Talleres y Ensayos del Cursos de Posgrado sobre Políticas Públicas

CURSO DE POLITICAS PUBLICAS
Gloria Patricia Ramírez G. y Luis Carlos Burbano Z.
UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
MAESTRIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS
CURSO “POLITICAS PÚBLICAS”
TALLER CENTRAL
PROFESORES: GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G. (paragal95@hotmail.com)
LUIS CARLOS BURBANO Z. (burbanoluis@hotmail.com)
FECHA DE ENTREGA: 29 de Octubre de 2009.
REGLAS DEL TALLER:
- Los grupos deben estar conformados por no más de cuatro (4) estudiantes.
- No se permiten trabajos realizados de forma individual.
- En los análisis debe remitirse a las preguntas planteadas, evitando asumir posiciones ideológicas
excesivamente parcializadas y sin fundamento.
- Además de la página web recomendada en este taller, deben investigar artículos, libros y
documentos que ustedes consideren útiles para la realización del taller.
- Mencione referencias bibliográficas y fuentes de información.
- Para la calificación del Taller Central se tendrá en cuenta los siguientes elementos: originalidad,
claridad de las argumentaciones, investigación y aplicación de los conceptos presentados y
discutidos durante el Curso.
- El taller central tendrá un peso del 50% de la calificación final en el ítem de talleres.
TAXONOMÍA DE UNA POLITICA PÚBLICA
A partir de la siguiente definición de políticas públicas dada por los docentes, desde la perspectiva
de las ciencias y técnicas de gobierno:
“Un curso de acción, liderado por un actor embestido de autoridad gubernamental, articulado a un
proyecto de sociedad, definido e implementado a partir de una determinada capacidad institucional y
social de gobierno, que tiene como propósito movilizar el aparato público y la sociedad hacia el logro
de un objetivo colectivo relacionado con el enfrentamiento de un problema conflictivo en un contexto de
incertidumbre, complejidad y gobernabilidad compartida”.
Analice cada uno de los componentes de la anterior definición en la política de seguridad
democrática emprendida por el Presidente Uribe. Para dicho propósito remítase al documento en
la siguiente dirección electrónica: http://www.presidencia.gov.co/seguridad_democratica.pdf.
Para la realización de este ejercicio, utilice como guía las siguientes preguntas:
1. ACTOR CENTRAL:
1.1 ¿Cuál es el actor central a partir del cual se fundamenta el contenido político-ideológico de
la política de seguridad democrática?
1.2 Describa brevemente los rasgos centrales de la posición político-ideológica del actor central.
2. PROYECTO DE SOCIEDAD:
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2.1 ¿Cuáles son los valores sociales que fundamentan la política de seguridad democrática?
2.2 ¿Cuáles son los valores o principios a los cuales se contrapone la política?
2.3 ¿Cuál es la visión de sociedad explicitada en la política de seguridad democrática?
3. PROBLEMA CONFLICTIVO:
3.1 ¿Cuál es el problema que da origen a la política de seguridad democrática, desde la
perspectiva del actor central?
3.2 ¿Cuáles son las principales manifestaciones de dicho problemas?
3.3 ¿Cuáles son las principales causas que impactan en las manifestaciones de dicho problema?
3.4 ¿Cuáles son los otros actores que intervienen en el problema y cuáles son sus visiones sobre
el problema?
3.5 ¿Qué espacios de conflicto y cooperación se dan entre todos los actores relacionados con el
problema? Analice sólo los más relevantes.
3.6 ¿Cuál es el nivel de gobernabilidad de la autoridad pública para el enfrentamiento del
problema central relacionado con la política pública? Determine el nivel de gobernabilidad
teniendo en cuenta los siguientes elementos:
a. Los recursos críticos que controla la autoridad pública y que son indispensables para
el diseño e implementación de la política
b. Los recursos que controlan los actores oponentes y que son esenciales también para la
implantación y manutención en el tiempo de la política.
c. Los recursos de actores que apoyan la política.
4. OBJETIVO COLECTIVO:
4.1 ¿Cuál es el gran objetivo colectivo que se busca con la implantación de la política?
4.2 ¿Cómo contribuye este objetivo al logro de la visión de sociedad descrito en el proyecto de
sociedad (punto 2)?
5. UN CURSO DE ACCIÓN:
5.1 ¿Cuáles son las principales decisiones y acciones relacionadas con esta política pública?
5.2 ¿A qué causas del problema central identificadas en el punto 3.3 están direccionadas dichas
decisiones y acciones?
5.3 ¿Cómo se han distribuido en el tiempo durante el gobierno del presidente Uribe estas
decisiones y acciones?
5.4 ¿Cómo juega el tiempo como recurso escaso en la ejecución de esta política?
6. MOVILIZACIÓN DEL APARATO PÚBLICO:
6.1 ¿Cuál es la autoridad gubernamental central responsable del diseño e implementación de
esta política pública?
6.2 ¿Cuáles son los recursos críticos que controla esta autoridad y que son indispensables para
el diseño e implementación de esta política?
6.3 ¿Cuáles han sido los procesos de movilización del aparato público?
7. MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD:
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7.1 ¿Cuál es el consenso social básico que permite la aceptabilidad y manutención en el tiempo
de la política de seguridad democrática?
7.2 ¿Cuáles han sido los procesos de movilización social llevados a cabo en el diseño e
implantación de la política pública?
7.3 ¿Cuáles han sido los procesos de movilización del aparato público?
8. CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y SOCIAL DE GOBIERNO:
8.1 ¿Cuál ha sido el peso de la capacidad de liderazgo en el diseño e implementación de la
política?
8.2 ¿Cuáles son los elementos centrales de capacidad institucional y social de gobierno para el
diseño e implementación de la política?
9. INCERTIDUMBRE Y COMPLEJIDAD:
9.1 ¿Cuáles han sido los principales hechos o variables (variantes) fuera de la gobernabilidad
del actor central y de su capacidad de predicción que han impactado en el desarrollo y
resultados de la política pública desde sus inicios?
9.2 Clasifique los anteriores hechos dentro de la tipología de incertidumbre reducible e
incertidumbre irreducible.
9.3 ¿Cuál ha sido la capacidad del actor central y de la autoridad gubernamental central para
lidiar con estos tipos de incertidumbre? Desde la perspectiva del grupo, ¿se han utilizado
adecuadamente los diferentes instrumentos y herramientas para el manejo de estos tipos de
incertidumbre?
9.4 ¿Cuál ha sido el intercambio de problemas generado por la implantación de esta política
pública (efectos colaterales)? Evalúe y compare este intercambio de problema desde la
perspectiva del actor central y desde la perspectiva de un actor opositor a la política de
seguridad democrática.
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FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CURSO “POLITICAS PÚBLICAS”
PROFESORES: GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G. (paragal95@hotmail.com)
LUIS CARLOS BURBANO Z. (burbanoluis@hotmail.com)
REQUISITOS PARA ELABORAR EL ENSAYO:
ELABORACIÓN DE ENSAYO INDIVIDUAL
- El Ensayo es estrictamente individual.
- El escrito debe estar entre el límite de no menos de tres (3) páginas y no más de cinco (5) páginas
en tamaño carta y a espacio sencillo.
- Cada estudiante debe seleccionar una sola pregunta o tema de los planteados por los profesores.
- El Grupo debe encontrar un mecanismo eficaz para distribuir las preguntas o temas.
- El plazo máximo para hacer entrega del Ensayo es el último día de clases del Curso.
- Se debe tener cuidado con la propiedad intelectual mencionando, cuando sea necesario, las
referencias bibliográficas y las fuentes de información.
- Para la calificación del Ensayo se tendrán en cuenta los siguientes elementos: originalidad,
claridad de las argumentaciones, investigación y aplicación de los conceptos presentados y
discutidos durante el Curso.
PREGUNTAS Y TEMAS:
1. Argumente en qué aspectos la reforma introducida en el sistema de seguridad social colombiano
mediante la Ley 100 de 1993, responden a los Modelos Políticos– Ideológicos de Estado Mínimo y
Estado de Bienestar. ¿Existe un modelo político-ideológico que predomine en dicha reforma?
2. ¿Cuáles son las diferencias entre los conceptos de Racionalidad Limitada de H. Simon, de Juicio
Cuasiracional de Hammond y Juicio Tecnopolítico de Carlos Matus? ¿Cómo estos conceptos influyen
en el diseño y gestión de una política pública?
3. ¿Cuáles son las limitaciones de los Modelos de la Racionalidad Pura y la Racionalidad Económica
cuando se les aplica en la explicación de problemas sociales complejos (problemas
cuasiestructurados)? Para facilitar el análisis puede recurrir a un caso concreto.
4. ¿Cuál es la diferencia entre ‘solución de problemas’ e ‘intercambio de problemas’? ¿Por qué en
el diseño y gestión de políticas públicas debe considerarse el intercambio de problemas? Si usted lo
cree necesario, puede recurrir a un caso concreto de política pública para sustentar sus
argumentaciones.
5. ¿En un problema cuasiestructurado es posible obtener soluciones óptimas para todo el problema
o sólo para aspectos parciales? ¿Cuál es la diferencia entre ‘solución óptima’ y ‘solución
satisfactoria’? Si usted lo cree necesario, puede recurrir a un caso concreto de política pública para
sustentar sus argumentaciones.
6. Desde la perspectiva de Dror, ¿Cuáles serían las características básicas de un profesional de
las políticas públicas? ¿En qué medida el concepto del profesional de las políticas de Dror se asemeja
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con el tecnopolítico propuesto por Carlos Matus? ¿En qué medida el profesional de las políticas
públicas de Dror y el tecnopolítico de Matus difieren del profesional universitario?
7. ¿Por qué es esencial para la eficacia de las políticas públicas que la autoridad pública posea
una adecuada Capacidad de Gobierno? ¿Todas las políticas públicas requieren de una misma
capacidad de gobierno? Argumente y ejemplifique.
8. Investigue sobre el concepto de Triángulo de Gobierno de Carlos Matus, y aplíquelo para el
caso de la Seguridad Democrática del presidente Uribe. ¿Cómo ha evolucionado este Triangulo de
Gobierno a lo largo de la gestión del Presidente Uribe?
9. Desde la perspectiva de la Teoría de la Producción y el Juego Social del Prof. Carlos Matus,
¿Cuáles serían los recursos exigidos para participar con eficacia en las elecciones para la
Presidencia de la República de Colombia en el 2010. ¿Cuál es el vector de capacidades de los
siguientes candidatos o pre-candidatos para ganar dichas elecciones?:
a. Carlos Gaviria – Polo Democrático
b. Sergio Fajardo – Independiente
c. Juan Manuel Santos – Partido de la U
Comparando el vector de recursos exigidos (VRJ) con el vector de capacidades (VCA) de cada uno
de estos actores, en las actuales circunstancias ¿cuáles de ellos poseerían mayores capacidades para
ganar las elecciones?
