Chile y la protección de datos personales. - Expansiva
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<strong>Chile</strong> y <strong>la</strong> proteCCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
¿están en crisis nuestros <strong>de</strong>rechos fundamentales?
CHILE Y LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES:<br />
¿ESTÁN EN CRISIS NUESTROS DERECHOS FUNDAMENTALES?<br />
© Ediciones Universidad Diego Portales, 2009<br />
Inscripción nº 178.268 en el Registro <strong>de</strong> Propiedad Intelectual<br />
ISBN: 978-956-314-064-4<br />
Universidad Diego Portales<br />
Dirección <strong>de</strong> Extensión y Publicaciones<br />
Av. Manuel Rodríguez Sur 415<br />
Teléfono: (56 2) 676 2000<br />
Santiago – <strong>Chile</strong><br />
www.udp.cl (Ediciones UDP)<br />
Diseño: Felicidad<br />
Impreso en <strong>Chile</strong> por Salesianos Impresores S. A.
<strong>Chile</strong> y <strong>la</strong> proteCCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
¿están en crisis nuestros <strong>de</strong>rechos fundamentales?
ÍndiCe<br />
Sobre los autores ...................................................................................................<br />
Presentación ..........................................................................................................<br />
Raúl Arrieta<br />
<strong>Chile</strong> y <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>: compromisos internacionales ...................<br />
C<strong>la</strong>udio Ortiz<br />
La <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y <strong>la</strong> información comercial .................................<br />
Mikel Uriarte<br />
El tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l riesgo ..........................<br />
Rodrigo Gutiérrez Castro<br />
Consi<strong>de</strong>raciones y recomendaciones en materia <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> por organismos públicos ...................................................................<br />
Lorena Donoso<br />
El tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación .................................<br />
Luis Cor<strong>de</strong>ro<br />
Vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia e intervención administrativa: <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> legitimidad .........<br />
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soBre los aUtores<br />
Raúl aRRieta<br />
Abogado por <strong>la</strong> Universidad Central. Magíster (c) en <strong>de</strong>recho público por <strong>la</strong> Universidad<br />
<strong>de</strong> <strong>Chile</strong>.<br />
c<strong>la</strong>udio oRtiz<br />
Ex gerente general <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Santiago (1995-2006).<br />
Mikel uRiaRte<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Aseguradores <strong>de</strong> <strong>Chile</strong> A.G.<br />
RodRigo gutiéRRez castRo<br />
Ingeniero civil industrial por <strong>la</strong> Universidad Técnica Fe<strong>de</strong>rico Santa María y magíster<br />
en gerencia y políticas públicas por <strong>la</strong> Universidad Adolfo Ibáñez. Jefe <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación<br />
y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Seguridad Social.<br />
loRena donoso<br />
Abogado por <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, y magíster en informática y <strong>de</strong>recho por <strong>la</strong> Universidad<br />
Complutense <strong>de</strong> Madrid. Directora <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios en Derecho Informático<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>.<br />
luis coR<strong>de</strong>Ro<br />
Doctor en <strong>de</strong>recho por <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Lleida y magíster en políticas públicas por <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>. Profesor <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho administrativo en esta última universidad.<br />
Miembro <strong>de</strong>l Instituto <strong>Chile</strong>no e Iberoamericano <strong>de</strong> Derecho Administrativo.<br />
9
presentaCión<br />
El vertiginoso avance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> comunicación,<br />
que queda en evi<strong>de</strong>ncia con sólo advertir <strong>la</strong> masificación <strong>de</strong> internet,<br />
permite una interconexión a nivel p<strong>la</strong>netaria entre personas, grupos <strong>de</strong> interés,<br />
empresas, instituciones, Estados y organismos supranacionales.<br />
Los beneficios <strong>de</strong> esa interre<strong>la</strong>ción son indudables y por todos conocidos.<br />
Sin embargo, también p<strong>la</strong>ntea amenazas que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> consistentes, poseen<br />
extremos aterradores que Orwell, Bentham y otros, con <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ra excepción <strong>de</strong><br />
Foucault, probablemente creyeron que permanecerían sólo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito<br />
<strong>de</strong> lo posible.<br />
La sobreabundancia <strong>de</strong> información sobre cada uno <strong>de</strong> nosotros en el<br />
ámbito familiar, comercial y bancario, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo concerniente al cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones legales, al paso por el sistema educacional e<br />
incluso al estado <strong>de</strong> salud, por citar sólo algunas áreas, unidos a <strong>la</strong> capacidad<br />
tecnológica <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionar todos nuestros <strong>datos</strong>, procesarlos y usarlos aun con<br />
el propósito más altruista, conlleva el riesgo cierto <strong>de</strong> que se vulneren algunos<br />
<strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos, como <strong>la</strong> honra, el acceso a <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> asistencia<br />
médica o <strong>la</strong> libertad, y que también perdamos nuestra vida privada, o <strong>la</strong><br />
fuente <strong>de</strong> trabajo o <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> actuar y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir.<br />
En consecuencia, el conocimiento y difusión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> ha ido adquiriendo una relevancia creciente y se ha<br />
ido incorporando como parte <strong>de</strong> los temas que <strong>de</strong>ben discutirse en el campo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.<br />
Y, cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, nos referimos<br />
a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> jurídica que se otorga a <strong>la</strong>s personas respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> recogida,<br />
almacenamiento, utilización, transmisión y cualquier otra operación<br />
realizada sobre sus respectivos <strong>datos</strong>, <strong>de</strong>stinada a cuidar que su tratamiento<br />
se realice con lealtad y licitud, <strong>de</strong> manera que no afecte in<strong>de</strong>bidamente sus<br />
<strong>de</strong>rechos constitucionales, legales u otros <strong>de</strong> cualquiera c<strong>la</strong>se.<br />
Esa <strong>protección</strong> se origina, entre muchas otras razones, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> arbitrariedad<br />
con <strong>la</strong> que se pue<strong>de</strong>n tomar algunas <strong>de</strong>cisiones basadas en <strong>datos</strong><br />
registrados en sistemas manuales y automatizados <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.<br />
Ello constituye una amenaza que incluso constriñe a <strong>la</strong>s personas a<br />
no ejercer sus <strong>de</strong>rechos por el temor a que esas actuaciones que<strong>de</strong>n registradas<br />
en un sistema <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y, por en<strong>de</strong>, que éstos sean susceptibles<br />
<strong>de</strong> ser conocidos y utilizados en su contra por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas, por<br />
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los po<strong>de</strong>res privados o por otros terceros que estén en posición <strong>de</strong> etiquetar<br />
socialmente a <strong>la</strong> gente.<br />
Se entien<strong>de</strong> entonces que una preocupación central <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>mocráticos<br />
<strong>de</strong>ba ser el establecimiento <strong>de</strong> condiciones a<strong>de</strong>cuadas para el tratamiento<br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que, por una parte, satisfagan <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> información <strong>de</strong> una sociedad globalizada e interconectada y, por otra,<br />
resguar<strong>de</strong>n los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> esos <strong>datos</strong>.<br />
Un Estado realmente <strong>de</strong>mocrático es aquel que se ocupa no sólo <strong>de</strong> reconocer<br />
<strong>de</strong>terminados <strong>de</strong>rechos ciudadanos o <strong>de</strong> respetar conquistas sociales,<br />
sino que, a<strong>de</strong>más, promueve y protege los mismos a través <strong>de</strong> mecanismos<br />
reales y efectivos, lo que no obsta a que entienda que, en <strong>la</strong> sociedad actual,<br />
a los agentes económicos, a los gobiernos, a los grupos <strong>de</strong> interés y a una variedad<br />
<strong>de</strong> otros actores les resulta indispensable contar con información para<br />
tomar <strong>de</strong>cisiones eficientes.<br />
Sin embargo, el Estado también <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>r que, para que estas <strong>de</strong>cisiones<br />
sean acertadas, es presupuesto necesario que los <strong>datos</strong> contenidos en<br />
los sistemas informáticos sean <strong>de</strong> calidad y que estén <strong>de</strong>bidamente resguardados<br />
frente a agresiones ilegítimas en su fase <strong>de</strong> recogida, <strong>de</strong> procesamiento e<br />
incluso en <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> informes. Y estas condiciones <strong>de</strong> seguridad<br />
y calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información almacenada en los sistemas <strong>de</strong> tratamiento<br />
integran lo que se l<strong>la</strong>ma or<strong>de</strong>n público tecnológico, que es una parte cada vez<br />
más sustancial <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público económico gracias al impulso y creciente<br />
influencia <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> globalización económica y mundialización <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos.<br />
Aunque <strong>Chile</strong> cuenta con legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>la</strong> materia, ello no nos <strong>de</strong>be<br />
llevar a cerrar los ojos y a concluir que es suficiente, sobre todo si consi<strong>de</strong>ramos<br />
que <strong>la</strong>s leyes no solucionan por sí mismas los problemas sociales ni el<br />
<strong>de</strong>samparo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos hipotéticamente protegidos; también se requiere<br />
un proceso en el que se sensibilice a todos los actores sociales y una etapa <strong>de</strong><br />
aplicación práctica para, recién ahí, po<strong>de</strong>r respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> esencial pregunta <strong>de</strong><br />
si nuestro sistema normativo <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> contribuye al establecimiento<br />
<strong>de</strong> una sociedad más <strong>de</strong>mocrática.<br />
Esta publicación busca centrar <strong>la</strong> atención <strong>de</strong>l lector en diferentes aspectos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana que están ro<strong>de</strong>ados <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>,<br />
<strong>de</strong> manera <strong>de</strong> contribuir a tomar conciencia respecto a <strong>la</strong>s implicancias que<br />
tiene vivir en una sociedad globalmente conectada y <strong>la</strong>s soluciones urgentes<br />
que el país requiere en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales.<br />
Raúl Arrieta / Carlos Reusser<br />
Coordinadores
<strong>Chile</strong> y <strong>la</strong> proteCCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>:<br />
Compromisos internaCionales<br />
raúl arrieta<br />
Consi<strong>de</strong>raCiones preliminares<br />
Des<strong>de</strong> sus orígenes, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> ha estado vincu<strong>la</strong>da<br />
al <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> privacidad. Un ejemplo <strong>de</strong> ello es el <strong>de</strong>sarrollo legis<strong>la</strong>tivo<br />
que ha tenido <strong>la</strong> materia en nuestro país, cuyo tratamiento lo po<strong>de</strong>mos<br />
encontrar fundamentalmente en <strong>la</strong> ley 19.628 sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida<br />
privada. Así, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> nace concebida como parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas a ser <strong>de</strong>jadas so<strong>la</strong>s.<br />
Sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> esta i<strong>de</strong>a es posible afirmar que en una sociedad <strong>de</strong>mocrática<br />
el juego pareciera tener lugar entre <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, como forma<br />
<strong>de</strong> privacidad, y <strong>la</strong> publicidad, <strong>de</strong> manera que <strong>la</strong> primera aparece configurándose<br />
como un elemento que restringe el anhe<strong>la</strong>do <strong>de</strong>recho a que <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
sea concebida, utilizando <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> Stefano Rodotà, como el<br />
“gobierno en público”, 1 don<strong>de</strong> <strong>la</strong> transparencia es un elemento fundamental<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> corrección <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida pública en su conjunto. En ese marco, el esfuerzo<br />
principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa asociada a dichas materias <strong>de</strong>bería concentrarse en<br />
establecer los criterios que permitan pon<strong>de</strong>rar cuál valor <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong>bería<br />
prevalecer, básicamente teniendo en consi<strong>de</strong>ración el interés público que<br />
pueda generar <strong>la</strong> información <strong>de</strong> que se trata y el hecho <strong>de</strong> que en ambos<br />
casos nos encontramos frente a <strong>de</strong>rechos consagrados constitucionalmente.<br />
Sin embargo, una aproximación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción existente entre <strong>de</strong>mocracia<br />
y <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> nos obliga a tener presentes los cambios que ha<br />
producido <strong>la</strong> incorporación masiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología en <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas. En efecto, <strong>la</strong>s telecomunicaciones y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> avanzados sistemas<br />
computacionales permiten tratar en milésimas <strong>de</strong> segundos gran cantidad<br />
<strong>de</strong> información y, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l manejo que se haga <strong>de</strong> ésta en todos los<br />
niveles, mayor o menor será <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que el<strong>la</strong> pueda afectar no sólo el<br />
<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> privacidad, sino también cualquier otro <strong>de</strong>recho.<br />
De esta forma, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> tener una<br />
correspon<strong>de</strong>ncia unívoca con el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida privada y a <strong>la</strong> intimidad,<br />
para pasar más bien a configurarse como un <strong>de</strong>recho autónomo re<strong>la</strong>cionado<br />
con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> cada persona <strong>de</strong> tute<strong>la</strong>r <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
1 rodotà, s., “<strong>de</strong>mocracia y <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong>”, Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derecho Público, inaP, madrid, 2003, p. 15.<br />
13
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que le incumbe. Así, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> se convierte en un elemento<br />
central <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma en que el ciudadano vive y se re<strong>la</strong>ciona en <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> información y comunicación.<br />
En tal sentido, el cambio <strong>de</strong> paradigma es sustantivo, sobre todo si se tiene<br />
en consi<strong>de</strong>ración que en el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida privada los mecanismos <strong>de</strong> tute<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>l mismo parten <strong>de</strong> <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong> que <strong>la</strong> persona tiene <strong>de</strong>recho a excluir<br />
interferencias ajenas sobre su vida; así, <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> es estática y negativa. Sin<br />
embargo, en <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>la</strong> cuestión es sustancialmente<br />
diferente, ya que su ejercicio se concreta en po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> intervención; <strong>la</strong> tute<strong>la</strong><br />
es dinámica y sigue a los <strong>datos</strong> durante su circu<strong>la</strong>ción. Adicionalmente, se<br />
confía no sólo a <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas interesadas, sino que también<br />
requiere <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s in<strong>de</strong>pendientes que contribuyan a proteger<br />
a <strong>la</strong>s personas, lo que implica una permanente y específica responsabilidad<br />
pública. 2<br />
Dicho esto, consi<strong>de</strong>ramos indispensable resaltar que los <strong>de</strong>rechos fundamentales<br />
<strong>de</strong>ben crear y mantener <strong>la</strong>s condiciones elementales para asegurar<br />
una vida en libertad y digna. Esto sólo se consigue cuando <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vida en sociedad resulta garantizada en igual medida que <strong>la</strong> libertad individual.<br />
Ambas se encuentran inseparablemente unidas. 3<br />
Si lo anterior se vincu<strong>la</strong> al hecho <strong>de</strong> que vivimos en un mundo cada vez<br />
más integrado, queda en evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> autosuficiencia <strong>de</strong> los or<strong>de</strong>namientos<br />
nacionales. Ello se advierte sobre todo en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
fundamentales, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> tensión universalística que anima <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> persona humana. 4 Así, <strong>la</strong> internacionalización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales<br />
nos conduce inexorablemente hacia <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> instituciones y<br />
técnicas <strong>de</strong> codificación que permitan garantizar y tute<strong>la</strong>r en forma a<strong>de</strong>cuada<br />
el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Ello es <strong>de</strong> tal magnitud, que los países y asociaciones que forman parte <strong>de</strong><br />
nuestro entorno <strong>de</strong> referencia habitual, o <strong>de</strong> aquéllos a los que como país nos<br />
<strong>de</strong>seamos integrar, nos exigen resolver <strong>la</strong>s cuestiones que permitan incrementar<br />
y asegurar el a<strong>de</strong>cuado respeto a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en lo que se<br />
re<strong>la</strong>ciona con el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
De este modo, estimamos que el verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>safío que se nos presenta es<br />
<strong>de</strong>terminar cuál es el estándar internacional <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se le<br />
exige al país para ser parte <strong>de</strong> una sociedad globalmente re<strong>la</strong>cionada.<br />
2 ibíd.<br />
3 hesse, c., Manual <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho constitucional, marcial Pons, Barcelona, 2001, p. 89.<br />
4 rol<strong>la</strong>, G., “<strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales en el constitucionalismo <strong>la</strong>tinoamericano”,<br />
p. 9, www.costituzionale.unige.it/crdc/docs/articles/rol<strong>la</strong>3.pdf (consulta: 05.07.08).
el estándar internaCional y <strong>la</strong> proteCCión a<strong>de</strong>CUada<br />
Definir el estándar que <strong>de</strong>be cumplir nuestro país en materia <strong>de</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> pasa por establecer cuál es el parámetro que los Estados y asociaciones<br />
que forman parte <strong>de</strong> nuestra esfera <strong>de</strong> influencia nos exigen para<br />
po<strong>de</strong>r integrarnos realmente con ellos, sea simplemente porque se lo mire<br />
bajo un prisma <strong>de</strong> utilitarismo comercial o porque nos interese realmente incrementar<br />
los niveles <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Y mucho más<br />
si consi<strong>de</strong>ramos que Huntington nos recuerda que el sentido político más<br />
importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia es <strong>la</strong> capacidad que poseen sus instituciones<br />
para proteger los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los individuos. 5<br />
Para el análisis <strong>de</strong> este punto resulta necesario tener a <strong>la</strong> vista los principales<br />
instrumentos normativos <strong>de</strong> nuestro entorno <strong>de</strong> referencia habitual y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s asociaciones a <strong>la</strong>s que pertenecemos o <strong>de</strong>seamos incorporarnos. Así, resulta<br />
necesario consi<strong>de</strong>rar los fundamentos que provienen <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización<br />
para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), <strong>la</strong> Unión Europea,<br />
<strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas (ONU) y el Foro <strong>de</strong> Cooperación<br />
Económica <strong>de</strong>l Asia Pacífico (APEC).<br />
De <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> dichos instrumentos es posible advertir que existe una<br />
significativa coherencia y consistencia respecto <strong>de</strong> los elementos que han <strong>de</strong><br />
configurar el estándar <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que <strong>de</strong>biera satisfacer nuestro<br />
país.<br />
Con todo, estimamos que para <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> ese estándar es útil<br />
consi<strong>de</strong>rar un principio que es <strong>de</strong> habitual incorporación en los convenios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el <strong>de</strong> pro homine, según el cual no pue<strong>de</strong> restringirse o<br />
menoscabarse ninguno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos reconocidos en un Estado en virtud<br />
<strong>de</strong> su legis<strong>la</strong>ción interna o <strong>de</strong> otros tratados internacionales, invocando como<br />
pretexto que el convenio en cuestión no lo reconoce o lo reconoce en menor<br />
grado. Se ha entendido, entonces, que conforme a ese principio se <strong>de</strong>be acudir<br />
a <strong>la</strong> norma más amplia o a <strong>la</strong> interpretación más extensiva cuando se trata<br />
<strong>de</strong> reconocer <strong>de</strong>rechos protegidos. 6<br />
Con ello –no obstante no ser plenamente homologable <strong>la</strong> situación– nos<br />
parece que <strong>la</strong> mirada subyacente es enteramente aplicable y, <strong>de</strong> este modo,<br />
el instrumento internacional que habremos <strong>de</strong> tener en cuenta es aquel que<br />
permita “atrincherar” en nuestro or<strong>de</strong>namiento jurídico el <strong>de</strong>recho, brindando<br />
<strong>la</strong> <strong>protección</strong> más extensiva para <strong>la</strong>s personas, ya que con ello nuestro país<br />
quedará en condiciones <strong>de</strong> satisfacer <strong>la</strong>s exigencias que todos los estados y<br />
asociaciones <strong>de</strong> nuestro entorno habitual nos <strong>de</strong>mandan.<br />
5 huntington, s., “el sobrio significado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia”, Revista Estudios Públicos, centro <strong>de</strong> estudios<br />
Públicos, santiago, 33, 1989, p. 2.<br />
6 uprymni, r., “Bloque <strong>de</strong> constitucionalidad, <strong>de</strong>rechos humanos y proceso penal”, p. 64. www.wcl.<br />
american.edu/humright/hraca<strong>de</strong>my/2008/documents/rodrigouprimny-Bloque<strong>de</strong>contitucionalidad.pdf<br />
(consulta: 05.07.08).<br />
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16<br />
En el presente trabajo sostendremos que para fijar el estándar <strong>de</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> que <strong>de</strong>berá cumplir <strong>Chile</strong> <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse <strong>la</strong> normativa<br />
proveniente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea y especialmente <strong>la</strong> directiva 95/45/CE,<br />
re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, en lo que respecta al tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y su circu<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cuáles son <strong>la</strong>s<br />
condiciones que nos impone <strong>la</strong> Unión Europea para consi<strong>de</strong>rar que <strong>Chile</strong><br />
tiene una “<strong>protección</strong> a<strong>de</strong>cuada” en <strong>la</strong> materia. En consecuencia, lo primero<br />
que es necesario <strong>de</strong>terminar es qué se entien<strong>de</strong> por “<strong>protección</strong> a<strong>de</strong>cuada” y,<br />
en segundo lugar, cuál es <strong>la</strong> importancia que tiene dicha calificación.<br />
La <strong>protección</strong> a<strong>de</strong>cuada es una calificación que exige <strong>la</strong> Unión Europea<br />
para permitir que los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> sus nacionales circulen libremente por un país<br />
que <strong>la</strong> integra, por consi<strong>de</strong>rar que el conocimiento <strong>de</strong> ellos por parte <strong>de</strong> ese<br />
tercer Estado es capaz <strong>de</strong> ofrecer <strong>protección</strong> a <strong>la</strong>s personas. Por esta razón, el<br />
G-29 7 ha sostenido que <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sólo contribuyen a<br />
<strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas si efectivamente se cumplen en <strong>la</strong> práctica, por lo<br />
que resulta necesario consi<strong>de</strong>rar no sólo el contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas aplicables<br />
a los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> transferidos a un tercer país, sino también el sistema<br />
utilizado para asegurar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> esas normas. 8<br />
Así, es c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong> primera exigencia para lograr una a<strong>de</strong>cuada <strong>protección</strong><br />
es tener en cuenta que no basta con “atrincherar” <strong>de</strong>rechos, sino que resulta<br />
igualmente importante y necesario contar con los mecanismos y estructuras<br />
judiciales y/o administrativas que aseguren que esos <strong>de</strong>rechos van a ser<br />
<strong>de</strong>bidamente amparados. De este modo, cualquier análisis que busque pronunciarse<br />
sobre los requerimientos que <strong>de</strong>be satisfacer <strong>Chile</strong> para garantizar<br />
una a<strong>de</strong>cuada <strong>protección</strong> según <strong>la</strong>s exigencias que impone <strong>la</strong> Unión Europea<br />
supone analizar dualmente <strong>la</strong> materia. Por una parte, respecto <strong>de</strong>l contenido<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas aplicables y, por <strong>la</strong> otra, en cuanto a los medios que permiten<br />
asegurar que su aplicación realmente logre brindar <strong>protección</strong> a <strong>la</strong>s personas<br />
cuyos <strong>datos</strong> son objeto <strong>de</strong> tratamiento.<br />
1. prinCipios <strong>de</strong> Contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> proteCCión<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
Se trata <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> principios informadores, con pretensión <strong>de</strong> carácter<br />
universal, que han <strong>de</strong> inspirar <strong>la</strong> forma y <strong>la</strong> oportunidad en <strong>la</strong>s que se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> por parte <strong>de</strong> los responsables<br />
<strong>de</strong>l mismo y <strong>de</strong> los bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. Así, se trata <strong>de</strong> ciertas consi<strong>de</strong>raciones<br />
mínimas que <strong>de</strong>berán estar incorporadas en <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>mentaciones sobre <strong>la</strong><br />
materia. Los principios básicos reconocidos por el G-29 son:<br />
7 Grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> unión europea sobre <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas físicas en lo que respecta<br />
al tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> unión europea.<br />
8 G-29, “documento <strong>de</strong> trabajo. transferencia <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> a terceros países: aplicación <strong>de</strong> los<br />
artículos 25 y 26 <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiva sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ue”, comisión europea, 1998, p. 5.
a. Principio <strong>de</strong> limitación <strong>de</strong> objetivos.<br />
b. Principio <strong>de</strong> proporcionalidad y calidad <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>.<br />
c. Principio <strong>de</strong> transparencia.<br />
d. Principio <strong>de</strong> seguridad.<br />
e. Derechos <strong>de</strong> acceso, rectificación y oposición.<br />
f. Restricciones respecto <strong>de</strong> transferencias sucesivas a otros terceros países.<br />
2. normas <strong>de</strong> ejeCUCión<br />
Norberto Bobbio, en el Diálogo en torno a <strong>la</strong> república 9 , que mantiene con<br />
Mauricio Viro<strong>la</strong>, nos p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos nace<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> <strong>la</strong> prepotencia y <strong>la</strong> opresión, <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
formas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>spótico que hemos experimentado durante nuestra vida.<br />
Sin duda, esta reflexión nos ayuda a profundizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que no basta con<br />
que los <strong>de</strong>rechos sean incorporados en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, sino que también se<br />
hace necesario configurar un sistema complejo <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
que, junto con establecer y p<strong>la</strong>smar principios, imp<strong>la</strong>nte mecanismos que<br />
permitan tute<strong>la</strong>r <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> su cumplimiento.<br />
Por en<strong>de</strong>, al pensar en <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a es –una<br />
vez atrincherados los <strong>de</strong>rechos– implementar un sistema que sea capaz <strong>de</strong><br />
articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> concurrencia <strong>de</strong> ciertos elementos esenciales que contribuyan a<br />
ofrecer un nivel satisfactorio <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas, conocimiento<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y obligaciones <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías y/o recursos que posibiliten amparar los <strong>de</strong>rechos una<br />
vez que han sido amenazados o privados. De este modo, advertiremos que<br />
los objetivos <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> son básicamente tres, en<br />
opinión <strong>de</strong>l G-29:<br />
a) Ofrecer un nivel satisfactorio <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas. Para ello<br />
<strong>la</strong> atención <strong>de</strong>be centrarse en que los responsables <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> conozcan c<strong>la</strong>ra y precisamente cuáles son sus obligaciones. Por<br />
otra parte, los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>ben tener c<strong>la</strong>ridad respecto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
y <strong>de</strong> los medios disponibles para asegurar su cumplimiento. Finalmente, es<br />
necesario que el sistema <strong>de</strong> <strong>protección</strong> consi<strong>de</strong>re sanciones efectivas que permitan<br />
disuadir <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s prácticas e ilícitos en <strong>la</strong> materia.<br />
b) Ofrecer apoyo y asistencia a los interesados en el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
Esto está orientado a que los interesados <strong>de</strong>ben tener <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
hacer valer sus <strong>de</strong>rechos con rapi<strong>de</strong>z, eficacia y sin que los costos asociados<br />
aparezcan como un <strong>de</strong>sincentivo para actuar. En este punto, <strong>la</strong> Unión Europea<br />
consi<strong>de</strong>ra indispensable <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un mecanismo institucional que<br />
permita investigar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>pendiente.<br />
9 Bobbio, n., y Viro<strong>la</strong>, m., Diálogo en torno a <strong>la</strong> república, tusquets, Barcelona, 2002, p. 41.<br />
17
18<br />
c) Ofrecer vías a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> recurso a quienes resulten perjudicados por<br />
<strong>la</strong> no observancia <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas. Esto se centra en que el<br />
afectado <strong>de</strong>be po<strong>de</strong>r obtener una resolución judicial o un equivalente jurisdiccional<br />
que reconozca <strong>la</strong> infracción y que eventualmente or<strong>de</strong>ne el pago <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s in<strong>de</strong>mnizaciones e imponga <strong>la</strong>s sanciones.<br />
Por último, es necesario seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> que <strong>Chile</strong> sea reconocido<br />
como un país que tiene un nivel <strong>de</strong> <strong>protección</strong> a<strong>de</strong>cuado gira fundamentalmente<br />
en torno a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> circulen<br />
libremente entre nuestro país y Europa sin mayor burocracia, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong><br />
agilizar el flujo <strong>de</strong> información transfronterizo. Estas facilida<strong>de</strong>s incidirían<br />
en <strong>la</strong> pretensión nacional <strong>de</strong> convertir a <strong>Chile</strong> en un país p<strong>la</strong>taforma para <strong>la</strong><br />
provisión <strong>de</strong> servicios con valor agregado. A<strong>de</strong>más, por cierto, <strong>de</strong> habernos<br />
incorporado al selecto grupo <strong>de</strong> países que hoy consi<strong>de</strong>ra que no es posible un<br />
verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>sarrollo sustentable en <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y el conocimiento<br />
sin que se resguar<strong>de</strong>n <strong>de</strong>bidamente los <strong>de</strong>rechos fundamentales, sobre<br />
todos aquellos que se hacen más vulnerables como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> masiva<br />
incorporación <strong>de</strong> tecnología al quehacer cotidiano.<br />
estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>Ción naCional<br />
El cuerpo normativo principal asociado a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
es –como se dijo– <strong>la</strong> ley 19.628, titu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>protección</strong> a <strong>la</strong> vida privada.<br />
No obstante su nombre, <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> su dictación se origina en <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> establecer un marco legis<strong>la</strong>tivo que permitiera el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> para efectos <strong>de</strong> disminuir nuestro “riesgo país”. Ello hizo que no<br />
se consi<strong>de</strong>rara a<strong>de</strong>cuadamente que se estaba hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong> una actividad que<br />
podía afectar los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, lo que, a su vez,<br />
trajo consigo que, si bien <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley era absolutamente válida y<br />
legítima, el<strong>la</strong> terminara teniendo graves <strong>de</strong>fectos y falencias para garantizar el<br />
estándar internacional que <strong>Chile</strong> <strong>de</strong>be satisfacer. Esto, a<strong>de</strong>más, impi<strong>de</strong> que<br />
nuestro país sea consi<strong>de</strong>rado como uno <strong>de</strong> aquellos que tienen un “nivel <strong>de</strong><br />
<strong>protección</strong> a<strong>de</strong>cuado”.<br />
Del mismo modo, <strong>la</strong> ley permite e incentiva, en abierta contradicción con<br />
su espíritu, ciertas estrategias que posibilitan <strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
supuestamente amparados por <strong>la</strong> misma, sin consi<strong>de</strong>rar sanciones para los<br />
responsables <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que infringen <strong>la</strong> ley; igualmente,<br />
<strong>la</strong> acción judicial prevista para <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho no cumple<br />
estándares <strong>de</strong> aseguramiento <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso que <strong>de</strong>be regir<br />
a los procedimientos judiciales. A ello se suma que el sistema <strong>de</strong> información<br />
a los ciudadanos es insuficiente y que no se cuenta con una autoridad <strong>de</strong><br />
control, lo que redunda en que <strong>la</strong>s personas, que diariamente se ven afectadas<br />
por <strong>la</strong> forma en que se tratan sus <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, muchas veces abusiva-
mente, tanto por parte <strong>de</strong> organismos públicos como privados, ni siquiera<br />
conocen o dimensionan cuáles son sus <strong>de</strong>rechos ni cómo se ejercen. Y, cuando<br />
lo hacen, <strong>la</strong> barrera <strong>de</strong>l acceso a <strong>la</strong> justicia termina –a causa <strong>de</strong> los costos<br />
<strong>de</strong> tramitación– echando por <strong>la</strong> borda <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> exigir el respecto <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos vulnerados por <strong>la</strong> forma en que se tratan los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Por tanto, es posible afirmar categóricamente que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional<br />
sobre <strong>la</strong> materia tiene dificulta<strong>de</strong>s en lo que se refiere al estándar internacional<br />
que <strong>de</strong>be satisfacer, tanto en <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> como en <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> ejecución.<br />
<strong>Chile</strong> no cumple con <strong>la</strong>s exigencias que su entorno <strong>de</strong> referencia le <strong>de</strong>manda;<br />
en consecuencia, <strong>de</strong>be incorporar una serie <strong>de</strong> modificaciones a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción con<br />
miras a lograr el cumplimiento <strong>de</strong>l estándar internacional requerido.<br />
Las principales dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 se encuentran, entre otras<br />
materias, en <strong>la</strong>s siguientes:<br />
a) Ausencia <strong>de</strong> consagración <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> finalidad en el tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Se trata <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los principios esenciales que permiten<br />
salvaguardar que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sean realmente utilizados sólo para los<br />
objetivos para los cuales fueron recolectados, y que por lo <strong>de</strong>más es <strong>la</strong> causa<br />
en cuya virtud el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> éstos libremente consintió en su entrega. Junto<br />
a este vacío normativo, el artículo 4º, inciso final, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley permite que <strong>la</strong>s<br />
personas jurídicas privadas podrán tratar <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sin autorización<br />
<strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r para el uso exclusivo suyo, <strong>de</strong> sus asociados y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s a<br />
que están afiliadas, con fines estadísticos, <strong>de</strong> tarificación u otros <strong>de</strong> beneficio<br />
general <strong>de</strong> aquéllos. Esta norma acarrea uno <strong>de</strong> los mayores riesgos <strong>de</strong>l tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong>, pues permite que por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> <strong>la</strong> asociación se vulneren<br />
todas <strong>la</strong>s normas y principios que pretendidamente protege <strong>la</strong> ley 10 .<br />
b) Existencia <strong>de</strong> conceptos que generan dificulta<strong>de</strong>s interpretativas y que<br />
han servido para vulnerar <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Por ejemplo, lo<br />
que ocurre con el concepto <strong>de</strong> fuente accesible al público, el que adolece <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>fecto sustancial: radicar en el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>la</strong><br />
facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar o no abierto a público un registro, con el consecuente riesgo<br />
cierto <strong>de</strong> frau<strong>de</strong> al espíritu <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, especialmente en lo que dice re<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> realizar tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sin autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
los <strong>datos</strong> en aquellos casos en que <strong>la</strong> fuente es <strong>de</strong> esta naturaleza 11 .<br />
c) Falta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad respecto <strong>de</strong> quién es el responsable <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. La ley <strong>de</strong>fine al responsable <strong>de</strong>l registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
como <strong>la</strong> persona natural o jurídica privada, o el respectivo organismo público,<br />
a quien competen <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones re<strong>la</strong>cionadas con el tratamiento <strong>de</strong> los<br />
10 donoso, l., y reusser, c., “chile y el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. Propuesta <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> normativa nacional a los estándares internacionales”, documento <strong>de</strong> trabajo, p. 5. www.subtel.cl/prontus_subtel/site/edic/base/port/p_estt_proyectos.html<br />
(consulta: 05.07.08).<br />
11 ibíd., p. 10.<br />
19
20<br />
<strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal. Sin embargo, no se hace cargo <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir al responsable<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, que es <strong>la</strong> persona que toma <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
operativas respecto <strong>de</strong>l banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> y en quien <strong>de</strong>biera radicar <strong>la</strong> responsabilidad<br />
directa por el uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> 12 .<br />
d) Deber <strong>de</strong> información en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Éste persigue<br />
que los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sean informados <strong>de</strong> los posibles<br />
tratamientos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que puedan afectarles para los efectos <strong>de</strong> que puedan<br />
ejercer los <strong>de</strong>rechos que les otorga <strong>la</strong> ley. La legis<strong>la</strong>ción nacional no regu<strong>la</strong><br />
esta materia, lo que es un elemento básico y esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong>.<br />
e) Falta <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> privados. Se trata <strong>de</strong> una forma <strong>de</strong><br />
materialización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> información en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>,<br />
don<strong>de</strong> por intermedio <strong>de</strong> un registro <strong>de</strong> carácter universal cualquier<br />
persona pue<strong>de</strong> consultar sobre los tratamientos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se hacen <strong>de</strong> el<strong>la</strong>.<br />
En nuestro país, no obstante que <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>l sector público <strong>de</strong>ben<br />
estar inscritas en un registro que mantiene el Registro Civil, no han sido incorporadas<br />
al mismo <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> los obligados, careciendo<br />
aquél, en consecuencia, <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z y confianza. Adicionalmente, no existe el<br />
mandato <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> privadas.<br />
f) Ausencia <strong>de</strong> sanciones por infracción a <strong>la</strong> normativa. La ley carece <strong>de</strong><br />
un régimen sancionatorio por el incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones que<br />
impone, lo que redunda en que <strong>la</strong>s vulneraciones a <strong>la</strong> misma quedan impunes<br />
y, consecuentemente, no hay presencia <strong>de</strong> mecanismos disuasivos ni<br />
correctivos por no tratar los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s exigencias mínimas que se<br />
imponen para asegurar <strong>la</strong> vida privada. También resulta gratuito, por ejemplo,<br />
no cumplir con <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> públicas<br />
en el Registro Civil.<br />
g) Recurso <strong>de</strong> habeas data atrofiado. La forma que ha tomado este recurso<br />
en <strong>la</strong> ley ha traído como consecuencia que, pese a <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un recurso<br />
especial para garantizar el ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> acceso, rectificación,<br />
cance<strong>la</strong>ción y bloqueo <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, aquél no haya sido utilizado,<br />
prefiriendo los operadores jurídicos recurrir por intermedio <strong>de</strong>l recurso <strong>de</strong><br />
<strong>protección</strong> a los tribunales <strong>de</strong> justicia invocando <strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho<br />
fundamental, normalmente <strong>la</strong> privacidad. Las dificulta<strong>de</strong>s que presenta<br />
el recurso <strong>de</strong> habeas data son muchas, pero sólo con fines enunciativos po<strong>de</strong>mos<br />
aseverar que tiene problemas para el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
en lo que significa <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l tribunal competente; el <strong>de</strong>sigual<br />
tratamiento procesal que tienen <strong>la</strong>s partes en el proceso, lo que trae implícita<br />
<strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso y <strong>la</strong> bi<strong>la</strong>teralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia; y, final-<br />
12 ibíd., p. 8.
mente, no se establece un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> prescripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción, con lo que se<br />
afecta <strong>la</strong> seguridad jurídica.<br />
h) Ausencia <strong>de</strong> una autoridad <strong>de</strong> control. El hecho <strong>de</strong> no contar con una<br />
autoridad in<strong>de</strong>pendiente que se encuentre permanentemente ve<strong>la</strong>ndo por el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley tanto por parte <strong>de</strong> los organismos públicos como privados,<br />
que tenga <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> aplicar sanciones por el incumplimiento y<br />
que tenga un fuerte rol <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, es<br />
un vacío que quizás formalmente aparece como <strong>la</strong> mayor dificultad <strong>de</strong> <strong>Chile</strong><br />
para cumplir el estándar internacional exigido.<br />
i) Recogida y tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> para marketing directo. La ley consi<strong>de</strong>ra<br />
que para los efectos <strong>de</strong> realizar marketing directo es posible tratar <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> sin autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r, otorgándole a éste el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
oponerse cuando sea con fines <strong>de</strong> publicidad. Ello ha conducido a que en<br />
nuestro país nos encontremos <strong>de</strong>sbordados por el spam o correo electrónico<br />
no <strong>de</strong>seado.<br />
reflexiones finales<br />
Si consi<strong>de</strong>ramos que <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> es el amparo <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos contra <strong>la</strong> posible utilización por parte <strong>de</strong> terceros, en forma no<br />
autorizada, <strong>de</strong> sus <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> con el fin <strong>de</strong> confeccionar información<br />
que, i<strong>de</strong>ntificable con él, afecte su entorno personal, social o profesional, en<br />
los límites <strong>de</strong> su intimidad 13 , c<strong>la</strong>ramente el análisis expuesto en <strong>la</strong>s páginas<br />
prece<strong>de</strong>ntes nos conduce inexorablemente a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> existente en nuestro país ha <strong>de</strong>bilitado<br />
el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y garantías consagrados en <strong>la</strong> Constitución.<br />
La ina<strong>de</strong>cuada forma en que los organismos públicos y privados, como<br />
consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tolerancia legal normativa, tratan los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
lleva a que los ciudadanos vean hasta con naturalidad que se pueda hacer<br />
cualquier cosa con <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, sin consi<strong>de</strong>rar que se afectan,<br />
o se pue<strong>de</strong> afectar con ello, <strong>de</strong>rechos fundamentales, como el <strong>de</strong>recho a<br />
<strong>la</strong> vida privada, al trabajo, a <strong>la</strong> educación, a <strong>la</strong> salud, etcétera.<br />
Por otra parte, el no cumplimiento <strong>de</strong>l estándar que internacionalmente<br />
se le exige a <strong>Chile</strong> trae consigo que <strong>la</strong> integración o incorporación al entorno<br />
<strong>de</strong> referencia habitual se vea entorpecido y se pierdan ventajas comparativas<br />
con los países con los cuales competimos para convertirnos en aliados<br />
estratégicos. Así, a modo <strong>de</strong> ejemplo, una transferencia <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
<strong>de</strong> ciudadanos europeos hacia Argentina se <strong>de</strong>mora un día, mientras que a<br />
<strong>Chile</strong> tarda siete meses aproximadamente, lo que ha hecho que los inversionistas<br />
europeos que <strong>de</strong>sean prestar servicios como los call center evalúen<br />
13 Garriga, a., Tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y <strong>de</strong>rechos fundamentales, dykinson, madrid, 2004, p. 29.<br />
21
22<br />
positivamente a nuestros vecinos en esta materia y no a <strong>Chile</strong>. Otra dificultad<br />
concreta con <strong>la</strong> OCDE es que mientras no cump<strong>la</strong>mos el estándar exigido no<br />
podremos incorporarnos a tan anhe<strong>la</strong>do club <strong>de</strong> países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos.<br />
Así, los <strong>de</strong>safíos que tenemos por <strong>de</strong><strong>la</strong>nte son muchos. Por una parte,<br />
actualizar nuestra normativa <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> resolver los déficit institucionales,<br />
mejorar el tratamiento que se hace <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong>, asegurar que los <strong>de</strong>rechos consagrados en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sean exigibles,<br />
y que quienes no respeten <strong>la</strong> ley sean sancionados y reparadas aquel<strong>la</strong>s<br />
víctimas <strong>de</strong>l tratamiento ilegal y/o abusivo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Por otra parte,<br />
resulta indispensable que <strong>la</strong> normativa se infunda a todo el or<strong>de</strong>namiento<br />
jurídico y se eduque a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong>, <strong>de</strong> manera que sea el principal custodio <strong>de</strong> su información personal.
