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MÓDULO 5: CONCLUSIONES

Conclusiones
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Conclusiones
INDICE
INDICE ........................................................................................................................................................................... 3
1. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................................... 4
2. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS DE MEJORA .......................................................................................... 6
3. CENTROS DE EXCELENCIA ................................................................................................................................... 8
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Conclusiones
1. CONCLUSIONES
Concluimos afirmando que la Colaboración Público Privada, en cualquiera de las diversas
variantes que hemos analizado durante el curso, es una herramienta de provisión de
infraestructuras y gestión de servicios públicos plenamente válida y en el entorno económico
actual, necesaria para el desarrollo socioeconómico.
El entorno económico financiero actual, se caracteriza por:
• Recursos públicos limitados: por la propia situación económica y por la reducción de
fondos europeos a nuestra economía.
• Limitación legal del Déficit Público: debido al Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento
de la UE.
• Prioridades presupuestarias: concentrar los recursos públicos en servicios
económicamente no rentables.
• Resistencia ciudadana a nuevos y/o mayores impuestos.
Así pues, con una Administración con restricciones de crédito, con limitaciones al
endeudamiento, y con unos objetivos determinados, cada vez son más los proyectos que no
verán la luz si no recurren a la colaboración del sector privado y podemos ir más allá, diciendo
que se producirá la extinción de muchos, dada la gestión pública directa realizada hasta la
fecha.
Hemos visto en los diversos temas tratados, numerosas ventajas de las CPP, que resumimos a
continuación:
• Ventajas para el Gobierno:
o
o
No precisa detraer recursos de otras inversiones socialmente prioritarias
(sanidad, educación…)
Traslada al usuario o pospone el pago de la infraestructura.
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Conclusiones
• Ventajas para los usuarios:
o
o
Disponer de la infraestructura antes de lo que sería posible con financiación
presupuestaria (coste de oportunidad difícil de valorar).
Disponer de una infraestructura en mejor estado de conservación.
• Ventajas para los inversores privados:
o
Abre oportunidades de negocio rentables.
• Ventajas para la sociedad:
o
o
Impulso sobre la actividad económica en general (economías externas).
Asignación eficiente de recursos (mecanismo de precios, mercado).
Si bien no podemos olvidar que también suponen inconvenientes:
• Inconvenientes para el Gobierno:
o
o
o
Trasladar al usuario el coste no es políticamente rentable.
Posponer el pago de la infraestructura puede ahogar las cuentas públicas de
futuros ejercicios si no se planifica adecuadamente.
En principio es más caro que una obra presupuestaria tradicional.
• Inconvenientes para los usuarios:
o
Pagar por usar una infraestructura puede no ser comprendido por todos.
• Inconvenientes para los inversores privados:
o
o
Negocio con más riesgos que una obra presupuestaria tradicional.
Negocio sensible a estado general del mundo financiero.
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2. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS DE MEJORA
De la experiencia en gestión de CPP's así como del análisis de la evolución de distintos
contratos celebrados en España, se extraen una serie de recomendaciones y propuestas de
mejora que relacionamos a continuación:
La transmisión de riesgos debe ser adecuada de tal forma que se transfieran los riesgos que la
empresa privada puede gestionar mejor que la administración pública. De esta forma se
introducirá la eficiencia de la empresa privada en el proceso. Transferir (de manera íntegra) el
riesgo de expropiaciones o el riesgo de tráfico sin que existan "herramientas" por parte del
socio privado para su gestión es introducir ineficiencias en el procedimiento que se traducirán
en perjuicios para todas las partes. El riesgo y ventura debe ser real y proporcionado en toda
su extensión.
Se deberían licitar contratos que sean viables, y para que sean viables, deben presentar una
adecuada rentabilidad, que haga atractivo el contrato a los licitadores.
Los criterios de licitación deben ser claros y sencillos, además de no entrar en contradicciones
entre ellos.
En los estudios de viabilidad correspondientes a pagos por demanda, los estudios previos
deben hacerse con la mayor exactitud posible, integrando cuantas variables sean necesarias y
empleando, en la medida de lo posible, los datos de demanda más próximos y actualizados en
el tiempo que sea posible. Además, la Administración debe detectar ofertas agresivas que
liciten con tráficos (demanda) que no se ajusten a la realidad.
