Discurso Contralor - Contraloría General de la República

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la Repúblicametodología estructurante de la información, serán los mismos hasta el año 2014, demanera que puedan confrontarse y medirse anualmente, por cualquier autoridad ociudadano, los avances y retrocesos que vayamos experimentando en el período señalado.El eje de la diferencia anunciada está en que trataremos de dar cuenta de lo hecho, darcuenta de las razones que impulsan el trabajo realizado y, por último, dar cuenta de losriesgos que conlleva no seguir impulsando la mejora del sistema de control que la CartaFundamental ha encargado a esta Entidad Superior de Fiscalización.§ Lo hecho y sus fundamentosAl amparo de su mandato constitucional, La Contraloría General de la República hadiseñado una estrategia de desarrollo institucional basada en cuatro pilaresfundamentales que modelan el proceso de toma de decisiones al interior de estaInstitución y que están destinados en último término, a la promoción del bien común y alcuidado del Estado de Derecho, ellos son: el fortalecimiento del Principio de ProbidadAdministrativa; la promoción de la Transparencia de sus actuaciones; las mejorassustanciales de los procesos en toda la Administración y la dignidad de la función deControl, representada en el cuidado de sus funcionarios y de la infraestructura que loscobija. Veamos qué resultados ha producido esta concepción.Desde luego se ha insertado en esta Institución, en la transversalidad de sus distintasfunciones, una preocupación fundamental por la oportunidad de su actuación. Los plazos,el tiempo, no resultan indiferentes al Estado de Derecho. Una actuación inoportuna de laAdministración, en cualquiera de sus roles, activa o fiscalizadora, es conspiradora alconcepto mismo de Estado de Derecho.Por ello, actualizamos la resolución que regla el ejercicio de la función de toma de razón,adecuándola en su redacción y contenido en consideración a la relevancia esencial delcontrol y contemplando incentivos reales a la buena práctica de la Administración, sea através del uso de bases y convenios tipos o solicitando la exención en razón del buentrabajo realizado. Constituye un estímulo y apoyo de regulación común para materias2

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la Repúblicacorrespondido normalmente al 0,17%, lo que demuestra, palmariamente, un mejoraprovechamiento de los recursos disponibles. Sin perjuicio de la necesidad de revisardicha relación para hacer frente a fiscalización de las nuevas modalidades del gastopúblico.El programa se ha materializado teniendo en cuenta tres elementos sustanciales:asimetría positiva en el gasto (que se expresa en una fórmula sencilla, un peso enSantiago, dos pesos en regiones), unidad del modelo (que se expresa en ambienteshomogéneos de calidad, estilo y transparencia) y dignidad de la obra (que se materializaen ambientes que convoquen a espacios de trabajo adecuados y bien equipados para losfuncionarios de Contraloría, de la Administración que requieren acudir a nuestrasinstalaciones y para los ciudadanos a quienes estamos llamados a servir, alejándonos delparadigma de espacios públicos de mala calidad). En este contexto, se han hechoremodelaciones que hoy cobijan a la División Jurídica, a la Secretaría General, alDepartamento de Bienestar, a la Oficina de Partes, al Centro de Informática, a la Divisiónde Infraestructura y Regulación, y a la División de Municipalidades –cuyas nuevasdependencias serán inauguradas en el mes de julio-, encontrándose en proyecto las obrasde la División de Toma de Razón y Registro, de la División de Análisis Contable y otrasdependencias de Santiago. Se han construido y entregado en estos años las sedesregionales de Los Lagos (Puerto Montt), de Aysén (Coihaique), del Libertador BernardoO’Higgins (Rancagua), del Maule (Talca), de Concepción, de Valparaíso y el Jardín Infantil,que presta servicios a los hijos de los funcionarios de la mayoría de los servicios aledañosal centro cívico que han convenido con nuestra institución. Se encuentra en ejecución lasede de La Araucanía (Temuco), en concurso la sede regional de Magallanes (PuntaArenas) y en tramitación la sede de Los Ríos (Valdivia). Están en trámites de adquisiciónlos terrenos necesarios para las sedes de Antofagasta y de Arica. Todas las sedesregionales consideran Auditorios que se han puesto a disposición gratuita de los serviciosde la Región, a sólo requerimiento de los mismos. El año pasado más de 4.156funcionarios públicos fueron capacitados en las sedes de las Contralorías Regionales, conel ahorro evidente que ello conlleva de recursos públicos.6