<strong>la</strong> proteCCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
y <strong>la</strong> informaCión ComerCial<br />
c<strong>la</strong>udio ortiz<br />
introdUCCión<br />
En los últimos veinte años, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
y comunicación (TIC) y, más recientemente, <strong>la</strong> masificación <strong>de</strong> internet<br />
han terminado por consolidar <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada al<strong>de</strong>a global. Los insospechados<br />
alcances <strong>de</strong> esta revolución mundial p<strong>la</strong>ntean día a día nuevos <strong>de</strong>safíos para<br />
empresas, personas, Estados y todos aquellos que están directa o indirectamente<br />
involucrados en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.<br />
Este fenómeno ha contribuido –entre otras cosas– a que tanto <strong>la</strong>s empresas<br />
como el Estado sean más eficientes en su gestión y que <strong>la</strong>s personas<br />
accedan a servicios <strong>de</strong> mejor calidad, con mayores oportunida<strong>de</strong>s y menores<br />
costos.<br />
Durante mucho tiempo se habló <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vieja economía como<br />
una forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir el cambio que se estaba gestando. En <strong>la</strong> actualidad,<br />
parece más evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> economía, si bien es una so<strong>la</strong>, es dinámica y, por<br />
lo tanto, está sujeta a procesos <strong>de</strong> transformación.<br />
El nuevo escenario ha permitido globalizar <strong>la</strong> economía mundial, <strong>de</strong>rribando<br />
importantes barreras entre los países y fortaleciendo su interacción, y<br />
produciendo oportunida<strong>de</strong>s y amenazas para empresas y personas.<br />
Las empresas han quedado permeables a una nueva y más agresiva competencia,<br />
y han <strong>de</strong>bido avanzar hacia una oferta <strong>de</strong> productos y servicios más<br />
sofisticada en <strong>la</strong> disputa por atraer y retener a consumidores que también se<br />
han vuelto globales y más exigentes. El marketing ha evolucionado hacia un<br />
concepto one to one, que busca llegar con productos y servicios específicos<br />
para cada consumidor. A diferencia <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo que primó en <strong>la</strong> era industrial,<br />
hoy, gracias a <strong>la</strong>s TIC, <strong>la</strong>s empresas son capaces <strong>de</strong> recopi<strong>la</strong>r y procesar<br />
información suficiente y en tiempo real sobre sus consumidores, lo que ha<br />
permitido segmentar aun más <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> productos y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sofisticados<br />
servicios <strong>de</strong> pre y posventa.<br />
Los innegables beneficios que el flujo cada vez más amplio, inmediato y<br />
completo <strong>de</strong> información trae a <strong>la</strong> economía en su conjunto también suponen<br />
importantes <strong>de</strong>safíos respecto <strong>de</strong> su tratamiento para fines comerciales,<br />
particu<strong>la</strong>rmente en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, <strong>de</strong>recho con-<br />
23
24<br />
sagrado en <strong>la</strong> Constitución chilena. Estamos, sin duda, ante una limitante<br />
crucial que los legis<strong>la</strong>dores y el propio Estado <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rar si <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n<br />
impulsar políticas públicas que <strong>de</strong> algún modo afecten garantías constitucionales<br />
tan centrales.<br />
Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> flujos <strong>de</strong> información y privacidad, <strong>de</strong>bemos tener<br />
presente que existen muchos tipos <strong>de</strong> información y formas <strong>de</strong> utilizar<strong>la</strong>.<br />
Esto p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> analizar este problema con una óptica más vertical<br />
cuando se estudian nuevas regu<strong>la</strong>ciones, a diferencia <strong>de</strong> lo que ha ocurrido<br />
hasta ahora con <strong>la</strong> ley 19.628, que entrega una mirada muy general y<br />
horizontal sobre esta materia.<br />
La naturaleza eminentemente distinta <strong>de</strong> <strong>la</strong> información hace necesario<br />
generar mo<strong>de</strong>los regu<strong>la</strong>torios para cada categoría, lo que evi<strong>de</strong>ntemente le<br />
agrega una importante cuota <strong>de</strong> complejidad al análisis.<br />
Existen al menos dos gran<strong>de</strong>s c<strong>la</strong>sificaciones <strong>de</strong> <strong>datos</strong>: los sensibles y los no<br />
sensibles. Los primeros se refieren a <strong>la</strong>s características físicas o morales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas o a hechos o circunstancias <strong>de</strong> su vida privada o intimidad, como<br />
los hábitos <strong>personales</strong>, el origen racial, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ologías y opiniones políticas,<br />
<strong>la</strong>s creencias o convicciones religiosas, el estado <strong>de</strong> salud física y psíquica, y<br />
<strong>la</strong> vida sexual. Los segundos son aquellos <strong>datos</strong> vincu<strong>la</strong>dos a asuntos económicos<br />
y comerciales; estos últimos, a<strong>de</strong>más, se distinguen entre los re<strong>la</strong>tivos<br />
a personas naturales y personas jurídicas.<br />
Con el propósito <strong>de</strong> focalizar el aporte <strong>de</strong> este trabajo –que preten<strong>de</strong> entregar<br />
una visión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> los mercados–, se<br />
p<strong>la</strong>nteará una aproximación práctica sobre el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> y los sistemas<br />
<strong>de</strong> información comercial en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> reciente discusión pública,<br />
motivada por el interés <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Hacienda <strong>de</strong> impulsar una gran<br />
reingeniería al sistema <strong>de</strong> información comercial crediticia en <strong>Chile</strong>.<br />
los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en el ComerCio<br />
Antes <strong>de</strong> teorizar respecto <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, es necesario <strong>de</strong>finir<br />
lo que se entien<strong>de</strong> por resguardo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones<br />
más acertadas es <strong>la</strong> que aporta Ana Garriga, quien seña<strong>la</strong>: “Enten<strong>de</strong>mos por<br />
<strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> el estatuto jurídico <strong>de</strong>stinado a <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s<br />
condiciones sobre <strong>la</strong>s cuales terceros podrán hacer uso <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que conciernen<br />
a una persona. Ello principalmente porque un mal uso <strong>de</strong> dichos <strong>datos</strong><br />
pue<strong>de</strong> afectar su entorno personal, social o profesional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s esferas más<br />
públicas <strong>de</strong> su persona y hasta los límites <strong>de</strong> su intimidad. De esta <strong>de</strong>finición<br />
resulta necesario c<strong>la</strong>rificar que <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> no persigue abstraer<br />
<strong>de</strong>l conocimiento público <strong>la</strong> información <strong>de</strong> una persona, sino dotar<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
los medios necesarios para contro<strong>la</strong>r quién, cómo, dón<strong>de</strong> y con qué motivo<br />
conoce cualquier información acerca <strong>de</strong> su persona, sea ésta calificable como
íntima o no, pública o secreta”. 1 Teniendo esta <strong>de</strong>finición como referencia,<br />
a continuación po<strong>de</strong>mos abordar <strong>la</strong> materia que nos convoca: el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
información en el comercio.<br />
Des<strong>de</strong> hace muchos años se viene observando, por parte <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo, un creciente interés por influir en el mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.<br />
Algunos, preocupados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong> invasión a <strong>la</strong> vida privada<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas naturales, y otros, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ángulo <strong>de</strong>l perfeccionamiento<br />
<strong>de</strong> los mercados crediticios. Esta discusión no sólo está teniendo lugar en<br />
<strong>Chile</strong>, sino también en varios otros países. Este proceso ha arrojado hasta<br />
ahora dos conclusiones básicas:<br />
a) Es un gran tema a <strong>de</strong>batir y requiere un amplio espacio <strong>de</strong> análisis que<br />
consi<strong>de</strong>re <strong>la</strong> experiencia internacional y <strong>la</strong> realidad cultural propia <strong>de</strong> cada<br />
país, así como <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> cada mercado. En el caso <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, <strong>la</strong> composición<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta en el mercado <strong>de</strong> los créditos <strong>de</strong> consumo es atípica en<br />
re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países.<br />
b) No es posible <strong>de</strong>tectar una ten<strong>de</strong>ncia c<strong>la</strong>ra que permita establecer estándares<br />
internacionales replicables, sobre todo cuando se quiere impulsar<br />
cambios por <strong>la</strong> vía compulsiva. Ello, <strong>de</strong>bido a que por esa vía se afectan innumerables<br />
<strong>de</strong>rechos adquiridos, tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas como <strong>de</strong> los distintos<br />
agentes económicos.<br />
Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> información no existe c<strong>la</strong>ridad en re<strong>la</strong>ción a qué tipo<br />
<strong>de</strong> información nos estamos refiriendo. Hasta ahora se hab<strong>la</strong>, a modo <strong>de</strong> simplificar<br />
<strong>la</strong> discusión, <strong>de</strong> <strong>la</strong> información negativa y <strong>la</strong> positiva. Quizás <strong>la</strong> más<br />
fácil <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r sea <strong>la</strong> negativa, ya que se refiere a todos los <strong>datos</strong> vincu<strong>la</strong>dos<br />
con protestos <strong>de</strong> letras, cheques y pagarés, y cuotas morosas impagas que<br />
tienen <strong>la</strong>s personas naturales y jurídicas con el sistema financiero y comercial<br />
en su conjunto.<br />
Básicamente, toda <strong>la</strong> información que circu<strong>la</strong> en <strong>la</strong> industria a través <strong>de</strong> los<br />
diferentes boletines comerciales y burós <strong>de</strong> crédito. La información negativa<br />
está bastante acotada y se justifica por sí so<strong>la</strong> por el hecho <strong>de</strong> que su promoción<br />
sin el consentimiento <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r tiene por objetivo ayudar a prevenir al<br />
mercado sobre aquel<strong>la</strong>s personas que por diversas razones tienen conductas<br />
comerciales <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nadas.<br />
La información positiva se refiere a un concepto amplio que ha sido objeto<br />
<strong>de</strong> abundante teorización por parte <strong>de</strong> un gran número <strong>de</strong> economistas a<br />
nivel mundial. En esta línea y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l discurso global se p<strong>la</strong>ntean diferentes<br />
alternativas para incluir<strong>la</strong> como información abierta para <strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l<br />
crédito. Algunos hab<strong>la</strong>n <strong>de</strong> dar a conocer el comportamiento (historial) <strong>de</strong><br />
pago que una persona ha tenido históricamente; otros se refieren a <strong>la</strong> suma-<br />
1 Garriga, ana, Tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y <strong>de</strong>rechos fundamentales, dykinson, madrid, 2004,<br />
pp. 29-30.<br />
25
26<br />
toria <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda vigente que no ha vencido en el sistema, y otros a los<br />
<strong>datos</strong> patrimoniales <strong>de</strong> personas y empresas.<br />
Antes <strong>de</strong> profundizar en este tema, revisaré <strong>la</strong>s principales características<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> información vigente en el segmento <strong>de</strong>l comercio.<br />
Hay que distinguir varios tipos <strong>de</strong> información comercial en este ámbito.<br />
En primer lugar se encuentra <strong>la</strong> información sobre cheques, pagarés y letras<br />
protestados, <strong>la</strong> que <strong>de</strong>be ser obligatoriamente entregada al Boletín <strong>de</strong> Información<br />
Comercial (BIC), el cual actúa como centralizador <strong>de</strong>l sistema. Esta<br />
información es pública y su tratamiento se encuentra regu<strong>la</strong>do por el <strong>de</strong>creto<br />
950 y por <strong>la</strong> ley 19.628 <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
En segundo lugar, <strong>la</strong> información negativa que se genera directamente en<br />
el sistema <strong>de</strong> casas comerciales –es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>s cuotas morosas <strong>de</strong> créditos y<br />
tarjetas <strong>de</strong> crédito– se encuentra sujeta a un mo<strong>de</strong>lo voluntario <strong>de</strong> envío por<br />
parte <strong>de</strong> los acreedores, también regu<strong>la</strong>do por los dos cuerpos legales mencionados.<br />
En <strong>la</strong> práctica, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l sector envían al BIC <strong>la</strong>s cuotas morosas<br />
<strong>de</strong> sus carteras, lo que permite al ente centralizador procesar y distribuir esta<br />
información entre los burós <strong>de</strong> crédito (Dicom, Databusiness, Sinacofi y Siifa),<br />
los que, a su vez, <strong>la</strong> ponen a disposición <strong>de</strong> los interesados (ver figura 1).<br />
De <strong>la</strong> misma forma, en el sector bancario existe un sistema que agrupa<br />
<strong>la</strong> información sobre morosidad <strong>de</strong> cuotas <strong>de</strong> crédito bancarias, <strong>datos</strong> que<br />
son enviados por los bancos a Sinacofi (buró <strong>de</strong> crédito <strong>de</strong>dicado al procesamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong>, perteneciente a <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Bancos e Instituciones<br />
Financieras –ABIF–, pero que entrega servicios <strong>de</strong> información casi en exclusiva<br />
a sus asociados). Sinacofi distribuye, a su vez, esta información en forma<br />
consolidada a sus socios y también <strong>la</strong> comercializa al resto <strong>de</strong> los burós <strong>de</strong><br />
crédito, <strong>de</strong> manera individual (RUT a RUT), al igual que el sistema utilizado<br />
por el BIC respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> morosidad <strong>de</strong>l comercio.<br />
Finalmente, existe un mecanismo simi<strong>la</strong>r a los dos anteriores <strong>de</strong>nominado<br />
Sicom, que en general reúne información <strong>de</strong> morosidad proveniente <strong>de</strong>l comercio<br />
<strong>de</strong> menor tamaño y <strong>de</strong> otras fuentes voluntarias, y que es procesado<br />
por <strong>la</strong> empresa Dicom-Equifax.<br />
Las personas naturales, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> ley 19.628, tienen <strong>de</strong>recho a consultar<br />
gratuitamente dos veces al año <strong>la</strong> información que estas bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
mantienen sobre el<strong>la</strong>s. La Cámara <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Santiago creó un sistema<br />
que permite en forma ágil cumplir esta condición.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> información positiva, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> información sobre en<strong>de</strong>udamiento<br />
vigente (tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda, p<strong>la</strong>zo, monto, etcétera), los bancos e<br />
instituciones financieras regu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> SBIF, Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Bancos<br />
e Instituciones Financieras (incluyendo los tres bancos comerciales <strong>de</strong>l sector<br />
retail), <strong>de</strong>ben entregar obligatoriamente <strong>la</strong> información sobre en<strong>de</strong>udamiento<br />
<strong>de</strong> sus clientes a esta institución, <strong>la</strong> que <strong>la</strong> consolida para cada persona <strong>de</strong> ma-
fiGura 1<br />
sistema <strong>de</strong> informaCión ComerCial (segmento BoletÍn ComerCial)<br />
banca<br />
geneRadoRes oR<strong>de</strong>nadoR distRibuidoRes<br />
otRos agentes<br />
cRediticios<br />
agentes cRediticios<br />
notaRías<br />
coMeRcio<br />
PeRsonas natuRales<br />
y juRídicas<br />
1. cheques<br />
protestados<br />
2. letras<br />
protestadas<br />
3. Pagarés<br />
protestados<br />
4. cuotas morosas<br />
bancos<br />
5. cuotas morosas<br />
comercio<br />
75%<br />
fuente: cámara <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong> santiago.<br />
25%<br />
ccs<br />
dicoM / eQuiFaX<br />
sinacoFi<br />
databusiness<br />
siisa<br />
nera individual. Tras este proceso, <strong>la</strong> SBIF <strong>de</strong>vuelve <strong>la</strong> información a Sinacofi<br />
para <strong>la</strong> posterior consulta <strong>de</strong> sus asociados, que <strong>de</strong>ben hacerlo obligatoriamente<br />
para evaluar <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito (ver figura 2).<br />
La ley prohíbe a instituciones no regu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> SBIF consultar u obtener<br />
<strong>la</strong> información positiva <strong>de</strong>l en<strong>de</strong>udamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en el sector<br />
financiero, por lo que el sector comercio no tiene acceso a el<strong>la</strong>. Las casas<br />
comerciales sólo <strong>de</strong>ben entregar información agregada sobre sus clientes, <strong>la</strong><br />
cual es utilizada por <strong>la</strong> ABIF para monitorear el mercado.<br />
Por consiguiente, los <strong>datos</strong> sobre en<strong>de</strong>udamiento que consultan <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
supervisadas por <strong>la</strong> ABIF no incluyen <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas con<br />
<strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s casas comerciales, como tampoco <strong>de</strong>udas <strong>de</strong>l comercio menor,<br />
<strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas regionales o <strong>de</strong> cualquier otra institución no supervisada por <strong>la</strong><br />
ABIF, como créditos automotores, cajas <strong>de</strong> compensación, factoring y compañías<br />
<strong>de</strong> seguros.<br />
El creciente interés <strong>de</strong> los bancos por disponer <strong>de</strong> esta información, validado<br />
por el dogmatismo académico <strong>de</strong> algunos economistas, mantiene abierto el<br />
27
28<br />
fiGura 2<br />
sistema <strong>de</strong> informaCión ComerCial<br />
geneRadoRes distRibuidoRes usuaRios<br />
· BoletÍn ComerCial<br />
· cheQues Protestados<br />
· letras Protestadas<br />
· PaGarÉs Protestados<br />
· cuotas morosas Banco<br />
· cuotas morosas comercio<br />
· diario ofiCial<br />
· socios Y socieda<strong>de</strong>s<br />
· constituciÓn, modif. Y<br />
disoluciÓn <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s<br />
· Prendas<br />
· QuieBras<br />
· direCCión <strong>de</strong>l traBajo<br />
· BoletÍn <strong>la</strong>Boral PreVisional<br />
· <strong>de</strong>udas PreVisionales<br />
· infracciones <strong>la</strong>Borales<br />
· registro CiVil<br />
· ViGencia cÉdu<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
· rut / nomBre<br />
· <strong>de</strong>funciones<br />
· sii<br />
· rut / razÓn social<br />
· anotaciones ViGentes<br />
· VerificaciÓn <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciÓn<br />
· imPuestos<br />
· serViCio eleCtoral<br />
· rut / nomBre<br />
· direcciÓn<br />
· seXo<br />
· fecha nacimiento<br />
· fUentes priVadas<br />
· facturas imPaGas<br />
· tV caBle<br />
· taG<br />
· crÉdito uniVersitario<br />
· otros<br />
· sBif<br />
· <strong>de</strong>uda PositiVa Bancos<br />
fuente: cámara <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong> santiago.<br />
dicoM / eQuiFaX<br />
sinacoFi<br />
databusiness<br />
siisa<br />
agentes CreditiCios<br />
otRos agentes<br />
cRediticios<br />
PeRsonas natuRales<br />
y juRídicas<br />
coMeRcio<br />
banca<br />
<strong>de</strong>bate respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> pertinencia <strong>de</strong> exigir a los actores no financieros <strong>la</strong> entrega<br />
<strong>de</strong> su información sobre <strong>de</strong>udas vigentes para consolidar<strong>la</strong> a nivel individual<br />
(para cada <strong>de</strong>udor) con <strong>la</strong> información <strong>de</strong>l sistema financiero.<br />
A nivel internacional, este tema ha motivado un sinnúmero <strong>de</strong> foros, en<br />
los que se ha discutido si es conveniente o no consolidar <strong>la</strong> información positiva.<br />
Pero el <strong>de</strong>bate no está zanjado, por lo que todavía no existe consenso<br />
respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> conveniencia <strong>de</strong> consolidar<strong>la</strong>. Revisemos algunos ejemplos:<br />
Australia –consi<strong>de</strong>rado por el Banco Mundial en el tercer lugar en el ránking<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su mercado <strong>de</strong> créditos <strong>de</strong> consumo–<br />
opera sólo con intercambio <strong>de</strong> información negativa. Fin<strong>la</strong>ndia, Alemania<br />
y Brasil son ejemplos simi<strong>la</strong>res. Por otro <strong>la</strong>do, Estados Unidos promueve <strong>la</strong><br />
consolidación y ocupa el séptimo lugar en ese informe.<br />
En el caso <strong>de</strong> Brasil, por ejemplo, <strong>la</strong> información no está consolidada.<br />
Incluso más: es interesante preguntarse por qué <strong>la</strong> economía más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Latinoamérica ha optado, hasta ahora, por esta línea.
Adicionalmente, no se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>la</strong>do <strong>la</strong>s otras variables asociadas<br />
a <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> una política pública <strong>de</strong> esta naturaleza. Es indudable que<br />
cualquier modificación al mo<strong>de</strong>lo existente repercutirá en el mercado. Por<br />
lo tanto, lo primero que <strong>de</strong>be hacerse es <strong>de</strong>finir cuál es <strong>la</strong> imperfección <strong>de</strong>l<br />
mercado a resolver.<br />
En nuestro país se ha escuchado a algunos expertos y políticos pregonar<br />
que con <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda positiva <strong>de</strong>biera mejorar el acceso al crédito<br />
y el co<strong>la</strong>teral reputacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, incrementar <strong>la</strong> competencia<br />
y bajar el costo <strong>de</strong>l crédito, como una buena noticia para los consumidores.<br />
Otros ven esto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una óptica <strong>de</strong> competencia y p<strong>la</strong>ntean eliminar asimetrías<br />
competitivas, y, por último, están quienes esperan obtener un avance en<br />
<strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> los informes comerciales. Por lo tanto, es legítimo<br />
reflexionar y preguntarse cuál es el real problema que los responsables <strong>de</strong><br />
políticas públicas buscan resolver con esta discusión.<br />
Ello porque, respecto <strong>de</strong>l acceso al crédito <strong>de</strong> consumo, <strong>la</strong>s estadísticas<br />
<strong>de</strong>l mercado nos permiten visualizar una curva con una gran pendiente <strong>de</strong><br />
crecimiento, gracias a <strong>la</strong> fuerte competencia en <strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l crédito nacional.<br />
Es muy probable que esta ten<strong>de</strong>ncia cambie transitoriamente, por los<br />
efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis financiera internacional y su inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> economía<br />
chilena. Aquí hay actores relevantes, como <strong>la</strong> banca, casas comerciales, cajas<br />
<strong>de</strong> compensación, cooperativas <strong>de</strong> ahorro y préstamo, compañías <strong>de</strong> seguro,<br />
empresas <strong>de</strong> créditos comerciales (como los créditos automotrices) y un sinnúmero<br />
<strong>de</strong> pequeños comercios a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> todo <strong>Chile</strong>, que han generado<br />
una gran oferta y competencia por los créditos <strong>de</strong> consumo. Por eso, es difícil<br />
creer que toda esta transformación al sistema se esté provocando para<br />
ofrecer acceso al crédito a 300 mil personas que, a <strong>la</strong> fecha, estarían fuera <strong>de</strong>l<br />
mercado bancario. 2 ¿Está <strong>la</strong> autoridad dispuesta a asumir los enormes costos<br />
<strong>de</strong> modificar un sistema sustentado sobre bases sólidas, maduro, y, lo más<br />
importante, que funciona en forma eficiente, sólo por dar acceso al crédito a<br />
un segmento tan pequeño?<br />
Más que generar una respuesta a esta interrogante, cabe agregar otra pregunta:<br />
¿por qué esos 300 mil chilenos no tienen acceso al crédito pese a <strong>la</strong>s múltiples<br />
opciones que provee el mercado? La respuesta pareciera ser bastante obvia, pero<br />
irónicamente no lo es para algunos que no indagan <strong>la</strong>s causas en <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> economía o en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l ingreso. Para ellos es mucho más acertado<br />
encontrar <strong>la</strong> fal<strong>la</strong> en <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información comercial positiva.<br />
Resulta al menos cuestionable que <strong>la</strong> banca incorpore al crédito a segmentos<br />
que tradicionalmente <strong>de</strong>scuidó so<strong>la</strong>mente por el argumento <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong><br />
información positiva <strong>de</strong>l comercio. Esos segmentos no están bancarizados<br />
2 según informe <strong>de</strong> cristián <strong>la</strong>rraín solicitado por el ministerio <strong>de</strong> hacienda.<br />
29
30<br />
porque sus niveles <strong>de</strong> riesgo no son compatibles con el negocio bancario.<br />
Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s argumentaciones para levantar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> consolidar <strong>la</strong> información<br />
es el l<strong>la</strong>mado sobreen<strong>de</strong>udamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
En el retail, <strong>la</strong> estrategia comercial se <strong>de</strong>nomina <strong>de</strong> “siembra”, ya que se<br />
caracteriza por <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> pequeños créditos con poca información, los<br />
que con el paso <strong>de</strong>l tiempo, y en vista <strong>de</strong>l comportamiento comercial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
persona, se van ampliando en forma gradual. Por el otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> banca aplica<br />
el sistema <strong>de</strong> “copamiento”, que no es otra cosa que entregar en un solo acto<br />
<strong>la</strong> máxima capacidad <strong>de</strong> crédito, incluyendo tarjetas, líneas <strong>de</strong> crédito y otros<br />
instrumentos financieros.<br />
En este escenario, el resultado más probable <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo en el que los<br />
bancos obtienen información sobre potenciales <strong>de</strong>udores actualmente servidos<br />
por el comercio es que estas instituciones intentarán colocar <strong>la</strong> mayor<br />
cantidad <strong>de</strong> créditos en tales <strong>de</strong>udores, acentuando y no disminuyendo <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>uda en el sistema.<br />
Finalmente, es importante <strong>de</strong>stacar que los estudios que manejan <strong>la</strong>s propias<br />
autorida<strong>de</strong>s económicas dan cuenta a nivel global <strong>de</strong> dos importantes<br />
ten<strong>de</strong>ncias: el aumento en el en<strong>de</strong>udamiento <strong>de</strong> los hogares chilenos en re<strong>la</strong>ción<br />
al PIB y <strong>la</strong>s holguras <strong>de</strong> estos hogares para adquirir más <strong>de</strong>udas, cuyos<br />
índices son más conservadores <strong>de</strong> los que manejan <strong>la</strong>s economías más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das<br />
a <strong>la</strong>s cuales <strong>Chile</strong> <strong>de</strong>sea emu<strong>la</strong>r.<br />
asimetrÍas CompetitiVas<br />
Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s argumentaciones que <strong>la</strong> banca ha p<strong>la</strong>nteado como fundamental<br />
para insistir en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información es que actualmente, al<br />
no contar con todos los <strong>datos</strong> disponibles, <strong>la</strong>s instituciones financieras no<br />
pue<strong>de</strong>n evaluar correctamente a sus clientes, generando con ello <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas<br />
asimetrías competitivas.<br />
Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> <strong>la</strong> información negativa estamos hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong> una<br />
fuente que fluye en los mercados como el agua: abierta, c<strong>la</strong>ra y transparente.<br />
Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda vigente, los bancos tienen un circuito propio que opera<br />
bajo el concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva bancaria. Allí los actores <strong>de</strong>l mercado comparten<br />
información al alero <strong>de</strong> una ley que los protege (y los obliga). Esto fue<br />
impulsado por <strong>la</strong> autoridad (es simi<strong>la</strong>r a lo que acontece en otros países) y lo<br />
hace exigible consi<strong>de</strong>rando que los bancos captan dinero <strong>de</strong>l público y que el<br />
Estado da garantía a los <strong>de</strong>pósitos. La medida surge <strong>de</strong> alguna manera como<br />
contrapartida por el comentado riesgo sistémico. Por otra parte, los <strong>datos</strong><br />
<strong>de</strong> los clientes <strong>de</strong>ambu<strong>la</strong>n en el sistema al cambiarse éstos periódicamente<br />
<strong>de</strong> banco o al producirse fusiones. Por ello es válido suponer que hoy día los<br />
bancos han acumu<strong>la</strong>do una gran cantidad <strong>de</strong> información. De hecho, los<br />
gran<strong>de</strong>s agentes crediticios, como <strong>la</strong> banca y el comercio, utilizan sofisticadas
tecnologías <strong>de</strong> evaluación y seguimiento bajo el concepto <strong>de</strong> business intelligent,<br />
sistema que es capaz <strong>de</strong> procesar todo este cúmulo <strong>de</strong> información. Éste<br />
–utilizando tecnología complementaria– pue<strong>de</strong> incluso georreferenciar a los<br />
consumidores, lo que en <strong>de</strong>finitiva permite contactar potenciales clientes <strong>de</strong><br />
forma mucho más precisa.<br />
En vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> punta con <strong>la</strong> que se cuenta a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> recopi<strong>la</strong>r<br />
y administrar información <strong>de</strong> clientes, que redunda en un sofisticado<br />
sistema <strong>de</strong> credit scoring, surge <strong>la</strong> legítima duda sobre si los bancos, al incorporar<br />
<strong>la</strong> información que les falta proveniente <strong>de</strong>l comercio, podrán mejorar<br />
sustancialmente sus sistemas <strong>de</strong> evaluación como para llegar a los 300 mil<br />
clientes que ya hemos comentado (o incluso a un segmento más significativo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción). A lo anterior se <strong>de</strong>be agregar toda <strong>la</strong> información positiva<br />
y patrimonial que los clientes <strong>de</strong>bemos entregar bajo juramento al momento<br />
<strong>de</strong> tramitar un crédito.<br />
Pese a lo ya expuesto, parece razonable pensar que <strong>la</strong> banca tenga interés<br />
en abordar segmentos socioeconómicos que en <strong>la</strong> práctica (gracias a su re<strong>la</strong>ción<br />
con el comercio) han <strong>de</strong>mostrado ser menos riesgosos, en su búsqueda<br />
<strong>de</strong> mayor rentabilidad. Estos segmentos, históricamente <strong>de</strong>satendidos por <strong>la</strong><br />
banca, fueron acogidos por <strong>la</strong>s casas comerciales, a riesgo y costo individual,<br />
asumiendo años <strong>de</strong> pérdidas y morosida<strong>de</strong>s en un proceso formativo que<br />
ahora sí interesa conocer. Hoy, el cliente que pertenece al segmento socioeconómico<br />
C3D es consi<strong>de</strong>rado buen pagador, tiene asegurado un acceso permanente<br />
a bienes y servicios que hace algunos años parecían inalcanzables, y<br />
ha mejorado notoriamente su calidad <strong>de</strong> vida.<br />
Con el propósito <strong>de</strong> aportar al <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> bancarización <strong>de</strong> sectores postergados,<br />
resulta importante preguntarse cuál es <strong>la</strong> mejor solución para avanzar<br />
en esta dirección. ¿No será más apropiado afrontar uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s temas<br />
pendientes en nuestra economía, como es <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa máxima<br />
convencional? Éste es un tema en el que –en privado– existe mucho consenso<br />
entre los expertos y autorida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong> distintas ten<strong>de</strong>ncias i<strong>de</strong>ológicas,<br />
pero en el que hasta ahora no ha existido <strong>la</strong> voluntad política <strong>de</strong> avanzar.<br />
Adicionalmente, es absurdo que el sistema <strong>de</strong> cálculo actual aún mantenga<br />
como criterio sólo el promedio pon<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> los bancos.<br />
Luego, el comercio y los otros agentes crediticios no bancarios <strong>de</strong>ben regirse<br />
por ese parámetro sin que sus operaciones (<strong>de</strong> menor monto) participen en el<br />
proceso <strong>de</strong> cálculo. Al parecer, esto genera asimetría competitiva.<br />
¿se está diagnostiCando <strong>la</strong> enfermedad CorreCta?<br />
Parece atingente insistir respecto <strong>de</strong> cuál es el problema que se quiere<br />
resolver con esta discusión. Si se trata <strong>de</strong>l riesgo sistémico y el sobreen<strong>de</strong>udamiento,<br />
<strong>la</strong> verdad es que <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong>l Banco Central y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia<br />
31
32<br />
<strong>de</strong> Bancos e Instituciones Financieras muestran una economía chilena lejana<br />
<strong>de</strong> pa<strong>de</strong>cer alguno <strong>de</strong> estos síntomas. El propio informe e<strong>la</strong>borado por encargo<br />
<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Hacienda p<strong>la</strong>ntea que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>uda global-ingreso<br />
per cápita es todavía muy baja respecto <strong>de</strong> países con mercados más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos,<br />
como Europa y Estados Unidos.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> los burós <strong>de</strong> crédito, <strong>la</strong> única verdad absoluta<br />
en torno a <strong>la</strong> discusión sobre el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> información personal <strong>de</strong> los individuos<br />
es que mejorarán sus ventas al po<strong>de</strong>r ofrecer más consultas con nuevos<br />
cruces <strong>de</strong> información. Así, se suman a <strong>la</strong> banca como gran<strong>de</strong>s beneficiados<br />
con esta medida.<br />
CamBios a <strong>la</strong> institUCionalidad <strong>de</strong>l sistema<br />
En términos prácticos, no es fácil resolver esta ecuación costo-beneficio<br />
<strong>de</strong> impulsar un cambio <strong>de</strong> este tipo. Una cosa es <strong>la</strong> teoría económica, otra <strong>la</strong><br />
práctica comercial. De hecho, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista es positivo que en los<br />
mercados exista mayor información, <strong>de</strong> modo que todo sea más transparente y<br />
mejore <strong>la</strong> eficiencia y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. El gran problema es<br />
cómo esta teoría económica se baja a <strong>la</strong> práctica sin afectar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
<strong>de</strong> los distintos agentes económicos y los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas. A futuro, quién asumirá el costo <strong>de</strong> generar información y <strong>de</strong> otorgar<br />
el primer crédito sin historia si <strong>la</strong> información pasa a ser un bien público.<br />
Actualmente, en <strong>Chile</strong> existe un sistema que opera en forma eficiente. Se<br />
trata <strong>de</strong> un mecanismo <strong>de</strong> información comercial crediticia centralizado en<br />
<strong>la</strong> generación, y <strong>de</strong>scentralizado y competitivo en <strong>la</strong> distribución, que entrega<br />
información confiable y <strong>de</strong> alta calidad. En Estados Unidos, por citar un país<br />
al que se está mirando en su mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> información, se utiliza un sistema<br />
<strong>de</strong>scentralizado don<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s problemas que se <strong>de</strong>be enfrentar<br />
es <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información. Pese a los altos estándares tecnológicos, <strong>la</strong><br />
vanguardia metodológica y el li<strong>de</strong>razgo financiero mundial que ostenta ese<br />
país, hay cifras categóricas publicitadas por <strong>la</strong>s propias autorida<strong>de</strong>s respecto<br />
<strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información. Tanto es así, que allí existe<br />
una industria compuesta por cientos <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>dicadas a <strong>la</strong><br />
reparación <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas naturales y jurídicas. No son otra cosa<br />
que oficinas <strong>de</strong> servicios legales que se <strong>de</strong>dican a enmendar los errores que<br />
el sistema <strong>de</strong>scentralizado comete por no contar con una central única <strong>de</strong><br />
información, como sí <strong>la</strong> hay en <strong>Chile</strong>. A modo <strong>de</strong> ejemplo, una gran empresa<br />
en Estados Unidos que se <strong>de</strong>dique a evaluar créditos requiere <strong>de</strong> al menos tres<br />
conexiones a tres burós <strong>de</strong> crédito diferentes para po<strong>de</strong>r tener <strong>la</strong> información<br />
completa. Aun más, en el mercado se ven<strong>de</strong> hoy a modo <strong>de</strong> promoción (con<br />
<strong>de</strong>scuento) el informe en modalidad “tres x uno”, porque nadie tiene <strong>la</strong> totalidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> información.
