Numéro 6 - Metropolis Canada

Citoyenneté et
immigration Canada
Also available in English www.metropolis.net
Nos
diverses
cités
NUMÉRO 6 PRINTEMPS 2009
Région
des Prairies
DIRECTEURS INVITÉS
Tom Carter
Université de Winnipeg
Tracey Derwing
University of Alberta
Linda Ogilvie
University of Alberta
Terry Wotherspoon
University of Saskatchewan
Citizenship and
Immigration Canada
Avec l'appui de la Direction de la Recherche, Direction générale de la citoyenneté et du multiculturalisme, Citoyenneté et Immigration Canada

LE PROJET METROPOLIS
Un pont entre les recherches, les politiques publiques et les pratiques
L’importance accrue des questions
d’immigration et de diversité
Chaque année, le Canada accueille quelque
220 000 immigrants et réfugiés.
Les nouveaux arrivants ont-ils du succès sur les plans de la
recherche d’emploi et économique?
Quelles sont les répercussions de la diversité sur le Canada?
Les nouveaux arrivants se butent-ils à des obstacles?
Pourquoi les nouveaux arrivants s’établissent-ils principalement
dans les grandes villes?
Existe-t-il des défis sociaux et économiques? Y réagissons-nous
de façon adéquate?
Le réseau et les partenariats
du projet Metropolis
Le projet Metropolis compte plus de 6 000 participants
provenant du monde entier.
Partenaires financiers fédéraux, dont le Conseil de recherches
en sciences humaines, Citoyenneté et Immigration Canada,
Patrimoine canadien, Ressources humaines et Développement
des compétences Canada, Sécurité publique Canada,
la Gendarmerie royale du Canada, la Société canadienne
d’hypothèques et de logement, Statistique Canada,
l’Agence de promotion économique du Canada atlantique,
le Secrétariat rural d’Agriculture et Agroalimentaire Canada,
l’Agence des services frontaliers du Canada, Développement
économique Canada pour les régions du Québec, l’Agence
de santé publique du Canada
Partenariats par projets avec d’autres ministères, des
gouvernements provinciaux et municipaux, des organisations
non gouvernementales et des fournisseurs de services dans
les domaines de l’immigration et de l’établissement
Partenariats avec des pays de l’Amérique du Nord, de la
plupart des pays de l’Europe et de nombreux pays de
la région de l’Asie-Pacifique ainsi qu’avec plusieurs
organisations internationales
Participation, dans les centres d’excellence, de plusieurs
centaines de chercheurs, de diplômés et de boursiers
postdoctoraux venant de plus de 20 universités au Canada
www.metropolis.net
Un pont entre les recherches,
les politiques publiques et les pratiques
Le Secrétariat du projet Metropolis constitue le pont entre
les recherches, les politiques publiques et les pratiques.
Appuie et encourage les recherches qui peuvent informer
les politiques publiques et présenter un intérêt pour le
gouvernement du Canada
Favorise la recherche par les responsables des politiques et
les intervenants du milieu
Gère la composante internationale du projet Metropolis
Mobiliser le réseau
Nos cinq centres d’excellence, situés à Vancouver,
Edmonton, Toronto, Montréal et Halifax/Moncton,
produisent des recherches pouvant éclairer les politiques
publiques sur l’immigration et la diversité
Les conférences Metropolis réunissent plus de
700 participants chaque année
Metropolis présente, une tribune publique où sont étudiés
les résultats des recherches et les découvertes stratégiques
relativement aux nouveaux enjeux
La série de conversations Metropolis, rencontres d’experts
à huis clos servant à éclairer le débat sur les politiques
d’immigration
Comité interministériel des partenaires fédéraux :
comité dont les réunions trimestrielles donnent lieu à des
débats stratégiques à facettes multiples
Nos publications servent à informer les responsables des
politiques et les intervenants
Nos sites Web primés comprennent des centaines d’articles
et de documents de travail
Coprésidence du projet international Metropolis, le plus
important réseau portant sur l’immigration du genre, qui réunit
plus de 30 pays et organisations internationales

Nos
diverses
cités
Table des matières
NUMÉRO 6 PRINTEMPS 2009
3 Introduction – Nos diverses cités :
les Prairies – Aux confins de la migration
Tom Carter, Université de Winnipeg; Tracey Derwing,
University of Alberta; Linda Ogilvie, University of Alberta;
Terry Wotherspoon, University of Saskatchewan
SECTION 1
IMMIGRATION ET ÉTABLISSEMENT
DANS LES PRAIRIES
9 La diversité canadienne et les provinces
des Prairies : une perspective historique
Robert Vineberg, Canada West Foundation et
Centre Metropolis des Prairies
15 L’histoire de l’immigration dans les Prairies
Randy Gurlock, Citoyenneté et Immigration Canada
20 Tendances récentes de la migration vers des
centres de troisième rang dans les Prairies
Lori Wilkinsom et Alison Kalischuk, University of Manitoba
29 Intégration et établissement dans
les Prairies canadiennes
Fariborz Birjandian et Rob Bray, Calgary Catholic
Immigration Society
35 Recrutement et protection des travailleurs
étrangers : le rôle de la Loi sur le recrutement
et la protection des travailleurs du Manitoba
L’honorable Nancy Allan, Gouvernement du Manitoba
41 Saskatchewan : maintenir la vigueur
de l’économie grâce à l’immigration
Arla Cameron, ministère de l’Enseignement postsecondaire,
de l’Emploi et du Travail de la Saskatchewan
45 Attirer et garder les immigrants : une boîte
à outils pleine d’idées pour les petits centres
Lynne Belding, Citoyenneté et Immigration Canada;
Jean McRae, Inter-Cultural Association of Greater Victoria
48 Une analyse des tendances en matière
d’attraction et de rétention des immigrants
dans les RMR de l’Ouest canadien
Valerie Pruegger, University of Calgary et Ville de Calgary;
Derek Cook, Ville de Calgary
55 Planification de l’immigration dans les Prairies :
l’expérience d’une intervenante communautaire
Kim Shukla, Prairie Global Management
SECTION 2
DIVERSITÉ CULTURELLE ET RACIALE
59 Le profil socioéconomique des minorités
visibles des Prairies : thèmes de recherche
sur le multiculturalisme
Kamal Dib et Sofia Rodriguez-Gallagher,
Citoyenneté et Immigration Canada
66 Repenser le Canada : nouvelles perspectives sur
la citoyenneté et le rôle des minorités
Marc Arnal, University of Alberta, Campus Saint-Jean
71 Quand temporaire devient permanent :
les incidences des travailleurs étrangers
temporaires et de la diversité croissante
à Brandon, au Manitoba
Jill Bucklaschuk, Alison Moss et Robert C. Annis,
Rural Development Institute, Brandon University
78 Le Nouvel Ouest : une crise identitaire
imminente dans la ville du Stampede
Derek Cook, Ville de Calgary
84 Une nouvelle identité ethnique ?
Les jeunes dans les Prairies
Jim Frideres, University of Calgary
91 Les jeunes et les milieux urbains
en tant que formes d’attachement :
une étude menée à Calgary
Yvonne Hébert, University of Calgary;

98 Les Églises chrétiennes africaines francophones
de la région d’Edmonton et l’intégration sociale
et citoyenne des nouveaux arrivants
Paulin Mulatris, University of Alberta, Campus Saint-Jean
102 Les Autochtones dans les villes des Prairies :
certains s’y sont perdus, d’autres s’y sont trouvés
Douglas Durst, University of Regina
SECTION 3
DÉFIS QUI ATTENDENT LES
NOUVEAUX ARRIVANTS
109 Étude sur les services en matière de santé
mentale et de bien-être des immigrantes
et des réfugiées vivant en Saskatchewan
Judy White, University of Regina
115 L’établissement des réfugiés parrainés par
le secteur privé à Winnipeg, au Manitoba
Tom Carter, Université de Winnipeg
120 L’évolution sur le plan du logement pour
les réfugiés établis à Edmonton, à Calgary
et à Winnipeg
Rick Enns, University of Calgary;
Tom Carter, Université de Winnipeg
125 Parcours scolaires favorisant l’intégration sociale
des élèves réfugiés africains au Manitoba
Yatta Kanu, University of Manitoba
131 L’intégration en emploi des immigrants
francophones racisés à Winnipeg : résumé
d’une étude exploratoire
Jean Lafontant, Université du Québec à Montréal
136 La discrimination vécue par les minorités
visibles dans les petites collectivités
Daniel W. L. Lai et Nedra Huffey, University of Calgary
142 Le capital social des Prairies : un bilan
Abdie Kazemipur, University of Lethbridge
148 De travailleuses temporaires à résidentes
permanentes : services de transition pour les
aides familiales résidantes d’origine philippine
dans le sud de l’Alberta
Glenda Lynna Anne Tibe Bonifacio,
University of Lethbridge
155 Toiles d’araignée, diversité et inclusion
Gayla Rogers, University of Calgary et Urban Alliance
SECTION 4
INITIATIVES D’INTÉGRATION
158 Sensibilisation du public et partenariats :
mesures prises pour bâtir des collectivités
accueillantes et combattre le racisme et la
discrimination en Alberta
Cassie Palamar, Commission albertaine des droits de la
personne et de la citoyenneté
164 Diversité culturelle, relations interraciales,
immigration et intégration : initiatives
municipales à Saskatoon, en Saskatchewan
Joseph Garcea, University of Saskatchewan;
Smita Garg, Ville de Saskatoon
170 Le rôle des municipalités dans l’intégration
des immigrants : l’expérience d’Edmonton
John Reilly, Ville d’Edmonton
176 Créer un effectif exemplaire pour l’avenir :
les initiatives de Winnipeg en matière d’équité
et de diversité
Jackie Halliburton, Ville de Winnipeg
180 Les immigrants à Edmonton :
portrait d’une ville en pleine mutation
Jim Gurnett, Edmonton Mennonite Centre for Newcomers
185 Au-delà de l’établissement : renforcer les
familles immigrantes, les collectivités et la
société canadienne grâce au courtage culturel
Yvonne Chiu et Lucenia Ortiz, Multicultural Health Brokers
Co-operative; Ruth Wolfe, University of Alberta
192 L’établissement dans les Prairies : la Regina Open
Door Society s’adapte aux besoins croissants
Darcy Dietrich, Regina Open Door Society
196 Parrainage privé de réfugiés à
Winnipeg, au Manitoba
Tom Denton, Manitoba Refugee Sponsors
199 Le Programme d’accueil par la communauté de
Saskatoon Open Door Society fait ses preuves
Julie Fleming Juárez, Saskatoon Open Door Society
203 Attirer les immigrants dans les régions
rurales de la Saskatchewan : un nouveau
défi qui vaut la peine d’être relevé
Jeff Passler, Southeast Community Settlement Committee

