Guia Curso de Posgrado sobre Politicas Publicas

GUÍA DEL CURSO DE
POSGRADO SOBRE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesores:
Gloria Patricia Ramírez G.
paragal95@hotmail.com
Luis Carlos Burbano Z.
burbanoluis@hotmail.com

Primer Módulo
EL ESTADO Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
1. El Estado
2. Función y tipología de las funciones del
Estado
3. Razones de intervención del Estado:
3.1 Por motivos políticos
3.2 Por fallas del mercado
3.3 Por razones ético – ideológicas:
- Dimensiones del aparato público
- Modelos de Estado y las políticas públicas

Lecturas.
RAMÍREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., (2009) “Políticas
Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 1, p. 5-29.
SODARO, Michel J. (2006) “Política y Ciencia Política. Una
introducción” Págs. 93-108, 127-144, 187-207 y 254-267.

1. EL ESTADO
4

Definición Introductoria de Políticas
Públicas
• Decisiones o acciones realizadas por una
autoridad pública o un Gobierno con el fin de
actuar o no frente a un problema relativo al
interés público o general de una determinada
sociedad.
Definición Tradicional de Gobierno
• Conjunto de instituciones y personas que
ejercen el poder político legítimamente
constituido y que determina la orientación
política del colectivo social.

Concepto de Estado para M. Weber:
• “El Estado moderno es aquella comunidad
humana que en el interior de un determinado
territorio…reclama para sí (con éxito) el
monopolio de la coacción física legitima.” (Economía y
Sociedad, p. 1056)
Concepto de Estado para N. Bobbio
• “La condición necesaria y suficiente para que exista un
Estado es que en un territorio determinado haya un
poder capaz de tomar decisiones y emitir los mandatos
correspondientes, obligatorios para todos los que
habitan en ese territorio, y obedecidos efectivamente
por la gran mayoría de los destinatarios en la mayor
parte de los casos en los que se requiera la obediencia;
cualesquiera que sean las decisiones. Lo que no quiere
decir que el poder estatal no tenga límites. (Estado, Gobierno
y Sociedad, p. 129-130)

Concepto de Estado para H. Kelsen
• “El Estado es el poder soberano que tiene el monopolio de
crear y aplicar el derecho (o sea normas vinculantes) en un
territorio y hacia un pueblo, poder que recibe su validez de la
norma fundamental y de la capacidad de hacerse valer
recurriendo en última instancia a la fuerza, y en consecuencia
por el hecho de ser no solamente legitimo sino también
eficaz.” (Teoría General del Estado)
Concepto de Estado para P. Bourdieu
• “Para que exista el Estado no basta la presencia de las
condiciones objetivas que definen un Estado: un
territorio, una población y una autoridad…El Estado en
su concepción moderna, corresponde a un proceso
cultural e ideal…Es una forma suave de violencia que se
practica mediante mecanismos culturales… (Estado, Gobierno
y Sociedad, p. 129-130)

EL ESTADO ES...
• Una forma de construcción social que
posee como característica esencial y que
le diferencia de otros tipos de
organizaciones el poder legitimo de la
coacción, la fuerza o la violencia física,
reconocida, aceptada y obedecida por
todos los miembros de la sociedad, a
través del establecimiento de unas reglas
que controlan, regulan y restringen la
sociedad dentro de un territorio
determinado, de acuerdo a unos patrones
culturales dados.

El Estado en Democracia
En democracia los ciudadanos le ceden al Estado el
poder legitimo de la autoridad a cambio del
mantenimiento de un orden que le garantice un
sistema de derechos.
Estado
Soberano

La interacción entre el Estado y la Sociedad a
través de las políticas públicas se da en tres
niveles mutuamente interrelacionados:
Macroregulación
Organización
Gestión

El énfasis y la forma de abordar los
anteriores tres niveles de políticas
públicas (regulación, gestión y
organización), responden a las
concepciones político-ideológicas de lo
que debe ser el Estado, de acuerdo con:
• La función que éste cumple,
• Las razones por las que debe
intervenir en la sociedad y,
• El modo en que debe organizar su
gestión.

2. FUNCION Y TIPOLOGIA DE
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
12

FUNCION DEL ESTADO
• Se refiere a las responsabilidades
que debe asumir el Estado en
representación de los intereses
generales del colectivo social.
• División de responsabilidades entre
lo público y lo privado.

Tipología de las funciones del Estado
a. Regulación. Crear, imponer, controlar y regular
las reglas de convivencia social y de búsqueda
de justicia para todos:
• Regulación política
• Regulación económica
• Regulación ambiental
• Regulación en el acceso a bienes y servicios
colectivos
• Regulación en el acceso al conocimiento
acumulado

Tipología de las funciones del Estado
b. Orientación y promoción del proyecto
social.
Permitir y promover espacios para la
construcción colectiva de futuros
deseables para la sociedad.

Tipología de las funciones del Estado
c. Prestación de servicios sociales básicos.
Generación de bienes y servicios
colectivos que deben ser ofrecidos en
estricta igualdad e independencia del
nivel de ingreso de los individuos.

Tipología de las funciones del Estado
d. Promoción constante de la calidad del
aparato público.
Auto-exigencia de mantener altos niveles
de calidad, eficiencia y calidad del aparato
público, a través de acciones de
modernización o reforma.

Tipología de las funciones del Estado
e. Producción de bienes y servicios para el
mercado.
Producción de bienes y servicios realizado
por el Estado a través de empresas de
economía mixta.
Ej. Telecomunicaciones, servicios públicos,
explotación minera o de hidrocarburos.

3. RAZONES DE INTERVENCIÓN
DEL ESTADO
19

Razones de Intervención del Estado
I. Políticas
1.1 Presiones de segmentos de la población
1.2 Intereses de actores poderosos de la sociedad
1.3 Intereses de grupos de presión internacional
II. Por fallas
del mercado
2.1 Bienes públicos o colectivos puros.
2.2 Bien por el cual se paga o arancelado (toll
goods)
2.3 Recursos de uso común (common pool
resources)
2.4 Bien privado puro
2.5 Bienes de mérito y bienes de demérito.
III. Ético –
Ideológicas
3.1 Estado Mínimo
3.2 Estado del Bienestar
3.3 Estado Coordinador
3.4 Estado Propietario

3.1 INTERVENCION DEL ESTADO
POR MOTIVOS POLITICOS
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Motivos Políticos
El Estado decide intervenir en ciertos asuntos
con el fin de hacer frente a un problema en
respuesta a presiones políticas por parte de:
• Presiones de segmentos de la
población
• Intereses de actores poderosos de la
sociedad
• Intereses de grupos de presión
internacional

3.2 INTERVENCION DEL ESTADO
POR FALLAS DEL MERCADO
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Por Fallas del Mercado
La intervención del Estado se produce
cuando el sector privado no es eficiente
o no puede dar respuesta a la atención a
problemas que aquejan a la población:
• Monopolios
• Externalidades
• Fallas en la información
• Cuando el mercado no proporciona los bienes
públicos porque no reconoce las necesidades
colectivas.

i) Bienes públicos o colectivos puros.
• No pueden ser producidos por el sector privado ya
que no hay incentivos para suministrarlos, siendo
necesaria la intervención del Estado de tal modo
que asegure que toda la sociedad tenga acceso a
ellos.
Ej. La seguridad nacional, la administración de justicia,
el sistema electoral.
Samuelson – Un bien de consumo público se diferencia de un bien de
consumo privado en que el consumo de cada individuo se relaciona
con la cantidad total de dicho bien público por una condición de
igualdad y no de suma. (La teoría pura del gasto público , 1954).

Propiedades de los bienes públicos puros:
• Indivisibilidad. su consumo o uso por un
individuo no aumenta o disminuye la cantidad
disponible para el resto de la sociedad. (vías, seguridad)
• No Exclusividad. El acceso o disfrute es abierto
para todos los individuos. (reducción de la contaminación,
alumbrado público, protección de las fuerzas policiales y del ejercito).
• No Rivalidad. El uso del bien por un individuo en
particular no afecta que otras personas puedan
hacer uso también de éste en ese momento
determinado. (el uso de una playa, la protección ciudadana).

Los Bienes públicos o colectivos
puros pueden ser consumidos por
todos y nadie puede ser excluido de
sus beneficios.

ii) Bien por el cual se paga (toll goods)
• Solamente quien puede pagar tiene acceso al
bien, aunque durante su consumo otros pueden
también usufructuar de éste (bien exclusivo pero
no rival).
• El Estado debe regular su acceso para garantizar
la inclusión, y en algunos casos, el ascenso social.
Ej. Televisión por cable, internet.

iii) Recursos de uso común
(common pool resources)
• Su exclusión no es posible pero
no pueden ser consumidos en
común o en conjunto, es decir,
no exclusivo pero rival.
• El Estado debe intervenir para asegurar la
preservación del bien y evitar su perdida total.
Ej. Recursos naturales o la biodiversidad.

iv) Bien privado puro:
• Representa las interacciones normales y directas
entre el sector privado y los consumidores.
• El mercado funciona con arreglo a un principio
esencial, El Principio de Exclusión. Quienes no
tienen con que pagar el precio del bien fijado por el
mercado, quedan excluidos de su consumo.
• Sus beneficios son divisibles, exclusivos y rivales.
Ejemplos:

v) Bienes de Mérito (merit goods).
• Bienes públicos suministrados por el
Estado cuyo consumo produce
un beneficio social mayor que el
beneficio del individuo que lo
consume, y donde el Estado debe
intervenir para impulsar su consumo.
Head – Incapacidad de
los individuos para
valorar correctamente
los beneficios que se
derivan de los bienes de
mérito. Causas:
ignorancia e
irracionalidad. (La teoría
de los bienes públicos,
1968).
Ej. Educación obligatoria, servicios de
planificación familiar, vacunaciones,
almuerzos escolares gratuitos, control de
enfermedades de transmisión sexual,
educación para el control de los
accidentes de tránsito, servicio público
de Tv.

vi) Bienes de Demérito (demerit goods).
• Existen necesidades indeseables o condenables,
cuya satisfacción debe ser obstaculizada y negada
por el Estado.
• Son, en consecuencia, aquellos bienes
que los individuos pueden preferir
consumir en una cuantía excesiva
debido a una valoración imperfecta.
• Su consumo individual genera
externalidades negativas para la
sociedad.
Ej. El consumo de bebidas alcohólicas,
tabaco o drogas.

Ámbitos Exclusivos y
No Exclusivos del Estado
De acuerdo a la perspectiva de las fallas
del mercado, las características anteriores
de los bienes colectivos puros contribuyen
a precisar cuáles son las áreas de
actuación que se constituyen en
exclusivas del Estado de aquellas que no
necesariamente son exclusivas.

Ámbitos Exclusivos del Estado
• Los poderes del Estado se usan e
imponen para asegurar el bienestar
común y la seguridad de toda la
sociedad.
• Detenta un poder extroverso.
• El Estado como entidad con poder
monopólico por definición, no admite la
competencia.

Ámbitos Exclusivos del Estado
• Son actividades exclusivas del Estado la
producción de bienes públicos puros, es decir,
aquellos que cumplen las propiedades de
indivisibilidad, no exclusividad y no rivalidad.
• En el ejercicio de sus actividades importan más
los criterios de igualdad, equidad y eficacia que
la eficiencia y rentabilidad en su producción y
gestión.

Ámbitos No Exclusivos del Estado
• Aquí se ubican los bienes y servicios en los que
el Estado debe garantizar el acceso de forma
universal y equitativa pero que pueden ser
producidos y provistos por el sector privado y
organizaciones sin fines de lucro.
• La intervención del Estado se justifica porque
generan grandes externalidades positivas y
negativas que el mercado no reconoce ni
remunera o porque representan actividades
estratégicas para el interés nacional y el
bienestar de toda la sociedad.

Ámbitos No Exclusivos del Estado
• Son actividades no exclusivas del Estado la
producción de bienes y servicios
considerados como esenciales para la
sociedad pero que no cumplen
simultáneamente las propiedades de
indivisibilidad, no exclusividad y no rivalidad,
y por tanto, poseen algunos elementos
propios de los bienes privados.
Ej. La educación privada, uso de las vías públicas
mediante peaje.

3.3 INTERVENCION DEL ESTADO
POR RAZONES ETICO -
IDEOLOGICAS
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Razones Ético - Ideológicas
Responden a la visión predominante que se
tenga sobre el papel del Estado y sus
fronteras con el sector privado. Aquí se
distinguen 4 modelos político – ideológicos
del Estado:
• Estado Mínimo
• Estado del Bienestar
• Estado Coordinador
• Estado Propietario

Dimensiones del aparato público
• Un modelo político-ideológico sobre el Estado se expresa
en el perfil que asume el aparato público a través de las
siguientes dimensiones:
I. TAMAÑO: Precisa su importancia o dimensión
económica.
II. PESO: Precisa su capacidad de regulación y control
(facultades y competencias).
III.VOLUMEN: Referido al valor agregado generado por
el Estado: Producción y empleos directos que genera.
IV.CAPACIDAD. Medido por la eficiencia y eficacia de
la gestión, la experticia del dirigente y la calidad de
los sistemas organizativos.

EL ESTADO MÍNIMO
Milton y Rose Friedman, La Libertad de Elegir
“……Nuestra sociedad es tal como la hacemos. Podemos moldear nuestras instituciones. Las
características físicas y humanas limitan las alternativas de que disponemos. Pero nada nos
impide, si queremos, edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperación
voluntaria para organizar tanto la actividad económica como las demás actividades; una
sociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al Estado en su sitio,
haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierte en nuestro amo” (Pág 61).
“Una parte esencial de la libertad económica consiste en la facultad de escoger la manera en
que vamos a utilizar nuestros ingresos: qué parte vamos a destinar para nuestros gastos y
qué artículos vamos a comprar; qué cantidad vamos a ahorrar y en qué forma; qué monto
vamos a regalar y a quién. En la actualidad, el gobierno, a nivel federal, estatal y local, utiliza
a nuestro nombre más del 40% de nuestros ingresos. Una vez uno de nosotros sugirió una
nueva fiesta nacional, el día de la independencia personal, el día del año en que dejemos
de trabajar para pagar los gastos del gobierno……” (Pág 98).
“…..Cuando vamos cada día al supermercado, conseguimos exactamente lo que hemos
votado, y lo mismo ocurre con todas las demás personas. La urna de las votaciones da lugar
a un sometimiento sin unanimidad; el supermercado, por el contrario, a una unanimidad sin
sometimiento. Por esta razón es importante utilizar urna, en tanto sea posible, sólo para
decisiones en que el sometimiento es esencial.” (Pág 99).
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EL ESTADO MÍNIMO
a) El mercado es consustancial a la libertad del individuo.
b) La acción del Estado perturba el buen funcionamiento del
mercado.
c) El individuo usa mejor los recursos que el Gobierno.
d) El déficit del presupuesto público tiende a ser proporcional al
tamaño y el volumen del estado.
e) El Estado es mal empresario y mal gerente de los servicios
públicos.
f) El óptimo de Pareto se alcanza con el mercado en competencia.
g) El desarrollo económico y social llega inevitablemente con la
economía de mercado, cualquiera sea la posición del atraso de
un país en el concierto internacional.
h) La creatividad y el espíritu empresarial son patrimonio de los
empresarios, y no existe en el ámbito público.
i) Las ideologías sobran y desaparecerán, porque las ciencias
ocuparán su lugar.
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EL ESTADO MÍNIMO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
“……De acuerdo con este sistema de libertad natural, el soberano
sólo tiene que atender a tres obligaciones…..:
Primera, la obligación de proteger a la sociedad de la violencia y la
invasión de otras sociedades independientes;
Segunda, la obligación de proteger hasta donde esto es posible, a cada
uno de los miembros de la sociedad, de la injusticia y de la opresión que
puedan recibir de otros miembros de la misma, es decir, la obligación de
establecer una exacta administración de la justicia; y,
Tercera, la obligación de realizar y conservar determinadas obras
públicas y determinadas instituciones públicas, cuya realización y
mantenimiento no pueden ser nunca de interés para un individuo
particular o para un pequeño número de individuos, porque el beneficio
de las mismas no podría nunca reembolsar de su gasto a ningún
individuo particular o a ningún pequeño grupo de individuos, aunque con
frecuencia reembolsa con gran exceso a una gran sociedad” (Adam
Smith, La Riqueza de las Naciones).
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EL ESTADO PROPIETARIO
a) La concentración de la propiedad privada
concentra el poder político.
b) Las ideologías son superadas por la ciencia
oficial del Estado. El partido único es la
avanzada de esa ideología.
c) La libertad del colectivo social exige restringir la
libertad individual.
d) En el período de transición hacia la abolición de
la propiedad privada del capital, los excedentes
que genera la empresa privada no deben
utilizarse con fines de la reproducción de la
empresa privada, sino con fines sociales.
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EL ESTADO PROPIETARIO
e) El mercado no garantiza la dinámica de
crecimiento ni el equilibrio macroeconómico.
f) El mercado debe ser sustituido por el Estado. La
planificación central representa la razón social, por
encima de la razón particular.
g) El estado, en manos de las mayorías
transitoriamente representadas por minorías
dirigentes, es portavoz del colectivo social y
asume su mandato. Primero están las necesidades
sociales y después las individuales.
h) La propiedad privada y la competencia salvaje
crean una mentalidad economicista y egoísta del
ser humano. El espíritu empresarial es algo
negativo, antisocial, que debe ser extinguido.
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EL ESTADO PROPIETARIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EL ESTADO PROPIETARIO Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
• En la visión del Estado Propietario, las
políticas públicas son de corte totalitario, en
el sentido que todo es colectivo y está
controlado y regulado absolutamente por el
Estado. No existe ningún espacio para la
libertad individual y la iniciativa privada.
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EL ESTADO DEL BIENESTAR
a) Es intervencionista en la medida en que su
responsabilidad es suministrar bienestar para
toda la población, manteniendo las libertades
políticas y económicas.
b) No está en contra del mercado, pero lo regula y
complementa.
c) Garantiza un nivel de vida mínimo
d) Regula las condiciones de seguridad laboral
e) Controla el salario mínimo
f) Acepta los sindicatos y la negociación colectiva
g) Es posible la existencia de una economía mixta
(pública y privada)
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MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
El científico social danés Esping-Andersen, diferencia 3
modelos de Estado del Bienestar:
I. Socialdemócrata o universalista: Es un modelo comprometido
totalmente con el pleno empleo. El Estado garantiza derechos
sociales universales a todos los ciudadanos (Países escandinavos).
II. Conservador–corporativista o contributivista:. Proporciona
servicios sociales, especialmente pensiones, de acuerdo con la
contribución realizada por los trabajadores. También incluye sistemas
de ayuda social y acción social. (Alemania, Francia y Austria).
III. Liberal o residual:. Constituido por sistemas de beneficios sociales
selectivos destinados a evitar la extrema pobreza y el apoyo en
situaciones de vulnerabilidad. (Estados Unidos, Reino Unido, Australia
y Canadá).
• De Bienestar parcial latinoamericano.
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El modelo de Bienestar parcial latinoamericano
(CEPAL, La protección Social, 2006)
Después de la segunda guerra mundial y a distintos ritmos, los países
de América Latina y el Caribe se plegaron a los esfuerzos por forjar un
estado social. Sin embargo, en la práctica se dieron trayectorias
disímiles en materia de consolidación institucional y de cobertura de
los servicios públicos sociales.
• Este modelo fue parcial por las siguientes razones:
1) El alto nivel de informalidad laboral dejó una proporción muy amplia
de la población sin la protección social vinculada al trabajo, a lo que
luego se sumó el efecto negativo de las crisis y la volatilidad
económica en el empleo.
2) En este modelo no se consideraba específicamente a grupos como
las mujeres, los pobres y, en general, las familias.
3) El Estado fue presentando serios problemas de disponibilidad de
recursos, sobre todo a partir de la “década perdida” o “década de la
deuda”, además de acumuladas ineficiencias en el campo de las
políticas, ligadas al burocratismo, el clientelismo y el corporativismo,
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EL ESTADO DEL BIENESTAR Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
• En la visión del Estado del Bienestar, el
Estado asume la responsabilidad del
bienestar general de la sociedad, en especial
de aquellos sectores más vulnerables,
destinando una parte importante del gasto
público a suplir bienes y servicios esenciales
como educación, salud, vivienda, seguridad
social y otros programas sociales.
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EL ESTADO COORDINADOR
“Los ciudadanos buscan un rumbo, quieren saber cómo
adaptarse y prosperar, cómo generar estabilidad y seguridad
en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales
valores de centro izquierda, de solidaridad, justicia social,
responsabilidad y oportunidades. Pero son conscientes que
debemos ir más allá de los modos de pensamientos
superados. Más allá de una izquierda tradicional,
preocupada por el control del Estado, las elevadas cargas
impositivas y los intereses de los productores; y de una
nueva derecha librecambista, que postula que un
individualismo de miras estrechas y la fe en la libertad de
los mercados son la respuesta a todos los problemas” (Tony
Blair).
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EL ESTADO COORDINADOR
a) La propiedad privada es una causa importante de la
desigualdad, pero no la única y principal fuente de las
desigualdades.
b) La propiedad privada, bien distribuida, es esencial en la
democracia como contrabalance del poder político. Lo
económico regula lo político y lo político regula lo
económico.
c) El poder político bien distribuido sólo es posible en
democracia y en un sistema político-administrativo, cuyo
pilar básico es el gobierno comunitario.
d) El tamaño, el peso y el volumen del Estado están en
equilibrio cuando la mayoría de la población hace un
intercambio favorable de problemas.
e) La capacidad de gobierno es la clave del futuro de la
democracia.
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EL ESTADO COORDINADOR Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
i. Las políticas públicas asumen la ideología y el
proyecto que la democracia le asigna en un período
determinado. En este sentido, no tienen ideología
propia y deben siempre a probar su eficacia de sus
resultados en relación con los grandes problemas
que el proyecto social ha definido como centrales.
ii. Las políticas públicas buscan conducir el cambio
social hacia la dirección que el colectivo social se
propone. Impidiendo que las tensiones y los
conflictos superen el límite de la convivencia social.
Orientando y evitando los excesos.

