Nueva Regulación Aduanera

CAMBIOS EN LA
NORMATIVA
ADUANERA
- REFLEXIONES DESDE LA PERSPECTIVA PERUANA -
Afirmaba Charles Dickens que el hombre es un animal de
costumbres. Tenía razón!. El hombre tiene una tendencia
natural por mantener el estatus quo, sin cambios, sin
aventuras. Algunos lo llaman “aburguesamiento”, “zona de
confort”. En el fondo, normalmente, existe miedo a enfrentar
situaciones nuevas. Por eso es que los cambios son tan
resistidos y si estos son profundos cuánta más razón.
En el ámbito aduanero peruano se han producido importantes
cambios en las últimas décadas. Nos referimos a “cambios de
verdad”, no de “maquillaje”. Esto es, cambios estructurales,
reales reformas.
En 2002 la Aduana fue absorbida por la Autoridad Tributaria
(SUNAT). Hoy la Aduana, como tal, en el Perú no existe. Esta
integración de entidades, culturas y métodos organizacionales
distintos generó, y sigue generando, problemas al interior
(organigramas funcionales, afianzamiento de equipos de
trabajo, etc.) y al exterior (relacionamiento con el sector
privado). Teniendo la entidad absorbente por finalidad
primordial la recaudación de impuestos y no la facilitación del
comercio queda claro por donde se presentó el problema.
Tanto fue así, que en febrero de 2015, SUNAT se vio
obligada a publicar una nota de prensa (www.sunat.gob.
pe/salaprensa/2015/febrero/NotaPrensa-N025-2015.
doc) informando que iniciaría un “cambio de paradigma
institucional” para reorientar la forma de relacionarse con
los ciudadanos priorizando la facilitación y la simplificación
de sus servicios a los contribuyentes y usuarios del comercio
exterior.
Esta declaración se realizó luego de más de 5 años de la
entrada en vigor de un instrumento fundamental que generó
un antes y un después para la normativa aduanera peruana.
Nos referimos al Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos (TLC) y sus mensajes simples, pero clave, en materias
como: i) Simplificación (despacho anticipado como regla
general); ii) Seguridad Jurídica (resoluciones anticipadas);
iii) Gestión del Riesgo (impulso del Operador Económico
Autorizado); y iv) Tecnologías de la Información (procesos
automatizados).
Estas disposiciones generaron un cambio estructural del
sistema aduanero peruano que implicó no sólo modificar
la forma en que los sujetos de la relación jurídica aduanera
(autoridad y operadores) se relacionaban entre sí sino
también la forma en que éstos se relacionaban con el objeto
de regulación del derecho aduanero (las mercancías).
El hecho que las disposiciones del TLC fueran recogidas en la
Ley General de Aduanas originó que las mismas resulten de
aplicación para mercancías de cualquier origen y procedencia.
He ahí la importancia.
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