Nos diverses cités :
les Prairies – Aux confins
de la migration
Introduction
TOM CARTER
Université de Winnipeg
TRACEY DERWING
University of Alberta
LINDA OGILVIE
University of Alberta
TERRY WOTHERSPOON
University of Saskatchewan
Le travail du Centre Metropolis des Prairies a permis de mieux comprendre le
phénomène trop souvent négligé de l’immigration dans les provinces des Prairies et
a suscité un vif intérêt [...] à l’égard d’un des thèmes de recherche Metropolis, celui
de la régionalisation de l’immigration. Les stratégies de diversification sociale et
économique des Prairies, auxquelles s’ajoutent les nombreuses possibilités du secteur
des ressources, ont porté l’immigration au rang des enjeux déterminants.
Les articles publiés dans le présent numéro de
Nos diverses cités soulignent le rôle essentiel
que l’immigration et la recherche en matière
d’immigration ont joué et continuent de jouer
dans les Prairies. Les provinces du Manitoba,
de la Saskatchewan et de l’Alberta ont longtemps
été considérées comme des destinations très
lointaines, symboles de nouveau départ. Autrefois,
les immigrants s’y établissaient avec l’espoir
d’acquérir une terre bien à eux. Aujourd’hui,
nombre d’entre eux viennent pour y acquérir une
certaine indépendance financière et se construire
une vie meilleure. Malgré le ralentissement
économique mondial, les provinces des Prairies
demeurent prospères et attirent toujours les
nouveaux arrivants, qu’ils soient immigrants ou
Canadiens de souche. Les réfugiés sont également
bien représentés dans les Prairies; ensemble, les
trois provinces, qui apportent depuis longtemps
un appui solide aux réfugiés, parrainent un
nombre de réfugiés proportionnellement plus
important que la moyenne nationale.
Après plusieurs années pendant lesquelles
la plupart des immigrants préféraient Toronto,
Vancouver et Montréal, l’immigration se régio -
nalise de plus en plus; des centres plus petits
cherchent à attirer les nouveaux arrivants et ces
derniers se rendent compte que de nouvelles
possibilités s’offrent à eux en dehors des desti -
nations d’immigration traditionnelles. Au cours
Nos diverses cités 3

Même si les difficultés liées à la gestion efficace de la diversité raciale et
culturelle sont énormes, les solutions appartiennent aux collectivités d’accueil
et aux nouveaux arrivants. Pour que l’intégration soit réussie, les deux groupes
doivent prendre à cœur des valeurs fondamentales [...], fondées sur l’équité,
l’importance de la communauté et l’acceptation de la diversité.
4 Nos diverses cités
des dix dernières années, les tendances en immi -
gration ont subi d’autres changements. Les
provinces participent dorénavant beaucoup plus
au processus de sélection des nouveaux arrivants,
par le biais des programmes des candidats
des provinces (PCP). Le Programme fédéral
concernant les travailleurs étrangers temporaires
(TET) permet à un grand nombre de nouveaux
arrivants de venir au Canada pour répondre aux
besoins du marché du travail, et ce, bien plus
rapidement qu’en suivant les voies d’immigration
traditionnelles. Dans le présent numéro, des
universitaires, des responsables des politiques et
des intervenants en immigration nous ouvrent
de nouvelles perspectives et nous donnent une
vue d’ensemble de la façon dont l’immigration
se déroule et est vécue dans les provinces
des Prairies.
Parce qu’il intègre connaissances, politiques et
pratiques en matière de processus d’immigration
et d’intégration, le projet Metropolis permet de
diffuser de l’information sur les enjeux communs
et de partager des formules novatrices entre
les différents intervenants et ordres de gouver -
nement. Il attire l’attention sur les différents rôles
que l’immigration a joués tout au long de
l’histoire, aux échelles régionale et nationale. Les
travaux réalisés au sein du Centre Metropolis des
Prairies (CMP) sont d’ailleurs très instructifs à cet
égard : les tendances de l’immigration dans les
Prairies ont parfois semblé décalées par rapport à
celles observées ailleurs au Canada. Cependant, le
travail du CMP a permis de mieux comprendre le
phénomène trop souvent négligé de l’immigration
dans les provinces des Prairies et a suscité un
vif intérêt parmi les chercheurs – dans les Prairies
et ailleurs – à l’égard d’un des thèmes de recherche
Metropolis, celui de la régionalisation de l’immi -
gration. Les stratégies de diversification sociale et
économique des Prairies, auxquelles s’ajoutent les
nombreuses possibilités du secteur des ressources,
ont porté l’immigration au rang des enjeux
déterminants. L’immigration joue maintenant un
rôle majeur dans le domaine de la planification :
elle favorise le redressement économique et
suscite un regain d’espoir dans nombre de
collectivités autrefois au bord de l’extinction. Le
CMP a collaboré étroitement avec tous les paliers
de gouvernement, avec des organismes d’aide
aux immigrants et avec des universitaires dans
l’objectif d’établir une base de connaissances
solide et de meilleures commu nications, pour
apporter un éclairage nouveau sur le processus
d’intégration des immigrants et des réfugiés et
aider les collectivités qui les reçoivent à devenir
plus accueillantes.
Immigration et établissement
dans les Prairies
Pour bien comprendre le contexte actuel dans
les Prairies, il est important de tenir compte
des antécédents historiques. Dans son article,
Vineberg rapporte que l’acceptation de la diversité
a commencé très tôt dans l’histoire du Canada;
le taux élevé de mariages mixtes entre les
Européens et les membres des Premières nations,
et l’Acte de Québec de 1774 en sont deux
indicateurs. Vineberg conclut que « la citoyenneté
et la diversité sont non seulement compatibles au
Canada, mais aussi inextricablement liées à notre
identité canadienne». Les auteurs des articles qui
suivent expliquent comment cet engagement
envers la diversité est encore très présente dans
les stratégies récentes en matière d’immigration
adoptées dans les Prairies. Gurlock se penche sur
les faits historiques, soulignant l’importance
des PCP, surtout au Manitoba, ainsi que sur
les effets de la migration secondaire et de la
présence des TET. Wilkinson et Kalischuk
examinent la migration des nouveaux arrivants
vers des centres de troisième rang et le rôle de la
Catégorie de l’expérience canadienne. Ils mettent
en lumière le besoin de statistiques à jour pour
déterminer le taux de maintien des immigrants
dans les Prairies. Sur le thème de l’établissement,
Birjandian et Bray décrivent des stratégies locales,
propres aux Prairies, mises en œuvre pour mieux
sensibiliser les collectivités à l’importance de

