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PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REHABILITACIÓN DE CAMINOS RURALES
DE ARGENTINA APLICANDO UN INNOVADOR E INTEGRAL MODELO DE
EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE CAMINOS RURALES (MECAR)
(HAYDEE LORDI)
El documento tiene como objetivo proporcionar una metodología innovadora e integral
para la elaboración de un Plan Estratégico para la rehabilitación, mantenimiento y
conservación de la red de caminos rurales, económica y financieramente sustentable, que
tome en cuenta soluciones técnicas y económicas, relacionando el mal estado de los
caminos y las consecuencias para los productores, no solo en términos cualitativos sino
también en pérdida de eventuales beneficios.
Este nuevo enfoque utiliza herramientas de evaluación de proyectos de transporte pero de
una manera diferente a los métodos tradicionales, ya que no se pretende arribar sólo a
soluciones técnicas, sino ayudar a la producción, operando asociativamente con ella, e
integrar más eficientemente el medio rural dentro de un país o región.Para ello toma en
cuenta el concepto del excedente del productor y no el del consumidor (que generalmente
se utilizan en los métodos de evaluación clásicos), ya que los beneficiarios directos aquí,
son los productores, los cuales se verán favorecidos por las mejoras en los caminos.
Esta novedosa metodología, orientada a la toma de decisiones, en la aplicación de
políticas y evaluación de proyectos de caminos rurales, fue traducida en un Modelo de
Evaluación Económica de Caminos Rurales “MECAR”, el cual permite evaluar los
beneficios económicos de una provincia o región derivados de la rehabilitación y
conservación de sus caminos rurales, enmarcado en un plan vial estratégico de acción a
lo largo de ciclos preestablecidos y ejecutables.
En forma general, podemos decir que, dado un espacio geográfico genérico dividido en
zonas, una red de caminos jerarquizados y un conjunto de actividades productivas, el
modelo “MECAR” permite asignar producciones asociadas a cada camino, subdivididas
por zona y/o regiones, tipo de producto y tipo de vehículo, para situaciones con y sin
proyecto.

En el caso de estudio realizado en la provincia de Jujuy, el Modelo permitió proyectar las
producciones del área de influencia de todos caminos por departamentos, y estimar los
beneficios económicos, fiscales y sociales, derivados por las posibles mejoras
incorporadas a los mismos. Además, facilitó el cálculo de rentabilidad y análisis y
sensibilidad para los cuatro escenarios planteados, en cada uno de los caminos de los
Departamentos, y a nivel global de toda la Provincia.
Los resultados de la aplicación del modelo a cada camino, departamento y en forma
integrada a la Provincia, demuestran que un plan estratégico de rehabilitación y
conservación de caminos rurales, tiene en conjunto una alta rentabilidad, superior a
muchos proyectos de muy alta inversión.
El Estudio demuestra racionalmente el impacto negativo que tiene para la economía
regional de una provincia o región, el deterioro de sus caminos rurales y la afectación
perjudicial que alcanza a otros intereses fundamentales para las mismas, tales como los
socioeconómicos, la integración territorial, etc. y que se resume en relaciones concretas
entre el estado de los caminos y las consecuencias para los productores.
La mejora en la transitabilidad de los caminos rurales, resultante de la implementación
sobre ellos de un programa de rehabilitación y conservación vial, dará lugar a un mayor y
más ágil flujo del transporte en la red que conforman, produciendo esto como

consecuencia el incremento del tonelaje y el valor de las producciones rurales al
reducirse los costos del transporte. Además incidirá favorablemente en el valor de las
propiedades localizadas en el área de influencia de estas vías y, por último debe
contemplarse la reducción de las externalidades negativas, todo lo cual se transforma en
un importante beneficio social.
Los beneficios fiscales fundamentaron el compromiso provincial y nacional para la
implantación del programa citado, debidoa la generación de un aumento de la percepción
de impuestos derivados del mayor tránsito de carga por la red terciaria y secundaria, así
como un aumento en la percepción de impuestos derivados del incremento de la actividad
y del incremento de valor de la tierra: impuesto inmobiliario
El Modelo, que podría ser utilizado para caminos rurales en otros estudios similares, está
desarrollado en una serie de libros de Excel, que colectan todos los datos de entrada y
presentan los resultados de una manera clara y sencilla.
Estructura del Modelo
El MECAR está compuesto por un conjunto de módulos, que si bien pueden funcionar en
forma independiente, sus interfases lo convierten en un sistema integral.
Sus módulos principales son
Sistema de Información Geográfica (SIG_CR): Permite ubicar los caminos en un
entorno físico geo-referenciado
Asignación de Actividades Productivas (ASIGPRO): Asigna producciones a los
caminos del área de influencia del Estudio, por tipo de camino y espacio
geográfico definido, y en forma conjunta
Jerarquización de Caminos (JERAQ_CR): Clasifica los caminos por categoría y
espacio geográfico definido
Costos de Mejoras (COSTOS_CR): Calcula los costos asociados a las mejoras
en los caminos
Evaluación de los beneficios económicos (EVAL_ECO_CR): Estima los
beneficios económicos y fiscales esperados por las mejoras, por tipo de camino y
espacio geográfico definido, y en forma conjunta

