La experiencia de las Fuerzas Armadas. - Contraloría General de la ...

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDASCONTRA LA CORRUPCIÓNContraloría General de la República de ChileCATÁSTROFE DEL 27.FEB.2010 - CHILE“LA EXPERIENCIA DE LAS FF.AA.”Santiago, 30 de noviembre de 2011

T E M A R I OANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFELAS FF.AA. EN LA RESPUESTAFORTALEZAS Y DEBILIDADESLECCIONES APRENDIDAS

ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE

ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFEDecretos Supremos Nº 152 y 153 de 28de febrero de 2010, declaran Zona enEstado de Catástrofe en las regionesdel Maule y Bío-Bío.Decreto Supremo Nº 173 de 11 de marzode 2010, declara Zona en Estado deCatástrofe en la Región del LibertadorGeneral Bernardo O’Higgins Riquelme.EL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE CATÁSTROFE (LOC Nº 18.415 )ANTE CALAMIDAD PÚBLICA:• RESTRINGE LAS LIBERTADES DE LOCOMOCIÓN Y DE REUNIÓN EN LA ZONA AFECTADA.• PERMITE ADOPTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS EXTRAORDINARIAS.• LIMITA EL DERECHO DE PROPIEDAD.• PERMITE REQUISICIÓN DE BIENES.

ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFEPLAN NACIONALDE PROTECCIÓNCIVIL AÑO 2002DIRECTIVA DEL MDN “CENTINELA”, PARA LACOORDINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LASFUERZAS ARMADAS, FRENTE A SITUACIONES DEEMERGENCIAS O DESASTRES DE ORIGENNATURAL O ANTRÓPICO• Sin identidad operacional,hipótesis de riesgo ni demandaprobable.• Muy orientado a la respuesta.• Sólo integraba parcialmente alas FF.AA. al Sistema Nacionalde Protección Civil.APOYAR CON MEDIOS HUMANOS YMATERIALES A LOS COMITÉS DE PROTECCIÓNCIVIL Y DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEACUERDO A REQUERIMIENTOS.CONTRIBUIR A LA PREVENCIÓN Y A SUPERARLOS EFECTOS PROVOCADOS POR UNASITUACIÓN DE CATÁSTROFE EN APOYO ALPLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

LAS FF.AA. EN LA RESPUESTA

FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.1ra. FASE:Desde ocurrido el sismo, hasta decretado elestado de excepción constitucional de catástrofe.

FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.2da. FASE:Desde decretado el estado de excepción constitucional decatástrofe, hasta el inicio del proceso de reconstrucción nacional.

FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.3ra. FASE:Desde el inicio del proceso de reconstrucciónnacional, hasta el término del despliegue militar.

LA ORGANIZACIÓN DE LAS FF.AA.El 09 de Marzo se crea elCCL, para coordinar elJEFE DEL ESTADOenvío de la ayudaMAYORCONJUNTOgubernamental einternacional, articulandolos medios de lasSUB‐JEFE DELinstituciones a través delCOD.ESTADO MAYORCONJUNTOFASESEMERGENCIA 27/28 FEB.EXCEPCIÓN 01/31 MAR.RECONSTRUCCIÓN 31 MAR /REGISTRO YESTADÍSTICASPANORAMASJEFE CENTRO DECOORDINACIÓNLOGÍSTICADELEGADOSINSTITUCIONALESCENTROS APOYOHUMANITARIODELEGADO ONEMIRELACIONESINTER‐MINISTERIALESCENTROS DEACOPIO YDISTRIBUCIÓNCOMITÉEMERGENCIAONEMIB. O’HIGGINSCOMITÉRECONSTRUCCIÓNREGIMIENTO“BELLAVISTA”EmpresasMAULEGRUPO Nº 10FACHVALPARAÍSOBÍO-BÍO

LA ORGANIZACIÓN DE LAS ZONASEN ESTADO DE CATÁSTROFEAS. FUERZASCOMITÉOPERACIONESEMERGENCIAOFICINA DEINFORMACIONESCENTROMENSAJESJEFE DEFENSANACIONALJEFE DEL ESTADOMAYORINTERACCIÓNCOMITÉOPERACIONESEMERGENCIAAS. JURÍDICOAS. AÉREOAS. TELEC.AS. PRENSACOOPERACIÓNCIVIL MILITAROPERACIONESMILITARESAPOYO A LASOPERACIONESMILITARESCONSTRUCCIÓNVIVIENDASPLANIF. OPERAC.SEGURIDADLOGÍSTICACENTRO ACOPIOY DISTRIBUCIÓNPLANIF. OPERAC.APOYO COMUNID.PERSONALSEGUIMIENTO YESTADÍSTICASSANIDADCOORDINACIÓNCIVIL MILITARREGIÓN DE O’HIGGINS, DEL MAULE Y DEL BÍO-BÍO

EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FF.AA.METROP.B. O’HIGGINSMAULEBÍO ‐ BÍOARAUCANÍADURANTE LAS OPERACIONES:‐ Despliega centro de coordinaciónlogístico.‐ Coordina el funcionamiento i de 17centros de acopio.‐ Distribuye ayuda en Santiago yzonas afectadas.Coordina organización y funcionamientode puentes terrestres, marítimos y aéreos.Coordina el transporte de 4.746toneladas de ayuda humanitaria.Coordina el despliegue y apoyo de 19.762hombres y mujeres de la FF.AA., 19 buquesde la Armada y 38 aeronaves de lasinstituciones de las FF.AA.

EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FF.AA.CENTRO DE COORDINACIÓN LOGÍSTICOCANTIDADACCIONES10 ONGs acudieron con carga.METROP.B. O’HIGGINSMAULEBÍO ‐ BÍOARAUCANÍA24 Países enviaron ayuda humanitaria.50 Evacuaciones aeromédicas.83 Vuelos internacionales.1.800 Salidas de vuelos militares en 2 meses.13.500 Pasajeros trasladados. ldd1.400 ton. Ayuda internacional recibida.2.400 ton. Ayuda transportada.

EL EJÉRCITO DE CHILEMETROP.B. O’HIGGINSMAULEBÍO ‐ BÍOARAUCANÍADespliega un puente de ayuda terrestre en la regiónMetropolitana, desde el Regimiento Logístico Nº 2“Bellavista”.Despliega un puente de ayuda terrestre entre Santiago ‐Talca ‐ Concepción.Despliega un puente de ayuda terrestre en la región del BíoBío (Concepción), desde el Cuartel General del Comando deOperaciones Terrestres, para distribuir carpas, colchones,frazadas y alimentos.Despliega 1 Hospital Modular de Campaña en Talca.Despliega 4 Puestos de Atención Médico Especializados enCuricó, Talca, Constitución y Cauquenes.Lanza 4 puentes de campaña en distintos cursos de agua einstala múltiples pasarelas en las zonas afectadas.Construye 58.861 viviendas de emergencia en 4 meses(490 diarias).Remueve 411.966 m 3 de escombros.

EL EJÉRCITO DE CHILEMEDIOS EMPLEADOSLUGAR PERSONAL VEHÍCULOS UNIDADESB. O’Higgins 1.052 94Maule 2.992 1187 Compañíasayud. hum.21 Compañíasayud. hum.49 CompañíasBío‐Bío 6.767 219 ayud. hum.1 Btn. Parac.Desde otrasregiones5.000 510Diversasunidades ayud.hum.División 1.000“Fraternidad”18.00074 CMTTOTAL 34.811 1.015

LA ARMADA DE CHILEDespliega 1 puente de ayuda marítimo desdeValparaíso, hacia el borde costero de la VI, VII y VIIIregiones.METROP.B. O’HIGGINSMAULEBÍO ‐ BÍOARAUCANÍADespliega 2 puentes de ayuda marítimos en el Centrode Abastecimiento de la Armada en Valparaíso y en laisla de Juan Fernández.Despliega 2 puentes de ayuda marítimos enTl Talcahuano y Dichato.

LA ARMADA DE CHILEMEDIOS EMPLEADOSLUGAR UNIDADES MEDIOS2 FragatasValparaísoB. O’Higgins yMauleBío‐BíodotacióndotacióndotaciónTOTAL 3.5911 Petrolero1 Barcaza1 Patrullero8 Aeronaves1 Fragata1 Barcaza3 Fragatas1 Barcaza2 Transportes1 Remolcador3 Patrulleras1 Unid. de rescate2 Regtos. Inf. Mar.

LA FUERZA AÉREA DE CHILEDespliega un puente de ayuda aéreo desde Santiagohacia Talca y Concepción.METROP.B. O’HIGGINSMAULEBÍO ‐ BÍOARAUCANÍADespliega un puente de ayuda aéreo en el Centro deApoyo y Distribución (II Brig. Aérea).Despliega un puente de ayuda aéreo en el aeropuertoCarriel Sur (Concepción).Despliega un Hospital Militar de Campaña enCuranilahue, con capacidad de 20 camas y un móduloquirúrgico.