l’immigration. Ils prévoient qu’à l’avenir, un plus
grand pourcentage des immigrants au Canada
viendront s’installer dans les Prairies et
soulignent donc l’importance de la planification
à long terme.
L’honorable Nancy Allan du gouvernement du
Manitoba explique en détail le rôle de la Loi sur
le recrutement et la protection des travailleurs
de cette province qui a fait venir un nombre
croissant de TET. La Saskatchewan cherche
aussi à attirer les nouveaux arrivants, et le
gouvernement provincial annoncera bientôt sa
stratégie en matière d’immigration visant à
inciter les gens à s’installer dans la province.
Certains éléments de cette stratégie se retrouvent
sans aucun doute dans l’article de Belding et
McRae, qui décrit la « Boîte à outils pleine
d’idées pour les petits centres », dont l’obectif est
d’aider les collectivités de petite taille à attirer
les nouveaux arrivants dans la région et à les
inciter à y demeurer. L’article de Pruegger et
Cook porte également sur les moyens d’attirer et
de conserver les immigrants et met en évidence
l’importance des réactions individuelles des
collectivités à l’égard des nouveaux arrivants.
L’article de Shukla termine la section en décrivant
la situation des immigrants dans les collectivités
rurales et les moyens mis à leur disposition pour
composer le mieux possible avec les limitations
et les obstacles qu’ils doivent affronter. Elle
fait valoir que, finalement, il est essentiel de
bien comprendre la nature de la collectivité
et d’établir des partenariats pour obtenir de
bons résultats.
Le message général de cette première section
fait ressortir l’importance de la planification à
long terme, le rôle clé que jouent les collec -
tivités d’accueil dans l’intégration des nouveaux
arrivants et la fonction essentielle des partenariats
dans les stratégies d’intégration. Les collectivités
des Prairies ont besoin de solutions conçues
dans les Prairies et prévues spécialement pour
les nouveaux arrivants et les collectivités
elles-mêmes.
Diversité culturelle et raciale
Même si les Prairies ont toujours compté une
large population autochtone, les immigrants qui
arrivaient dans ces provinces étaient essen -
tiellement d’origine européenne, et ce, jusque
dans les dernières décennies, lorsque la région
a commencé à attirer un nombre croissant
d’immigrants et de réfugiés en provenance de
pays non européens. Cette diversité culturelle
et raciale est liée à l’évolution générale de
l’immigration, mais aussi à certaines poli -
tiques gouvernementales, comme les PCP et
le Programme des langues officielles, qui
promeut l’établissement d’immigrants franco -
phones, notamment en provenance d’Afrique et
des Caraïbes, dans de petits centres de l’Ouest.
Au cours des dernières années, la population
autochtone a également augmenté, mettant en
relief des dynamiques plus complexes, tant au
sein même de la population autochtone qu’entre
celle-ci et les autres populations.
Dib et Rodriguez-Gallagher présentent des
statistiques du Recensement de 2006 sur les
minorités visibles et les Autochtones dans les
Prairies. Ils traitent d’abord de questions liées à la
diversité et concluent en proposant des thèmes qui
pourraient faire l’objet de travaux de recherche
universitaires. Ils soulignent la nécessité de
favoriser des politiques et des pratiques qui visent
une intégration sociale et économique efficace.
Arnal jette un regard sur les collectivités
francophones albertaines et suggère qu’il existe
une différence importante entre le patrimoine
culturel et le développement culturel. Il décrit
la conception des valeurs canadiennes de David
Crombie, qui repose sur les notions d’égalité, de
diversité et de communauté. Arnal fait valoir que
tous les groupes, y compris les francophones,
doivent prendre ces valeurs à cœur afin de
continuer à se développer.
Les travailleurs étrangers temporaires arri -
vent maintenant dans les Prairies en grand
nombre, mais les interprétations des différents
gouver nements provinciaux de la notion de
« temporaire » varient considérablement. Au
Manitoba, « temporaire » signifie « en transition »,
car la province cherche à attirer des personnes
qui choisiront de rester. Bucklaschuk, Moss et
Annis décrivent les répercussions que l’immi -
gration croissante aura sur la prestation de
services, le logement, l’éducation et les services
de soutien linguistique à Brandon. Ils insistent
sur l’importance de la collaboration entre collec -
tivités et sur le fait que les TET pourraient
devenir des citoyens canadiens dans un avenir
relativement proche.
Les plus récentes tendances en immigration
ont des incidences sur la façon dont les collec -
tivités et les sous-groupes particuliers, comme les
jeunes, se perçoivent eux-mêmes et interagissent
avec d’autres. La diversité raciale à Calgary s’est
accentuée, ce qui a entraîné un certain nombre
de difficultés, dont la discrimination. Cook
Nos diverses cités 5

Qu’il s’agisse de services d’orientation générale, de logement,
de soins de santé, d’éducation, de cours de langue pour adultes,
d’emploi ou de consultations psychologiques, ils peuvent tous être
gérés indépendamment les uns des autres, mais si les fournisseurs
de ces services travaillaient et planifiaient ensemble, l’intégration
des immigrants serait certainement plus rapide et moins stressante.
6 Nos diverses cités
présente quelques-unes des mesures inéquitables
qui touchent les minorités visibles dans cette
ville. Il mentionne également les forts taux de
crimes haineux et de racisme et soutient que,
malgré la prise de certaines mesures pour lutter
contre le racisme, Calgary doit reconsidérer son
image pour devenir une destination acceptable
pour les nouveaux arrivants. Frideres examine
dans son article les perceptions des jeunes nés au
Canada et à l’étranger à l’égard de l’identité
ethnique et conclut que les jeunes immigrants
« cherchent à préserver leur culture ethnique,
mais s’aperçoivent également qu’ils doivent
interagir au quotidien avec des personnes qui
appartiennent à d’autres groupes ethniques ».
Après avoir examiné l’attachement des jeunes
aux lieux urbains, Hébert et Lee ont déterminé
que les jeunes immigrants préfèrent leur domicile,
à l’inverse de leurs homologues canadiens, qui
préfèrent les centres commerciaux. Les auteures
examinent les résultats obtenus par rapport à la
capacité d’absorption des villes.
Jusqu’à récemment, les chercheurs en immi -
gration n’ont accordé que peu d’attention au rôle
de la religion dans l’intégration des nouveaux
arrivants. Mulatris présente les résultats d’un
projet de recherche sur le rôle des églises
chrétiennes africaines francophones en ce qui a
trait à l’appui des nouveaux arrivants.
Enfin, Durst décrit les difficultés et les expé -
riences positives d’Autochtones vivant en milieu
urbain, qui pour la plupart partagent des quartiers
avec des immigrants nouvellement arrivés et
se heurtent à des obstacles semblables à ceux
rencontrés par ces derniers. Étant donné la forte
croissance démographique des Autochtones, il
incombe aux chercheurs, aux responsables
des politiques et aux organisations non gouver -
nementales d’examiner la relation étroite qui
existe entre les questions autochtones et le travail
effectué avec les immigrants et les réfugiés.
Dans cette section, les auteurs expliquent que,
même si les difficultés liées à la gestion efficace
de la diversité raciale et culturelle sont énormes,
les solutions appartiennent aux collectivités
d’accueil et aux nouveaux arrivants. Pour que
l’intégration soit réussie, les deux groupes doivent
prendre à cœur des valeurs fonda mentales,
comme celles décrites par Arnal, fondées sur
l’équité, l’importance de la communauté et
l’acceptation de la diversité.
Difficultés éprouvées
par les nouveaux arrivants
La raison d’être du projet Metropolis est de réaliser
des travaux de recherche en vue de façonner des
politiques et de veiller à ce que les immigrants
et leurs collectivités d’accueil soient bien servis.
Nombre d’études menées dans le cadre du projet
Metropolis ont cerné les difficultés éprouvées
par les nouveaux arrivants relativement à certains
aspects essentiels de leur vie. Dans la présente
section, les auteurs présentent plusieurs difficultés
et formulent des suggestions pour les surmonter.
White examine la santé mentale des immi -
grantes et des réfugiées. Les résultats de son
travail de recherche indiquent que nombre
d’obstacles qui avaient été mis en évidence par un
groupe d’étude canadien en 1988 existent encore.
Elle propose plusieurs solutions, dont une
approche plus concertée des soins de santé.
Carter se penche sur l’expérience d’établis -
sement de réfugiés parrainés par le secteur privé.
Il en conclut que, dans l’ensemble, le programme
de parrainage privé de réfugiés à Winnipeg
fonctionne bien, mais il suggère des mesures
pour surveiller et appuyer l’établissement, ainsi
que pour fournir de l’aide aux réfugiés lorsque
le parrainage est un échec. Dans le cadre de
leur étude longitudinale des logements pour les
réfugiés à Winnipeg, à Calgary et à Edmonton,
Enns et Carter concluent que les nouveaux
arrivants ont besoin de plus d’information sur les
logements et les quartiers, et que les propriétaires
ont eux aussi besoin d’être mieux informés
des différences culturelles. Les auteurs estiment

