SAFSLN20131509Z (PDF - 1.3 Mo) - Ministère de l'agriculture, de l ...
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MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L'AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORET<br />
Secrétariat général<br />
Service <strong>de</strong>s affaires financières, sociales et<br />
logistiques<br />
Sous-direction <strong>de</strong>s affaires budgétaires et<br />
comptables<br />
Bureau <strong>de</strong> la réglementation comptable et du contrôle<br />
interne<br />
78, rue <strong>de</strong> Varenne, 75349 Paris 07 SP<br />
Tél. : 01 49 55 51 54 Fax : 01 49 55 43 65<br />
Date <strong>de</strong> mise en application : immédiate<br />
Nombre d'annexe(s) :<br />
1 note <strong>de</strong> présentation et ses 4 annexes,<br />
2 annexes opérationnelles<br />
Date limite <strong>de</strong> réponse : 31/12/2013<br />
NOTE DE SERVICE<br />
SG/SAFSL/SDABC/N2013-1509<br />
Date: 28 mars 2013<br />
Le Ministre <strong>de</strong> <strong>l'agriculture</strong>,<br />
<strong>de</strong> l'agroalimentaire et <strong>de</strong> la forêt<br />
à<br />
(cf <strong>de</strong>stinataires in fine)<br />
Objet : Présentation <strong>de</strong> la feuille <strong>de</strong> route 2013 du contrôle interne comptable pour les services<br />
déconcentrés.<br />
Texte <strong>de</strong> référence : Loi organique relative aux lois <strong>de</strong> finances.<br />
Résumé : la note jointe rappelle les enjeux du contrôle interne comptable en termes <strong>de</strong> maîtrise <strong>de</strong>s<br />
activités financières <strong>de</strong> l'Etat et son inci<strong>de</strong>nce sur la qualité <strong>de</strong>s comptes. Les annexes détaillent l'ensemble<br />
<strong>de</strong>s travaux à réaliser au cours <strong>de</strong> l'année 2013, proposent une méthodologie, donnent <strong>de</strong>s exemples, fixent<br />
le calendrier <strong>de</strong>s travaux à réaliser.<br />
Les actions <strong>de</strong> la feuille <strong>de</strong> route 2012 sont reconduites. Deux actions nouvelles viennent les compléter :<br />
elles portent toutes <strong>de</strong>ux sur le contrôle <strong>de</strong> supervision à postériori sur la constatation du service fait et sur la<br />
revue <strong>de</strong>s habilitations.<br />
<strong>Mo</strong>ts-clés : contrôle interne comptable. Services déconcentrés. Feuille <strong>de</strong> route 2013.<br />
Cf <strong>de</strong>stinataires in fine<br />
Destinataires
Vous trouverez ci-joint une note du 22 mars 2013 signée par le secrétaire général du Gouvernement et les<br />
secrétaires généraux <strong>de</strong>s METL-MEDDE, du MAAF, <strong>de</strong>s ministères sociaux et financiers relative à la feuille<br />
<strong>de</strong> route du contrôle interne comptable pour les services déconcentrés. Cette feuille <strong>de</strong> route s'applique<br />
notamment à l'ensemble <strong>de</strong>s services territoriaux œuvrant sur les politiques du ministère : DRAAF, DDT-M,<br />
DDPP et DDCSPP.<br />
L’ensemble <strong>de</strong>s documents <strong>de</strong>mandés doit être transmis par les directions régionales, chargées <strong>de</strong> la<br />
coordination, à l’administration centrale sous forme dématérialisée à l’adresse suivante :<br />
brcci.sg@agriculture.gouv.fr.<br />
Le Directeur <strong>de</strong>s affaires financières,<br />
sociales et logistiques,<br />
Signé : Christian LIGEARD.
Mesdames les Préfètes <strong>de</strong> région<br />
Messieurs les Préfets <strong>de</strong> région<br />
Mesdames les Préfètes <strong>de</strong> département<br />
Messieurs les Préfets <strong>de</strong> département<br />
Mesdames et Messieurs les Directeurs :<br />
LISTE DES DESTINATAIRES<br />
Directions départementales en charge <strong>de</strong> la protection <strong>de</strong>s populations (DDPP)<br />
Directions départementales en charge <strong>de</strong> la cohésion sociale (DDCS)<br />
Directions départementales en charge <strong>de</strong> la protection <strong>de</strong>s populations et <strong>de</strong> la cohésion sociale<br />
(DDCSPP)<br />
Directions départementales en charge <strong>de</strong>s territoires (DDT)<br />
Directions départementales en charge <strong>de</strong>s territoires et <strong>de</strong> la mer (DDTM)<br />
Directions <strong>de</strong> l'environnement, <strong>de</strong> l'aménagement et du logement (DEAL – Outre mer)<br />
Directions <strong>de</strong> l'alimentation, <strong>de</strong> <strong>l'agriculture</strong> et <strong>de</strong> la forêt (DAAF - DOM)<br />
Directions <strong>de</strong> la mer (DM - Outre mer)<br />
Direction <strong>de</strong>s territoires, <strong>de</strong> l'alimentation et <strong>de</strong> la mer (DTAM Saint-Pierre-et-Miquelon)<br />
Directions régionales <strong>de</strong> l'environnement, <strong>de</strong> l'aménagement et du logement (DREAL)<br />
Directions régionales <strong>de</strong> l'alimentation, <strong>de</strong> <strong>l'agriculture</strong> et <strong>de</strong> la forêt (DRAAF)<br />
Direction régionale et interdépartementale <strong>de</strong> l'équipement et <strong>de</strong> l'aménagement (DRIEA)<br />
Direction régionale et interdépartementale <strong>de</strong> l'hébergement et du logement (DRIHL) Ile <strong>de</strong> France<br />
