CABILDEO PROFESIONAL

Expediente Abierto
Finanzas Locales
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Municipios:
A LA BAJA EN INFORMACIÓN
PRESUPUESTAL
Mientras que los estados registran niveles de cumplimiento altos, los municipios siguen estancados
con cifras promedio reprobatorias
` Por Diego Díaz*
Los índices de Información Presupuestal
Estatal (IIPE) y municipal
(IIPM) que elabora el Instituto Mexicano
para la Competitividad (Imco) de
forma anual desde 2008 y 2009, respectivamente,
evalúan la calidad de la información
presupuestal de los estados y los
municipios del país y tienen como propósito
eliminar condiciones de opacidad,
verificar el cumplimiento de las normas
de contabilidad gubernamental y fomentar
una serie de buenas prácticas contables
que se han implementado en cada
nivel de gobierno.
Ambos índices miden la forma bajo la
cual se transparentan los recursos públicos
con aspectos como el acceso público
a las leyes de ingresos y presupuestos
de egresos, el gasto previsto para conceptos
como comunicación social, deuda
pública, salarios, plazas, criterios de reasignación
de ingresos excedentes, entre
muchos otros.
La opacidad no es acumulativa, es
decir, no debería considerarse más grave
dejar de transparentar un presupuesto de
200 mil millones de pesos (mdp) que uno
de 10 mdp. ¿Por qué entonces los municipios
son, en promedio, mucho más opacos
que los estados a la hora de transparentar
el destino de los recursos de que disponen?
DF, EL MÁS OPACO
En los últimos siete años hemos observado
que mientras que los estados avanzan,
registrando niveles de cumplimiento
relativamente altos (como se puede apreciar
en la gráfica), los municipios siguen
estancados con niveles promedio de cumplimiento
reprobatorios.
En general, en el caso de los estados
podemos observar un aumento significativo
en las calificaciones promedio
de las entidades federativas, principalmente
a partir de 2014 y 2015 cuando
los niveles de cumplimiento promedio
llegaron a 65 y 76 por ciento, respectivamente.
No obstante, a nivel municipal el
cumplimiento promedio se ha mantenido
relativamente estático en los dos últimos
años a pesar de tener que cumplir ya
con obligaciones de transparencia en sus
finanzas públicas como lo establece la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
En el IIPM 2015 se observa un nivel de
cumplimiento promedio reprobatorio de
apenas 33 por ciento para los 397 municipios
y 16 delegaciones del DF evaluadas, que concentran
65 por ciento de la población y generan
más de 80 por ciento del PIB nacional.
Es una contradicción que los gobiernos
municipales, que son la unidad fundamental
del estado mexicano y nivel de
gobierno “más cercano” a la ciudadanía,
sea también el más alejado de los ciudadanos.
Una medida de este distanciamiento
es el IIPM, el cual constituye una buena
brújula para determinar qué tan claras
se presentan las cuentas que afectan diariamente
la vida de millones de personas.
ALGUNAS SUGERENCIAS
Ante la brecha creciente entre las entidades
federativas y los municipios del país
en términos de transparencia presupuestal,
el Imco propone:
1. Que el Consejo Nacional de Armonización
Contable (Conac) exija el cumplimiento
de la armonización contable para
todos los municipios sin prórrogas.
2. Que los municipios institucionalicen y
adopten las mejores prácticas en la elaboración
del presupuesto de egresos y leyes
de ingresos.
3. Que los municipios emitan reglas
para la administración y asignación de
recursos.
4. Que los municipios utilicen de manera
informada y responsable los instrumentos
de financiamiento, así como el sistema
de subasta pública con mejores condiciones
de contratación.
5. Hacer obligatorio el uso y actualización
permanente de la gaceta municipal
o medio de difusión oficial equivalente en
formato electrónico.
* El autor es economista por el Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITAM) e investigador del
área de Finanzas Públicas del Imco.
Twitter: @Dieguito_Diaz_
Enero 2016 / Alcaldes de México