LA FUERZA AÉREA DE CHILEMEDIOS EMPLEADOSLUGAR UNIDADES MEDIOSRegiónMetropolitanaII Brig. Aérea21 Aeronaves03 Otros paísesMaule 133 4 HelicópterosBío‐Bío 22711 Aeronaves1 HMC02 Aeronaves otrospaísesLos Lagos y LosRíosIII Brig. Aérea03 Aeronaves35 Aeronaves FACHTOTAL 360 04 Ejército05 Otros países

FORTALEZAS Y DEBILIDADES

BALANCES Y EXPERIENCIAS 27.FEB.2010FORTALEZASDEBILIDADESPOLIVALENCIA DE LASUNIDADESCAPACIDAD DEORGANIZACIÓN Y RESPUESTALIDERAZGO COMANDANTESCOMPROMISO CÍVICOESCASA PARTICIPACIÓN ENEL SISTEMA DE PROTECCIÓNCIVILINEXISTENCIA DE HIPÓTESISDE DEMANDAS PROBABLESCOORDINACIÓN DE LA AYUDACON AGENCIAS CIVILESRECEPCIÓN, CONTROL YDISTRIBUCIÓN DE LA AYUDAHUMANITARIA

LECCIONES APRENDIDAS

LECCIONES APRENDIDASAUMENTO DE LA PARTICIPACIÓNDE LA DEFENSA NACIONAL EN ELSISTEMA DE PROTECCIÓN CIVILPROYECTODE LEY“SISTEMANACIONAL DEEMERGENCIAS YPROTECCIÓNCIVIL”2011FUNCIONES EN EL COEMDNJEMCOReportes de daños, medidas dedespliegue y apoyo logístico.Traslado de autoridades,coordinación del despliegue deunidades y del apoyo logístico.

PARTICIPACIÓN DE LAS FF.AA.OportunaPrevenciónIntegrar elSistemaNacional deEmergencia yProtecciónCivil de ChileRespuestaReconstrucciónCONT TRIBUI IRSuperación dela catástrofe anivel nacional,regional,provincial i ocomunalDiagnósticoReacciónMitigaciónApoyo humanitario / Eventualmenterestauración autoridad y gobernabilidad

LECCIONES APRENDIDASFuerzas Armadas integradasplenamente al Sistema Nacional deEmergencia y Protección Civil,tanto en sus fases de prevención yrespuesta, como de reconstrucción.Integración permanenteyarticulada enlosComitésdeprevención civil (preventivo) y enlos Comitésde operacionesdeemergencia(respuesta yreconstrucción).Planificaciónhipótesisdeprobables.sustentadaenriesgo y demandas

LECCIONES APRENDIDASColaboración, intercambio de informacióny experiencias, con las Fuerzas Armadasde la región en tareas de asistenciahumanitaria.Recolección, uso y validación deinformación, proveniente de otrasagencias civiles o militares, nacionales oextranjeras.Trabajo integrado civil-militar yconocimiento de las capacidadesmilitares de apoyo (respuesta anecesidades).d Establecimiento de protocolos rigurososen los centros coordinadores principalesy secundarios, para la recepción, controly distribución de la ayuda humanitaria.

LECCIONES APRENDIDASNecesidad de establecer un centro coordinador para la recepción ydistribución de la ayuda humanitaria que se reciba, con capacidad de:LO ANTERIOR…Cuidar que se respeten los protocolos nacionales e internacionalesi relacionados con el ingreso de mercaderías y trámites aduaneros (controlfitosanitario, salud pública y liberación de impuestos).Mantener el control de existencias de toda la ayuda nacional e internacionalrecibida y de su distribución.Determinar con exactitud la carga que requiere ser distribuida, ib id tantot porvíaaérea como terrestre.Clasificar y priorizar adecuadamente ASEGURAla ayuda, en coordinación con lasautoridades civiles de las regiones afectadas.LA EFICIENCIA Y CONTRIBUYEA NEUTRALIZAR VENTANAS DEOPORTUNIDAD PARA LA CORRUPCIÓNEN SITUACIONES DE CATÁSTROFE

REFLEXIÓN FINALEL PRINCIPAL APORTE DE LAS FF.AA. PARA LA CATÁSTROFE DEL27.FEB.2010, FUE DESPLEGAR EN NO MÁS DE 72 HORAS, 20.000 HOMBRES YMUJERES, 19 BUQUES Y 38 AERONAVES, EN APOYO DE LAS ZONASAFECTADAS.LO ANTERIOR SE REALIZÓ SIN ESCRIBIR UN SOLO PAPEL, SIN DISPARAR UNSOLO TIRO Y SIN TENER UNA SOLA BAJA.ESTO DEMUESTRA QUE LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES ARMADASEN CHILE SIEMPRE HAN ESTADO Y SEGUIRÁN ESTANDO AL SERVICIO DE LASOCIEDAD A LA CUAL SE DEBE.

REFLEXIÓN FINALLAS FUERZAS ARMADASDE CHILE, COMO INSTITUCIONESFUNDAMENTALES DE LAREPÚBLICA, CONTINUARÁNPERFECCIONANDO SUSPROCEDIMIENTOS YPREPARACIÓN, PARARESPONDER EFICAZ YOPORTUNAMENTE, A LASDEMANDAS DE LA SOCIEDADANTE SITUACIONES DEEMERGENCIAS, CATÁSTROFESO DESASTRES NATURALES, QUECON TODA SEGURIDADVOLVERÁN A AFECTAR ANUESTRA NACIÓN, EN ELMOMENTO MENOS ESPERADO.