Direction régionale et interdépartementale <strong>de</strong> l'environnement et <strong>de</strong> l'énergie (DRIEE) Ile <strong>de</strong><br />
France<br />
Direction régionale et interdépartementale <strong>de</strong> l'alimentation, <strong>de</strong> <strong>l'agriculture</strong> et <strong>de</strong> la forêt (DRIAAF)<br />
pour l'Ile <strong>de</strong> France<br />
Directions interrégionales <strong>de</strong> la mer (DIRM)<br />
Directions interdépartementales <strong>de</strong>s routes (DIR)<br />
Mesdames et messieurs les référents régionaux contrôle interne comptable du programme 333<br />
Mesdames et messieurs les responsables <strong>de</strong> déploiement du CIC en DREAL<br />
Mesdames et messieurs les référents régionaux CIC MAAF<br />
Centre d'évaluation, <strong>de</strong> documentation et d'innovation pédagogique (CEDIP)<br />
Centre d'étu<strong>de</strong>s sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques<br />
(CERTU)<br />
Centre d'étu<strong>de</strong>s techniques <strong>de</strong> l'équipement (CETE)<br />
Centre d'étu<strong>de</strong>s techniques maritimes et fluviales (CETMEF)<br />
Centre d'étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s tunnels (CETU)<br />
Centre national <strong>de</strong>s ponts <strong>de</strong> secours (CNPS)<br />
Centre <strong>de</strong> valorisation <strong>de</strong>s ressources humaines (CVRH)<br />
École nationale <strong>de</strong> techniciens <strong>de</strong> l'équipement (ENTE) et ses établissements<br />
Service d'étu<strong>de</strong>s sur les transports, les routes et leurs aménagements (SETRA)<br />
Service national d'ingénierie aéroportuaire (SNIA)<br />
Service <strong>de</strong>s remontées mécaniques et <strong>de</strong>s transports guidés (STRMTG)
Pour information :<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le secrétaire général du ministère <strong>de</strong> l’intérieur<br />
Madame et messieurs les directeurs d'administration centrale du MAAF<br />
Mesdames et messieurs les chefs <strong>de</strong> services d’administration centrale du MAAF<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le contrôleur budgétaire et comptable ministériel du MAAF<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le contrôleur budgétaire et comptable ministériel du METL/MEDDE<br />
Mesdames et Messieurs les directeurs d’administration centrale <strong>de</strong>s <strong>Ministère</strong>s chargés <strong>de</strong>s affaires<br />
sociales et <strong>de</strong> la santé, ministères <strong>de</strong>s sports, <strong>de</strong> la jeunesse, <strong>de</strong> l'éducation populaire et <strong>de</strong><br />
la vie associative<br />
Mesdames et Messieurs les directeurs régionaux <strong>de</strong> la jeunesse, <strong>de</strong>s sports et <strong>de</strong> la cohésion sociale<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le contrôleur budgétaire et comptable ministériel <strong>de</strong>s <strong>Ministère</strong>s chargés <strong>de</strong>s affaires sociales<br />
et <strong>de</strong> la santé, ministères <strong>de</strong>s sports, <strong>de</strong> la jeunesse, <strong>de</strong> l'éducation populaire et <strong>de</strong> la vie associative<br />
Madame la CBCM <strong>de</strong>s services du Premier ministre<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le contrôleur budgétaire et comptable <strong>de</strong>s ministères économique et financier<br />
Conseil général <strong>de</strong> l'alimentation, <strong>de</strong> <strong>l'agriculture</strong> et <strong>de</strong>s espaces ruraux (CGAAER)<br />
Conseil général <strong>de</strong> l'environnement et du développement durable (CGEDD)<br />
Mission « doctrine comptable et contrôle interne comptable » (MDCCIC) <strong>de</strong> la DGFiP<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le Prési<strong>de</strong>nt directeur général <strong>de</strong> l’Agence <strong>de</strong> services et <strong>de</strong> paiement (ASP)<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le Directeur général <strong>de</strong> l'Établissement national <strong>de</strong>s produits <strong>de</strong> l’agriculture et <strong>de</strong> la mer<br />
(FranceAgriMer)<br />
<strong>Mo</strong>nsieur le Directeur <strong>de</strong> l’Office pour le développement <strong>de</strong> l’agriculture dans les DOM<br />
(ODEADOM)
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la Revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
Calendrier : Feuille <strong>de</strong> route 2013 Périmètre : SD<br />
Acteurs :<br />
Pilotes : Assistance Chorus en AC, référents<br />
CIC régionaux en DRAAF, responsable <strong>de</strong><br />
déploiement CIC en DREAL<br />
Producteurs : Responsables <strong>de</strong> service en<br />
service prescripteur et au sein <strong>de</strong> chaque CPCM<br />
(SD).<br />
Levier(s) CIC :<br />
Organisation / Documentation<br />
Action : Nouvelle Caractère : Obligatoire<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la revue <strong>de</strong>s habilitations constitue une action nouvelle<br />
du MAAF et <strong>de</strong>s METL-MEDDE pour 2013. Elle se substitue à l'action revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
inscrite dans la feuille <strong>de</strong> route 2012.<br />
1. Rappels <strong>de</strong>s notions : le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori et la revue <strong>de</strong>s<br />