10. Sobre el problema de las intersecciones telefónicas del DAS, ¿Cuáles serían las principales
limitaciones del concepto de un diagnóstico para fundamentar las decisiones encaminadas a
enfrentar este problema desde la Presidente de la República? ¿Cuáles serían las ventajas de recurrir
al concepto de explicación situacional? ¿Es posible construir una única explicación válida para todos
los actores comprometidos en dicho problema? Argumente.
11. Frente a los siguientes tres (3) problemas nacionales: (i) inseguridad y violencia; (ii) desempleo
y crisis económica y, (iii) altos índices de pobreza ¿Cuál sería el orden de importancia que le darían
los siguientes candidatos en la inclusión de la agenda de sus respectivos programas de gobierno?:
a. Carlos Gaviria – Polo Democrático
b. Sergio Fajardo – Independiente
c. Juan Manuel Santos – Partido de la U
Explique las motivaciones y causas para las diferencias o no en el orden de importancia que cada
candidato le daría a dichos problemas.
12. Desde la perspectiva de la planificación tradicional, ¿Cuáles son las diferencias entre el
concepto de proyecto de inversión y el concepto de operación? ¿Es suficiente el proyecto de inversión
para el diseño de una política pública destinada al enfrentamiento de un problema social
cuasiestructurado? ¿Cuáles son las limitaciones del banco de proyectos como instrumento de
planificación y gestión de políticas públicas? ¿Cuál será la alternativa?
13. ¿Por qué para el diseño de una política pública se hace necesario diferenciar entre el plan
propio (Conjunto de Op dentro de la gobernabilidad del actor) y el plan de demandas de operación
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(conjunto de Dop, es decir, fuera de la gobernabilidad del actor principal)? Reflexione sobre las
limitaciones de una política pública que no considere esta diferenciación.
14. En la política pública sobre la seguridad democrática del Presidente Uribe, identifique
elementos o aspectos de certeza total, de incertidumbre irreducible en el momento de la decisión y
de incertidumbre reducible o que desaparece en el momento de la acción. ¿Cuáles serían las técnicas
apropiadas para lidiar con estos tipos de incertidumbre?
15. Desde la perspectiva de la planificación estratégica situacional (o planificación estratégica
pública moderna), realice una crítica a las siguientes formas de formular las metas macroeconómicas
en el actual Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional:
“Los mayores niveles de crecimiento requieren la elevación de la tasa de inversión, de la productividad
total de los factores y del empleo, lo que permitirá reducir la tasa de desempleo al 6% en 2019. Para
los próximos cuatro años, se tiene como meta elevar el crecimiento promedio a una tasa no inferior al
5%, para lo cual la inversión deberá elevarse del 25,2% del PIB al 26,1% en 2010, lo que equivale
a un crecimiento anual promedio de la inversión del 6,4% a partir de 2007. El empleo por su parte,
deberá crecer a una tasa promedio del 3,1% y la productividad a 0.5% anual. Dichas tasas de
crecimiento y los niveles de inversión requeridos son igualmente consistentes con el balance
macroeconómico que se presenta más adelante.
Así mismo, se requiere que la tasa de ahorro doméstico se situé entre el niveles del 22,4% y el 23,4%
del PIB, el cual en un 75,2% se origina en el sector privado. A su vez, este nivel de ahorro deberá ser
complementado con un ahorro externo del orden del 2,8% del PIB. El crecimiento propuesto es
consistente con una devaluación real acumulada del 5,1% y una inflación promedio del 3,3%.”
(Extraído del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. ‘Estado Comunitario: Desarrollo para todos.’
Pág. 245).
¿Este modo de planificación considera las variables fuera de gobernabilidad (condiciones β), la
incertidumbre y las sorpresas?, ¿Cuál sería el modo más apropiado de planificar?
16. Tomando como caso las siguientes metas y resultados que deben ser alcanzados por el Instituto
Nacional de Vías definidas en el Documento Conpes No. 3536 de 2008, sobre la “IMPORTANCIA
ESTRATÉGICA DE LA ETAPA 1 DEL PROGRAMA CORREDORES ARTERIALES COMPLEMENTARIOS DE
COMPETITIVIDAD”:
- Construcción de 153 Km. de segunda calzada,
- Rehabilitación de 373 Km. de calzada existente,
- Mejoramiento y pavimentación de 983 Km. de calzada existente
Con el cumplimiento de estas metas, el Gobierno Nacional busca que los corredores que serán
intervenidos, en toda su longitud, ofrezcan los niveles de servicio y condiciones de capacidad requeridos
según el TPD existente y proyectado por los estudios realizados por el INV. El costo estimado de las
intervenciones requeridas para el desarrollo de la etapa 1 del programa, asciende a $2,5 billones de
2008.
Precise y comente las dificultades metodológicas que el Presidente de la República tendrá para
cobrar cuentas por desempeño sobre las anteriores metas propuestas. Tenga en cuenta la siguiente
afirmación de la planificación estratégica moderna:
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“No se puede evaluar un plan y cobrar cuentas por desempeño en relación a las metas propuestas si el
plan está concebido de forma determinística y no trabaja por escenarios.”
17. En relación con el debate generado a raíz de la propuesta del Referendo que permitirá una
segunda reelección del Presidente Uribe, identifique espacios de conflicto cognitivo, de conflicto de
intereses y de conflicto interpersonal, reflexionando sobre la manera como estos tres tipos de
conflicto interactúan en esta situación concreta. ¿Cuáles serían los enfoques metodológicos para
enfrentar cada uno de estos tipos de conflicto?