qu’il faut davantage de logements de transition
et de logements locatifs à un coût abordable
pour permettre aux réfugiés de concentrer leurs
efforts sur d’autres difficultés d’établissement.
Kanu traite du contexte de scolarisation des
réfugiés africains qui étudient au Manitoba.
Elle mentionne que même si les écoles essaient
d’aider ces étudiants, beaucoup d’autres chan -
gements sont nécessaires, y compris le traitement
plus rapide des demandes d’asile en Afrique afin
de limiter l’interruption des études. Lafontant,
ainsi que Lai et Huffey, examinent la discri -
mination dont sont victimes les minorités visibles
et linguistiques. Les résultats des entrevues
d’immigrants africains francophones réalisées par
Lafontant ont montré que plusieurs d’entre eux
avaient dû apprendre l’anglais pour obtenir un
travail et que la plupart avaient l’impression que
le fait d’être francophones, en plus d’appartenir
à une minorité visible, avait accentué leurs
difficultés. Le travail de Lai et Huffey sur les
minorités visibles dans les petites villes albertaines
fait état de difficultés bien connues : manque
de reconnaissance des titres de compétences
étrangers, traitement différentiel et difficultés
intergénérationnelles. Dans une étude compa -
rative entre l’Alberta et les autres provinces,
Kazemipur s’intéresse principalement au capital
social et à la confiance sociale. Il mesure le capital
social à l’aide de différentes variables, dont
la fréquence de la participation électorale,
l’engagement politique et la confiance envers les
institutions publiques, et fait valoir que les Prairies
ne sont pas suffisamment bien préparées pour
répondre aux besoins des nouveaux arrivants.
Il estime que des investissements importants
doivent être faits dans l’infrastructure sociale.
Dans son étude sur la transition du statut de
travailleur temporaire à celui de résident
permanent vécue par les aides familiaux
philippins dans le Sud de l’Alberta, Bonifacio
conclut que les programmes uniformisés
d’établissement ne correspondent généralement
aucunement à leurs besoins. Elle recommande
d’effectuer une évaluation des services existants
afin de mieux servir ces personnes. De son côté,
Rogers fait valoir que les organismes d’aide
à l’établissement ne devraient pas être les seuls
à aider les nouveaux arrivants à surmonter les
obstacles qui se posent à eux : la lutte contre
l’injustice est l’affaire de tous.
Les travaux regroupés dans cette section
mettent l’accent sur les questions soulevées
lorsque les collectivités des Prairies ont cherché
à répondre aux besoins de différents groupes de
nouveaux arrivants. La recherche a mis en
lumière des besoins essentiels tant en matière
de relations institutionnelles que d’ententes
relatives à la prestation de services, mais elle
a également souligné l’augmentation du nombre
de partenariats novateurs et d’ententes trans -
férables dans d’autres contextes. Certaines de ces
ententes sont d’ailleurs examinées dans la
section suivante.
Initiatives d’intégration
L’objectif ultime de nombreux nouveaux
arrivants est de s’intégrer complètement à la
société canadienne. Il s’agit d’un objectif que
les orga nismes fournisseurs de services et les
ministères gouvernementaux veulent voir se
réaliser. La présente section porte sur des
initiatives qui ont favorisé l’intégration de
nouveaux arrivants. Certaines s’intéressent aux
immigrants et d’autres aux mesures prises par les
institutions en place. Même si les nouveaux
arrivants viennent au Canada, ils vivent dans
une collectivité partic ulière, et la façon dont
ils sont reçus détermine s’ils s’y sentiront les
bienvenus. Les articles qui suivent portent sur
des municipalités précises ou sur le travail réalisé
par les gouvernements provinciaux en colla -
boration avec certaines collectivités.
Palamar décrit plusieurs activités entreprises
par l’Alberta Human Rights and Citizenship
Commission afin de bâtir des collectivités
accueillantes et de lutter contre le racisme. La
Commission a collaboré avec les administrations
locales pour appuyer la Coalition des muni -
cipalités contre le racisme et la discrimination.
Garcea et Garg décrivent des initiatives de la
Ville de Saskatoon pour attirer, conserver et
intégrer un plus grand nombre de nouveaux
arrivants par le biais de consultations inclusives
avec tous ses partenaires.
Edmonton est une autre ville des Prairies très
active dans le domaine de l’intégration : la Ville
a adopté une politique en matière d’immigration
et d’établissement, a préparé de la documen -
tation pour les nouveaux arrivants, dont un
guide à l’intention des nouveaux arrivants en
huit langues, et a établi des partenariats avec
d’autres ordres de gouvernement. En 2009,
Edmonton a lancé son numéro 3-1-1, une
ligne d’information téléphonique proposant
des renseignements en plus de 150 langues sur
tous les services municipaux, ainsi que des
services d’orientation vers les organisations
Nos diverses cités 7

8 Nos diverses cités
commu nautaires pertinentes. Haliburton précise
que la Ville de Winnipeg ne possède pas une
politique proprement dite de diversité, mais que
la diversité fait partie intégrante de toutes
les politiques, lignes directrices et pratiques en
matière de ressources humaines. En effet,
Winnipeg a mis en œuvre une gamme d’initiatives
à l’intention des immigrants, des personnes
handicapées et des jeunes Autochtones.
Gurnett s’intéresse à l’approche globale et
intégrée du Edmonton Mennonite Centre for
Newcomers. Conscient de la complexité du
phénomène de l’intégration, le Centre a adopté
cette formule pour ne pas répondre aux besoins
des nouveaux arrivants de manière fragmentaire.
Gurnett insiste sur l’importance d’une écoute
attentive des nouveaux arrivants pour les aider
efficacement. Chiu, Ortiz et Wolfe présentent
le travail de la Multicultural Health Brokers
Cooperative d’Edmonton. Il s’agit d’une orga -
nisation qui a mis sur pied des initiatives ayant
trait aux déterminants de la santé des immi grants
et qui visent à mieux adapter le système de soins
de santé aux différences culturelles.
Dietrich fait un résumé des activités de la
Regina Open Door Society, qui offre ses services
à la fois aux nouveaux arrivants et aux collec -
tivités d’accueil. Denton parle de l’expérience
particulière de Winnipeg à l’égard du parrainage
de réfugiés. Winnipeg représente 2 % de la
population canadienne, mais accueille 17 % des
réfugiés parrainés par le secteur privé au Canada;
plus de 56 % de toutes les nouvelles demandes
de parrainage privé soumises au gouvernement
fédéral proviennent de Winnipeg. Fleming Juárez
présente le Programme d’accueil par la commu -
nauté offert par l’Open Door Society de
Saskatoon, programme qu’elle considère comme
essentiel pour retenir les nouveaux arrivants.
Passler termine ce numéro de Nos diverses cités
avec une description du Southeast Community
Settlement Committee, qui représente plusieurs
collectivités rurales de la Saskatchewan. Cette
organisation a été créée pour apporter de l’aide
aux nouveaux arrivants dès leur arrivée. Le
comité a deux fonctions : il veille à ce que les
nouveaux arrivants soient accueillis par des
bénévoles et fait en sorte que ces derniers
puissent apprendre à mieux connaître les
personnes de cultures différentes.
Comme plusieurs auteurs l’ont mentionné, il
existe une foule d’organismes fournisseurs de
services prêts à accueillir les nouveaux arrivants,
et nombre de municipalités ont mis en place des
politiques équitables pour appuyer les nouveaux
arrivants et les minorités. Pourtant, la mise en
œuvre d’une approche uniforme et globale, qui
demande la création de partenariats, reste essen -
tielle pour que les immigrants puissent se sentir
les bienvenus. En outre, les meilleures pratiques
devraient se fonder sur des travaux de recherche
solides. Qu’il s’agisse de services d’orien tation
générale, de logement, de soins de santé,
d’éducation, de cours de langue pour adultes,
d’emploi ou de consultations psycho logiques,
ils peuvent tous être gérés indépendamment les
uns des autres, mais si les fournisseurs de ces
services travaillaient et planifiaient ensemble,
l’intégration des immi grants serait certainement
plus rapide et moins stressante. À cet effet, les
gouvernements peuvent jouer un rôle important
en rassemblant leurs partenaires et en élaborant
des politiques qui encouragent des pratiques plus
équitables envers les immigrants.
À propos des auteurs
TOM CARTER est titulaire d’une Chaire de recherche
du Canada en évolution et adaptation urbaine et est
professeur de géographie à l’Université de Winnipeg.
Ses travaux portent essentiellement sur le logement et
le développement urbain, avec un intérêt prononcé pour
les logements destinés aux immigrants et aux réfugiés.
TRACEY DERWING est professeure d’anglais langue seconde
au département de psychopédagogie de la University of
Alberta et codirectrice du Centre Metropolis des Prairies.
Ses travaux portent principalement sur le développement
de la fluidité verbale, la prononciation et l’intelligibilité des
locuteurs adultes d’anglais langue seconde.
LINDA OGILVIE est professeure en soins infirmiers à la
University of Alberta et codirectrice du Centre Metropolis
des Prairies. Elle s’intéresse principalement aux déter -
minants de la santé chez les enfants et les familles des
nouveaux arrivants.
TERRY WOTHERSPOON est professeur de sociologie à
la University of Saskatchewan et président du conseil
d’administration du Centre Metropolis des Prairies.
Ses travaux portent essentiellement sur les relations
entre les systèmes d’éducation, les milieux de travail
et la diversité sociale.