EL ESTADO COORDINADOR Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
iii. De esta forma, el Estado esta obligado a someter las
decisiones sobre las políticas públicas a la
representatividad y aceptabilidad del colectivo social
mediante los filtros democráticos correspondientes.
También está obligado a descentralizarse y reconocer
los otros espacios de cogobierno, especialmente de las
sociedades de base. Por lo tanto, en el Estado
Coordinador, las políticas públicas no son
concentradas y monopolizadas por el aparato público.
iv. En conclusión, las políticas públicas en el Estado
Coordinador no son rígidas y su preocupación
constante es el equilibrio social evitando los extremos
y el intercambio desfavorable de problemas.

Conforme a las dimensiones del Estado, las características
esenciales de los Estado Mínimo, Propietario, del Bienestar
y Coordinador son:
TIPO DE
ESTADO
DIMENSION
MINIMO PROPIETARIO BIENESTAR COORDINADOR
TAMAÑO Pequeño Grande
Grande o
Mediano
Mediano o Pequeño
PESO Bajo? Alto Alto Alto
VOLUMEN Pequeño Grande Grande Mediano o Pequeño
CAPACIDAD Pequeña? Grande Grande Grande

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesores:
Gloria Patricia Ramírez G.
paragal95@hotmail.com
Luis Carlos Burbano Z.
burbanoluis@hotmail.com

Segundo Módulo
GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
3. Gobernar en democracia
4. Definición y alcance de las políticas
públicas

Lecturas.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas
Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 1.
SENELLART, M. (2006), “As Artes de Governar: do
regimen medieval ao conceito de governo”. Editora 34,
São Paulo – SP, Brasil. Capítulos 1 y 2 (págs. 19-63).
DAHL, Robert. (1999), “La democracia: Una guía para los
ciudadanos”. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid. Págs.
45-55.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las
Políticas Públicas”. Ariel Ciencia Política. Barcelona-España.
Págs. 89-107.

3. Gobernar en democracia
LA DEMOCRACIA PARA LOS
MODERNOS
• La división del poder y el Principio de los Contrapesos.
• Instrumentos de la democracia moderna:
• Sufragio universal
• Elecciones libres, limpias y periódicas
• Gobernantes electos con limitaciones de poder y respeto
de los plazos constitucionales
• Libertad de expresión
• Transparencia y diversidad de las fuentes de información
• Libertad de autonomía en la creación y participación en
asociaciones políticas
• Derechos iguales para competir por los cargos de elección
• Derecho a la ciudadanía activa

3. Gobernar en democracia
LA DEMOCRACIA PARA LOS
MODERNOS
• Criterios críticos en un proceso democrático (Dahl):
Participación Efectiva
Igualdad de Voto
Autonomía
Control de la Agenda
Inclusión

3. Gobernar en democracia
LA POLIARQUÍA
• poliarquía, que tiene su origen del griego:
`muchos´ y `gobierno´, el gobierno de muchos o
gobierno plural.
• Un nuevo sistema de gobierno popular (Dahl).
• La democracia representativa moderna es un
sistema poliárquico compuesto por ‘muchos
centros de poder’ heterogéneos y diversos que
también ‘gobiernan’ en el sistema, y que forman
parte de la sociedad civil.
Una red de gobiernos conforman un
sistema político poliárquico

3. Gobernar en democracia
Gobierno con ‘G’ mayúscula
• Dirección y gestión desde las instituciones
del Estado.
gobierno con ‘g’ minúscula
• Conducción y gestión desde cualquier
posición en el juego social.
• Relaciones paralelas y no de obediencia.
• La única exigencia es el control de algún
recurso crítico para la realización de un
proyecto o la defensa de determinados
intereses.
• No existe un Gobierno, existen múltiples
gobiernos.

3. Gobernar en democracia
UN CONCEPTO DE GOBIERNO
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
POLIARQUÍA Y EL JUEGO SOCIAL
• Es el arte y la ciencia del actor para
movilizar organizaciones y ciudadanos
en el juego social, procesando
problemas conflictivos que cruzan
todos los compartimientos de la
ciencias, a partir de variables
imprecisas, inciertas y cambiantes, con
el propósito de construirle posibilidades
a su proyecto de acción. (C. Matus)

3. Gobernar en democracia
Gobernar es arte
• Porque la teoría y los métodos de la
política y el gobierno complementan
pero no substituyen el juicio intuitivo, la
experiencia y las capacidades innatas.
Gobernar es ciencia
• Porque es necesario comprender la
complejidad de la realidad a través de
las ciencias horizontales (orientadas a
la acción) y las ciencias verticales
(propias del investigador).

3. Gobernar en democracia
Gobernar exige lidiar con actores
sociales
• Porque en el juego social hay actores dotados
de imaginación y guiados por motivaciones
personales, capaces de asumir conductas
imprevisibles y de ser protagonistas reflexivos e
innovadores.
Gobernar demanda el comando de
organizaciones
• Porque la acción de los actores sólo en parte es
individual, siendo necesariamente
complementada por la acción colectiva
coordinada a partir de una organización.

3. Gobernar en democracia
Gobernar significa intervenir en el
juego social
• Porque los actores intentan obtener sus objetivos
en un contexto de interacción donde no hay
relaciones de jerarquía.
• YO y el OTRO ligados por el conflicto y la
cooperación.
Gobernar exige enfrentar problemas
conflictivos
• Porque de la competencia y el conflicto social, de la
desigualdad de los resultados y de la complejidad de
las relaciones sociales se producen problemas.
• Cada acción genera un intercambio de problemas
que beneficia a unos y perjudica a otros.

3. Gobernar en democracia
Gobernar significa lidiar con
variables imprecisas e inciertas .
• Porque las variables de la práctica
social se entrelazan de forma compleja
en un entorno cargado de
incertidumbre.
• La creatividad del juego social no
permite precisar todas las
posibilidades futuras.

4. Las Políticas Públicas
EL GOBIERNO Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas no nacen como
una simple imposición desde las
instituciones gubernamentales, sino
que son el resultado de un juego
incesante de conflicto, persuasión,
negociación, coordinación y control
entre las distintas ramas de poder del
Estado y entre éstas y las fuerzas
sociales.

4. Las Políticas Públicas
EL GOBIERNO Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
En democracia, el diseño de las políticas
públicas pasa por los siguientes filtros de
consenso y aceptabilidad:
Filtro 1. Del consenso social, aceptabilidad y
viabilidad democrática.
Filtro 2. De las reglas macroinstitutivas de
convivencia y de funcionamiento del
sistema democrático.
Filtro 3. De la capacidad, voluntad y
gobernabilidad del aparato público.

4. Las Políticas Públicas
EL GOBIERNO Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
En conclusión, en poliarquía, cada actor
social desde su espacio de juego, y cada
ciudadano desde su espacio de
convivencia, serán los jueces que en
última instancia evaluarán la aceptabilidad
y eficacia de las políticas públicas del
Gobierno con ‘G’, y lo harán desde sus
propias perspectivas e intereses y desde
sus propios espacios de gobierno y
acción.

4. Las Políticas Públicas
DIVERSAS DEFINICIONES DE POLÍTICA
PÚBLICA
• LASSWELL (1951).
Las políticas públicas se ocupan de resolver
los problemas esenciales que surgen de la
interacción humana dentro de la sociedad.
• MENY & THOENIG (1992).
Actos y no actos comprometidos de una
autoridad pública frente a un problema o en
un sector relevante de su competencia.

4. Las Políticas Públicas
DIVERSAS DEFINICIONES DE POLÍTICA
PÚBLICA
• KRAFT & FURLONG (2007).
Un curso de acción o inacción
gubernamental en respuesta a problemas
públicos.
• SOJO (2006).
El conjunto de concepciones, criterios,
principios, estrategias y líneas
fundamentales de acción a partir de la cual
el Estado decide hacer frente a desafíos y
problemas que se consideran de naturaleza
pública.

4. Las Políticas Públicas
DIVERSAS DEFINICIONES DE POLÍTICA
PÚBLICA
• DROR (1989).
Un proceso muy complejo y dinámico
constituido por varios elementos, los cuales
contribuyen de forma diferente a su
formulación. En las que se deciden grandes
directrices para la acción direccionadas
hacia el futuro, principalmente por los
órganos gubernamentales. Dichas
directrices (políticas) apuntan a dar
respuesta a lo que es del interés público a
través de los mejores medios posibles.

4. Las Políticas Públicas
UNA POLÍTICA PÚBLICA ES…
Un curso de acción, liderado por un actor
embestido de autoridad gubernamental,
articulado a un proyecto de sociedad,
definido e implementado a partir de una
determinada capacidad institucional y social
de gobierno, que tiene como propósito
movilizar el aparato público y la sociedad
hacia el logro de un objetivo colectivo
relacionado con el enfrentamiento de un
problema conflictivo en un contexto de
incertidumbre, complejidad y gobernabilidad
compartida

4. Las Políticas Públicas
Un Curso de Acción…
Es una secuencia de un conjunto de acciones
dinámicas que se interrelacionan y retroalimentan
constantemente, que se dan a lo largo del tiempo y
que tiene como fin el logro de diferentes objetivos
en el corto, mediano y largo plazo:
• El tiempo como un recurso escaso
• El encadenamiento entre el pasado, el presente y el
futuro
• Las metas y objetivos en diferentes horizontes de tiempo
• La posibilidad de tener cursos alternativos de acción
• La diferencia entre táctica y estrategia

4. Las Políticas Públicas
Autoridad Gubernamental…
Las instituciones gubernamentales representan
la autoridad legal responsable por el diseño,
decisión e implementación de la política pública.
• El Gobierno posee el poder legítimo para decidir
sobre qué problemas sociales actuará y de qué
forma. No le cabe este papel al ámbito privado.
• Controla y regula bienes y servicios de interés
público o colectivo.
• Cada organización pública posee las competencias
determinadas para diseñar políticas públicas, según
sea su misión institucional.

4. Las Políticas Públicas
Articulado a un Proyecto de Sociedad…
Las políticas públicas deben ser diseñadas a partir
de una visión global del tipo de sociedad que se
desea en el largo plazo. Los elementos centrales a
ser considerados son los siguientes:
• Los valores sociales que fundamentan la propuesta
normativa de la política (el marco ético-ideológico de la
política)
• La visión o imagen objetivo de sociedad a la cual debe
contribuir la respectiva política pública
Las políticas públicas no deben nacer sin un
fundamento ético-ideológico explícito, deben partir de
una reflexión anticipada de los valores sociales y del
futuro deseable de sociedad.

4. Las Políticas Públicas
Capacidad Institucional y Social de
Gobierno…
Definida como la capacidad de conducción o
dirección que se acumula en la persona del
líder, en su equipo de gobierno y en la
organización que dirige (Matus, 2000):
• Capacidad personal de gobierno (del dirigente y su
equipo)
• Capacidad institucional. Referida a la capacidad de
los sistemas organizativos, la estructura del diseño
organizacional y las reglas formales e informales
que rigen el funcionamiento de la institución.

4. Las Políticas Públicas
Movilizar el Aparato Público y la
Sociedad…
El diseño de las políticas públicas no debe ser una tarea
centralizadora del Gobierno. Debe convocar la
participación activa de la sociedad, tanto en el proceso
de formulación como en el de ejecución y evaluación:
• Construcción democrática de acuerdos y consensos
mínimos sobre el futuro del colectivo social
• Compromiso del Estado y de la sociedad civil para
trabajar de forma conjunta en el enfrentamiento de los
problemas sociales seleccionados y priorizados en el plan
de gobierno
• Requiere la coordinación entre las diferentes esferas del
gobierno

4. Las Políticas Públicas
Hacia el Logro de un Objetivo
Colectivo…
Las políticas públicas deben responder al
logro de los objetivos colectivos, es decir, a
alcanzar el bienestar general de la población
por encima del bienestar individual.

4. Las Políticas Públicas
El Enfrentamiento de un Problema
Conflictivo…
Los problemas son el centro de partida del análisis de
las políticas públicas. El dirigente se enfrenta en el
quehacer diario de su gestión a numerosos problemas
conflictivos, y su tarea es hacer frente a ellos de forma
eficaz, en pro del bienestar de la sociedad:
• El dirigente debe focalizar su gestión en los
problemas considerados prioritarios para la
población y para el futuro de la sociedad como un
todo.
• Los problemas son transversales, atraviesan todas
las esferas de la vida cotidiana
• Los problemas son situacionales.

4. Las Políticas Públicas
En un Contexto de Incertidumbre,
Complejidad y Gobernabilidad
Compartida
• La incertidumbre se encuentra en el corazón de las
decisiones y de las organizaciones públicas.
• Las organizaciones públicas y los profesionales de las
decisiones deben desarrollar enfoques y utilizar
metodologías que den cuenta de la incertidumbre y
complejidad de la realidad.
• Las decisiones bajo incertidumbre generan
consecuencias impredecibles. No siempre es seguro
que logremos los resultados propuestos.
• El Gobierno no actúa sólo en la decisión y ejecución
de las políticas públicas. Hay gobernabilidad
compartida.

4. Las Políticas Públicas
En un Contexto de Incertidumbre,
Complejidad y Gobernabilidad
Compartida
Circunstancias o Contexto: Respuesta de beneficiarios, apoyo o
rechazo de otros actores, condiciones internacionales, cambios climáticos
Política Pública A
Calidad de la Política:
diseño y gerencia
Resultados
Deseados
No deseados

4. Las Políticas Públicas
TIPOLOGÍA TRADICIONAL DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Lowi (1964) y Salisbury (1968) clasifican las
políticas públicas en:
Distributivas
Redistributivas
Regulatorias
Constitutivas

4. Las Políticas Públicas
TIPOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
DE ACUERDO CON LAS CIENCIAS Y
TÉCNICAS DE GOBIERNO
Desde la perspectiva de la teoría del juego
social, se clasifican en (Matus, 2000):
Reguladoras
Gestionadoras
Organizadoras

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesores:
Gloria Patricia Ramírez G.
paragal95@hotmail.com
Luis Carlos Burbano Z.
burbanoluis@hotmail.com

Tercer Módulo
ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
1. Antecedentes del análisis de políticas
públicas
2. Tipología de análisis en las políticas
públicas.
3. Múltiples perspectivas en el análisis de
políticas públicas.
87

Lecturas
Matus, Carlos. (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo
Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Capitulo 2. P. 39-60
DROR, Yehezkel. (1996), “La Capacidad de Gobernar.
Informe al Club de Roma”. Fondo de Cultura Económica.
México. P. 223-253.
KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy:
Politics, Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-
Green Bay. 2ND Edition. CQ Press, Washington, DC. P. 92-
117.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las
Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco
Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. P. 83-87.
88

1. ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
89

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
HAROLD D. LASSWELL (1951):
•El análisis de política es una “disciplina
aplicada de las Ciencias Sociales que usa
métodos múltiples de investigación y
argumentación, para producir y transformar
información de política relevante que pueda
ser utilizada en establecimientos políticos
para resolver problemas de política".”
(LASSWELL, 1951)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
HAROLD D. LASSWELL (1951):
“PROCESO DE LAS POLITICAS:
PROCEDIMIENTO MEDIANTE EL
CUAL SE PROPONE, EXAMINA,
REALIZA Y, TAL VEZ, CONCLUYE
UNA POLÍTICA DETERMINADA”
(LASSWELL, 1956)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
GARRY D. BREWER (1974):
En este enfoque, se
segmentan las diversas
fases del proceso con el fin
de facilitar el estudio
independiente de cada una
de ellas, lo que facilitaría el
análisis objetivo para hacer
elecciones basadas en
valores sin perder su
rigurosidad científica.

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PAUL SABATIER y JENKINS-SMITH (1988-1991):
“Primero usted define el problema; luego un
conjunto completamente distinto de actores
implementa la opción de la política pública elegida;
una 3a etapa define la evaluación, etc….la imagen
del proceso de las políticas implica cierta linealidad –
primero iniciación, luego estimación…y luego
(posiblemente) terminación-, en oposición a una
serie de acciones de retroalimentación o de vueltas
recursivas (por ejemplo, la estimación puede llevar
de regreso a la iniciación, no al paso siguiente,
selección, mientras que implementación y evaluación
insistentemente se retroalimentan entre sí), que
caracterizan las operaciones o políticas de un
proceso de políticas.” (Peter deLeon, “Una revisión
del proceso de las políticas: de Lasswell a Sabatier,
1997:9).

