Relatoría - Interconexión eléctrica, llave para el desarrollo de América Latina

INTERCONEXIÓN
ELÉCTRICA,
LLAVE PARA EL DESARROLLO
DE AMÉRICA LATINA
Organizado por:
En alianza con:
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Introducción
Un destacado panel de expertos se
reunió para discutir sobre la seguridad
energética en el desarrollo de América
Latina y el rol de la interconexión
eléctrica en la región. El 11 de mayo de 2017 en
el Centro de Convenciones de Ciudad del Saber,
en Panamá, se llevó a cabo el evento Diálogos
CONNECTAS: La interconexión eléctrica, llave para
el desarrollo de América Latina, un espacio abierto
creado para debatir sobre la situación actual de
la integración energética en la región, sus retos y
oportunidades.
El encuentro fue organizado por CONNECTAS,
una plataforma periodística que promueve la producción
y la difusión de información en temas clave
para el desarrollo de las Américas, y la Fundación
Konrad Adenauer, dedicada al fortalecimiento
de las instituciones democráticas, el fomento del
respeto a los derechos humanos y la promoción
de la integración regional, la formación política y
la participación ciudadana activa. Como organizaciones
aliadas estuvieron el Banco Interamericano
de Desarrollo - BID, Ciudad del Saber y la Escuela
de Negocios ADEN.
En el panel participaron Katherine Segura, Especialista
en Energía de la Organización Latinoamericana
de Energía (OLADE); Isaac Castillo, Subsecretario
de Energía de Panamá; José Ramón
Gómez, especialista senior en Energía del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y Fernando
Aramburu Porras, economista, consultor
del sector energético. Como moderadores
estuvieron Mabel Calero, periodista
del diario La Prensa, de Nicaragua y Carlos
Eduardo Huertas, director
de CONNECTAS.
Giovanni Burga, coordinador
de proyectos del
Programa Regional Seguridad
Energética y Cambio
Climático en América Latina (EKLA/KAS), dio la
bienvenida al evento y resaltó la importancia que
tiene para la región contar con recursos energéticos
como eje fundamental y estratégico en el
funcionamiento económico y social de los países
de América Latina.
Posteriormente, Guillermo Castro, vicepresidente
de la Fundación Ciudad del Saber, habló de la
interconexión eléctrica como parte fundamental
del desarrollo de América Latina. Destacó su carácter
estratégico y la enorme trascendencia que
tiene para la región. Asimismo, planteó algunas
preguntas sobre ¿Cómo vincular diferentes mercados
entre países? ¿Cómo lograr una sola red
eléctrica que no vincule solo a Colombia y Panamá
o a Centroamérica y Colombia, sino que incluya
el mercado andino y mesoamericano? Y, en
una escala aún mayor, ¿Cómo llegar a tener una
sola red eléctrica desde Alaska hasta la Patagonia?
Finalmente, Christian Hübner, director del Programa
Latinoamericano de Seguridad Energética
y Cambio Climático de la Fundación Konrad
Adenauer (EKLA/KAS), se refirió a la seguridad
energética y al cambio climático como piezas importantes
en la estructura y el mantenimiento de
un orden social democrático. Mencionó cómo las
necesidades básicas de las personas se ven afectadas
a causa de la interacción entre la política energética,
la política climática y la política del medio
ambiente, así como también se ve vulnerado el
modelo económico de los países, requisitos indispensables
para alcanzar la dignidad humana,
los derechos humanos y la justicia social.
Christian Hübner:
Director del Programa Latinoamericano
de Seguridad Energética y Cambio
Climático de la Fundación Konrad
Adenauer (EKLA/KAS)
Los panelistas
Isaac Castillo:
Subsecretario de
Energía de Panamá.
@secdeenergia
José Ramón Gómez:
Especialista senior en
Energía del Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
@BID_Panama
Fernando Aramburu Porras:
Economista, consultor del
sector energético.
@faramburup
Katherine Segura:
Especialista en
Energía de la
Organización
Latinoamericana de
Energía (OLADE).