¿se está dispUesto a asUmir el Costo?<br />
A modo <strong>de</strong> cierre, es necesario seña<strong>la</strong>r que en <strong>Chile</strong> se cuenta con un sistema<br />
<strong>de</strong> información crediticia que opera reconocidamente bien. Nadie pone<br />
en duda <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información. Pue<strong>de</strong> tener imperfecciones como todo<br />
sistema, pero una cosa es hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> perfeccionar un sistema y otra completamente<br />
diferente es hacer una reingeniería para cambiarlo.<br />
Si no tenemos c<strong>la</strong>ro cuáles son los reales problemas que se quiere resolver<br />
o el beneficio que se persigue alcanzar con esta reforma, se corre el riesgo<br />
<strong>de</strong> caer en el mismo pecado que se cometió con el Transantiago. Por ello, es<br />
muy importante evaluar lo que significa esta transformación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l impacto en los mercados, al afectarse importantes <strong>de</strong>rechos tanto<br />
<strong>de</strong> los consumidores como <strong>de</strong> los otros actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria. El problema<br />
es que en un mercado <strong>de</strong> alto nivel <strong>de</strong> competencia, que funciona bien, dicha<br />
intervención tiene costos, y si no se está al corriente <strong>de</strong> ellos, <strong>la</strong>s consecuencias<br />
serán nefastas.<br />
perfeCCionamientos <strong>de</strong>l aCtUal sistema<br />
En tal sentido, parece más razonable avanzar en perfeccionamientos adicionales<br />
sobre <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo existente, incorporando los siguientes ejes.<br />
1. En materia <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, transponer <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción general a<br />
<strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones específicas, atendiendo a <strong>la</strong>s evi<strong>de</strong>ntes diferencias existentes<br />
en <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas capas <strong>de</strong> información, así como entre los<br />
distintos actores.<br />
2. Evaluar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear una agencia <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que<br />
permita fiscalizar eficientemente y acompañar <strong>de</strong> mejor forma el dinamismo<br />
<strong>de</strong> este mercado. Es lo que existe en muchas economías <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das. Aun<br />
más, esto es importante por <strong>la</strong> necesaria homologación con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE.<br />
3. En materia <strong>de</strong> perfeccionamiento <strong>de</strong>l actual mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> información,<br />
algunas i<strong>de</strong>as:<br />
• Oportunidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong>l Boletín Comercial. Se p<strong>la</strong>ntea acelerar<br />
los p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información contenida en este boletín. El<br />
actual marco legal que lo norma lo obliga a publicar <strong>la</strong>s ac<strong>la</strong>raciones recibidas<br />
entre lunes y viernes, el martes <strong>de</strong> <strong>la</strong> semana inmediatamente siguiente. El<br />
Boletín Comercial está técnica y operacionalmente preparado para publicar<br />
<strong>la</strong>s ac<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> manera diaria, incluso en tiempo real. Del mismo modo,<br />
los protestos y cuotas morosas son publicados luego <strong>de</strong>, a lo menos, una semana<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ser recibidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los emisores, producto <strong>de</strong> limitaciones<br />
en <strong>la</strong> normativa y los procesos <strong>de</strong> validación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información que ejecuta<br />
el Boletín.<br />
• Estandarizar aun más <strong>la</strong> información negativa, en términos <strong>de</strong> aspectos<br />
33
34<br />
como los criterios utilizados para informar los <strong>datos</strong> al sistema, el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong><br />
mora, etcétera.<br />
• Tratamiento uniforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> personas jurídicas.<br />
• Reponer el historial <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas morosas y protestos.<br />
• Crear un sistema don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas puedan hacer <strong>de</strong>scargos al Boletín<br />
Comercial, con el objetivo <strong>de</strong> no afectar el historial <strong>de</strong> pago como consecuencia<br />
<strong>de</strong> problemas <strong>la</strong>borales o <strong>de</strong> salud.<br />
• Actualmente el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> personas jurídicas no<br />
está regu<strong>la</strong>do. La ley 19.628 <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada sólo regu<strong>la</strong> el<br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> personas naturales. La problemática <strong>de</strong>l<br />
financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, y específicamente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PYME, obviamente<br />
es distinto al <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas naturales, razón por <strong>la</strong> cual se <strong>de</strong>be establecer<br />
un marco legal ad hoc a este mercado. Resulta fundamental en este punto<br />
<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s facturas impagas y <strong>de</strong>udas tributarias,<br />
como principales indicadores <strong>de</strong> incumplimientos comerciales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
jurídicas.<br />
• Acceso a información <strong>de</strong> organismos públicos: el frau<strong>de</strong> por sup<strong>la</strong>ntación<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad afecta el riesgo <strong>de</strong>l mercado crediticio y consecuentemente<br />
eleva el costo <strong>de</strong>l crédito. En este caso, <strong>la</strong> información referida a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas (RUT, nombre) y <strong>la</strong> huel<strong>la</strong> dacti<strong>la</strong>r (i<strong>de</strong>ntificación<br />
biométrica) en po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Registro Civil e I<strong>de</strong>ntificación no llega<br />
con <strong>la</strong> necesaria flui<strong>de</strong>z a los agentes crediticios, obligando a muchos <strong>de</strong> ellos<br />
a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus propias bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. Enten<strong>de</strong>mos que a través <strong>de</strong>l intercambio<br />
electrónico <strong>de</strong> esta información se podrían atenuar riesgos y, consecuentemente,<br />
disminuir el costo <strong>de</strong>l crédito.<br />
4. Educación al consumidor. El conocimiento <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong>l<br />
mercado crediticio y <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> información comercial por parte <strong>de</strong> los<br />
consumidores ayudaría a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r aun más el mercado <strong>de</strong>l crédito en el<br />
país, bajo <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong>l uso responsable. La experiencia ha <strong>de</strong>mostrado que<br />
muchas veces los incumplimientos comerciales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, los frau<strong>de</strong>s<br />
al sistema y el acceso al mercado informal <strong>de</strong>l crédito se explican por <strong>de</strong>sconocimiento<br />
o negligencia en <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> aquél<strong>la</strong>s. En efecto, so<strong>la</strong>mente a<br />
través <strong>de</strong> iniciativas privadas se ha tratado <strong>de</strong> educar a los consumidores en<br />
temas como los siguientes.<br />
• Equilibrio <strong>de</strong> ingresos y gastos.<br />
• Responsabilidad por ser aval.<br />
• Custodia <strong>de</strong> documentos <strong>personales</strong> (cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, tarjetas <strong>de</strong><br />
crédito y cheques, liquidaciones <strong>de</strong> sueldo, entre otros).<br />
• Repactación <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas.<br />
Para impulsar una real y efectiva estrategia en este sentido, se <strong>de</strong>biera incorporar<br />
en los programas <strong>de</strong> enseñanza media <strong>la</strong> educación al consumidor y,
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este capítulo, enseñar cómo re<strong>la</strong>cionarse con el sistema crediticio.<br />
Este tipo <strong>de</strong> mejoras contribuiría a perfeccionar un mo<strong>de</strong>lo sólido, que ha<br />
contribuido a mantener tasas <strong>de</strong> cumplimiento comercial en el sistema crediticio<br />
que se encuentran entre <strong>la</strong>s bajas a nivel mundial, conservando un justo<br />
equilibrio entre el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y el bien común.<br />
35
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminaCión <strong>de</strong>l riesgo<br />
mikel uriarte<br />
1. el Contrato <strong>de</strong> segUro y el riesgo en <strong>la</strong> soCiedad<br />
Cada día es más evi<strong>de</strong>nte <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> los seguros en nuestra vida diaria<br />
y su aporte a <strong>la</strong> sociedad. Es una actividad que parece compleja, pero, en<br />
términos simples, el seguro es un contrato por medio <strong>de</strong>l cual una persona<br />
jurídica autorizada toma sobre sí ciertos riesgos <strong>de</strong> otra, obligándose a in<strong>de</strong>mnizar<br />
hasta cierto monto <strong>la</strong>s pérdidas que sufra, como consecuencia <strong>de</strong><br />
un siniestro, en el bien protegido o cubierto por el acuerdo.<br />
De esta forma, <strong>la</strong> persona que toma ese riesgo, <strong>la</strong> compañía <strong>de</strong> seguros, le<br />
presta un servicio a una persona natural o jurídica, el asegurado. Este compromiso<br />
permite que el asegurado elimine o acote <strong>la</strong>s pérdidas que pue<strong>de</strong> sufrir<br />
como consecuencia <strong>de</strong> sucesos tan diversos como incendios, acci<strong>de</strong>ntes,<br />
catástrofes naturales o enfermeda<strong>de</strong>s.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l individuo protegido, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> resulta<br />
enormemente beneficiosa, porque le permite concentrarse en sus propias<br />
activida<strong>de</strong>s y eliminar una contingencia. Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> compañía<br />
<strong>de</strong> seguros, ésta obtiene una remuneración por tomar el riesgo y diseminarlo<br />
entre muchas personas que también lo enfrentan, lográndose así una<br />
administración más eficiente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exposiciones a riesgos y <strong>de</strong> los recursos<br />
que <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>stinarse a enfrentarlos.<br />
Luego, los seguros asumen <strong>la</strong>s fluctuaciones <strong>de</strong> ingresos, tipos <strong>de</strong> interés,<br />
sobrevida, exposiciones catastróficas, entre otros elementos, produciendo<br />
en el asegurado un efecto positivo en su riqueza. Las compañías <strong>de</strong> seguro<br />
pue<strong>de</strong>n tomar dichas exposiciones, puesto que <strong>la</strong>s distribuyen entre todos<br />
sus asegurados y reasegurados, mitigando el impacto <strong>de</strong> cada siniestro en<br />
particu<strong>la</strong>r.<br />
Conviene aquí hacer presente un aspecto importante en el análisis sobre<br />
el seguro que no siempre es tomado en consi<strong>de</strong>ración: para <strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong><br />
existencia <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> seguro constituye un incentivo al comportamiento<br />
“virtuoso” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, toda vez que producen una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pérdidas ocasionadas por los siniestros.<br />
El incentivo se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que, cuando existen seguros disponibles<br />
a precios razonables, <strong>la</strong>s personas se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los riesgos a los que<br />
37
38<br />
están expuestos, pero, al mismo tiempo, toman conciencia <strong>de</strong> su costo, por<br />
lo que se generan estímulos para a adoptar medidas tendientes a reducir los<br />
peligros a los que se está afecto.<br />
Por ejemplo, cuando un individuo conoce el costo que tiene asegurarse<br />
contra un <strong>de</strong>sastre natural en particu<strong>la</strong>r en su vivienda, es muy probable que,<br />
a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> optar entre distintas alternativas <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> construcción, opte<br />
por <strong>la</strong> más segura, al haber asumido el mayor valor que podría significar proteger<br />
íntegramente una <strong>de</strong> menor calidad. Como resultado, <strong>la</strong> sociedad termina<br />
tomando seguros por casas más seguras y a menor costo.<br />
Sin embargo, los beneficios <strong>de</strong>l seguro no están garantizados a todo evento. Para<br />
obtenerlos, se <strong>de</strong>ben reunir ciertas condiciones básicas en <strong>la</strong> contratación:<br />
1. Información sobre el riesgo. En otras pa<strong>la</strong>bras, el futuro asegurado <strong>de</strong>be<br />
entregar todos los antece<strong>de</strong>ntes que permitan a <strong>la</strong> compañía evaluar el riesgo<br />
que asume; entre ellos, i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l bien asegurado, objetivo <strong>de</strong>l seguro,<br />
entorno que afecta al bien.<br />
2. Existencia <strong>de</strong>l interés asegurable. En términos simples, es una re<strong>la</strong>ción,<br />
susceptible <strong>de</strong> valoración económica, que <strong>de</strong>be existir entre el asegurado y<br />
<strong>la</strong> materia asegurada, que se traduce en evitar <strong>la</strong> ocurrencia <strong>de</strong>l riesgo y sus<br />
consecuencias.<br />
3. Consentimiento entre <strong>la</strong>s partes respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s coberturas <strong>de</strong>finidas y el<br />
pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> prima. Para ello es fundamental que ambas partes cuenten con <strong>la</strong><br />
información al tiempo <strong>de</strong> prestar su consentimiento.<br />
4. El contrato se perfecciona con el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> prima <strong>de</strong>l seguro. Este valor se<br />
<strong>de</strong>terminará <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> información disponible para el asegurador.<br />
Nos <strong>de</strong>tendremos en el primer requisito.<br />
2. <strong>la</strong> informaCión <strong>de</strong>l riesgo en el Contrato <strong>de</strong> segUros<br />
Para que el contrato <strong>de</strong> seguros se pueda celebrar en condiciones a<strong>de</strong>cuadas<br />
para el asegurado y <strong>la</strong> compañía, es indispensable que ésta cuente con<br />
toda <strong>la</strong> información necesaria para po<strong>de</strong>r conocer y cuantificar el riesgo que<br />
asumirá. Estos <strong>datos</strong> <strong>de</strong>ben ser suficientes, veraces y oportunos.<br />
Deben ser suficientes, es <strong>de</strong>cir, contener todos los antece<strong>de</strong>ntes que permitan<br />
conocer el riesgo y cuantificarlo, lo que incluye <strong>la</strong> información tanto respecto<br />
<strong>de</strong> lo asegurado (por ejemplo, <strong>la</strong>s características y estado <strong>de</strong>l automóvil)<br />
como <strong>de</strong>l comportamiento que ha tenido <strong>la</strong> persona en re<strong>la</strong>ción a este riesgo.<br />
La información también <strong>de</strong>be ser veraz, en cuanto se requiere que sea verda<strong>de</strong>ra<br />
y susceptible <strong>de</strong> comprobación. En este sentido, <strong>la</strong> compañía <strong>de</strong> seguros<br />
<strong>de</strong>berá tener acceso a los informes que permitan verificar esa veracidad.<br />
Y también <strong>la</strong> información <strong>de</strong>be ser oportuna, toda vez que <strong>la</strong> compañía<br />
<strong>de</strong>be conocer<strong>la</strong> al tiempo en que toma <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> cubrir el riesgo y <strong>de</strong> fijar<br />
el valor a <strong>la</strong> prima <strong>de</strong>l seguro.
La necesidad <strong>de</strong> esta información para <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong>l seguro fue recogida<br />
por <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción chilena con <strong>la</strong> dictación <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Comercio, en<br />
1865. En efecto, el articulo 516 <strong>de</strong>l Código exige que toda póliza <strong>de</strong>be contener,<br />
entre otros antece<strong>de</strong>ntes, “<strong>la</strong> enunciación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s circunstancias<br />
que puedan suministrar al asegurador un conocimiento exacto y completo <strong>de</strong><br />
los riesgos, y <strong>la</strong> <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más estipu<strong>la</strong>ciones que hicieren <strong>la</strong>s partes”. 1<br />
En <strong>la</strong> misma línea, el artículo 556 seña<strong>la</strong> que el asegurado está obligado<br />
“a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar sinceramente todas <strong>la</strong>s circunstancias necesarias para i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong><br />
cosa asegurada y apreciar <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> los riesgos”. 2 Esta norma es <strong>de</strong> gran<br />
importancia, porque confirma que, para <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción chilena, recae sobre el<br />
asegurado <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> informar, no bastando <strong>la</strong> mera obligación pasiva<br />
<strong>de</strong> no mentir.<br />
Por último, confirma lo anterior lo dispuesto en el artículo 557, que permite<br />
rescindir el contrato <strong>de</strong> seguro, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>jarlo sin efecto, “por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones<br />
falsas o erróneas o por <strong>la</strong>s reticencias <strong>de</strong>l asegurado acerca <strong>de</strong><br />
aquel<strong>la</strong>s circunstancias que, conocidas por el asegurador, pudieran retraerle<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong>l contrato o producir alguna modificación sustancial en<br />
sus condiciones”. 3<br />
3. proBlemas asoCiados a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> informaCión<br />
en materia eConómiCa<br />
Las normas que hemos citado <strong>de</strong>muestran <strong>la</strong> importancia que le da <strong>la</strong> ley<br />
a <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> esa información veraz, suficiente y oportuna <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l<br />
que preten<strong>de</strong> asegurarse, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada al asegurador, para que pueda celebrarse<br />
en condiciones a<strong>de</strong>cuadas el contrato <strong>de</strong> seguro.<br />
Este aspecto tiene un trasfondo económico y actuarial, porque permite<br />
evitar ciertas distorsiones que pue<strong>de</strong>n afectar el buen funcionamiento <strong>de</strong> los<br />
mercados. En efecto, <strong>la</strong> literatura económica i<strong>de</strong>ntifica entre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nominadas<br />
fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> mercado, los bienes públicos, los monopolios y prácticas restrictivas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia, <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> propiedad y los problemas <strong>de</strong> asimetrías <strong>de</strong> información (riesgo moral,<br />
selección adversa, señalización, principal y agente). 4<br />
Son estos problemas <strong>de</strong> asimetrías <strong>de</strong> información, especialmente riesgo<br />
moral, selección adversa y señalización, 5 los que se preten<strong>de</strong>n evitar con <strong>la</strong>s<br />
1 artículo 516 <strong>de</strong>l código <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong> chile.<br />
2 artículo 556 <strong>de</strong>l código <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong> chile.<br />
3 artículo 557 <strong>de</strong>l código <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong> chile.<br />
4 Ver, por ejemplo, <strong>la</strong>rroulet y mochón, Economía, mcGraw-hill, 2004.<br />
5 en el caso <strong>de</strong>l riesgo moral, lo que ocurre es que el comportamiento <strong>de</strong>l asegurado no es observable<br />
para <strong>la</strong> compañía aseguradora, o que, aun siendo observable, no es verificable. <strong>la</strong> señalización se refiere<br />
a <strong>la</strong>s acciones observables tomadas por un agente económico, en este caso el asegurado, para convencer<br />
a <strong>la</strong> parte opuesta <strong>de</strong>l valor o alcance <strong>de</strong> su riesgo. <strong>la</strong> selección adversa se da en el esquema en el momento<br />
<strong>de</strong> firmar un contrato, ya que el asegurado tiene menos información que <strong>la</strong> compañía sobre alguna<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s características pertinentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
39
40<br />
normas que en esta materia contiene nuestro Código <strong>de</strong> Comercio para el<br />
contrato <strong>de</strong> seguro.<br />
Precisamente, uno <strong>de</strong> los medios que se utilizan en cuanto a regu<strong>la</strong>ción<br />
económica para reducir estas fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> mercado en materia <strong>de</strong> asimetría <strong>de</strong><br />
información, es proveer al que contrata <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> información<br />
que le permita conocer <strong>de</strong> mejor forma el comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contraparte y tomar sus <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> manera más conveniente.<br />
Tal es el caso <strong>de</strong>l seguro, don<strong>de</strong> el legis<strong>la</strong>dor ha otorgado a <strong>la</strong> obligación<br />
<strong>de</strong>l asegurado <strong>de</strong> entregar información al asegurador una importancia mucho<br />
más allá que <strong>la</strong> usual en <strong>la</strong> contratación civil o comercial. No basta con que<br />
no entregue información falsa, sino que <strong>de</strong>be entregarle toda <strong>la</strong> información<br />
necesaria para que pueda conocer el riesgo que está asumiendo.<br />
Se busca <strong>de</strong> esta forma evitar que el mercado funcione distorsionadamente,<br />
porque si no existe esa información para el asegurado surgen dos costos<br />
in<strong>de</strong>seados:<br />
1. Primas más altas para todos. Como el asegurador no tiene <strong>la</strong> posibilidad<br />
<strong>de</strong> conocer con exactitud el riesgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, termina asignando a<br />
todos una expectativa <strong>de</strong> riesgo mayor y asociándoles una tarifa más alta por<br />
el seguro. Por ejemplo, si yo no puedo saber con exactitud si una persona ha<br />
chocado diez veces el año anterior, versus <strong>la</strong> que no chocó ninguna vez, no<br />
es posible reflejar en el precio <strong>la</strong> diferencia que el riesgo <strong>de</strong> cada cual representa.<br />
2. Incentivos perversos. Si el asegurador no pue<strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> información<br />
<strong>de</strong>l comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas frente al riesgo asegurado, <strong>la</strong> persona<br />
que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> hábitos menos cuidadosos, y que incluso asume mayores riesgos<br />
al sentirse asegurada, perjudica a <strong>la</strong> que es diligente y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un comportamiento<br />
contrario. Es <strong>de</strong>cir, se verifica el problema <strong>de</strong>l riesgo moral.<br />
4. UtilizaCión <strong>de</strong> informaCión y Bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> para<br />
el segUro<br />
La necesidad <strong>de</strong> contar con información <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l asegurado y el logro<br />
<strong>de</strong> los beneficios que hemos seña<strong>la</strong>do chocan en <strong>la</strong> actualidad con <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s<br />
propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad que han alcanzado los mercados <strong>de</strong> servicios<br />
financieros, principalmente por <strong>la</strong> contratación masiva y por el uso <strong>de</strong> canales<br />
asociados a <strong>la</strong> tecnología.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación masiva, lo que ocurre es que <strong>la</strong>s compañías<br />
ven<strong>de</strong>n seguros bajo condiciones estandarizadas con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> lograr<br />
economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> que permitan una reducción <strong>de</strong> los costos y <strong>la</strong> consecuente<br />
baja en los precios, permitiendo el acceso a los seguros a gran parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que <strong>de</strong> otra manera no acce<strong>de</strong>ría. El problema es que esa<br />
contratación masiva <strong>de</strong>ja atrás el marco en que se celebraban los seguros anti-
guamente, esto es, con <strong>la</strong> negociación cara a cara <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes, con el tiempo<br />
y <strong>la</strong> oportunidad para requerir y procesar <strong>la</strong> información.<br />
Luego, para realizar esta contratación masiva y mantener los beneficios<br />
<strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada cuantificación <strong>de</strong> los riesgos, se requiere acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> información<br />
que se encuentra en <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> disponibles. Para ello es<br />
fundamental que estas bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sean confiables y que permitan extraer<br />
rápidamente <strong>la</strong> información.<br />
Por otra parte, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación masiva está el nuevo fenómeno<br />
<strong>de</strong> los canales masivos <strong>de</strong> distribución, que aprovechan <strong>la</strong> tecnología para comercializar<br />
los seguros a gran esca<strong>la</strong>, incluso sin <strong>la</strong> presencia física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes.<br />
Hoy ya es usual que se coticen y contraten seguros <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes para automóviles<br />
a través <strong>de</strong> los sitios web <strong>de</strong> casas comerciales o <strong>de</strong> bancos.<br />
Cuando se trata <strong>de</strong> canales masivos y que utilizan estos medios, <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en tiempo real se hace aun más relevante,<br />
en términos <strong>de</strong> que, <strong>de</strong> no existir esta posibilidad, no va a ser posible prestar<br />
el servicio o se <strong>de</strong>terminará a una tarifa “p<strong>la</strong>na” y “ciega”, que ocasionará los<br />
perjuicios ya i<strong>de</strong>ntificados.<br />
5. <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y Bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong>: regU<strong>la</strong>Ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628<br />
La necesidad <strong>de</strong> que existan antece<strong>de</strong>ntes confiables y <strong>de</strong> rápido acceso para<br />
facilitar <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong>l seguro <strong>de</strong>be ser satisfecha en consonancia con los<br />
principios y normas bajo los cuales esos <strong>datos</strong> pue<strong>de</strong>n ser mantenidos.<br />
Conviene tener presente que, para los efectos <strong>de</strong> su uso, en materia <strong>de</strong><br />
seguros, <strong>la</strong> información que exista en <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>berá cumplir con<br />
ciertas exigencias:<br />
a) La información <strong>de</strong>be ser confiable, en cuanto su contenido <strong>de</strong>be ser<br />
veraz y no susceptible <strong>de</strong> ser interferido por terceros.<br />
b) La información <strong>de</strong>be ser actualizada.<br />
c) El acceso a <strong>la</strong> información <strong>de</strong>be darse a través <strong>de</strong> mecanismos rápidos<br />
y eficientes.<br />
d) El acceso a <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> información <strong>de</strong>be resguardar<br />
<strong>la</strong> reserva a <strong>la</strong> que están obligadas <strong>la</strong>s compañías con sus clientes.<br />
Este tema no es nuevo para <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> seguros, porque siempre se<br />
ha entendido que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción que el<strong>la</strong>s tienen con sus clientes está amparada<br />
por el secreto comercial y <strong>la</strong> reserva, <strong>protección</strong> indispensable para que los<br />
clientes entreguen su información.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s facilida<strong>de</strong>s otorgadas por <strong>la</strong> tecnología para reunir y acce<strong>de</strong>r<br />
fácilmente a los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> han generado en el último tiempo<br />
nuevos <strong>de</strong>safíos para <strong>la</strong> <strong>protección</strong> que se <strong>de</strong>be otorgar a <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas. En esa línea, <strong>la</strong> dictación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 vino a establecer un<br />
41
42<br />
marco normativo para el manejo <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong>,<br />
estableciendo en qué casos y bajo qué condiciones esa información fue<br />
utilizada.<br />
De ese marco normativo cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>s siguientes disposiciones:<br />
1. El tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal en registros o bancos <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> por organismos públicos o por particu<strong>la</strong>res se sujetará a <strong>la</strong>s disposiciones<br />
<strong>de</strong> esa ley. 6<br />
2. Se <strong>de</strong>nomina registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> al conjunto organizado <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>de</strong> carácter personal, sea automatizado o no y cualquiera sea <strong>la</strong> forma o modalidad<br />
<strong>de</strong> su creación u organización, que permita re<strong>la</strong>cionar los <strong>datos</strong> entre<br />
sí, así como realizar todo tipo <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. 7<br />
3. El tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sólo pue<strong>de</strong> efectuarse cuando esa<br />
ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titu<strong>la</strong>r consienta expresamente<br />
en ello. La persona que autoriza <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>bidamente informada respecto<br />
<strong>de</strong>l propósito <strong>de</strong>l almacenamiento <strong>de</strong> sus <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y su posible<br />
comunicación al público. 8<br />
4. No requiere autorización el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que provengan<br />
o que se recolecten <strong>de</strong> fuentes accesibles al público, cuando sean<br />
<strong>de</strong> carácter económico, financiero, bancario o comercial; se contengan en<br />
listados re<strong>la</strong>tivos a una categoría <strong>de</strong> personas que se limiten a indicar antece<strong>de</strong>ntes<br />
tales como <strong>la</strong> pertenencia <strong>de</strong>l individuo a ese grupo, su profesión<br />
o actividad, sus títulos educativos, dirección o fecha <strong>de</strong> nacimiento; o sean<br />
necesarios para comunicaciones comerciales <strong>de</strong> respuesta directa o comercialización<br />
o venta directa <strong>de</strong> bienes o servicios. 9<br />
5. Tampoco requerirá <strong>de</strong> esta autorización el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
que realicen personas jurídicas privadas para el uso exclusivo suyo, <strong>de</strong><br />
sus asociados y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s a que están afiliadas, con fines estadísticos, <strong>de</strong><br />
tarificación u otros <strong>de</strong> beneficio general <strong>de</strong> aquéllos. 10<br />
De <strong>la</strong>s normas citadas se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> c<strong>la</strong>ramente que el tratamiento <strong>de</strong> los<br />
<strong>datos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas sólo pue<strong>de</strong> realizarse previa autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r. Esta<br />
norma tiene en términos generales sólo dos excepciones, en que no se requiere<br />
dicha autorización: <strong>la</strong> recolección <strong>de</strong> <strong>datos</strong> provenientes <strong>de</strong> fuentes<br />
accesibles al público y “el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que realicen personas<br />
jurídicas privadas para el uso exclusivo suyo, <strong>de</strong> sus asociados y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s a que están afiliadas, con fines estadísticos, <strong>de</strong> tarificación u<br />
otros <strong>de</strong> beneficio general <strong>de</strong> aquéllos”. Esta última excepción es <strong>de</strong> gran<br />
importancia, porque su justificación radica precisamente en <strong>la</strong>s razones que<br />
6 artículo 1, ley 19.628, sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
7 artículo 2, ley 19.628, sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
8 artículo 4, ley 19.628, sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
9 artículo 4, ley 19.628, sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
10 artículo 5, ley 19.628, sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.
hemos seña<strong>la</strong>do como argumento para el uso <strong>de</strong> información por parte <strong>de</strong><br />
los aseguradores, proveniente <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> y que contenga antece<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>personales</strong> no disponibles para el público en general.<br />
Tal como lo seña<strong>la</strong> el artículo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, no se requiere <strong>la</strong> autorización<br />
cuando el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> lo hace una persona jurídica privada<br />
para su uso o el <strong>de</strong> sus asociados, siempre y cuando los fines <strong>de</strong> ese uso sean los<br />
estadísticos, <strong>de</strong> tarificación y otros <strong>de</strong> beneficio general <strong>de</strong> ellos.<br />
En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> ley reconoce en este caso que <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>ben contemp<strong>la</strong>r el marco para que quienes <strong>de</strong>ben<br />
tarificar servicios puedan acce<strong>de</strong>r a el<strong>la</strong>, cumpliendo <strong>la</strong>s condiciones que se<br />
establezcan. Lo que ocurre es que, <strong>de</strong> no establecerse esta excepción, se estaría<br />
generando un espacio para un funcionamiento poco eficiente <strong>de</strong> algunos mercados,<br />
por ejemplo <strong>de</strong> los seguros, al no existir <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> tarificar con<br />
información precisa sobre <strong>la</strong>s condiciones para contratar los servicios.<br />
El hecho <strong>de</strong> que el legis<strong>la</strong>dor haya contemp<strong>la</strong>do una excepción a <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> requerir autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r no significa que <strong>de</strong>jen <strong>de</strong> establecerse<br />
procedimientos y condiciones para proteger <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Más aun, al existir <strong>la</strong> excepción, con mayor razón se hacen necesarias esas<br />
protecciones.<br />
Así lo entendió el legis<strong>la</strong>dor, que exigió <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> quienes están autorizados<br />
a utilizar <strong>la</strong> información, el cumplimiento <strong>de</strong> los siguientes requisitos:<br />
1. El responsable <strong>de</strong>l registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> pue<strong>de</strong> establecer<br />
un procedimiento automatizado <strong>de</strong> transmisión, siempre que se cautelen los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> transmisión guar<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s tareas y<br />
finalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los organismos participantes.<br />
2. Frente a un requerimiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> mediante una red electrónica,<br />
<strong>de</strong>berá <strong>de</strong>jarse constancia <strong>de</strong>:<br />
a) La individualización <strong>de</strong>l requirente.<br />
b) El motivo y el propósito <strong>de</strong>l requerimiento.<br />
c) El tipo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se transmiten.<br />
3. La admisibilidad <strong>de</strong>l requerimiento será evaluada por el responsable <strong>de</strong>l<br />
banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que lo recibe, pero <strong>la</strong> responsabilidad por dicha petición será<br />
<strong>de</strong> quien <strong>la</strong> haga.<br />
4. El receptor sólo pue<strong>de</strong> utilizar los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> para los fines que<br />
motivaron <strong>la</strong> transmisión.<br />
6. sisgen y Uso <strong>de</strong> Bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong>: <strong>la</strong> importanCia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> aUtorregU<strong>la</strong>Ción<br />
El Sistema <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Siniestros <strong>de</strong> Seguros Generales (Sisgen)<br />
fue creado en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 80 en <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Aseguradores <strong>de</strong> <strong>Chile</strong><br />
A. G. (AACH), con el propósito <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s compañías asociadas pudieran<br />
43
44<br />
compartir <strong>la</strong> información sobre los siniestros <strong>de</strong> sus asegurados en seguros<br />
generales. De esta forma, se logra una mejor tarificación y se pue<strong>de</strong> prevenir<br />
<strong>la</strong> ocurrencia <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>s.<br />
La base abarca todos los ramos <strong>de</strong> seguros generales, pero es especialmente<br />
utilizada en vehículos motorizados. En el<strong>la</strong> se registra <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> información,<br />
el número <strong>de</strong> siniestros, los participantes (indicando si es contratante,<br />
asegurado, conductor o tercero afectado), <strong>la</strong>s pólizas y coberturas afectadas,<br />
y los montos pagados, provisionados y recuperados. Cabe hacer presente que<br />
en el año 2000 se implementa el acceso al Sisgen a través <strong>de</strong> internet.<br />
En <strong>la</strong> medida en que contiene <strong>datos</strong> no disponibles necesariamente para<br />
el público, el Sisgen pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado como una base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> para los<br />
efectos <strong>de</strong> lo dispuesto en <strong>la</strong> ley 19.628. Asimismo, se ha entendido que <strong>la</strong><br />
consulta por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías para los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pólizas <strong>de</strong> seguros cae precisamente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s excepciones contenidas en<br />
el artículo 4° <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley citada, y por lo tanto no se requiere en cada caso <strong>la</strong><br />
autorización <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res para extraer su información.<br />
Si bien <strong>la</strong> AACH adoptó todos los procedimientos y resguardos para que<br />
el Sisgen cumpliera con <strong>la</strong>s exigencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, con el tiempo se advirtió en<br />
el seno <strong>de</strong> esta entidad <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> aumentar <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> los controles<br />
aun más allá <strong>de</strong> los mínimos establecidos por <strong>la</strong> ley, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> brindar<br />
una mayor <strong>protección</strong> a los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los clientes.<br />
Para cumplir con esta finalidad, <strong>la</strong> ACCH efectuó una presentación ante<br />
el Consejo <strong>de</strong> Autorregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Compañías <strong>de</strong> Seguros, 11 para pedirle<br />
que analizara los lineamientos que era necesario impartir a <strong>la</strong>s compañías y<br />
para que estableciera estándares corporativos más exigentes que los seña<strong>la</strong>dos<br />
en <strong>la</strong> ley.<br />
Cabe hacer presente aquí <strong>la</strong> ventaja que representó el hecho que <strong>la</strong> ley<br />
19.628 fuera un marco general, con normas exigentes, pero no rígidas. Ello<br />
permitió que <strong>la</strong> autorregu<strong>la</strong>ción estableciera exigencias y procedimientos<br />
para el Sisgen, recogiendo su carácter específico pero sin <strong>de</strong>scuidar <strong>la</strong> garantía<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Las instrucciones impartidas por el Consejo <strong>de</strong> Autorregu<strong>la</strong>ción 12 el año<br />
2006 a <strong>la</strong>s compañías pue<strong>de</strong>n resumirse en:<br />
a) Las compañías <strong>de</strong> seguros <strong>de</strong>ben ve<strong>la</strong>r por el <strong>de</strong>bido resguardo <strong>de</strong> los<br />
<strong>datos</strong> que extraigan <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Siniestros <strong>de</strong> Seguros Generales, conforme<br />
a lo exigido en <strong>la</strong> ley 19.628 y en el artículo 4.5 <strong>de</strong>l Compendio <strong>de</strong><br />
Buenas Prácticas.<br />
11 Para mayor información sobre el consejo <strong>de</strong> autorregu<strong>la</strong>ción, se pue<strong>de</strong> consultar el código <strong>de</strong> autorregu<strong>la</strong>ción<br />
y el compendio <strong>de</strong> Buenas Prácticas corporativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> seguros en el sitio<br />
web http://www.aach.cl/seccion.asp?ur=y577ii3fd2<br />
12 el texto completo <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución pue<strong>de</strong> hal<strong>la</strong>rse en http://www.aach.cl/website/content/bin/344/<br />
resolución%201-2006_sisgen.pdf
) Las compañías <strong>de</strong>berán permitir el acceso a <strong>la</strong> información <strong>de</strong>l sistema<br />
sólo a quienes <strong>de</strong> su personal estén específicamente autorizados para ello,<br />
adoptando todos los resguardos para que estas personas no entreguen esta<br />
información a terceros.<br />
c) El Sisgen <strong>de</strong>berá cumplir con <strong>la</strong>s siguientes normas:<br />
1. El sistema sólo permitirá <strong>la</strong> consulta específica <strong>de</strong> información y en ningún<br />
caso contemp<strong>la</strong>rá <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en medios materiales o<br />
informáticos.<br />
2. Las consultas al sistema vía electrónica sólo podrán efectuarse mediante<br />
el acceso directo a <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> a través <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> cotización o a través<br />
<strong>de</strong> consultas individuales.<br />
3. Cuando el acceso al Sisgen se haga mediante sistemas <strong>de</strong> cotización, éstos<br />
<strong>de</strong>berán contemp<strong>la</strong>r mecanismos que impidan <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> <strong>datos</strong> más allá<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta específica y que sólo entreguen a esos sistemas los <strong>datos</strong> necesarios<br />
para su funcionamiento en consultas sobre una persona específica.<br />
4. Las compañías podrán efectuar directamente <strong>la</strong> consulta <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> una o más personas, siempre que ello se haga a través <strong>de</strong> un<br />
computador que opere bajo el sistema general <strong>de</strong> <strong>la</strong> compañía y que exija <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación y una c<strong>la</strong>ve a <strong>la</strong> persona que consulta. Las compañías <strong>de</strong>berán<br />
informar a <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Aseguradores <strong>de</strong> <strong>Chile</strong> A. G. <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas autorizadas para ingresar al sistema y mantener esta información<br />
<strong>de</strong>bidamente actualizada.<br />
5. El Sisgen <strong>de</strong>berá incluir sistemas que registren con exactitud <strong>la</strong>s consultas<br />
efectuadas al sistema, <strong>la</strong> persona que <strong>la</strong>s efectúa y los <strong>datos</strong> que extrae.<br />
7. ConClUsiones<br />
• La existencia <strong>de</strong> información suficiente es fundamental para el funcionamiento<br />
<strong>de</strong> los mercados, especialmente en aquéllos en que pue<strong>de</strong>n producirse<br />
distorsiones que afecten su buen funcionamiento. Éste es el caso <strong>de</strong>l<br />
mercado asegurador, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> información es fundamental para que exista<br />
una tarificación eficiente y que incentive los buenos comportamientos en los<br />
agentes económicos.<br />
• El uso creciente <strong>de</strong> los canales masivos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología para <strong>la</strong> contratación<br />
<strong>de</strong> los seguros hace necesario que existan bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que permitan a <strong>la</strong>s<br />
compañías obtener <strong>la</strong> información necesaria para <strong>la</strong> tarificación. No obstante,<br />
esa información <strong>de</strong>be estar resguardada y protegida <strong>de</strong> su uso in<strong>de</strong>bido, lo que<br />
forma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones comerciales propias <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> seguro.<br />
• La ley 19.628 estableció un marco a<strong>de</strong>cuado para <strong>la</strong> formación y uso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, generando un marco estricto y que al mismo<br />
tiempo reconoce <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> especificarlo en diferentes ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
actividad económica.<br />
45
46<br />
• En materia <strong>de</strong> seguros, un caso exitoso <strong>de</strong> autorregu<strong>la</strong>ción son <strong>la</strong>s normas<br />
dictadas por el Consejo <strong>de</strong> Autorregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Compañías <strong>de</strong> Seguros,<br />
<strong>de</strong>stinadas a fijar <strong>la</strong>s buenas prácticas que <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong>ben seguir<br />
en el uso y manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sobre siniestros. De esta manera, y<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, ha sido posible conjugar <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> los agentes económicos y su necesario uso para <strong>la</strong><br />
contratación comercial.