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
CHARLES LINDBLOM (1981):
C. LINDBLOM (1981)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
T. DYE (1975):
• El análisis de políticas se
refiere a la descripción y
explicación de las causas y
consecuencias de la acción
de gobierno.
• Su interés va más allá del
qué de las políticas gubernamentales
o de lo que el
Gobierno hace, centrándose
en las causas por las cuales
los gobiernos siguen
determinadas políticas y
cuáles son las consecuencias
de tales decisiones.
JOHN DRYZEK (1987):
• El análisis de políticas
públicas cubre una variedad
de actividades concernientes
a la recopilación y aplicación
de evidencia, argumentos e
interpretación con el
propósito de examinar,
evaluar y mejorar el
contenido y proceso de la
política pública.
• Por lo tanto, el objetivo del
análisis debe centrarse en el
contenido, la producción,
difusión e interpretación del
proceso.

DEFINICIONES DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS
QUADE (1989)
• El principal objetivo del análisis de políticas públicas es dar
soporte al decisor en la elección de la mejor alternativa.
• Para conseguir tal propósito, el analista de políticas debe
seguir tres etapas:
i. El descubrimiento. Hallar una alternativa que sea
satisfactoria y, además, sea la mejor entre varias
opciones factibles;
ii. La aceptación. Lograr que sus conclusiones sean
aceptadas y sean incorporadas a la política elegida, y
iii. La implementación. Verificar que la política pública
seleccionada sea ejecutada y sus resultados sean los
esperados.
C. LINDBLOM (1981)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
MENY & THOENIG (1992):
C. LINDBLOM (1981)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
MENY & THOENIG (1992):
•Por tanto, las políticas públicas son una disciplina dirigida tanto al
conocimiento teórico como a la acción, o resolución de
problemas prácticos.
•Así, el análisis de políticas públicas en cuanto dirigido al
conocimiento teórico es una ciencia y en cuanto dirigida a la
acción es un arte. Arte que puede ser apoyado o alimentado por
las ciencias.
“Este postulado, dirigido simultáneamente al conocimiento teórico y
a la resolución de problemas ha generado mucha efervescencia y
numerosos interrogantes. Así, cada autor se ha empeñado en dar su
definición de la naturaleza y función del análisis, en particular en la
literatura de origen anglosajón. !De manera que existen unas
cincuenta diferentes definiciones de los que es y de lo que no es el
estudio de las políticas públicas!” (p. 85).
98

DEFINICIONES DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS
MENY & THOENIG (1992):
A partir de los anteriores postulados, los autores dedican la 2a parte de su libro,
“Las Políticas Públicas”, a la presentación y discusión del cajón de
herramientas disponible para el análisis de las políticas públicas. Dicho cajón lo
dividen en cinco grandes partes o temas:
i. El marco conceptual: que se concentra en los problemas de la relación entre
política y autoridad pública, el cambio social y el sistema de acción en las políticas
públicas.
ii. La aparición de los problemas públicos: que se centra en la discusión sobre el
nacimiento de una política pública, la formulación de los problemas y su inclusión en
la agenda.
iii. La decisión pública: que presenta básicamente el debate corriente sobre la
problemática de las teorías de la decisión, destacando las criticas a los enfoques de
la racionalidad surgidos a partir de la propuesta de la racionalidad limitada de
Herbert Simon.
iv. La implementación: en donde se presenta la discusión tradicional sobre los
enfoques top-down y bottom-up, presentando enfoques y marcos analísticos
alternativos para el estudio de la implementación de políticas públicas.
v. La evaluación: finalmente los autores abordan el problema de la evaluación de las
políticas públicas discutiendo diferentes enfoques, las características de la
evaluación en la práctica y la terminación de las políticas públicas.
99

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
YEHEZKEL DROR (1989):
• Propone una ciencia de las políticas públicas que tenga como
fin mejorar la formulación de dichas políticas, mediante la
articulación entre el modo en que se forman las políticas y el
conocimiento accesible para su formulación, es decir,
mejorando el uso de los insumos científicos y la creación de
instrumentos.
• Además, propone que se hace necesario la formación de
profesionales de las políticas que posean habilidades para
contribuir a un mejoramiento del entorno de las decisiones
públicas y brindar soporte a los dirigentes en la formulación de
las políticas.
• Dror define el profesionalismo en políticas públicas como la
habilidad de hacer puentes entre el conocimiento y la realidad.
C. LINDBLOM (1981)

ANTECEDENTES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
CARLOS MATUS (1996):
• En la misma dirección que Dror, Matus no se interesa en el
estudio o análisis de las políticas públicas, sino en el desarrollo de
una ciencia social horizontal como base para la construcción de
una teoría del gobierno capaz de sustentar los métodos de
gobierno que permitan enfrentar con eficacia los doce problemas
de toda práctica social horizontal:
1. Comprender la realidad global desde
adentro, como actor participante en
un juego.
2. Comprender el papel del lenguaje en
la acción práctica.
3. Identificar y analizar problemas
cuasiestructurados.
4. Identificar posibilidades de acción.
5. Evaluar posibilidades técnicas de
acción
6. Evaluar la viabilidad de la acción.
7. Lidiar con la incerteza y las sorpresas
8. Ejercer el juicio humano para evaluar la
conveniencia de las posibilidades.
9. Experimentar y ensayar para simular la
realidad antes de actuar.
10. Acompañar el impacto de la acción
sobre la realidad y corregir
desviaciones.
11. Organizarse para la acción.
12. Explorar el futuro para fundamentar la
acción presente.

2. TIPOLOGIA DE ANÁLISIS EN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
102

TIPOLOGÍA DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS
I. Modelos Analíticos:
1.1 Modelos de análisis descriptivo de políticas
públicas.
1. 2 Modelos y teorías del comportamiento
administrativo, del juicio humano y de la acción
social que fundamentan el análisis de políticas
públicas.
II. Modelos y métodos normativos-prescriptivos
de políticas públicas
III. Modelo tecnopolítico de análisis de políticas
públicas
C. LINDBLOM (1981)

I. MODELOS ANÁLITICOS
1.1 Análisis Descriptivo de Políticas Públicas.
• Conocido también como Estudio de Políticas (analysis
of policy).
• Su objetivo es desarrollar conocimiento sobre el
proceso de formulación y gestión de políticas públicas
en sí mismo sin preocuparse por su utilidad inmediata
para la toma de decisiones: conocer por conocer.
Implica una postura neutra, objetiva y no
comprometida con el cambio de una
realidad inmediata.
C. LINDBLOM (1981)

I. MODELOS ANÁLITICOS
1.1 Análisis Descriptivo de Políticas Públicas.
• En el análisis descriptivo, regularmente las políticas públicas son
descompuestas en sus varios elementos o fases para ser estudiadas
de forma independiente, con el propósito de asegurar un análisis
profundo de cada una de las fases y actores que intervienen en ellas,
proporcionando, de esta forma, un mayor entendimiento del proceso
total de producción de las políticas públicas.
• El análisis por secuencia de etapas facilita el razonamiento lineal,
pero desestima la complejidad y gran incertidumbre que se genera en
la realidad social.
• El tradicional análisis descriptivo, aunque plantea que el contexto es
determinante en el éxito de la política, asume, no obstante, que el
analista tiene un completo conocimiento del problema, del conjunto de
alternativas posibles, de los actores que intervienen y sus reacciones
y las circunstancias que pueden inviabilizar las políticas.
C. LINDBLOM (1981)

I. MODELOS ANÁLITICOS
1.2 Modelos y Teorías del comportamiento administrativo,
del juicio humano y de la acción social
Se refieren a los modelos, teorías y aportes científicos
y filosóficos sobre el comportamiento administrativo, el
juicio humano y de la acción y el juego social que
contribuyen al desarrollo de métodos y técnicas para
el análisis de políticas públicas.
• Implica una postura científica: se rige por los
postulados de la construcción científica y del
pensamiento filosófico.
• Por lo tanto, no significa un compromiso con el
cambio de una realidad inmediata.
C. LINDBLOM (1981)

I. MODELOS ANÁLITICOS
1.2 Modelos y Teorías del comportamiento administrativo,
del juicio humano y de la acción social
• La construcción científica en lo general no sigue el
modelo de la ciencia tradicional departamental y
determinística, sino por el contrario se orienta por los
principios de las ciencias horizontales y de la
complejidad.
• Es un tipo de construcción científica que facilita el
diálogo y la interacción entre:
a) el conocimiento y la acción
b) las ciencia y los valores, y
c) la técnica y la política.
C. LINDBLOM (1981)

I. MODELOS ANÁLITICOS
1.2 Modelos y Teorías del comportamiento administrativo,
del juicio humano y de la acción social
Entre los principales aportes científicos y filosóficos
podemos destacar los siguientes:
• Los modelos de comportamiento
administrativo de racionalidad pura y limitada
• La filosofía de la acción y el juicio
• La filosofía del lenguaje
• La filosofía política
• Las ciencias políticas
• La sicología del juicio humano
• Las ciencias de la complejidad
• Las teorías de la acción social
• C. LINDBLOM La teoría de (1981) la acción y del juego social

II. MODELOS NORMATIVOS-PRESCRIPTIVOS
Se refiere al análisis que permite, a partir de
modelos positivos del comportamiento y la
acción, derivar métodos y técnicas para el
análisis de políticas públicas.
• De acuerdo con Dror, el análisis normativo debe ser lo
suficientemente idealista para que pueda estimular
propuestas consistentes y exhaustivas de mejoramiento
innovador basados en el mejor conocimiento disponible del
comportamiento y la acción humana y social.
• Generalmente, el análisis normativo de políticas públicas no
constituye el centro de interés de la academia, puesto que se
preocupa en el debe ser de los procesos de formulación y
gestión de políticas públicas y porque su objetivo se
encuentra direccionado exclusivamente en el desarrollo de
instrumentos C. LINDBLOM de ayuda (1981) a la decisión.

II. MODELOS NORMATIVOS-PRESCRIPTIVOS
• Este tipo de análisis es normativo en el sentido en que
pretende construir o determinar un conjunto de criterios y
estándares de lo que debe ser el proceso de diseño y gestión
de políticas públicas, permitiendo analizar la calidad de dichos
procesos.
• Es prescriptivo en tanto que busca la formulación de
propuestas efectivas de métodos, enfoques y herramientas
que permitan hacer mejoramientos que se consideren
deseables en los procesos de formulación y gestión de las
políticas públicas.
Por lo tanto, no es un análisis normativo en el sentido de
ajustarse o responder a ciertos valores, objetivos y
metas deseables de la realidad, sino en el sentido
instrumental de establecer procesos y estructuras de tal
modo que puedan aplicarse a los procesos de
formulación y gestión de políticas públicas
C. LINDBLOM (1981)

II. MODELOS NORMATIVOS-PRESCRIPTIVOS
Muchos de los modelos normativos usados de forma
sistemática en la formulación de políticas públicas
provienen de:
• Economía
• Ciencia administrativa
• Planificación tradicional
• Teoría de las decisiones
• Análisis de sistemas
• Ciencias de la información
• Investigación de operaciones
• Ingeniería económica, defensa y
seguridad,
• Desarrollo organizacional y gerencial
• Estudios de desarrollo y teoría del
conflicto, entre otros.
C. LINDBLOM (1981)
Aun ha sido poco
difundida la teoría y
métodos derivados
de las ciencias y
técnicas de gobierno
desarrollados por
Carlos Matus.

II. MODELOS NORMATIVOS-PRESCRIPTIVOS
• Entre los principales modelos normativos de formulación de
políticas públicas, se destacan:
a) La racionalidad pura.
b) La racionalidad económica.
c) El modelo de la decisión satisfactoria. (*)
d) La decisión secuencial.
e) El cambio incremental.
f) Teoría de la opción pública (*)
g) El modelo del proceso cusiracional (*)
h) El modelo optimo cualitativo de Dror
i) La teoría de la acción y el juegos social (*).
•Los modelos señalados con (*) no son exactamente normativos,
pero son de gran relevancia en el debate sobre las limitaciones de
los modelos normativos tradicionales.
•La teoría del juego social del Carlos Matus propone una teoría del
gobierno que fundamenta métodos de gobierno para formular y
gestionar las políticas públicas.

III. ANALISIS TECNOPOLÍTICO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• Es un tipo de análisis que asume la perspectiva
del dirigente público o gubernamental
comprometido con el cambio de la realidad.
• Por lo tanto asume una visión desde dentro,
realizado desde la perspectiva de un actor
concreto comprometido con el enfrentamiento de
un problema actual o potencial, considerando
todos los puntos de vista y dominios pertinentes.
• El análisis tecnopolítico de las políticas públicas
utiliza los métodos y herramientas de planificación
y gobierno derivadas de las ciencias y técnicas de
gobierno.

III. ANALISIS TECNOPOLÍTICO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• El elemento central en el análisis tecnopolítico es la
combinación e interacción del análisis político, jurídico
y técnico en un nivel de calidad aceptable y
fundamentado en métodos y técnicas de gobierno
pertinentes a la complejidad del problema de decisión
particular.
• No es un análisis departamentalizado, por el contrario,
es un análisis situacional, global e integral
(horizontal).

EL TECNOPOLÍTICO
• De acuerdo con C. Matus, el tecnopolítico es un
profesional del análisis de las políticas públicas
que posee las siguientes características:
a) Capaz de visualizar y analizar el intercambio de
problemas.
b) Capaz de razonar combinando el juicio técnico
con el juicio político: análisis tecnopolítico o
cuasiracional.
c) Un cientista social volcado hacia la acción, sin
complejos para explorar directamente el futuro y
con capacidad de comprender que la acción no
espera el desarrollo de las teorías.
115

EL TECNOPOLÍTICO
• El tecnopolítico es, simplemente, un cientista social con
sentido práctico:
a) Desanimado de teorizar sobre otras teorías.
b) Estimulado para teorizar sobre la realidad en que vive.
c) Obsesionado por crear métodos y técnicas al servicio del
hombre de acción.
d) Irrespetuoso de la ciencia oficial.
e) Humilde ante la complejidad de los hechos.
f) Atento al desarrollo de frontera en cada ciencia y de las
zonas fronterizas entre ellas.
g) Con habilidades para construir puentes entre la teoría
(ciencias) y la realidad, especialmente con las exigencias de
la acción.
116

EL TECNOPOLÍTICO
• En síntesis, el tecnopolítico está obligado a distinguir entre:
a. Procesos abiertos y cerrados.
b. Sistemas repetitivos y creativos
c. Práctica vertical y practica horizontal.
d. Acción social y acción instrumental.
e. Solución e intercambio de problemas.
f. Voluntarismo y realismo.
g. Posibilidades bien definidas y posibilidades mal definidas.
h. Problemas bien estructurados y cuasiestructurados.
i. Determinismo e indeterminismo.
j. Diagnóstico y explicación situacional.
k. Problemas, antiproblemas y paisaje social.
l. Cálculo paramétrico y cálculo interactivo.
m. Aserción determinística y apuesta.
n. Juicio intuitivo, juicio analítico, racionalidad y cuasiracionalidad.
• Esta nueva capa político-técnica es requerida dramáticamente en las
estructuras gubernamentales, en los partidos políticos y en las fuerzas
sociales en general.
117

EL TECNOPOLÍTICO
• El estrato tecnopolítico de la sociedad es un corte
heterogéneo que cruza todas las profesiones y
todos los ámbitos de la gestión pública en un cierto
nivel de las prácticas de trabajo.
• No se caracteriza por su formación intelectual, que
puede ser y generalmente es muy heterogénea,
sino por su función práctica:
El ejercicio de la función ejecutiva, directiva,
asesora, planificadora y de alta gerencia
pública.
• En este nivel se combinan conocimientos técnicos
con destreza política y capacidades organizativas.
118

EL TECNOPOLÍTICO
• La calidad de la gestión pública y del diseño y gestión de las
políticas públicas es muy dependiente de la calidad del nivel
tecnopolítico.
• Sin embargo, la formación de estos cuadros está entregada al
azar de la práctica.
• Nadie planifica la estructura del vector cognitivo del nivel
tecnopolítico y sistematiza el modo de unir los conocimientos a
la experiencia:
Recibe en la universidad una formación vertical
departamentalizada.
En la práctica su acceso y ascenso están limitados por la
inestabilidad, alternabilidad y reglas del sistema político.
• No existen en América Latina escuelas de postgrado
especializadas en ciencias y técnicas de gobierno que
contribuyan a formar el estrato tecnopolítico en nuestra región.
119

3. MÚLTIPLES PERSPECTIVAS
EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
120

La Práctica Vertical Departamental
Apunta a la práctica del
profesional que ejerce su
actividad en el ámbito de su
especialidad
La Universidad y las ciencias
tradicionales responden
razonablemente bien a este
primer caso
El profesional universitario sólo
tiene competencia para realizar
una práctica profesional
intradepartamental
121

La Práctica Vertical Departamental
La práctica profesional individual se apoya
verticalmente en la teoría departamental, gracias a
un esfuerzo especial de teorización sobre la práctica
intradepartamental que hace la propia universidad.
Casos de práctica vertical
Teoría
Práctica
Medicina
• Biología, fisiología, anatomía,
patología, inmunología,
infectología, química
farmacológica, traumatología,
sicopatología, etc.
• El médico en su consultorio
atendiendo un paciente con
síntomas asociados con una
infección de dengue.
Economía
• Microeconomía,
macroeconomía, teoría y
política monetaria, teoría y
política fiscal, matemáticas,
esta-dística, econometría, etc.
• Un economista desarrollando
un modelo econométrico sobre
los determinantes del empleo y
desempleo en el corto plazo.
122

La Práctica Social Horizontal
Se refiere al dirigente que
ejerce una función pública.
Transpone las fronteras de la
formación tradicional
especializada por facultades
universitarias
Presentan problemas
comunes muy particulares que
las ciencias verticales y los
departamentos universitarios
no reconocen.
123

Dos modos de explicar la realidad
EXPLICAR
PARA
CONOCER
La teoría social tradicional sigue el patrón explicativo de
las ciencias naturales:
Observación desde afuera, objetiva e independiente, en
búsqueda de una verdad verificable.
Asume una relación fría entre sujeto observador y
objeto observado.
Ignora el juego social
EXPLICAR
PARA
ACTUAR
La acción práctica se realiza en el juego social, desde
adentro, por actores comprometidos con metas que
exigen resultados del juego, en una relación interactiva
con otros jugadores y otras jugadas:
Es una acción empujada por la razón, la pasión, la
suerte el compromiso y el conflicto.
Entre la práctica transdepartamental y la teoría social
verticalizada no hay una relación eficaz de apoyo y
enriquecimiento.
125

Perspectivas de análisis y la acción práctica
PERSPECTIVAS
DE ANALISIS
1. Perspectiva del científico investigador,
dominada por el principio de la búsqueda de la
verdad que se satisface por el mero
conocimiento.
2. Perspectiva de las ciencias de la acción,
dominada por el principio del éxito verificable por
resultados en la práctica social.
AMBITOS DE
LA ACCION
PRÁCTICA
A. Ámbito de la praxis vertical, dominado por el
principio de eficiencia y eficacia técnica
departamental alimentado por las ciencias
verticales.
B. Ámbito de la praxis horizontal, dominado por el
eficiencia y eficacia social, incluidos los criterios
de viabilidad y aceptabilidad; esta practica
reclama del apoyo de las ciencias horizontales y
del análisis del intercambio de problemas.
126