@OLADEORG
Esta sesión de Diálogos CONNECTAS
se enfocó en tres puntos centrales:
1. El estado actual y la potencialidad de la
integración energética en América Latina
2. Las experiencias de integración energética
en la región
3. Los retos para la seguridad energética
en Latinoamérica
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En esta relatoría de la actividad realizada
por Marcela Gómez Ardila, se retoman
los principales puntos referentes
al tema central de la sesión.
1. Estado Actual Y
Potencialidad De La
Integración Energética
En América Latina
La primera pregunta fue para Katherine
Segura, sobre la matriz energética y cómo
afecta la alta dependencia de los hidrocarburos
en la región. En su respuesta citó algunos
datos de la Organización Latinoamericana
de Energía (OLADE):
“Aproximadamente el setenta por ciento
de la matriz energética está compuesta por
hidrocarburos. El treinta por ciento restante
se divide en renovables, parte de biomasa
y energía nuclear. En ese contexto para
la región depender del petróleo, que es un
energético importante, tiene impactos económicos
especialmente porque hay países
productores e importadores, lo cual implica
que se deben buscar los beneficios comunes.
Hay una menor recesión de los ingresos
debido a la alta volatilidad de los precios del
petróleo, sobretodo en los últimos años”.
Insistió en la necesidad de hacer mayores
esfuerzos para cumplir los compromisos en
el tema de misiones, con el fin de reducir la
huella del carbono y buscar otras potencialidades
y energías como ya lo hacen países
del tercer mundo. Al mismo tiempo pidió
valorar los esfuerzos que existen actualmente
en la región para diversificar las matrices
con energías más limpias: “La región tiene
un alto potencial en energías renovables,
como la hidroenergía, la energía eólica y la
energía solar”.
Posteriormente se discutió sobre cómo el
sistema energético de América Latina debe
afrontar el cambio climático en el caso, por
ejemplo, del uso de la energía hidroeléctrica.
José Ramón Gómez respondió: “Una
matriz eléctrica, altamente dependiente en
hidroeléctricas, es altamente vulnerable a
los efectos del cambio climático. En la región
cada día son más frecuentes los fenómenos
del niño donde se presentan
temporadas secas. Esto tiene
un impacto directo en la generación
eléctrica a partir de fuentes
hidroeléctricas de gran
y pequeña escala. Entre
más integrados sean
los sistemas eléctricos,
menos vulnerables
van a ser
a los efectos del cambio climático en la región.
Una matriz eléctrica ideal es una matriz
diversa”.
La Agencia Internacional de Energía señala
que los hidrocarburos continuarán siendo
el combustible primario en los próximos
treinta años. Según Gómez “las matrices
eléctricas deben tener una combinación de
todo un poco. Si se quiere ampliar la base
de la energía renovable se debe respaldar
con energía firme. La integración eléctrica
es parte de los componentes de una matriz
ideal. Los países que más se han integrado
tienen dos efectos inmediatos, garantizan
su abastecimiento eléctrico y su seguridad
energética y, en
el largo plazo, contribuyen
en la reducción
de los precios de la
electricidad”.
El funcionario del
organismo mulitlateral
insistió en la necesidad
de tener sistemas
integrados y matrices
diversas: “El BID es un
gran impulsor de estas
iniciativas. Cada país
tiene sus temas y deben
ser atendidos. Hay
que saber hacia dónde se quiere llegar y qué
se quiere lograr. Para esto existe un acuerdo
político que busca lograr una región integrada
eléctricamente”.
Al respecto, surgió una pregunta del público
sobre ¿Cómo lograr acuerdos de estabilidad
reales con la incertidumbre que genera
el cambio climático? Katherine Segura
respondió: “Todo depende de la decisión
política que haya. Este es el componente
fundamental para lograr acuerdos sólidos.
Se debe tener claridad sobre los alcances y
la flexibilidad. No es fácil poner de acuerdo
a dos países, ahora ¿imagínense poner de
“Llegar a un mercado
común no implica tener una
política común sino
que los beneficios e intereses
vayan en pro de una población.