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la RepúblicaPero la dignidad no es solo un problema de infraestructura, es desde luego y con másrelevancia, un tema de personas. Así es, preferimos esta expresión a aquella que se refierea los recursos humanos. Nuestros funcionarios son los sujetos principales de nuestra laborinterna, cuyo hacinamiento e incomodidades en muchas ocasiones determinaron cambiosen el cronograma de las inversiones realizadas. En torno a ellos, se ha robustecido elDepartamento de Bienestar, a efectos de canalizar adecuadamente los beneficios queconforme a la ley es posible otorgar, como una forma principal de generar los equilibriospara los que más dificultades económicas sufren. De igual modo, se ha generado unproceso continuo, anual y transparente de ascensos vinculados al compromiso, aldesempeño y a la función, reparando también las asimetrías y olvidos tan frecuentes enlas instituciones.Tenemos claro también que nuestra entidad debe implementar para nuestrosfuncionarios procesos continuos de capacitación que les permitan adquirir conocimientospara un mejor servicio en el marco de las funciones que cumplen y que constituya unactivo adicional para el empleado que con empatía al riesgo decida enfrentarse a lasmúltiples convocatorias que se realizan al interior de la Contraloría o asumir desafíosfuera de ella. El cambio de Gobierno significó para algunos funcionarios una oportunidadde cruce de la vereda de la Administración Fiscalizadora a la Administración Activa yviceversa. Estas capacitaciones han implicado la reformulación del Departamento que laslidera lo que esperamos pueda seguir profundizándose en todos los ámbitos profesionalesde la entidad. Las nuevas técnicas de sistemas contables y de Administración de muchosservicios, sean privados como SAP y otros sistemas de ERP, o públicos como el SIGFE 2 yplataformas como las de CHILECOMPRA, requieren cursos especiales que deben darse anuestros empleados. Estamos convencidos de que la complejidad de lo público sólo puedeabordarse de esta manera. Se han abierto canales de capacitación profesional para todos.Abogados, auditores, ingenieros comerciales, administradores públicos, ingenieros civiles,constructores civiles, arquitectos, entre otros, han encontrado la oportunidad paraincrementar sus competencias, más aún cuando el 61,5% de nuestra dotación hoy esprofesional.7

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la RepúblicaTambién en materia de mejoras de nuestros procesos, resulta pertinente mencionaralgunas actividades que se han transformado en hitos fundamentales.En materia de Auditoría, se ha profundizado la instalación de una metodología común através del Sistema Integrado de Control de las Auditorías, herramienta que aplicando losprincipios y técnicas comunes de la Auditoría, busca homogeneizar el trabajo delfiscalizador, sin afectar el talento del mismo y dar a la Administración y al ciudadano laconvicción de una actividad unitaria en todo el país. Santiago y las regiones deben actuardel mismo modo. En esta misma área conviene retener el establecimiento de lasAuditorías Integrales Aleatorias, herramienta de control que supone un trabajo cabal defiscalización en la totalidad de los macro procesos de una Institución y que ha constituidouna contribución real para la mejora de los procesos de las entidades sujetas al mismo, lasque han sido ejecutadas por el nivel central y por las distintas Contralorías Regionales.En este mismo contexto, nos hicimos cargo de un problema esencial relativo a ladeterminación de las responsabilidades administrativas que le cabe perseguir a estaContraloría respecto de los funcionarios que se ven envueltos en hechos que puedensignificar su persecución. La lentitud desmedida y las dificultades de certeza en ladeterminación de la misma estaban afectando el ejercicio de esta función legalmenteestablecida. Para superar esta afección, se ha reforzado la Fiscalía de la ContraloríaGeneral, radicándose allí la Unidad de Sumarios que tiene a su cargo velar por unaactuación unitaria en estas materias.Estamos empeñados en que la colaboración que al sistema nacional de control puedanprestar quienes ejercen control interno, sean los Auditores Internos de los servicios o losContralores Internos de las Municipalidades, resultan relevantes para el funcionamientopleno del mismo. Si quienes ejercen estas actividades, en el contexto de la tuición técnicaque legalmente corresponde a Contraloría General, colaboran en la construcción depuentes adecuados de coordinación y realizan sus labores resguardando su independenciay viendo a Contraloría como el aliado que naturalmente es, se habrá generado unaoportunidad única para expandir con rapidez la difusión de buenas prácticas y la sanidadde la información relevante que deben tener disponible quienes toman decisiones de8