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UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
MAESTRIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS
CURSO “POLITICAS PÚBLICAS”
TALLER No. 1
PROFESORES: GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G. (paragal95@hotmail.com)
LUIS CARLOS BURBANO Z. (burbanoluis@hotmail.com)
FECHA DE ENTREGA: 6 de Octubre de 2009
REGLAS DE LOS TALLERES:
1. Los grupos deben estar conformados por no más de cuatro (4) personas.
2. No se permiten trabajos realizados de forma individual.
3. El grupo estará conformado por los mismos estudiantes para todos los talleres, incluido el Taller
Central.
4. Las fechas de entrega de los talleres, incluido el Taller Central son inaplazables.
5. El taller debe ser entregado en papel físico al docente y enviado a sus correos electrónicos.
I. POLÍTICAS PÚBLICAS EN DEMOCRACIA
A partir del conflicto surgido entre la Presidencia de la República y la Corte Suprema de Justicia en
relación a la elección del Fiscal General de la Nación en Colombia, analice brevemente el principio
de la división de los poderes y de los pesos y contrapesos propio de un sistema democrático
representativo, y cómo dicho principio se constituye en un filtro de diseño, implantación y gestión de
políticas públicas. (Ver: http://www.semana.com/noticias-nacion/cuando-habrafiscal/128926.aspx).
II. MODELOS POLITICO-IDEOLOGICOS DEL ESTADO Y DIMENSIONES DEL APARATO PÚBLICO
Lea con atención cada uno de los siguientes cuatro (4) casos y llene los respectivos casilleros de la
matriz de dimensiones del aparato público de acuerdo con los conceptos proporcionados en la clase
por el docente. Identifique, para cada caso, el modelo político-ideológico dominante.
CASO 1:
En el programa de privatizaciones, el Gobierno Central se propone vender la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENATEL) la cual mantiene el monopolio de los servicios de telefonía de larga
distancia nacional e internacional. El programa de privatización de la empresa tiene las siguientes
características:
a. Durante los últimos cinco años los ingresos por la venta de servicios de la empresa han disminuido
a una tasa del 10% anual en términos reales y, por el contrario, los gastos totales anuales se
han incrementado a un ritmo del 15%. Por estas razones, desde hace 2 años la empresa se
encuentra en situación de déficit que llega al billón de dólares. Pese a esta condición, se han
mantenido las transferencias de la empresa al financiamiento del gasto público del nivel central
del Gobierno, lo que ha agravado la situación deficitaria y ha obstaculizado el cumplimiento
de los planes de mejoramiento tecnológico;
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b. La venta de la empresa significará al Gobierno Nacional el ingreso de dos (2) billones de dólares
en los próximos 3 años. Este volumen de recursos significará un incremento del 20% de los
ingresos presupuestales y una reducción en 1punto del PIB del actual déficit fiscal. Con estos
nuevos recursos, el Gobierno se propone financiar buena parte de los programas sociales
ofrecidos a la población;
c. La Empresa genera un total de 7.000 empleos directos y se estima que genera el 15% del PIB
(Valor agregado) del sector de telecomunicaciones del País. Los estudios realizados para
sustentar el proceso de privatización estiman que la empresa podría funcionar con un 60% de
los funcionarios actuales, y
d. El programa de privatización también contempla la autorización a tres nuevas empresas para
que compitan en la operación de los servicios de larga distancia nacional e internacional. Con
esto se espera romper el monopolio y generar un espacio de competencia que beneficie a la
población. Para proteger a los usuarios, el gobierno se propone presentar una Ley al Congreso
Nacional en la que se contemplan reglas estrictas en la prestación de los servicios, tarifas y
competencia entre los operadores del servicio. Igualmente, la mencionada Ley contempla la
creación de la Superintendencia Nacional de Servicios de Telecomunicaciones que tendrá las
competencias de fiscalizar las operadoras y garantizar los derechos de los usuarios.
CASO 2:
Ante los pobres resultados de 40 años en la redistribución de tierra por la vía tradicional de la
expropiación y el asentamiento de “trabajadores rurales que no poseen tierra propia”, el Gobierno
nacional se propone liderar una profunda transformación del programa de reforma agraria que
incluye, entre otras, las siguientes acciones:
a. La flexibilización del Estatuto Nacional de Tierras para incentivar el aumento de la
competitividad del sector agropecuario mediante la garantía de la propiedad privada y el
castigo con impuestos altos a las tierras improductivas;
b. La creación del Fondo de Tierras que será administrado por el Ministerio de Desarrollo Rural el
cual tendrá como misión ofrecer facilidades de crédito para que los pequeños agricultores
puedan comprar tierra y ampliar sus capacidades productivas. Las acciones del Fondo se
complementarán con programas de asistencia técnica, infraestructura y organización, y
c. La liquidación del Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA) que actualmente cuenta con
10 mil funcionarios y representa el 30% del gasto de funcionamiento de las instituciones del
sector agropecuario. Se pondrá en marcha un programa de capacitación y asesoría para que
los funcionarios creen cooperativas y empresas con las cuales se tercerizarán los servicios del
Fondo de Tierras.
CASO 3:
De acuerdo con el Programa de Modernización del Estado, el Gobierno realizó una reforma
estructural del Ministerio de Obras Públicas y Transporte y de las regulaciones del sector transporte.