Se debe brindar un
acceso equitativo”
Katherine Segura
acuerdo a seis? Se deben fijar precios y establecer
un mercado. ¿Cuál es el componente
económico y social? Llegar a un mercado
común no implica tener una política común
sino que los beneficios e intereses vayan en
pro de una población. Se debe brindar un
acceso equitativo”
Para hablar sobre el rol de la interconexión
eléctrica latinoamericana en el transporte
y la generación, Isaac Castillo se refirió al
contexto mundial: “El mundo está en los
albores de una transición energética hacia
un sistema con menor contenido de carbono.
Eso quiere decir que paulatinamente se
va a abandonar el uso de las fuentes fósiles
como el carbón o el
petróleo y se va a sustituir
por fuentes solares
y eólicas. Sin embargo,
este es un proceso
complicado y no se
sabe cuánto pueda durar
porque hay muchas
incertidumbres como
la alta volatilidad en los
precios del petróleo,
así como cambios en la
estructura de la industria
petrolera”.
Según Isaac Castillo
“la globalización también ha producido
nuevos actores geopolíticos importantes
como China, India, Rusia, Brasil, entre otros,
que empujan el consumo de energía a nivel
mundial. Los cambios tecnológicos se han
dado en el área de las fuentes renovables,
pero también en la eficiencia energética.
Hoy se construyen turbinas más eficientes;
hay cables que tienen menos pérdidas; la informática
y las comunicaciones han producido
un mejor control de las operaciones de
generación y de transmisión y esto vuelve
más eficiente el sistema. El tema ambiental
también produce grandes incertidumbres. A
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nivel local el rechazo a la construcción de
hidroeléctricas afecta a tal punto que ha habido
un retiro de la inversión de las multilaterales
a este tipo de proyectos”.
Con respecto al tema del transporte afirmó
que “va a haber una
“Una matriz eléctrica,
altamente dependiente en
hidroeléctricas, es
altamente vulnerable a los
efectos del cambio climático”.
José Ramón Gómez
electrificación del futuro
energético en lo
cual la electrificación
del sector transporte
es un reto importante
y la movilidad
eléctrica también, ya
sea a través de vehículos
particulares o
masivos. En el marco
de una mayor participación de las fuentes
renovables, que por su naturaleza son intermitentes,
toda la electrificación de la sociedad
hará necesario contar con una red de
transmisión robusta y con interconexión si
se busca migrar hacia un futuro de
bajo contenido de carbono”.
Para hacer énfasis en el caso
de Panamá surgió la siguiente
pregunta del público: ¿La
impopularidad de las hidroeléctricas
está relacionada
con la falta de atención
del Estado en los
temas sociales y ambientales
que generan estos proyectos? Isaac
Castillo respondió:
“El Estado ha perfeccionado el manejo
ambiental. Es un tema que no tiene más diez
años de estarse desarrollando. Por ejemplo,
se ha creado un Ministerio
de Ambiente que
se fortalece cada día;
hay un plan de manejo
hídrico y una serie de
acciones que se han tomado
para manejar de
mejor modo el impacto
ambiental de la construcción
de hidroeléctricas.
No obstante es
un tema que hay que analizar y ampliar.
Estos proyectos se hacen generalmente en
sitios aislados donde hay poblaciones muy
pobres con deficiencias de servicios públicos
y esto es un tema que también le
compete al Estado y que se debe
resolver. Sin embargo, las cosas
han mejorado notablemente
con el paso de
los años”.
En el caso de los factores
políticos que han
incidido en que la interconexión
eléctrica sea limitada
en América Latina,
Fernando Aramburu Porras comentó: “Veo
la interconexión eléctrica como algo natural,
como el proceso
de integración económica.
Una interacción
eléctrica no solo es
para efectos de complementariedad
de los
sistemas, sino también
para poder ahorrar en
los costos de inversión.
En el sector eléctrico
cada día son más
difíciles las inversiones
y la ejecución de los
proyectos por el impacto
social, ambiental
y económico que producen.