Cálculo de Rentabilidad (RENTAB_CR): Basado en un Plan de Inversiones,
determina la rentabilidad del proyecto a través del analisis Costo beneficio (VAN Y
TIR del proyecto), por tipo de camino y espacio geográfico definido, y en forma
conjunta
Análisis de sensibilidad (SENS_CR): Permite el análisis de distintos escenarios
del Plan de Inversiones
Beneficios Sociales (EVAL_SOC_CR): Asocia los beneficios sociales esperados
a la población beneficiada proyectada
La interrelación entre sus componentes, asociados a los datos de entrada y salida
determinan su estructura tal como puede apreciarse a continuación:

ESTRUCTURA DEL MODELO DE EVALUACIÖN ECONÖMICA DE CAMINOS RURALES
MECAR
INPUT MODULOS OUTPUT
Inventario vial de caminos
rurales
Encuesta de tránsito y
relevamiento físico de las
producciones
Digitalización, escaneo y
vectorización de datos
SISTEMA DE
INFORMACIÖN
GEOGRAFICA
(GIS_CR)
Ubicación física de los
caminos
Red de transporte de
caminos rurales
Estado de
transitabilidad de los
caminos rurales
Capas Tematícas
Encuesta a Usuarios
Areas de Influencia de los
caminos
Diagnóstico FODA
ASIGNACION DE
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
(ASIGPRO)
Producciones
asociadas a cada
camino
Matrices de Origen y
Destino
Sistema de
Información
Red de transporte de
las producciones
locales
Flujos de transporte y
producciones por
camino
Selección de Indicadores
Multicriterio
Datos técnicos
Elaboración Metodología
Criterios de clasificación
JERARQUIZACION DE
CAMINOS RURALES
(JERARQ_CR)
Categorías de los
caminos
Caminos rurales
ordenados por
categoría
Delimitación de las
Areas de Influencia de
los caminos
de acuerdo a su
producción
,distribución y
vinculación
Determinación de las
necesidades
Planteo de mejoras
Escenarios de soluciones
posibles
COSTOS DE MEJORAS
EN EL CORTO Y
LARGO PLAZO
COSTOS_CR
Cálculo de costos
Costos totales para
cada escenario
Análisis de costos de
inversión progresiva

% de pérdida de las
producciones
Precios unitarios por tipo de
producto
Medios de transporte empleado
por tipo de producto
Precio promedio del flete
Tasa de crec. de las
producciones (Escenarios S/P y
C/P)
Volumenes de producción a
transportar, por tipo de producto
y por camino
% de las producciones que
viajan por los caminos
% de utilización del camino
Capacidad de carga de los
vehículos
% de incremento del valor de la
tierra
EVALUACION DE LOS
BENEFICIOS
ECONOMICOS
EVAL_ECO_CR
Estimación de los
beneficios económicos
y fiscales
Situación Con Y Sin
Proyecto
Proyección de las
producciones a
transportar por
camino
Beneficios
económicos por
reducción de los
costos de transporte
Beneficios
económicos derivados
del incremento del
valor de las
producciones
Beneficios
económicos directos
por reducción de los
costos de transporte
Beneficios fiscales
derivados del
incremento del valor
de la tierra
Costos económicos
de inversión
de mantenimiento y operación
CALCULO DE
RENTABILIDAD
RENTAB_CR
Análisis Costo-
Beneficio
VAN por camino,
Departamento y Total
Provincia
TIR por camino,
Departamento y Total
Provincia
Planteo de Escenarios para los
dos horizontes del proyecto
( 7 y 14 años)
ANALISIS DE
SENSIBILIDAD
ASENS_CR
Plan de Inversiones
para los diferentes
Escenarios
Datos socio-económicos
EVALUACION DE LOS
BENEFICIOS SOCIALES
EVAL_SOC_CR
Externalidades
Positivas
Beneficios Sociales
Proyección de la
Población beneficiada