Entre las reformas más importantes están las siguientes:
a. Transformación del Ministerio de Obras públicas y Transporte en Ministerio de Transporte, el
cual dejará de cumplir las funciones de construcción y mantenimiento de obras de infraestructura
y se concentrará en acciones dirigidas a la orientación, regulación y fiscalización del sector;
b. Liquidación de los Distritos (Regionales) de Obras Públicas los cuales venían cumpliendo las
funciones de construcción y mantenimiento de las vías nacionales a cargo del Ministerio. Esta
liquidación significa el despido de 12 mil funcionarios públicos y la venta de activos (maquinaria,
equipos, edificios) por un valor de un billón de dólares. Para el cumplimiento de estas funciones
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se creó el Instituto Nacional de Vías (INV) que no tendrá más de 500 funcionarios. Este Instituto
realizará las funciones de construcción y mantenimiento, recurriendo al mecanismo de
contratación y concesión de obras con empresas privadas;
c. El nuevo Director del Instituto Nacional de Vías, cargo creado a partir de la reforma del antiguo
Ministerio de Obras Públicas, implanta un programa de modernización institucional del INV que
busca elevar la capacidad de gestión mediante la introducción de prácticas modernas de
dirección, planificación y gerencia. El programa contempla, entre otras cosas, la modernización
del gabinete del director, la introducción de un sistema de planificación pública moderna, la
creación de un sistema de monitoreo de la gestión y la puesta en práctica de un sistema riguroso
de cobranza y rendición de cuentas por resultados;
d. Se privatizan los puertos marítimos y fluviales y se liquida la Empresa Nacional de Puertos. La
empresa estatal contaba con 12.000 funcionarios. Se crea la Superintendencia Nacional de
Puertos encargada de fiscalizar a los operadores privados y regular las actividades portuarias,
y
e. Se moderniza el Código Nacional de Tránsito. Este nuevo Código endurece las multas a los
infractores y descentraliza competencias de regulación y control del tránsito hacia los municipios.
CASO 4:
Con el ascenso al poder de un Gobierno con tendencias socialistas, se inicia en el país un proceso
de profundas reformas con el objetivo de lograr la estatización de sectores estratégicos y una mayor
regulación de la economía nacional. Entre las principales reformas se destacan:
a. Estatización de las más importantes empresas mineradoras del país en las áreas de carbón,
hierro y petróleo. Con esta acción pasan a manos del Estado activos por más de 200 billones
de dólares y aproximadamente 150.000 funcionarios;
b. Estatización de la prestación de servicios públicos domiciliarios como energía eléctrica, agua
potable, telefonía y correos, los cuales habían sido privatizados durante los últimos 10 años.
Con esta acción pasan a manos del Estado activos por más de 300 billones de dólares y
aproximadamente 200.000 funcionarios;
c. Ampliación de las competencias del Estado en la regulación y fiscalización sobre los derechos de
propiedad de los individuos y las empresas, lo que implicará mayores controles a la inversión
extranjera, la fusión de empresas y la concentración de capitales, y
d. Con el objetivo de financiar los servicios sociales estatizados se hizo necesario incrementar
progresivamente los impuestos directos, especialmente el de renta y propiedad inmobiliaria.
MATRIZ DE DIMENSIONES DEL APARATO PÚBLICO
DIMENSIONES CASO 1 CASO 2 CASO 3 CASO 4
TAMAÑO
VOLUMEN
PESO
CAPACIDAD
MODELO
DOMINANTE
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PROFESORES: GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G. (paragal95@hotmail.com)
LUIS CARLOS BURBANO Z. (burbanoluis@hotmail.com)
Con el objetivo de responder a las dudas que manifestaron los grupos sobre la primera pregunta
del Taller No2, a continuación, damos algunas orientaciones para facilitar su abordaje:
1. Lo que se busca con la pregunta del taller es que los grupos precisen y discutan las dificultades
y limitaciones de la aplicación de la racionalidad pura para el caso de una política pública de
la complejidad de las 21 megaobras, intentando reconstruir la decisión sobre esta política
partiendo del supuesto básico de la racionalidad pura y sus procedimientos.
2. El modelo de la racionalidad pura supone que el Gobierno Municipal de Cali, en cabeza del
Alcalde Ospina, actúa como una instancia unitaria (monolítica) y racional de toma de decisiones.
De esta forma, el Gobierno de Cali como un agente racional posee un conjunto de fines u objetivos
específicos que se pueden expresar en una función de utilidad consistente; un conjunto de
alternativas claras y precisas para lograr los objetivos y una estimación única de las consecuencias
derivadas de cada una de las alternativas. Por lo tanto, el modelo supone que el agente está en
capacidad de seleccionar la alternativa que optimiza el logro de sus objetivos.