Si se lograra pensar en llevar ahorro
de plantas entre países a través de la interconexión
habría un impacto importante, teniendo
en cuenta el presupuesto limitado
de los países de la región. Pero la importancia
de la interconexión eléctrica va más
allá de solo el ahorro de tipo económico”.
Para cerrar el primer bloque de preguntas
José Ramón Gómez dio su opinión sobre si
era exagerado ver la interconexión eléctrica
como una de las verdaderas llaves para la
“La energía tiene un efecto
transversal en toda la
economía, no tiene fines
propios. No hay planes de
energía, hay rubros de
energía en la estrategia de
desarrollo de los países”.
Isaac Castillo
integración de la región: “La interconexión
eléctrica es como pactos entre naciones.
Abre vehículos de diálogo.
Muchas veces
no son fundamentales
pero sí son importantes.
Por ejemplo, Colombia
está interconectado
con Venezuela
y Ecuador, por encima
de las diferencias políticas.
Cuando las interconexiones
eléctricas
están construidas te
das cuenta que el mercado
funciona. Una vez
se ha construido una
interconexión eléctrica
hay muy pocos casos en los que se presentan
interrupciones en el fluido porque se
debe garantizar el servicio a la gente”.
Teniendo en cuenta lo anterior, surgió una
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Fernando Aramburu Porras agregó que
la experiencia de generación eléctrica más
cercana y representativa a nivel regional era
la centroamericana, con más de 15 años de
existencia: “Hace falta robustecer los sistemas
de cada uno de los países para que se
incremente el volumen y se puedan hacer
contratos a largo plazo. Hasta el momento
esto no ha ocurrido, lo
cual impide que exista
una planta regional
que refleje las grandes
ventajas de la integración:
las economías de
escala”.
Sobre la pregunta
acerca de ¿Cómo las
debilidades en los sistemas
de transmisión
nacionales afectan la
capacidad de transporte
de SIEPAC y de otras
integraciones? Katherine
Segura indicó:
“Aunque son sistemas
robustos, la penetración
de energías renovables, por ejemplo
en el caso de Honduras, afectan y absorben
toda la capacidad de la red. Hay sistemas débiles,
más que una interconexión débil. Hay
barreras de tipo normativo, político e instipregunta
del público sobre ¿Cómo entender
la independencia energética en países como
Ecuador, donde se han desarrollado grandes
proyectos de infraestructura atados a créditos
con gobiernos como el de China? Fernando
Aramburu respondió:
“Los proyectos de energía eléctrica requieren
grandes cantidades de capital. Los
países que optan por desarrollar modelos
estatales comprometen la capacidad de
endeudamiento nacional en este sector. En
el caso de Ecuador optaron por un modelo
estatal que implica endeudamiento con
los países que lo financian. En ese sentido
hay una cierta dependencia con China por
la deuda que tienen. El Estado debe promover
la competencia y las transparencias en el
manejo de los recursos, regular que no haya
abusos y evitar los monopolios”.
2.Experiencias de
Integración Energética
Para el segundo bloque se formuló
una pregunta a Isaac Castillo acerca
de qué tanto la integración era entendida
como una mera ampliación de los mercados
energéticos, y si los Estados debían
coordinar el mercado para que las empresas
eléctricas generaran fuentes de empleo en
la construcción de mercado común:
“La energía tiene un efecto transversal
en toda la economía, no tiene fines propios.
No hay planes de energía, hay rubros
de energía en la estrategia de desarrollo de
los países. La energía juega un papel
importante en la integración
porque sirve para alimentar
industrias, mejorar la calidad de vida de
la gente, para el comercio internacional y
la producción. En ese sentido disponer de
energía confiable es un elemento importante
en el crecimiento económico y por consiguiente
fortalece la integración”.
Posteriormente Katherine Segura habló
de las experiencias de integración con energías
renovables más destacables en la región:“Hay
tres grandes experiencias binacionales:
Itaipú, Yacyretá y Salto Grande, que
están en el Cono Sur. Otro proyecto importante
a nivel de integración de subregiones
es el SIEPAC, donde están interconectados
todos los países de Centro América. Su componente
principal es la hidroenergía”.