habilitations<br />
➔ Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision fait partie <strong>de</strong>s 3 types <strong>de</strong> contrôles <strong>de</strong> 1er niveau : auto-contrôle, contrôle<br />
mutuel et contrôle <strong>de</strong> supervision.<br />
▪ Le contrôle a priori ou contemporain, réalisé avant l'enregistrement comptable (sous<br />
Chorus).<br />
▪ Le contrôle a posteriori, réalisé après l'enregistrement comptable.<br />
Le contrôle est dit « a posteriori », car il est réalisé après l'attribution <strong>de</strong>s habilitations.<br />
Ce contrôle consiste, pour l'encadrement, à s'assurer du respect <strong>de</strong>s directives données dans le cadre<br />
du traitement <strong>de</strong>s opérations et <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rnières.<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori est un contrôle <strong>de</strong> premier niveau exercé par l'encadrement<br />
sur les opérations <strong>de</strong>s agents au sein <strong>de</strong> l'entité attributaire <strong>de</strong>s tâches (le contrôle <strong>de</strong> second niveau<br />
est exercé par une entité différente).<br />
➔ La revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
La notion d'habilitation doit donc être entendue sous ses <strong>de</strong>ux aspects :<br />
• juridique qui se traduit par l'attribution d'une délégation <strong>de</strong> signature. La délégation <strong>de</strong><br />
signature pour être valable, se présente sous la forme d'un document écrit, signé par le<br />
délégant et publié (au JO, recueil <strong>de</strong>s actes administrations, etc). Il peut par exemple,<br />
prendre la forme d'un arrêté.<br />
1
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
Point d'attention : Les délégations <strong>de</strong> signature sont requises pour les agents ayant un profil <strong>de</strong><br />
vali<strong>de</strong>ur sous l'outil informatique (les responsables) ainsi que pour l'ensemble <strong>de</strong>s agents en charge<br />
<strong>de</strong> la certification du service fait (en CPCM).<br />
• informatique qui se traduit par l'attribution d'un rôle ou d'un profil dans l'application<br />
(gestionnaire <strong>de</strong> DP, responsable <strong>de</strong> DP, etc).<br />
Dans Chorus<br />
Les opérations <strong>de</strong> validation interviennent au niveau <strong>de</strong> l'engagement juridique, <strong>de</strong> la certification<br />
du service fait, <strong>de</strong> la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> paiement pour la partie dépenses et factures clients (titre <strong>de</strong><br />
perception) pour la partie recettes.<br />
Dans CFo :<br />
Les opérations <strong>de</strong> validation interviennent au niveau <strong>de</strong> la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d'achat, la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
subvention et la constatation du service fait.<br />
− Si un seul et même agent est à la fois saisisseur et vali<strong>de</strong>ur : la délégation <strong>de</strong> signature est<br />
requise pour l'agent.<br />
− Si un agent X est chargé <strong>de</strong> la saisie et un second agent Y <strong>de</strong> la validation : la délégation <strong>de</strong><br />
signature est requise uniquement pour le second agent qui a un profil <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>ur.<br />
− Si un agent est chargé <strong>de</strong> la certification du service fait au sein du CPCM : la délégation <strong>de</strong><br />
signature est requise quelque soit son profil (gestionnaire/responsable).<br />
2. Objectifs du contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
La revue <strong>de</strong>s habilitations vise à s'assurer :<br />
• que l'utilisation d'un rôle ou d'un profil dans l'application Chorus et Chorus Formulaires<br />
(CFo) est en lien direct avec l'habilitation juridique (matérialisée par l'attribution d'une<br />
délégation <strong>de</strong> signature lorsqu'elle est requise), c'est-à-dire la qualité d'ordonnateur accordée<br />
aux agents <strong>de</strong> la dépense ou <strong>de</strong> la recette.<br />
• <strong>de</strong> la concordance entre les habilitations informatiques accordées aux agents et leur situation<br />
réelle à la date du contrôle. (Exemple : vérifier qu'un agent habilité sur Chorus est encore<br />
présent dans le service à la date du contrôle).<br />
• <strong>de</strong> l'exactitu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s différentes informations liées à l'utilisateur : adresse mail, nom, prénom ;<br />
• que l'ensemble <strong>de</strong>s habilitations attribuées au sein d'un service est utilisé. 1<br />
1 La campagne annuelle <strong>de</strong> désactivation mise en place par l'AIFE vise à faciliter la détection <strong>de</strong>s<br />
habilitations non utilisées.<br />
2
3. Périmètre du contrôle<br />
Dans Chorus<br />
− Les CPCM<br />
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
Ce contrôle porte sur les habilitations (informatique et juridique) ouvertes aux agents au sein <strong>de</strong><br />
chaque service du CPCM.<br />
Dans CFo<br />
Ce contrôle porte sur les habilitations (informatique et juridique) ouvertes au sein <strong>de</strong> chaque<br />
service prescripteur et sur les organigrammes fonctionnels (dès lors qu'ils sont établis et mis à<br />