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la Repúblicaadministración activa. En esa línea y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD) y de la colaboración alemana de la GIZ, se realizó el PrimerSeminario de Unidades de Control Interno, con el liderazgo de todas las Divisiones quetienen Control Externo (Auditoría Administrativa, Infraestructura y Regulación yMunicipalidades) y se puso a disposición de esas entidades un banner dirigidoespecialmente a quienes desarrollan esa función, de acceso restringido, donde se canalizatodo el conocimiento técnico existente y de necesaria aplicación por parte de ellos, con uninterfaz activo que permite el establecimiento de Foros Técnicos.Creo relevante también dar cuenta de los esfuerzos desplegados en materia de la funcióncontable que constitucionalmente nos corresponde. En este sentido la División deContabilidad se encuentra en un proceso de reestructuración y potenciamiento de susactividades, que se inició con el cambio de su denominación, hoy es la División de AnálisisContable. Estamos conscientes de la utilidad del Informe de Gestión Financiera que sepresenta anualmente, pero estamos convencidos de que esta Entidad es titular deinformación contable que no hemos podido transmitir y dar el énfasis de la importancia yutilidad de la misma. Estamos convencidos que la transparencia en el manejo de lasfinanzas públicas además de fomentar las prácticas de buena gobernanza por la queabogan los organismos internacionales, disminuye los riesgos de políticas monetarias yfiscales descuidadas, evita los riesgos de un sistema de endeudamiento públicodesmesurado y permiten a los agentes económicos una mejor toma de decisiones deinversión.Adicionalmente la incorporación de las IPSAS (las normas internacionales de contabilidadpara el sector público) requieren esfuerzos de magnitud que deben llevar a lacoordinación de las distintas entidades que participan del deber de su adecuadaimplementación, para el sector público la Contraloría General, para el sector bancario laSuperintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y para el sector privado laSuperintendencia de Valores y Seguros. Ese esfuerzo no ha sido realizado y se haatomizado la obtención del conocimiento y la difusión del mismo. En esta perspectiva seha comenzado a normar, en lo que corresponde, la época de implementación para losservicios que se encuentran sujetos a nuestra dependencia. Dichas normas contienen un9

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la Repúblicalenguaje que debe ser aprendido con tiempo y cuya aplicación debe hacerse con cautela y,en esa perspectiva estamos instando para que no se produzca una desconfianza en losvalores que representa la contabilidad pública.Por último, también estamos colaborando con la Subsecretaría de Desarrollo Regional yAdministrativo y la Dirección de Presupuestos, en el desarrollo de un sistema decontabilidad municipal, que se une a la preparación de un nuevo sistema de recolecciónde la información contable (Proyecto PERSEO) que esperamos tener en condiciones dedesarrollo el año 2012 y de pruebas y aplicación gradual en el bienio 2013-2014.§ El impulso del control es el freno de la corrupciónHace ya un tiempo, el profesor Bernardino Bravo Lira, nos anunciaba en un breve ypremonitorio artículo que la corrupción ha llegado, y nos recordaba que el PresidenteAylwin, en su último Mensaje, afectado por las revelaciones que despertaron los sucesosde la Refinería de Concón, Digeder, Codelco, rescataba que la Administración aunquefuera lenta o ineficiente, no carecía de honradez. Principio que se hermanaba con aquellafamosa expresión del Presidente Allende, según la cual en su gobierno se podían “meterlas patas”, pero no las manos.Parece ser que la corrupción llegó y se quedó. Así, corrupción, coima, soborno, concusión,se tornan voces frecuentes que invocan los medios de prensa. De allí, raudamente, vienenintervenciones de Fiscales, de la Contraloría, del Consejo de Defensa del Estado y de losTribunales de justicia, jueces que tienen el deber de juzgar hechos que no debieransuceder. Y, cómo no, luego llegan las decisiones legislativas, bajo la sempiterna promesade más, mejores, ejemplificadoras y duras leyes –que nunca son tanto- y todo ello bajoese paradigma tan nuestro, de que todo puede tener solución en la ley, en las leyes!!!Aunque es frecuente y evidente que, con posterioridad nos olvidamos de aquellas en eltráfago posterior de otras nuevas leyes que reemplazan a las anteriores y asísucesivamente.Surgen entonces, al menos dos interrogantes que pueden formularse:10