El proyecto SIEPAC es el Primer Sistema
de Transmisión Eléctrica Regional que busca
reforzar la red eléctrica de América Central.
Consiste en el diseño, ingeniería y construcción
de una línea de transmisión eléctrica de
1,790 Kilómetros de longitud, 230 Kv y 28
bahías de acceso en 15 subestaciones, a través
de seis países de América Central: Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y Panamá .
La ingeniera Katherine
Segura también resaltó
que “para que un
proyecto contribuya a
la integración debe ser
sostenible. Esto significa
que debe contribuir con
un eje social, político,
ambiental y económico.
Hay interconexiones
entre nodos de frontera,
por ejemplo, Ecuador
– Colombia, Ecuador –
Perú. Sin embargo, el
modelo de mercado o
las políticas o reglamentos
que sustentan
las mismas no han tenido suficiente
fortaleza. Se debe buscar que
en este tipo de proyectos haya un bien
común y unas políticas que brinden un
acceso equitativo de la energía”.
“Veo la interconexión
eléctrica como algo natural, como
el proceso de integración
económica. Una interacción
eléctrica no solo es para efectos de
complementariedad de los
sistemas, sino también para poder
ahorrar en los costos de inversión”.
Fernando Aramburu Porras
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tucional que pueden generar inconvenientes
en temas como los derechos de soberanía
y la dependencia de otros países. El 36
por ciento de las barreras que se presentan
en las interconexiones eléctricas se deben a
acuerdos normativos”.
José Ramón Gómez se refirió al SIEPAC
como una de las grandes experiencias de integración
eléctrica a nivel mundial: “Tiene
retos, como el tema de los contratos a largo
plazo. Por eso es necesario acceder a los derechos
de transmisión para poder tener contratos
de energía a largo plazo. La falta de
desarrollo de mecanismos de contratos está
afectando la interconexión eléctrica de la región”.
Isaac Castillo agregó: “Mientras no
se resuelvan los temas de hacer contratos a
largo plazo no hay un mercado regional y la
línea va a estar subutilizada”.
3. Retos para la
seguridad energética
Para comenzar el tercer bloque del
debate José Ramón Gómez habló sobre
la articulación entre la integración
energética y la soberanía energética en la
región y se refirió a la industria gasífera:
“El gas natural llegó a Centroamérica para
quedarse. La política energética latinoamericana
pasa por el gas natural. El gran diversificador
de las matrices eléctricas centroamericanas
va a ser la introducción de gas
natural, inicialmente en Panamá, a través de
la planta gasificadora que debería operar
en 2019. Esto va a tener un impacto directo
en el mercado eléctrico en Centroamérica y
va a ser un gran componente dinamizador
del SIEPAC”.
Sobre el tema de la industria gasífera Isaac
Castillo agregó: “La llegada del gas natural
en Panamá va a ser un punto de inflexión en
la política energética nacional. Panamá jugará
un papel importante en el comercio de
gas natural para alimentar el mercado koreano
y del Pacífico Norte”
Posteriormente Katherine Segura habló sobre
Cómo lograr un modelo “gana – gana”
entre los actores económicos y sociales:
“La interconexión eléctrica en sí misma
busca crear un modelo “gana-gana”. Crear
complementariedad, economías de escala,
reducción de precios cada vez más competitivos.
La interconexión es uno de los mecanismos
estratégicos para robustecer los sistemas
y de esta forma reducir las emisiones
y abaratar costos. En la región los recursos
son limitados como para construir grandes
centrales hidroeléctricas. En ese sentido, la
interconexión siempre va a ser más económica
y, por lo tanto, beneficiará a diversos
sectores sociales y económicos”
Para hablar acerca del papel de los medios
de comunicación en el cubrimiento de
esta temática, Fernando Aramburu Porras
dijo:“Los medios de comunicación deben
informar y educar sobre este tema. Deben
conocer todo el sistema que existe detrás
de prender un bombillo; dar a conocer el
impacto ambiental y social; generar conciencia
sobre la importancia del ahorro de
energía”.