Consi<strong>de</strong>raCiones y reComendaCiones<br />
en materia <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> por organismos púBliCos<br />
rodriGo GutiÉrrez castro<br />
introdUCCión<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y el conocimiento ha conllevado<br />
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> para múltiples usos y diversas finalida<strong>de</strong>s. El<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mercado y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> ser más competitivas<br />
han motivado a éstas a conocer mejor a sus clientes, y para ello han <strong>de</strong>stinado<br />
importantes recursos a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> registros con los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> millones <strong>de</strong><br />
personas. Así, en los diversos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, y en particu<strong>la</strong>r en <strong>la</strong> industria<br />
<strong>de</strong> servicios, el uso <strong>de</strong> registros y bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> es cada vez más frecuente.<br />
El sector público no ha estado ajeno a este fenómeno y ha e<strong>la</strong>borado diversos<br />
registros con <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> para cumplir más eficientemente con <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> políticas públicas y <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados beneficios sociales.<br />
Sin embargo, es necesario reconocer que el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
es un tema complejo y con múltiples aristas, por cuanto su uso in<strong>de</strong>bido pue<strong>de</strong><br />
significar perjuicios en contra <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> dichos <strong>datos</strong>. Es por ello que<br />
en buena parte <strong>de</strong> los países este tema se encuentra regu<strong>la</strong>do. <strong>Chile</strong> no es <strong>la</strong><br />
excepción, en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, sobre tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y<br />
<strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
Los gobiernos requieren para <strong>la</strong> implementación eficaz y eficiente <strong>de</strong> sus<br />
políticas públicas conocer con precisión a los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. La<br />
entrega focalizada <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados beneficios sociales se hará <strong>de</strong> mejor manera<br />
si es posible conocer con mayor exactitud a los grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
que preten<strong>de</strong> alcanzar el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública. Es por ello que los<br />
organismos públicos, inspirados en criterios <strong>de</strong> eficacia y eficiencia, y con<br />
apoyo <strong>de</strong> los medios tecnológicos disponibles, han conformado registros o<br />
bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> diversos grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, en función <strong>de</strong><br />
necesida<strong>de</strong>s que emanan, a su vez, <strong>de</strong> distintos objetivos <strong>de</strong> política pública.<br />
Habiendo situado el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> 1 como una actividad<br />
1 en chile, <strong>la</strong> letra f) <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 seña<strong>la</strong> que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> son aquellos “re<strong>la</strong>tivos<br />
a cualquier información concerniente a personas naturales, i<strong>de</strong>ntificadas o i<strong>de</strong>ntificables”. asimismo,<br />
<strong>la</strong> letra o) <strong>de</strong>l mismo artículo seña<strong>la</strong> que se enten<strong>de</strong>rá por tratamiento a “cualquier operación o complejo<br />
<strong>de</strong> operaciones o procedimientos técnicos, <strong>de</strong> carácter automatizado o no, que permitan recolectar,<br />
almacenar, grabar, organizar, e<strong>la</strong>borar, seleccionar, extraer, confrontar, interconectar, disociar, comunicar,<br />
ce<strong>de</strong>r, transferir, transmitir o cance<strong>la</strong>r <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal, o utilizarlos en cualquier otra forma”.<br />
47
48<br />
<strong>de</strong> naturaleza instrumental al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> mejor implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas públicas, este artículo preten<strong>de</strong> aportar con una sistematización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s principales problemáticas concretas a <strong>la</strong>s que se pue<strong>de</strong> ver expuesto un<br />
directivo público en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
actualmente vigente en <strong>Chile</strong> sobre <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
En tal sentido, y sin afán <strong>de</strong> ser exhaustivo, en este artículo se realiza una<br />
breve presentación y análisis <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los principales problemas a los<br />
cuales pudiera verse enfrentado un directivo público, efectuando diversas<br />
consi<strong>de</strong>raciones y proponiendo recomendaciones que podrían ser <strong>de</strong> utilidad.<br />
En consecuencia, este documento se inscribe en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
pública, y como tal está pensado para directivos públicos y funcionarios responsables<br />
<strong>de</strong> diseñar, implementar y gestionar políticas públicas.<br />
Finalmente, cabe precisar que no se preten<strong>de</strong> realizar una crítica <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción vigente 2 , lo cual podría ser tema <strong>de</strong> otro estudio, sino más bien<br />
tratar <strong>de</strong> abordar <strong>la</strong>s diversas problemáticas o “restricciones” que <strong>la</strong> norma<br />
actual impone a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los directivos públicos. En tal sentido, este<br />
trabajo se inspira en criterios <strong>de</strong> realidad y oportunidad, i<strong>de</strong>ntificando y discutiendo<br />
esas problemáticas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> un directivo público. El<br />
impacto en <strong>la</strong> gestión pública <strong>de</strong> futuros cambios normativos en <strong>la</strong> materia<br />
podrá ser motivo <strong>de</strong> nuevos estudios.<br />
el proBlema <strong>de</strong> <strong>la</strong> CompetenCia legal<br />
El directivo público <strong>de</strong>be tener presente que el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
por parte <strong>de</strong> organismos públicos no es una actividad que pueda llevarse<br />
a cabo en forma <strong>de</strong>scontextualizada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s restricciones que impone <strong>la</strong> ley.<br />
En efecto, los organismos públicos, en <strong>la</strong> medida en que conformen bases <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, siempre <strong>de</strong>ben ve<strong>la</strong>r por que se cautelen los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> y por que <strong>la</strong> transmisión <strong>de</strong> los mismos se ajuste a <strong>la</strong>s normas legales.<br />
En dicho espíritu, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones según <strong>la</strong>s cuales<br />
se genere el tratamiento y sin importar cuál sea <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> éste, es necesario<br />
que el organismo público enmarque su accionar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su competencia y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s normas existentes en materia <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
El artículo 20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 seña<strong>la</strong> que “el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
por parte <strong>de</strong> un organismo público sólo podrá efectuarse respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
materias <strong>de</strong> su competencia y con sujeción a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s prece<strong>de</strong>ntes. En esas<br />
condiciones, no necesitará el consentimiento <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r”. Éste es el precepto<br />
fundamental y el pi<strong>la</strong>r sobre el cual se sustenta toda <strong>la</strong> discusión en materia <strong>de</strong><br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> por parte <strong>de</strong> organismos públicos.<br />
2 <strong>la</strong>s críticas a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción vigente son bastante conocidas. Éstas dicen re<strong>la</strong>ción con mecanismos<br />
<strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mación poco eficientes, sanciones <strong>de</strong> difícil aplicación y ausencia <strong>de</strong> una autoridad central <strong>de</strong><br />
control.
En función <strong>de</strong> lo establecido en ese artículo, cualquier organismo público<br />
podrá efectuar todo tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sin autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> órbita <strong>de</strong> su competencia, para lo cual no se requiere que<br />
exista texto expreso que autorice el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>; sólo se<br />
necesita que éste se inserte <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones y competencias<br />
que tiene asignada por ley.<br />
Precisamente, lo anterior no significa que un directivo público <strong>de</strong>ba suponer<br />
que un organismo público está autorizado a realizar cualquier tipo <strong>de</strong><br />
tratamiento. Por el contrario, requiere tener c<strong>la</strong>ra conciencia <strong>de</strong> que existen<br />
principios que inspiran el estatuto <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
y preocuparse <strong>de</strong> que se respeten <strong>de</strong>bidamente. Éstos son: a) principio <strong>de</strong><br />
legalidad, en <strong>la</strong> medida en que el tratamiento se enmarca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> órbita<br />
<strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución; b) principio <strong>de</strong> finalidad, tomando en consi<strong>de</strong>ración<br />
que se <strong>de</strong>be ve<strong>la</strong>r por que el tratamiento efectuado se circunscriba<br />
al fin por el cual fue capturado el dato; y c) principio <strong>de</strong> responsabilidad, el<br />
cual supone que se <strong>de</strong>be asumir el rol que le correspon<strong>de</strong> como responsable<br />
<strong>de</strong>l registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Teniendo presentes <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones seña<strong>la</strong>das, el directivo público<br />
estará preparado para enfrentar diversos cuestionamientos, tales como “<strong>la</strong><br />
institución no tiene <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s para efectuar el tratamiento <strong>de</strong> dichos <strong>datos</strong>”,<br />
o bien, “¿es necesario tener texto expreso en nuestra ley orgánica (<strong>de</strong>l<br />
organismo respectivo) que autorice el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>?”, o, alternativamente,<br />
“es posible efectuar el tratamiento <strong>de</strong> estos <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en<br />
virtud <strong>de</strong> los principios generales aplicables a los organismos públicos (ve<strong>la</strong>r<br />
por el bien común)”.<br />
La recomendación para el directivo público, entonces, es que verifique<br />
si el tratamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> se ajusta o no al ámbito<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong>l organismo respectivo, lo cual podrá requerir, eventualmente,<br />
que <strong>de</strong>ba interpretarse el rango <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> sus atribuciones y<br />
funciones. Respecto <strong>de</strong> esta tarea, el directivo público <strong>de</strong>be tener presente<br />
que <strong>la</strong> asesoría jurídica que reciba pue<strong>de</strong> tener sesgos. En un extremo estarán<br />
quienes hagan una interpretación extensiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma, sugiriendo<br />
que <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s que emanan <strong>de</strong>l estatuto jurídico <strong>de</strong>l organismo son lo<br />
suficientemente amplias como para permitir el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>. En<br />
el otro extremo, en cambio, estarán los que tengan posiciones garantistas y<br />
visualicen diversos impedimentos para que el organismo pueda efectuar el<br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sin el consentimiento <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r. Así, el directivo <strong>de</strong>berá<br />
encontrar el a<strong>de</strong>cuado equilibrio entre estos intereses en juego. Se trata<br />
<strong>de</strong> lograr que el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> cump<strong>la</strong> con su rol instrumental al<br />
servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública, pero con pleno respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>.<br />
49
50<br />
Como fuere, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva jurídica, <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l organismo público<br />
<strong>de</strong>berá darse con apego a <strong>la</strong> legalidad, por lo que <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> buscar una<br />
correcta interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley que justifique <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong> es, sin lugar a dudas, un paso fundamental para avanzar con<br />
pi<strong>la</strong>res sólidos en <strong>la</strong> implementación material <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública para <strong>la</strong> cual<br />
dicha base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> servirá instrumentalmente.<br />
Por último, es recomendable que el estudio <strong>de</strong> factibilidad jurídica que<br />
se lleve a cabo sea <strong>de</strong>bidamente documentado para efectos <strong>de</strong> tener plena<br />
certeza <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l organismo público, ya sea por razones<br />
<strong>de</strong> transparencia o para respon<strong>de</strong>r requerimientos <strong>de</strong> terceros o <strong>de</strong> los<br />
organismos <strong>de</strong> control.<br />
el proBlema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>Cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia teCnológiCa<br />
<strong>de</strong> implementaCión<br />
Llegado el momento <strong>de</strong> implementar <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, el directivo<br />
público probablemente se verá enfrentado a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estrategia tecnológica a seguir para su puesta en operación.<br />
En efecto, a menudo en los organismos públicos, así como en cualquier organización,<br />
se <strong>de</strong>berá resolver si <strong>la</strong> modalidad que se adoptará será in-housing<br />
u outsourcing. En el primer caso, se <strong>de</strong>berá adquirir los componentes <strong>de</strong> hardware<br />
y software necesarios para <strong>la</strong> operación, los que <strong>de</strong>berán ser complementados<br />
con <strong>la</strong>s correspondientes capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> administración y soporte internos.<br />
En el segundo caso, el énfasis estará puesto en los requisitos <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong><br />
servicio y seguridad que <strong>de</strong>berán exigirse a los potenciales proveedores.<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva jurídica, cualquiera sea <strong>la</strong> opción a tomar, el directivo<br />
<strong>de</strong>be tener siempre presente que el organismo público será el responsable<br />
a todo evento <strong>de</strong> los registros que almacenen <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, por lo<br />
que <strong>de</strong>berá adoptar todas <strong>la</strong>s precauciones y resguardos que sean necesarios,<br />
con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s que emanen o surjan por medios<br />
contractuales.<br />
En este tipo <strong>de</strong> situaciones, más allá <strong>de</strong>l análisis estratégico que realice el<br />
directivo público y <strong>la</strong>s diversas consi<strong>de</strong>raciones técnicas que pudieran tenerse<br />
en cuenta, el<strong>la</strong>s no lo eximirán <strong>de</strong> enfrentar cuestionamientos tales como<br />
“no existen en <strong>la</strong> institución los recursos humanos y técnicos para gestionar<br />
eficientemente y en forma segura los <strong>datos</strong>”, o, alternativamente, “no es recomendable<br />
que <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> que<strong>de</strong> encargada a terceros<br />
ajenos a <strong>la</strong> institución”, o “no <strong>de</strong>bemos permitir por ningún motivo que los<br />
<strong>datos</strong> salgan físicamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución”.<br />
No existe una “receta” aplicable para enfrentar esta <strong>de</strong>cisión. La recomendación<br />
es que se utilicen criterios técnicos y objetivos, <strong>de</strong>bidamente pon<strong>de</strong>rados<br />
con criterios estratégicos aplicables al manejo <strong>de</strong> información sensible. Corres-
pon<strong>de</strong>rá evaluar cada situación en función <strong>de</strong>l análisis que se haga tanto <strong>de</strong><br />
variables internas <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución como <strong>de</strong> variables <strong>de</strong> su entorno.<br />
Enfrentado al análisis, <strong>la</strong> opción <strong>de</strong>l outsourcing es <strong>la</strong> que, según <strong>la</strong>s preferencias<br />
<strong>de</strong> muchos directivos y asesores, revestiría un mayor riesgo, al menos<br />
en apariencia. Sin embargo, es probable que muchas veces dicha preferencia<br />
responda más bien a criterios subjetivos que objetivos, por cuanto el hecho<br />
<strong>de</strong> que los <strong>datos</strong> se guar<strong>de</strong>n in-housing no significa necesariamente que se<br />
encuentren más seguros. En ambos casos <strong>de</strong>biera respetarse <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
seguridad informática que posea <strong>la</strong> entidad, 3 con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> modalidad<br />
<strong>de</strong> implementación. Lo que se preten<strong>de</strong> es que el almacenamiento<br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> sea seguro, <strong>la</strong> recuperación sea eficiente y <strong>la</strong> disponibilidad sea<br />
permanente.<br />
Si finalmente el directivo público optara por el outsourcing, y dado que<br />
ello no implicará en ningún caso que el organismo público tras<strong>la</strong><strong>de</strong> o <strong>de</strong>legue<br />
<strong>la</strong> responsabilidad al proveedor tecnológico adjudicatario <strong>de</strong>l contrato,<br />
es recomendable que el organismo público utilice todas <strong>la</strong>s herramientas<br />
contractuales disponibles para reducir el riesgo <strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong> los <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong>. Lo anterior supone el establecimiento <strong>de</strong> cláusu<strong>la</strong>s robustas que,<br />
por una parte, procuren que el proveedor reduzca el riesgo <strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad que hayan sido adoptadas para proteger los <strong>datos</strong>,<br />
ello mediante el uso <strong>de</strong> los incentivos a<strong>de</strong>cuados (como multas o premios<br />
que sean <strong>de</strong> fácil <strong>de</strong>terminación mediante criterios objetivos), y, por otra,<br />
permitan perseguir <strong>de</strong> forma eficaz y eficiente <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s por incumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones por parte <strong>de</strong>l proveedor (que sea posible<br />
hacer efectivo el cobro <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizaciones).<br />
Se trata, en <strong>de</strong>finitiva, <strong>de</strong> evitar situaciones en que terceros no autorizados<br />
accedan a los <strong>datos</strong>, así como el eventual uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> los mismos que este<br />
hecho implicaría.<br />
el proBlema <strong>de</strong> <strong>la</strong> CaptUra U oBtenCión <strong>de</strong> los <strong>datos</strong><br />
Una vez resuelto el problema <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> los medios tecnológicos para<br />
el almacenamiento y tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>, surge <strong>la</strong> dificultad elemental<br />
<strong>de</strong> cómo obtenerlos. Evi<strong>de</strong>ntemente, <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s son diversas y <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> cada caso.<br />
En efecto, una opción es que los <strong>datos</strong> se obtengan directamente <strong>de</strong> los<br />
titu<strong>la</strong>res, lo cual eventualmente podría ser muy costoso. Peor aun, pudiese<br />
ser que esta opción no sea viable, por cuanto sea necesario primero tener los<br />
<strong>datos</strong> para po<strong>de</strong>r ubicar a los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los mismos.<br />
3 Para todos los efectos, esta política <strong>de</strong>biera ceñirse a <strong>la</strong>s recomendaciones u obligaciones establecidas<br />
en el <strong>de</strong>creto 83, norma técnica para los órganos <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l estado sobre seguridad y<br />
confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> los documentos electrónicos.<br />
51
52<br />
Otras alternativas son acce<strong>de</strong>r a fuentes <strong>de</strong> acceso público, asumiendo los<br />
consiguientes riesgos asociados a problemas <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>; o bien<br />
hacer uso <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> comerciales, consi<strong>de</strong>rando los costos respectivos.<br />
Ligado al problema <strong>de</strong> obtener los <strong>datos</strong> está el <strong>de</strong> verificar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong><br />
los mismos y, junto con ello, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> generar instancias automatizadas<br />
<strong>de</strong> validación para cumplir con este objetivo. Al respecto, es <strong>de</strong> conocimiento<br />
generalizado en el sector público que el Servicio <strong>de</strong> Registro Civil e<br />
I<strong>de</strong>ntificación ofrece servicios que permiten efectuar consultas y validaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, previo establecimiento <strong>de</strong> un convenio que especifica <strong>la</strong>s<br />
condiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> y los costos <strong>de</strong>l servicio en que <strong>de</strong>berá<br />
incurrir el organismo público. Sin embargo, diversas razones, entre otras<br />
el costo <strong>de</strong>l servicio, han llevado a muchos organismos a explorar instancias<br />
alternativas para validar <strong>datos</strong>, entre el<strong>la</strong>s, otros organismos públicos.<br />
La necesidad <strong>de</strong> los organismos públicos <strong>de</strong> contar con <strong>datos</strong> y validarlos<br />
con fuentes confiables y autorizadas ha sido el fundamento para constituir<br />
<strong>la</strong> P<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> Servicios Integrada <strong>de</strong>l Estado, instancia que serviría para<br />
satisfacer estas necesida<strong>de</strong>s, reduciendo buena parte <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> transacción<br />
originados en los requerimientos <strong>de</strong> coordinación entre organismos<br />
públicos para efectos <strong>de</strong> implementar materialmente los medios tecnológicos<br />
para <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. Sin embargo, como en el caso anterior,<br />
por diversas razones, esta iniciativa se presenta con cierto retraso en re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s que surgen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los distintos servicios públicos, en<br />
<strong>la</strong> medida en que éstos avanzan en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> sus respectivos<br />
proyectos.<br />
De este modo, se configura un escenario en que el directivo público, en<br />
ausencia <strong>de</strong> instancias centrales <strong>de</strong> coordinación y cooperación, <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>cidir<br />
por recurrir a otras alternativas, como convenios <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con<br />
otras entida<strong>de</strong>s, contribuyendo así al fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas y, consecuentemente,<br />
<strong>de</strong>bilitando a aquel<strong>la</strong>s que <strong>de</strong>biesen ser <strong>la</strong>s más idóneas para<br />
cumplir con esos fines.<br />
En estos casos, el directivo público se enfrenta a interrogantes tales como<br />
“¿validaré mis <strong>datos</strong> contra el Registro Civil o contra el (<strong>de</strong>terminado organismo)<br />
que también los posee y es igualmente confiable?”, o “¿dispondremos<br />
como institución <strong>de</strong> los recursos para pagar los servicios <strong>de</strong>l Registro Civil?”,<br />
y, si estuvieran los recursos, “¿estamos dispuestos a <strong>de</strong>sembolsarlos?”. Por<br />
otro <strong>la</strong>do, es probable que el directivo <strong>de</strong>ba enfrentar requerimientos para<br />
establecer convenios <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración que permitan el intercambio recíproco<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> con otros organismos. En estos casos, <strong>la</strong>s interrogantes podrían ser:<br />
“¿será beneficioso para nuestra institución suscribir estos convenios?” o “¿es<br />
legal el intercambio <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se nos propone (el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia<br />
legal)?”.
Por cierto, siempre está presente <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> prescindir <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> validación <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>, con el consiguiente<br />
riesgo <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los mismos.<br />
Finalmente, <strong>la</strong> recomendación que cabe realizar al directivo público en este<br />
ámbito es que <strong>de</strong>cida con criterios técnicos y estratégicos, pon<strong>de</strong>rando los costos<br />
y beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas alternativas, teniendo presente que lo que se preten<strong>de</strong><br />
es contar con <strong>datos</strong> válidos y confiables a costos razonables.<br />
el proBlema <strong>de</strong>l “apetito” posterior por los <strong>datos</strong><br />
Una vez implementada <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y estando en condición<br />
<strong>de</strong> servir a <strong>la</strong> política pública que <strong>la</strong> originó, surge en ocasiones otra problemática<br />
que el directivo público <strong>de</strong>be resolver. Ésta dice re<strong>la</strong>ción con nuevos usos<br />
que se preten<strong>de</strong> dar a los <strong>datos</strong>, ya sea por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia entidad o por un<br />
tercero, que pue<strong>de</strong> ser otro organismo público o bien un privado.<br />
Ya se ha seña<strong>la</strong>do que frente a estas situaciones se <strong>de</strong>be tener presente que<br />
el organismo público es responsable <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>, y que cualquier acción en<br />
el sentido <strong>de</strong> dar curso a <strong>la</strong>s pretensiones antes referidas <strong>de</strong>be hacerse <strong>de</strong> igual<br />
modo con apego a <strong>la</strong> legalidad y al fin por el cual el dato fue capturado. Al<br />
respecto, el directivo público <strong>de</strong>be saber que, para el caso <strong>de</strong> los organismos<br />
públicos, <strong>la</strong> ley 19.628 ha permitido el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> sin el<br />
consentimiento previo e informado por parte <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los mismos, lo<br />
cual conlleva el <strong>de</strong>ber ético <strong>de</strong> ser especialmente cauteloso en su resguardo. 4<br />
En este escenario, es posible que el directivo se enfrente a cuestionamientos<br />
como éste: “¿es posible que compartamos nuestras bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> con centros<br />
académicos para que ellos puedan realizar estudios?”, o bien a afirmaciones<br />
como <strong>la</strong> siguiente: “<strong>de</strong>bemos implementar un mecanismo <strong>de</strong> transferencia<br />
<strong>de</strong> nuestros <strong>datos</strong> o un mecanismo <strong>de</strong> consulta para que otras instituciones<br />
puedan acce<strong>de</strong>r a ellos para (sus respectivos fines)”.<br />
Es necesario <strong>de</strong>terminar el alcance que tendría <strong>la</strong> facultad legal <strong>de</strong>l organismo,<br />
en tanto pueda dar otros usos a dichos <strong>datos</strong> o bien transferirlos a<br />
terceros.<br />
En tales situaciones, <strong>la</strong>s alternativas que se le pue<strong>de</strong>n presentar al directivo<br />
son variadas. Una posibilidad es negarse a transferir los <strong>datos</strong>, si <strong>la</strong> finalidad<br />
para <strong>la</strong> cual éstos se solicitan no es compatible con aquel<strong>la</strong> que originó su captura.<br />
Otra opción es proporcionarlos tomando los resguardos correspondientes,<br />
tales como, por ejemplo, ve<strong>la</strong>r por que el tercero que los recibe enmarque<br />
su tratamiento <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus competencias, en caso <strong>de</strong> que también fuera un<br />
4 es fundamental que los organismos públicos no hagan mal uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> facultad concedida en el artículo<br />
20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, aun cuando los fines que se persigan sean visualizados como positivos. sin embargo,<br />
algunos organismos públicos, sustentándose en criterios generales <strong>de</strong> bien común, terminan vendiendo<br />
<strong>la</strong> información perteneciente a sus bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, <strong>de</strong>sviándo<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad por <strong>la</strong> cual fue<br />
capturada.<br />
53
54<br />
organismo público, o bien que éste manifieste expresamente el uso que le dará<br />
a los mismos en caso <strong>de</strong> que se tratara <strong>de</strong> un privado. También pue<strong>de</strong> darse<br />
como alternativa que <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> sea parcial, evitando <strong>la</strong> entrega<br />
<strong>de</strong> aquellos que permitan <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res, permitiendo,<br />
en consecuencia, sólo el tratamiento estadístico <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.<br />
Cualquiera sea el caso, es recomendable que el directivo cui<strong>de</strong> que <strong>la</strong> transferencia<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> se realice en el contexto <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong>bidamente documentado,<br />
o protocolo, que señale <strong>la</strong>s obligaciones que <strong>la</strong>s partes adquieren en<br />
función <strong>de</strong>l mismo, y en el cual se incluyan cláusu<strong>la</strong>s cuyo sentido sea ve<strong>la</strong>r por<br />
que nunca se vulneren los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>.<br />
el proBlema in<strong>de</strong>seaBle: el aCCeso in<strong>de</strong>Bido a los <strong>datos</strong><br />
por parte <strong>de</strong> terCeros<br />
No obstante se hayan tomado <strong>la</strong>s medidas necesarias para resguardar los<br />
<strong>datos</strong>, y con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia tecnológica <strong>de</strong> implementación que<br />
se haya <strong>de</strong>cidido seguir, <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> no están exentas <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> terceros,<br />
quienes con distintas motivaciones (<strong>de</strong> buena o ma<strong>la</strong> fe) pue<strong>de</strong>n vulnerar<br />
los mecanismos <strong>de</strong> seguridad que se hayan dispuesto para proteger los <strong>datos</strong>.<br />
En efecto, si se hace <strong>de</strong> público conocimiento una situación <strong>de</strong> acceso no<br />
autorizado a los <strong>datos</strong>, se haya realizado o no uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> los mismos,<br />
este hecho configurará <strong>de</strong> forma casi inevitable un material atractivo para <strong>la</strong>s<br />
pautas informativas <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, lo cual conllevará una<br />
evaluación negativa por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión pública.<br />
La pérdida <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong> los ciudadanos traerá consigo el <strong>de</strong>scrédito <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
función pública y, eventualmente, afectará <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> valor público pretendida<br />
por <strong>la</strong> política pública a <strong>la</strong> cual los <strong>datos</strong>, ahora vulnerados, servían<br />
instrumentalmente.<br />
En este caso, el directivo público se enfrentará a cuestionamientos tales<br />
como “¿por qué no se tomaron <strong>la</strong>s precauciones necesarias para resguardar<br />
los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas?”, o “¿cuáles son los riesgos que <strong>de</strong>berán enfrentar<br />
<strong>la</strong>s personas titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> como consecuencia <strong>de</strong> este evento?”, o bien<br />
a respuestas con carácter reivindicativo por parte <strong>de</strong> los afectados, como, por<br />
ejemplo, “se tomarán todas <strong>la</strong>s acciones legales que estén a nuestro alcance en<br />
contra <strong>de</strong>l organismo público responsable”.<br />
Con el propósito <strong>de</strong> que el directivo pueda estar mejor preparado frente<br />
a una situación como <strong>la</strong> <strong>de</strong>scrita, es recomendable que tenga c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
importancia <strong>de</strong> adoptar medidas tanto preventivas como correctivas.<br />
Des<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista preventivo, el directivo público <strong>de</strong>berá adoptar<br />
<strong>de</strong>cisiones orientadas a minimizar el riesgo, tanto mediante control técnico<br />
(seguridad informática) como mediante control jurídico (cláusu<strong>la</strong>s robustas<br />
en los contratos).
Des<strong>de</strong> una perspectiva correctiva, en cambio, será fundamental que el directivo<br />
lleve a cabo acciones tendientes a mitigar los eventuales perjuicios. En<br />
efecto, <strong>de</strong>berá hacer exigibles <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s –administrativas, civiles e<br />
incluso penales–, ya sea <strong>de</strong> funcionarios públicos o <strong>de</strong> terceros que hubieren<br />
participado, rec<strong>la</strong>mando <strong>la</strong>s in<strong>de</strong>mnizaciones <strong>de</strong> los daños morales o patrimoniales<br />
que se hubiesen ocasionado. Asimismo, <strong>de</strong>berá también hacer efectivas<br />
aquel<strong>la</strong>s cláusu<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los contratos que, habiendo previsto situaciones <strong>de</strong> este<br />
tipo, hubieran <strong>de</strong>terminado multas <strong>de</strong> beneficio fiscal.<br />
Finalmente, el directivo <strong>de</strong>berá en lo posible revertir <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> confianza<br />
por parte <strong>de</strong> los usuarios, reposicionando <strong>la</strong> imagen <strong>de</strong> <strong>la</strong> función pública mediante<br />
<strong>la</strong>s acciones comunicacionales que sean recomendables según sea el caso.<br />
ConClUsiones<br />
Dadas <strong>la</strong> ascen<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>manda por una mayor eficacia y eficiencia en <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> focalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas<br />
sobre <strong>de</strong>terminados grupos objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, el tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> por parte <strong>de</strong> los organismos públicos es una necesidad<br />
creciente y una realidad cada vez más habitual.<br />
En ese contexto, es importante que en los organismos públicos exista c<strong>la</strong>ridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> relevancia que conlleva esta actividad, por cuanto existe regu<strong>la</strong>ción<br />
especializada que los obliga a actuar en consistencia con los principios<br />
<strong>de</strong> legalidad, finalidad y responsabilidad.<br />
Es rol <strong>de</strong> los directivos públicos asegurar que esta c<strong>la</strong>ridad sea transversal a<br />
los distintos estamentos <strong>de</strong> los organismos que dirigen. No es suficiente que <strong>la</strong><br />
evaluación y verificación <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> los principios antes seña<strong>la</strong>dos<br />
sea patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas jurídicas o fiscalías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones. Debe necesariamente<br />
alcanzar a <strong>la</strong>s áreas encargadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
y <strong>de</strong> aquél<strong>la</strong>s responsables <strong>de</strong> proporcionar y administrar los medios tecnológicos<br />
que permitan <strong>la</strong> implementación y uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Es fundamental que los directivos públicos actúen con rigurosidad cuando se<br />
vean enfrentados a <strong>de</strong>cisiones que involucren el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>,<br />
por cuanto se trata <strong>de</strong> resguardar un bien tan preciado como <strong>la</strong> intimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas.<br />
Finalmente, el <strong>de</strong>safío para los directivos públicos consiste en conciliar equilibradamente<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> tratar <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> con <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> proteger<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> sus titu<strong>la</strong>res, utilizando criterios <strong>de</strong> eficiencia y legalidad.<br />
este texto fue presentado en el seminario técnico “Protección <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>”,<br />
organizado por expansiva y <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> universidad<br />
<strong>de</strong> chile, realizado el 1 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2008.<br />
55
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
en el seCtor <strong>de</strong> <strong>la</strong> edUCaCión<br />
lorena donoso<br />
introdUCCión<br />
Los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> son y han sido a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia uno <strong>de</strong> los<br />
principales activos <strong>de</strong> una institución. El caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación<br />
no dista mucho <strong>de</strong> esta realidad. Des<strong>de</strong> que <strong>la</strong> persona ingresa al sistema educacional,<br />
<strong>la</strong>s instituciones en <strong>la</strong>s cuales cursa sus estudios acopian una cantidad<br />
no <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable <strong>de</strong> <strong>datos</strong> referidos a el<strong>la</strong>, los que son usados para diversas<br />
finalida<strong>de</strong>s, como veremos en <strong>la</strong>s páginas siguientes.<br />
Debemos consi<strong>de</strong>rar que, <strong>de</strong> acuerdo al concepto legal, un dato personal es<br />
toda información re<strong>la</strong>tiva a una persona, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> que se trate<br />
<strong>de</strong> texto, imagen, sonido o incluso muestras físicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma persona. Por<br />
su parte, según el artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, aquellos <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> “se<br />
refieren a <strong>la</strong>s características físicas o morales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas o a hechos o circunstancias<br />
<strong>de</strong> su vida privada o intimidad, tales como los hábitos <strong>personales</strong>,<br />
el origen racial, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ologías y opiniones políticas, <strong>la</strong>s creencias o convicciones<br />
religiosas, los estados <strong>de</strong> salud físicos o psíquicos y <strong>la</strong> vida sexual”.<br />
Una primera precisión que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> lo anterior es que para que un<br />
dato sea susceptible <strong>de</strong> ser calificado como “personal” es necesario que sea atribuible<br />
a una persona <strong>de</strong>terminada o <strong>de</strong>terminable y, por lo tanto, no podrán<br />
ser consi<strong>de</strong>rados como tal aquel<strong>la</strong>s informaciones que han sido objeto <strong>de</strong> una<br />
operación específica <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, cual es <strong>la</strong> disociación, entendida<br />
como el proceso irreversible a través <strong>de</strong>l cual se genera un dato no atribuible a<br />
una persona <strong>de</strong>terminada o <strong>de</strong>terminable. Nos referimos a informaciones estadísticas,<br />
entendidas como “el dato que, en su origen, o como consecuencia <strong>de</strong> su<br />
tratamiento, no pue<strong>de</strong> ser asociado a un titu<strong>la</strong>r i<strong>de</strong>ntificado o i<strong>de</strong>ntificable”. Hacemos<br />
referencia a ello porque en materia educacional reviste especial importancia,<br />
sobre todo <strong>de</strong> cara a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración e implementación <strong>de</strong> políticas públicas.<br />
el dato personal en los sistemas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>de</strong>l sistema edUCaCional<br />
Si echamos una simple mirada a <strong>la</strong> información que se genera en el seno<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s educacionales, como asistencia y puntualidad, notas, libros<br />
solicitados en biblioteca y comportamiento frente a <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> con-<br />
57
58<br />
servación y/o <strong>de</strong>volución, y <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas “anotaciones conductuales” negativas<br />
y positivas, por mencionar algunas, y <strong>la</strong>s sumamos a aquellos <strong>datos</strong><br />
que son objeto <strong>de</strong> tratamiento por parte <strong>de</strong> estas entida<strong>de</strong>s pero que son<br />
generados por terceros –por ejemplo, <strong>la</strong>s licencias médicas <strong>de</strong>l estudiante y<br />
los informes sociales, entre otros–, po<strong>de</strong>mos advertir que estas instituciones<br />
manejan muchos <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>; es más, mucha <strong>de</strong> <strong>la</strong> información que<br />
consta en sus sistemas <strong>de</strong> tratamiento tiene un alto grado <strong>de</strong> sensibilidad.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que son objeto <strong>de</strong> tratamiento no se<br />
refieren sólo al educando, sino que en una parte importante sus titu<strong>la</strong>res son<br />
personas <strong>de</strong> su entorno.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo anterior, <strong>de</strong>bemos tener presente, a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> abordar <strong>la</strong><br />
tarea, que, <strong>de</strong> acuerdo al concepto legal, constituyen operaciones <strong>de</strong> tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, conforme a <strong>la</strong> letra o) <strong>de</strong>l mismo artículo 2,<br />
“cualquier operación o complejo <strong>de</strong> operaciones o procedimientos técnicos,<br />
<strong>de</strong> carácter automatizado o no, que permitan recolectar, almacenar, grabar,<br />
organizar, e<strong>la</strong>borar, seleccionar, extraer, confrontar, interconectar, disociar,<br />
comunicar, ce<strong>de</strong>r, transferir, transmitir o cance<strong>la</strong>r <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal,<br />
o utilizarlos en cualquier otra forma”. Siendo así, no será necesario que se<br />
ingrese <strong>la</strong> información en una base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> para que haya un tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> propiamente tal, sino que bastará con que ellos consten en sistemas<br />
manuales <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, como libros <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ses, pruebas<br />
rendidas por el estudiante o instrumentos semejantes.<br />
La pregunta natural que nos surge frente a esta evi<strong>de</strong>ncia es <strong>la</strong> siguiente:<br />
¿cuál es el estándar <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que <strong>de</strong>be cumplirse por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s ligadas al sistema educacional? Ello, consi<strong>de</strong>rando que el<br />
objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> es que el tratamiento <strong>de</strong><br />
éstos se realice <strong>de</strong> acuerdo a parámetros <strong>de</strong> lealtad y licitud, <strong>de</strong> manera que<br />
no afecte in<strong>de</strong>bidamente <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que son<br />
objeto <strong>de</strong> tratamiento. A este objetivo primario <strong>de</strong>bemos agregar, en el caso<br />
que nos ocupa, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> proteger los intereses superiores <strong>de</strong> los niños<br />
que integran el sistema educacional.<br />
Si bien <strong>la</strong> normativa nacional entien<strong>de</strong> que el sistema educacional es <strong>la</strong> forma<br />
en <strong>la</strong> cual se organiza <strong>la</strong> educación formal y sus diferentes niveles, 1 <strong>de</strong> nuestro<br />
<strong>la</strong>do consi<strong>de</strong>raremos que integran parte <strong>de</strong> nuestro análisis aquel<strong>la</strong>s instituciones<br />
que se ocupan <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia, como sa<strong>la</strong>s cunas y<br />
jardines infantiles, hasta aquel<strong>la</strong>s que juegan un rol importante en <strong>la</strong> formación<br />
1 “el sistema educativo se organiza en un nivel preesco<strong>la</strong>r, que atien<strong>de</strong> niños menores <strong>de</strong> seis años,<br />
mediante una diversidad <strong>de</strong> instituciones y re<strong>de</strong>s públicas y privadas; un nivel básico obligatorio, <strong>de</strong> ocho<br />
grados, cumplido en escue<strong>la</strong>s municipales o privadas; un nivel medio, <strong>de</strong> cuatro grados, que se ofrece<br />
en liceos con dos modalida<strong>de</strong>s (<strong>la</strong> científico-humanista, <strong>de</strong> tipo general, y <strong>la</strong> técnico-profesional, que<br />
combina estudios generales y formación para el trabajo); y un nivel superior, impartido en universida<strong>de</strong>s<br />
e institutos profesionales o centros <strong>de</strong> formación técnica (postsecundarios <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> duración)”.<br />
http://subvenciones.mineduc.cl/<strong>de</strong>stacados/enero/n2002013018192518379.html (consulta: 29.01.08).