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la RepúblicaLa primera: ¿Será que nuestro problema frente a la corrupción está en la ausencia de lasleyes o será que el conflicto resulta de la aplicación de las múltiples leyes que existen?La segunda: ¿Podrá combatirse exitosamente la corrupción?Trataremos de buscar algunas respuestas en los pocos minutos que puedo retenerlos.Una aproximación de respuesta, al menos a la primera inquietud, parece estar en elproblema que encuentra la aplicación de las leyes existentes. En efecto, luego del rigurosotrabajo realizado por la Comisión de Ética Pública, cuyo resultado fue expuesto en suconocido Informe, que es la fuente inmediata de la Ley de Probidad, pensamos que sehabía consolidado la idea de que con la dictación de esa Ley, el 14 de diciembre de 1999,las medidas legislativas eran suficientes, máxime cuando ese mismo año incorporamos alordenamiento jurídico chileno la Convención Interamericana contra la Corrupción y luegola Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, verdaderos decálogosnormativo contra el mencionado flagelo, que son prácticamente desconocidos en nuestromedio jurídico, aunque revisten el carácter vinculante de la ley.Es que contra este mal, la verdad no existe la receta legislativa milagrosa, menos aúncuando es el cuerpo social el que está afectado por el flagelo señalado. Es cierto, acáestamos en el marco de lo público, de la función administrativa, pero qué duda cabe deque también aquel se ha apoderado y asentado en el modo común en que muchosprivados desarrollan su actividad diaria, sea en los negocios o en la vida personal. Merefiero, por ejemplo, desde la tolerancia del compadrazgo para evitar pagar una multa detránsito, la exacción mínima de un confite en algún supermercado, hasta el ofrecimientonatural de un beneficio a cambio del logro de un contrato. Y qué decir del ejemplo vivo yactual que da el conocido y bullado caso de La Polar que hoy nos acapara los titulares dediarios y noticiosos televisivos y radiales.Parece ser que la solución no es necesariamente la dictación de más y más leyes, sinperjuicio de aquellas que conviene materializar en breve plazo, como la que se refiere a laregulación de las declaraciones de interés y de patrimonio, a fin de ponernos a tono con loque viene pasando en el mundo en esta materia y que el Gobierno ha incorporado con11

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la Repúblicaurgencia a la discusión parlamentaria y que resulta prudente tener en vigor antes de laspróximas contiendas electorales que se avecinan. Antes que nuevas leyes, convienedetenerse un instante e instar por la aplicación real de las que existen, al menos para elmundo de lo administrativo. Es que, en realidad, existen ya los instrumentos quepromueven, del modo más amplio, las técnicas puntuales de control de la corrupción. Estádemostrado que el solo formalismo o, en su caso, la igualdad en los procedimientoslicitatorios, aunque útiles, resultan fácilmente vulnerables a la hora de la búsqueda deprivilegios. Quizás lo que verdaderamente falta es la voluntad de los jerarcas, de quienestienen a su cargo la conducción de grupos humanos, de velar por el comportamiento éticode quienes están bajo su supervisión y, en especial, de predicar con el ejemplo.Como advertía, un jurista son las grandes instituciones de la transparencia, el controladministrativo y la participación ciudadana, las que, en conjunto, pueden más eficazmenteevitar la corrupción. Agregaría que un punto no menor parece estar puesto en lacoordinación administrativa. Todas ya se encuentran instaladas normativamente ennuestro país.En este último sentido la Contraloría General en estos años no ha escatimado en estosesfuerzos para vincularse con las autoridades competentes en la materia, mediante lasuscripción de convenios con este fin, celebrados con el Poder Judicial, para el accesorecíproco a las bases institucionales; con el Ministerio Público y con el Consejo de Defensadel Estado, para el establecimiento de bases coordinadas y de capacitación común, con elpatrocinio del Banco Interamericano del Desarrollo; y también con el TribunalConstitucional, a efectos de generar un referente o Frente de lucha anticorrupción, en elmarco de lo que cada ente puede colaborar en el contexto de sus propias competencias yautonomías. A lo dicho se unen los esfuerzos de participación activa y colaborativa a laCancillería, en lo que dice relación con las prácticas de seguimiento y de revisión de paresque supone el deber de cumplimiento de los tratados internacionales aludidos conanterioridad.Todas las instituciones antes mencionadas han manifestado públicamente su compromisopermanente con estos objetivos, los cuales contribuyen al fortalecimiento del Estado de12