José Ramón Gómez agregó: “El periodismo
debe acompañar y vigilar las reglas establecidas
para el funcionamiento del sector
eléctrico. Este tema se tiene que entender.
Se deben conocer los principios básicos para
poder enseñarle al resto de la población en
qué consiste”.
Con respecto al rol de los organismos
multilaterales en la integración y la seguridad
energética, Fernando Aramburu Porras
indicó que “todas la empresas, ya
sean públicas, privadas o mixtas, deben
tener gobiernos cooperativos, transparencia,
manejar sus actividades con responsabilidad
social empresarial y los medios de
comunicación deben fiscalizar y destacar
estas labores”.
Según Isaac Castillo “la energía era tradicionalmente
un tema de ingenieros y economistas.
Hoy en día se ha vuelto de interés
popular y discusión. La incorporación
de otras disciplinas como la antropología y
la sociología ayudan a entender, por ejemplo,
por qué las comunidades rechazan las
hidroeléctricas si son limpias y renovables;
o por qué hay un efecto rebote cuando la
gente ahorra energía y luego consume más
porque sabe que está ahorrando. Ese comportamiento
humano se debe estudiar y entender
y los medios de comunicación cumplen
un rol importante allí”.
Por su parte José Ramón Gómez dijo que
en América Latina había casi treinta millones
de personas sin acceso a energía: “La
energía cambia la vida de las personas. El rol
de las multilaterales se debe enfocar en el
acceso, la gobernabilidad, las integraciones
y las instituciones, así como lo ha hecho el
BID con sus programas”.
Katherine Segura cerró el tercer bloque de
preguntas diciendo que: “Las capacitaciones
y generaciones del conocimiento que puedan
ofrecer las multilaterales son fundamentales
para fomentar la integración eléctrica en las
regiones. El rol de las multilaterales debe ser
de intermediarios, promotores y facilitadores
en temas como la soberanía de los recursos,
accesos equitativos de la energía y bienestar
de la población”.
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A modo de cierre
Para concluir esta sesión de Diálogos CONNECTAS cada uno de los
panelistas dio un mensaje final sobre la pregunta:
¿Habrá interconexión eléctrica regional en los próximos años?
Isaac Castillo:“La integración es un proceso inevitable. Hay necesidad
de compartir y diversificar los recursos, diversificar la
matriz energética, especialmente en el caso de América Central
porque somos países pequeños, vulnerables, que importamos
la mayor parte del petróleo. En ese sentido la integración
se convierte en un tema de seguridad”.
Katherine Segura:“Hay fortalezas como la variedad de recursos,
cercanías geográficas, complementariedades climáticas, voluntades
e intereses de distintas partes para propiciar la interconexión.
De los 42 proyectos que se tienen estipulados en los
planes de electrificación unos 10 o 15 se podrán ejecutar. Tal
vez no se puede hablar de toda América Latina interconectada,
pero sí hay avances en Centroamérica y en el Cono Sur”.
José Ramón Gómez:“Entre Guatemala y Panamá, sí; entre
Colombia y Ecuador, sí; entre Ecuador y Perú, se están fortaleciendo
los estudios; entre Colombia y Panamá, se espera que
en los próximos cinco años también esté. Sí hay integración
regional en muchos países, a nivel regional y bilateral. Que
haya una integración entre Alaska y Argentina… Hay que seguir
trabajando para lograrlo”.
Fernando Aramburu Porras:“La ruta está trazada. En general hay
un consenso y un deseo por parte de los países en la integración,
incluidos los que tienen mayores recursos energéticos
porque saben lo volátil y variable que puede ser. Se deben
superar miedos y estructuras para saber cómo se integran las
comunidades y que éstas comprendan que el progreso del país
y la región están en juego allí”.
VEA EL EVENTO COMPLETO AQUÍ:
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