3. A partir del anterior supuesto básico, el modelo propone que el agente aplique o siga una serie
de pasos a fin de realizar la selección óptima, es decir, seleccionar la alternativa que maximiza
los objetivos racionalmente definidos. Para facilitar el abordaje de la pregunta, los grupos
pueden intentar reconstruir la decisión desde la prospectiva del Alcalde de Cali siguiendo los
pasos que propone el modelo de la racionalidad pura. Los grupos pueden utilizar las siguientes
preguntas como guía:
i) Desde la perspectiva del Gobierno Ospina, ¿Cuál fue es el problema que se intenta enfrentar
con la política pública de las 21 megaobras? ¿El problema es preciso? ¿El problema se encuentra
claramente identificado en los documentos oficiales que presentan la política de las 21
megaobras?. ¿Puede ser, por ejemplo, el elevado atraso y desorden urbanístico de la Ciudad
de Cali que impacta en la movilidad y en la calidad de vida de sus habitantes?
ii) Frente al problema anterior, ¿Cuál son los objetivos? ¿Qué peso tendrían cada uno de estos
objetivos? ¿Puede ser construida una regla objetiva para su ponderación?. ¿Los objetivos son
claros y fácilmente ponderables? ¿Existen objetivos solamente técnicos? ¿Existen objetivos
políticos que no se hacen explícitos en los documentos y anuncios de la política pública de las
21 megaobras?. ¿Es posible precisar los objetivos una vez identificado el problema sin un
análisis sobre su origen, causas y consecuencias?
iii)
¿Se pueden enumerar con precisión todas las alternativas posibles que dispone el Alcalde o
supuestamente fueron consideradas para lograr los objetivos propuestos? ¿Cuál es la relación
entre las 21 megaobras como alternativas seleccionadas y los objetivos propuestos? ¿Cuál es la
relación entre la alternativa de la valorización como instrumento de financiación con los objetivos
propuestos?
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iv)
Frente a las alternativas que supuestamente fueron consideradas, ¿Es posible enumerar y
conocer todas sus consecuencias (costos y beneficios) de cada alternativa? ¿Qué criterios fueron
considerados para seleccionar las 21 megaobras como las alternativas óptimas? ¿Qué criterios
fueron considerados para seleccionar la valorización como la alternativa optima para financiar
la política pública? Nota: no es necesario analizar todas las 21 megaobras, sólo es suficiente
con ejemplificar. ¿Los criterios considerados fueron suficientes para permitir la vaibilización
técnica, económica, jurídica y política de la política pública de las 21 megaobras?
¿Qué dificultades encuentra el grupo para aplicar el concepto de solución óptima para el caso de
las 21 megaobras? ¿Se puede considerar al Alcalde como un Actor que cumple con todos los criterios
de agente racional? ¿La decisión de las 21 megaobras y su alternativa de financiación es optima
para todos los caleños?
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FECHA DE ENTREGA: 20 de Octubre de 2009
TALLER No. 2
MODELOS DESCRIPTIVOS Y NORMATIVOS DE ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
LEA LAS SIGUIENTES NOTICIAS PUBLICADAS EN LA PAGINA WEB EL PERIÓDICO EL PAÍS DE CALI:
http://www.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Agosto222008/megaobras.html
http://www.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Enero312009/cali1.html
RESPONDA Y JUSTIFIQUE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
1. Desde la perspectiva del Alcalde de Cali, ¿Cómo se aplicaría el Modelo de la Racionalidad Pura
para la decisión de la política pública de las 21 megaobras? Defina cuáles serían los principales
pasos que el Alcalde debió seguir en el caso de aplicación de este Modelo.
2. Analice la política pública de las 21 Megaobras desde la visión del modelo del cambio
incremental, ¿está política cumple con los supuestos básicos del modelo del cambio incremental? ¿En
qué medida esta política es innovadora o conservadora?
3. Desde la perspectiva del modelo de la racionalidad limitada, analice las siguientes dificultades
que puede enfrentar el Alcalde de Cali frente al posible rechazo, incumplimiento y mora del pago
de la contribución por valorización por parte de sectores de la población caleña:
v) ¿Se pueden enumerar con precisión todas las alternativas posibles que dispone el Alcalde
para enfrentar el problema del rechazo, incumplimiento y morosidad del pago a la
contribución por valorización?
vi) ¿Se puede tener un conocimiento completo sobre las posibles consecuencias de las
alternativas consideradas? ¿Es posible anticipar de forma perfecta las reacciones de los
distintos actores y sectores de la población afectados frente a las alternativas consideradas?
vii) Frente a la enumeración de todas las alternativas posibles y las consecuencias de tales
alternativas ¿Cuál puede ser la decisión satisfactoria para el Alcalde de Cali? ¿Esa decisión
es igualmente satisfactoria para los otros actores afectados con la medida?
viii) A partir de las anteriores respuestas, ¿Cuál es la diferencia entre decisión óptima y decisión
satisfactoria?
4. Desde la perspectiva del Modelo del Juicio Humano, analice los siguientes aspectos del proceso
de decisión que debe realizar el Alcalde de Cali para enfrentar el posible rechazo, incumplimiento
y mora del pago de la contribución por valorización por parte de sectores de la población caleña.
Considere los siguientes interrogantes:
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i) ¿Qué aspectos o elementos del proceso de decisión para enfrentar el problema pueden
seguir unas reglas de juicio analítico y en cuáles aspectos es necesario un juicio intuitivo?
ii) ¿Por qué el proceso de decisión para enfrentar el problema es un juicio cuasiracional?
Argumente.
iii) ¿Cuáles son las diferencias entre una decisión satisfactoria y una decisión o juicio
cuasiracional?
5. ¿Desde la perspectiva del Alcalde de Cali, cómo se realizaría un análisis del problema del
rechazo, incumplimiento y mora del pago de la contribución por valorización utilizando algunos
elementos de la Teoría del Juego Social? Utilice la siguiente matriz (considere los actores que sean
pertinentes):
tores Problema Objetivos
Recursos que
controla
Acciones
posibles
A1: Alcalde de Cali. Rechazo y
mora potencial
en el pago de
la valorización
A2: Concejales de
la coalición
A3: Concejales de
la oposición
A4: Gremios y
empresarios.