La Administración debe ser cautelosa a la hora de analizar las ofertas de los licitadores
debiendo primar, por encima de todo, el análisis técnico y económico, aplicado a todo el plazo
del contrato, evitando decisiones políticas, o análisis erróneos (menor plazo sin atender a otros
criterios, menor coste inicial, etc.).
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Conclusiones
El reequilibrio de los contratos debe aplicarse siempre que proceda, beneficie a la parte que
beneficie, y siempre cuando suponga una mejora en el objeto del contrato y en el servicio
asociado al mismo. No debe utilizarse nunca para compensar bajas agresivas, gestiones
ineficaces o actuaciones oportunistas de la Administración.
La Administración debe ser firme en la interpretación de los contratos y consecuente con sus
actos. En los pagos por disponibilidad, debe hacerse una objetiva, clara y "simétrica" definición
de los indicadores y una estricta aplicación de los mismos.
Debe eliminarse el vínculo entre la Responsabilidad Patrimonial de la Administración y las
ofertas agresivas, ya que utilizan la RPA como garantía ante las entidades financieras como
criterio de licitación, lo que puede considerase una postura oportunista.
En general, debe existir más transparencia en el proceso, sobre todo de cara al usuario o al
ciudadano, que dependiendo de en qué casos, es el que acaba "pagando" el servicio.
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3. CENTROS DE EXCELENCIA
Los centros de excelencia son organismos sin ánimo de lucro cuyos objetivos principales
radican en optimizar las licitaciones que llevan a cabo en materia de CPP las Administraciones
Públicas, así como proveer apoyo en el desarrollo de los contratos de colaboración públicoprivada.
Una característica muy importante de este tipo de organismos es que no persigue obtener
beneficios, lo que garantiza su independencia.
Los centros de excelencia, están indicados principalmente para ayudar al Sector Público y a
Asociaciones Empresariales (construcción, operadores de servicios, financieras, legales, de
seguros, comunicaciones, etc.). Para ello y con el fin de dar un apoyo adecuado a las
Administraciones y asociaciones, requieren de un carácter investigador y a su vez didáctico.
En el Reino Unido, uno de los países de referencia en materia de colaboraciones público
privadas, se ha creado el PUK (Partnerships United Kingdom), que en sí mismo es una CPP
puesto que está participada en un 51% por el sector privado y en un 49% por el sector público.
El PUK participa en la mayoría de procesos de CPP en Reino Unido para garantizar su calidad
e idoneidad, gozando de total apoyo de las Administraciones y de autonomía de decisión.
En España se ha creado el Centro Español de Excelencia y Conocimiento de la Colaboración
Público Privada, que se desarrolla en el apartado siguiente.
Finalmente, en otros países como Alemania, Francia o Australia también utilizan la fórmula que
maneja el Reino Unido a pesar de tener una tradición concesional mucho menor a la de
España.
CECOPP
El Centro Español de Excelencia y Conocimiento de la Colaboración Público Privada nace,
como se define en su página web, para valorizar la evolución positiva que han tenido en los
últimos decenios los contratos de Concesión Administrativa de Obra Pública en España y para
poner de manifiesto la solvencia profesional y los motivos del creciente prestigio de muchas
compañías españolas aupadas a los primeros lugares del ranking mundial de PPPs.
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Conclusiones
De la misma manera, CECOPP pretende impulsar el perfeccionamiento de las actuaciones en
el campo de la Participación Privada en la financiación y gestión de Servicios Públicos tanto
para las Administraciones Públicas, sea cual fuere su ámbito de influencia territorial, como para
Instituciones y Asociaciones Públicas y Privadas de los agentes intervinientes en todo el
proceso.
CECOPP también está enfocada a la difusión de información, la agilización de trámites, la
revisión de proyectos bajo perspectivas de idoneidad y viabilidad de los trabajos y sus
condiciones de ejecución y operación y la labor de arbitraje ante las legítimas discrepancias,
así como el fomento de las relaciones profesionales tanto a nivel nacional como internacional
constituyendo un foro permanente de diálogo, contraste de metodologías y relaciones
intersectoriales, sin olvidar tareas fundamentales como la pedagógica y la editorial.
