Quel avenir pour les personnes déplacées vivant dans les camps de ...

L’intégration locale ou la réinstallation ailleurs
dans le pays
Si le retour est la solution la plus largement choisie par les
populations déplacées dans les camps de Masisi centre,
l’intégration dans les communautés d’accueil (intégration
locale), ou la réinstallation ailleurs dans le pays (ici dans le
Nord Kivu) est aussi évoquée comme une option d’avenir
par une partie des personnes déplacées. Les solutions
autres que le retour restent négligées par les stratégies de
stabilisation ou de réponse humanitaire. Peu d’informations
sont disponibles sur le processus d’intégration locale, et
encore moins sur l’intégration en dehors des zones de
déplacement. Toutefois, certains éléments permettent
de penser que l’intégration locale est en marche pour une
partie des déplacés des camps de Masisi centre, comme
le montrent les paragraphes suivants.
5.1 L’intégration locale selon la stratégie
CCCM
La stratégie CCCM 2009 est un des rares documents
stratégiques mentionnant la nécessité de prévoir d’autres
solutions que le retour. 75 La stratégie note que « tous les
déplacés ne pourront pas ou ne voudront pas retourner
dans leur zone d’origine », notamment pour des raisons
sécuritaires. Elle précise que les camps de déplacés
« n’ont pas pour vocation de durer au-delà de ce qui est
nécessaire » et envisage leur transformation « en communauté
viable » ou leur fermeture de manière préparée
et ordonnée.
Même si l’un des objectifs de la stratégie prévoit la mise
en place de stratégies « de sortie ou de consolidation »,
la stratégie n’envisage pas de manière concrète et complète
l’option de l’intégration locale. Elle n’envisage que la
continuation de la fourniture de services et de l’aide pour
les personnes qui auront fait le choix de rester dans les
camps, en fonction des niveaux de vulnérabilité. Il semble
donc important de préciser les critères selon lesquels on
déciderait la transformation de certains camps en « communauté
viable » ou de les fermer.
Dans un document complémentaire, indiquant les directions
stratégiques pour la gestion des camps en
2012-2013, 76 le HCR mentionne aussi la situation des
personnes déplacées vivant toujours dans les camps, et
recommande la mise en place de programmes d’ « auto
prise en charge », ainsi que d’initiatives d’autosuffisance
réalisées par les personnes déplacées dans les camps
« en vue de les rendre autonomes en 2013 », en particulier
en soutien au développement des moyens de subsist-
ance. Enfin, ce document aborde le cas des personnes
déplacées confrontées à des problèmes fonciers dans
leur localité d’origine, pour lesquels leur « relocalisation »
est envisagée, en particulier par la construction d’ « abris
communautaires dans un espace sécurisé ». Il n’est pas
précisé s’il s’agit d’intégration locale et/ou de réinstallation
ailleurs dans la province.
Dans les faits, l’appui donné aux déplacés candidats au
retour volontaire a aussi bénéficié à des déplacés qui
ont préféré se réinstaller ailleurs. Toutefois, cet appui fait
officiellement partie de l’aide au « retour ».
5.2 L’intégration locale dans les faits
Il n’existe aucune étude sur le nombre et la situation
des personnes déplacées qui vivraient dans des camps
ou des familles d’accueil au Masisi, ou au Nord Kivu en
général, et qui auraient opté pour l’installation durable
parmi les communautés locales.
Comme rapporté plus haut, peu de déplacés ont opté
pour le retour en 2011, et l’effectif des quatre camps
étudiés a augmenté cette année. Ainsi, de fait, beaucoup
des déplacés présents dans les camps depuis 2007 ont
dû s’accommoder de leur situation précaire. L’étude de la
situation dans les camps effectuée pour ce rapport montre
que leur situation, bien que difficile, semble préférable
à celle dans leur zone d’origine, en tout cas concernant
la perception de la sécurité physique. Les déplacés ont
aussi un accès – quoique limité – aux services de base
disponibles pour la communauté environnante.
Le camp de Lushebere, et au loin ceux de Bihito et de Kalinga, Masisi.
(Crédit: NRC/C. Beau, septembre 2011)
24 NRC – Observatoire des situations de déplacement interne | février 2012