Cuatro perspectivas de análisis
A1: La de las ciencias de base, con sus
paradigmas
B1: La de las ciencias de la acción, con
sus paradigmas
A2: La de la praxis vertical, con sus
disciplinas
B2: La de la praxis horizontal, con sus
disciplinas
127

Cuatro perspectivas de análisis
El enfrentamiento de las problemas sociales exige de la
aplicación complementaria de las cuatros perspectivas:
La perspectiva del investigador científico (A1) ya mostró
su éxito en el desarrollo espectacular de las ciencias
verticales modernas.
Por su lado, el ámbito de la praxis vertical (A2), con el
apoyo de la perspectiva científica, que representa su
contrapartida teórica, se encuentran bien desarrolladas y
continúan su proceso de enriquecimiento, contradicción,
falseamiento y progreso.
En compensación, la perspectiva de las ciencias de la
acción (B1) y el ámbito de la praxis horizontal (B2)
constituyen prácticamente un vacio. Es necesario que
sean desarrolladas para enriquecer la práctica social.
128

Cuatro perspectivas de análisis
129

La perspectiva del científico
1.Sujeto
2.Objeto
3. Motivación Conocer la realidad
El investigador científico como observador desde fuera
El mundo físico, o la sociedad como si fuera un objeto sin actores; un sistema social
manipulable
4. Propósito Ganar capacidad de predicción sobre el futuro del sistema
5.Tipo de explicación
6.Formalización del
Conocimiento
7.Condición de rigor
8.Validación
9.Medio
10.Supuestos
11.Ámbito de análisis
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Teoría científica. Una sola explicación verdadera: el diagnóstico como investigación
aplicada.
Postulados que son leyes científicas estructuradas como relaciones causa-efecto
Objetividad; compromiso con la búsqueda de la verdad
Verdadero o falso
Acción instrumental experimental
a)Privilegio de la certeza; uso del ceteris paribus para depurar las conclusiones de
las variables que crean incerteza. Aislar efectos de una variable.
b)Privilegio de la medición cuantitativa como sinónimo de exactitud.
c) el mundo es un sistema de relaciones causales: la incerteza es sólo una
insuficiencia humana.
Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras con otras ciencias son
definidas como una imposición analítica del científico. Dentro de esas fronteras el
investigador profundiza hasta el límite de sus capacidades cognitivas.
General. Cualquier caso analizado por cualquier investigador debe confirmar la ley
general
130

La perspectiva del actor
1.Sujeto
2.Objeto
El actor social participante en el juego
El juego social y los otros actores participantes. La relación entre sujetos crea interacción humana
3. Motivación Actuar sobre la realidad. Conocer es un medio
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema social
5.Tipo de explicación
6.Formalización del
Conocimiento
7.Condición de rigor
8.Validación
9.Medio
10.Supuestos
Explicación situacional. Varias explicaciones sobre una misma realidad. Diferenciación y asimetría de
explicaciones según sea la posición de los jugadores en el juego social.
Leyes indeterminísticas de final abierto. Legitimación de la incerteza y de las subjetividades. Cálculo de
previsión o recursos metodológicos para lidiar con la nebulosidad, incerteza y sorpresas que genera el
juego. Relaciones causa-efecto entrelazadas con relaciones motivación-acción-reacción. Relaciones
Causa- Efecto entrelazadas con conexiones de sentido)
Coherencia, representatividad y operacionalidad del modelo teórico
Verdadero o falso para las aserciones causales. Validación de los actos de habla para las conexiones de
sentido.
Acción social, sea comunicativa o estratégica, real o simulada
a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo teórico.
b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas
c) La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad
d) es inaceptable el supuesto queteris paribus, propio de la compartimentalización científica. Combinar
efectos de múltiples variables transdepartamentales.
11.Ámbito de análisis El juego social y los problemas cuasiestructurados que genera, los cuales cruzan todos los
departamentos de las ciencias. La práctica determina las fronteras del análisis. No profundiza en los
departamentos verticales y se concentra en los problemas comunes a la práctica del juego social.
12.Cobertura de
validez y aplicabilidad
Validez limitada a un juego concreto y sus circunstancias. Cada actor vive una situación y explica de un
modo particular según su circunstancia. La validez general se limita a reconocer la diferenciación
de los casos.
131

El ámbito de la praxis vertical
1.Sujeto
2.Objeto
Un profesional especializado
El mundo físico, la sociedad como si fuera un objeto sin actores, o el hombre
mismo.
3. Motivación Conocer y actuar sobre una realidad compartimental para cambiarla o regularla
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema
5.Tipo de explicación
6.Formalización del
Conocimiento
7.Condición de rigor
8.Validación
9.Medio
10.Supuestos
11.Ámbito de análisis
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Diagnóstico
Combinación de postulados que son leyes científicas (juicio analítico), con el arte,
el juicio intuitivo y el juicio de valor.
Objetividad; compromiso con la eficacia técnica, pero sin compromiso con un
resultado o una meta específica fuera de el.
Verdadero o falso
Acción instrumental formal especializada
a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo teórico.
• Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas.
• La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad.
• La multicausalidad de la práctica cruza los compartimentos de las ciencias y
obliga al uso del arte, el sentido común y la intuición.
Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras están delimitadas por una
profesión universitaria o técnica, que tiene su base en un departamento de las
ciencias.
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
132

El ámbito de la praxis horizontal
1.Sujeto
2.Objeto
Un actor social frente a otros actores participantes del juego social
Un corte horizontal que relaciona los siete mundos del hombre en el análisis de los problemas de
interacción social. Yo y el otro son, al mismo tiempo, sujetos y objetos del juego.
3. Motivación Enfrentar los doce problemas enumerados que son comunes a la práctica del juego social con
métodos adecuados a cada problema particular. Concentración en problemas sociales.
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema
5.Tipo de explicación
6.Formalización del
Conocimiento
7.Condición de rigor
8.Validación
9.Medio
Explicación situacional. Una realidad sólo es comprensible mediante varias explicaciones
situacionales
Disciplinas metodológicas diseñadas para enfrentar problemas cuasiestructurados. Combinación del
juicio analítico, con el juicio intuitivo y el juicio de valor en la realización de acciones sociales
comunicativas y estratégicas. Relaciones causales entrelazadas con conexiones de sentido o
motivacionales. (propósito-acción-respuesta)
Explicitación de las subjetividades. Identificación precisa de quién explica. Representatividad y
operacionalidad del modelo teórico verificable en la práctica del juego. Compromiso explícito con una
posición en el conflicto del juego social. Explicitación del intercambio de problemas que generan las
decisiones.
a) Verdadero o falso en el campo de las ciencias (eficacia técnica).
b) Eficacia política y estratégica, en el campo de la interacción social.
c) Aceptabilidad, en el campo del mundo de los valores.
d) Sinceridad, en el campo de las motivaciones
Acción social comunicativa y estratégica
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo teórico.
b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas.
c) La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad.
d) Es inaceptable el supuesto de ceteris paribus
11.Ámbito de análisis
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Los problemas sociales y la acción práctica para
Enfrentarlos. Corte horizontal de la realidad.
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
133

Tres Tipos de Análisis de las
Políticas Públicas
1. El analista de las políticas públicas
2. El científico de las ciencias y técnicas
de gobierno
3. El analista tecnopolítico de políticas
públicas
134

Interacción de los tipos y nivel de análisis
en las políticas públicas
Teorías de la acción
y del juego social
Ciencias
horizontales de
gobierno
Métodos y
herramientas de
gobierno
Análisis
tecnopolítico de
las decisiones
Ciencias de base
con sus disciplinas
Análisis de políticas
públicas o análisis
vertical de políticas
públicas
Decisión y acción de
políticas públicas
135

POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesores:
Gloria Patricia Ramírez G.
paragal95@hotmail.com
Luis Carlos Burbano Z.
burbanoluis@hotmail.com

MÓDULO 4
MODELOS DESCRIPTIVOS Y
NORMATIVOS PARA EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
137

TEMARIO.
1. Modelo de la racionalidad pura
2. Modelo de la racionalidad económica
3. Modelo de la decisión satisfactoria
4. Modelo de la decisión secuencial
5. Modelo del cambio incremental
6. Teoría de la Opción Pública (Public Choice)
7. Modelo del juicio humano: la cuasiracionalidad
8. Modelo óptimo – cualitativo de Dror
9. Modelo del Juego Social de C. Matus
138

LECTURAS
1. RAMÍREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., (Julio, 2009),
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 3. Texto en
construcción.
2. MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”.
Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. P. 139-144.
3. HEIDEMANN, F. y SALM, José F. (organizadores). (2006),
“Políticas Públicas e Desenvolvimento: Bases epistemolóticas e
modelos de análise”. Editora Universidade de Brasilia. Brasilia-
DF, Brasil. P. 133-202.
4. SIMON, Herbert A. (1997), “Administrative Behavior. A Study of
Decision-Making Process in Administrative Organizations”. Fourth
Edition. The Free Press. P. 72-97.
5. HAMMOND, Kenneth R. (1996), “Human Judgment and Social
Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable
Injustice”. Oxford University Press. New York. P. 147-171.
6. MATUS, Carlos. (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo Editorial
Altadir, Caracas, Venezuela. P. 211-246 y 249-265.
139

1. Modelo de la
Racionalidad Pura
140

MODELO DE LA RACIONALIDAD PURA
Esquema del Modelo Racional de Toma de Decisión:
Un actor selecciona un Problema
Diseña un conjunto de metas operacionales, que pueden ser
ponderadas cuantitativamente
Identifica el abanico completo de alternativas que le permitirá
alcanzar los objetivos o metas propuestas
Conoce y evalúa todas las consecuencias (costos y beneficios) de
cada alternativa
Construye los criterios objetivos para evaluar las ventajas y
desventajas de cada opción
Selecciona la alternativa óptima que dará solución definitiva al
problema

MODELO DE LA RACIONALIDAD PURA
Alta capacidad predictiva:
• El decisor o analista son entes racionales que poseen total
información para conocer todas las alternativas y
consecuencias de éstas.
• Es posible calcular correcta y de forma exacta la relación
costos-beneficios.
• Su decisión se basa en el criterio de maximización: la
selección de la mejor alternativa entre todas o solución
óptima.
• Los objetivos y los resultados pueden ser medidos
cuantitativamente. Por tanto, la decisión podrá ser tomada
de forma objetiva y la evaluación hacerse de forma precisa.
• Es propio de los problemas bien estructurados.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD PURA
• No considera que las decisiones y acciones públicas
generan efectos colaterales o intercambio de problemas:
beneficios a grupos y a individuos específicos y costos para
otros.
• Es imposible encontrar la solución “optima”, sólo soluciones
satisfactorias en problemas sociales complejos.
• Ignora que la incertidumbre es parte del proceso decisorio:
no es posible conocer con certeza total sobre las
consecuencias, respuestas y acciones de otros actores.
• Las decisiones de los decisores públicos superan el análisis
simple basado en la experiencia del pasado y la
extrapolación del futuro.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD PURA
• Ignora que los dirigentes tienen en realidad dos grandes
objetivos:
- El propósito de la política pública (el uso del poder).
- El de la ganancia política (el poder por el poder).
• Existen muchas barreras que impiden tener información
completa sobre los problemas, propuestas y consecuencias:
actores con intereses que ocultan información, recolección
de información, disponibilidad de la información, tiempo
necesario que demanda.
• Supone la relación causa-efecto determinística.
• Ignora el problema del conflicto y la gobernabilidad
compartida (existe el otro: el otro también juega).

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD PURA
• Deborah Stone (Policy Paradox. The Art of
Political Decision Making. 2002):
La Racionalidad Pura “es un sueño
imposible” que desecha las acciones
e ideas políticas como una actividad
“desordenada, tonta, errática e
inexplicable”, que salen de la lógica
de la racionalidad.

MODELO DE LA RACIONALIDAD PURA
• Las técnicas comúnmente usadas son:
Tabla de decisiones o función de pagos.
Aunque en problemas de mayor complejidad
con eventos inciertos, es posible recurrir al
“árbol de decisiones”, la investigación de
operaciones, programas de simulación,
funciones de decisión y de riesgo, entre otros.
• Estas técnicas utilizadas en el diseño, gestión
y evaluación de políticas proporcionan
consistencia, rigor, lógica y precisión.

2. Modelo de la
Racionalidad Económica
147

MODELO DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
Esquema del Modelo Racional Económico de Toma de Decisión:
El agente económico identifica objetivos
Identifica cursos alternativos de acción
Predice las posibles consecuencias de cada alternativa
Evalúa las posibles consecuencias de cada alternativa
Selecciona la alternativa que maximice el logro de objetivos

MODELO DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
• El modelo presupone que los individuos buscan su propio
bienestar mediante el intercambio de bienes con otros.
• La racionalidad del hombre económico es ‘perfecta’. Puede
identificar todas las alternativas y sus consecuencias.
• Su elección se basa en la maximización de
esperadas.
las utilidades
• La información es objetiva, completa, igual y disponible para
todos.
• Sus preferencias son claras y puede elegir la mejor opción
(solución óptima), puesto que posee total información.
• Se trata de agentes económicos con comportamiento
predecible y en un entorno de total competencia.
• Los agentes económicos compiten por recursos escasos.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
• El decisor político se considera como un sujeto calculador
que espera un beneficio individual de maximización,
guiado por la lógica del mercado. No importa la voluntad
ni los esfuerzos colectivos.
• El decisor está inserto en un sistema social que sigue
leyes determínisticas. La explicación del mundo se
reduce a una simple relación causa-efecto. (cálculo
paramétrico).
• Economía Conductual (Behavioral Economics):
Consumidor racional versus Hombre Económico (Richard
Thaler, Morris Altman, Dan Ariely, Tversky, Kanheman, entre
otros).
• Desconoce la pasión, la motivación política, los valores y
los procesos cognitivos.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
• En el mundo económico no existe la comunidad
política ni la comunidad cultural.
• No hay ayuda mutua ni solidaridad entre
individuos (cohesión de una comunidad).
• Desconoce que en la lucha por el poder, la
cooperación, la influencia y la lealtad son tan
esenciales como la competencia: Colusión,
oligarquía, tráfico de información, fijación de
precios versus regalos, favores, apoyos, alianzas,
obligaciones futuras.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
• El mercado reconoce que existe el interés
público, pero su concepción es distinta
comparada con la polis. Se cree que el bienestar
general en una sociedad de mercado es el
resultado de la sumatoria del auto-interés de
todos los individuos.
• El dilema de la polis es conciliar el auto-interés
con el interés público: los beneficios privados con
los beneficios colectivos.
• En el modelo del mercado no hay consecuencias
sociales, por tanto no existen los problemas
comunes.

LIMITACIONES DE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA
• La gente pertenece a grupos, organizaciones, no actúa
aisladamente. Son ciudadanos, empleados, estudiantes,
electores políticos, sindicalistas, líderes, insurgentes.
• “La información es interpretativa, incompleta y
estratégicamente guardada en secreto y las
interpretaciones tienen más fuerza que los mismos
hechos…Mucho de lo que sabemos es lo que creemos
que es cierto” (Stone, 2002:28).
• No todos los recursos son finitos, escasos y consumidos
en el uso. El poder político puede ser ampliado o
mejorado. En el ejercicio del poder las habilidades
políticas, la autoridad o la gobernabilidad de un actor
pueden aumentar, mantenerse, disminuir y volver a
crecer.

3. Modelo de la Decisión
Satisfactoria
154

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
• O de la Racionalidad Limitada: Herbert A. Simon
(Premio nobel de economía, 1978).
• Propone el modelo del ‘hombre administrativo’ que
toma decisiones suficientemente satisfactorias “o
razonablemente buenas”, en contraposición de
decisiones que maximicen su elección o decisiones
óptimas:
“El modelo de la racionalidad económica dota al
homo economicus de un sistema bien organizado y
estable de preferencias y una capacidad que le
permite calcular los efectos de su elección para todos
los cursos de acción posibles y seleccionar la que le
permite maximizar de manera óptima su elección.”
(Simon, 1955: 99).

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
“Mi objetivo principal es entender la
racionalidad humana. Contrariado por la
inaplicabilidad de la teoría clásica de la
optimización a las realidades de la decisión
pública, me orienté hacia una teoría de la
decisión basada en la tesis de que la
racionalidad humana está acotada
(bounded rationality), según la cual debido
a limitaciones en sus conocimientos y
capacidad de procesamiento de la
información, el ser humano busca niveles
de conformidad en vez de maximizar.”
(Simon, 1997).

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
La racionalidad del decisor es limitada por tres
razones esenciales:
i) La imperfección del conocimiento. El decisor
desconoce todas las alternativas posibles y el
conocimiento sobre consecuencias es fragmentado.
ii)
iii)
La imposibilidad de anticipar las consecuencias de los
cursos de acción deseados. La imaginación basada en
la experiencia debe suplir el desconocimiento de las
consecuencias potenciales. Pero esta imaginación
también es limitada.
Su elección se basa en opciones limitadas. La
información disponible hoy sobre alternativas y
consecuencias probables y la restricción del tiempo,
limitan la decisión del decisor a una que le satisfaga
de acuerdo con sus objetivos versus la maximización.

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
Descripción de la actividad del proceso decisorio, según
Simon:
DEFINIR LA AGENDA:
Establecer prioridades que focalicen la atención del decisor
(agenda activa: problemas , oportunidades y sorpresas)
FORMULAR EL PROBLEMA Y DEFINIR OBJETIVOS:
Problemas bien estructurados versus Problemas mal estructurados
IDENTIFICAR CURSOS ALTERNATIVOS DE ACCIÓN:
En muchos casos las alternativas no existen sino que deben ser
creadas y diseñadas.
SELECCIONAR LA ALTERNATIVA QUE SATISFAGA SUS OBJETIVOS :
La Solución Satisfactoria

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
Al igual que Mitroff , H. Simon divide los problemas
en:
1. Well Strutured. Problemas con criterios bien
definidos y un correspondiente proceso programable
que permite probar cualquier solución propuesta. La
información necesaria es totalmente disponible. Aquí
se habla de ‘soluciones óptimas’.
2. Ill Structured. Problemas no repetitivos y altamente
complejos. La información es incompleta y no es
posible diseñar un proceso computacional que
proporcione una solución óptima. Aquí se habla de
‘soluciones satisfactorias’ (Recurre a la intuición, el
juicio y la creatividad).

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
Una alternativa es óptima cuando
comparada con otras alternativas
es superior a todas.
Una alternativa es satisfactoria o
“suficientemente buena” cuando
evaluada frente a otras opciones
cumple o excede un conjunto de
criterios.

MODELO DE LA DECISIÓN SATISFACTORIA
• Simon propone estudiar el ‘proceso decisorio’, lo que significa
tratar de entender el pensamiento humano, es decir, la forma
como el decisor en el día a día enfrenta las complejidades, las
incertidumbres y los conflictos de objetivos.
• Los individuos poseen conocimientos y motivaciones diversas,
información incompleta, elaboran distintas percepciones de la
realidad, las oportunidades son desiguales para cada decisor y
son influenciados por el entorno.
• Los administradores muchas veces deben posponer decisiones
difíciles por dos grandes razones, entre otras:
1. Muchas veces las alternativas para resolver un problema tienen
consecuencias indeseables: debe posponer la decisión hasta
encontrar nuevas opciones que no tengan resultados negativos.
Una elección entre opciones indeseables es un DILEMA.
2. La incertidumbre.