Recaudar el
100% de la
contribución
para financiar
las 21
megaobras
Control del poder
ejecutivo
municipal
A5: Organizaciones
de base
A partir de la matriz anterior, discuta las siguientes preguntas:
i) ¿Existen diferencias en la identificación y explicación del problema entre el Alcalde y los
demás actores considerados? ¿A qué se deben esas diferencias?
ii) ¿Es posible construir una explicación única y válida para todos?
iii) Desde la perspectiva de la teoría del Juego Social, ¿cuáles son las limitaciones del modelo
de la racionalidad pura para fundamentar la toma de decisiones por parte del Alcalde en
relación al problema creado con el cobro de la valorización? ¿Cómo se aplicaría en este
caso el concepto de análisis tecnopolítico?
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CURSO DE POLITICAS PUBLICAS
Gloria Patricia Ramírez G. y Luis Carlos Burbano Z.
UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CURSO “POLITICAS PÚBLICAS”
PROFESORES: GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G. (paragal95@hotmail.com)
LUIS CARLOS BURBANO Z. (burbanoluis@hotmail.com)
TALLER No. 3
MODELOS DESCRIPTICOS Y NORMATIVOS DE ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
LEA LA SIGUIENTE NOTICIA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO EL PAÍS EL DÍA JUEVES 21 DE MAYO:
Protesta
INTERMUNICIPALES NO VOLVERÁN A LA QUINTA
A pesar de las protestas, la Secretaría de Tránsito dice que no echará reversa.
A pesar de las protestas de los conductores y pasajeros del transporte intermunicipal, ese tipo de
vehículos no regresará a la Calle Quinta. Así lo advirtió el secretario de Tránsito de Cali, Fabio
Cardozo, quien anunció que se mantendrá en su decisión de eliminar las rutas de buses
intermunicipales de la Calle Quinta y la Autopista Suroriental. “Hoy en la mañana (ayer) tuve una
reunión con los transportadores y les expliqué que la decisión no tiene reversa, pues yo tengo que
regirme a una ley que dice que no se puede permitir el paralelismo con el MÍO”, dijo Cardozo.
El funcionario también aseguró que lo “que les preocupa a las empresas es que ya no pueden
recoger a los pasajeros en las avenidas de la ciudad, pero nosotros no vamos a permitir que ellos
sigan ‘urbaneando’ por las calles, pues llegó la hora de ponerle control al transporte en Cali”.
Frente a esto, la gerente de la empresa Transur, Madeline Rojas, afirmó que “a nosotros no nos
interesa recoger pasajeros en la Calle Quinta o la Autopista. Nuestro único interés es brindarles
garantías y un buen servicio a los pasajeros, pues muchos de ellos son estudiantes o trabajadores
que tienen que bajarse en estas vías”.
Sin embargo, muchos conductores de esta empresa, que mueve cerca de 20.000 pasajeros diarios,
reconocen que sí recogen pasajeros en la ciudad, “pero eso se debe a que en Cali no hay una
cultura de ir a la Terminal y por eso la gente espera los buses en la Quinta o la Autopista”. Por su
parte, Jorge Eliécer Granados, gerente de la empresa Puerto Tejada, que mueve 12.000 pasajeros
diarios, pidió a la Secretaría de Tránsito ejercer un mayor control sobre el transporte pirata. “Ellos
son el principal problema, porque se aprovechan de las restricciones que nosotros tenemos para
llevarse a los pasajeros”.
Frente a esta petición, Cardozo recordó que “la dependencia en los últimos meses ha adelantado
mil procedimientos contra el transporte ilegal y así lo seguiremos haciendo para combatir este mal,
pero esto no puede ser excusa para rechazar una decisión que es fundamental y necesaria para
que el MÍO funcione con éxito”.
Continuaron las protestas
Ayer, desde muy temprano, cerca de cien conductores y ayudantes de las empresas Montebello,
Transur y Puerto Tejada bloquearon la Vía Panamericana, a la altura de la farmacéutica
Tecnoquímicas, para pedirle al Gobierno Municipal que les permita volver a la calle Quinta, pues,
según ellos, los pasajeros se les han reducido hasta un 50%. Escuadrones antimotines de la Policía
tomaron control de la situación y desbloquearon la carretera entre Cali y Jamundí a las 10:00 a.m.
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CURSO DE POLITICAS PUBLICAS
Gloria Patricia Ramírez G. y Luis Carlos Burbano Z.
Alfredo López, conductor de Transur, declaró que
“nosotros teníamos tres rutas, una que se iba por la
Calle Quinta, otra por la Autopista y una tercera
por la Simón Bolívar, pero ahora sólo podemos
utilizar esta última, lo que significa que las
pérdidas son enormes y ya no nos queda plata ni
para hacer la entrega diaria”.
Pero los choferes de los buses que cubren la ruta
desde Cali hasta Jamundí, Villarrica, Puerto
Tejada y Santander de Quilichao no son los únicos
preocupados. Algunos habitantes de estos
municipios aledaños a la capital del Valle se
declararon “damnificados”, pues ahora tienen que
pagar otros dos pasajes.
Para Javier Canizales, quien vive en Jamundí, pero
Disturbios. Cerca de cien conductores y ayudantes de las
empresas Transur, Montebello y Puerto Tejada bloquearon la
Vía Panamericana para protestar por su salida de la Calle
Quinta y la Autopista Sur.