Tal y como define el CECOPP en sus estatutos sus funciones son las siguientes:
• Velar por la satisfacción de los intereses generales en el ámbito concesional y de la
colaboración público-privada para el desarrollo y gestión de infraestructuras y la
prestación de servicios públicos.
• Promover la constante mejora de la calidad de los mecanismos y procedimientos
concesionales y de contratación.
• Colaborar con la Administración General del Estado, Administraciones Autonómicas y
Locales en el ejercicio de sus respectivas competencias.
• Promover y organizar actividades, seminarios, cursos y conferencias, cara a la
divulgación y mejor conocimiento general de los procedimientos concesionales y de
la colaboración público-privada.
• Permanecer en contacto permanente con la Universidad al objeto de promover,
conjuntamente, aquellas actividades de estudios que fueren pertinentes en cada
momento.
• Realizar estudios, emitir informes, elaborar estadísticas y llevar a cabo cualesquiera
otras actividades relacionadas con sus fines, que le sean solicitadas o que acuerde
por su propia iniciativa.
• Organizar un servicio de documentación especializado en el ámbito de la
colaboración público-privada y en materia de concesiones administrativas, con
especial hincapié en pliegos de cláusulas administrativas.
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Conclusiones
Constituir un fondo bibliográfico especializado y actualizado permanentemente, al
objeto de reunir, en la mayor medida posible, la bibliografía y publicaciones de todo
tipo existente en relación con el mundo concesional.
• Proponer y promover las modificaciones legislativas que fueren pertinentes en el
ámbito concesional, dentro de los cauces y por los procedimientos establecidos por la
legislación vigente.
• Ofrecer, organizar y promover un servicio de asesoramiento y apoyo y de información
técnica, en el ámbito concesional, abierto a cuantas personas, entidades y
Administraciones lo soliciten.
• Ejercer cuantas iniciativas o acciones sean necesarias o convenientes para el
cumplimiento de los fines y funciones previstos en los apartados anteriores.
• Difundir la información, experiencias, precedentes y buenas prácticas en el ámbito de
la colaboración público-privada y en materia concesional de infraestructuras y
servicios públicos.
• Promover la racionalización de métodos y prácticas que permitan unificar y agilizar
trámites, evitar conflictos, optimizar costes en el ámbito concesional.
• Fomentar las relaciones con entidades, centros e instituciones, comunitarios y no
comunitarios, públicos o privados que dediquen sus esfuerzos a finalidades
coincidentes con el Centro con objeto de intercambiar experiencias y conocer
desarrollos de supuestos de colaboración público-privada y concesionales de
infraestructuras y servicios públicos en otros países.
• Estudiar y promocionar acciones de comunicación encaminadas a crear y mantener
una imagen positiva de la colaboración público-privada en el ámbito de las
infraestructuras y servicios públicos.
• Informar en todas aquellas consultas que se formulen por sus asociados o por
terceros, poniendo en conocimiento de los mismos la información que posea sobre
todos aquellos problemas que puedan ser de su interés y emitir los dictámenes que
se le soliciten.
• Informar proyectos y planes a petición de cualesquiera Administraciones y poner a
disposición de aquellas que lo soliciten la experiencia contrastada de proyectos
similares ya adjudicados.
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Conclusiones
• Identificar y estudiar los problemas técnicos, jurídicos, administrativos, financieros y
fiscales que planteen las actividades concesionales de infraestructuras y servicios
públicos y cualquier fórmula de colaboración público-privada.
• Ejercer funciones de arbitraje en los asuntos y conflictos que sean sometidos a su
conocimiento para su resolución, todo ello conforme a la legislación vigente general
en la materia.
• Elaborar y aprobar sus propios presupuestos anuales de ingresos y gastos y formular
y aprobar las cuentas anuales de la entidad.
• Establecer y exigir las aportaciones económicas y/o cuotas que se establezcan de
sus asociados.
• Cualquier otra función que pueda asumir por acuerdo de la Asamblea General en el
ámbito genérico de su competencia.
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