LIMITACIONES A LA DECISIÓN SATISFACTORIA
• El modelo no considera el problema de la formación y evolución
de los criterios para evaluar las alternativas, cuestión central en
las decisiones de políticas públicas. Estos pueden ser criterios
conservadores o innovadores. Centrados en el presente o
direccionados hacia el futuro.
• Así, una decisión satisfactoria puede conducir hacia el
conformismo o hacia la innovación: Después de encontrar la
opción más satisfactoria, se elimina la preocupación por buscar
nuevas alternativas.
• Los decisores no sólo posponen el enfrentamiento de un
problema hasta encontrar una opción que no genere
consecuencias indeseables. Siempre habrá un intercambio de
problemas.
• No se consideran los otros actores involucrados en el proceso de
decisión.

4. Modelo de la Decisión
Secuencial
163

MODELO DE LA DECISIÓN SECUENCIAL
• Diseñado por Burton H. Klein de la Rand
Corporation.
• Reconoce que en el proceso de decisión del
diseño de políticas públicas existe alta
incertidumbre.
• Para reducir la incertidumbre, es necesario
obtener la información relevante, pero ésta
puede ser costosa.
• Existe un intercambio entre el costo y el
valor de la información.

MODELO DE LA DECISIÓN SECUENCIAL
En el modelo de la decisión secuencial se
considera que si algunas de las informaciones
necesarias para tener éxito en una política
pública sólo pueden ser conocidas durante
las primeras fases de su implementación,
entonces se hace necesario llevar a cabo de
forma simultánea las alternativas más
viables, y tomar la decisión de seleccionar la
mejor sólo hasta cuando se tenga la
información que se requiere (incerteza
reducible).

LIMITACIONES DEL MODELO DE
LA DECISIÓN SECUENCIAL
No tiene aplicabilidad cuando:
• No existen cursos alternativos de acción que
puedan ser implementados de forma
paralela.
• La información que se requiere sólo puede
ser obtenida en estados avanzados de la
política pública o después de finalizada su
implementación.

5. Modelo del Cambio
Incremental
167

MODELO DEL CAMBIO INCREMENTAL
Propuesto originalmente por Charles Lindblom
(1959). Denominado también como:
• Diseño de políticas incrementales
(incremental policymaking).
• La ciencia de salir del paso o de la decisión
incremental (the science of muddling
through).
• Método de las Sucesivas Comparaciones
Limitadas.
En “Muddling through 2: La ubicuidad de la
decisión incremental”, Lindblom refina y
complementa este modelo.

MODELO DEL CAMBIO INCREMENTAL
Las políticas se formulan y reformulan
continuamente: el decisor de forma sucesiva se
aproxima a los objetivos deseados.
Promueve la realización de ajustes graduales o cambios
incrementales prudentes en políticas públicas que:
• Ya han sido ejecutadas y desean ser puestas de nuevo en
marcha, puesto que es posible prever las consecuencias de
medidas semejantes anteriormente experimentadas.
• Exigen manutención en un periodo prologando de tiempo,
puesto que han mostrado ser eficaces en el mejoramiento y
estabilización del problema.
• Generan gran aceptabilidad y estabilidad política, es decir,
poca controversia.

MODELO DEL CAMBIO INCREMENTAL
METODO DE LA RAÍZ
La formulación de políticas públicas
es un proceso decisorio nuevo.
Cada decisión es completamente
nueva e independiente de otras
decisiones: anteriores y presentes.
METODO DE LA RAMESCENCIA
Las políticas públicas se diseñan
continuamente a partir de la situación
actual, paso a paso y en pequeñas
etapas.
“La imagen de la
poda de árboles es
más practicada y
practicable que la
imagen de la
solución por la
erradicación de los
árboles.” (Lindblom,
1951).

MODELO DEL CAMBIO INCREMENTAL
Lindblom (1951):
• Los administradores públicos no usan
métodos racionales o “científicos” en sus
decisiones. Por el contrario, por diversas
razones, ellos “avanzan sin mucho
esfuerzo, rumbo o planificación”, es decir,
deciden de modo incremental, practicando
pequeñas variaciones a partir de una
situación dada.

MODELO DEL CAMBIO INCREMENTAL
• Reconoce la complejidad de la realidad social, la
parcialidad e insuficiencia en la información, el poder
de gobernabilidad limitada del decisor y el conflicto en
la toma de decisiones.
• El decisor centra su foco de atención en problemas
sobre los cuales tiene mayor control, sin entrar en el
intenso debate de los valores y objetivos, o de
analizar problemas por su raíz.
• El futuro sólo puede ser transformado de forma
gradual y lenta, a través de organizaciones públicas
también con evolución lenta.
• Los cambios incrementales en las políticas disminuyen
la posibilidad de grandes riesgos o de cometer serios
errores.

LIMITACIONES DEL MODELO
DEL CAMBIO INCREMENTAL
• No es funcional en políticas que han producido resultados
insatisfactorios o cuando es necesario realizar fuertes
cambios a nivel ideológico o de los objetivos mayores de la
sociedad.
• Tampoco son efectivas en situaciones problemáticas que
generan gran inconformidad en la población y se han ido
agravado con el tiempo. El enfrentamiento de estos
problemas requiere de medidas innovadoras.
• Revolución vs. Reforma:
Se dejan de lado nuevas o audaces políticas o medidas
que potencialmente mostrarán resultados más eficaces y
estructurales, aunque el riesgo y la incertidumbre es alta.
Se ignoran valores esenciales o no se consideran los
cambios en los valores de la sociedad.

6. Teoría de la Opción
Pública o “Public Choice”
174

MODELO DE LA OPCIÓN PÚBLICA
• El economista James Buchanan (premio nobel de Economía
1986), principal autor del modelo de la opción pública o “public
choice”.
• PREMISA: Todos los actores públicos –electores, contribuyentes,
candidatos, legisladores, burócratas, decisores públicos, grupos
de interés, partidos- buscan maximizar sus beneficios personales
tanto en el reino de la política como en el ambiente de mercado.
• Todos los individuos se asocian políticamente por el mismo motivo
por el cual lo hacen en el mercado, es decir, se proporcionan
beneficios mutuos, y mediante el acuerdo entre sí (un contrato),
pueden aumentar su propio bienestar de la misma manera que lo
hacen cuando realizan transacciones en el mercado.
• EN RESUMEN: Las personas persiguen el interés propio tanto
en la política como en el mercado.

MODELO DE LA OPCIÓN PÚBLICA
• La teoría de la opción pública reconoce que el Gobierno
debe ejercer ciertas funciones que el mercado no logra
desempeñar por FALLAS DEL MERCADO.
• Pero también existen las FALLAS POLÍTICAS:
1. Los decisores públicos se enceguecen durante su gestión:
Exageran los beneficios de los programas de gasto público y
subestiman sus costos.
Desconocen o hacen caso omiso sobre los cambios en las
preferencias de los ciudadanos.
2. Los programas que el Gobierno ofrece son “bienes casi
públicos”:
Concentración de beneficios a favor de pocos y dispersión de
los costos en la mayoría.

MODELO DE LA OPCIÓN PÚBLICA
3. Los partidos políticos y los candidatos en general no logran
presentar propuestas claras sobre políticas en las campañas
electorales:
Los partidos y los candidatos no tienen interés en
promover principios, sino en ganar elecciones.
Su objetivo es atraer el mayor número posible de
electores: Maximizar Votos. Solamente los “ideólogos”
ignoran la estrategia de la maximización de votos.
Los políticos y los burócratas quieren reelegirse, amasar
generosas contribuciones de campaña, engordar los
presupuestos de las entidades públicas, conquistar mayor
autoridad y prestigio y aumentar el poder en el Gobierno.
Incluso el funcionario público más generoso y altruista
encontrará dificultades en el sistema.

7. Modelo del Juicio Humano:
la cuasiracionalidad
178

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• Kenneth R. Hammond presenta la teoría del
juicio humano y su aplicabilidad en la
construcción de decisiones para la formación
de políticas bajo incertidumbre.
El juicio humano es el
proceso cognitivo por el
cual los dirigentes deciden
y diseñan políticas.
Fuente: K. Hammond, (1996), “Human Judgment and Social Policy: irreducible uncertainty,
inevitable error, unavoidable injustice.”

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• El conocimiento del decisor está comprendido por:
- La percepción de sus sentidos
- La experiencia política
- La experiencia laboral
- La memoria, y
- La formación intelectual
• Así, en el proceso de decisión intervienen:
- Elementos Racionales
- Elementos Extra-racionales
• Estos elementos constituyen dos formas de conocimiento
que han sido presentadas como rivales a lo largo de la
historia de las decisiones:
LA COGNICION ANALÍTICA Y LA COGNICIÓN INTUITIVA

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• Los decisores políticos recurren a la intuición
para guiar sus juicios, desechando el valor de la
lógica.
• Los profesionales y los asesores especialistas
recurren al conocimiento científico,
desconociendo el valor de la experiencia y la
intuición.
EL LENGUAJE POLÍTICO
Vs.
EL LENGUAJE DE LA RAZÓN

MODELO DEL JUICIO HUMANO
JUICIO INTUITIVO
JUICIO ANALÍTICO
• Proceso cognitivo
que produce ideas
o respuestas
haciendo uso de
la creatividad, la
imaginación y la
representación
gráfica de ideas.
• Proceso cognitivo
racional, abierto,
y lógicamente
defendible que se
realiza paso a
paso con
argumentos
lógicos, rigurosos
o matemáticos.

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• El psicólogo Bruner destaca esta rivalidad
entre la intuición y el análisis en su libro
“Actual minds, possible worlds” (1986):
“Hay dos modos de funcionamiento cognitivo, dos
modos de pensamiento, cada uno proporciona
distintas formas de ordenar la experiencia, de
construir la realidad. Los dos (aunque
complementarios) son irreducibles uno al otro. Los
esfuerzos para reducir un modo o el otro o ignorar
uno a expensas del otro inevitablemente fallan al
captar la rica diversidad de pensamiento”. (p. 11)

MODELO DEL JUICIO HUMANO
Para Hammond
no existe tal
rivalidad o
dicotomía entre
la intuición y el
análisis:
• En el proceso de
razonamiento del decisor
sucede una interrelación de
ambos elementos, donde
uno puede en una situación
determinada prevalecer
sobre el otro, nunca
eliminarlo, pues no existen
tales extremos.
• Para Hammond, este modo
de razonamiento se expresa
en un continuum
cognitivo.

MODELO DEL JUICIO HUMANO
EL CONTINUUM COGNITIVO:
Se caracteriza en un extremo por la intuición
pura y en el otro por el análisis puro. Ambos
tipos de cognición se organizan de varias
maneras, uno en relación con el otro, a lo
largo de un continuum.
• En la vida pública, la complejidad de los
problemas y la incertidumbre del futuro ponen
al decisor inevitablemente frente a la situación
de combinar el análisis con la intuición.

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• Hammond, Stewart, Brehmer y Steinman diseñan
la Teoría del Juicio Social, incorporando el
proceso de la CUASIRACIONALIDAD del juicio
humano.
LA CUASIRACIONALIDAD
DEL JUICIO HUMANO:
El compromiso perceptual fundamentado en
un conjunto de indicadores falibles e
infalibles que el individuo construye para
comprender la realidad, actuar sobre ella,
monitorearla y evaluarla.

MODELO DEL JUICIO HUMANO
• El diseño de indicadores falibles e
infalibles le permite al decisor
subsanar el razonamiento imperfecto
que se genera por el uso exclusivo de
elementos únicamente de la intuición
o únicamente del pensamiento
racional.
• De este modo se fundamento el uso
del juicio cuasiracional.

MODELO DEL JUICIO HUMANO
JUICIO
INTUITIVO
JUICIO
CUASIRACIONAL
JUICIO
ANALITICO
Proceso cognitivo que produce
respuestas sin el uso de una
regla lógica consciente
defendible (juicio no
reconstruible).
Procesamiento rápido de
información.
Uso simultáneo de señales.
Confianza en los resultados.
Errores normalmente
distribuibles.
Reglas lógicas no disponibles.
Inconsistente.
Exige bajo esfuerzo cognitivo.
Uso de datos o eventos crudos
almacenados en la memoria.
Produce conflicto interpersonal.
Confianza en señales gráficas
no verbales.
Las señales son evaluadas
perceptualmente
Involucra aspectos
combinados de los dos
polos del continuum
cognitivo.
En nuestra vida cotidiana
tendemos a operar en esta
zona del continuum
cognitivo.
Puede ser más o menos
intuitivo o analítico
dependiendo de la mezcla
relativa de características
intuitivas o analíticas que
demande la actividad
específica.
Proceso cognitivo lento que usa
una regla lógica consciente
defendible (paso a paso).
Alta confianza en el proceso.
Uso de señales secuenciales.
Proceso de juicio reconstruible.
Reglas lógicas disponibles.
Consistente.
Pocos errores, pero cuando
ocurren son grandes.
Exige alto esfuerzo cognitivo.
Conduce a conflictos
resolubles.
Confianza en señales
cuantitativas.
Complejos principios
organizativos almacenados en
la memoria
Las señales son evaluadas de
forma medible

MODELO DEL JUICIO HUMANO
El juicio cuasiracional es lo
que Matus denomina como
JUICIO TECNOPOLÍTICO O
RAZÓN TECNOPOLÍTICA.
• La principal limitación en la formulación y gestión
de políticas públicas es entender la complejidad
de los problemas de forma transversal.
• Es necesario hablar un LENGUAJE
TECNOPOLÍTICO: situarse tanto en la cabeza
del dirigente como comprender el lenguaje
racional, técnico.

8. Modelo Óptimo-Cualitativo
de Dror
190

MODELO OPTIMO DE DROR
• Modelo propuesto por Yehezkel Dror (1989), como guía
para el diseño de políticas públicas.
Características del Modelo:
a. El dirigente toma decisiones y actúa en un contexto de la
realidad de alta incertidumbre, continuamente dinámico ,
diverso y complejo.
b. El proceso de decisión debe incluir la definición de las
grandes directrices o metadiseño de políticas. Las políticas
públicas no son aisladas.
c. Contiene elementos racionales como extra-racionales.
d. La racionalidad no es sólo económica: es la racionalización
de recursos escasos variados para el diseño e
implementación de la política pública.
e. Es fundamental un profesional de las políticas públicas.

MODELO OPTIMO DE DROR
• El Modelo Óptimo de diseño de políticas públicas
pasa por cuatro etapas:
I. DISEÑO DE LA METAPOLÍTICA
II. DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
III. POST DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
IV. COMUNICACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN

MODELO OPTIMO DE DROR
I. DISEÑO DE LA METAPOLÍTICA
Fase 1. Procesamiento de valores, que guiarán la
identificación, formulación y evaluación de los
problemas y el diseño de objetivos.
Fase 2. Procesamiento de la realidad. Interdependencia
entre la realidad objetiva, el sistema de valores y la
imagen subjetiva de la realidad.
Fase 3. Procesamiento del problema. Los problemas
surgen cuando hay discrepancia entre los valores
prevalecientes y las imágenes subjetivas que los
decisores construyen de la realidad. El dirigente puede
hacer uso tanto de métodos sistemáticos como de la
percepción para identificar estos problemas.

MODELO OPTIMO DE DROR
I. DISEÑO DE LA METAPOLÍTICA
Fase 4. Cálculo, procesamiento y desarrollo de
recursos. El conocimiento como recurso esencial
para entender y modificar los valores, procesar la
realidad e identificar, formular y enfrentar los
problemas.
Fase 5. Diseño, evaluación y rediseño del sistema de
diseño de políticas públicas. Crear o adecuar las
estructuras organizacionales y los procesos para
implementar las políticas públicas.

MODELO OPTIMO DE DROR
I. DISEÑO DE LA METAPOLÍTICA
Fase 6. Asignación de problemas, valores y recursos.
Asignar responsabilidades (problemas y políticas) a
las diferentes unidades organizativas con las
competencias (recursos) y capacidades necesarias
para asumir la efectiva implementación y evaluación
de las políticas públicas. Esta asignación debe ir
acompañada de la claridad en la transferencia de
valores para cada problema.
Fase 7. Formulación de la estrategia de diseño de
políticas. Las orientaciones y premisas básicas de la
metapolítica, es decir, las doctrinas y metodologías
que serán utilizadas para diseñar y evaluar las
políticas.

MODELO OPTIMO DE DROR
II. DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Fase 8. Subasignación de recursos. Asignar los recursos
requeridos a la unidad responsable por el diseño e
implementación de la política.
Fase 9. Establecer objetivos operacionales, con algún
orden de prioridad. Diseñar objetivos que sean
consistentes con el problema a ser enfrentado y con
los valores predefinidos.
Fase 10. Establecer valores significativos adicionales.
Cada problema y su respectiva política debe contener
sus propios valores, los cuales deben ser coherentes
con los valores generales (establecidos en la
metapolítica).

MODELO OPTIMO DE DROR
II. DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Fase 11. Preparación de un conjunto de políticas
alternativas. Dror habla de políticas ‘buenas’ no
satisfactorias (Simon). Una política ‘buena’ es aquella que
más se acerca a los objetivos formulados, que tenga las
mayores posibilidades de mostrar resultados y cuente con
los medios posibles para llevarla a cabo.
Fase 12. Preparación de previsiones confiables sobre los
beneficios y costos del conjunto de alternativas. El
decisor puede recurrir a técnicas que le ayuden a reducir
la incertidumbre en el diseño de políticas, como:
extrapolación, modelos de simulación, pruebas piloto,
decisión secuencial, y métodos extra-racionales como el
sondeo y el conocimiento tácito de expertos.

MODELO OPTIMO DE DROR
II. DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Fase 13. Comparación de beneficios y costos previstos.
Comparar y evaluar los beneficios y costos de cada
opción identificada, mediante técnicas racionales y extraracionales.
Esta evaluación se hace en gran parte a través
de criterios esencialmente cualitativos (incluye análisis de
ventajas y desventajas). Así, se seleccionan las ‘mejores’
alternativas.
Fase 14. Evaluación de los beneficios y costos de las
‘mejores’ alternativas y decidir aquella que cumple el
criterio de opción ‘Buena’ o no. Se procesan y
comparan los beneficios y costos de las ‘mejores’
alternativas identificadas en la fase 13. La alternativa que
finalmente se seleccione será aquella que se considere
como ‘Buena’.

MODELO OPTIMO DE DROR
III. POSDISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Fase 15. Motivación para la implementación de la política.
La política elegida debe pasar por un proceso de aprobación
formal y de búsqueda de apoyos de actores políticos,
sociales, económicos, e incluso de los mismos beneficiarios
de ésta.
Fase 16. Ejecución de la política. Implementar la política,
realizando de forma permanente los ajustes necesarios tanto
en el contenido como en los procesos.
Fase 17. Evaluación de la política. Es un proceso continuo que
se realiza desde el primer momento que inicia hasta mucho
después que finaliza. Dos sub-fases de evaluación:
i) Confrontar resultados proyectados con obtenidos y no obtenidos
ii) Evaluar las diferencias entre resultados obtenidos con resultados
proyectados.