Dès l’établissement des tout premiers Européens sur le territoire aujourd’hui appelé
Canada, une extraordinaire acceptation de la diversité s’est développée. Il ne s’agissait
pas simplement de tolérance. Le taux de mariages mixtes était extrêmement élevé, et
l’importante population métisse du Canada est la preuve durable de ce phénomène.
La diversité canadienne et
les provinces des Prairies :
une perspective historique *
ROBERT VINEBERG
Associé principal, Canada West Foundation
Conseiller principal en politiques, Centre Metropolis des Prairies
D’où vient l’engagement du Canada à favoriser
la diversité par son programme d’immi -
gration et son concept de citoyenneté ? Selon
certains, la politique de multiculturalisme a
provoqué un grand changement de mentalité
au Canada. Le présent article laisse entendre
qu’en fait, l’évolution de la société canadienne et
des mentalités a posé les jalons d’une politique
de multiculturalisme qui serait généralement
acceptée. Envisagée dans une perspective
historique, l’approche du Canada en matière
d’immigration et d’intégration des immigrants
paraît surtout reposer sur une idéologie de
citoyenneté et de diversité. L’examen de cette
approche requiert une incursion dans le passé,
bien avant la création du Canada.
Il y a 2 000 ans, lorsqu’un homme vivant dans
une obscure province romaine située au Moyen-
Orient ou sur une île isolée au large de la côte
nord-ouest de l’Europe déclarait : « Civis romanus
sum » (je suis citoyen romain), il revendiquait
le droit à l’égalité devant la loi. Il proclamait
son attachement à la société civile romaine et
à ses institutions. Cependant, il ne prétendait
aucunement avoir le même statut qu’un citoyen
romain natif du Latium. L’Empire romain était un
* Le présent article est fondé sur la communication intitulée
« Citizenship and Diversity », donnée par l’auteur au
Innovation in Integration Symposium, tenu à Calgary,
en Alberta, le 27 mai 2004.
État remarquablement diversifié, et les Romains
avaient compris que la bonne gouverne de leur
empire dépendait du large consentement des
nombreuses populations établies sur son vaste
territoire. La loyauté était accordée à l’Étatempire,
même lorsque les intrigues se jouant
dans les palais du Palatin faisaient tomber les
empereurs l’un après l’autre.
Le concept de nationalité et de nationalisme
fondé sur une ethnicité unique ou, du moins,
prédominante est une idée relativement moderne.
La notion d’allégeance à un monarque a
commencé à laisser place au concept d’allégeance
à un État-nation lorsque s’est amorcée une
réorganisation des frontières européennes sur
des bases linguistiques et ethniques plutôt
qu’en fonction de la religion, après le Traité de
Westphalie en 1648 1 . Les nouveaux États-nations
1
Bien qu’il existe de nombreux récits de cette évolution vers
l’État-nation après la Paix de Westphalie, Banning en présente
un compte rendu très éclairé :
[Traduction] « Malgré l’abondance de formes constitutionnelles
[…] elles s’appuyaient toutes sur la souveraineté d’une
abstraction – l’État. […] La sécularisation faisait partie
intégrante de ce développement… Mais le sang coulant dans
les veines de l’État était anémié et tiède. Pour stimuler ses
membres, il fallait injecter une substance plus inspirante. De
plus en plus, celle-ci fut puisée dans le nationalisme, religion
séculaire ayant la capacité de susciter une dévotion et une
haine tout aussi féroces que celles ayant alimenté les conflits
religieux des époques précédentes ». (Banning, 2007, p. xxiv)
Nos diverses cités 9

Avec l’arrivée de la Canadian Pacific Railway dans les années 1880, les gens
pouvaient se rendre plus facilement dans les Prairies. L’immigration est néanmoins
demeurée faible jusqu’à ce que les progrès réalisés en agriculture débouchent sur
un blé vigoureux propre à être cultivé au nord du 49 e parallèle, et jusqu’à ce que
les terres au sud du 49 e parallèle deviennent occupées.
10 Nos diverses cités
ont dès lors fondé leur identité sur une « race »,
une religion ou une langue commune, même
si la réalité ne correspondait pas du tout
au modèle. Une répression s’est néanmoins
ensuivie, ciblant les personnes qui avaient
la malchance d’appartenir à une minorité –
ethnique, linguistique ou religieuse.
La montée d’États-nations aspirant à une
« pureté » toujours plus grande s’est accompagnée
d’une intolérance grandissante à l’égard des
étrangers, y compris envers les États voisins.
À quelques exceptions près, ce courant s’est
maintenu jusqu’au 20 e siècle, causant les deux
épouvantables guerres mondiales et, lors de la
Seconde, l’Holocauste – malheureusement le pire
exemple de « nettoyage ethnique », même si ce
terme était inconnu d’Hitler.
Au milieu des ruines de l’après-guerre, les États
de l’Europe occidentale ont décidé qu’il fallait
éviter qu’un tel événement ne se reproduise et
ont progressivement créé des institutions pan -
européennes qui, en transcendant les frontières,
ont réduit sinon éliminé la possibilité que
resurgissent des comportements aussi désastreux.
Malheureusement, en d’autres régions du monde,
notamment en Afghanistan, au Rwanda, au
Burundi, au Soudan et même à la périphérie
de l’Europe, dans l’ancienne Yougoslavie, les
atrocités du nettoyage ethnique se sont répétées.
C’est ce qui risque d’arriver lorsque l’identité
est fondée sur l’exclusivité et que des personnes,
jugées différentes d’une façon ou d’une autre,
présentent une menace pour cette identité.
Il paraît évident que la notion d’avantage
découlant de cette nationalité fondée sur le sang,
la religion et la langue a fait son temps et doit
être mise aux oubliettes de l’histoire. En mettant
en perspective les deux derniers millénaires,
on peut supposer que le concept romain de
citoyenneté ferait un meilleur modèle.
Les racines de la diversité canadienne
Très peu de régions du monde moderne ont eu
une histoire propice au développement d’un
concept de citoyenneté différent. En effet, tout
au long de l’ère coloniale, les États européens
ont exporté leur étroit concept d’État-nation
sur presque tout le globe. En rétrospective, on
s’aperçoit que l’un des rares endroits à avoir
connu une expérience différente fait maintenant
partie du Canada. Après la conquête de la
Nouvelle-France par les forces britanniques et la
cession du « Canada » à l’Angleterre par la France
dans le Traité de Paris de 1763, la Grande-
Bretagne s’est trouvée en possession légitime
d’un vaste territoire peuplé de catholiques
francophones au sein d’un empire protestant
d’expression anglaise.
Même s’il était habituel à l’époque de
réprimer une telle minorité, sort que les Anglais
eux-mêmes ont fait subir aux Acadiens sur
le territoire du Québec, comme s’appelait
désormais la Nouvelle-France, la répression
n’était pas réellement une option dans ce
cas. Les occupants anglais étaient en minorité
et, comme les Romains l’avaient compris des
siècles plus tôt, ils ne pouvaient gouverner
efficacement qu’avec le consentement des
personnes qu’ils voulaient gouverner.
Ainsi, fait extraordinaire pour l’époque, les
Anglais ont décidé non seulement de tolérer,
mais également de protéger le droit civil
français et la religion catholique romaine. De
nature pratique et administrative au départ,
cette décision a ensuite été enchâssée dans une
loi. Même si l’Acte de Québec de 1774 ne disait
rien de la question linguistique, le français
était dans les faits la langue de travail de
la colonie. Pour citer Mason Wade, grand
historien américain du Canada français, « un
nouveau principe d’empire fut posé [dans
l’Acte de Québec] lorsqu’il fut admis que les
Canadiens-français pouvaient être Britanniques
sans devenir Anglais » (Wade, 1966, p. 84).
L’Acte de Québec a aussitôt été ajouté à la
liste des « griefs » invoqués par les pionniers
américains pour justifier leur Déclaration
d’indépendance deux ans plus tard. Pourquoi ?