continua <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona. Será <strong>la</strong> finalidad educativa, pues, aquel<strong>la</strong> que nos guíe a<br />
<strong>la</strong> hora <strong>de</strong> analizar <strong>la</strong> pertenencia o no <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> esta categoría. Al<br />
respecto, otra prevención importante es que, atendiendo a que en nuestro país<br />
el sistema educacional se ha organizado sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> una estructura mixta,<br />
integrada por entida<strong>de</strong>s públicas y privadas, a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir un estándar<br />
<strong>de</strong>beremos analizar el régimen jurídico <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> tanto <strong>de</strong> los<br />
organismos públicos como <strong>de</strong>l que atañe a <strong>la</strong>s personas privadas.<br />
El presente documento no busca agotar el tema, sino más bien l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong><br />
atención sobre los puntos problemáticos <strong>de</strong> esta actividad y cómo se aplican<br />
a <strong>la</strong> misma los principios <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, haciendo presentes<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo normativo e institucional a nivel nacional,<br />
a base <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia internacional.<br />
En cuanto al alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> 2006 se<br />
contabilizaron 3.645.654 2 personas matricu<strong>la</strong>das en el sistema educacional<br />
chileno (formal), lo cual representa aproximadamente un 20 por ciento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional. Si a ello sumamos <strong>la</strong>s personas matricu<strong>la</strong>das en organismos<br />
<strong>de</strong> educación que no pertenecen al sistema educacional formal, más<br />
el grupo familiar <strong>de</strong> los educandos, <strong>de</strong> los cuales los establecimientos educacionales<br />
mantienen <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> (al menos padre y/o madre <strong>de</strong>l menor o<br />
ambos), veremos que el impacto <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en esta área alcanza<br />
sobre el 50 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional. De ahí <strong>la</strong> relevancia <strong>de</strong> analizar<br />
<strong>la</strong> problemática.<br />
afeCtaCión <strong>de</strong> <strong>de</strong>reChos <strong>personales</strong> por el tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> en el sistema edUCaCional<br />
En materia <strong>de</strong> educación, el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> afecta tanto<br />
bienes jurídicos-sociales como individuales. En efecto, si bien nadie cuestiona,<br />
por su evi<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong> calidad para <strong>la</strong><br />
a<strong>de</strong>cuada y oportuna toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, ya sea <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> respectiva<br />
institución educacional como <strong>de</strong> los organismos encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas en materia <strong>de</strong> educación, no es menos evi<strong>de</strong>nte <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
resguardar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona a <strong>la</strong> que conciernen los <strong>datos</strong> que sean<br />
objeto <strong>de</strong> tratamiento.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica institucional, es fundamental que, por ejemplo, al conce<strong>de</strong>r<br />
una beca, se tengan antece<strong>de</strong>ntes suficientes y fi<strong>de</strong>dignos sobre <strong>la</strong> excelencia<br />
académica <strong>de</strong> los postu<strong>la</strong>ntes y, <strong>de</strong> ser el caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones económicas<br />
que justificarían su asignación. Lo mismo suce<strong>de</strong> a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> evaluar <strong>la</strong>s postu<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> una persona a un establecimiento educacional o cuando <strong>de</strong>be<br />
<strong>de</strong>cidirse sobre su permanencia como estudiante <strong>de</strong>l mismo.<br />
2 ministerio <strong>de</strong> educación, <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> estadísticas. estudios y estadísticas <strong>de</strong>l sistema educacional<br />
chileno. http://w3app.mineduc.cl/<strong>de</strong>dPublico/anuarios_estadisticos (consulta: 22.01.2008).<br />
59
60<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona –titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>–, el tratamiento<br />
que se realice <strong>de</strong> su información pue<strong>de</strong> conducir a un “mejor servicio”. Bajo<br />
<strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> educación personalizada, sin embargo, el manejo <strong>de</strong> los <strong>datos</strong><br />
pue<strong>de</strong> llevar también a que se tomen <strong>de</strong>cisiones que signifiquen una vulneración<br />
ilegítima <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> esa persona. Asimismo, pue<strong>de</strong>n realizarse<br />
tratamientos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que aparentemente no representen una transgresión<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, pero que en <strong>de</strong>finitiva atenten contra los principios que <strong>de</strong>ben<br />
inspirar una actividad <strong>de</strong> esta naturaleza. Es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> información<br />
a terceros para efectos <strong>la</strong>borales o para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong><br />
diversa índole.<br />
Efectivamente, en estos casos, si bien en una primera aproximación se podría<br />
sostener que el único <strong>de</strong>recho que afecta este tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> es <strong>la</strong><br />
vida privada, a nuestro enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> problemática es más compleja, y pue<strong>de</strong>n<br />
verse vulnerados otros <strong>de</strong>rechos. Es más, un tratamiento ina<strong>de</strong>cuado pue<strong>de</strong><br />
potencialmente afectar todo el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, entre<br />
ellos, el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> expresión, <strong>la</strong> honra, <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada y <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> emprendimiento. Con ello queremos<br />
evi<strong>de</strong>nciar que si en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones ligadas al sistema <strong>de</strong> educación<br />
se realiza un tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> ina<strong>de</strong>cuado, es todo el entramado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona el que pue<strong>de</strong> verse afectado, con <strong>la</strong> particu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong><br />
que el sistema educacional acompaña a <strong>la</strong> persona <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los albores y, prácticamente,<br />
durante toda su vida.<br />
De este somero análisis po<strong>de</strong>mos enten<strong>de</strong>r por qué hoy se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> reconocer un nuevo <strong>de</strong>recho fundamental: el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong>, entendido como un <strong>de</strong>recho humano instrumental, cuya<br />
satisfacción conlleva el aseguramiento <strong>de</strong> todo el entramado <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> persona. Así se ha recogido en diferentes constituciones y or<strong>de</strong>namientos<br />
jurídicos <strong>de</strong>l mundo, como, por ejemplo, en Alemania, Argentina, España,<br />
Portugal y Suecia. Asimismo, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> respeto se ha establecido en<br />
diversos instrumentos internacionales, como directivas, tratados y convenios<br />
internacionales.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que este <strong>de</strong>recho no busca el ocultamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información,<br />
sino que los <strong>datos</strong> que se traten respecto <strong>de</strong> una persona respondan en<br />
todo momento y con veracidad a su situación real, así como que <strong>la</strong> información<br />
sea tratada <strong>de</strong> manera leal y lícita y que el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> pueda<br />
siempre contro<strong>la</strong>r estas circunstancias. Siendo así, el estatuto jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> fija <strong>la</strong>s condiciones con <strong>la</strong>s que una sociedad <strong>de</strong>mocrática<br />
reconoce <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> éstos. Entendido <strong>de</strong> ese modo, una correcta<br />
aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> posibilita tanto el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los fines y obligaciones <strong>de</strong>l Estado y los particu<strong>la</strong>res como<br />
<strong>la</strong> seguridad económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transacciones financieras y comerciales, res-
guardando los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> acceso, rectificación, cance<strong>la</strong>ción y bloqueo <strong>de</strong> los<br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que son objeto <strong>de</strong> tratamiento, y el respeto a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> dichos <strong>datos</strong>.<br />
Precisamos, en todo caso, que nuestro análisis se centra en el educando,<br />
no en el personal que <strong>la</strong>bora en <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> educación, <strong>la</strong>s que estimamos<br />
quedan sujetas a <strong>la</strong> normativa general sobre tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en<br />
el ámbito <strong>la</strong>boral.<br />
or<strong>de</strong>n púBliCo teCnológiCo y tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> por <strong>la</strong>s<br />
institUCionales <strong>de</strong>l sistema edUCaCional<br />
La sociedad actual presenta características que han llevado a sostener que<br />
es necesario reconocer <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> normas y principios<br />
que integrarían lo que se ha dado en l<strong>la</strong>mar “or<strong>de</strong>n público tecnológico”.<br />
Al efecto, enten<strong>de</strong>mos por or<strong>de</strong>n público “el conjunto <strong>de</strong> condiciones fundamentales<br />
<strong>de</strong> vida social instituidas en una comunidad jurídica, <strong>la</strong>s cuales<br />
por afectar centralmente a <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> ésta, no pue<strong>de</strong>n ser alteradas<br />
por <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> los individuos ni, en su caso, por <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> normas<br />
vigentes”. 3 Aplicado a materias tecnológicas, esto supone el conjunto <strong>de</strong> normas<br />
y principios que <strong>de</strong>finen <strong>la</strong> recta or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y el uso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tecnologías, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aplicaciones prácticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> mismas en <strong>la</strong> vida<br />
social, <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>bieran tener vigencia aun más allá <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo<br />
o, incluso, en ciertos casos, imponer a los operadores jurídicos el <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong><br />
ilegitimidad <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada norma jurídica, aunque formalmente haya<br />
satisfecho los requisitos para instituirse como tal.<br />
Los especiales caracteres <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva sociedad que imponen este <strong>de</strong>sarrollo<br />
teórico tienen directa re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s que han alcanzado los<br />
sistemas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, particu<strong>la</strong>rmente cuando se interconectan<br />
entre sí e interpe<strong>la</strong>n <strong>de</strong> manera casi invisible a <strong>la</strong>s personas “<strong>de</strong> a<br />
pie”, traspasando no sólo re<strong>de</strong>s e infraestructuras tecnológicas locales, sino<br />
a<strong>de</strong>más fronteras territoriales y, por en<strong>de</strong>, jurisdiccionales.<br />
Sostenemos que <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, por tener<br />
una directa re<strong>la</strong>ción con los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas,<br />
integran este or<strong>de</strong>n público tecnológico y, por tanto, nos obligan a realizar<br />
el esfuerzo <strong>de</strong> darles una aplicación concreta en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad, siendo una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. En efecto, <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
procesamiento <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> los han convertido en<br />
po<strong>de</strong>rosos repositorios <strong>de</strong> información. Si a ello sumamos <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> información a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong>, necesariamente <strong>de</strong>beremos concluir que hoy es factible conocer prác-<br />
3 smith, J. c., “or<strong>de</strong>n público”, enciclopedia Jurídica omeba, tomo XXi, driskill, Buenos aires, 1954, p. 56.<br />
61
62<br />
ticamente todo acerca <strong>de</strong> una persona. Es más, actualmente <strong>la</strong> convergencia<br />
tecnológica hace más urgente que se hagan cumplir los estándares <strong>de</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong>, puesto que el acercamiento <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> informática<br />
(audiovisual y telecomunicaciones) hace posible el registro, tratamiento y<br />
difusión, por ejemplo, <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>os en los que participan menores. 4 Es por eso<br />
que se ha alertado sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> acentuar los niveles <strong>de</strong> resguardo al<br />
cumplimiento efectivo <strong>de</strong> los estatutos legales en esta materia. Sin embargo,<br />
este ámbito escapa al objeto <strong>de</strong> nuestro análisis.<br />
Uno <strong>de</strong> los primeros aspectos sobre los que se ha l<strong>la</strong>mado <strong>la</strong> atención es <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> que los sistemas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información estén <strong>de</strong>bidamente<br />
resguardados frente a agresiones ilegítimas que puedan afectar a <strong>la</strong><br />
confi<strong>de</strong>ncialidad y/o calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, ya sea en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> recogida <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong>, en su procesamiento y/o en <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> informes.<br />
Des<strong>de</strong> esta perspectiva, entonces, <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> seguridad y calidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> información contenida en los sistemas <strong>de</strong> tratamiento forman parte <strong>de</strong>l<br />
or<strong>de</strong>n público, integran <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> “or<strong>de</strong>n público tecnológico” y <strong>de</strong>ben<br />
ser cumplidas por <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s ligadas a <strong>la</strong> educación.<br />
el estatUto jUrÍdiCo <strong>de</strong>l sistema edUCaCional <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> óptiCa <strong>de</strong> <strong>la</strong> proteCCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
En <strong>Chile</strong>, <strong>la</strong> educación ha sido regu<strong>la</strong>da, en sus bases, en <strong>la</strong> Constitución<br />
Política <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Concretamente en el artículo 19, números 10 5 y 11.<br />
De estas normas aparece que el objetivo central <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho es contribuir<br />
al pleno <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona en <strong>la</strong>s distintas etapas <strong>de</strong> su vida. Ahora bien,<br />
<strong>la</strong> Constitución entrega a una ley <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción específica <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad educativa.<br />
Al margen <strong>de</strong> los problemas que se han <strong>de</strong>tectado respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> redacción<br />
<strong>de</strong> estas garantías fundamentales y <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s concretas que tiene nuestro<br />
país <strong>de</strong> avanzar, a base <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, hacia una sociedad más equitativa y más<br />
4 Véase, por ejemplo, http://www.mouse.cl/<strong>de</strong>tail.asp?story=2006/11/20/15/37/50 (consulta: 28.08.08)<br />
5 <strong>la</strong> constitución garantiza a todas <strong>la</strong>s personas (art. 19, nº 10): “el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación. <strong>la</strong> educación<br />
tiene por objeto el pleno <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona en <strong>la</strong>s distintas etapas <strong>de</strong> su vida. los padres<br />
tienen el <strong>de</strong>recho preferente y el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> educar a sus hijos. correspon<strong>de</strong>rá al estado otorgar especial<br />
<strong>protección</strong> al ejercicio <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho. el estado promoverá <strong>la</strong> educación parvu<strong>la</strong>ria. <strong>la</strong> educación básica<br />
y <strong>la</strong> educación media son obligatorias, <strong>de</strong>biendo el estado financiar un sistema gratuito con tal objeto,<br />
<strong>de</strong>stinado a asegurar el acceso a el<strong>la</strong>s <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación media este sistema,<br />
en conformidad a <strong>la</strong> ley, se exten<strong>de</strong>rá hasta cumplir los 21 años <strong>de</strong> edad. correspon<strong>de</strong>rá al estado,<br />
asimismo, fomentar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación en todos sus niveles; estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> investigación científica<br />
y tecnológica, <strong>la</strong> creación artística y <strong>la</strong> <strong>protección</strong> e incremento <strong>de</strong>l patrimonio cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. es<br />
<strong>de</strong>ber <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad contribuir al <strong>de</strong>sarrollo y perfeccionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación”. art.19, n° 11, seña<strong>la</strong><br />
que <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza incluye el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.<br />
<strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza no tiene otras limitaciones que <strong>la</strong>s impuestas por <strong>la</strong> moral, <strong>la</strong>s buenas<br />
costumbres, el or<strong>de</strong>n público y <strong>la</strong> seguridad nacional. <strong>la</strong> enseñanza reconocida oficialmente no podrá<br />
orientarse a propagar ten<strong>de</strong>ncia político-partidista alguna. los padres tienen el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> escoger el<br />
establecimiento <strong>de</strong> enseñanza para sus hijos. una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos<br />
mínimos que <strong>de</strong>berán exigirse en cada uno <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza básica y media y seña<strong>la</strong>rá <strong>la</strong>s<br />
normas objetivas, <strong>de</strong> general aplicación, que permitan al estado ve<strong>la</strong>r por su cumplimiento. dicha ley, <strong>de</strong>l<br />
mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial <strong>de</strong> los establecimientos educacionales<br />
<strong>de</strong> todo nivel.
competitiva, queremos hacer hincapié en aquel<strong>la</strong>s normas que entregan luces<br />
respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l estatuto <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en<br />
este importante sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
La ley 18.962, ley orgánica constitucional <strong>de</strong> enseñanza, dispone en su<br />
artículo 2 que “<strong>la</strong> educación es el proceso permanente que abarca <strong>la</strong>s distintas<br />
etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y que tiene como finalidad alcanzar su <strong>de</strong>sarrollo<br />
moral, intelectual, artístico, espiritual y físico mediante <strong>la</strong> transmisión<br />
y el cultivo <strong>de</strong> valores, conocimientos y <strong>de</strong>strezas, enmarcados en nuestra<br />
i<strong>de</strong>ntidad nacional, capacitándo<strong>la</strong>s para convivir y participar en forma responsable<br />
y activa en <strong>la</strong> comunidad”.<br />
Nuevamente, no nos haremos cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s críticas que se hacen a esta ley ni<br />
al proceso <strong>de</strong> reforma en el cual se encuentra envuelta, sino que nos centraremos<br />
en que este artículo marca <strong>la</strong> pauta sobre <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong>l proceso educativo y,<br />
por en<strong>de</strong>, <strong>de</strong>marca el ámbito en el cual <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> en este sector. Dicho en otros términos, a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> analizar los<br />
principios y normas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, éste será el marco en base al cual<br />
habrá <strong>de</strong> analizarse <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción referida al tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Si analizamos el entramado normativo en materia <strong>de</strong> educación, advertiremos<br />
que existen tratamientos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> re<strong>la</strong>cionados con el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación pero que salen <strong>de</strong> <strong>la</strong> esfera estricta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s educacionales;<br />
tal es el caso, por ejemplo, <strong>de</strong>l DFL 2 <strong>de</strong> 1998, <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación,<br />
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado <strong>de</strong>l DFL 2 <strong>de</strong> 1996,<br />
sobre subvención <strong>de</strong>l Estado a establecimientos educacionales, cuya última<br />
modificación data <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2008. Esta norma, en su artículo 6, establece<br />
los requisitos para que un establecimiento educacional opte al financiamiento<br />
a través <strong>de</strong> subvenciones, seña<strong>la</strong>ndo:<br />
“Tendrán <strong>de</strong>recho a optar a subvenciones aquellos colegios en que al menos<br />
un 15 por ciento <strong>de</strong> los estudiantes se encuentre en situación <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
socioeconómica, salvo que no se hayan presentado postu<strong>la</strong>ciones<br />
suficientes para cubrir dicho porcentaje [...]. El reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>terminará <strong>la</strong><br />
forma <strong>de</strong> medir y pon<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> vulnerabilidad, <strong>de</strong>biendo consi<strong>de</strong>rar el nivel<br />
socioeconómico <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia, el nivel <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> los padres o apo<strong>de</strong>rados<br />
<strong>de</strong>l alumno y el entorno <strong>de</strong>l establecimiento”.<br />
Como podrá advertirse, <strong>la</strong> información representativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> medición <strong>de</strong><br />
vulnerabilidad a que se refiere <strong>la</strong> norma es, a todas luces, información sensible<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> norma exige que el establecimiento educacional tenga un reg<strong>la</strong>mento<br />
e instancias <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> sus normas, sistemas <strong>de</strong> registro<br />
<strong>de</strong> sanciones por <strong>la</strong>s infracciones al mismo y otros mecanismos <strong>de</strong> registro<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a terceros distintos <strong>de</strong> los estudiantes, especialmente<br />
padres y apo<strong>de</strong>rados.<br />
63
64<br />
De estas normas surgen al menos tres registros o bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong>:<br />
a) Datos sobre vulnerabilidad <strong>de</strong> los estudiantes, registro en el cual se<br />
consignará no sólo información <strong>de</strong>l estudiante, sino a<strong>de</strong>más <strong>datos</strong> relevantes<br />
<strong>de</strong> su entorno.<br />
b) Datos sobre infracciones cursadas y resueltas.<br />
c) Datos sobre padres y apo<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> los estudiantes.<br />
De nuevo <strong>de</strong>bemos hacer presente que estos bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> involucran<br />
información <strong>de</strong> terceras personas, como los profesionales que participan en<br />
el proceso <strong>de</strong> calificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad o, incluso, aquellos que <strong>de</strong>ben<br />
intervenir en <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> los procesos infraccionales a los que se refiere <strong>la</strong><br />
norma, sin perjuicio <strong>de</strong> que no nos <strong>de</strong>tendremos en ello por estimar que se<br />
escapa al foco <strong>de</strong> nuestro presente análisis.<br />
Como seña<strong>la</strong>mos antes, esta información <strong>de</strong>be ser consi<strong>de</strong>rada “dato sensible”<br />
y, por tanto, quedar sujeta a <strong>la</strong>s normas y principios atingentes a este<br />
tipo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más, tratándose <strong>de</strong> educandos “niños” <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse que en nuestro<br />
<strong>de</strong>recho rige <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong>l Niño, promulgada a través<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>creto 830 <strong>de</strong> 1990 <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores, conforme a<br />
<strong>la</strong> cual los niños, por su vulnerabilidad, <strong>de</strong>ben ser objeto <strong>de</strong> una <strong>protección</strong><br />
especial. En particu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong>beremos tener presente que, conforme a esta convención,<br />
en toda <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s políticas públicas que rijan en <strong>la</strong> materia<br />
<strong>de</strong>be primar como criterio fundamental el l<strong>la</strong>mado “interés superior <strong>de</strong>l<br />
niño”. También resulta relevante lo dispuesto en su artículo 16: “Ningún niño<br />
será objeto <strong>de</strong> injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su<br />
domicilio o su correspon<strong>de</strong>ncia, ni <strong>de</strong> ataques ilegales a su honra y a su reputación”.<br />
Más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, en el artículo 28, en lo que respecta a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los niños a <strong>la</strong> educación, se seña<strong>la</strong> que <strong>de</strong>be procurarse que “todos<br />
los niños dispongan <strong>de</strong> información y orientación en cuestiones educacionales<br />
y profesionales y tengan acceso a el<strong>la</strong>s” (letra d). También en este artículo<br />
se dispone que se adoptarán <strong>la</strong>s medidas que sean necesarias para “fomentar <strong>la</strong><br />
asistencia regu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y reducir <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r” y que<br />
“los Estados partes adoptarán cuantas medidas sean a<strong>de</strong>cuadas para ve<strong>la</strong>r por<br />
que <strong>la</strong> disciplina esco<strong>la</strong>r se administre <strong>de</strong> modo compatible con <strong>la</strong> dignidad<br />
humana <strong>de</strong>l niño y <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> presente Convención”.<br />
En lo <strong>de</strong>más, este acuerdo prevé que se garantiza al niño <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong><br />
expresión, el <strong>de</strong>recho a formarse en i<strong>de</strong>ologías y creencias, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> asociación<br />
<strong>de</strong> acuerdo a su <strong>de</strong>sarrollo y los restantes <strong>de</strong>rechos políticos que lo<br />
preparen para <strong>la</strong> vida en sociedad. Mucha <strong>de</strong> esta información será recabada<br />
por <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación en tanto segundo entorno –<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l familiar–<br />
en el que el menor se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rá en su camino <strong>de</strong> preparación para <strong>la</strong><br />
vida en sociedad.
Conforme a estas normas, estimamos que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>l menor,<br />
en todo caso, <strong>de</strong>ben ser tratados en consonancia con el interés superior <strong>de</strong>l<br />
niño, guardando así el más estricto nivel <strong>de</strong> seguridad, tal y como correspon<strong>de</strong><br />
a los <strong>datos</strong> sensibles. De esta manera, <strong>de</strong>biera consi<strong>de</strong>rarse que <strong>la</strong> información<br />
<strong>de</strong>l menor no podrá ser tratada si no es en conformidad con <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s y principios<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en su aplicación a los calificados como sensibles,<br />
entendidos como aquellos <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que se refieren a <strong>la</strong>s características<br />
físicas o morales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, o a hechos o circunstancias <strong>de</strong> su vida privada<br />
o intimidad, como los hábitos <strong>personales</strong>, el origen racial, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ologías y<br />
opiniones políticas, <strong>la</strong>s creencias o convicciones religiosas, los estados <strong>de</strong> salud<br />
físicos o psíquicos y <strong>la</strong> vida sexual.<br />
Esta conclusión es compatible, a<strong>de</strong>más, con lo dispuesto en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
sobre enseñanza, consi<strong>de</strong>rando que los objetivos educativos se centran en <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, siendo <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> hábitos precisamente uno<br />
<strong>de</strong> los elementos centrales <strong>de</strong> este proceso.<br />
el marCo jUrÍdiCo naCional en materia <strong>de</strong> tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> apliCado al área <strong>de</strong> edUCaCión<br />
La ley 19.628, <strong>de</strong> <strong>protección</strong> a <strong>la</strong> vida privada, tiene ciertas <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s que<br />
le impi<strong>de</strong>n cumplir cabalmente con los estándares estimados a<strong>de</strong>cuados en<br />
esta materia en <strong>de</strong>recho comparado, básicamente en lo que dice re<strong>la</strong>ción con<br />
los principios <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, calidad, seguridad, procedimientos<br />
<strong>de</strong> registro y control, etcétera. De hecho, el texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley permite e incentiva<br />
estrategias que transgre<strong>de</strong>n su espíritu, no consi<strong>de</strong>ra incentivos ni sanciones<br />
para que los organismos públicos o privados se interesen en el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones que contemp<strong>la</strong>, y <strong>la</strong> acción judicial prevista para <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho no cumple los estándares <strong>de</strong> aseguramiento <strong>de</strong>l principio<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso, que <strong>de</strong>be regir a los procedimientos judiciales. Sin<br />
embargo, como ya seña<strong>la</strong>mos, adherimos a aquel<strong>la</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> doctrina que<br />
consi<strong>de</strong>ra que en esta materia po<strong>de</strong>mos invocar el or<strong>de</strong>n público tecnológico<br />
y <strong>de</strong>finir, en consecuencia, un estándar <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
en este sector.<br />
Ello es más c<strong>la</strong>ro si estimamos que, dada <strong>la</strong> sensibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
que es objeto <strong>de</strong> tratamiento y su impacto en <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional, <strong>de</strong>beremos<br />
ser especialmente rigurosos en <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> los principios rectores<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>.<br />
Sobre esta base, en primer lugar, hay que aten<strong>de</strong>r al principio <strong>de</strong> calidad<br />
en torno al cual los <strong>datos</strong> <strong>de</strong>ben ser tratados, en consonancia con <strong>la</strong> finalidad<br />
para <strong>la</strong> que fueron recogidos, <strong>de</strong>biendo ser proporcionales a dicha finalidad y<br />
respon<strong>de</strong>r en todo momento a <strong>la</strong> situación real <strong>de</strong> su titu<strong>la</strong>r.<br />
En el primer aspecto (<strong>la</strong> finalidad), enten<strong>de</strong>mos que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
65
66<br />
que constan en los registros automáticos o manuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
sistema educativo <strong>de</strong>ben ser los necesarios para cumplir con los objetivos<br />
propios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación. Por otra parte, <strong>de</strong>berán ser pertinentes,<br />
a<strong>de</strong>cuados y no excesivos, y mantenidos en <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> el tiempo<br />
que sea estrictamente necesario para estos fines. Las instituciones <strong>de</strong>berán<br />
procurar su actualización en todo momento, modificándolos cada vez que<br />
cambien <strong>la</strong>s circunstancias específicas que consignan.<br />
En <strong>de</strong>recho comparado po<strong>de</strong>mos encontrar un ejemplo normativo que<br />
ilustra <strong>la</strong> aplicación práctica <strong>de</strong> este principio. Nos referimos a <strong>la</strong> ley orgánica<br />
<strong>de</strong> enseñanza (LOE) <strong>de</strong> España, que dispone:<br />
“Los centros docentes podrán recabar los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> su alumnado<br />
que sean necesarios para el ejercicio <strong>de</strong> su función educativa. Dichos <strong>datos</strong><br />
podrán hacer referencia al origen y ambiente familiar y social, a características<br />
o condiciones <strong>personales</strong>, al <strong>de</strong>sarrollo y resultados <strong>de</strong> su esco<strong>la</strong>rización,<br />
así como a aquel<strong>la</strong>s otras circunstancias cuyo conocimiento sea necesario<br />
para <strong>la</strong> educación y orientación <strong>de</strong> los alumnos”. 6<br />
Como po<strong>de</strong>mos apreciar, <strong>la</strong> norma centra <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong> tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar satisfacción a los objetivos <strong>de</strong>l proceso educativo,<br />
para lo cual no sólo se requieren <strong>datos</strong> <strong>de</strong>l educando sino que en general<br />
<strong>de</strong> su entorno.<br />
Luego, <strong>la</strong> norma reconoce <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que los organismos cuenten<br />
con información fi<strong>de</strong>digna, entregando una responsabilidad especial al titu<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> y a su medio más próximo. Siendo así, dispone que “los<br />
padres o tutores y los propios alumnos <strong>de</strong>berán co<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> información a <strong>la</strong> que hace referencia este artículo. La incorporación <strong>de</strong> un<br />
alumno a un centro docente supondrá el consentimiento para el tratamiento<br />
<strong>de</strong> sus <strong>datos</strong> y, en su caso, <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l centro en el que<br />
hubiera estado esco<strong>la</strong>rizado con anterioridad, en los términos establecidos en<br />
<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong>”.<br />
Asimismo, enfatiza que “<strong>la</strong> información a <strong>la</strong> que se refiere este apartado será<br />
<strong>la</strong> estrictamente necesaria para <strong>la</strong> función docente y orientadora, no pudiendo<br />
tratarse con fines diferentes <strong>de</strong>l educativo sin consentimiento expreso”. Consagra<br />
<strong>de</strong> esta manera <strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>. Es más, <strong>la</strong> norma seña<strong>la</strong> expresamente que los <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> <strong>de</strong>berán ser tratados conforme a reg<strong>la</strong>s estrictas <strong>de</strong> seguridad y<br />
confi<strong>de</strong>ncialidad, restringiendo <strong>la</strong>s cesiones a terceros sólo <strong>la</strong>s que hayan sido<br />
expresamente autorizadas por los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> o sus representantes.<br />
6 ley orgánica <strong>de</strong> enseñanza, ley 2/2006, <strong>de</strong> 3 <strong>de</strong> mayo, disposición adicional vigésimo tercera, numeral<br />
1, lo cual es reproducido por <strong>la</strong>s respectivas normas en cada comunidad autónoma <strong>de</strong> españa. a modo<br />
<strong>de</strong> ejemplo, en materia <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> los alumnos, esta norma es reproducida<br />
<strong>de</strong> manera textual en <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>r 5/2006, <strong>de</strong> <strong>la</strong> secretaría General técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> consejería <strong>de</strong> educación,<br />
cultura y <strong>de</strong>portes <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> canarias.
En el caso chileno, <strong>la</strong> ley consagra en términos generales los principios<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>: <strong>la</strong> calidad, <strong>la</strong> finalidad y <strong>la</strong> seguridad.<br />
Así, a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sistema les correspon<strong>de</strong> mantener información veraz<br />
(en todo momento) y atingente al objetivo educativo. Asimismo, <strong>de</strong>ben<br />
establecerse parámetros <strong>de</strong> segmentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, <strong>de</strong> manera tal<br />
que sea <strong>la</strong> función <strong>la</strong> que <strong>de</strong>termine <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> a <strong>la</strong> cual<br />
pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r un funcionario específico. De su parte, conforme a <strong>la</strong> ley, los<br />
funcionarios que entren en contacto con los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> estarán sujetos<br />
al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> secreto, tanto <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> como <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong>. Dicho en otros términos, <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> en <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación necesariamente pasan por <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> perfiles <strong>de</strong> usuarios, a base <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones que éstos <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>sempeñar;<br />
<strong>de</strong>finiendo los atributos <strong>de</strong> acceso <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos a los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
<strong>de</strong> los estudiantes, siempre que sean estrictamente necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> sus funciones.<br />
Adicionalmente, creemos que, para dar satisfacción a este principio, cada<br />
institución <strong>de</strong>biera e<strong>la</strong>borar unas políticas <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
que sean consignadas en el reg<strong>la</strong>mento interno. Éstas tendrían que establecer<br />
<strong>la</strong>s condiciones específicas que guiarán el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> institución. Esas normas <strong>de</strong>ben ser comunicadas a<strong>de</strong>cuadamente a los<br />
padres o apo<strong>de</strong>rados al momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l alumno, acto en el que<br />
ellos <strong>de</strong>bieran dar su consentimiento expreso respecto <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> dichos<br />
<strong>datos</strong>, en lo que les concierne como titu<strong>la</strong>res y representantes <strong>de</strong> los <strong>datos</strong><br />
<strong>de</strong> los hijos menores. Asimismo, este reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>biera ser informado a los<br />
estudiantes a efectos <strong>de</strong> solicitarles su consentimiento cuando sea el caso.<br />
A<strong>de</strong>más, es preciso hacer presente que mantener información <strong>de</strong> calidad<br />
supone a veces procesos <strong>de</strong> transferencia o cesión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> –por ejemplo, en<br />
el caso <strong>de</strong> que un estudiante cambie <strong>de</strong> establecimiento educacional–, <strong>de</strong> manera<br />
permanente y/o transitoria. Estimamos que esta cesión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>be ser<br />
autorizada expresamente por los estudiantes o sus representantes legales.<br />
Para estos efectos, creemos que rige lo dispuesto en el artículo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley,<br />
en tanto que podrán establecerse sistemas automatizados <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong> entre los distintos establecimientos <strong>de</strong>l sistema educacional<br />
y entre éstos y organismos extra sistema que tengan re<strong>la</strong>ción con dichas entida<strong>de</strong>s,<br />
siempre que se resguar<strong>de</strong>n los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> respectivos<br />
y se <strong>de</strong>je constancia <strong>de</strong>: a) <strong>la</strong> individualización <strong>de</strong>l requirente, b) el motivo<br />
y el propósito <strong>de</strong>l requerimiento, y c) el tipo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se transmiten.<br />
Ello, sin perjuicio <strong>de</strong> que, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> entidad receptora <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
sólo podrá utilizarlos para <strong>la</strong> finalidad que motivó <strong>la</strong> transferencia.<br />
Ahora bien, creemos que en nuestro entorno es perfectamente aplicable el<br />
principio <strong>de</strong> proporcionalidad, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l cual los <strong>datos</strong> que pue<strong>de</strong>n ser<br />
67
68<br />
objeto <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong>ben ser aquellos que sean estrictamente necesarios<br />
para <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad educativa, <strong>de</strong>biendo en esta materia, en<br />
todo caso, perfeccionarse nuestro sistema normativo. A modo <strong>de</strong> ejemplo, <strong>la</strong><br />
ley españo<strong>la</strong> dispone al respecto que, “en todo caso, <strong>la</strong> información a <strong>la</strong> que<br />
se refiere este apartado será <strong>la</strong> estrictamente necesaria para <strong>la</strong> función docente<br />
y orientadora, no pudiendo tratarse con fines diferentes <strong>de</strong>l educativo sin<br />
consentimiento expreso”. 7<br />
En <strong>Chile</strong>, si bien esta materia se ha regu<strong>la</strong>do sólo en términos generales,<br />
pues <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> educación no se ha hecho cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación específica<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> mantener <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> calidad en los sistemas <strong>de</strong><br />
bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> a los que nos referimos, creemos que esto no es óbice para que<br />
se dé estricto cumplimiento a <strong>la</strong> misma.<br />
Otra condición <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que resulta especialmente<br />
relevante se re<strong>la</strong>ciona con su seguridad y confi<strong>de</strong>ncialidad. En efecto, <strong>de</strong><br />
acuerdo a <strong>la</strong> LOE <strong>de</strong> España a que hemos aludido, “en el tratamiento <strong>de</strong> los<br />
<strong>datos</strong> <strong>de</strong>l alumnado se aplicarán normas técnicas y organizativas que garanticen<br />
su seguridad y confi<strong>de</strong>ncialidad. El profesorado y el resto <strong>de</strong>l personal<br />
que, en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, acceda a <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y familiares<br />
o que afecten al honor e intimidad <strong>de</strong> los menores o sus familias quedarán<br />
sujetos al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> sigilo”. 8<br />
En cuanto al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> sigilo o secreto, como dijimos antes, creemos que<br />
<strong>la</strong> normativa general es suficiente, en tanto dispone en su artículo 7 que “<strong>la</strong>s<br />
personas que trabajan en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, tanto en organismos<br />
públicos como privados, están obligadas a guardar secreto sobre los<br />
mismos, cuando provengan o hayan sido recolectados <strong>de</strong> fuentes no accesibles<br />
al público, como asimismo sobre los <strong>de</strong>más <strong>datos</strong> y antece<strong>de</strong>ntes re<strong>la</strong>cionados<br />
con el banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, obligación que no cesa por haber terminado sus<br />
activida<strong>de</strong>s en ese campo”.<br />
Estimamos que c<strong>la</strong>ramente los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> generados en el sistema<br />
educativo no provienen <strong>de</strong> fuentes accesibles al público, por lo que quedarán<br />
sujetas al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> secreto que este artículo regu<strong>la</strong>. Del mismo modo, y atendido<br />
a que estos <strong>datos</strong> <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados como sensibles, creemos que<br />
al respecto no rige lo dispuesto en el artículo 4, inciso final, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628,<br />
que dispone que “tampoco requerirá <strong>de</strong> esta autorización el tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que realicen personas jurídicas privadas para el uso exclusivo<br />
suyo, <strong>de</strong> sus asociados y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s a que están afiliadas, con fines estadísticos,<br />
<strong>de</strong> tarificación u otros <strong>de</strong> beneficio general <strong>de</strong> aquéllos”.<br />
Ahora bien, otra condición importante que <strong>de</strong>rivamos <strong>de</strong> los principios<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> es <strong>la</strong> temporalidad, en el sentido <strong>de</strong> que<br />
7 ibíd, numeral 2.<br />
8 ibíd, numeral 3.