jour).<br />
4. Acteurs chargés du contrôle<br />
Ce contrôle relève d'un supérieur hiérarchique.<br />
5. Périodicité du contrôle sur la revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
Ce contrôle sera réalisé par un supérieur hiérarchique a minima annuellement.<br />
6. Nombre d'opérations contrôlées<br />
Ce contrôle est exhaustif. Il concerne toutes les habilitations attribuées dans Chorus, CFo / tous les<br />
agents du service ainsi que l'encadrement.<br />
3
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
7. Les points <strong>de</strong> contrôle<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori repose sur les éléments suivants :<br />
Critère Notion Objectif Points <strong>de</strong> contrôle<br />
Réalité<br />
(<strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s<br />
opérations réelles)<br />
Sincérité 2<br />
Présentation et<br />
bonne information<br />
Incompétence<br />
juridique.<br />
Non respect<br />
volontaire <strong>de</strong>s droits<br />
d'accès au SI Chorus.<br />
Non respect <strong>de</strong>s<br />
normes <strong>de</strong><br />
renseignement ou <strong>de</strong><br />
présentation.<br />
Utilisation <strong>de</strong><br />
documents<br />
comptables non<br />
conformes ou emploi<br />
irrégulier d'une<br />
application<br />
informatique.<br />
2 Ce critère <strong>de</strong> contrôle concerne exclusivement Chorus<br />
S'assurer <strong>de</strong> la présence<br />
effective <strong>de</strong>s agents pour<br />
lesquels <strong>de</strong>s droits sont ouverts.<br />
S'assurer du respect <strong>de</strong>s<br />
habilitations : seul le détenteur<br />
d'un certificat spécifique accè<strong>de</strong><br />
au SI Chorus.<br />
Vérifier l'exactitu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s<br />
différentes informations liées à<br />
l' utilisateur : mail, nom et<br />
prénom.<br />
Vérifier que l'ensemble <strong>de</strong>s<br />
habilitations attribuées au sein<br />
d'un service sont utilisées.<br />
Conformité entre la présence<br />
effective d'un agent au sein d'un<br />
service et les habilitations qui lui<br />
sont attribuées au sein <strong>de</strong> ce<br />
<strong>de</strong>rnier.<br />
- Vérifier qu'aucun tiers n'accè<strong>de</strong><br />
au SI Chorus lorsqu'un détenteur<br />
est absent.<br />
- Aucun agent du service n'utilise<br />
l'accès et les droits d'un autre<br />
agent.<br />
Dans Chorus : conformité entre<br />
le groupe utilisateur Chorus<br />
auquel est rattaché l'utilisateur et<br />
le service d'affectation <strong>de</strong> l'agent.<br />
Dans CFo : conformité entre les<br />
informations <strong>de</strong> l'utilisateur et les<br />
habilitations qui s'y rapportent.<br />
Détecter les habilitations non<br />
utilisées dans le service.<br />
4
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
8. Méthodologie : la mise en place du contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la<br />
revue <strong>de</strong>s habilitations<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori pour la revue <strong>de</strong>s habilitations s'effectue en plusieurs étapes :<br />
1/ Les responsables <strong>de</strong>s CPCM et <strong>de</strong>s services prescripteurs réaliseront ce contrôle à partir <strong>de</strong> la<br />
liste recensant les agents habilités sur Chorus et sur Chorus Formulaires.<br />
Un tableau recensant l'ensemble <strong>de</strong>s habilitations informatiques attribuées sous Chorus sera<br />
transmis à chaque CPCM par l'administration centrale. Concernant Chorus Formulaires, alors que le<br />
MAAF transmettra un tableau recensant les habilitations, les METL/MEDDE <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt au<br />
référent métier Chorus (RMC) du CPCM d'éditer la liste locale. Ce tableau fait apparaître les nom,<br />
prénom et structure <strong>de</strong>s agents disposant d'une habilitation informatique leur permettant la saisie<br />
d'une part et la validation d'autre part.<br />
2/ Le CPCM adressera à chaque service prescripteur la liste <strong>de</strong> ses agents habilités sous Chorus<br />
Formulaires.<br />
3/ A partir du tableau <strong>de</strong>s habilitations et <strong>de</strong> l'organigramme fonctionnel nominatif, le responsable<br />
du contrôle au CPCM ou en service prescripteur établit un tableau <strong>de</strong> synthèse <strong>de</strong>s habilitations<br />
juridiques et informatiques selon le modèle proposé.<br />
4/ Le CPCM et les services prescripteurs procè<strong>de</strong>nt aux contrôles <strong>de</strong> supervision comme suit :<br />
les habilitations informatiques figurant sur la liste transmise et la situation réelle <strong>de</strong>s agents<br />
habilités à la date du contrôle (agents présents / n'exerçant plus <strong>de</strong> fonctions sous Chorus/CFo/ dans<br />
le service).<br />
les droits ouverts dans les systèmes d'information précités et les délégations <strong>de</strong> signature pour les<br />
personnes exerçant <strong>de</strong>s fonctions <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>ur.<br />
5/ Toutes les anomalies détectées lors <strong>de</strong> ces contrôles donnent lieu à l'élaboration d'actions<br />
correctrices à engager pour corriger cette situation et d'un délai <strong>de</strong> réalisation <strong>de</strong> l'action.<br />