Parce que les Américains voyaient dans la
cession au Québec de la région du Centre-
Ouest, alors appelée les « terres indiennes »,
une manœuvre des Anglais pour confiner la
population américaine, en croissance (de même
que ses nombreux spéculateurs fonciers) sur
l’étroite bande de territoire s’étendant entre la
côte Atlantique et les Appalaches.
Les Canadiens-français eux-mêmes, constituant
toujours une minorité en Amérique du Nord,
voyaient les Nord-Américains autochtones
comme des amis et des alliés. Les Français
considéraient leur roi non pas comme le dirigeant
du peuple autochtone, mais bien comme l’ultime
médiateur entre les colons français et les Indiens.
Leur vision contrastait totalement avec celle
des colons anglais et américains, qui voyaient
le roi d’Angleterre comme le nouveau
dirigeant des Indiens. Ce respect mutuel entre
Canadiens-français et Autochtones a favorisé
une coopération économique grâce à laquelle la
petite population de la Nouvelle-France a pu
prospérer. Une alliance militaire s’est également
forgée entre ces peuples, qui a permis de garder
les Britanniques et les Américains à distance
pendant près de deux siècles.
Il est donc possible d’avancer l’idée que, dès
l’établissement des tout premiers Européens
sur le territoire aujourd’hui appelé Canada, une
extraordinaire acceptation de la diversité s’est
développée. Il ne s’agissait pas simplement de
tolérance. Le taux de mariages mixtes était
extrêmement élevé, et l’importante population
métisse du Canada est la preuve durable de
ce phénomène.
L’acceptation par les Anglais de leurs
nouveaux sujets nord-américains a été récom -
pensée d’une façon très concrète durant la
Révolution américaine. Au départ, les colonies
américaines avaient invité toutes les colonies
nord-américaines à se joindre à la rébellion.
L’imposante force navale et militaire postée à
Halifax et les colons arrivés depuis peu dans la
région qu’est aujourd’hui le Canada atlantique
ont servi à réprimer toute ardeur révolutionnaire.
Les Américains, cependant, voyaient les
Canadiens-français comme un peuple opprimé
qui sauterait sur l’occasion de se débarrasser
des conquérants anglais qui, après tout, ne se
trouvaient à Québec que depuis 15 ans.
À la grande surprise des Américains, les
Canadiens-français sont demeurés fidèles à la
Grande-Bretagne, non seulement en repoussant
les avances des Américains, mais également en
offrant d’aider les militaires britanniques en
poste au Québec pour repousser deux invasions
pendant la guerre de l’Indépendance. La décision
des Britanniques de vivre avec la diversité leur
a été grandement profitable. Si Québec s’était
jointe à la révolution ou était tombée aux
mains des Américains, les colonies britanniques
restantes à l’est n’auraient pas été viables, et
toute l’Amérique du Nord aurait pu être absorbée
dans les nouveaux États-Unis d’Amérique.
La Révolution américaine a également eu pour
conséquence de favoriser le peuplement des
provinces maritimes canadiennes et de la province
de Québec, à l’ouest de la rivière des Outaouais,
par des colons américains demeurés loyaux à la
Couronne britannique, qui avaient fui la nouvelle
république ou en avaient été expulsés. Ces
personnes étaient connues sous le nom des
loyalistes de l’Empire-Uni. Soudainement, en
l’espace de quelques années, les Canadiensfrançais
ont constaté qu’ils ne formaient plus
une vaste majorité d’Européens dans la partie
nord de l’Amérique du Nord.
Pour les Britanniques, cela aurait pu être
l’occasion ou le prétexte pour mettre un terme à
leur essai de la diversité, mais ils ont choisi de ne
pas le faire. Dans l’Acte constitutionnel de 1791,
la province de Québec a plutôt été divisée pour
créer la province du Haut-Canada, à l’ouest
de la rivière des Outaouais, et la province du
Bas-Canada, à l’est. Il s’agissait ostensiblement
d’une mesure législative prise par Westminster
en réponse aux plaintes des colons loyalistes
de Québec, qui représentaient une minorité
protestante anglophone dans une colonie
catholique française, quoique britannique. La
division a effectivement créé une nouvelle
colonie pour les loyalistes au cœur de l’Amérique
du Nord, mais elle a également garanti que,
dans le Bas-Canada, les Canadiens-français
demeureraient la majorité.
Lors des inquiétantes mais vaines rébellions de
1837 dans le Haut-Canada et le Bas-Canada, les
Britanniques ont eu une nouvelle occasion de
réprimer la population française et catholique en
Amérique du Nord. Le courant politique évoluait
cependant, et les Britanniques avaient retenu
quelques leçons de la Révolution américaine. Ils
avaient compris que les rébellions des Canadiens
traduisaient le désir des colons d’accéder à
l’autonomie gouvernementale sous la Couronne
britannique – et non un désir de se séparer
de l’empire. La première réponse est venue de
l’enquête de Lord Durham et de son rapport dans
Nos diverses cités 11

12 Nos diverses cités
lequel il décrivait les Canadiens comme « deux
nations en guerre au sein d’un même État »
(Durham, 1990, p. 58). Il y recommandait que le
Haut-Canada et le Bas-Canada soient fusionnés
afin que les vagues de migration britannique du
19 e siècle puissent éventuellement noyer le fait
français dans l’Amérique du Nord britannique
(Ibid., p. 265).
Dans l’Acte d’Union de 1841, le Parlement
britannique a effectivement créé une seule
Province du Canada, mais a rejeté les autres
idées de Durham, notamment en donnant une
représentation égale au sein de l’Assemblée
législative au Bas-Canada (aujourd’hui l’Est
canadien) et au Haut-Canada (aujourd’hui
l’Ouest canadien). Par suite de cette mesure, les
législateurs canadiens ont adopté la pratique
de la « double majorité ». Autrement dit, une
loi pouvait être adoptée seulement si elle
était approuvée par une majorité de membres
de l’Assemblée législative représentant l’Est
et l’Ouest du Canada. Ainsi, par la voie du
compromis, les droits des Canadiens-français
sont demeurés protégés. À long terme cependant,
la double majorité était vouée à l’impasse, et
dans leur volonté d’y apporter une solution,
les dirigeants anglophones et francophones au
Canada ont créé une confédération plus vaste
reconnaissant la liberté religieuse et protégeant
les droits linguistiques des francophones dans la
nouvelle province de Québec.
De fait, les fondements de la diversité
canadienne – Anglais, Français et Autochtones –
avaient été posés avant même l’émergence du
Canada en tant que nation souveraine. En fait,
cette assise incroyablement solide a survécu
aux innombrables affronts qui ont marqué
le premier siècle d’existence du Canada : les
rébellions menées par Louis Riel dans l’Ouest
et le déni des droits des Canadiens-français
vivant à l’extérieur du Québec, un gouvernement
fédéral qui fonctionnait presque exclusivement
en anglais et une Loi sur les Indiens qui a
marginalisé, dans une grande mesure, la
population autochtone du Canada.
Les provinces des Prairies
Néanmoins, à cette même époque, le gou -
vernement se trouvait face à la nécessité de
gouverner et de défendre son vaste Territoire du
Nord-Ouest que le Canada avait acquis de la
Compagnie de la Baie d’Hudson en 1870, et la
meilleure stratégie consistait à le peupler. Avec
l’arrivée de la Canadian Pacific Railway dans les
années 1880, les gens pouvaient se rendre plus
facilement dans les Prairies. L’immigration est
néanmoins demeurée faible jusqu’à ce que les
progrès réalisés en agriculture débouchent sur un
blé vigoureux propre à être cultivé au nord du
49 e parallèle, et jusqu’à ce que les terres libres au
sud du 49 e parallèle deviennent occupées. Ces
événements ont coïncidé avec l’élection en 1896
du nouveau gouvernement Laurier, lequel a
entrepris de promouvoir activement le Canada
comme destination pour les immigrants en
dehors du Royaume-Uni, des États-Unis et de
la France. En peuplant les Prairies, le Canada
espérait conserver ce vaste territoire et ne pas
le perdre au profit d’une marée d’Américains,
comme le Mexique avait perdu presque tout son
territoire aux mains des États-Unis, plus tôt dans
le siècle. Sous l’initiative de Clifford Sifton,
ministre de l’Intérieur et député du Manitoba, des
terres libres des Prairies ont été offertes à des
colons, et la migration de groupes d’Européens
de l’Est a été encouragée (Main-d’œuvre et
Immigration Canada, 1974, p. 6-7).
Lorsque l’afflux de migrants s’est arrêté en
1914 en raison de la Première Guerre mondiale,
les terres agricoles des Prairies étaient presque
toutes occupées : le visage du Canada, en
particulier des nouvelles provinces des Prairies,
soit le Manitoba (1870), la Saskatchewan (1905)
et l’Alberta (1905), avait changé à tout jamais.
Comme le souligne W. L. Morton dans son
histoire du Manitoba, à la fin de la grande
migration d’avant-guerre, « il était évident que
toute la diversité de l’Europe, dans les races
comme dans les croyances, avait été importée
dans la population déjà diversifiée du Manitoba »
(Morton, 1967, p. 311).
Le cas des provinces des Prairies était inédit
au Canada, puisque ni les anglophones, ni
les francophones n’y ont jamais formé une
population majoritaire. La majorité autochtone
a été déplacée par les groupes provenant de
toutes les régions de l’Europe et des États-Unis.
La langue anglaise est ainsi devenue un élément
unificateur, contrairement à la nationalité. Même
si l’élite dirigeante encourageait l’allégeance
à l’« impérialisme » de l’Empire britannique,
ce concept ne s’est jamais pleinement ancré
dans les diverses communautés de l’Ouest.
L’expérience de la Première Guerre mondiale,
pendant laquelle des soldats de tous ces milieux
différents ont combattu côte à côte, a marqué
la naissance d’un concept de nationalité
canadienne s’appuyant sur une cause commune