éstos <strong>de</strong>ben ser mantenidos en <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>datos</strong> y sistemas manuales sólo<br />
por el tiempo que sea necesario para dar satisfacción a <strong>la</strong> finalidad para <strong>la</strong> cual<br />
fueron recogidos.<br />
Sobre esa base, sostenemos que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>ben permanecer en<br />
<strong>la</strong> entidad <strong>de</strong> educación sólo por el tiempo que sea necesario para <strong>la</strong> satisfacción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad educativa. Esto nos impone cuestionarnos acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
factibilidad <strong>de</strong> mantener <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> salida <strong>de</strong>l educando<br />
<strong>de</strong>l establecimiento respectivo. Estimamos que en esta hipótesis sólo será<br />
factible mantener aquellos <strong>datos</strong> que sean estrictamente necesarios para <strong>la</strong>s<br />
certificaciones académicas posteriores que <strong>de</strong>ba otorgar el respectivo establecimiento,<br />
mas no aquellos <strong>datos</strong> re<strong>la</strong>tivos, por ejemplo, a sus condiciones<br />
socioeconómicas o <strong>la</strong>s <strong>de</strong> su entorno, <strong>la</strong>s prestaciones asistenciales <strong>de</strong> que hubiese<br />
sido objeto mientras estudiaba u otra información que se haya tratado<br />
con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad educativa, información que <strong>de</strong>be regirse por <strong>la</strong>s<br />
normas generales sobre temporalidad en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Debemos tener en cuenta que <strong>la</strong>s falencias <strong>de</strong>l sistema jurídico nacional<br />
conllevan <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong> información ciudadana respecto<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, particu<strong>la</strong>rmente por <strong>la</strong> inexistencia <strong>de</strong> un registro<br />
público <strong>de</strong> bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> y <strong>la</strong> carencia <strong>de</strong> una autoridad <strong>de</strong> control. Ello<br />
repercute en que, si bien <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en su vida diaria se ve afectada por el<br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> abusivo realizado por organismos públicos y privados,<br />
no tiene conocimiento sobre <strong>la</strong> real dimensión <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos ni cómo ejercerlos.<br />
Todo lo anterior, sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ra barrera <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, representada por el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tramitación judicial.<br />
Esta limitación jurídica no <strong>de</strong>be ser impedimento para <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
normas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público tecnológico, como dijimos antes.<br />
Siendo así, y consi<strong>de</strong>rando que <strong>la</strong> ley reconoce el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicidad<br />
<strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, manifestado en ciertos casos a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> obtener el consentimiento expreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona para<br />
realizar operaciones <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> que le conciernen y, en todo<br />
caso, reconociendo el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> informar <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>,<br />
reiteramos <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
<strong>de</strong>l sistema educacional informen a<strong>de</strong>cuadamente a los estudiantes<br />
y sus representantes sobre los bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> manuales o automatizados que<br />
administran y <strong>la</strong>s políticas técnicas y administrativas que les rigen.<br />
Finalmente, en lo que respecta a <strong>la</strong>s condiciones mínimas <strong>de</strong> un a<strong>de</strong>cuado<br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación, se<br />
consi<strong>de</strong>ra que <strong>de</strong>bieran establecerse mecanismos <strong>de</strong> acceso a los <strong>datos</strong> por<br />
parte <strong>de</strong> los estudiantes y sus padres y/o apo<strong>de</strong>rados que les permitan en todo<br />
momento contro<strong>la</strong>r que el tratamiento <strong>de</strong> éstos obe<strong>de</strong>ce a los principios antes<br />
enunciados.<br />
69
70<br />
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> personas<br />
Con neCesida<strong>de</strong>s edUCatiVas espeCiales<br />
Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que sufren algún grado <strong>de</strong> discapacidad, se ha<br />
previsto en nuestro <strong>de</strong>recho un estatuto jurídico especial en or<strong>de</strong>n a garantizar<br />
su <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación. Las bases <strong>de</strong> esta normativa están en <strong>la</strong><br />
Convención <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong>l Niño y han sido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das en términos<br />
genéricos en <strong>la</strong> ley 19.284, que “establece normas para <strong>la</strong> plena integración<br />
social <strong>de</strong> personas con discapacidad”. Esta ley, en su capítulo I, re<strong>la</strong>tivo<br />
al acceso a <strong>la</strong> cultura, a <strong>la</strong> información, a <strong>la</strong>s comunicaciones y al espacio<br />
físico, dispone en primer lugar que en los mecanismos previstos por los<br />
establecimientos para <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> postu<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>ben procurarse medios<br />
correctivos a fin <strong>de</strong> garantizar una participación en condiciones igualitarias<br />
a <strong>la</strong>s personas con discapacidad. Asimismo, dispone que <strong>la</strong>s bibliotecas<br />
<strong>de</strong>ben contar con sistemas que permitan el acceso al material bibliográfico<br />
para los no vi<strong>de</strong>ntes. Luego, su capítulo II se <strong>de</strong>dica específicamente al<br />
acceso a <strong>la</strong> educación.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s educativas especiales no sólo<br />
son previstas para <strong>la</strong>s personas con discapacida<strong>de</strong>s, sino a<strong>de</strong>más para cualquier<br />
persona que requiera algún grado <strong>de</strong> diferenciación con el método educativo<br />
general. Ello queda en evi<strong>de</strong>ncia si visualizamos el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
calificadas como “superdotadas”.<br />
Para nuestros efectos, nos importa <strong>de</strong>stacar que en este ámbito, tanto en<br />
<strong>la</strong> calificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> discapacidad como en aquel<strong>la</strong> que se refiere al requerimiento<br />
<strong>de</strong> alguna modalidad <strong>de</strong> educación especial, permanente o temporal,<br />
pue<strong>de</strong>n intervenir terceros ajenos al sistema educativo, como los “equipos<br />
multiprofesionales <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación”, como dice <strong>la</strong> ley, y <strong>la</strong>s Comisiones<br />
<strong>de</strong> Medicina Preventiva e Invali<strong>de</strong>z (art. 28, ley 19.284). De otra<br />
parte, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> ley, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s especiales prestarán servicios <strong>de</strong> asesoría<br />
especializada, entre otros, al sistema educativo general (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> jardines y sa<strong>la</strong>s<br />
cunas hasta los establecimientos <strong>de</strong> educación superior), en <strong>la</strong> medida en que<br />
dichos establecimientos <strong>de</strong>sarrollen programas <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> personas<br />
con discapacida<strong>de</strong>s (art. 29).<br />
Finalmente, <strong>la</strong> ley prevé que a los menores pertenecientes al ciclo básico <strong>de</strong><br />
educación que <strong>de</strong>ban permanecer internos en alguna institución especializada<br />
para su rehabilitación médico funcional, el ministerio les proporcionará<br />
<strong>la</strong> correspondiente atención esco<strong>la</strong>r (art. 31). Este caso resulta especialmente<br />
relevante a nuestros efectos, por cuanto estos niños <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rán prácticamente<br />
toda su vida personal en los establecimientos educacionales en que se<br />
encuentren internos.<br />
Con ello queremos evi<strong>de</strong>nciar que el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> educacionales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas con necesida<strong>de</strong>s especiales en muchos casos escapa<br />
al establecimiento en que el<strong>la</strong>s se encuentren matricu<strong>la</strong>das, <strong>de</strong>biendo adop-
tarse los resguardos pertinentes para garantizar que los <strong>datos</strong> sean tratados<br />
a<strong>de</strong>cuadamente.<br />
Asimismo, <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas normas vigentes en <strong>la</strong> materia queda<br />
c<strong>la</strong>ro que los <strong>datos</strong> que son objeto <strong>de</strong> tratamiento en este caso, son más<br />
amplios y más cercanos aun a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación general <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sensibles, sobre<br />
todo cuando involucran un tratamiento <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>tiva a salud,<br />
como discapacida<strong>de</strong>s físicas o sensoriales. Siendo así, ¿cómo se aplican los<br />
principios <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en esta materia?<br />
Recor<strong>de</strong>mos que el artículo 10 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 dispone que “no pue<strong>de</strong>n<br />
ser objeto <strong>de</strong> tratamiento los <strong>datos</strong> sensibles, salvo cuando <strong>la</strong> ley lo autorice,<br />
exista consentimiento <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r o sean <strong>datos</strong> necesarios para <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación<br />
u otorgamiento <strong>de</strong> beneficios <strong>de</strong> salud que correspondan a sus titu<strong>la</strong>res”.<br />
Ciertamente son sensibles aquellos que se refieren a los estados <strong>de</strong> salud físicos<br />
o psíquicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> finalidad legítima, coincidimos en que en este caso está<br />
dada por <strong>la</strong> necesidad “<strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> discriminación <strong>de</strong> los niños en función <strong>de</strong><br />
sus limitaciones, bien por pa<strong>de</strong>cer discapacida<strong>de</strong>s físicas, psíquicas, sensoriales<br />
o por manifestar graves trastornos <strong>de</strong> personalidad o conducta, y conseguir<br />
su integración en el sistema educativo, garantizándoles el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> los objetivos generales, teniendo <strong>la</strong> competencia legal para su <strong>de</strong>sarrollo<br />
los equipos <strong>de</strong> orientación educativa y psicopedagógica”. 9<br />
El sistema <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> compren<strong>de</strong>rá, pues, información <strong>de</strong>l<br />
alumno, como sus condiciones físicas y psíquicas, su grado <strong>de</strong> discapacidad<br />
o sobrecapacidad, antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> su “ficha esco<strong>la</strong>r” o su historia educativa y<br />
estilo <strong>de</strong> aprendizaje; pero también <strong>datos</strong> acerca <strong>de</strong> su entorno esco<strong>la</strong>r, como<br />
métodos educativos que se han empleado con él y su grupo, y <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> reacción e indicadores <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo social y afectivo <strong>de</strong><br />
los integrantes <strong>de</strong>l grupo curso o <strong>de</strong>l colegio, entre otros. De igual manera,<br />
respecto <strong>de</strong>l entorno familiar contendrá información acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> familia y <strong>la</strong> posición que en el<strong>la</strong> ocupa el educando, situación<br />
socioeconómica <strong>de</strong>l grupo, nivel <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> los padres y disponibilidad<br />
<strong>de</strong> ellos para apoyar el proceso educativo, por mencionar algunos aspectos.<br />
Esta información <strong>de</strong>be ser tratada según los lineamientos que emanan <strong>de</strong>l<br />
principio <strong>de</strong> calidad, conforme a los cuales sólo podrán ser tratados los <strong>datos</strong><br />
a<strong>de</strong>cuados, pertinentes y no excesivos, y únicamente podrán acce<strong>de</strong>r a ellos<br />
los profesionales que participan en el proceso educativo <strong>de</strong>l estudiante con<br />
necesida<strong>de</strong>s especiales, quedando en todo caso sujeta al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> reserva. En<br />
cuanto a <strong>la</strong> temporalidad <strong>de</strong>l almacenamiento, <strong>de</strong>biera consi<strong>de</strong>rarse que los<br />
9 marín Pérez, antonio, “i<strong>de</strong>as básicas para <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> menores en el ámbito<br />
<strong>de</strong> actividad <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> orientación educativa y psicopedagógica”. Publicación online en http://<br />
www.madrid.org/comun/<strong>datos</strong><strong>personales</strong>/0,3126,457237_458340_460419_12085100_12074666_1,00.<br />
html (consulta: 02.02.08).<br />
71
72<br />
<strong>datos</strong> serán necesarios durante todo el tiempo que dure <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>rización <strong>de</strong>l<br />
educando.<br />
Una vez finalizado el proceso educativo <strong>de</strong>bieran eliminarse o al menos<br />
bloquearse todos los <strong>datos</strong> que no sean estrictamente necesarios para <strong>la</strong> entrega<br />
<strong>de</strong> informes sobre <strong>la</strong> pertenencia <strong>de</strong>l estudiante a dicho establecimiento,<br />
período en el cual perteneció a <strong>la</strong> institución, diagnóstico y avances en su<br />
esco<strong>la</strong>rización. En todo caso <strong>la</strong> información <strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rar criterios <strong>de</strong><br />
segmentación aun cuando el estudiante haya <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> pertenecer a <strong>la</strong> institución.<br />
Respecto <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> información/consentimiento, en este caso pue<strong>de</strong>n<br />
verse involucrados dos factores, uno <strong>la</strong> menor edad y otro <strong>la</strong> incapacidad<br />
(cuando hay discapacidad sensorial), quedando c<strong>la</strong>ro que quienes <strong>de</strong>berán<br />
prestar su consentimiento respecto <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>l educando son<br />
sus representantes legales, ya sean ellos sus padres o quienes se <strong>de</strong>sempeñen<br />
como sus tutores o curadores. Si éstos no quisieran dar su consentimiento,<br />
regirá <strong>la</strong> norma que haga primar el interés superior <strong>de</strong>l niño, a base <strong>de</strong>l cual<br />
habrá <strong>de</strong> buscarse esta autorización por <strong>la</strong> vía judicial.<br />
<strong>de</strong>reChos <strong>de</strong> los titU<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> qUe son<br />
tratados por <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> edUCaCión<br />
La legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> dispone que los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong><br />
éstos tienen <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso, modificación, cance<strong>la</strong>ción y bloqueo <strong>de</strong> <strong>datos</strong>.<br />
En virtud <strong>de</strong>l primero <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos, <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> educación <strong>de</strong>ben<br />
proporcionar información a los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong> o sus representantes.<br />
La garantía <strong>de</strong> acceso compren<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona a ser informada<br />
sobre los <strong>datos</strong> re<strong>la</strong>tivos a su persona, su proce<strong>de</strong>ncia y <strong>de</strong>stinatario, el propósito<br />
<strong>de</strong>l almacenamiento y <strong>la</strong> individualización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas u organismos<br />
a los cuales sus <strong>datos</strong> son transmitidos regu<strong>la</strong>rmente. Ello supone que a <strong>la</strong><br />
persona se le entregue copia legible e inteligible <strong>de</strong> los registros <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong> su<br />
persona, con indicación <strong>de</strong> quiénes acce<strong>de</strong>n a esos <strong>datos</strong>, motivo por el cual<br />
acce<strong>de</strong>n y periodicidad con <strong>la</strong> cual se entrega o consulta esta información.<br />
Éste es el primer <strong>de</strong>recho y a <strong>la</strong> vez representa <strong>la</strong> puerta <strong>de</strong> entrada al<br />
ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras garantías previstas en <strong>la</strong> ley. En efecto, sólo una vez<br />
que <strong>la</strong> persona tome conocimiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> podrá verificar si éstos son<br />
<strong>de</strong> calidad, si son a<strong>de</strong>cuados, pertinentes y no excesivos, y si están siendo<br />
utilizados conforme al principio <strong>de</strong> finalidad. En este punto haremos alusión<br />
a los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>rechos previstos en <strong>la</strong> ley, el primero <strong>de</strong> los cuales es el que<br />
dice re<strong>la</strong>ción con que los <strong>datos</strong> que sean erróneos, inexactos, equívocos o<br />
incompletos –previa acreditación– sean modificados; que sean bloqueados<br />
aquéllos respecto <strong>de</strong> los cuales no pueda comprobarse su veracidad o bien el<br />
fundamento legal <strong>de</strong> su tratamiento sea dudoso, y se tendrá <strong>de</strong>recho a exigir
que <strong>de</strong>rechamente se cancelen los <strong>datos</strong> en los casos en que estén caducos o<br />
carezcan <strong>de</strong> fundamento legal.<br />
En esta materia nos l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción dispone que el <strong>de</strong>recho<br />
a obtener copia gratuita <strong>de</strong> los registros o <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> que consten en<br />
una base <strong>de</strong> <strong>datos</strong> sólo podrá ejercerse personalmente. En efecto, tratándose<br />
<strong>de</strong> infantes, a los cuales el <strong>de</strong>recho los consi<strong>de</strong>ra incapaces absolutos, pareciera<br />
a primera vista que no pudieran ejercer este <strong>de</strong>recho. Sin embargo, creemos<br />
que una interpretación sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma con aquel<strong>la</strong>s que se refieren a<br />
<strong>la</strong> representación <strong>de</strong> personas naturales exige sostener que, tratándose <strong>de</strong> menores<br />
e incapaces, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>berá ser ejercido a través <strong>de</strong> sus representantes<br />
legales. Lo contrario significaría negar el <strong>de</strong>recho a estas personas por el único<br />
hecho <strong>de</strong> no po<strong>de</strong>r actuar personalmente, lo que aparece a todas luces ina<strong>de</strong>cuado<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Asimismo, estas normas <strong>de</strong>berán ser analizadas en concordancia con aquel<strong>la</strong>s<br />
que dicen que no podrán ser objeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> modificación,<br />
cance<strong>la</strong>ción o bloqueo <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> almacenados por mandato legal,<br />
fuera <strong>de</strong> los casos contemp<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> ley respectiva. Éste es el caso, por<br />
ejemplo, <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> tratados en cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas contenidas en<br />
nuestra ley <strong>de</strong> educación (LOCE), en lo referido al registro <strong>de</strong> asistencia y los<br />
registros <strong>de</strong> notas.<br />
Un tema especialmente preocupante dice re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
que padres o apo<strong>de</strong>rados accedan a <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>l educando sin su<br />
consentimiento, como asignaturas cursadas, notas obtenidas y anotaciones<br />
conductuales, entre otros.<br />
Para los efectos <strong>de</strong> dar <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida publicidad al tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> en el<br />
sistema educacional, <strong>de</strong> más está seña<strong>la</strong>r que los registros o bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación pública, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Medicina<br />
Preventiva e Invali<strong>de</strong>z (Compin) y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación, <strong>de</strong>bieran<br />
estar inscritos en el Registro <strong>de</strong> Bancos <strong>de</strong> Datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública,<br />
que establece el artículo 22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628 y que mantiene el Servicio <strong>de</strong><br />
Registro Civil e I<strong>de</strong>ntificación, obligación que tiene un escaso cumplimiento<br />
en nuestro entorno.<br />
Asimismo, a los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> tratados por el sistema educacional,<br />
ya sea personal o <strong>de</strong>bidamente representados, les asiste el <strong>de</strong>recho<br />
a impetrar <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> habeas data en caso <strong>de</strong> que sus <strong>de</strong>rechos se vean afectados.<br />
Sin embargo, si no hay publicidad <strong>de</strong> los registros o bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
existentes, difícilmente podrá ejercerse a<strong>de</strong>cuadamente este <strong>de</strong>recho.<br />
<strong>la</strong> ComUniCaCión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>l edUCando<br />
La ley 19.628 <strong>de</strong>fine como “comunicación o transmisión <strong>de</strong> <strong>datos</strong> dar a<br />
conocer <strong>de</strong> cualquier forma los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal a personas distintas<br />
73
74<br />
<strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r, sean <strong>de</strong>terminadas o in<strong>de</strong>terminadas” (art. 2, letra c). De cara al<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong>bemos enten<strong>de</strong>r que quien realiza actos <strong>de</strong> cesión es el responsable<br />
<strong>de</strong>l registro o banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, esto es, <strong>la</strong> persona natural o jurídica privada, o<br />
el respectivo organismo público, a quien competen <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones re<strong>la</strong>cionadas<br />
con el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal (art. 2, letra n). En materia<br />
educativa, este tema reviste especial relevancia porque existen diversos terceros<br />
que podrán tener interés en los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, generando requerimientos<br />
permanentes <strong>de</strong> información a <strong>la</strong> institución <strong>de</strong>l sistema educacional.<br />
La ley 19.628 dispone que respecto <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>de</strong> personas que no provienen<br />
<strong>de</strong> fuentes accesibles al público, si bien existen situaciones en que no<br />
es requerida <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>datos</strong> para su tratamiento, no se<br />
exime al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> informar al afectado que se<br />
está tratando información que le concierne. Siendo <strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
una operación <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> los mismos, naturalmente <strong>de</strong>biera en estos<br />
casos al menos informarse al interesado que se están realizando dichas operaciones,<br />
indicando <strong>la</strong> persona a <strong>la</strong> cual se transmiten, el fundamento legal <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> transmisión y <strong>la</strong> finalidad para <strong>la</strong> cual son requeridos. Recor<strong>de</strong>mos, a<strong>de</strong>más,<br />
que si bien se prevé <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> establecer sistemas automatizados<br />
<strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, ello <strong>de</strong>be realizarse con apego a lo dispuesto en el<br />
artículo 5, al que ya nos referimos.<br />
De su parte, respecto <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> sensibles, <strong>la</strong> ley prevé que en general<br />
“no pue<strong>de</strong>n ser objeto <strong>de</strong> tratamiento los <strong>datos</strong> sensibles, salvo cuando <strong>la</strong> ley<br />
lo autorice, exista consentimiento <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r o sean <strong>datos</strong> necesarios para <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>terminación u otorgamiento <strong>de</strong> beneficios <strong>de</strong> salud que correspondan a sus<br />
titu<strong>la</strong>res” (art. 10).<br />
Asimismo, <strong>de</strong>bemos tener presente que <strong>la</strong> ley dispone que “el responsable<br />
<strong>de</strong> los registros o bases don<strong>de</strong> se almacenen <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> con posterioridad<br />
a su recolección <strong>de</strong>berá cuidar <strong>de</strong> ellos con <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida diligencia, haciéndose<br />
responsable <strong>de</strong> los daños”.<br />
Enten<strong>de</strong>mos que <strong>la</strong> problemática es compleja, por cuanto caso a caso habrá<br />
<strong>de</strong> analizarse si existe fundamento legal para su comunicación. En efecto,<br />
tratándose <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación,<br />
para <strong>la</strong> fiscalización <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> los establecimientos educacionales,<br />
por ejemplo, o para <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> recursos por concepto <strong>de</strong> subvenciones,<br />
estimamos que rige lo dispuesto en el artículo 15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, en el sentido <strong>de</strong><br />
que no podrán entorpecerse <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>de</strong> dicho organismo<br />
so pretexto <strong>de</strong> requerirse información y/o autorización <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
los <strong>datos</strong>, por verse el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> información, modificación, cance<strong>la</strong>ción y<br />
bloqueo limitado en este caso.<br />
Las hipótesis más comunes –y a nuestro juicio conflictivas– dicen re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong>s comunicaciones <strong>de</strong> <strong>datos</strong> a terceros, ajenos al sistema educacional y
no sólo a <strong>la</strong> entidad a <strong>la</strong> que el alumno pertenece. Es el caso, por ejemplo, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> estudiantes secundarios o <strong>de</strong> educación<br />
superior al sistema financiero, bancario y comercial a efectos <strong>de</strong> que éstos<br />
ofrezcan productos y servicios a los estudiantes, los que a <strong>la</strong> sazón tienen ya<br />
una capacidad re<strong>la</strong>tiva y un patrimonio propio. Esta cuestión se estima que<br />
está reñida con el principio <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, pues dicha comunicación<br />
exce<strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad que legitima el tratamiento. De igual modo, se<br />
consi<strong>de</strong>ra que esta actitud conlleva riesgos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económicosocial,<br />
por cuanto se asigna a estos estudiantes una capacidad crediticia que<br />
no se condice con sus niveles <strong>de</strong> ingreso ni con su madurez a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> administrar<strong>la</strong>,<br />
con lo cual, finalmente, <strong>de</strong>ben respon<strong>de</strong>r sus padres apo<strong>de</strong>rados,<br />
muchas veces con sacrificios para el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia. Es por esto que se ha<br />
p<strong>la</strong>nteado <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> prohibir <strong>la</strong> comunicación que informa sobre <strong>de</strong>udas<br />
<strong>de</strong> menores. Sin embargo, estimamos que el problema está más atrás, en <strong>la</strong><br />
cesión ilegítima <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad <strong>de</strong> educación respectiva.<br />
Otra hipótesis común es <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> información <strong>de</strong> notas <strong>de</strong> un estudiante<br />
por parte <strong>de</strong> sus padres y/o apo<strong>de</strong>rados. El conflicto en este caso se<br />
produce cuando el estudiante es una persona plenamente capaz, <strong>la</strong> que ya<br />
no <strong>de</strong>be actuar a través <strong>de</strong> representantes legales. Se estima que los padres<br />
o apo<strong>de</strong>rados no podrán acce<strong>de</strong>r a dicha información sin <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida autorización<br />
<strong>de</strong>l estudiante, <strong>de</strong>biendo en todo caso normarse esta situación en los<br />
respectivos reg<strong>la</strong>mentos internos.<br />
Así también se ha p<strong>la</strong>nteado <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> comunicar información<br />
<strong>de</strong>l educando al padre que no tiene <strong>la</strong> tuición, en caso <strong>de</strong> separación, cuando<br />
el otro progenitor ha manifestado expresamente que no <strong>de</strong>sea que <strong>la</strong> información<br />
sea entregada a <strong>la</strong> otra persona. Estimamos que nuevamente el criterio<br />
rector a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir sobre <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong> los<br />
<strong>datos</strong> es el interés superior <strong>de</strong>l niño.<br />
Finalmente, se ha <strong>de</strong>tectado que <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación superior<br />
comunican <strong>datos</strong> acerca <strong>de</strong> sus estudiantes a empresas o instituciones que<br />
buscan renovar sus p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> personal, para sus <strong>la</strong>bores <strong>de</strong> “captación <strong>de</strong><br />
recursos humanos”. Consi<strong>de</strong>ramos que, aunque el<strong>la</strong> aparezca como una actitud<br />
loable, en el sentido <strong>de</strong> que procura <strong>la</strong> pronta incorporación <strong>de</strong> los<br />
estudiantes al mercado <strong>la</strong>boral, no podrán comunicarse los <strong>datos</strong> sin el consentimiento<br />
previo <strong>de</strong>l estudiante.<br />
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> en los organismos<br />
púBliCos qUe integran el sistema edUCaCional<br />
La ley 19.628 dispone que los organismos públicos podrán realizar operaciones<br />
<strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> órbita <strong>de</strong> su competencia y <strong>de</strong><br />
acuerdo a <strong>la</strong>s condiciones que establece <strong>la</strong> ley. Siendo así, rigen <strong>la</strong>s normas<br />
75
76<br />
y principios que seña<strong>la</strong>mos antes. La única particu<strong>la</strong>ridad que establece <strong>la</strong><br />
norma es que se podrán realizar estas operaciones sin necesidad <strong>de</strong>l previo<br />
consentimiento <strong>de</strong>l afectado o titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
Esta precisión resulta relevante dado nuestro interés, por cuanto sobre<br />
su base se legitiman entida<strong>de</strong>s como el Ministerio <strong>de</strong> Educación, el Servicio<br />
Nacional <strong>de</strong> Capacitación y Empleo, <strong>la</strong> Junta Nacional <strong>de</strong> Auxilio Esco<strong>la</strong>r y<br />
Becas, y <strong>la</strong>s corporaciones <strong>de</strong> educación municipal, por mencionar algunas,<br />
para realizar operaciones <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> información respecto <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> generados en o con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s finalida<strong>de</strong>s educativas.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que si bien <strong>la</strong> norma exime <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> obtener<br />
el consentimiento previo <strong>de</strong>l afectado, en ningún momento autoriza a no informar<br />
a los interesados sobre el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> que se está realizando.<br />
De igual modo, impone a los organismos los <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> respeto a los principios<br />
<strong>de</strong> calidad, finalidad, seguridad, responsabilidad, etcétera.<br />
Asimismo, cuando estas entida<strong>de</strong>s no respeten los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> acceso,<br />
modificación, cance<strong>la</strong>ción o bloqueo, en los términos que establece <strong>la</strong> ley,<br />
estarán sujetas al régimen infraccional establecido en el<strong>la</strong>, conforme al cual<br />
si se acoge por el tribunal una rec<strong>la</strong>mación interpuesta <strong>de</strong> acuerdo al procedimiento<br />
<strong>de</strong> habeas data y luego el organismo público no da cumplimiento<br />
a lo dispuesto en <strong>la</strong> misma, “el tribunal podrá sancionar al jefe <strong>de</strong>l servicio<br />
con <strong>la</strong> suspensión <strong>de</strong> su cargo, por un <strong>la</strong>pso <strong>de</strong> cinco a quince días” (art. 16,<br />
inciso final).<br />
De esta manera, conforme al artículo 23 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 19.628, el organismo<br />
público responsable <strong>de</strong>l banco <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong>berá in<strong>de</strong>mnizar el daño<br />
patrimonial y moral que causare por el tratamiento in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> los <strong>datos</strong>,<br />
sin perjuicio <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a eliminar, modificar o bloquearlos <strong>de</strong> acuerdo a lo<br />
requerido por el titu<strong>la</strong>r o, en su caso, lo or<strong>de</strong>nado por el tribunal.<br />
Cabe precisar que, tratándose <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong> educación, esta<br />
materia <strong>de</strong>berá analizarse en concordancia con lo dispuesto en el artículo 8<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en cuanto establece <strong>la</strong> transparencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> información pública conforme a <strong>la</strong> cual toda <strong>la</strong> información que<br />
conste en po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración es pública, tanto aquél<strong>la</strong> en <strong>la</strong> que se<br />
fundan los actos <strong>de</strong>cisorios como <strong>la</strong>s resoluciones que se hayan adoptado por<br />
los organismos públicos.<br />
Nuestra reflexión, y sin ánimo <strong>de</strong> entrar en un análisis pormenorizado <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ley que vino a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r este <strong>de</strong>ber, es que en materia <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> en el sistema <strong>de</strong> educación pública se <strong>de</strong>be tener especialmente presente<br />
que el artículo 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, y <strong>la</strong> ley que lo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>, dispone<br />
que <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> publicidad <strong>de</strong>be ser satisfecha en términos tales que se<br />
procure el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Siendo así,<br />
en aquellos casos que por finalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transparencia sea necesario publici-
tar información que es objeto <strong>de</strong> tratamiento con ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s finalida<strong>de</strong>s<br />
educativas, <strong>de</strong>be guardarse especial cuidado en cuanto a los principios <strong>de</strong>l<br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> antes seña<strong>la</strong>dos.<br />
Un caso ilustrativo está constituido por <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> publicitar a<br />
<strong>la</strong>s personas que han sido beneficiadas con becas <strong>de</strong> perfeccionamiento o <strong>de</strong><br />
posgrado. Estimamos que si bien es importante se publiciten tanto los adjudicatarios<br />
como los fundamentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> adjudicación, es relevante para <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los afectados que <strong>la</strong> información que se publique<br />
sea completa y veraz. Por tanto, no bastará con publicitar los antece<strong>de</strong>ntes<br />
antes seña<strong>la</strong>dos, sino, a<strong>de</strong>más, cuánto tiempo <strong>la</strong> persona gozó <strong>de</strong>l beneficio,<br />
si el<strong>la</strong> obtuvo los títulos o grados a que conducían los estudios financiados<br />
a través <strong>de</strong> dichos recursos y si los beneficiados cumplieron <strong>la</strong>s obligaciones<br />
que estaban consi<strong>de</strong>radas en <strong>la</strong> beca respectiva, como trabajar cierto tiempo<br />
en <strong>la</strong> administración pública u otras.<br />
Sólo así en una parte <strong>la</strong> ciudadanía se tomará cabal conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
relevante y en otra se resguardarán los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los afectados.<br />
ConClUsiones<br />
El escaso <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong>s imperfecciones <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> en <strong>Chile</strong> se hace evi<strong>de</strong>nte cuando tratamos <strong>de</strong> aplicar <strong>la</strong> ley<br />
19.628 –concebida como una ley marco o general– a <strong>la</strong>s materias específicas<br />
a <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>biera adaptarse para lograr los principios y fines que se tuvieron<br />
en vistas durante su dictación.<br />
Sin embargo, en el ejercicio <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> adaptar <strong>la</strong> normativa a un ámbito<br />
específico se hace evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong>s falencias <strong>de</strong> nuestro sistema jurídico subsisten,<br />
y en algunas situaciones se agudizan.<br />
En el caso que nos ocupa, <strong>la</strong> inexistencia <strong>de</strong> un registro <strong>de</strong> bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
en el que <strong>la</strong>s personas privadas que realizan tratamiento <strong>de</strong> información inscriban<br />
y, por en<strong>de</strong>, comuniquen dicho tratamiento a los afectados, dificulta<br />
el ejercicio <strong>de</strong>l habeas data, lo cual es especialmente grave por tratarse en muchos<br />
casos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> menores y en algunas ocasiones <strong>de</strong> menores<br />
con necesida<strong>de</strong>s educacionales especiales.<br />
Otro tanto suce<strong>de</strong> en re<strong>la</strong>ción con entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación pública, <strong>la</strong>s<br />
cuales, si bien están sujetas al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> sus bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong>, en <strong>la</strong><br />
práctica no lo hacen.<br />
Asimismo, <strong>la</strong> normativa queda trunca en materia <strong>de</strong> acceso gratuito a <strong>la</strong><br />
copia <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> que son objeto <strong>de</strong> tratamiento, por cuanto <strong>la</strong> ley dispone<br />
que <strong>la</strong> persona <strong>de</strong>berá solicitar este acceso personalmente, por lo que a primera<br />
vista l<strong>la</strong>maría a sostener que en el caso <strong>de</strong> que se trate <strong>de</strong> un infante, que<br />
no pue<strong>de</strong> ejercer sus <strong>de</strong>rechos personalmente, pues el <strong>de</strong>recho no le reconoce<br />
<strong>la</strong> capacidad, no se le reconoce este <strong>de</strong>recho. De nuestra parte sostenemos<br />
77
78<br />
que una interpretación sistémica <strong>de</strong>biera dar lugar al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a<br />
los <strong>datos</strong> por parte <strong>de</strong> los representantes legales <strong>de</strong>l menor. No obstante lo<br />
anterior, estimamos que <strong>de</strong>biera modificarse <strong>la</strong> norma legal a los efectos <strong>de</strong><br />
ac<strong>la</strong>rar esta situación.<br />
Estimamos que se salvan <strong>la</strong>s problemáticas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>l régimen jurídico<br />
<strong>de</strong> los <strong>datos</strong> que emanan <strong>de</strong> fuentes accesibles al público en el momento en<br />
que consi<strong>de</strong>ramos que los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> los menores que son tratados<br />
en el sistema educacional no podrán ser consi<strong>de</strong>rados como <strong>datos</strong> provenientes<br />
<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> fuentes. De igual forma, creemos que se rescatan<br />
otros problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley cuando se consi<strong>de</strong>ra que dichos <strong>datos</strong>, por referirse<br />
a características físicas y/o psíquicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados<br />
como sensibles.<br />
Queda c<strong>la</strong>ro que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> perfeccionar <strong>la</strong> normativa nacional en materia<br />
<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, habrá que realizar una<br />
revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa sectorial tendiente a incorporar <strong>la</strong>s normas específicas<br />
que permitan el pleno respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> que están siendo tratados en el sistema educacional, entendido en<br />
el amplio sentido que le hemos dado en estas páginas.<br />
referencias normativas nacionales<br />
ley 19.628 sobre <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
ley orgánica constitucional <strong>de</strong> enseñanza, ley 18.962, <strong>de</strong>l ministerio <strong>de</strong> edu-<br />
cación. Publicada en el Diario Oficial el 10 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1990.<br />
mensaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> república con el que inicia un proyecto <strong>de</strong> ley<br />
que establece <strong>la</strong> ley general <strong>de</strong> educación. santiago, 9 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007.<br />
recurso <strong>de</strong> <strong>protección</strong> interpuesto por el observatorio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
Pueblos indígenas, re<strong>la</strong>tivo a interrogatorios realizados por carabineros<br />
en un establecimiento educacional. http://www.observatorio.cl/conteni-<br />
dos/<strong>datos</strong>/docs/20070706152401 (consulta: 01.02.08).<br />
<strong>de</strong>creto 830 <strong>de</strong>l ministerio <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones exteriores, que promulga <strong>la</strong> con-<br />
vención sobre los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño. Publicado en el Diario Oficial, 29 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 1990.<br />
referencias normativas internacionales<br />
ley orgánica 2/2006, 3 <strong>de</strong> mayo, <strong>de</strong> educación, españa.<br />
convención sobre los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño. adoptada y abierta a <strong>la</strong> firma y<br />
ratificación por <strong>la</strong> asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s naciones unidas en su reso-<br />
lución 44/25, 20 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1989.<br />
ley 15/1999, ley orgánica <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, <strong>de</strong> españa.<br />
directiva 46/1995, <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento y <strong>de</strong>l consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> unión europea.<br />
referencias doctrinarias<br />
herrán ortiz, ana isabel, “los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción internacio-<br />
nal. el menor y su <strong>de</strong>recho al ocio”, http://www.ocio.<strong>de</strong>usto.es/ (consulta:<br />
01.02.08).<br />
marín Pérez, antonio, “i<strong>de</strong>as básicas para <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
<strong>de</strong> menores en el ámbito <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> orientación edu-<br />
cativa y psicopedagógica”.
eferencias jurispru<strong>de</strong>nciales<br />
informe sobre naturaleza jurídica <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> sobre opción por <strong>la</strong> asig-<br />
natura <strong>de</strong> religión. 2002, agencia españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>datos</strong>:<br />
http://212.170.242.196/portalweb/canaldocumentacion/informes_juridi<br />
cos/<strong>datos</strong>_esp_protegidos/common/pdfs/2002-0000_naturaleza<br />
<strong>de</strong>l-dato-<strong>de</strong>-opci-oo-n-por-<strong>la</strong>-asignatura-<strong>de</strong>-religi-oo-n.pdf (consulta:<br />
28.08.08).<br />
informe sobre juridicidad <strong>de</strong> sistema seneca. sistema integrado <strong>de</strong> informa-<br />
ción para <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> educación pública y concertada <strong>de</strong> <strong>la</strong> co-<br />
munidad autónoma <strong>de</strong> andalucía, españa. agencia españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Protec-<br />
ción <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. http://212.170.242.196/portalweb/canaldocu-<br />
mentacion/informes_juridicos/cesion_<strong>datos</strong>/common/pdfs/2008<br />
0063_inclusi-oo-n-<strong>de</strong>-<strong>datos</strong>-en-sistema-s-ee-neca.pdf (consulta: 28.08.08).<br />
79
Vi<strong>de</strong>oVigi<strong>la</strong>nCia e interVenCión<br />
administratiVa: <strong>la</strong>s CUestiones <strong>de</strong> legitimidad<br />
luis cor<strong>de</strong>ro<br />
abreviaturas utilizadas en este texto<br />
art.: artículo. c.: consi<strong>de</strong>rando. cGr: contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> república.<br />
cPr: constitución Política <strong>de</strong> <strong>la</strong> república. dfl: <strong>de</strong>creto con fuerza <strong>de</strong> ley.<br />
dl: <strong>de</strong>creto ley. do: Diario Oficial. ds: <strong>de</strong>creto supremo. lBPa: ley <strong>de</strong> bases<br />
<strong>de</strong> los procedimientos administrativos que rigen los actos <strong>de</strong> los órganos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l estado, nº 19.880. loafe: ley orgánica <strong>de</strong> administración<br />
financiera <strong>de</strong>l estado. locBGae: ley orgánica constitucional <strong>de</strong><br />
bases generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l estado, nº 18.575, cuyo texto refundido,<br />
coordinado y sistematizado correspon<strong>de</strong> al dfl nº 1/19. 653. locc:<br />
ley orgánica constitucional <strong>de</strong> carabineros <strong>de</strong> chile, nº 18.961. locm: ley<br />
orgánica constitucional <strong>de</strong> municipalida<strong>de</strong>s, nº 18.695, cuyo texto refundido,<br />
coordinado y sistematizado correspon<strong>de</strong> al dfl nº 1/19. 704. loccGr: ley<br />
orgánica constitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> república. loccn:<br />
ley orgánica constitucional <strong>de</strong>l congreso nacional. locGar: ley orgánica<br />
constitucional <strong>de</strong> gobierno y administración regional. stc: sentencia <strong>de</strong>l tribunal<br />
constitucional. sstc: sentencias <strong>de</strong>l tribunal constitucional.<br />
introdUCCión<br />
De un tiempo a esta parte, los ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública se han centrado<br />
en los aspectos vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> seguridad, fenómeno que no ha sido exclusivamente<br />
nacional. La gestión <strong>de</strong> riesgos y <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> mejores niveles <strong>de</strong><br />
seguridad pública se han traducido en una <strong>de</strong>manda creciente por mayores<br />
intervenciones públicas en esos ámbitos.<br />
En función <strong>de</strong> esa <strong>de</strong>manda, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva técnico-instrumental,<br />
se han ido estableciendo cada vez más cláusu<strong>la</strong>s generales <strong>de</strong> apo<strong>de</strong>ramiento<br />
o conceptos jurídicos in<strong>de</strong>terminados, lo que ha significado una ejecutivización<br />
<strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s estatales que –paradójicamente– han puesto en peligro <strong>la</strong>s<br />
liberta<strong>de</strong>s públicas. 1<br />
Hemos aceptado flexibilizar nuestros estándares <strong>de</strong> control a <strong>la</strong> autoridad<br />
a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> amagar <strong>de</strong>rechos o liberta<strong>de</strong>s; creemos que es posible que <strong>la</strong>s<br />
policías puedan intervenir en ciertas situaciones sin autorización judicial, y<br />
muchos están profundamente convencidos <strong>de</strong> que <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas<br />
electrónicas disponibles nos permitirá administrar y anticipar mejor<br />
esos riesgos.<br />
1 cor<strong>de</strong>ro Vega, l., El control <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l Estado, lexis/nexis, santiago, 2007, p. 6<br />
81
82<br />
En ese contexto, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas más difundidas en <strong>la</strong> última década<br />
es <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia, utilizadas por <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y<br />
seguridad pública para “prevenir” los eventuales <strong>de</strong>litos o conductas sociales<br />
<strong>de</strong>sviadas que ocurren en <strong>de</strong>terminados espacios públicos.<br />
En efecto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1993 se comenzó a implementar en <strong>Chile</strong> –por una vía<br />
que luego explicaremos– un sistema <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración entre Carabineros y los<br />
municipios con el fin <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r estas cámaras. Des<strong>de</strong> aproximadamente <strong>la</strong><br />
misma época, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países ha implementado sistemas con esas<br />
características con <strong>la</strong> exclusiva finalidad <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Se afirma que con <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia se persigue <strong>la</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas,<br />
<strong>la</strong> propiedad y el interés público; <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección, <strong>la</strong> prevención y el control <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>litos, y <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> pruebas así como otros intereses legítimos.<br />
2<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> so<strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> estos sistemas como instrumentos para <strong>la</strong>s<br />
intervenciones públicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía <strong>de</strong>biese dar pie interrogantes como éstas:<br />
¿<strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> sistemas cada vez más intrusivos en nuestra intimidad resuelve<br />
o no el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad?, ¿<strong>de</strong> qué forma los <strong>de</strong>rechos pue<strong>de</strong>n ser o<br />
están siendo afectados por el uso <strong>de</strong> estos mecanismos?, ¿se pue<strong>de</strong> garantizar el<br />
ejercicio genuino <strong>de</strong> los mismos? En <strong>de</strong>finitiva, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
nos impone <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> resolver varias preguntas.<br />
El objetivo <strong>de</strong>l presente trabajo es analizar cuáles son los estándares exigibles<br />
a <strong>la</strong> utilización –con fines preventivos– <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
empleadas por <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y seguridad pública, en tanto correspon<strong>de</strong>n<br />
al ejercicio <strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s administrativas.<br />
Creemos que <strong>la</strong>s cuestiones básicas que se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>spejar son <strong>la</strong>s siguientes:<br />
a) cuáles son <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s que regu<strong>la</strong>n esta actividad; b) si éstas se ajustan a los<br />
estándares exigidos por <strong>la</strong> Constitución; c) si comprometen el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong><br />
privacidad, y d) si implican infracción a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
los dilemas <strong>de</strong> segUridad tras <strong>la</strong> Vi<strong>de</strong>oVigi<strong>la</strong>nCia<br />
En <strong>la</strong> nove<strong>la</strong> 1984, <strong>de</strong> George Orwell, los ciudadanos <strong>de</strong> Oceana no disponen<br />
<strong>de</strong> ningún espacio libre para su intimidad que se escape a <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
y a <strong>la</strong> intromisión <strong>de</strong>l Gran Hermano. El Estado posee una base <strong>de</strong> <strong>datos</strong><br />
masiva y centralizada en <strong>la</strong> que acumu<strong>la</strong> todo lo que pue<strong>de</strong> saberse <strong>de</strong> cada<br />
sujeto.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, en el Panóptico, <strong>de</strong> Jeremy Bentham, <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia absoluta y <strong>la</strong><br />
consiguiente amenaza <strong>de</strong> castigar cualquier transgresión a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s conlleva a<br />
todos los sujetos a <strong>la</strong> docilidad y a que interioricen y asuman el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas, sustituyendo <strong>de</strong> ese modo el ejercicio real <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sanciones.<br />
2 Íd.