MODELO OPTIMO DE DROR
IV. COMUNICACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN
Fase 18. Canales de comunicación y retroalimentación que
interconectan todas las fases. Los procesos de aprendizaje
y realimentación producto del proceso de evaluación,
provocan las siguientes posibles reacciones:
i. Una actuación inmediata para rediseñar el contenido de la
política.
ii. Una actuación inmediata para realizar cambios en la
forma como se está implementando la política (en los
procesos).
iii. Un mejoramiento en las fases de la Metapolítica, el diseño
y post-diseño de la política.

MODELO OPTIMO DE DROR
IV. COMUNICACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN
• Para que las fases funcionen de forma integrada y con
direccionalidad, es indispensable que la organización
cuente con un sistema eficaz de comunicación y
realimentación.
El sistema de comunicación y realimentación es una
red compleja de interacciones que se realizan entre
las fases mediante un conjunto dinámico de
procesos y sub-procesos.
• El mantenimiento eficaz de este sistema requiere tanto
de elementos racionales como extra-racionales.

9. El Juego de la Producción
Social de C. Matus
202

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
1. Existen jugadores que, en la competencia por vencer,
desempeñan roles similares a los de los actores en el juego
social. Estos utilizan sus capacidades y recursos disponibles
para producir jugadas que son equivalentes a las acciones
económicas, culturales, científicas y políticas en el proceso
de producción social:
• En el proceso de producción social cada actor o jugador es,
al mismo tiempo:
un vector de capacidades (VCA), y
un vector de motivaciones (VMA).
• Por su parte, cada jugada exige, para ser producida, un
vector de recursos (VRJ), o de requisitos para su producción.
203

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
Si se ignoran transitoriamente los valores y la personalidad de
los actores, el modelo siguiente expresa la esencia del proceso
de producción de una jugada.
Motivación para jugar:
(VMA1)
• Interés por la jugada 01
•Valor de la jugada 01
¿suficiente
motivación?
Cálculo de efectos:
Gano una posición
Jugada
01
OTROS
ACTORES CON
MOTIVACIONES
Y
CAPACIDADES
Capacidad para jugar:
(VCA1)
p, de poder político
e, de poder económico
c, de conocimientos
o, de capacidades
organizativas
¿suficiente
capacidad?
Requisitos de producción:
(VRJ)
p, de poder político
e, de poder económico
c, de conocimientos
o, de capacidades
organizativas
204

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
ACTOR 1 (A1): ALCALDE DE SANTIAGO DE CALI
Motivación: (VMA1)
• Interés positivo (posición)
• Alta importancia
Capacidad: (VCA1)
p, control de las
competencias de la
Alcaldía: cobrar
valorización, cobro
coactivo
Poder de influencia sobre
el Concejo
c, Conocimientos técnicos
y legales
o, capacidades
organizativas para
gestionar recursos,
cobrar, implementar y
hacer seguimiento a las
obras.
¿suficiente
motivación?
¿suficiente
capacidad?
Cálculo de efectos:
•Mejoramiento de la urbanización
•Mayor prestigio y reconocimiento político
•Generación de empleo
Implementar 21
Megaobras
•Concejo
• Población organizada
• Grupos de interés
• Empresarios y
comerciantes
• La Oposición política
• Aliados políticos
Requisitos de producción: (VRJ)
p, control de las competencias de la Alcaldía
Control/influencia en el Concejo
Control/influencia sobre la movilización
popular
e, Voluntad de la población y capacidad de
pago
c, Conocimientos técnicos y legales
o, Capacidades organizativas para
gestionar la política públicas de las
megaobras
205

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
• Los principios básicos del juego son:
a) Los jugadores intentan jugar según su vector de
motivaciones.
b) Los jugadores sólo pueden realizar aquellas jugadas
en las cuales su VCA es coherente con el VRJ de la
jugada.
c) Cada jugada tiene un VRJ particular y diferenciable.
d) En el acto de jugar o abstenerse de jugar los actores
pierden o ganan VCA, según la eficiencia, eficacia y
aceptabilidad de sus decisiones.
e) La práctica particular de cada jugador en el juego
genera su vector de motivaciones, en el contexto de
la etapa histórica del juego en que corresponde
participar.
206

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
Las jugadas permiten a los actores acumular o desacumular en su
vector de capacidades, sean estas políticas, económicas,
cognitivas u organizativas.
Producción
Capacidades acumuladas
(Acumulaciones sociales)
Jugadas
(Flujos sociales)
Fenoestructuracion social
(personal, convencional y material)
Las capacidades de producción y las motivaciones de los
actores no son un dato inamovible. Jugando, se pierde o se
ganan capacidades y se generan nuevas motivaciones.
Durante la evolución del juego, la situación del juego cambia de
forma distinta para cada jugador.
207

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
• Al cabo de varias jugadas las situaciones para cada participante
llegan a ser muy variadas.
• Es evidente que el concepto de diagnóstico no puede representar
esta verdad obvia: una misma realidad del juego presenta, en
cada momento, situaciones distintas para los diversos jugadores.
DIAGNOSTICO.
EXPLICACIÓN SITUACIONAL:
Una explicación objetiva: la
explicación es única y
válida para todos.
Los actores no tienen
motivaciones y
capacidades diferenciadas.
La explicación no puede ser
objetiva.
Un mismo hecho genera
diferentes interpretaciones.
Cada actor construye su propia
explicación a partir de una
misma realidad.
208

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
• Entre los actores y el juego social se produce una relación compleja de
mutuo condicionamiento.
• Los actores producen el juego y el juego produce a los actores: Los
actores producen jugadas que cambian la realidad del juego, y las
jugadas cambian a los actores en un proceso creativo incesante.
Vector de personalidad
Vector de valores
Actor A1
Vector de capacidades
Jugada
de A1
Producción
social
Vector de
motivaciones
Jugada
de A2
Jugada
de A3
209

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
2. El juego deportivo tiene reglas fundantes que son previas
a su práctica:
• Las reglas otorgan al juego identidad diferenciable de
cualquier otro juego.
• El juego sólo puede producir en su desarrollo lo que
permiten sus reglas. En ellas se definen:
a) Quiénes son los jugadores
b) El número permitido de jugadores
c) La entrada y salida de jugadores
d) Los movimientos o jugadas posibles: lo permitido y no
permitido en el juego
e) Las habilidades o capacidades necesarias para jugar
con eficiencia y eficacia.
210

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
• Al igual que un juego deportivo, todo juego social tiene reglas
(genoestructuras del juego). Las reglas son un producto social. La
convivencia entre los actores exige de reglas que precisen lo
permitido, reconocido y prohibido en el juego social.
• Las reglas sociales definen el espacio de variedad de lo posible
dentro del juego social.
REGLAS
del juego
(NO)
Variedad de
lo posible
(SI)
Las reglas sociales
permiten que cada actor
disponga de un espacio
de posibilidades dentro
del cual puede guiar su
acción en relación a los
otros, y calcular lo que
puede y no puede
esperar de las jugadas
de los otros actores.
211

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
ACTOR SOCIAL
• Indica un jugador creativo, no
sujeto a conductas estables
rutinarias, poco predecible en
sus jugadas.
• Con capacidad de recursos
para jugar, con alguna
capacidad táctica y
estratégica y con un objetivo
en el juego.
• El actor tiene poder propio y
está situado dentro del juego.
• Este actor está definido por el
vector de personalidad, el
vector de valores y el vector
de capacidades
PRODUCCIÓN, JUGADAS O
FLUJOS
• Indica las jugadas o
acciones que realizan los
actores.
• Estas jugadas pueden ser
hechos, acciones,
decisiones y producción de
bienes y servicios.
• Estos flujos o jugadas no
pueden ser producidos sin
que algún actor aplique el
vector de recursos
pertinente.
212

El Juego Deportivo encierra Características Interesantes para
Comprender el Proceso de Producción Social
ACUMULACIONES O
CAPACIDADES
• Señala los 3 vectores de
recursos que caracterizan los
actores sociales (VCA, VMA y
VRJ) en la historia del juego que
estos utilizan.
• Capacidades e incapacidades de
los actores atribuibles a sus
conocimientos, destrezas y
experiencias así como las
herramientas, sistemas,
instituciones e infraestructura
que condicionan la producción
de las jugadas en cantidad,
calidad y variedad.
LAS REGLAS
• Determinan el espacio de variedad
posible de las acumulaciones y de
las jugadas.
• Rigen el juego, las cuales prohiben,
permiten, estimulan, desestimulan o
facilitan el desarrollo del juego.
• Nada puede ocurrir en el juego
fuera del espacio de variedad
determinado por las reglas.
LOS VALORES
• Están detrás de las reglas y
constituyen la referencia básica
del juicio humano para distinguir lo
que está bien o lo que está mal
213

EXISTEN DIFERENCIAS NOTABLES ENTRE EL JUEGO
DEPORTIVO Y EL JUEGO SOCIAL
1. Objetivos
2. Dependencia
sincrónica
3. Dependencia
diacrónica
4. Características
de las reglas
JUEGO DEPORTIVO
• Objetivos conflictivos, pero no
diferentes. Un solo criterio de éxito
válido para todos los jugadores.
• Independencia sincrónica. El juego
se realiza con independencia directa
de otros juegos que se desarrollan
simultáneamente .
• Independencia diacrónica. Es un
juego sin historia, con inicio y final bien
definido. Cada juego se realiza con
independencia de los juegos pasados.
• Reglas nítidas e igualitarias. Todos
los jugadores inician el juego en
condiciones de igualdad. Durante el
desarrollo del juego, las reglas tienen
la misma aplicación y peso para todos
jugadores. La meta del juego es medir
quién es el mejor, el más fuerte, el más
veloz o el más inteligente.
JUEGO SOCIAL
• Objetivos conflictivos y
Múltiples criterios de éxito.
diferentes.
• Interdependencia sincrónica. Un juego
especifico se realiza en el contexto del
gran juego social conformado por la
interrelación de diversos juegos paralelos.
Los actores operan con objetivos
excluyentes y no excluyentes en las
distintas dimensiones del macrojuego.
• Interdependencia diacrónica. Es un
juego con historia, sin comienzo ni
término definido. Es acumulativo y
continuo. Los jugadores tienen memoria
sobre el juego y parten de situaciones
desiguales y oportunidades diferentes.
• Reglas desigualitarias, imprecisas y
nebulosas. No son iguales y no se
aplican con el mismo peso y rigor para
todos los actores participantes del juego.
Benefician a unos y perjudican a otros.
Son parciales o sólo parcialmente
conocidas por los jugadores.
214

RELACIONES DE CONFORMACIÓN
REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS
VALORES
REGLAS
CAPACIDADES
PARA JUGAR
JUGADAS
• Entre flujos, acumulaciones, reglas y valores ocurren
relaciones de conformación.
• No se trata de relaciones
determinísticas, puntuales, biunívocas y
precisas.
• En la teoría del juego social la notación
A B, significa que A conforma a B un
espacio de variedad dentro del cual esa
variable puede adquirir valores y
características. Fuera de ese espacio B
no existe.
A
Z
B
215

Los diversos actores no responden a un mismo mando
Es un juego. Y por definición, en un juego no hay
relaciones de jerarquía entre los competidores.
Es un juego competitivo entre desiguales sometido a
reglas que, por ser acumulativas en la historia, al
mismo tiempo que impiden el caos del proceso,
regulan las ventajas adquiridas por unos en desmedro
de otros. Las reglas del juego son desiguales.
En el juego social hay dos tipos de jugadores:
o Los favorecidos por las reglas de ventaja.
o Los perjudicados por las reglas de desventaja.
216

CARACTERÍSTICAS DEL JUEGO SOCIAL
1. EL JUEGO SOCIAL TIENE HISTORIA:
• Es acumulativo, continuo y tiene historia. No posee comienzo ni
fin definido. Los resultados de hoy son el comienzo del juego de
mañana. La realidad acumula cambios y los actores acumulan
poder, experiencias, valores, recursos económicos de manera
desigual.
• La realidad es distinta para cada actor y cada uno de ellos la
explica situacionalmente según sus intereses, valores e
ideologías.
• El juego es entre desiguales: Los actores tienen memoria sobre el
juego y parten de situaciones desiguales y oportunidades
diferentes. Las reglas del juego defienden y consagran las
desigualdades acumuladas.
• Las reglas las hacen los actores y ellos pueden cambiarlas.
• Los criterios de éxito o deficiencias en el juego son variados,
complejos, situacionales y cambiantes.
217

CARACTERÍSTICAS DEL JUEGO SOCIAL
2. HAY UNA DINAMICA DE ENTRADA Y DE SALIDA :
• La historia del juego hace que algunos sean actores y otros
seguidores, y los reparte entre los distintos juegos. Hay una
dinámica de entrada y salida en cada juego parcial. Entrar en un
juego exige ganar una gran apuesta en otro. Salir, implica perder
una gran apuesta.
• Nominalmente los juegos están abiertos a los vencedores, pero
vencer implica sortear obstáculos desiguales. El impacto o efecto
de las jugadas no se desarrolla en un tiempo preciso. Una
jugada de ayer, aparentemente sin efecto, puede ser decisiva
mañana.
• Las variables del juego son innumerables, porque surgen de la
misma realidad social creativa. Pero cada juego concreto en una
situación concreta tiene un vector de recursos críticos (VRC) que
se compone de los recursos que es necesario controlar para
producir u obstaculizar las jugadas pertinentes al juego.
218

CARACTERÍSTICAS DEL JUEGO SOCIAL
3. EL JUEGO GENERA PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS
Y VISIONES MUY DISTINTAS SOBRE SU EVOLUCIÓN:
• Cada momento del juego es una situación distinta para los diversos
actores. Dada la interacción entre los diversos juegos, entre los
diversos actores, y entre los actores y los seguidores, un beneficio o
pérdida de un actor puede afectar muchos juegos, a varios actores y
a la masa de seguidores de los actores. Los actores representan a
organizaciones y a masas de seguidores que participan
indirectamente en el juego.
• Es un juego donde los objetivos surgen de los problemas del juego y
no son previos a las reglas. A la inversa, las reglas del juego se
acomodan a los objetivos momentáneos del juego que asumen los
actores de mayor peso.
• Estos objetivos pueden ser cooperativos, conflictivos e
indiferentes para los distintos actores, pero no son simples ni
dados. actores cambian los objetivos según sea la evolución del
juego.
219

CARACTERÍSTICAS DEL JUEGO SOCIAL
4. ES UN JUEGO RECURSIVO Y MULTIDIMENSIONAL :
• Es recursivo, porque cada juego comprende juegos menores, a
la vez que coexiste con otros juegos.
• Es multidimensional porque un mismo juego opera en distintos
planos y con distintos recursos escasos. El juego político
coexiste con el juego económico, religioso , científico,
organizativo, delictivo, etc.
5. ES UN JUEGO DIFUSO:
• No es posible calcular riesgos de forma precisa y segura, salvo
en casos muy parciales de problemas bien estructurados.
• Es inevitable lidiar con la incertidumbre dura, que sólo permite
apreciar parcialmente posibilidades y fundamentar apuestas
difusas.
• El cálculo de cada jugada o apuesta es un cálculo situacional,
donde intervienen múltiples criterios de eficacia y múltiples
perspectivas de análisis.
220

CARACTERÍSTICAS DEL JUEGO SOCIAL
6. LA MONEDA CONVERTIBLE DE USO GENERAL EN
ESTE JUEGO ES EL PODER:
• Toda ganancia se convierte, al final, en poder económico, político,
cognitivo, burocrático, religioso, etc. El poder reside en las reglas del juego
y se manifiesta en las acumulaciones sociales como fuerza o capacidad. A
su vez, la fuerza tiene su origen en la acumulación sucesiva de los efectos
positivos y negativos de las jugadas de los actores sociales.
• Cada jugada tiene la propiedad potencial de alterar las relaciones de fuerza
y llegar a alterar las reglas del juego. Los recursos diversos utilizados en el
juego (recursos políticos, económicos, cognitivos, organizativos, bélicos,
etc.) pueden ser objeto de intercambio. El poder político puede comprar
poder económico y viceversa.
• Este intercambio se realiza por tres vías :
i) Acceso o conquista (por ejemplo, el poder político accede al poder
económico del Estado)
ii) Trueque político (ceder poder político a cambio de poder económico), y
iii) Compra mercantil ( comprar conocimientos con dinero)
• Las jugadas de los actores persiguen tanto acumular un recurso específico
como intercambiar recursos para estructurar un vector de peso
suficientemente diversificado.
221

POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesores:
Gloria Patricia Ramírez G.
paragal95@hotmail.com
Luis Carlos Burbano Z.
burbanoluis@hotmail.com

MÓDULO 5
LA PLANIFICACIÓN COMO UNA
HERRAMIENTA PARA EL DISEÑO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
223

TEMARIO.
1. Elementos centrales de la planificación de
políticas públicas.
2. La explicación de la realidad como fundamento
de la acción de gobierno.
3. Formulación de una política pública bajo
incertidumbre y poder compartido.
4. El análisis estratégico para la construcción de
viabilidad de las políticas públicas.
224

LECTURAS
1. RAMÍREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., (Julio, 2009),
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 5. Texto en
construcción.
2. MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”.
Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. P. 109-127.
3. HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos
Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB.
Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. P. 11-65.
4. KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy: Politics,
Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-Green Bay. 2ND
Ed. CQ Press, Washington, DC. P. 120-130.
5. MORAN, Michel, REIN, Martin & GOODIN, Robert. Edited by, (2008),
“The Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of
Political Science, Oxford University Press, New York. P. 806 – 828.
6. MATUS, Carlos. (1995), “Chimpancé, Machiavello y Gandhi:
Estrategias Políticas”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. P.
1-50.
225

1. Elementos centrales
de la planificación de
políticas públicas
226

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• La gestión de las políticas públicas no
puede ser mejor que la capacidad
personal e institucional de gobierno, es
decir, de la calidad del dirigente y de la
organización que comanda.
• El componente central de esta capacidad
es la planificación como herramienta que
se contrapone a la improvisación en el
ejercicio del gobierno.

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
La Planificación entendida como:
• El Cálculo que precede y preside la acción.
• Avanza hacia la proyección del futuro.
• Considera el análisis situacional.
• Se apoya en métodos potentes para enfrentar
problemas sociales complejos.
Esta es la Planificación Estratégica
Pública Moderna

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Planificación Estratégica
• Relación Sujeto – Sujeto.
• Existen Actores Sociales, que no son predecibles.
• Problemas cuasiestructurados.
• Una explicación situacional de la realidad.
• La incertidumbre es parte de la realidad.
• Existen Oponentes. No hay completa gobernabilidad
sobre los problemas y las políticas públicas.
• Acciones sociales y acciones estratégicas.

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
El proceso de planificación
estratégica se refleja en 4
MOMENTOS que se “repiten
constantemente, en cualquier
orden, con distinto contenido, en
distintas fechas y en contextos
situacionales diversos” (Matus, 1987)

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
ESTRATÉGICO
Diseño Estratégico de Políticas Públicas
M3
EXPLICATIVO
M1
M4
M2
NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
TÁCTICO-OPERACIONAL

DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Direccionalidad
Estratégica – M2
Evaluación y ajuste
constante de la
Política – M4
Análisis situacional
del Problema - M1
Gestión y puesta
en marcha de la
Política – M4
Diseño de las
Operaciones – M2
Análisis Estratégico de
la Política Pública – M3

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
M1. MOMENTO EXPLICATIVO
DISEÑO DE LA AGENDA ESPECIAL DE GOBIERNO:
• Selección y priorización de problemas para el diseño de
políticas públicas.
PROCESAMIENTO DEL PROBLEMA:
• Descripción del problema (VDP): Indicadores de
resultados
• Explicación causal del problema: el flujograma
situacional.