plutôt que sur une même ethnicité. D’abord
méprisée et perçue comme le regroupement de
simples colons par les corps d’officiers de l’Armée
britannique, l’Armée canadienne était considérée,
à la fin de 1917, comme le corps militaire d’élite
sur le front occidental, non seulement par les
alliés, mais également par l’Armée allemande.
Ainsi s’est amorcé un inéluctable processus qui
a été jalonné d’abord par la Déclaration Balfour,
reconnaissant le Canada comme « dominion
indépendant », puis par le Statut de Westminster
accordant la pleine indépendance du Canada
en 1931, complétant ainsi en grande partie les
travaux amorcés avec la Confédération en 1867.
De toute évidence cependant, la proclamation en
1947 de la première Loi sur la citoyenneté était la
conséquence logique de la longue mais constante
démarche du Canada vers l’indépendance.
Malgré cette évolution, les immigrants n’étaient
pas tous les bienvenus au Canada. Plusieurs
quotas étaient imposés aux pays non européens,
et en réponse aux exhortations de la province
de la Colombie-Britannique, une taxe d’entrée
a été imposée aux immigrants chinois (Maind’œuvre
et Immigration Canada, 1974, p. 7-8). Les
Canadiens d’origine japonaise ont été déplacés de
force vers l’intérieur du pays pendant la Seconde
Guerre mondiale, tandis que les réfugiés juifs
étaient refusés aux frontières et envoyés dans les
camps de concentration d’Hitler.
Un Canada nouveau et confiant a néanmoins
émergé de la Seconde Guerre mondiale, et dans les
années 1960, le gouvernement fédéral a accompli
un énorme travail pour ramener le pays à ses
origines. Le Canada est devenu officiellement
une nation bilingue, et la politique en matière
d’immigration est devenue non discriminatoire en
1962 par des mesures administratives et, en
1966, par une politique énoncée dans le Livre
blanc sur l’immigration (Ibid., 1966). Peu de
temps après, le gouvernement a également
élaboré une politique de multiculturalisme afin
d’encourager les Canadiens à célébrer leurs
origines et à promouvoir la diversité.
Le Canada n’a pas été forgé par sa propre guerre
d’indépendance, comme ce fut le cas pour les
États-Unis. Il est plutôt le fruit d’une évolution
politique. Le nationalisme canadien s’est
développé sur les champs de bataille d’Europe lors
des deux guerres mondiales, mais ce n’était pas en
sol canadien. De fait, pendant de nombreuses
années, l’absence de fervent patriotisme, comme
celui qu’on observait en Europe et aux États-Unis,
était perçue comme une faiblesse. Maintenant,
cette même absence d’identité fondée sur un
nationalisme traditionnel est, de manière générale,
considérée comme une force, et l’identité du
Canada est souvent caractérisée par sa diversité
et sa capacité de célébrer cette diversité.
La plupart des commentateurs ont tendance
à associer le soutien de la diversité par les
Canadiens au phénomène d’immigration massive
en provenance des quatre coins du monde, qui a
commencé pour de bon dans les années 1960.
Cependant, bien au contraire, c’est le fondement
même de la diversité sur lequel le Canada a été
construit qui a incité les décideurs, dans les
années 1960, à prendre les décisions qui ont
mené à la grande expérience canadienne : la
construction du premier pays véritablement
hétérogène dans le monde moderne.
Si l’on se base sur le passé du Canada, il est
évident qu’une citoyenneté construite sur le
concept de nationalisme traditionnel ne serait
pas réalisable ici, compte tenu de notre
histoire, même si cela était souhaitable. Si nous
acceptons l’argument selon lequel le nationalisme
traditionnel et la nationalité de sang « exclusive »
ne sont pas souhaitables, une citoyenneté fondée
sur le respect de la diversité, l’égalité devant la loi
et la liberté d’accès à la société civile semble être
le choix des Canadiens. Au Canada, l’octroi de
la citoyenneté représente le point culminant
symbolique, mais aussi très concret, du processus
consistant à accueillir des personnes de différentes
cultures pour en faire des membres à part entière
de la société canadienne.
Le Canada a-t-il ravivé et amélioré le concept
de citoyenneté cher à l’Empire romain, disparu
de la face du monde pendant 1 500 ans ? Peutêtre.
Il ne fait aucun doute cependant que le
respect de la diversité au Canada de même que sa
célébration trouvent leurs racines aussi loin que
dans l’arrivée des tout premiers colons européens.
Ainsi, la citoyenneté et la diversité sont non
seulement compatibles au Canada, mais aussi
inextricablement liées à notre identité canadienne.
L’immigration vers les trois provinces des
Prairies augmente sans cesse. En 2007, elle
a atteint la barre des 35 000 immigrants,
représentant 15 % de l’immigration totale au
Canada. Ainsi, à la diversité traditionnelle des
Prairies s’ajoute maintenant la diversité de toutes
les régions du monde. Le Recensement de 2006
présente ce même constat. Sur les 5,3 millions de
résidants des Prairies, 11,2 % sont membres de
minorités visibles, y compris les Autochtones et
les immigrants. Après la Colombie-Britannique
Nos diverses cités 13

14 Nos diverses cités
et l’Ontario, l’Alberta et le Manitoba affichent les
troisième et quatrième plus fortes proportions
de minorités visibles avec 13,9 % et 9,6 %,
respectivement (Statistique Canada, 2006, p. 23).
Naturellement, la plupart des membres de
minorités visibles sont établis dans les grandes
zones urbaines. À Calgary, ils comptent pour
22 % de la population, à Edmonton, pour 17 %
et à Winnipeg, pour 15 % (Ibid., p 34).
Dans un monde qui ne peut plus ignorer l’échec
du nationalisme moderne et du concept de
citoyenneté fondée sur l’exclusivité ethnique, le
modèle canadien pourrait bien représenter la voie
à suivre. Ce modèle est fortement appuyé par les
trois provinces des Prairies, chacune ayant des
politiques explicites pour stimuler l’immigration
en provenance des quatre coins du monde.
L’actuelle situation économique des Prairies
dirige le pays, et les pénuries de main-d’œuvre
sont aussi les plus aiguës dans cette région du
Canada. Tout comme les Européens ont été invités
à s’installer dans les Prairies il y a un siècle à
peine, ces provinces comptent maintenant sur les
différents peuples du monde entier pour les aider
à définir leurs nouvelles frontières au cours du
21 e siècle.
Diversité canadienne
Les expériences des Canadiens
de la deuxième génération
Références
Blanning, T. 2007. The Pursuit of Glory – Europe 1648-1815,
New York, Viking.
Canada. Main-d’œuvre et Immigration Canada. 1966.
La politique d’immigration du Canada : Livre blanc sur
l’immigration, Ottawa, Information Canada.
———. Main-d’œuvre et Immigration Canada. 1974.
Le programme d’immigration : Volume 2 de l’Étude sur
l’immigration et les objectifs démographiques du Canada,
Ottawa, Information Canada.
———. Statistique Canada. 2008. La mosaïque ethnoculturelle
du Canada, Recensement de 2006, Ottawa, Statistique
Canada, no 97-562-X au catalogue. Consulté le 20 mai 2008
à .
Durham, J. G. L. 1990. Lord Durham’s Report:
An Abridgement of Report on the Affairs of British
North America, Toronto, McClelland and Stewart.
Morton, W. L. 1967. Manitoba, A History, 2e éd., Toronto,
University of Toronto Press.
Wade, M. 1968. The French Canadians 1760-1967,
Volume 1, Toronto, MacMillan of Canada.
Le projet Metropolis, en collaboration avec l’Association
d’études canadiennes, a publié un numéro thématique
de Diversité canadienne sur les expériences vécues par les
membres de la deuxième génération. Ce numéro (printemps 2008)
jette différents regards sur ce groupe démographique au Canada,
mais comprend également deux articles sur la situation à l’étranger
(l’un portant sur Los Angeles et l’autre sur l’Europe). Cette publi -
cation examine les problématiques liées à la diversité, à l’identité et
à l’intégration, ainsi que leurs incidences sur la deuxième génération. À l’introduction
d’Audrey Kobayashi (Queen’s University) se succèdent plus de 25 articles signés par des
responsables de politiques publiques et des spécialistes de ce domaine.
Printemps 2008
Directrice invitée : Audrey Kobayashi (Queen’s University)
Pour commander votre exemplaire, écrivez à