Si les erreurs ne sont pas liées au dispositif mais à sa mauvaise ou non application, il sera procédé à<br />
un rappel <strong>de</strong>s directives.<br />
6/ Pour les applications interfacées, le référent CIC <strong>de</strong> chaque service prescripteur transmet au<br />
CPCM le tableau <strong>de</strong> synthèse <strong>de</strong>s habilitations accompagné <strong>de</strong>s délégations <strong>de</strong> signature, afin que<br />
celui-ci ait l'assurance <strong>de</strong> la régularité <strong>de</strong>s actes qui lui sont transmis.<br />
L'ensemble <strong>de</strong>s contrôles <strong>de</strong> supervision est transmis à l'administration centrale via les responsables<br />
<strong>de</strong> déploiement et référent régional du CIC (tableau <strong>de</strong> synthèse <strong>de</strong>s habilitations, porteur du<br />
contrôle et organigramme fonctionnel nominatif actualisé).<br />
5
ANNEXE opérationnelle n°1<br />
Les dispositifs <strong>de</strong> contrôle interne à mettre en œuvre<br />
Catégories Exemples d'actions<br />
Documentation<br />
Organisation<br />
Révision Périodique <strong>de</strong>s<br />
habilitations<br />
Déterminer et diffuser <strong>de</strong>s procédures/gui<strong>de</strong>s organisant :<br />
• l’attribution et le retrait <strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntifications,<br />
• la traçabilité (écrit, courriel, fax, etc), au moment où l'encadrant<br />
effectue une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d'habilitation pour l'un <strong>de</strong> ses agents,<br />
auprès <strong>de</strong> l’administrateur responsable <strong>de</strong>s paramétrages.<br />
Élaborer une charte d'attribution d'accès au système d'information<br />
limitant l'attribution à <strong>de</strong>s personnes clairement i<strong>de</strong>ntifiées.<br />
Il revient à l'encadrement <strong>de</strong> la structure concernée, <strong>de</strong> déci<strong>de</strong>r à qui<br />
doivent être attribuées les habilitations (en fonction <strong>de</strong> l'attribution <strong>de</strong>s<br />
tâches).<br />
• Si le paramétrage <strong>de</strong>s habilitations relève d’un service<br />
informatique, l’encadrement (ou un responsable désigné par lui)<br />
doit être le seul interlocuteur du service informatique. Il<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> le paramétrage <strong>de</strong>s habilitations aux applications à un<br />
administrateur. Ainsi, quel que soit le système d’information, à<br />
l'arrivée d'un agent il <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une nouvelle habilitation (sur<br />
<strong>de</strong>s tâches).<br />
• Inversement, lorsque l’intervenant est <strong>de</strong>ssaisi d’une tâche, il<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> le retrait <strong>de</strong> son habilitation. Le remplacement d’un<br />
agent par un autre, y compris pour <strong>de</strong>s fonctions i<strong>de</strong>ntiques,<br />
implique que celui qui part soit <strong>de</strong>ssaisi <strong>de</strong> son habilitation, et<br />
qu’une nouvelle habilitation soit attribuée à celui qui arrive.<br />
Il en est <strong>de</strong> même pour les vacataires et les personnels <strong>de</strong> “ renfort ”.<br />
Observations : S'assurer <strong>de</strong> l'habilitation juridique <strong>de</strong>s acteurs en conférant les délégations<br />
adéquates en fonction <strong>de</strong>s profils, notamment pour les « vali<strong>de</strong>urs » (conformément à l'art.10 et<br />
suivants du décret n°2012-1246 du 07/11/12) :<br />
1/ l'engagement juridique ;<br />
2/ l'attestation du service fait ;<br />
3/ l'établissement du titre <strong>de</strong> recettes.<br />
Le principe doit être celui du “ moindre privilège ” selon lequel les délégations doivent être<br />
attribuées <strong>de</strong> manière restrictive.<br />
6
ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la constatation du service fait<br />
Calendrier : Feuille <strong>de</strong> route 2013 – 1er<br />
semestre 2013<br />
Acteurs :<br />
- Coordonnateur : référent régional CIC en<br />
DRAAF<br />
- Producteurs : Référents CIC <strong>de</strong>s services<br />
déconcentrés, référents CIC en direction d'AC<br />
(MAAF).<br />
Périmètre : AC + SD<br />
Levier(s) CIC :<br />
Organisation / Traçabilité<br />
Action : Nouvelle Caractère : Obligatoire<br />
1- Rappels <strong>de</strong>s notions : le contrôle <strong>de</strong> supervision et la constatation du<br />
service fait<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision fait partie <strong>de</strong>s 3 types <strong>de</strong> contrôles <strong>de</strong> 1er niveau : auto-contrôle,<br />
contrôle mutuel et contrôle <strong>de</strong> supervision.<br />
▪ Le contrôle a priori ou contemporain, réalisé avant l'enregistrement comptable (sous<br />
Chorus).<br />
▪ Le contrôle a posteriori, réalisé après l'enregistrement comptable.<br />
Le contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori est un contrôle <strong>de</strong> premier niveau exercé par<br />
l'encadrement sur les opérations <strong>de</strong>s agents au sein <strong>de</strong> l'entité attributaire <strong>de</strong>s tâches (le contrôle<br />
<strong>de</strong> second niveau est exercé par une entité différente).<br />
Le contrôle est dit « a posteriori », car il est réalisé après l'enregistrement dans Chorus. Ce<br />