En <strong>la</strong> actualidad, el Estado tiene una capacidad tecnológica para ejercer<br />
vigi<strong>la</strong>ncia, y para vincu<strong>la</strong>r y recuperar información muy superior a <strong>la</strong> que<br />
Orwell pudo imaginar. 3 El panóptico actual aña<strong>de</strong> nuevas dimensiones a <strong>la</strong><br />
vieja i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> Bentham; <strong>la</strong> pone al día y <strong>la</strong> mejora.<br />
El problema <strong>de</strong> los panópticos <strong>de</strong> Orwell y Bentham residía en el engaño<br />
que se infiltraba respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> coacción y el consenso: todos reivindicaban<br />
que <strong>la</strong> coacción era sustituida por un consenso activo, pero todos fundamentaban<br />
tal consenso en <strong>la</strong> coacción que seguía en el trasfondo porque era el<br />
trasfondo.<br />
El panóptico contemporáneo es sorpren<strong>de</strong>ntemente distinto. Se trata <strong>de</strong><br />
uno <strong>de</strong> intereses basado en ventajas y beneficios efectivos cuya peor sanción<br />
es <strong>la</strong> exclusión. Los prisioneros <strong>de</strong> Bentham soñaban con escapar; los disi<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> Orwell <strong>de</strong>seaban ardientemente huir hacia un lugar mejor, pero<br />
no podían pues simplemente no existía tal lugar. Nuestro panóptico, por el<br />
contrario, es aceptado y, sobre todo, <strong>de</strong>mandado. 4<br />
No cabe duda <strong>de</strong> que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia genera un conjunto <strong>de</strong> beneficios<br />
o ventajas para los ciudadanos. Por lo pronto, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> cámaras está<br />
fundada principalmente en razones <strong>de</strong> seguridad pública, con el objeto <strong>de</strong> disuadir<br />
comportamientos criminales (bajo el supuesto <strong>de</strong> que en espacios con<br />
vigi<strong>la</strong>ncia permanente es menos probable este tipo <strong>de</strong> conductas) y sucesos<br />
como el tráfico <strong>de</strong> drogas o <strong>la</strong> prostitución, los que ten<strong>de</strong>rían a <strong>de</strong>saparecer<br />
con una activa vigi<strong>la</strong>ncia.<br />
Lo mismo suce<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s mayores probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> encontrar personas<br />
<strong>de</strong>saparecidas, como ha informado <strong>la</strong> prensa. De este modo, para muchos es<br />
una importante técnica criminológica en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención situacional<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito –conminación general negativa–, en <strong>la</strong> medida en que disua<strong>de</strong><br />
a los potenciales <strong>de</strong>lincuentes <strong>de</strong> cometer ilícitos al hacer sus acciones literalmente<br />
visibles.<br />
Sin embargo, junto a estos beneficios, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> tecnologías conlleva<br />
un conjunto <strong>de</strong> riesgos. Ya lo ha constatado Esteve Pardo al <strong>de</strong>cir que lo<br />
normal –y lo propio <strong>de</strong> <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada sociedad <strong>de</strong> riesgo– es que <strong>la</strong> superación <strong>de</strong><br />
ciertos peligros o riesgos traiga consigo <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> otros <strong>de</strong> una entidad<br />
diferente.<br />
Esta circunstancia dual supone objetivamente una forma <strong>de</strong> comprensión<br />
distinta, si se quiere más compleja, <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera cómo enten<strong>de</strong>mos y ejercemos<br />
nuestros <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s en una sociedad <strong>de</strong>mocrática. Conceptos<br />
como “or<strong>de</strong>n público” y “seguridad” se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n como límites ya no a <strong>la</strong>s<br />
potesta<strong>de</strong>s públicas, sino a <strong>la</strong> propia manera <strong>de</strong> ejercer los <strong>de</strong>rechos en los<br />
espacios públicos, y <strong>de</strong> ellos <strong>la</strong> privacidad pareciera ser el primer candidato<br />
3 Whitaker, r., El fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad, Paidós, Barcelona, 1999, p. 173.<br />
4 ibíd., p. 172.<br />
83
84<br />
a esa reinterpretación. 5 El or<strong>de</strong>n y <strong>la</strong> seguridad se han transformado en los<br />
principales argumentos para que <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s cedan espacio frente a supuestas<br />
amenazas, iniciando un proceso difícil <strong>de</strong> retrotraer. El escenario actual es<br />
el <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> iniciativas a nivel mundial para acordar este tema conjugado<br />
con dos aspectos c<strong>la</strong>ves: el terrorismo y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> migración 6 .<br />
La vigi<strong>la</strong>ncia mediante sistemas <strong>de</strong> cámaras pue<strong>de</strong> alcanzar un amplio espectro<br />
al posibilitar <strong>la</strong> grabación y reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cualquier<br />
persona que se encuentre en el lugar observado. Esto necesariamente<br />
implica que se vea afectado un número elevado <strong>de</strong> individuos, incluyéndose<br />
entre ellos mayoritariamente a quienes no tienen ninguna intención <strong>de</strong> cometer<br />
un <strong>de</strong>lito. 7 Lo anterior, dado que a lo menos existen tres tipos <strong>de</strong><br />
vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia disponible:<br />
1. Las cámaras <strong>de</strong> filmación continua, en <strong>la</strong> medida en que permiten obtener<br />
observaciones panorámicas, grabándose <strong>la</strong>s imágenes <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
que tienen lugar en un <strong>de</strong>terminado espacio.<br />
2. Las cámaras con posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> enfoques personalizados, mediante<br />
<strong>la</strong>s cuales sobre una persona <strong>de</strong>terminada se pue<strong>de</strong> seguir y grabar sus movimientos,<br />
lo que también posibilita <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> más <strong>de</strong>talles con el correspondiente<br />
zoom.<br />
3. El registro <strong>de</strong> sonido, en el que <strong>la</strong> grabación pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> escucha y el<br />
registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conversaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en los espacios públicos. 8<br />
De este modo, es posible que quienes administren <strong>la</strong>s cámaras insta<strong>la</strong>das<br />
en los espacios públicos puedan no sólo realizar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> prevención<br />
situacional, sino que a<strong>de</strong>más sea tecnológicamente posible seguir a personas<br />
(supuestos sospechosos) e incluso interferir sus comunicaciones.<br />
A nuestro juicio, <strong>la</strong>s preguntas razonables frente a tan potente capacidad<br />
se traducen en <strong>de</strong>terminar lo siguiente: ¿cuáles son los estándares seña<strong>la</strong>dos<br />
por <strong>la</strong> ley para intervenir en <strong>de</strong>terminadas circunstancias?, ¿quién pue<strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia?, ¿quién <strong>la</strong>s administra?, ¿qué y cuánto<br />
5 esto importa porque, como lo ha seña<strong>la</strong>do <strong>de</strong> Bartolomé cenzano, J. c., en El or<strong>de</strong>n público como<br />
límite al ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s (centro <strong>de</strong> estudios Políticos y constitucionales, madrid,<br />
2002, p. 21), el concepto or<strong>de</strong>n público se ha configurado como un límite absolutamente impreciso <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>smedida en los más diversos sectores. en chile <strong>la</strong> expresión “or<strong>de</strong>n<br />
público” ha sido utilizada históricamente como “or<strong>de</strong>n social”, interpretación dada <strong>de</strong> antiguo por c<strong>la</strong>ro<br />
so<strong>la</strong>r, seguida por nuestro tribunal constitucional (rol 546). este concepto, propio <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo constitucional<br />
<strong>de</strong> 1833 y seguido originalmente por el diseño constitucional <strong>de</strong> 1980, otorga <strong>la</strong> competencia<br />
<strong>de</strong> “or<strong>de</strong>n público en el interior” en el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> república (art. 24). como indica Pantoja Bauzá<br />
(Derecho administrativo. Concepto, características, sistematización, prospección, editorial Jurídica <strong>de</strong><br />
chile, 1996, p. 66), implicaba que “el altar y el trono habían sido reemp<strong>la</strong>zados, así en <strong>la</strong> república, por<br />
<strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> soberanía nacional, pero <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites que garantizaran a los gobernantes [...] el<br />
or<strong>de</strong>n y <strong>la</strong> seguridad”. este mo<strong>de</strong>lo aspiraba a “asegurar siempre el or<strong>de</strong>n y <strong>la</strong> tranquilidad pública”.<br />
6 en este sentido, ver <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión 574/2007/ce para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l programa “solidaridad y gestión<br />
<strong>de</strong> flujos migratorios”, en el cual se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> acciones <strong>de</strong> los países miembros re<strong>la</strong>tivos a equipamiento<br />
operativo, consistente en <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción y uso <strong>de</strong> sensores, equipos <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia”.<br />
7 Von hirsch, a., “cuestiones éticas en torno a <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia en espacios públicos mediante cámaras <strong>de</strong><br />
televisión”, Indret, Barcelona, 4/2007, p. 4.<br />
8 Pa<strong>la</strong>cios huerta, P., “análisis crítico <strong>de</strong>l régimen jurídico <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y<br />
seguridad pública”, tesis para optar al grado <strong>de</strong> magíster en <strong>de</strong>recho, universidad <strong>de</strong> chile, 2007.
graban?, ¿quién es el responsable <strong>de</strong> los archivos?, ¿por cuánto tiempo pue<strong>de</strong>n<br />
ser guardados?, ¿pue<strong>de</strong>n terceros acce<strong>de</strong>r a ellos? En resumen, <strong>la</strong> pregunta<br />
central que <strong>de</strong>bemos p<strong>la</strong>ntearnos es en qué supuestos <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse legítima y en cuáles no.<br />
Nuestra intención <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a esta interrogante nos asiste ante <strong>la</strong> imperiosa<br />
necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar en forma jurídica los límites razonablemente<br />
tolerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> intromisión pública con finalida<strong>de</strong>s preventivas. En otras<br />
pa<strong>la</strong>bras, ¿pue<strong>de</strong> el Estado, y en particu<strong>la</strong>r su administración policial, insta<strong>la</strong>r<br />
cámaras en el lugar que él <strong>de</strong>cida y en los momentos que consi<strong>de</strong>re a<strong>de</strong>cuados,<br />
uni<strong>la</strong>teralmente, sin un estándar <strong>de</strong> escrutinio al cual someterse? Y,<br />
enseguida, ¿hasta qué punto existen –o pue<strong>de</strong>n existir– legítimas expectativas<br />
<strong>de</strong> privacidad o <strong>de</strong> anonimato en los espacios públicos?<br />
A continuación trataremos <strong>de</strong> abordar <strong>de</strong> diversos modos esas interrogantes.<br />
reqUisitos <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> interVenCión púBliCa:<br />
los estándares <strong>de</strong>finidos por el triBUnal ConstitUCional<br />
Como sabemos, <strong>la</strong> actuación administrativa está sometida al po<strong>de</strong>roso<br />
principio <strong>de</strong> legalidad, el que supone a su vez el sometimiento completo a <strong>la</strong><br />
ley y al <strong>de</strong>recho. 9 Así, aquél<strong>la</strong> es una actividad “típica”, en el sentido que ha<br />
<strong>de</strong> realizarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites que <strong>la</strong>s normas establecen. 10 Pue<strong>de</strong> sostenerse<br />
que <strong>la</strong> administración está sometida a cinco modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tipicidad. 11<br />
En primer lugar, <strong>la</strong> organizacional, pues correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>finir qué organismos<br />
administrativos se crean 12 y cuáles son sus estructuras orgánicas. 13<br />
En segundo lugar, <strong>la</strong> competencial, ya que <strong>la</strong> competencia se otorga por <strong>la</strong><br />
ley a un órgano <strong>de</strong>terminado que es el único que <strong>la</strong> pue<strong>de</strong> ejercer, salvo en<br />
los casos <strong>de</strong> alteración <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, previstos también por <strong>la</strong> ley. 14 En tercer<br />
lugar, <strong>la</strong> procedimental, que se expresa mediante <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> procedimiento<br />
que <strong>la</strong> administración ha <strong>de</strong> respetar en su actuación. 15 En cuarto lugar, <strong>la</strong><br />
tipicidad teleológica, ya que <strong>la</strong>s potesta<strong>de</strong>s so<strong>la</strong>mente pue<strong>de</strong>n ser ejercidas para<br />
los fines previstos por <strong>la</strong>s normas que <strong>la</strong>s otorgan, <strong>de</strong> manera que <strong>de</strong> no hacerlo<br />
9 a esta visión también se le <strong>de</strong>nomina “constitucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad”, cfr. muñoz machado,<br />
s., Tratado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho administrativo y <strong>de</strong>recho público en general, t. i., civitas, madrid, 2004, pp. 394 y<br />
ss.<br />
10 sobre este criterio hay consenso en <strong>la</strong>s más discrepantes visiones doctrinarias en <strong>la</strong> literatura nacional:<br />
soto kloss, e. Derecho administrativo. Bases fundamentales, t. ii., editorial Jurídica <strong>de</strong> chile, santiago,<br />
1996, pp. 24 y sig; Pantoja Bauzá, r., Derecho administrativo, c<strong>la</strong>sicismo y mo<strong>de</strong>rnidad, editorial Jurídica<br />
<strong>de</strong> chile, santiago, 1994, pp. 205 y 208. Para un criterio más estandarizado ver oelckers camus, O. “el<br />
contenido y alcance <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> legalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l estado”, en La<br />
administración <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>. Decenio 1990-2000 (coord., r. Pantoja), editorial Jurídica conosur<br />
ltda., santiago, 2000, p. 455 y sig.<br />
11 Ver núñez Gómez, t., Abuso en <strong>la</strong> exigencia documental y garantías formales <strong>de</strong> los administrados,<br />
atelier, Barcelona, 2005, pp. 91 y 92.<br />
12 stc, rol 131, c. 10.<br />
13 sstc, roles 379 y 444. el mismo criterio en <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia administrativa (dictamen 4.275, <strong>de</strong>l 25<br />
<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006).<br />
14 Ver artículo 103 cPr en re<strong>la</strong>ción a los artículos 67 y 101 <strong>de</strong> <strong>la</strong> locGar; en <strong>la</strong> misma orientación, artículos<br />
37 y 38 locBGae.<br />
15 en este sentido artículo 63n n° 18 cPr; artículo 8° locBGae y lBPa.<br />
85
86<br />
se dictarían actos arbitrarios 16 o con abuso 17 que pue<strong>de</strong>n ser constitutivos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sviación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Por último, <strong>la</strong> tipicidad presupuestaria, que supone <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> autorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración (por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley) para proce<strong>de</strong>r<br />
al gasto público, <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad a gastar y <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino <strong>de</strong><br />
los créditos aprobados. 18<br />
Con estos criterios, se distinguen entre <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s que correspon<strong>de</strong>n<br />
a funciones objetivos y funciones competencias. 19 Enten<strong>de</strong>mos por funciones<br />
objetivos aquellos man<strong>datos</strong> contenidos en normas legales que disponen<br />
el establecimiento <strong>de</strong> resultados (<strong>de</strong>seables) a obtener como cuestión<br />
prioritaria <strong>de</strong>l servicio, pero que carecen <strong>de</strong> contenidos específicos y concretos<br />
para llevar<strong>la</strong>s a cabo directamente por <strong>la</strong>s instituciones, <strong>de</strong> manera<br />
que es difícil i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong> potestad concreta <strong>de</strong> que se trata. Lo anterior no<br />
significa que dichas funciones carezcan <strong>de</strong> contenido, sino que requieren<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación precisa <strong>de</strong> otras normas para po<strong>de</strong>r individualizar c<strong>la</strong>ramente<br />
el contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad; ello sin perjuicio <strong>de</strong> que éstas también<br />
puedan servir como criterios <strong>de</strong> interpretación teleológica <strong>de</strong> otras normas.<br />
Por su parte, <strong>la</strong>s funciones competencias correspon<strong>de</strong>n a aquél<strong>la</strong>s en que<br />
<strong>la</strong> función tiene asociada c<strong>la</strong>ramente el contenido <strong>de</strong> una potestad, <strong>de</strong> manera<br />
que resulta fácil i<strong>de</strong>ntificar qué hacer, cómo hacerlo y cuáles son los<br />
resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención u omisión. Esta distinción resulta a<strong>de</strong>cuada<br />
al momento <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir a quiénes correspon<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s funciones y atribuciones<br />
asignadas por <strong>la</strong> ley a cada órgano <strong>de</strong>l servicio, pues no basta <strong>la</strong> mención<br />
general <strong>de</strong> un objetivo para atribuirse <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> una competencia<br />
específica.<br />
En efecto, existe acuerdo en que cuando <strong>la</strong>s intervenciones públicas enfrentan<br />
o se conflictúan con <strong>de</strong>rechos fundamentales su escrutinio es más exigente,<br />
lo que explica en parte el <strong>de</strong>bate tras los tipos <strong>de</strong> reserva legal en el sistema<br />
constitucional chileno. Nuestro Tribunal Constitucional 20 ha establecido un<br />
16 artículo 20 cPr.<br />
17 artículo 2° locBGae.<br />
18 Ver en este sentido los artículos 32 n° 20, 63 n° 7, 67 y 100 cPr; dl 1263 <strong>de</strong> 1975, loafe. Para este<br />
análisis <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse también <strong>la</strong> stc rol 254 <strong>de</strong> 1997.<br />
19 <strong>la</strong> distinción entre funciones competencias y funciones objetivos <strong>la</strong> hemos analizado en nuestro<br />
trabajo “<strong>la</strong> supletoriedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> procedimiento administrativo”, en Acto y procedimiento<br />
administrativo. Segundas Jornadas <strong>de</strong> Derecho Administrativo, ediciones universitarias <strong>de</strong> Valparaíso,<br />
Valparaíso, 2006, pp. 53 y 54.<br />
20 stc, rol 325. en el mismo sentido, roles 370, 373 y 388. Profundizando en un criterio semejante,<br />
aunque esta vez referido a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> potestad reg<strong>la</strong>mentaria y <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong> ley, este mismo<br />
tribunal seña<strong>la</strong> que “[n]o pue<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, por en<strong>de</strong>, reputarse tal en su forma y sustancia si el legis<strong>la</strong>dor ha<br />
creído haber realizado su función con meros enunciados globales, p<strong>la</strong>smados en cláusu<strong>la</strong>s abiertas, o a<br />
través <strong>de</strong> fórmu<strong>la</strong>s que se remiten, en b<strong>la</strong>nco, a <strong>la</strong> potestad reg<strong>la</strong>mentaria, sea aduciendo o no que se<br />
trata <strong>de</strong> asuntos mutables, complejos o circunstanciales. obrar así implica, en realidad, ampliar el margen<br />
limitado que cabe reconocer a <strong>la</strong> discrecionalidad administrativa, con <strong>de</strong>trimento ostensible <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
jurídica” (stc, rol 370, c. 19). lo anterior, como consecuencia <strong>de</strong> lo sostenido por este mismo tribunal<br />
en su sentencia rol 325, en <strong>la</strong> cual impone como condición <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s potesta<strong>de</strong>s administrativas<br />
su “especificidad”, es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong>s medidas concretas a adoptar sean establecidas concretamente por<br />
medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. (c. 40). estos criterios han sido reconocidos posteriormente por <strong>la</strong> stc rol 388. Por lo<br />
tanto, enunciados generales y abstractos, sin <strong>de</strong>finición concreta <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad que se utiliza, carecen <strong>de</strong><br />
eficacia. lo anterior es aun más diáfano, si se consi<strong>de</strong>ra que el tribunal constitucional repudia competencias<br />
conferidas a servicios públicos por <strong>la</strong> vía reg<strong>la</strong>mentaria (stc, rol 444, c. 15 a 18). idéntica conclusión
estándar para legitimar <strong>la</strong>s intervenciones administrativas sobre <strong>de</strong>rechos fundamentales,<br />
asumiendo, por supuesto, que el mandato inicial <strong>de</strong> esa intervención<br />
es privativa <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor, como consecuencia <strong>de</strong>l contenido y redacción<br />
<strong>de</strong>l artículo 19, Nº 26, <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPR. Concretamente ha seña<strong>la</strong>do:<br />
“Que, en este sentido, es necesario reiterar el criterio que ha sostenido este<br />
tribunal en cuanto a que <strong>la</strong>s disposiciones legales que regulen el ejercicio <strong>de</strong><br />
estos <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong>ben reunir los requisitos <strong>de</strong> ‘<strong>de</strong>terminación’ y ‘especificidad’.<br />
El primero exige que los <strong>de</strong>rechos que puedan ser afectados se señalen,<br />
en forma concreta, en <strong>la</strong> norma legal; y el segundo requiere que <strong>la</strong> misma<br />
indique, <strong>de</strong> manera precisa, <strong>la</strong>s medidas especiales que se puedan adoptar<br />
con tal finalidad. Por último, los <strong>de</strong>rechos no podrán ser afectados en su<br />
esencia, ni imponerles condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre<br />
ejercicio”.<br />
Cumplidas dichas exigencias, es posible y lícito que el po<strong>de</strong>r ejecutivo<br />
haga uso <strong>de</strong> su potestad reg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> ejecución, pormenorizando y particu<strong>la</strong>rizando<br />
<strong>la</strong> norma en los aspectos instrumentales, para hacer así posible<br />
el mandato legal.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el propio Tribunal Constitucional ha establecido estándares<br />
para <strong>la</strong>s medidas intrusivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad administrativa. 21 En primer lugar,<br />
no basta <strong>la</strong> remisión constitucional a “<strong>la</strong> ley” para configurar cualquier potestad<br />
<strong>de</strong> intervención frente a un <strong>de</strong>recho fundamental. Sostiene el Tribunal<br />
que al garantizar <strong>la</strong> Constitución “el respeto y <strong>protección</strong> a <strong>la</strong> vida privada y<br />
pública y a <strong>la</strong> honra <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona y <strong>de</strong> su familia” (art. 19, Nº 4), y consi<strong>de</strong>rando<br />
que “<strong>la</strong> invio<strong>la</strong>bilidad <strong>de</strong>l hogar y <strong>de</strong> toda forma <strong>de</strong> comunicaciones<br />
y documentos privados”, y que éstos sólo pue<strong>de</strong>n “interceptarse, abrirse o<br />
registrarse en los casos y formas <strong>de</strong>terminados por <strong>la</strong> ley” (art. 19, Nº 5),<br />
supone que no le está permitido “al legis<strong>la</strong>dor dictar normas que impliquen<br />
afectar el núcleo esencial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho asegurado o <strong>de</strong>spojarlo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protección</strong><br />
que le correspon<strong>de</strong>”.<br />
En segundo lugar, sólo son compatibles con <strong>la</strong> Constitución competencias<br />
que tienen pautas objetivas, y no remisiones amplias exentas <strong>de</strong> control. En<br />
este contexto, <strong>la</strong>s normas que habiliten a actuar “sin trazar en <strong>la</strong> ley <strong>la</strong>s pautas<br />
objetivas y sujetas a control que aseguren que dicho órgano estatal se ha sometido<br />
a el<strong>la</strong>s” afectan <strong>la</strong> constitucionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
es posible <strong>de</strong> extraer <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia rol 379. un criterio semejante había seña<strong>la</strong>do este tribunal cuando<br />
<strong>de</strong>bía ejercer el control <strong>de</strong> constitucionalidad, si bien sobre loc, en <strong>la</strong> medida en que <strong>la</strong> in<strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s referencias a otras normas “vigentes” impedía ejercer un a<strong>de</strong>cuado control, porque “al remitirse a<br />
normas legales anteriores, sin distinción alguna y sin otra limitación que <strong>la</strong> <strong>de</strong> no oponerse a esta ley, impi<strong>de</strong><br />
que el tribunal ejerza, a cabalidad y razonablemente, el control <strong>de</strong> su constitucionalidad, habida consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> abundante y compleja legis<strong>la</strong>ción que existe sobre el particu<strong>la</strong>r” (stc, rol 78, c. 28). igual<br />
criterio siguió cuando <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró inconstitucionales normas que asignaban competencias con expresiones<br />
como “entre otras”, “primordialmente” y “principalmente”, pues dichas formu<strong>la</strong>s generan in<strong>de</strong>terminación<br />
que no se aviene con <strong>la</strong> carta fundamental, por ausencia <strong>de</strong> especificidad (stc, rol 284, c. 9 y 10).<br />
21 Ver rol 433.<br />
87
88<br />
Por último, si se otorga por <strong>la</strong> ley a una autoridad administrativa una<br />
potestad discrecional in<strong>de</strong>terminada es inconstitucional. El tribunal afirma<br />
que al permitir una norma legal el ejercicio <strong>de</strong> una competencia discrecional,<br />
que a<strong>de</strong>más es in<strong>de</strong>terminada, pue<strong>de</strong> afectar <strong>de</strong>rechos in<strong>de</strong>terminadamente.<br />
22<br />
Consi<strong>de</strong>rando los criterios seña<strong>la</strong>dos por el Tribunal Constitucional re<strong>la</strong>tivos a<br />
autorida<strong>de</strong>s administrativas, es posible afirmar que en <strong>la</strong> actualidad existen estándares<br />
constitucionales que es necesario cumplir para legitimar <strong>la</strong>s intervenciones<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s estatales que tengan efectos ab<strong>la</strong>torios sobre <strong>de</strong>rechos. Estos serían:<br />
a) no es cobertura suficiente que <strong>la</strong> garantía pueda regu<strong>la</strong>rse por ley por expresa<br />
remisión constitucional, pues <strong>la</strong> medida no pue<strong>de</strong> afectar el <strong>de</strong>recho en su<br />
esencia (reserva material); b) para <strong>la</strong> intervención es necesario que <strong>la</strong> ley disponga<br />
<strong>de</strong> pautas objetivas (criterios precisos) que habiliten <strong>la</strong> intervención, siendo insuficientes<br />
criterios institucionales e incluso remisiones reg<strong>la</strong>mentarias que <strong>de</strong>finan<br />
el momento y <strong>la</strong> oportunidad; 23 c) <strong>la</strong> intervención siempre <strong>de</strong>be estar sujeta a<br />
control; d) este control <strong>de</strong>be ser heterónomo, es <strong>de</strong>cir, correspon<strong>de</strong> al juez y no<br />
es suficiente el autocontrol administrativo; y e) <strong>de</strong>be ser posible y real el <strong>de</strong>recho<br />
a reaccionar oportunamente (<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa) para evitar <strong>la</strong> afectación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
garantía. 24<br />
De este modo, otorgar competencias genéricas a una autoridad administrativa<br />
para afectar garantías constitucionales resulta inadmisible si no se cumplen<br />
los mencionados estándares, toda vez que ello generaría una “competencia<br />
discrecional” que no es compatible con procedimientos racionales y justos, 25<br />
sobre todo por <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> control para los cuales los registros materiales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad en cuestión resultan esenciales.<br />
Esta forma <strong>de</strong> enfrentar los problemas por parte <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional<br />
da cuenta <strong>de</strong> que, en su opinión, resulta fundamental para <strong>la</strong> cobertura<br />
a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> legalidad <strong>la</strong> precisión y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias<br />
asignadas por <strong>la</strong> ley a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s administrativas, no sólo para<br />
su ejercicio, sino también para su a<strong>de</strong>cuado control.<br />
Dentro <strong>de</strong> ese contexto analizaremos a continuación el marco normativo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia en <strong>Chile</strong>.<br />
22 Ya había sostenido el tc que “<strong>la</strong> potestad discrecional no pue<strong>de</strong> tener vali<strong>de</strong>z alguna cuando sobrepasa<br />
o <strong>de</strong>sborda <strong>la</strong> constitución Política, y ello ocurre cuando <strong>la</strong> disposición legal que <strong>la</strong> conce<strong>de</strong> coloca<br />
al funcionario o servicio que pue<strong>de</strong> ejercer<strong>la</strong> sin sujeción a control judicial alguno, en posición <strong>de</strong> que<br />
con su actuación afecte o <strong>de</strong>sconozca <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>rechos que <strong>la</strong> constitución asegura a todas <strong>la</strong>s<br />
personas”. stc, rol 198, c. 10º.<br />
23 este criterio aplicable a garantías constitucionales exige, según el tc, especificidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
afectado y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida a adoptar en cobertura legal completa. sstc roles 325, 370, 373<br />
y 388.<br />
24 cor<strong>de</strong>ro Vega, l., “<strong>de</strong>recho administrativo y tribunal constitucional”, Apuntes, facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> universidad <strong>de</strong> chile, santiago, 2007, p. 16.<br />
25 sstc, roles 349, 376 y 437.
marCo regU<strong>la</strong>torio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vi<strong>de</strong>oVigi<strong>la</strong>nCia en <strong>Chile</strong> 26<br />
1. La regu<strong>la</strong>ción administrativa básica: <strong>la</strong> directiva <strong>de</strong> Carabineros <strong>de</strong> <strong>Chile</strong><br />
Lo primero que <strong>de</strong>bemos seña<strong>la</strong>r es que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia carece <strong>de</strong> una<br />
regu<strong>la</strong>ción legal explícita que autorice su utilización y, en nuestra opinión,<br />
que cump<strong>la</strong> con los estándares establecidos por nuestro Tribunal Constitucional<br />
para legitimar <strong>la</strong> intervención.<br />
La regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>scansa en <strong>la</strong> or<strong>de</strong>n general<br />
(reservada) 996, <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1994, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Carabineros,<br />
que aprobó <strong>la</strong> “Directiva para los servicios <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
policial por cámaras <strong>de</strong> televisión”. 27 Ésta se dictó con el propósito <strong>de</strong> poner<br />
en funcionamiento el convenio que suscribieron <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Santiago<br />
y Carabineros <strong>de</strong> <strong>Chile</strong> en junio <strong>de</strong> 1993. 28<br />
La directiva, en estricto rigor, constituye una instrucción interna dictada<br />
por el director general <strong>de</strong> Carabineros en el marco <strong>de</strong> su potestad jerárquica,<br />
tal como consta en <strong>la</strong> exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. 29 Según el<strong>la</strong>, el<br />
objetivo es incorporar “tecnologías” con el fin <strong>de</strong> “contribuir al cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia preventiva que compete a Carabineros <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>,<br />
cuando permite ampliar <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia a través<br />
<strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> imagen y sonido”. La directiva<br />
se compone <strong>de</strong> cinco títulos. El primero regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> misión, organización y<br />
funciones; el segundo, <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información; el<br />
tercero, el personal y su instrucción; el cuarto, los cargos, funciones, atribuciones<br />
y roles <strong>de</strong>l servicio, y el quinto, disposiciones vincu<strong>la</strong>das a los costos<br />
<strong>de</strong>l sistema.<br />
La razón habilitante esgrimida para fundar esta competencia es <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación<br />
“servicios policiales”, a <strong>la</strong> cual hace mención el art. 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCC,<br />
en tanto seña<strong>la</strong> que “Carabineros <strong>de</strong> <strong>Chile</strong> podrá establecer los servicios policiales<br />
que estime necesarios para el cumplimiento <strong>de</strong> sus finalida<strong>de</strong>s específicas,<br />
siempre que no interfieran con otras instituciones <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa Nacional”. Precisa a continuación que “es misión<br />
esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s tendientes a fortalecer su rol<br />
<strong>de</strong> policía preventiva”.<br />
Para muchos, esta norma sirve para fundar algo que es obvio. La utilización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia permite <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l recurso<br />
26 Ver Pa<strong>la</strong>cios huerta, P., op. cit.<br />
27 esta directiva se mantuvo como reservada hasta el año 2006, cuando se consi<strong>de</strong>ró <strong>de</strong> contenido<br />
público luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma constitucional <strong>de</strong> 2005.<br />
28 el marco regu<strong>la</strong>torio <strong>de</strong> <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia se ha basado en <strong>la</strong>s competencias que entrega <strong>la</strong> locm<br />
al seña<strong>la</strong>r que correspon<strong>de</strong>rá a los municipios competencias compartidas en materia <strong>de</strong> “seguridad ciudadana”<br />
(art. 4, j). hasta <strong>la</strong> fecha se han suscrito treinta convenios, <strong>de</strong> los cuales 26 han sido cámaras<br />
financiadas por municipios, 2 por gobiernos regionales y 2 por privados directamente (Pa<strong>la</strong>cios huerta,<br />
P., op. cit., anexo).<br />
29 como se sabe, <strong>la</strong>s instrucciones son ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> buen servicio que sólo tienen vali<strong>de</strong>z al interior <strong>de</strong>l<br />
servicio y que no pue<strong>de</strong>n ser oponibles a terceros. silva cimma, e., Derecho administrativo chileno y<br />
comparado, introducción y fuentes, editorial Jurídica <strong>de</strong> chile, santiago, 1996, p. 263.<br />
89
90<br />
humano policial para llevar a cabo sus activida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> manera que implica<br />
el establecimiento <strong>de</strong> un servicio eficaz en sus objetivos y eficiente en <strong>la</strong> administración<br />
<strong>de</strong> los recursos. El problema está en que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia no<br />
es un “servicio policial” cualquiera, pues supone una concreta y <strong>de</strong>terminada<br />
intervención administrativa <strong>de</strong> control público, mediante el ejercicio<br />
<strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s públicas exorbitantes que afectan <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Al<br />
respecto, <strong>la</strong> propia directiva citada seña<strong>la</strong> en su exposición <strong>de</strong> motivos que “<strong>la</strong><br />
explotación <strong>de</strong> este sistema opera sobre el irrestricto respeto al ejercicio <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos individuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y no tiene otra finalidad <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r el<br />
manto protector <strong>de</strong> Carabineros <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, sobre <strong>la</strong> comunidad a <strong>la</strong> que está<br />
l<strong>la</strong>mada a servir”.<br />
Por otra parte, el Tribunal Constitucional limitó <strong>la</strong> mención “servicios<br />
policiales” –en el marco <strong>de</strong>l control preventivo obligatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCC– 30<br />
al seña<strong>la</strong>r que éstos <strong>de</strong>ben ser entendidos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones que les<br />
han sido entregadas, toda vez que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> nuevos servicios públicos,<br />
así como <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> sus funciones y atribuciones, es materia <strong>de</strong> ley<br />
<strong>de</strong> iniciativa exclusiva <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> república.<br />
2. El Código <strong>de</strong> Procedimiento Penal<br />
La regu<strong>la</strong>ción nacional da origen a una curiosa situación: mientras <strong>la</strong> utilización<br />
<strong>de</strong> cámaras y <strong>la</strong> grabación <strong>de</strong> imágenes está completamente <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>da,<br />
<strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> imágenes por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía<br />
en <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, como órganos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Ministerio<br />
Público, está regu<strong>la</strong>da. 31<br />
El art. 181 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Procedimiento Penal seña<strong>la</strong>, en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación dirigida por el Ministerio Público sujeta a <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> un fiscal, que se podrá disponer <strong>de</strong> <strong>la</strong> “toma <strong>de</strong> fotografías,<br />
filmación o grabación, y en general, <strong>la</strong> reproducción <strong>de</strong> imágenes, voces o sonidos<br />
por los medios técnicos que resultaren más a<strong>de</strong>cuados”. Por otro <strong>la</strong>do,<br />
el art. 226 seña<strong>la</strong> a propósito <strong>de</strong> otros medios técnicos <strong>de</strong> investigación, que<br />
“cuando el procedimiento tuviere por objeto <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> un hecho<br />
punible que mereciere pena <strong>de</strong> crimen, el juez <strong>de</strong> garantía podrá or<strong>de</strong>nar, a<br />
petición <strong>de</strong>l Ministerio Público, <strong>la</strong> fotografía, filmación u otros medios <strong>de</strong><br />
reproducción <strong>de</strong> imágenes conducentes al esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos”. En<br />
el mismo sentido, y esta vez sobre <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> otros medios <strong>de</strong> prueba, el<br />
art. 323 seña<strong>la</strong> que “podrán admitirse como pruebas pelícu<strong>la</strong>s cinematográficas,<br />
fotografías, fonografías, vi<strong>de</strong>ograbaciones y otros sistemas <strong>de</strong> reproducción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> imagen o sonido”, únicamente pudiendo el tribunal <strong>de</strong>terminar “<strong>la</strong><br />
30 stc, rol 103.<br />
31 <strong>la</strong> constitución seña<strong>la</strong> que el ministerio Público “podrá impartir ór<strong>de</strong>nes directas a <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
y seguridad durante <strong>la</strong> investigación” (art. 83, inciso 3°), para ejercer su competencia constitucional única,<br />
privativa y excluyente, que es <strong>la</strong> “investigación <strong>de</strong> los hechos constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito” (art. 83, inciso 1°).