Ernesto Guzmán Jr. / El País
trabaja en Cali, “estos cambios han sido desastrosos. Ayer tuve que gastar $8.000 en el trayecto y
antes el transporte sólo me costaba $5.000”.
Otra de las preocupaciones de los conductores y usuarios del servicio intermunicipal es la inseguridad
de la Autopista Simón Bolívar, donde, según afirman, han sido víctimas de muchos robos. La
Secretaría de Tránsito aseguró que ya está adelantando acuerdos para reforzar la seguridad y la
iluminación de este sector.
Fabio Cardozo indicó que la única medida que aceptó la dependencia a su cargo fue modificar la
ruta de sur a norte para los buses que vienen de estos municipios. “Estas rutas podrán llegar a la
estación Universidades del MÍO, luego cogen la Simón Bolívar y cruzan en la 66 para tomar la
Autopista, hasta llegar a la Calle 26, donde culminan el recorrido en la Terminal”.
• "Esta decisión nos está afectando mucho. Somos gente humilde que no puede pagar 4 pasajes
diarios“. Alexander Giraldo, líder comunal de Jamundí.
• He llegado tarde al trabajo y la plata no alcanza para pagar tantos pasajes, yo soy un simple
asalariado”. Javier Canizales, habitante de Villarrica.
• La Secretaría de Tránsito seguirá hoy con los operativos de recuperación de espacio público en
la galería Santa Elena, para despejar la vía a los buses intermunicipales.
Cifras: Cerca de 600 buses cubren la ruta desde Cali a otros municipios como Jamundí, Puerto
Tejada, Villarica y Santander de Quilichao.
A PARTIR DEL PROBLEMA EXPUESTO ARRIBA, RESPONDA Y JUSTIFIQUE LAS SIGUIENTES
PREGUNTAS:
1. ¿Desde la perspectiva del Secretario de Transito, cómo se realizaría una propuesta de
decisión para el enfrentamiento del problema utilizando el modelo de la racionalidad pura?
Utilice la siguiente matriz:
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Pasos del Modelo
Posibles Respuestas
1. Definición del problema
2. objetivos o metas con sus
respectivas ponderaciones
cuantitativas (distribuya el puntaje de
objetivos y metas entre 100 puntos)
3. Alternativas posibles que
permitirán alcanzar los objetivos
propuestos
4. Consecuencias de cada alternativa
5. Definición de los criterios objetivos
para evaluar las ventajas y
desventajas de cada alternativa
considerada
6. Mejor alternativa seleccionada
2. Desde la perspectiva del modelo del cambio incremental, ¿qué alternativas tendría el Secretario
de Transito para enfrentar el problema? ¿Cuáles serían las ventajas y desventajas de dichas
alternativas?
3. Desde la perspectiva del modelo de la racionalidad limitada, analice las dificultades que
enfrentaría el Secretario de Transito para tomar una decisión satisfactoria. Considere los siguientes
interrogantes:
ix) ¿Se pueden enumerar con precisión todas las alternativas posibles que dispone el Secretario
de Transito para enfrentar el problema del rechazo a la prohibición?
x) ¿Se puede tener un conocimiento completo sobre las posibles consecuencias de las
alternativas consideradas?
xi) ¿Es posible anticipar de forma perfecta las reacciones de los distintos actores afectados por
la medida frente a los cursos de acción propuestos?
xii) ¿Cuál puede ser la decisión satisfactoria para el Secretario de Transito? ¿Esa decisión es
igualmente satisfactoria para los otros actores afectados con la medida?
xiii) A partir de las anteriores respuestas, ¿qué críticas pueden ser realizadas al análisis realizado
a partir de la decisión racional? ¿Cuál es la diferencia entre decisión óptima y decisión
satisfactoria?
4. Desde la perspectiva de la teoría del Juicio Humano, analice los siguientes aspectos del proceso
de decisión que debe realizar el Secretario de Transito para enfrentar el rechazo a la medida de
la prohibición del tránsito de vehículos de transporte colectivo intermunicipal por la Calle 5ª.
Considere los siguientes interrogantes:
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iv) ¿El proceso de decisión puede ser completamente analítico? Argumente.
v) ¿Qué aspectos o elementos del proceso de decisión pueden seguir unas reglas analíticas y
cuáles un juicio intuitivo?
vi) ¿Sobre qué aspectos o dimensiones del proceso de decisión sólo es posible un juicio
cuasiracional? Argumente.
vii) ¿Cuáles son las diferencias entre una decisión satisfactoria y una decisión o juicio
cuasiracional?
5. ¿Desde la perspectiva del Secretario de Transito, cómo se realizaría un análisis del problema
utilizando la teoría del Juego social? Utilice la siguiente matriz:
Actores Problema Objetivos
A1: Secretario
de Transito
Recursos que
controla
Acciones
posibles
A partir del cuadro anterior, discuta las siguientes preguntas:
iv) ¿Existen diferencias en la identificación y explicación del problema entre el Secretario de
Transito y los demás actores considerados? ¿A qué se deben esas diferencias?
v) ¿Es posible construir una explicación única y válida para todos?
vi) Desde la perspectiva de la teoría del Juego Social, ¿cuáles son las limitaciones del modelo
de la racionalidad para fundamentar la toma de decisiones por parte del Secretario de
Transito en relación al problema creado con la prohibición? ¿En dónde falló el análisis que
fundamentó la decisión de la prohibición por parte del Secretario de Transito? ¿Fue un
análisis tecnopolítico?
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