contrôle consiste, pour l'encadrement, à s'assurer du respect <strong>de</strong>s directives données dans le cadre<br />
du traitement <strong>de</strong>s opérations et <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rnières : calendrier, modalités <strong>de</strong> réalisation<br />
<strong>de</strong>s opérations, modalités <strong>de</strong> contrôles (auto-contrôles, contrôles mutuels). Sur ce <strong>de</strong>rnier point,<br />
il s'assure notamment <strong>de</strong> leur traçabilité, <strong>de</strong> leur réalité et <strong>de</strong> leur efficacité.<br />
1/10
La constatation du service fait (SF)<br />
ANNEXE opérationnelle n°2<br />
La constatation du service fait est réalisée par le service prescripteur. Elle vise à vérifier dans<br />
quelle mesure les prestations fournies ou les biens/fournitures livrés, sont conformes au bon <strong>de</strong><br />
comman<strong>de</strong>.<br />
Exemple : Deman<strong>de</strong> d'achat du matériel <strong>de</strong> bureau (la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> concerne l'achat <strong>de</strong> trois<br />
chaises et <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux lampes <strong>de</strong> bureau). Le service prescripteur vérifiera que le matériel livré<br />
correspond à la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> matérialisée par le bon <strong>de</strong> comman<strong>de</strong> (sur la nature, la quantité, la<br />
qualité).<br />
Une fois le service fait constaté, le centre <strong>de</strong> prestations comptables mutualisé (CPCM) en<br />
service déconcentré (SD) ou le centre <strong>de</strong> service comptable et financier (CSCF) en<br />
administration centrale (AC) va certifier que la constatation du service fait a bien été réalisée (la<br />
certification du service fait) et procè<strong>de</strong> à la mise en paiement.<br />
Exemple : le CPCM certifie l'achat du matériel <strong>de</strong> bureau.<br />
2- Les objectifs du contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori sur la constatation du<br />
service fait<br />
Sur le court terme ce contrôle vise à s'assurer que :<br />
- la constatation du service fait s'effectue au plus près <strong>de</strong> la réception du bien (les biens,<br />
fournitures livrés ou la prestation réalisée correspon<strong>de</strong>nt à la <strong>de</strong>man<strong>de</strong>).<br />
- le service prescripteur saisit rapi<strong>de</strong>ment dans Chorus Formulaires (CFO) les éléments <strong>de</strong> la<br />
constatation du service fait afin que le CPCM ou le CSCF puisse certifier le service fait et<br />
transmettre au comptable pour mise en paiement.<br />
Sur le long terme, il vise à :<br />
- éviter les difficultés avec le fournisseur en réduisant le risque d'erreurs et assurer le paiement<br />
sous 30 jours ( = le délai maximum <strong>de</strong> paiement).<br />
- in fine, réduire le risque <strong>de</strong> paiement d'intérêts moratoires causé par le dépassement du délai<br />
maximum <strong>de</strong> paiement.<br />
- garantir la qualité et la sincérité <strong>de</strong>s comptes.<br />
En effet, selon la norme 2 du recueil <strong>de</strong>s normes comptables <strong>de</strong> l'État (RNCE), le critère <strong>de</strong><br />
rattachement <strong>de</strong>s charges aux exercices N ou N+1 est la « date <strong>de</strong> prise d'effet du service fait »<br />
qui permet <strong>de</strong> constater avec certitu<strong>de</strong> la réalité <strong>de</strong> l'obligation <strong>de</strong> l'État et le montant <strong>de</strong> la <strong>de</strong>tte<br />
correspondantes.<br />
Le contrôle du bon enregistrement <strong>de</strong>s constatations <strong>de</strong>s services faits revêt donc une gran<strong>de</strong><br />
importance au regard <strong>de</strong> la qualité et <strong>de</strong> la sincérité <strong>de</strong>s comptes <strong>de</strong> l'État.<br />
Point d'attention : Le délai maximum <strong>de</strong> paiement est <strong>de</strong> 30 jours. Le point <strong>de</strong> départ <strong>de</strong> ce<br />
délai correspond à la date <strong>de</strong> réception <strong>de</strong> la facture.<br />
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3- Le périmètre du contrôle<br />
ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Ce contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori porte sur l'ensemble <strong>de</strong>s services faits constatés au sein<br />
du service prescripteur sur l'année N.<br />
La liste <strong>de</strong>s services faits pour effectuer ce contrôle est disponible en utilisant dans l'onglet<br />
Chorus la transaction MB51 « Liste <strong>de</strong>s documents articles sur services faits ».<br />
Une anomalie est avérée lorsqu'un décalage est constaté entre la date <strong>de</strong> livraison (SF effectif) et<br />
la date <strong>de</strong> constatation retenue pour le SF.<br />
Tout décalage considéré comme déraisonnable ou disproportionné constitue une anomalie. Il<br />
s'apprécie au cas par cas en fonction du type <strong>de</strong> service fait constaté :<br />
Exemple : pour du matériel <strong>de</strong> bureau (1 table, 2 chaises) la constatation du service fait se fera<br />
le jour <strong>de</strong> la livraison. En effet la vérification sur la quantité et la qualité du matériel est rapi<strong>de</strong>.<br />