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la RepúblicaDerecho y al respeto de las garantías que la Carta Fundamental reconoce a todas laspersonas, los cuales son pilares fundamentales del sistema republicano.Tampoco puede olvidarse que la rigurosidad del establecimiento y consideración de laprobidad, no debe llevar a que se alejen los mejores o perdamos a los verdaderosfuncionarios –aquellos que sirven, que funcionan- reemplazándolos por esclavos, siervosadministrativos. Es decir, en una sociedad democrática y proba, tampoco la simpleimputación de reproche ético individual o social, sea quien fuere el que la formula, puedellevar al escarnio. Todos deben ser titulares del debido proceso, incluso quienes seansujetos de reproches mediante los canales institucionales correspondientes y que serefieran a infracciones al principio de probidad.Ahora bien, tratándose del combate a la corrupción, no cabe duda de que este puededarse. Lo confirma la última Encuesta de Corrupción del Instituto Libertad y Desarrollo,que trae una muy buena noticia para el país y para Contraloría General de la República, encuanto informa de una baja en la percepción de corrupción del 4,8%, en el año 2009, al4,1% en el año 2010, aumentando en 36 puntos la percepción de menor corrupción yconstatando que esta Institución es apreciada como la entidad con menor corrupción ycon un 0,0% de percepción de hechos de corrupción en el período. Lo expuesto, es señalde que con independencia de las explicaciones que puedan darse, ésta percepción habajado, y está presente una Contraloría activa que, en el contexto de su autonomía y enpleno ejercicio de la plenitud de sus competencias tampoco quiere transformarse en unfreno a la actividad administrativa, sino que antes en un promotor de las buenas prácticasen la Administración.Tiene esta institución autónoma constitucional un rol esencial previsto en elordenamiento, en la lucha contra la corrupción, pero esta autonomía y tales facultades, selegitiman no por purismo constitucional, sino que antes bien, cuando como órganotestimonia en la sociedad el uso de sus facultades, sus funcionarios demuestran sucompromiso con el rol institucional y administra con eficiencia y eficacia el patrimonio delque dispone.13

Cuenta Pública201024 de junio de 2011Contralor General de la RepúblicaPara concluir esta Cuenta no puedo dejar de mencionar la importancia que tiene para elEstado de Derecho y el logro del bien común, que los funcionarios públicos, comoasimismo los distintos actores del mundo privado, entendamos que la lucha por combatirla corrupción y fomentar las buenas prácticas no es tarea de unos pocos. Todos estamosllamados a poner nuestros mejores esfuerzos en aras de un mejor Estado. Si como se hahecho frecuente es importante promover la alianza público privada, es en estas materiasdonde resulta esencial concretarla, sólo existe corrupción en el encuentro doloso deconcurrentes de ambos mundos y ella ciertamente siempre va en desmedro de losciudadanos de a pie a quienes beneficia el trabajo colectivo y bien hecho del mundopúblico y privado.Estimados amigos y amigas, en mis más de veinte años de docencia, he llegado alconvencimiento que no hay mejor maestro que el ejemplo, lo cual debe llevarnos acomprender que somos depositarios de la confianza de miles de personas que han puestosus sueños y esperanzas en una sociedad más justa, ya que el sentido mismo de lademocracia conlleva a que no sean unos pocos los que puedan vivir bien, sino seanmuchos los que cada día vivan mejor, y es en ese norte donde la Contraloría Generalprocurara que al menos todos quienes pagan sus impuestos, por modestos que estossean, tengan la tranquilidad de que su correcto uso se fiscalizara de manera seria yoportuna por parte de la institución a la que tengo el honor de dirigir y a cuyosfuncionarios también agradezco por su colaboración y compromiso.Muchas gracias.14