歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 57二 、 文 獻 回 顧( 一 ) 公 民 投 票 的 議 題與 一 般 公 職 人 員 選 舉 針 對 人 的 投 票 制 度 不 同 , 公 民 投 票 的 對 象通 常 是 針 對 「 事 」, 也 就 是 針 對 特 定 議 題 所 提 出 來 的 。 瑞 士 是 全 世界 最 早 施 行 公 民 投 票 的 國 家 , 早 在 1449 年 瑞 士 即 已 實 施 過 具 備 現 代意 義 的 公 民 投 票 , 當 時 是 因 為 瑞 士 的 伯 恩 政 府 (Berne) 要 求 人 民 表決 同 意 一 項 特 別 稅 , 用 以 支 付 戰 爭 的 債 務 ( 曹 金 增 ,2004:11)。而 根 據 比 利 時 學 者 Deploige 統 計 , 在 十 六 世 紀 之 後 的 兩 個 半 世 紀中 , 瑞 士 一 共 出 現 了 七 十 七 個 類 似 的 議 題 , 而 這 些 議 題 大 多 也 都 屬於 軍 事 性 質 的 (Rourke et al., 1992: 31)。 至 於 瑞 士 第 一 次 全 國 性 的公 民 投 票 是 在 1802 年 舉 行 , 當 時 是 為 複 決 拿 破 崙 所 訂 定 的 共 和 憲法 , 惟 當 時 將 棄 權 票 視 為 同 意 票 , 故 此 次 公 民 投 票 的 做 法 與 結 果 並不 符 合 民 主 精 神 ( 謝 復 生 等 ,1997:66)。在 1848 年 制 定 瑞 士 聯 邦 憲 法 時 即 將 地 方 行 之 有 年 的 直 接 民 主制 度 納 入 , 確 立 全 國 性 公 民 投 票 制 度 基 礎 。 根 據 學 者 Morel(2007:1046) 的 統 計 , 在 1940 年 到 2006 年 間 , 瑞 士 就 曾 舉 辦 過 三 百 九 十六 次 的 全 國 性 公 民 投 票 。Trechsel 與 Kriesi(1996: 194) 更 進 一 步 分析 , 發 現 瑞 士 全 國 性 公 民 投 票 的 議 題 領 域 甚 廣 , 足 以 分 為 二 十 項 不同 的 議 題 領 域 。 若 從 公 民 參 與 的 投 票 率 來 看 , 最 受 到 公 民 關 注 的 議題 包 括 「 稅 務 、 財 政 、 一 般 公 共 經 濟 議 題 」、「 能 源 、 環 境 、 交 通 、運 輸 」、「 政 治 權 利 、 各 邦 的 政 治 機 制 」; 而 平 均 而 言 , 最 不 受 到瑞 士 公 民 關 注 的 議 題 包 括 「 動 物 保 護 、 活 體 保 護 」、「 憲 法 的 全 面性 修 改 」、「 領 土 變 更 」。