A contrario,<br />
Exemple : pour l'achat <strong>de</strong> 20 ordinateurs et 20 imprimantes la constatation du service fait peut<br />
intervenir plusieurs jours après la livraison (vérifier que chaque ordinateur et chaque<br />
imprimante fonctionne correctement, vérification <strong>de</strong>s branchements).<br />
Le service prescripteur doit être organisé <strong>de</strong> manière à ce que l'agent en charge <strong>de</strong> la constatation<br />
du service fait agit avec diligence.<br />
4- Acteurs chargés du contrôle<br />
Ce contrôle relève d'un supérieur hiérarchique chargé <strong>de</strong> la constatation <strong>de</strong>s services faits, au<br />
sein du service prescripteur. Il doit être i<strong>de</strong>ntifié.<br />
5- Périodicité du contrôle<br />
La périodicité <strong>de</strong> ce contrôle est semestrielle.<br />
6- Nombre d'opérations à contrôler<br />
Le contrôle est exhaustif (sur la totalité <strong>de</strong>s services faits) ou sur échantillon d'au moins 30<br />
documents articles sur services faits (un échantillon est pertinent à partir <strong>de</strong> 30 opérations).<br />
Point d'attention : Si le service prescripteur estime que les risques et enjeux ne portent pas<br />
sur toutes les constatations <strong>de</strong> service fait, l'échantillon doit être composé d'opérations <strong>de</strong> nature<br />
homogène (ex : la comman<strong>de</strong> publique). La détermination d'au moins 4 anomalies sur cette<br />
base <strong>de</strong> 30 éléments traduit une maîtrise imparfaite <strong>de</strong>s risques et la mise en œuvre <strong>de</strong><br />
mesures correctrices.<br />
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7- Les points <strong>de</strong> contrôle<br />
ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Les contrôles réalisés peuvent reposer sur les éléments suivants :<br />
Critère Objectif Points <strong>de</strong> contrôle<br />
Réalité<br />
(<strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s opérations<br />
réelles)<br />
Justification<br />
(présence <strong>de</strong> pièces probantes)<br />
S'assurer <strong>de</strong> la correcte saisie et<br />
retranscription <strong>de</strong> la réception du<br />
bien/service.<br />
1/ Contrôler au plus près du fait<br />
générateur.<br />
2/ Contrôler le délai <strong>de</strong> saisie.<br />
S'assurer <strong>de</strong> la continuité <strong>de</strong>s<br />
services faits constatés.<br />
S'assurer que l'ensemble <strong>de</strong>s<br />
services faits constatés sont<br />
justifiés.<br />
1/ Correcte saisie <strong>de</strong>s données en<br />
cohérence avec les pièces<br />
justificatives.<br />
2/ Service fait effectif.<br />
3/ Conformité <strong>de</strong> la prestation<br />
réalisée avec les données préremplies<br />
<strong>de</strong> l'engagement<br />
juridique.<br />
1/Combien <strong>de</strong> temps pour<br />
constater le service fait ?<br />
2/ Combien <strong>de</strong> temps pour saisir<br />
dans CFO ?<br />
Au sein du service prescripteur,<br />
vérifier qu'un suppléant a été<br />
désigné pour constater le service<br />
fait en cas d'absence ou<br />
d'empêchement du titulaire.<br />
Présence <strong>de</strong> toutes les pièces<br />
justificatives relatives à la<br />
constatation du service fait (ex :<br />
bon <strong>de</strong> livraison).<br />
Point d'attention : Afin d'assurer une meilleure maîtrise <strong>de</strong>s risques sur la constatation du<br />
service fait, il est utile <strong>de</strong> vérifier que chaque agent en charge <strong>de</strong> constater les services faits se<br />
réfère à un document formalisé qui détaille l'ensemble <strong>de</strong>s étapes.<br />
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ANNEXE opérationnelle n°2<br />
8- Méthodologie sur l'élaboration du contrôle<br />
Ce contrôle <strong>de</strong> supervision a posteriori ne doit pas se limiter à la détection d'erreurs sur la<br />
constatation du service fait mais doit faire l'objet d'une analyse détaillée <strong>de</strong>s anomalies<br />
constatées (<strong>de</strong>scription, montant et origine <strong>de</strong> l'erreur).<br />
Ces anomalies peuvent être <strong>de</strong> plusieurs types :<br />
1) Discordances entre le service fait et le bon <strong>de</strong> comman<strong>de</strong><br />
Exemple : discordances entre les types <strong>de</strong> chaises/lampes effectivement livrés et ce qui est<br />
inscrit sur le bon <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>.<br />
Cette discordance peut concerner :<br />
- <strong>de</strong>s erreurs <strong>de</strong> quantité<br />
Exemple : 2 chaises ont été livrées au lieu <strong>de</strong> 3.<br />
- <strong>de</strong>s erreurs <strong>de</strong> données saisies (montant ou bon <strong>de</strong> comman<strong>de</strong> erroné)<br />
2) I<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong> doublons (un service fait peut être constaté à plusieurs reprises)<br />
En effet, la colonne « quantité reçue certifiée » dans le formulaire « constatation <strong>de</strong>s services<br />
faits » du service prescripteur n'est augmentée qu'après certification du service fait par le CPCM.<br />
Ainsi, le service prescripteur pensant que l'opération <strong>de</strong> constatation n'est pas aboutie, peut<br />