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
M2. MOMENTO NORMATIVO - PRESCRIPTIVO
DISEÑO DE LA DIRECCIONALIDAD ESTRATÉGICA:
• Valores y principios que guiarán al Gobierno
• Construcción de la Visión
• Diseño de la Estrategia General de Gobierno:
lineamientos y objetivos estratégicos.
FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA:
• Diseño de las operaciones
• Recursos, productos y resultados por operación.
• Diseño de Planes para las políticas públicas por
Escenarios
• Selección de Sorpresas y diseño del plan de
contingencias.
VINCULACION PLAN-PRESUPUESTO:
• Formulación del presupuesto de la política pública.

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
M3. MOMENTO ESTRATÉGICO
VIABILIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA:
• Análisis Estratégico
• Tipos de Restricciones
• Tipos de Conflicto
• La Viabilidad Estratégica
• Medios Estratégicos
• El Tiempo como Restricción y como Posibilidad

LA PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
M4. MOMENTO TÁCTICO - OPERACIONAL
GESTION E IMPLEMENTACION DE LA
POLÍTICA PÚBLICA:
• Gerenciamiento e implementación de las
operaciones
• Montaje del sistema de monitoreo y evaluación
gerencial
• Montaje del sistema de rendición de cuentas
• Examen de confiabilidad de la política
• Evaluación de la calidad del sistema organizativo.

2. La Explicación de la
realidad como fundamento
de la acción de gobierno
237

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
G
R
A
N
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
SELECCIÓN DE
PROBLEMAS
DISEÑO DE
LA AGENDA
ANALISIS DEL PROBLEMA
DESCRIPCION
DEL
PROBLEMA
MODELO
CAUSAL
FLUJOGRAMA
SITUACIONAL
ARBOL DEL
PROBLEMA
SELECCIÓN DE
CAUSAS CRÍTICAS

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
• Es necesario que el actor entienda la realidad social
que le rodea.
• Por tanto, debe construir una explicación de la
situación que le proporcione una visión de síntesis de
los problemas.
Toda Explicación es dicha por
alguien, y ese alguien es un ser
humano con valores, ideologías e
intereses. (Matus, 2000)

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
El ANALISIS SITUACIONAL
es una visión diferenciada de
los problemas
• Una misma realidad o problema es apreciado de
forma diferente por cada actor
• Así, permite conocer quién elabora la explicación
• Y diferenciar las interpretaciones y explicaciones de
cada actor
• Hace imposible ignorar la explicación del otro
• Las distintas explicaciones producen distintas
respuestas sobre un mismo problema.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
• La explicación situacional que el actor
social hace sobre la realidad envuelve el
reconocimiento de problemas.
Un PROBLEMA es una realidad
insatisfactoria declarada por un
actor con capacidad para decidir
sobre éste y hacerlo parte de su
proyecto de gobierno.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
FOCALIZACION DE PROBLEMAS
B
A
B - C
Problemas
valorizados por
la Sociedad
C
A - C
Problemas
priorizados por
el Gobierno

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
FOCALIZACION DE PROBLEMAS
• La población valora aquellos problemas que
percibe de forma directa puesto que afectan su
calidad de vida.
• El Gobierno tiene la obligación tanto de garantizar
el bienestar general como visionar e identificar
aquellos problemas que aun no son priorizados
por el colectivo, pero que pueden representar
amenazas u oportunidades para todos.
• El tiempo en el Gobierno es limitado.
• Los recursos no están completamente disponibles
para enfrentar la totalidad de problemas sociales.
Por ello debe priorizar, focalizar su gestión.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
FOCALIZACION DE PROBLEMAS
TEORÍA DE ELITE
• La élite con poder
de decisión política
–el núcleo dirigentees
quien debe
priorizar los
problemas, puesto
que son los aptos
para gobernar e
influir sobre la
sociedad mal
organizada.
(Gaetano Mosca)
TEORÍA DE GRUPOS
• La focalización de
problemas surge de
la lucha entre los
grupos de interés
organizados por
influir en las
decisiones y diseño
de las políticas
públicas.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
FOCALIZACION DE PROBLEMAS
TEORÍA DEL
SISTEMA DE
PROMOCIÓN DE
COALICIONES – ACF.
• Se deriva de la Teoría de
Grupos (Sabatier & Hank,
1999).
• Conformación de coaliciones
entre grupos de interés y
actores sociales influyentes,
tanto del ámbito privado
como público.
• Cada uno controla recursos
críticos que al formar una
coalición ejercerán un poder
mayor para influir en las
decisiones públicas.
TEORÍA DE LOS
SISTEMAS
POLÍTICOS
• Easton (1965): Los dirigentes
públicos y las instituciones
gubernamentales coexisten
dentro de un entorno y, así,
reaccionan ante las
demandas de la sociedad que
surgen en el contexto social,
económico, político y
cultural.
• La priorización de problemas
surge de la relación
Gobierno-Sociedad.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
FOCALIZACION DE PROBLEMAS
TEORÍA DEL CO-GOBIERNO
(GOBERNANZA)
• La priorización de problemas surge de la
promoción de la participación activa de la
sociedad.
• Es un gobierno participativo con poder de
decisión.
• Producto de un acuerdo colectivo democrático
basado en algunos consensos fundamentales,
mediante el debate público y la deliberación.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
DISEÑO DE LA AGENDA DE GOBIERNO
• La selección de problemas se constituye en el origen
esencial de determinación de la AGENDA PÚBLICA.
• El diseño de la agenda es determinante en la calidad de
los resultados de gobierno, al igual que de su legitimidad.
• La selección de problemas define el FOCO DE ATENCIÓN
del dirigente durante su Gobierno, puesto que establece
en cuáles problemas centrará su gestión y su interés en
mostrar resultados.
• Los problemas compiten por entrar en la AGENDA.
• La agenda debe ser:
MODULAR. Módulos activos e inactivos.
FLEXIBLE. La agenda se reestructura constantemente de
acuerdo con las circunstancias y exigencias.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
TIPOS DE AGENDA
Según Cobb y Elder (1983) existen dos tipos de
agenda pública:
INSTITUCIONAL O
GUBERNAMENTAL
• Contiene problemas
que son función
misional de la
organización.
• “De competencia
habitual o natural de la
autoridad pública”
(Meny y Thoenig,
1992).
COYUNTURAL O
SISTÉMICA
• Contiene problemas
circunstanciales que
emergen producto del
debate público, y que
por lo general se
relacionan con los
valores de la sociedad
y los avances
tecnológicos.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
TIPOS DE AGENDA
Según Matus (1997) existen dos tipos de agenda
pública:
AGENDA
ESPECIAL
• Contiene los
asuntos y problemas
que marcan la
direccionalidad del
Gobierno y donde
se toman las
decisiones
fundamentales.
AGENDA
NORMAL
• Contiene los
asuntos de gestión
institucional
internos y rutinarios
del Gobierno.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
A
G
E
N
D
A
A. GESTION:
1. Coordinación y control gerencial y ejecutivo: consejos de gobierno,
comités gerenciales y monitoreo de compromisos y decisiones.
2. Conversaciones internas: correspondencia, contacto personal, atención
a funcionarios.
3. Contactos externos: contactos políticos e institucionales.
B. DIRECCION:
1. Menú de decisiones críticas (MDC): decisiones sometidas a
programación especial con soporte de planificación
2. Deliberaciones sobre los problemas críticos del gobierno con soporte
de planificación
3. Monitoreo, cobranza de cuentas por desempeño y evaluación de la
marcha global del Gobierno.
C. RUTINAS:
1. Formalización de actos administrativos
2. Actos protocolarios
3. Atención a pequeñas crisis administrativas.
AGENDA ESPECIAL: B
AGENDA NORMAL: A + C

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
LA AGENDA ESPECIAL
Los problemas que entran a la Agenda
Especial pueden ser aquellos:
I. Obligatorios de acción pública.
II. Que dan direccionalidad a la gestión de
Gobierno.
III. Crisis. Entran sin pedir permiso.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
METODOS DE SELECCIÓN Y
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
EL MACROPROBLEMA
PROTOCOLO DE SELECCIÓN DE
PROBLEMAS

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
EL MACROPROBLEMA.
• La realidad es evaluada de forma sistémica
como un gran problema.
• Su análisis permite articular los principales
problemas y da una visión integral de la
problemática global.
• El procesamiento del macroproblema
fundamenta la selección del conjunto de
problemas foco de atención que entrarán a
la Agenda.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
EL PROTOCOLO DE SELECCIÓN
DE PROBLEMAS.
• La selección y priorización de problemas se
hace a partir de la aplicación de un
conjunto de criterios de evaluación.
• Durante el proceso de selección algunos
problemas serán:
Seleccionados y priorizados (problemas
en situación).
Postergados (módulos inactivos), y
Descartados.

2. PROTOCOLO DE SELECCIÓN DE PROBLEMAS
(1)
VALOR POLÍTICO
(3)
MADURACIÓN
(4)
RECURSOS CRÍTICOS
(5)
GOBERNABILIDAD
(6)
RESPUESTA ACTORES CON
GOBERNABILIDAD
(7)
COSTO DE
POSTERGACIÓN
(8)
INNOVACIÓN
O
CONTINUIDAD
(10)
IMPACTO AMBIENTAL REG.
POLÍTICO
ECONÓMICO
GERENCIAL
SELECCION
(11) BGG
PROBLEMAS
SI/
NO
1. Deficiente
Sistema de
Administración
Financiera y Control
Fiscal
2. Déficit de La
Vivienda de Interés
Social
ALTO
ALTO
DEN-
TRO
DEN-
TRO
RE
CO
PP
RC
RE
ALTA
(+)
ALTO
IN
NEUTRO (+)
ALTA (+) ALTO IN EQ (+)
3. Deficiente sistema
de abastecimiento
de agua potable
MUY
ALTO
DEN-
TRO
PP
RE
BAJA (+) ALTO IN EQ (+)
4. Deterioro y
contaminación del
ecosistema hídrico
ALTO
FUERA
PP
RE
BAJA (+) ALTO IN EQ (+)
5. Baja cobertura y
calidad de la
educación preescolar,
primaria y
secundaria
ALTO
COB:
DEN-
TRO
CAL:
FUERA
PP
RE
RC
CO
MEDIA ???
MUY
ALTO
IN
NEUTRO (+)

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
ANALISIS DE PROBLEMAS
EL FLUJOGRAMA SITUACIONAL.
• Es un ‘mapa’ que representa gráficamente el proceso
de producción del problema.
• Ofrece una visión integral del problema:
manifestaciones (descripción), red causal y
consecuencias.
• Facilita la sistematización y obliga a la reflexión
profunda sobre las causas que generaron y han
agravado el problema.
• Evita la tendencia de preconcebir soluciones.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
ANALISIS DE PROBLEMAS
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA – VDP.
• Son los síntomas que evidencian el estado de ‘salud’ en
el cual se encuentra el problema.
• Evidencian la existencia del problema. No son causas ni
consecuencias.
• Evita la tendencia de preconcebir soluciones.
• La descripción se precisa en indicadores que se pueden
monitorear para verificar la evolución del problema y la
eficacia de la política pública.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
ANALISIS DE PROBLEMAS
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA:
CAUSAS
DESCRIPTORES
CONSECUENCIAS

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
ANALISIS DE PROBLEMAS
CONSTRUCCIÓN DEL FLUJOGRAMA:
REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS
VDP
VDP
I
II
1. 2. 3.
4. 5. 6.
d1=
d2=
d3=
d4=
III
7. 8. 9.
CONSECUENCIAS
1.
2.

M1 – MOMENTO EXPLICATIVO
ANALISIS DE PROBLEMAS
CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMA:
CAUSAS
VDP
VDP
NC2
NC1
d1=
d2=
d3=
d4=
NC5 NC4 NC3
CONSECUENCIAS
1.
2.

3. Formulación de una política
pública bajo incertidumbre y
poder compartido
261

M2 – MOMENTO NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
M2 – NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
GRAN
ESTRATEGIA
M1
MOMENTO
EXPLICATIVO
RECURSOS-
PRODUCTOS-
RESULTADOS
DE LAS
OPERACIONES
DISEÑO DE LAS
OPERACIONES
PLANES
POR
ESCENARIOS
PLANES
DE
CONTINGENCIA
PLAN
ESTRATEGICO
DE LA
POLITICA
PÚBLICA
PRESUPUESTO
POLITICA
PÚBLICA

M2 – MOMENTO NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
DISEÑO DE LAS OPERACIONES
• Una OPERACIÓN es un compromiso de
realización de una o varias acciones que
tiene el propósito de modificar una
situación problemática y así alcanzar un
resultado satisfactorio.
Es un compromiso que asume el
dirigente o decisor público.

M2 – MOMENTO NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
EL PLAN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
NC1
VDNC1
OP1
NC1*
VDNC1*
NC2
VDNC2
OP2
NC2*
VDNC2*
V
D
P
V
D
R
NCn
NCn*
VDNCn
OPn
VDNCn*

M2 – MOMENTO NORMATIVO-PRESCRIPTIVO
EL PLAN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
NC1
VDNC1
OPERACION
ACCION
SUBACCION
ACTIVIDADES
Y TAREAS

CARACTERÍSTICAS DE UNA OPERACIÓN
• Una Operación se denota como Op.
• Una política pública está compuesta por un
conjunto coherente de operaciones que responde
a un grupo de Causas o Nudos Críticos.
• Es un ámbito de actividad con responsables
claramente definidos.
• El conjunto de Op puede ser articulado con el
sistema de presupuesto.
• Es un acto de producción que requiere recursos
críticos escasos: políticos, económicos,
organizacionales y cognitivos.

TIPOS DE OPERACIÓN
• De producción de hechos políticos.
• De producción de bienes y servicios.
• De producción de conocimientos.
• De producción de reglas.
• De creación, reforma y adecuación de
sistemas y organizaciones.

DIMENSIONES DE UNA OPERACIÓN
RECURSOS PRODUCTOS RESULTADOS
EFICIENCIA
EFICACIA
EFECTIVIDAD
• EFICIENCIA. La relación que evalúa si con el
conjunto de recursos utilizados fue posible lograr
obtener los productos-meta propuestos.
• EFICACIA. La relación que evalúa la capacidad
o potencia de los productos obtenidos para
alcanzar los resultados finales propuestos:
(VDP - VDR y VDNC - VDNC*)

MÉTODOS DE EXPLORACIÓN DE ALTERNATIVAS
(Patton y Sawicki, 1993)
1. El análisis de la no-acción. Tipo Cambio Incremental.
2. Estudios rápidos o Investigaciones Recolección y
clasificación de informaciones.
3. Revisión de literatura.
4. Comparaciones con situaciones del mundo real.
5. Uso de analogías. Buscar situaciones paralelas en otras
áreas problemáticas.
6. Uso de metáforas. Juego de roles y simulación humana.
7. Brainstorming, lluvia de ideas o la “silla vacía”.
8. Comparación con una situación ideal (un debe ser).

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
(Matus, 1997)
• Las alternativas deben pasar por algunos filtros,
y ello implica el análisis de algunos criterios.
• Esta evaluación se basa en un juicio
fundamentalmente cualitativo o subjetivo pero
riguroso.
I. FILTRO DE DESCARTE
II. FILTRO DE PRIORIDAD

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
NC
ALTERNATIVAS
DE OPERACIÓN
EXPLORADAS
FILTROS
DE
DESCARTE
SI
FILTROS DE
PRIORIDAD
OPERACIÓN
SELECCIONADA
NO
NO
ALTERNATIVAS
RECHAZADAS
ALTERNATIVAS
RECHAZADAS

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
I. FILTRO DE
DESCARTE
II. FILTRO DE
PRIORIDAD
Normativo
Confiabilidad
Efectividad
Eficiencia
Viabilidad

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
I. FILTRO DE DESCARTE
i) Filtro Normativo: Se sopesa de
acuerdo con los valores e ideologías
MOTIVACIÓN.
Interés y valor
para el dirigente y
otros actores
sociales. Razón
para tomar la
decisión
EQUIDAD.
Distribución de
costos y
beneficios
entre la
población de
acuerdo con
los valores.
ACEPTABILIDAD
Grado de
reconocimiento
que la alternativa
podrá tener
sobre la
población
REPRESENTA-
TIVIDAD.
1. ¿Responde a
las aspiraciones
de la
población?
2. ¿Espacio
ideológico?
ESPACIO DE
REALIZACIÓN.
Espacio
geográfico donde
tendrá impacto
la acción
(valoración de la
cultura y
costumbres de la
población).

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
I. FILTRO DE DESCARTE
ii) Filtro de Efectividad: Capacidad
de la alternativa para alcanzar resultados
EFICACIA.
Potencia
para
impactar
sobre las
causas
críticas y
sobre el
problema
en general
(relación
productosresultados).
MADURA-
BILIDAD.
Tiempo
que
llevará su
gestación
y maduración.
OPORTUNI-
DAD.
Costo de
postergación
política,
económica y
social de la
alternativa.
¿Puede ser
aplazada?
RECURSOS
EXIGICOS.
Mide la
exigencia
de recursos
críticos para
su diseño y
ejecución.
BALANCE DE
INTERCAMBIO
DE PROBLEMAS.
Problemas
potenciales que
puede generar
(efectos
colaterales).
SUSTITUIBI-
LIDAD.
Posibilidad de
ser sustituida
por otra con
impacto similar
en caso de no
tener éxito.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
I. FILTRO DE DESCARTE
iii) Filtro de Viabilidad
Estima la posibilidad de superar las
restricciones políticas, económicas,
cognitivas y organizativas que pueda
presentar la alternativa.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
II. FILTRO DE PRIORIDAD
i) Filtro de Confiabilidad: Evalúa el
riesgo o incertidumbre de la alternativa para alcanzar
los resultados
SOLIDEZ.
Estima la sensibilidad
de las metas de los
productos y de los
resultados frente a
variaciones en el
contexto.
FUNDAMENTO.
Evalúa la calidad
de la explicación
o justificación
para emprender
dicha operación.
COMPLEJIDAD.
Evalúa la complejidad
del contenido de la
operación ¿significa
innovación o
continuidad?

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
II. FILTRO DE PRIORIDAD
ii) Filtro de Eficiencia: Evalúa la
relación recursos - productos
BALANCE
GLOBAL DE
GESTIÓN.
Impacto de la
alternativa
sobre los
balances
político,
económico y
gerencial.
ECONÓMICA.
Estima la
productividad
económica de
recursos para
generar los
productos.
COGNITIVA.
Evalúa el
requerimiento
de
conocimientos
para
implementar la
alternativa.
RENTABILIDAD.
¿La alternativa
puede producir
alguna rentabilidad
económica?
Este filtro NO es de
estricto
cumplimiento en
problemas sociales.

EL PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
PLAN DUAL DE ACCIÓN
Op - Operaciones
Diseñadas para aquellas Causas
Críticas (NC) que están dentro de la
gobernabilidad del decisor.
Dop - Demandas de Operación
Diseñadas para aquellas Causas Críticas
(NC) que se encuentran fuera de la
gobernabilidad del decisor.

