DERECHOS HUMANOS

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SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y DERECHOS HUMANOS
ANTECEDENTES
Este apartado se focalizará en tres ámbitos de la seguridad
ciudadana democrática que preocupan al INDH. En primer
lugar, el referido a la política criminal y la “agenda corta antidelincuencia”
aprobada el 2016; en segundo lugar, la persistencia
de denuncias de violaciones de derechos humanos
cometidas por funcionarios de Carabineros de Chile; y, por
último, la persistente situación de violencia en el marco del
confl icto intercultural en las regiones de Biobío y La Araucanía.
Si bien estos tres ámbitos de problemas tienen causas
diferentes y, por tanto, los diagnósticos y las soluciones
deben atender a consideraciones distintas, forman parte de
manera conjunta del debate acerca de la seguridad ciudadana
en el país y que el INDH considera urgente abordar
desde una perspectiva de derechos humanos.
La importancia de la seguridad ciudadana en un Estado de
derecho dice relación tanto con las condiciones para el ejercicio
del derecho a la libertad y a la seguridad personal
como con el ambiente propicio para la convivencia pacífi ca
entre las personas. Respecto de la relación entre seguridad
ciudadana, Estado de derecho y democracia, un informe de
PNUD-OEA plantea: “En primer lugar, la inseguridad ciudadana
y el temor deterioran el apoyo a las instituciones democráticas
y permiten que afl oren expresiones autoritarias
largamente arraigadas en la cultura política de la región (…).
En segundo lugar, en contextos donde hay una alta tasa de
homicidios –así como organizaciones armadas de guerrilleros
o de narcotrafi cantes– las fuerzas policiales y crecientemente
las fuerzas armadas tienden a asumir roles protagónicos,
que las pueden llevar a ganar espacios de autonomía
indebidos frente a los poderes civiles y democráticos (…).
La tercera repercusión (…) es la creciente tendencia de la
ciudadanía de algunos países a desertar de los mecanismos
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públicos de seguridad y justicia, cuya activación se considera
inútil o contraproducente para enfrentar la inseguridad. Esa
deserción puede tomar varios caminos, que van desde la renuencia
de la población a denunciar los hechos delictivos, el
encierro en barrios privados y la proliferación de empresas
de seguridad privada hasta, en los peores casos, la entronización
del linchamiento y la consagración de la llamada ‘justicia
por mano propia’ (es decir, de la venganza privada) como
métodos de último recurso para combatir la delincuencia”
(PNUD-OEA, pág. 186).
Concerniente a esto último, por ejemplo, en la última Encuesta
Nacional de Derechos Humanos desarrollada por el
INDH (2015), 43,5% se manifestó de acuerdo con que “las
personas castiguen a presuntos delincuentes (desnudando,
golpeando o insultando), como sucede con las denominadas
‘detenciones ciudadanas’ ocurridas en el último tiempo”.
La aproximación del INDH a los problemas de criminalidad
y violencia se basa en el paradigma de la seguridad ciudadana
democrática y no en el de la seguridad nacional 1 . Este
enfoque supone la implementación de políticas cuyo centro
1 El INDH no utiliza el concepto de “seguridad humana” para el abordaje
de los problemas de seguridad democrática por entender que su
amplitud no facilita la conceptualización del fenómeno. Al respecto, la
Comisión IDH indica: “En los últimos años, los aportes de la academia
y de los organismos internacionales especializados han permitido un
acercamiento más certero al concepto de seguridad ciudadana, diferenciándolo
también del concepto de ‘seguridad humana’, construido
en los últimos quince años a partir, fundamentalmente, de las elaboraciones
realizadas en el ámbito del Programa de las Na ciones Unidas
para el Desarrollo. Este último se refiere específicamente a ‘uno
de los medios o condiciones para el desarrollo humano, el que a su
vez se define como el proceso que permite ampliar las opciones de
los individuos...[que] van desde el disfrute de una vida prolongada y
saludable, el acceso al conocimiento y a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida decente, hasta el goce de las libertades políticas,
económicas y sociales’ . En este cuadro, la seguridad ciudadana aparece
estrictamente solo como una de las dimensiones de la seguridad humana”
(CIDH, Informe sobre Seguridad ciudadana y derechos humanos,
2009: párr. 22 del Marco conceptual: la seguridad ciudadana).