réitérer la constatation.<br />
3) Délai disproportionné ou déraisonnable<br />
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9- <strong>Mo</strong>dalités pratiques du contrôle<br />
ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Pour constater un service fait, il convient d'utiliser la transaction MB51.<br />
Transaction MB51 « Liste <strong>de</strong>s documents articles sur services faits »<br />
Pour accé<strong>de</strong>r à la transaction <strong>de</strong>puis le portail Chorus :<br />
Dans l'onglet Chorus : , ouvrir « Service fait» et sélectionner la transaction « Liste <strong>de</strong>s documents<br />
articles » ;<br />
OU<br />
•Dans l'onglet ECC : renseignez le co<strong>de</strong> <strong>de</strong> la transaction dans la zone <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>.<br />
Co<strong>de</strong> transaction : MB51<br />
Dans l'onglet « Chorus » ouvrir « Service fait » et<br />
sélectionner la transaction « Afficher document<br />
article ».<br />
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ANNEXE opérationnelle n°2<br />
• Saisir la Division correspondant à la région d’appartenance du SP ou s’ai<strong>de</strong>r du match co<strong>de</strong> si<br />
ce numéro est inconnu.<br />
• Une constatation <strong>de</strong> SF génère un document article <strong>de</strong> co<strong>de</strong> 103. Il convient donc <strong>de</strong> renseigner<br />
le co<strong>de</strong> mouvement 103.<br />
• Il est préférable <strong>de</strong> laisser le champ fournisseur vi<strong>de</strong> afin <strong>de</strong> sélectionner l'ensemble <strong>de</strong>s<br />
services faits sur tous les fournisseurs.<br />
• Date comptable : saisir les dates correspondant à la pério<strong>de</strong> contrôlée.<br />
• Lancer la restitution en cliquant sur l'horloge.<br />
Point d'attention : le co<strong>de</strong> mouvement 103 correspond aux certifications en <strong>de</strong>ux étapes alors<br />
qu'il existe d'autres co<strong>de</strong>s caractérisant les constatations <strong>de</strong>s services faits :<br />
Mvt<br />
Texte co<strong>de</strong><br />
mouvement<br />
101 Certif SF en 1 étp S<br />
102 Annul certif 1étp S<br />
103 P.effet SF 2 étp S<br />
104 Annul Effet 2 ét S<br />
105 Certif SF 2 étapes S<br />
106 Annul certif 2 étp S<br />
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ANNEXE opérationnelle n°2<br />
La restitution affiche la liste <strong>de</strong>s postes <strong>de</strong> documents articles (chaque document article possè<strong>de</strong> un<br />
ou plusieurs postes pouvant imputer <strong>de</strong>s lignes <strong>de</strong> gestion d’EJ différents mais toujours sur le même<br />
fournisseur).<br />
La ligne rose affiche, dans son secteur gauche, une désignation commune à tous les postes <strong>de</strong><br />
documents articles regroupés sous cette ligne. Cette désignation provient <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scription du<br />
poste d’EJ sur lequel <strong>de</strong>s services faits sont réalisés.<br />
Cliquer ici pour accé<strong>de</strong>r à une vue<br />
détaillée ( exemple : filtre sur le centre <strong>de</strong><br />
coûts)<br />
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ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Une fois que cette liste apparaît, choisir dans le menu en haut :<br />
« options » => mise en forme => actuelle pour rajouter les colonnes.<br />
Puis :<br />
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ANNEXE opérationnelle n°2<br />
Il convient <strong>de</strong> contrôler 30 documents sélectionnés <strong>de</strong> façon aléatoire par rapprochement avec<br />
les pièces constitutives du dossier annexées au formulaire.<br />
Point d'attention : Si le service a moins <strong>de</strong> 30 services faits par semestre, il conviendra <strong>de</strong><br />
contrôler l'ensemble <strong>de</strong>s services faits.<br />
Les points <strong>de</strong> contrôle portent sur les données saisies lors <strong>de</strong> la constatation du SF :<br />
•Date <strong>de</strong> réception,<br />
•Descriptif : texte d'en-tête du formulaire. Il doit être conforme au service fait,<br />
•Quantité réceptionnée (en <strong>de</strong>vise ou en pièce),<br />
•Sélection du bon poste d'EJ,<br />
•Présence <strong>de</strong> toutes les pièces justificatives : les PJ doivent être jointes au formulaire <strong>de</strong> SF.<br />
Afin <strong>de</strong> tracer le contrôle, il convient <strong>de</strong> remplir la grille <strong>de</strong> contrôle correspondante et <strong>de</strong> tracer<br />
les numéros d'articles contrôlés.<br />
Si un taux d'anomalie inférieur à 3% est constaté, il conviendra <strong>de</strong> mettre en place une action<br />
corrective 1 , ainsi qu'un rappel <strong>de</strong> directive.<br />
Si le taux d'anomalie est supérieur ou égal à 3% du nombre <strong>de</strong> constatations contrôlées<br />
(documents article), il conviendra <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r aux corrections et d'inscrire également une action<br />
au plan d'actions.<br />
1 Un formulaire validé ne peut pas être modifié dans Chorus Formulaires. Toute action <strong>de</strong> correction/annulation<br />
sur un service fait constaté est effectué uniquement dans le Cœur Chorus.<br />
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