INCERTIDUMBRE EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
El dirigente se enfrenta a problemas
cuasiestructurados caracterizados por su
alta complejidad y una fuerte incertidumbre,
obligando al cálculo de la previsión.
• COMPLEJIDAD. Se define como una realidad
dinámica compuesta por muchas variables que
se interrelacionan, en la mayoría de las veces, de
forma imprecisa y confusa.
• INCERTIDUMBRE. Es nuestra ignorancia o
desconocimiento del comportamiento de la
realidad compleja.

INCERTIDUMBRE EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
El dirigente se enfrenta a dos tipos
de incertidumbre:
1) Incerteza cualitativa
2) Incerteza cuantitativa
• POSIBILIDAD. Un hecho o evento
cualitativo plausible de ocurrir.
• PROBABILIDAD. Es la posibilidad
cuantitativa de ocurrencia del evento. Se
denota con un valor que oscila entre 0 y 1.

INCERTIDUMBRE EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• PROBABILIDAD OBJETIVA. La probabilidad de
que ocurra una serie de eventos puede ser
calculada y verificada de forma precisa mediante
pruebas repetitivas de un mismo experimento en
un lapso de tiempo determinado.
• PROBABILIDAD SUBJETIVA. Cuando la
probabilidad asignada no puede ser verificada
mediante algún experimento repetitivo.
Es un juicio subjetivo de probabilidades
fundamentado en el sentido común, la
experiencia, el conocimiento adquirido y las
informaciones disponibles.
Poseen fundamento evaluable pero no verificable.

INCERTIDUMBRE EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
LA INCERTEZA
Incerteza Cuantitativa
Cuando es imposible asignar con
precisión las probabilidades de
ocurrencia de un evento.
Incerteza Cualitativa
Cuando no es posible enumerar todas las
posibilidades o eventos. El árbol de
posibilidades es incompleto.

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
1. CERTEZA TOTAL Y RIESGO BIEN
DEFINIDO
• Se aplica en casos que siguen leyes determinísticas:
PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS
• Se conocen todas las variables y sus interrelaciones,
el árbol de posibilidades es completo y es posible
asignar probabilidades.
• No existe incertidumbre.
CONDICIONATES β = 0
POLÍTICA A
RESULTADOS

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
2. INCERTIDUMBRE CUANTITATIVA Y CERTEZA
CUALITATIVA
• Se da en casos de PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS
que contiene elementos de problemas estructurados. Es decir,
donde hay un árbol completo de posibilidades pero al que no
se le pueden asignar probabilidades.
DECISION DE
ESTADOS
UNIDOS
TLC NO
APROBADO
TLC
APROBADO
SIN RESTRICCIONES
CON FUERTES
RESTRICCIONES
CON BAJAS
RESTRICCIONES

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
3. INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
• La incerteza es tanto cuantitativa como cualitativa:
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS.
• Los otros dominan parte del juego social y tienen
objetivos comunes, complementarios o conflictivos.
• En la interacción social el comportamiento de los
actores no sigue leyes precisas y está abierto a la
creatividad humana: ACCIÓN SOCIAL INTERACTIVA.
• Existe dificultad para predecir las acciones y
reacciones de los otros actores sociales: SUS
RESPUESTAS NO SON PREDECIBLES.

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
3. INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
• Los actores con diferentes intereses, motivaciones y
capacidades promueven consciente e inconsciemente la
aparición del PROBLEMA ESTRATÉGICO y la
INVIABILIDAD.
• El árbol de posibilidades es incompleto, máximo
podemos asignar, en unos cuantos casos,
probabilidades subjetivas.
• Sólo es posible la PREVISIÓN.
• La alternativa es planificar la acción trabajando por
ESCENARIOS futuros.

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
3. INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
SITUACION POLÍTICA DEL PAÍS
DECISION DE
INVERSION DE
US$ 1 MILLON
PARA EXPANSION
DE LA EMPRESA
ESTATAL DE
PETROLEO
ACCIONES DE GRUPOS ILEGALES ARMADOS
VARIACION DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL PETROLEO
¿CON DEVALUACIÓN O CON REVALUACION?
COMPETENCIA EXTERNA
PRECIOS DE INSUMOS
NORMAS TRIBUTARIAS
SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA MUNDIAL
COMPORTAMIENTO DE LA BOLSA
?????

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
3. INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
CONDICIONANTES β:
-Situación política del país
- Acciones de grupos ilegales armados
-Tasa de cambio real
- Situación de la economía mundial
-Variación del precio internacional del petróleo
- Contexto político mundial
-Competencia internacional
- Precios de los insumos
-Reglas tributarias
-Tasas de interés
-Oportunidad de los créditos
-Comportamiento de la bolsa
- ??????
PLAN DE
EXPANSIÓN
RESULTADOS: p?
Ventas nacionales?
Aumento de las
exportaciones?

TIPOS DE INCERTIDUMBRE
CUALITATIVA Y DURA
3.1 INCERTIDUMBRE DE LOS
PROCESOS GLOBALES
3.2 INCERTIDUMBRE REDUCIBLE
3.3 INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
3.1 INCERTIDUMBRE DE LOS PROCESOS
GLOBALES (Dror, 1994).
• Es la incertidumbre generada por los procesos de
transformación social, económica, ambiental y
política, tanto a nivel nacional como global:
FACTORES DE CAMBIO Y TENDENCIAS.
• TÉCNICA de exploración de diferentes
futuros alternativos, evitando los juicios
normativos:
- Utopías
- Sueños
- Pesadillas

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
3.2 INCERTIDUMBRE REDUCIBLE.
• Existen variables críticas para el desarrollo de la
política que están fuera de control y capacidad de
predicción del decisor (condicionantes β).
• La incertidumbre sólo desaparece en el momento en
que la política es puesta en marcha.
• El diseño de una política pública es una relación
entre texto y contexto: puede elegirse el texto
pero no el contexto sobre el cual la política tendrá
que ser implementada.
• Es esencial razonar considerando las circunstancias β,
y la mejor herramienta es: LA TÉCNICA DE
ESCENARIOS.

3.2 INCERTIDUMBRE REDUCIBLE
LA TÉCNICA DE ESCENARIOS
Un escenario es la representación de un contexto que narra
las posibles trayectorias futuras de eventos sobre los cuales
se desarrollará la política pública.
El decisor puede tener gobernabilidad total o parcial o
influencia sobre parte del desarrollo de este contexto, pero
sobre algunos eventos cruciales no tendrá ningún control.
• VARIANTES. Circunstancias o eventos fuera de control del dirigente o
decisor público.
• OPCIONES. Expresan las acciones que puede emprender el dirigente o
decisor público de acuerdo con el contexto o circunstancias.
• RESULTADOS. Expresan los posibles impactos de las opciones de acuerdo
con las circunstancias o eventos que se presenten en el desarrollo de la
política pública.

3.2 INCERTIDUMBRE REDUCIBLE
LA TÉCNICA DE ESCENARIOS
TIPOS DE ESCENARIOS:
• ESCENARIO DE TECHO. Son las circunstancias posibles
más favorables que se pueden presentar en el desarrollo
de la política.
• ESCENARIO DE CENTRO. Son las circunstancias que
con mayor probabilidad ocurrirán si continúan las
condiciones actuales.
LOS ESCENARIOS NO SE ELIGEN. SU
PROPOSITO ES PREPARAR AL DECISOR
PARA LA POSIBILIDAD DE QUE OCURRA
ALGUNO DE ELLOS.

LA TÉCNICA DE ESCENARIOS
VARIANTES β OPCIONES RESULTADOS
A.VARIANTE COMBINADA DE TECHO:
El presupuesto nacional para
mantenimiento se incrementa en un 15%
en términos reales; el régimen de lluvias
estará entre un 5 y 10% por debajo del
promedio histórico; se prevé un 5% de
crecimiento del tráfico y menos del 20% de
camiones sobrecargados.
B. VARIANTE COMBINADA DE CENTRO:
El presupuesto nacional para
mantenimiento es igual al promedio de los
últimos 4 años; el régimen de lluvias se
mantendrá igual al promedio histórico y se
prevé que el crecimiento del tráfico y el
sobrepeso de camiones se mantengan en
promedio igual al de los dos últimos años.
C. VARIANTE COMBINADA DE PISO:
El presupuesto nacional para
mantenimiento será disminuido en 10% por
debajo del promedio de los 4 años
anteriores, se prevé un año de muchas
lluvias, entre el 6 y 7% de crecimiento del
tráfico y entre 40 y 60% de camiones
sobrecargados.
PLAN A
Mantenimiento rutinario de
1000 km, mantenimiento
periódico de 300 km y
rehabilitación de 250 km.
PLAN B
Mantenimiento rutinario de
1000 km, mantenimiento
periódico de 100 km y
rehabilitación de 200 km.
PLAN C
Mantenimiento rutinario de
500 km y rehabilitación de
100 km.
90% de la red vial en
buen estado al final del
gobierno.
75% de la red vial en
buen estado al final del
gobierno.
60% de la red vial en
buen estado al final del
gobierno.

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
3.3 INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE.
• Es la incertidumbre que no puede ser reducida
por alguna actividad en el momento en que es
necesario implementar la acción, prolongándose
por tiempo indefinido (Hammond, 1996).
• Sólo puede ser afrontada mediante el JUICIO
HUMANO SUBJETIVO.
• Conlleva al ERROR INEVITABLE y, por tanto, a la
INJUSTICIA INEVITABLE (Hammond):
a. Realizar una acción cuando no se debería.
b. Dejar de realizar una acción cuando se debería.

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
3.3 INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE.
TÉCNICA DEL FALSO POSITIVO / FALSO NEGATIVO
La decisión tomada o el sistema de selección utilizado no
permite conocer con exactitud el tipo de error que se está
cometiendo.
• FALSO POSITIVO. “Aceptar una señal o signo de
advertencia como verdadera cuando en verdad será
mostrada como falsa” (Hammond, 1996).
• FALSO NEGATIVO. “Rechazar una señal o signo de
advertencia cuando en realidad es verdadera” (Hammond,
1996).

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
3.3 INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE.
TÉCNICA DEL FALSO POSITIVO / FALSO NEGATIVO
REALIDAD
SI SE BENEFICIA
NO SE BENEFICIA
D
E
C
I
S
I
Ó
N
SI ENTRA
NO ENTRA
CORRECTO POSITIVO
CP
FALSO NEGATIVO
FN
FALSO POSITIVO
FP
CORRECTO NEGATIVO
CN

TÉCNICAS PARA LA LIDIAR CON LA
INCERTIDUMBRE CUALITATIVA Y DURA
SORPRESAS Y PLANES DE CONTINGENCIA.
• Un hecho eventual con muy baja probabilidad de
ocurrencia, pero que si sucede su impacto puede llegar
a ser devastador, afectando tanto al desarrollo de la
política como la estabilidad del dirigente o decisor
público.
• Es necesario mejorar la capacidad de prevención y
respuesta ante las sorpresas.
• Podemos catalogar dentro de ellas a las CRISIS.

SORPRESAS Y PLANES DE CONTINGENCIA
PLANES DE CONTINGENCIA. Conjunto de acciones
planificadas con el fin de prevenir y/o ganar capacidad de
respuesta a la eventual ocurrencia de algunos hechos.
TIPOS DE PLANES DE CONTINGENCIA
PPPS.
Plan preventivo
para alterar la
probabilidad de la
sorpresa. Por ej.
Plan de seguridad
nacional contra
atentados
terroristas.
PPIS.
Plan preventivo para
alterar el impacto de la
sorpresa. Por ej. Plan
de relocalización de
viviendas ubicadas en
zonas de alto riesgo.
PRIS.
Plan reactivo para alterar el
impacto de la sorpresa. Se
prepara la organización
para que reaccione
oportunamente ante el
hecho inevitable. Ej. Un
terremoto, inundaciones,
entre otros mediante la
preparación de acciones
para reubicación de la
población afectada.

4. El análisis estratégico para
la construcción de viabilidad de
las políticas públicas
300

ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Si no existe el otro, no existe problema estratégico.
Consenso
Primera Pregunta:
¿Qué Operaciones
son viables?
Conflicto sin fuerza de
obstrucción
Operaciones
Viables
Operaciones
Propuestas
Segunda Pregunta:
¿Cómo construirle
viabilidad a las
operaciones que no
son viables en la
situación inicial?
Rechazo con mayor
fuerza que apoyo
• Análisis de
construcción de
viabilidad
• Estrategias
Decisión
Reproducción
Estable
Viables
No Viables

TIPOS DE RESTRICCIONES
LO QUE DEBE SER, A VECES NO PUEDE SER
CON EL OTRO:
a) Rechazo de otros actores afectados negativamente (conflicto político de
intereses)
b) Incomprensión de otros actores (conflicto cognitivo)
c) Rechazo entre actores (conflicto interpersonal)
d) Accesibilidad a los conocimientos (conflicto político–económico)
CONSIGO MISMO:
a) Incompatibilidad con el tiempo (conflicto técnico-científico)
b) Carencia de conocimientos (conflicto técnico-científico)
c) Incompatibilidad económica (limitación de recursos económicos)
d) Carencia de capacidad organizativa (limitación organizativa)
NO TODO CONFLICTO ES UN CONFLICTO DE INTERESES O UN
CONFLICTO CON EL OTRO. PERO IGNORAR AL OTRO ES
IGNORAR EL CONFLICTO DE INTERESES, LO QUE PUEDE SER UN
GRAN ERROR ESTRATÉGICO.

TIPOS DE CONFLICTO
1. EL CONFLICTO COGNITIVO. Se expresa en una lectura distinta de la realidad,
aún cuando los intereses sean comunes. Tiene como causas:
Distinto acceso a la información
Distinta valoración de la información disponible (veracidad, credibilidad,
peso relativo, etc.)
Distintos valores aplicados (rechazo al narcotráfico, legalizar el consumo de
drogas)
Distintos pre-conceptos sobre la declaración de los problemas (caso de la
muerte asistida: ¿Por qué la muerte asistida es negativa)
Distintos modelos teóricos para interpretar la realidad (distintos modelos
para interpretar la inflación)
2. EL CONFLICTO INTERPERSONAL. es independiente de los planes y de las
acciones, se refiere al otro en términos personales. tiene como causas:
deudas históricas entre los actores
antipatías personales sin fundamento racional
descalificación de los valores, los conocimientos y los propósitos del otro
conflicto en otros juegos (problemas o situaciones).
3. EL CONFLICTO DE INTERESES. es la esencia de la política y se refiere a una
disputa por la distribución de algo de valor. Puede tener como causa todas las
atribuciones al conflicto cognitivo y al conflicto interpersonal.

LA VIABILIDAD ESTRATÉGICA
• Viabilidad significa hacer algo posible en un juego concreto
en que se deben producir cambios reales.
• La estrategia comprende no sólo la capacidad de decidir,
sino también la de hacer y mantener lo que fue hecho, de
modo estable.
• El análisis de viabilidad supone responder a las siguientes
preguntas:
¿Tenemos la capacidad de
DECIDIR
OPERAR TRANSITORIAMENTE
OPERACIONALIZAR CON
ESTABILIDAD
los proyectos de la política?
304

LA VIABILIDAD ESTRATÉGICA
TRES TIPOS DE VIABILIDAD: CONSENSO,
CONFLICTO Y COMPROMISO
SON VIABLES HOY:
• Las operaciones de CONSENSO. Aquellas apoyadas por todos los
actores o aquellas que algunos apoyan y a otros le son
indiferentes. Sin embargo, tal indiferencia no debe poseer peso
inmovilizador.
• Las operaciones de COMPROMISO. Aquellas sobre las cuales hay
diferencias de intereses, pero quienes discrepan no hacen uso de
su fuerza para obstaculizar la decisión de los que apoyan.
• Las operaciones CONFLICTIVAS. En las cuales los jugadores que
las promueven tienen la capacidad y la motivación para doblegar
la oposición de quienes las rechazan.

LA VIABILIDAD ESTRATÉGICA
¿CÓMO PUEDO CONSTRUIRLE VIABILIDAD POLÍTICA
A LAS OPERACIONES QUE HOY NO SON VIABLES?
ACTITUDES POSIBLES:
• ACEPTAR RESTRICCIONES. Hacer solamente lo que es
pasivamente posible. En ese caso, lo posible se impone a lo
necesario.
• IGNORAR LAS RESTRICCIONES: Predominio del
voluntarismo doctrinario o emocional. Rechazo a cualquier
movimiento táctico.
• SUPERAR LAS RESTRICCIONES: Emprender una estrategia
de construcción de viabilidad, reconociendo y valorando las
restricciones para intentar superarlas con inteligencia,
voluntad y fuerza.

MEDIOS ESTRATÉGICOS
ESTRATEGIA SITUACIÓN MEDIO TEORIAS
1. IMPOSICIÓN Autoridad
Jerárquica
2. PERSUASIÓN Diferentes focos de
atención;
indiferencia
Directrices
Motivación:
Seducción
Estructuras
Jerárquicas
Teoría del liderazgo,
de las motivaciones y
de la persuasión
3. NEGOCIACIÓN
COOPERATIVA
Intereses diferentes
y objetivos comunes
Negociación de
suma positiva
Teoría de las negociaciones
suma positiva
4. NEGOCIACIÓN
CONFLICTIVA
Intereses opuestos
Negociación de
suma cero
Teoría de las negociaciones
suma cero
5. NEGOCIACIÓN
MIXTA
Intereses diferentes
combinados con
intereses opuestos
Negociación mixta
Teoría de las
negociaciones mixtas

MEDIOS ESTRATÉGICOS
ESTRATEGIA SITUACIÓN
MEDIO TEORÍAS
6. MEDIACIÓN Intereses opuestos Mediación y
sin ánimo de arbitraje
confrontación
7. JUICIO Intereses opuestos Defensa y
sometidos a reglas acusación en
jurídicas
tribunales
8. COACCIÓN Intereses opuestos Amenaza de hacer
con ánimo de pagar un costo
imposición
9. CONFRONTA-
CIÓN
Intereses
irreconciliables
Medición política
de fuerzas
10. DISUASIÓN Intereses
Exhibición de
irreconciliables
fuerzas
11. GUERRA Intereses
Medición bélica
irreconciliables con
voluntad de
de fuerzas
violencia
Teoría de la mediación
y del arbitraje
Derecho de la teoría de
la situación jurídica
Análisis de las
debilidades del otro
Teoría de la confrontación
y de la construcción
de viabilidad
Teoría de la disuasión
Teoría de la guerra

EL TIEMPO COMO RESTRICCIÓN Y POSIBILIDAD
LAS DIMENSIONES DEL TIEMPO:
• El tiempo impone restricciones y ofrece posibilidades.
RESTRICCIONES
POSIBILIDADES
1. Fechas críticas (fechas en que se deben
cumplir ciertos requisitos)
2. Período fijo de gobierno (última fecha
de evaluación de un gobernante)
3. Secuencias técnicas obligatorias
(secuencias prohibidas y secuencias
rígidas)
4. Tiempo de maduración de las
operaciones
5. Tiempo de ocurrencia de variantes y
sorpresas (indefinido)
1. Libertad de acción sobre las
operaciones de consenso en cualquier
fecha de la trayectoria (comodines del
juego)
2. Secuencias políticas constructoras y
destructoras de viabilidad
3. Tiempo de ocurrencia de variantes e
sorpresas favorables.