forma <strong>de</strong> su incorporación al procedimiento, a<strong>de</strong>cuándo<strong>la</strong>, en lo posible, al<br />
medio <strong>de</strong> prueba más análogo”.<br />
Como se pue<strong>de</strong> apreciar, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> grabaciones <strong>de</strong> los imputados se hal<strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>da estrictamente, <strong>de</strong> manera que <strong>la</strong> actividad policial no sólo encuentra un<br />
marco regu<strong>la</strong>torio en <strong>la</strong> ley, sino que también está sujeta a escrutinio por parte<br />
<strong>de</strong>l fiscal y el juez. Resulta curioso constatar que, a final <strong>de</strong> cuentas, tenemos más<br />
garantías frente a <strong>la</strong>s policías en calidad <strong>de</strong> imputados que en <strong>la</strong> <strong>de</strong> simples ciudadanos,<br />
lo que no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> tener cierta inconsistencia.<br />
3. Tránsito<br />
El uso <strong>de</strong> cámaras en materia <strong>de</strong> tránsito nos permite contextualizar también<br />
a<strong>de</strong>cuadamente el uso <strong>de</strong> imágenes. Es conocido por todos que <strong>la</strong> utilización<br />
por parte <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nominados fotorradares dio<br />
origen a un complejo <strong>de</strong>bate. En efecto, <strong>la</strong> ley 19.676 autorizó <strong>la</strong> utilización<br />
<strong>de</strong> equipos automáticos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> infracciones y el uso <strong>de</strong> imágenes reproducidas<br />
o <strong>la</strong> información recogida como medios legales <strong>de</strong> prueba. Como<br />
consecuencia <strong>de</strong>l uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> ellos, principalmente <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad<br />
recaudadora <strong>de</strong> los municipios, se dictó <strong>la</strong> ley 19.791, que estableció<br />
una amnistía y señaló que sólo se podían cursar infracciones con radares<br />
portátiles operados por Carabineros. Finalmente, se dictó <strong>la</strong> ley 19.816, <strong>de</strong><br />
2002, que reguló el uso <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia para el control <strong>de</strong>l<br />
tránsito, seña<strong>la</strong>ndo que éste se sujetaría a un reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Transportes y que sólo pue<strong>de</strong> ser operado por Carabineros e inspectores fiscales,<br />
y obligando al reg<strong>la</strong>mento a indicar su utilización. La norma <strong>de</strong>l art.<br />
4.5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l tránsito terminó estableciendo los estándares sobre los cuales<br />
<strong>de</strong>bía construirse este sistema al seña<strong>la</strong>r que <strong>de</strong>bía disponerse especialmente<br />
“<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> señales <strong>de</strong> tránsito que adviertan con c<strong>la</strong>ridad y en forma<br />
oportuna a los conductores los sectores en que se usan estos equipos; y adoptará<br />
medidas tendientes a asegurar el respeto y <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada, tal<br />
como <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s imágenes permitan individualizar a los ocupantes<br />
<strong>de</strong>l vehículo”. 32<br />
4. Seguridad privada<br />
El DL 3.607 <strong>de</strong> 1981 regu<strong>la</strong> el funcionamiento <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes privados,<br />
seña<strong>la</strong>ndo que éstos tienen por objetivo exclusivo <strong>la</strong> “<strong>protección</strong> y seguridad<br />
interior <strong>de</strong> los edificios <strong>de</strong>stinados a <strong>la</strong> habitación, a oficinas o a otra finalidad;<br />
<strong>de</strong> conjuntos habitacionales; <strong>de</strong> recintos, locales, p<strong>la</strong>ntas u otros establecimientos<br />
<strong>de</strong> empresas cualquiera sea su naturaleza, tales como industrias,<br />
comercio, establecimientos mineros y, en general, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> y seguridad<br />
<strong>de</strong> los bienes y personas que hal<strong>la</strong> en dichos lugares” (art. 1).<br />
32 <strong>la</strong> cursiva es nuestra.<br />
91
92<br />
De conformidad al art. 6 <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>creto ley, Carabineros tiene competencias<br />
fiscalizadoras sobre quienes <strong>de</strong>sarrollen asesorías o prestación <strong>de</strong> servicios<br />
en <strong>la</strong> materia, así como <strong>la</strong>s oficinas <strong>de</strong> seguridad y los vigi<strong>la</strong>ntes privados. El<br />
<strong>de</strong>creto establece que <strong>de</strong>terminadas instituciones <strong>de</strong>ben disponer <strong>de</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> seguridad privada <strong>de</strong> carácter obligatorio –incluidos vigi<strong>la</strong>ntes privados y<br />
oficinas <strong>de</strong> seguridad, como instituciones bancarias o financieras, empresas<br />
<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> valores, empresas estratégicas y servicios <strong>de</strong> utilidad pública–.<br />
Respecto <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, el DS 1.122 <strong>de</strong> 1998 seña<strong>la</strong> que estas entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben<br />
disponer <strong>de</strong> “sistemas <strong>de</strong> filmación <strong>de</strong> alta resolución que permitan <strong>la</strong> grabación<br />
e imágenes nítidas”.<br />
Por su parte, <strong>la</strong> ley 19.303, que estableció medidas <strong>de</strong> seguridad especiales<br />
para entida<strong>de</strong>s que reciban o paguen valores o dinero, <strong>la</strong>s obliga a <strong>la</strong> adopción<br />
<strong>de</strong> un sinnúmero <strong>de</strong> medidas. El DS 1.722 <strong>de</strong> 1994, que reg<strong>la</strong>menta esa ley,<br />
seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad que <strong>de</strong>ben llevar a cabo involucran “<strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> recursos humanos, elementos físicos y tecnológicos y los<br />
procedimientos a seguir, con el fin <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong>lictuales<br />
y proteger <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas”.<br />
De este modo, en materia <strong>de</strong> seguridad privada existe una referencia general<br />
a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los medios tecnológicos en los cuales cae <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia,<br />
quedando en manos <strong>de</strong> Carabineros aprobar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad<br />
y <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
5. Seguridad privada y establecimiento <strong>de</strong> comercio<br />
Como se aprecia al margen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> seguridad privada, los<br />
establecimientos privados pue<strong>de</strong>n disponer <strong>de</strong> cualquier sistema <strong>de</strong> seguridad<br />
mediante cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia, sin que exista <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> comunicar<br />
a <strong>la</strong> autoridad administrativa su insta<strong>la</strong>ción, operación y tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> información. Sin embargo, <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l consumidor establece un estándar<br />
<strong>de</strong> <strong>protección</strong> al indicar que “los sistemas <strong>de</strong> seguridad y vigi<strong>la</strong>ncia que, en<br />
conformidad a <strong>la</strong>s leyes que los regu<strong>la</strong>n, mantengan los establecimientos comerciales<br />
están especialmente obligados a respetar <strong>la</strong> dignidad y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas” (art. 15).<br />
proBlemas <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vi<strong>de</strong>oVigi<strong>la</strong>nCia<br />
Parece no caber duda <strong>de</strong> que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia pue<strong>de</strong> afectar los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Por eso, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que el Estado recurra a un<br />
mecanismo electrónico con el que pue<strong>de</strong> observar a sus ciudadanos sin que<br />
éstos lo sepan, y que a<strong>de</strong>más <strong>la</strong>s imágenes obtenidas en el proceso puedan<br />
ser almacenadas, c<strong>la</strong>sificadas o tratadas sin conocimiento ni consentimiento<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos-protagonistas, es, cuando menos, una condición <strong>de</strong> riesgo<br />
que <strong>de</strong>biese ser regu<strong>la</strong>da.
La utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia supone una limitación, o<br />
a lo menos una amenaza, para un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, como <strong>la</strong> libertad,<br />
<strong>la</strong> intimidad e imagen <strong>personales</strong>, <strong>la</strong> invio<strong>la</strong>bilidad <strong>de</strong>l domicilio, el secreto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones, <strong>la</strong> <strong>protección</strong> frente al tratamiento automatizado <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal, <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reunión,<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> judicial efectiva y el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> huelga. En este sentido,<br />
se afirma que, aunque los <strong>de</strong>rechos fundamentales puedan ce<strong>de</strong>r ante<br />
bienes o intereses relevantes, <strong>de</strong>ben primero revisarse <strong>la</strong>s restricciones que<br />
se imponen con el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia, con el objetivo <strong>de</strong> verificar si el<br />
<strong>de</strong>scenso en <strong>la</strong>s barreras <strong>de</strong> <strong>protección</strong> que otorgan a <strong>la</strong>s personas afectadas se<br />
justifica en atención a <strong>la</strong> propia y previa conducta <strong>de</strong>l sujeto vigi<strong>la</strong>do en <strong>la</strong>s<br />
circunstancias en que se encuentra inmerso. 33<br />
Si el Estado tiene <strong>la</strong> posibilidad y utiliza medios <strong>de</strong> captación <strong>de</strong> imagen y<br />
sonido, no es ilógico pensar que ello tendrá un impacto en el comportamiento<br />
<strong>de</strong>l individuo en espacios abiertos al público. Como nos recuerda el Tribunal<br />
Constitucional alemán en <strong>la</strong> conocida sentencia sobre <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l censo, “quien<br />
se siente inseguro <strong>de</strong> si en todo momento se registran sus comportamientos<br />
divergentes y se catalogan, utilizan [...] transmiten permanentemente a título<br />
<strong>de</strong> información, procurará no l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> atención con esa c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> comportamientos.<br />
Quien sepa <strong>de</strong> antemano que su participación, por ejemplo, en una<br />
manifestación cívica va a ser registrada por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y que podrán <strong>de</strong>rivarse<br />
riesgos para él por este motivo, renunciará presumiblemente a lo que se<br />
supone un ejercicio <strong>de</strong> los correspondientes <strong>de</strong>rechos fundamentales”.<br />
Un efecto <strong>de</strong> este tipo –en que se <strong>de</strong>moniza el foro público, para ponerlo<br />
en términos <strong>de</strong> Sunstein– ciertamente no co<strong>la</strong>bora al carácter <strong>de</strong>liberativo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia. Por esta razón, compartimos con quienes sostienen que no cabe <strong>la</strong><br />
menor duda <strong>de</strong> que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia afecta el ejercicio directo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos que se ejercen en lugares públicos. El hecho <strong>de</strong> saberse permanentemente<br />
observado y registrado reprime y coarta su ejercicio pleno.<br />
Sin embargo, enten<strong>de</strong>mos que <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> estas cámaras en lugares públicos<br />
es tolerada por <strong>la</strong> Constitución siempre que su establecimiento se ajuste<br />
a los estrictos estándares seña<strong>la</strong>dos por el<strong>la</strong>. 34 El conflicto no se centrará en <strong>la</strong><br />
pon<strong>de</strong>ración con otros <strong>de</strong>rechos fundamentales, porque el conflicto no es con<br />
ellos, ya que el Estado no ejerce ninguno. El problema estará en averiguar si el<br />
estándar <strong>de</strong> intrusión –legalidad, idoneidad y proporcionalidad– exigido por<br />
<strong>la</strong> Constitución se ajusta en su establecimiento.<br />
33 arzoz santisben, “Vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia y <strong>de</strong>rechos fundamentales: análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitucionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ley orgánica 4/1997”, Revista Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Derecho Constitucional, 64/2002, civitas, madrid, p. 140; Von<br />
hirsch, a., op. cit., p. 7. recientemente ha seña<strong>la</strong>do el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong>l comisario <strong>de</strong> comunicaciones<br />
<strong>de</strong>l reino unido, el país con más vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia per cápita <strong>de</strong>l mundo, que se “reconoce que <strong>la</strong><br />
vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia es altamente intrusiva y que sus consecuencias negativas pue<strong>de</strong>n hacer que ésta pierda<br />
el apoyo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> instancias públicas <strong>de</strong>l que podría llegar a gozar en otro contexto”.<br />
34 rebollo <strong>de</strong>lgado, l., El <strong>de</strong>recho fundamental a <strong>la</strong> intimidad, dykinson, madrid, 2000, p. 167.<br />
93
94<br />
En el sistema chileno existen tres ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong> los cuales es<br />
necesario hacerse cargo: <strong>la</strong> <strong>de</strong> origen, <strong>la</strong> <strong>de</strong> intimidad y <strong>la</strong> <strong>de</strong> impactos sobre<br />
los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. A continuación nos referiremos a cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
1. La legitimidad <strong>de</strong> origen: <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción legal suficiente<br />
La lógica <strong>de</strong>l sistema constitucional y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones administrativas<br />
no sólo supone <strong>la</strong> asignación legal <strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s públicas, sino que, a<strong>de</strong>más,<br />
cuando éstas se vincu<strong>la</strong>n con <strong>de</strong>rechos fundamentales, exigen el sometimiento<br />
a un estricto escrutinio <strong>de</strong> legitimidad constitucional, también conocido<br />
como reserva legal.<br />
Si bien sobre este tema existe una serie <strong>de</strong> discusiones –en particu<strong>la</strong>r en<br />
el sistema chileno, y <strong>de</strong>l cual ha dado cuenta <strong>la</strong> doctrina y <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
constitucional en los últimos años– 35 , nadie duda <strong>de</strong> que <strong>la</strong> intervención, limitación<br />
o restricción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos requiere <strong>de</strong> ley. Po<strong>de</strong>mos discutir respecto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva legal –absoluta o re<strong>la</strong>tiva–, pero sin reserva <strong>la</strong><br />
discusión adolece <strong>de</strong> legitimidad.<br />
Hemos visto ya que <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción y utilización <strong>de</strong> cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
carece <strong>de</strong> una cobertura regu<strong>la</strong>toria explícita que no sólo <strong>de</strong>termine<br />
qué competencias tiene <strong>la</strong> administración, sino a<strong>de</strong>más bajo qué estándar se<br />
<strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> dichas cámaras, como manifestación <strong>de</strong> <strong>la</strong> idoneidad<br />
y proporcionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones administrativas sobre <strong>de</strong>rechos (que<br />
se manifiesta en <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> arbitrariedad), el control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas y<br />
<strong>la</strong> responsabilidad por su utilización.<br />
Esas cámaras carecen entre nosotros <strong>de</strong> <strong>la</strong> tipicidad teleológica exigida a <strong>la</strong>s<br />
intervenciones públicas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva material para <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
Por lo tanto, aquél<strong>la</strong>s utilizadas por <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y seguridad<br />
pública <strong>de</strong>stinadas al control situacional, al margen <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> ilícitos<br />
penales concretos, adolecen <strong>de</strong> cobertura legal y, en consecuencia, son<br />
ilegales.<br />
2. La legitimidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos afectados: <strong>la</strong> insuficiente comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intimidad<br />
Un segundo aspecto que <strong>de</strong>bemos abordar en <strong>la</strong>s cuestiones vincu<strong>la</strong>das a<br />
<strong>la</strong> legitimidad en <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> estos instrumentos es si <strong>la</strong> grabación, por<br />
parte <strong>de</strong>l Estado, en una vía pública vio<strong>la</strong> o no el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> intimidad.<br />
La doctrina nacional ha p<strong>la</strong>nteado tradicionalmente un enfoque básico<br />
sobre el modo <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r este <strong>de</strong>recho, en <strong>la</strong> manera seña<strong>la</strong>da en el art. 19,<br />
35 son relevantes en esta materia el temprano trabajo <strong>de</strong> carmona santan<strong>de</strong>r, c., “ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l tribunal<br />
constitucional en <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción ley-reg<strong>la</strong>mento”, Revista <strong>de</strong> Derecho Público, santiago, 61, 1998-1999, pp. 180 y<br />
ss.; y una actualización <strong>de</strong> García, G., La reserva legal <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales: ¿po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo contra<br />
<strong>la</strong> administración?, universidad alberto hurtado, santiago, 2004, 5, pp. 215-240. también es interesante<br />
el análisis <strong>de</strong> esta jurispru<strong>de</strong>ncia constitucional <strong>de</strong> cazor aliste, k., La sumisión a <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los actos y<br />
disposiciones <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> república, t. i., universidad central <strong>de</strong> chile, santiago, 2002, pp. 110-136.
Nº 4, <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPR. En efecto, ha seña<strong>la</strong>do que <strong>la</strong> vida privada es el conjunto <strong>de</strong><br />
asuntos, conductas, documentos, comunicaciones, imágenes o recintos que<br />
el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> un bien jurídico constitucionalmente protegido no <strong>de</strong>sea que sea<br />
conocido por terceros sin su consentimiento previo, vincu<strong>la</strong>ndo este <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> manera re<strong>la</strong>tivamente sistemática en el tiempo al <strong>de</strong> <strong>la</strong> invio<strong>la</strong>bilidad <strong>de</strong>l<br />
hogar y <strong>la</strong>s comunicaciones 36 . Esta forma <strong>de</strong> enfrentar el problema llevó a<br />
una ausencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición concreta entre <strong>la</strong>s voces privacidad, intimidad y<br />
vida privada –que generaron en <strong>la</strong> doctrina comparada <strong>de</strong>bates y posiciones<br />
diferentes–, por lo que entre nosotros <strong>la</strong>s tres <strong>de</strong>nominaciones se han utilizado<br />
con cierta equivalencia. 37 Por otro <strong>la</strong>do, buena parte <strong>de</strong> nuestro <strong>de</strong>bate<br />
en torno a este <strong>de</strong>recho se ha concentrado en su re<strong>la</strong>ción y conflictividad con<br />
<strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> expresión, lo que explica <strong>de</strong> alguna manera <strong>la</strong> reforma constitucional<br />
<strong>de</strong> 2005 en el art. 19, Nº 4, mediante <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong>l concepto vida<br />
pública y el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> difamación. 38<br />
Sin embargo, el problema en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia es aun más<br />
concreto: ¿pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una persona común y corriente,<br />
y que sean <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das en público, observadas por <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong><br />
vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia, como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada?<br />
Para algunos <strong>la</strong> respuesta es negativa, para otros –entre los que me incluyo–<br />
es positiva. Los primeros consi<strong>de</strong>ran que el hecho <strong>de</strong> que los comportamientos<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en lugares públicos que<strong>de</strong>n reservados o cubiertos<br />
frente a terceros es absurdo, pues es difícil compren<strong>de</strong>r cómo es privado lo<br />
que se realiza en público: quien <strong>de</strong>see intimidad <strong>de</strong>be refugiarse en un espacio<br />
privado, se afirma 39 .<br />
Por otro <strong>la</strong>do, dado que <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia en espacios públicos implica <strong>la</strong> observación<br />
<strong>de</strong> personas corrientes yendo y viniendo <strong>de</strong> un lugar a otro en un sitio<br />
abierto y accesible para todos, en tales espacios <strong>la</strong>s personas corrientes tienen<br />
<strong>la</strong> expectativa <strong>de</strong> mantener su anonimato, es <strong>de</strong>cir, el po<strong>de</strong>r ir y venir sin ser<br />
i<strong>de</strong>ntificados y sin que sus activida<strong>de</strong>s estén sujetas a una especial o prolongada<br />
observación. No obstante, manteniendo un criterio estricto <strong>de</strong> intimidad,<br />
<strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia en espacios públicos pue<strong>de</strong><br />
afectar este <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> diferentes formas: primero, al permitir <strong>la</strong> grabación<br />
<strong>de</strong> conversaciones privadas en espacios públicos, y, segundo, al hacer factible<br />
36 en este sentido, cea egaña, J. l., Derecho constitucional <strong>Chile</strong>no, t. ii, ediciones universidad católica<br />
<strong>de</strong> chile, santiago, 2004, p. 178; evans <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuadra, e., Derechos constitucionales, t. iii, editorial Jurídica<br />
<strong>de</strong> chile, santiago, 2004, p. 242; silva Bascuñán, a., Tratado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho constitucional, t. Xi, editorial Jurídica<br />
<strong>de</strong> chile, santiago, 2006, pp. 180 y ss.; corral talciani, h., “el respeto y <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada<br />
en <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> 1980”, 20 años <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución chilena, 1981-2001, editorial Jurídica conosur,<br />
santiago, 2001, pp. 199 y ss. en este sentido, ver sstc, roles 198, 389, 417, 433, 460 y 521.<br />
37 en este sentido, ver rebollo <strong>de</strong>lgado, l., op. cit.<br />
38 Pfeffer, e., y evans, e., “reforma constitucional 2005. <strong>de</strong>rechos y garantías constitucionales”, Reforma<br />
constitucional, francisco zúñiga (ed.), lexis/nexis, santiago, 2005, p. 331. Para una evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
sobre este tema y su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> expresión, ver anguita ramírez, P., El <strong>de</strong>recho<br />
a <strong>la</strong> información en <strong>Chile</strong>, lexis/nexis, santiago, 2005, pp. 85 y ss.<br />
39 diez-Picazo, l. m.., Sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales, civitas, madrid, 2003, p. 257.<br />
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96<br />
–mediante el empleo <strong>de</strong> zoom– <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> imágenes <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das <strong>de</strong> los<br />
rasgos físicos <strong>de</strong> ciertas personas. 40<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que forma parte también <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho <strong>la</strong> capacidad<br />
que una persona tiene <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar cómo presentarse al mundo.<br />
En este sentido, <strong>la</strong>s convenciones en torno a <strong>la</strong> privacidad son una forma<br />
importante <strong>de</strong> mantener, bajo un mínimo <strong>de</strong> control, <strong>la</strong>s expectativas que<br />
toda persona <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r y <strong>la</strong> curiosidad que él o el<strong>la</strong> necesite satisfacer.<br />
En síntesis, una vida tolerable es aquél<strong>la</strong> en <strong>la</strong> que no todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> uno, incluso <strong>la</strong>s <strong>de</strong> naturaleza bastante rutinaria, son ocupaciones <strong>de</strong><br />
cualquiera. 41 Como ha seña<strong>la</strong>do el Tribunal Europeo <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
en el conocido caso Peck, “<strong>la</strong> vida privada es un concepto amplio no<br />
susceptible <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición exhaustiva, pero <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> el<strong>la</strong> se encuentra<br />
el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad y al <strong>de</strong>sarrollo personal, y el <strong>de</strong>recho a establecer y<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r re<strong>la</strong>ciones con otros seres humanos y el mundo exterior, y pue<strong>de</strong><br />
incluir activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> naturaleza profesional o <strong>de</strong> negocios. Existe, pues, una<br />
zona <strong>de</strong> interacción <strong>de</strong> una persona con otras aun en un contexto público,<br />
que pue<strong>de</strong> caer en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada”. 42 Por otro <strong>la</strong>do señaló, en el<br />
caso P. G. y P. H., que “una persona que camina por <strong>la</strong> calle será, inevitablemente,<br />
visible a cualquier persona <strong>de</strong>l público que también esté presente. El<br />
monitoreo por medios tecnológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma escena pública (por ejemplo,<br />
un guardia <strong>de</strong> seguridad observando a través <strong>de</strong> circuitos <strong>de</strong> televisión<br />
cerrados) es <strong>de</strong> simi<strong>la</strong>r carácter. Sin embargo, pue<strong>de</strong>n surgir consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada una vez que toma existencia <strong>de</strong><br />
cualquier registro sistemático o permanente <strong>de</strong> tal material <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el dominio<br />
público”. 43<br />
3. La legitimidad <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad: el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
Un último aspecto que es necesario abordar es si <strong>la</strong> captura <strong>de</strong> imágenes<br />
por cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia en espacios públicos implica o no un tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>.<br />
40 Éste es el supuesto sobre el cual <strong>de</strong>scansa <strong>la</strong> grabación <strong>de</strong> imágenes en <strong>la</strong>s exiguas regu<strong>la</strong>ciones<br />
nacionales: precisamente que <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia pue<strong>de</strong> afectar <strong>la</strong> vida privada<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, supuesto sobre el cual está construido el art. 4.5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l tránsito, antes aludido.<br />
41 Von hirsch, a., op. cit., p. 9.<br />
42 Peck con reino unido, 28 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2003, parr. 57. Para un análisis sobre este caso, ver navalpotro<br />
Ballesteros, t., “los <strong>de</strong>rechos individuales frente a <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia pública. una necesaria mirada retrospectiva<br />
a <strong>la</strong> sentencia Peck <strong>de</strong>l tribunal europeo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho humanos”, Revista Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Derecho<br />
Administrativa, 135/2007, civitas, madrid, p. 613 y ss. en el caso X con reino unido, 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong><br />
2003, <strong>la</strong> comisión europea <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos consi<strong>de</strong>ró que <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> fotografías en una<br />
marcha contra el apartheid, pese a realizarse en un lugar público, forma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong> una<br />
persona.<br />
43 P. G. y P. h. con reino unido, 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001. <strong>la</strong> grabación es un aspecto relevante. en efecto,<br />
en el caso herbecq y otro con Bélgica, el 14 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1998, el tribunal consi<strong>de</strong>ró que el monitoreo<br />
<strong>de</strong> un individuo en un lugar público mediante el equipamiento fotográfico que no graba información<br />
visual no constituye, como tal, una interferencia en <strong>la</strong> vida privada <strong>de</strong> un individuo. <strong>la</strong>s sentencias se<br />
pue<strong>de</strong>n encontrar en el sitio oficial <strong>de</strong>l tribunal europeo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho humanos: www.echr.coe.int
De conformidad a <strong>la</strong> ley 19.628, son <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> “los re<strong>la</strong>tivos a cualquier<br />
información concerniente a personas naturales, i<strong>de</strong>ntificadas o i<strong>de</strong>ntificables”<br />
(art. 2, letra f), y tienen <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> sensibles “aquellos <strong>datos</strong><br />
<strong>personales</strong> que se refieren a <strong>la</strong>s características físicas o morales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
o a hechos o circunstancias <strong>de</strong> su vida privada o intimidad, tales como los<br />
hábitos <strong>personales</strong>, el origen racial, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ologías y opiniones políticas, <strong>la</strong>s<br />
creencias o convicciones religiosas, los estados <strong>de</strong> salud físicos o psíquicos y<br />
<strong>la</strong> vida sexual” (art. 2, letra g).<br />
Existe consenso en que <strong>la</strong>s imágenes obtenidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
constituyen <strong>datos</strong> <strong>de</strong> personas i<strong>de</strong>ntificadas o i<strong>de</strong>ntificables, que se<br />
refieren en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos a cuestiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada o anonimato<br />
que una persona <strong>de</strong>sea mantener. 44<br />
En este sentido, el art. 29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiva europea 95/46/CE sobre <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> y <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> intimidad ha seña<strong>la</strong>do, en el dictamen 4/2004,<br />
que a <strong>la</strong>s imágenes y los sonidos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s personas i<strong>de</strong>ntificadas o i<strong>de</strong>ntificables<br />
les son aplicables <strong>la</strong>s garantías y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>. Afirma que “<strong>la</strong> proliferación excesiva <strong>de</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> captación <strong>de</strong> imagen en zonas públicas y privadas no <strong>de</strong>berá traducirse en<br />
<strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> restricciones injustificadas a los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s fundamentales<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos; <strong>de</strong> lo contrario, los ciudadanos podrían verse<br />
obligados a someterse a procedimientos <strong>de</strong>sproporcionados <strong>de</strong> recogida <strong>de</strong><br />
<strong>datos</strong> que permitirían su i<strong>de</strong>ntificación masiva en diversos lugares públicos<br />
y privados”.<br />
En nuestro caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas transcritas parece suficiente seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong>s<br />
imágenes y sonidos captados por <strong>la</strong> policía en <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> cámaras <strong>de</strong><br />
vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia constituyen <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> <strong>de</strong> carácter sensible y, en consecuencia,<br />
les son aplicables todas <strong>la</strong>s restricciones establecidas en <strong>la</strong> ley y los<br />
<strong>de</strong>rechos y garantías <strong>de</strong> los ciudadanos. 45 En lo que a esta materia respecta,<br />
nos interesa <strong>de</strong>stacar que los organismos públicos se encuentran sujetos a esta<br />
ley y <strong>de</strong>ben hacerlo según los estándares establecidos por el<strong>la</strong>. En efecto, ésta<br />
es c<strong>la</strong>ra al exigir competencia explícita para el “tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>”<br />
(art. 4), a menos que el titu<strong>la</strong>r consienta en ello o bien que esos <strong>datos</strong><br />
provengan <strong>de</strong> fuentes accesibles al público, lo que en <strong>la</strong> especie no suce<strong>de</strong> con<br />
<strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia al ser operadas y registradas sólo por Carabineros.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> ley establece en el art. 2 que el tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
“sólo pue<strong>de</strong> efectuarse respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias <strong>de</strong> su competencia”<br />
y con sujeción al sistema <strong>de</strong> garantías <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. Muchos podrían ver en esta<br />
reg<strong>la</strong> <strong>la</strong> norma que faculta a <strong>la</strong> policía al tratamiento <strong>de</strong> <strong>datos</strong> provenientes<br />
44 en este sentido, nav<strong>la</strong>poltro Ballesteros, t., op. cit., p. 625; Von hirsch, a., op. cit., p. 11; diez-Picazo,<br />
l. m., op. cit., p. 257.<br />
45 sobre su contenido y regu<strong>la</strong>ción, ver anguita ramírez, P., La <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> y el<br />
<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida privada, editorial Jurídica <strong>de</strong> chile, santiago, 2007.<br />
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<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia, pero no basta con <strong>la</strong>s competencias genéricas,<br />
tal como lo ha dicho el Tribunal Constitucional, sino que es necesaria<br />
<strong>la</strong> competencia precisa y <strong>de</strong>terminada, lo que es aun más diáfano si se consi<strong>de</strong>ra<br />
que <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia aporta <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter sensible que, por expreso<br />
mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley (art. 10), requiere remisión explícita para su tratamiento,<br />
lo que en <strong>la</strong> especie no suce<strong>de</strong>.<br />
Lo anterior es más complejo todavía dado que <strong>la</strong> ley or<strong>de</strong>na a los organismos<br />
públicos llevar un registro <strong>de</strong> los bancos <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong> a cargo <strong>de</strong><br />
organismos públicos (art. 22), cuyo responsable es el Registro Civil. Carabineros<br />
registra sólo dos: el <strong>de</strong> sistema <strong>de</strong> información administrativa <strong>de</strong> personal<br />
y el <strong>de</strong> cre<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong> seguridad, 46 y nada sobre vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia.<br />
ConClUsiones y reComendaCiones<br />
La utilización <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia se ha ampliado ostensiblemente en los<br />
últimos años. Las tasas <strong>de</strong> crecimiento son abismantes en el mundo, acompañadas,<br />
principalmente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor <strong>de</strong>manda por seguridad.<br />
Si bien <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> estas cámaras pue<strong>de</strong> traer consecuencias positivas<br />
para <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> prevención situacional, <strong>la</strong> prevención<br />
general, el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad e incluso el encuentro <strong>de</strong> personas<br />
extraviadas impone, a <strong>la</strong> vez, importantes <strong>de</strong>safíos y límites al ejercicio <strong>de</strong><br />
nuestros <strong>de</strong>rechos.<br />
La vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia implica ejercer una potestad <strong>de</strong> control por parte <strong>de</strong>l<br />
Estado y, por lo mismo, <strong>de</strong>be estar sujeta a estrictos escrutinios que viabilicen<br />
su actividad. Mientras el estándar constitucional para los <strong>de</strong>rechos es pro<br />
libertatis, para el Estado <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> competencias vía legalidad típica es<br />
una garantía para <strong>la</strong>s personas.<br />
La ausencia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción sustantiva que establezca quién opera estas cámaras,<br />
cómo y dón<strong>de</strong> se insta<strong>la</strong>n, quién <strong>la</strong>s administra y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
los ciudadanos respecto <strong>de</strong> los <strong>datos</strong> almacenados por <strong>la</strong>s mismas, obliga a<br />
cumplir con un estándar básico y elemental exigido por <strong>la</strong> Constitución,<br />
<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> ley. La manera en que han funcionado hasta ahora no sólo<br />
resulta inaceptable por sus consecuencias, sino que, fundamentalmente, por<br />
los riesgos que trae aparejado para los ciudadanos.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia nos obliga a preguntarnos<br />
sobre los límites <strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos, principalmente el <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada.<br />
No es posible aceptar que <strong>la</strong> mera ubicación en un espacio público autorice<br />
a afirmar que nuestro <strong>de</strong>recho no se encuentra sujeto a <strong>protección</strong>, porque <strong>la</strong><br />
condición <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong>l mismo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
y, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> <strong>la</strong> pretensión <strong>de</strong>l sujeto que ejerce su <strong>de</strong>recho.<br />
46 http://rbdp.srcei.cl/rbdp/html/consultas/consultas.html (última consulta: 18.01.09).
Es necesario abordar en otros trabajos preguntas más precisas, como los<br />
estándares para el establecimiento <strong>de</strong> estas cámaras (<strong>de</strong>be existir suficiente<br />
justificación para emplear<strong>la</strong>s en <strong>de</strong>terminados lugares), los criterios <strong>de</strong> información,<br />
el establecimiento <strong>de</strong> procedimientos que fijen <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> responsabilidad<br />
en <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s imágenes y el acceso a <strong>la</strong>s mismas. 47 En<br />
el mismo sentido, otras investigaciones <strong>de</strong>biesen preguntarse sobre <strong>la</strong> vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia<br />
administrada por privados, que no se encuentra sujeta a estándar<br />
alguno, sometida a una supuesta auto<strong>de</strong>terminación que se ve agravada por<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> nuestra ley <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong>, como ya advirtió <strong>la</strong> doctrina<br />
especializada. 48<br />
se agra<strong>de</strong>cen los comentarios que a una versión preliminar <strong>de</strong> este documento<br />
realizaron Ximena insunza, los ayudantes álex Val<strong>la</strong>dares y rodrigo<br />
Vallejo, y el profesor lucas sierra. igualmente, se agra<strong>de</strong>cen los comentarios<br />
<strong>de</strong>l profesor c<strong>la</strong>udio nash, formu<strong>la</strong>dos en el seminario sobre <strong>protección</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>datos</strong> realizado en julio <strong>de</strong> 2008 y organizado por expansiva y <strong>la</strong> facultad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> universidad <strong>de</strong> chile.<br />
47 es necesario consi<strong>de</strong>rar que con <strong>la</strong> dictación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 20.285 (do 20.08.08), sobre acceso a <strong>la</strong> información<br />
pública, correspon<strong>de</strong>rá al consejo para <strong>la</strong> transparencia “ve<strong>la</strong>r por el a<strong>de</strong>cuado cumplimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ley 19.628, <strong>de</strong> <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>de</strong> carácter personal, por parte <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
<strong>de</strong>l estado”.<br />
48 una excelente sistematización <strong>de</strong> argumentos, en anguita ramírez, P., La <strong>protección</strong> <strong>de</strong> <strong>datos</strong> <strong>personales</strong><br />
y el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida privada, op. cit., pp. 292 y ss.<br />
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