L’histoire de l’immigration
dans les Prairies *
RANDY GURLOCK
Citoyenneté et Immigration Canada
Bon nombre de Canadiens de l’Ouest ont des
ancêtres ayant immigré dans les provinces des
Prairies à la fin du 19 e et au début du 20 e siècle.
Grâce aux politiques dynamiques mises en place
par Clifford Sifton, ministre fédéral de l’Intérieur,
entre 1896 et 1905, les immigrants originaires
d’Europe se sont installés en grand nombre au
Manitoba, en Saskatchewan et en Alberta. Au
cours des six années qui ont précédé la
Première Guerre mondiale, environ 1,7 million
de personnes ont immigré au Canada; de ce
nombre, 646 135 se sont établies dans les
provinces des Prairies, ce qui représentait 37,7 %
de la population totale d’immigrants du pays. Ce
pourcentage a toutefois commencé à diminuer
dans les années 1930 et sa chute s’est poursuivie
tout au long du 20 e siècle. Au cours des cinq
dernières années, cette tendance a commencé
à se renverser, puisqu’un plus grand nombre
d’immigrants choisissent de s’établir dans les
Prairies. Le présent article a pour but de
présenter un aperçu des tendances en matière
d’immigration dans les Prairies, de 2003 à 2007,
et d’examiner brièvement certains des facteurs
pouvant expliquer l’augmentation du nombre
d’immigrants.
Tendances historiques
En 1913, le Canada a accueilli son plus grand
nombre d’immigrants en une année : 400 870
nouveaux arrivants sont entrés au pays. Les
* Les points de vue exprimés dans cet article sont ceux de
l’auteur et ne reflètent pas nécessairement ceux de Citoyenneté
et Immigration Canada ou du gouvernement du Canada.
L’augmentation du nombre d’immigrants dans les Prairies apparaît
encore plus importante si l’on examine le pourcentage de ceux qui s’y
établissent par rapport à la population totale d’immigrants au Canada.
provinces des Prairies ont accueilli 32,6 % de
ces immigrants. En 1927, juste avant la grande
crise, 52 % des immigrants au Canada se
sont établis dans les Prairies. Ces chiffres
correspondent aux meilleures années de la
région sur le plan de l’immigration. Le Tableau 1
montre que le pourcentage d’immigrants dans
les Prairies par rapport à la population totale
d’immigrants au Canada a atteint alors un
sommet, pour ensuite diminuer au cours du
20 e siècle. La baisse a été particulièrement
importante de 1987 à 1997.
TABLEAU 1
Immigrants établis dans les Prairies,
1908-1997
Immigrants
Pourcentage par
rapport au nombre
total d’immigrants
dans les Prairies au Canada
1908 66 446 46,3
1927 80 068 52,0
1937 3 221 21,0
1947 7 909 12,3
1957 13 172 13,0
1967 28 071 12,6
1977 19 983 17,4
1987 18 863 12,4
1997 18 268 8,4
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (s.d.).
En 2003, cette tendance a été renversée par
l’arrivée de 24 004 immigrants dans les trois
provinces des Prairies; le nombre est passé à
35 396 en 2007.
Nos diverses cités 15

TABLEAU 2
Nombre d’immigrants établis dans les Prairies
et dans l’ensemble du Canada, 2003-2007
Année Canada Manitoba Saskatchewan Alberta Total – Prairies
2003 221 349 6 503 1 668 15 833 24 004
2004 235 823 7 426 1 942 16 474 25 842
2005 262 240 8 096 2 108 19 404 26 608
2006 251 643 10 047 2 724 20 716 33 487
2007 236 758 10 995 3 517 20 857 35 396
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2007).
TABLEAU 3
Pourcentage d’immigrants dans les Prairies
par rapport au nombre total d’immigrants au Canada
Année Manitoba Saskatchewan Alberta Total – Prairies
2003 2,9 0,8 7,2 10,9
2004 3,1 0,8 7,0 10,9
2005 3,1 0,8 7,4 11,3
2006 4,0 1,1 8,2 13,3
2007 4,6 1,5 8,8 14,9
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008).
16 Nos diverses cités
Le Tableau 2 indique le nombre d’immigrants
s’étant établis dans chacune des trois provinces
des Prairies entre 2003 et 2007.
L’augmentation du nombre d’immigrants dans
les Prairies apparaît encore plus importante si
l’on examine le pourcentage de ceux qui s’y
établissent par rapport à la population totale
d’immigrants au Canada. Le Tableau 3 montre
que l’augmentation du nombre d’immigrants
dans les Prairies est proportionnelle à la
population totale d’immigrants au pays.
Catégories d’immigrants et répercussions
des programmes des candidats des provinces
Les immigrants sont sélectionnés en fonction
des catégories d’immigrants définies dans la Loi
sur l’immigration et la protection des réfugiés.
De façon générale, il s’agit des catégories du
regroupement familial, de l’immigration écono -
mique et des réfugiés. De plus, chaque année,
un faible nombre d’immigrants appar tiennent
à la catégorie « autres ». Comme l’indique le
Tableau 4, entre 2003 et 2007, le pourcentage
d’immigrants dans chacune des catégories était
semblable dans les Prairies et au Canada.
Toutefois, l’examen de ces statistiques, par
province, a révélé des différences intéres -
santes. Comme on peut le constater dans le
Tableau 5, le Manitoba et la Saskatchewan
comptent proportionnellement plus d’immi -
grants que l’Alberta dans la catégorie de
TABLEAU 4
Immigrants établis dans les Prairies, par
catégorie d’immigrants, 2003-2007
Catégorie d’immigrants
% dans
les Prairies % au Canada
Regroupement familial 25,6 28,0
Immigration économique 58,8 55,4
Réfugiés 13,4 11,8
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008).
l’immigration économique. Par ailleurs, la
proportion de réfugiés en Saskatchewan est
plus élevée que dans les deux provinces
voisines, situation attribuable à la politique du
gouvernement consistant à envoyer dans les
Prairies un grand nombre de réfugiés pris en
charge par le gouvernement.
Ces chiffres peuvent faire l’objet d’une analyse
plus approfondie en examinant le nombre de
candidats des provinces, une sous-catégorie de
l’immigration économique. Le Tableau 6 montre
le pourcentage d’immigrants dans cette catégorie
et illustre les répercussions du Programme des
candidats des provinces (PCP) au Manitoba et
en Saskatchewan.
Le PCP permet aux gouvernements provin -
ciaux et territoriaux de jouer un rôle actif
dans le processus d’immigration. L’Alberta, la
Saskatchewan et le Manitoba, comme d’autres
provinces d’ailleurs, ont signé des ententes avec

TABLEAU 5
Immigrants par province et par catégorie d’immigrants, 2003-2007
Catégorie d’immigrants Alberta % Saskatchewan % Manitoba %
Regroupement familial 29 700 31,8 2 314 19,3 6 003 14,0
Immigration économique 50 180 53,8 6 505 54,4 3 057 71,0
Réfugiés 10 987 11,8 2 907 24,3 5 988 13,9
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008).
TABLEAU 6
Candidats des provinces (demandeurs principaux, époux, personnes à charge), 2003-2007
Alberta % Saskatchewan % Manitoba % Canada %
3 820 4,0 3 763 31,5 26 134 60,7 49 144 4,0
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008).
le gouvernement du Canada afin de pouvoir
sélectionner et désigner les candidats aptes à
répondre à leurs besoins économiques locaux.
Ces candidats doivent respecter les conditions
d’admission prévues par le gouvernement fédéral
en matière de santé et de sécurité, mais ils
ne sont pas assujettis à la grille de sélection
s’appliquant aux travailleurs qualifiés. Ces
ententes constituent une excellente occasion
pour les provinces de promouvoir l’immigration
dans leur région et de combler les besoins
particuliers du marché du travail local.
Les PCP des trois provinces des Prairies ont
considérablement évolué depuis leur création. En
2002, l’Alberta a signé une entente de PCP avec
le gouvernement du Canada; à l’automne 2008
ce programme comportait un volet axé sur
l’employeur (comprenant les catégories pour
les diplômés étrangers et pour les travailleurs
spécialisés), un volet pour les familles et un autre
pour les cultivateurs indépendants. L’entente
avec la Saskatchewan, signée en 1998, comprend
les catégories suivantes : travailleurs qualifiés,
membres de la famille, entrepreneurs, proprié -
taires et exploitants de ferme, professionnels de
la santé, conducteurs de grand véhicule routier,
étudiants et projet dans le secteur de l’accueil.
L’entente avec le Manitoba a été signée en
1998 en tant qu’annexe de l’Accord Canada-
Manitoba en matière d’immigration, signée en
1996. La province du Manitoba, qui a utilisé le
PCP pour promouvoir l’immigration, est celle
qui a attiré le plus grand nombre d’immigrants
au Canada. Le PCP du Manitoba comprend un
volet général (comportant différentes catégories),
un volet d’évaluation prioritaire des étudiants
étrangers, un volet employeur direct ainsi que
des catégories pour les initiatives stratégiques et
les projets d’affaires. Comme l’indique le
Tableau 6, les immigrants participant au PCP du
Manitoba représentaient 60,7 % des immigrants
de la province entre 2003 et 2007, par rapport à
4 % pour l’ensemble du Canada. Les données
pour la province de la Saskatchewan sont
également très élevées par rapport à celles de
l’ensemble du Canada.
Le recours insistant au PCP peut avoir des
réper cussions considérables sur la croissance
démo graphique des collectivités, comme en
témoigne l’immigration dans les villes de
Steinbach et de Winkler, au Manitoba, qui
comptent parmi les collectivités connaissant
la plus forte croissance dans la province. Selon les
données du Recensement de 2006 de Statistique
Canada, la ville de Steinbach a une population de
11 066 habitants, ce qui représente une augmen -
tation de 19,9 % par rapport à 2001 (Statistique
Canada, 2007b). Durant la même période, la
population de Winkler a connu une croissance
de 14,6 %, atteignant 9 106 habitants (Ibid.,
2007c). Visiblement, en ce qui a trait à ces deux
villes, l’immigration n’est pas le seul facteur
contribuant à la migration d’entrée et de sortie.
Toutefois, le nombre d’immigrants vivant dans
ces villes est impressionnant. Entre 2003 et 2007,
3 119 personnes ont immigré à Winkler; 93 %
d’entre elles étaient des candidats de la province
ou des personnes à leur charge. Au cours de
la même période, 91 % des 1 839 personnes qui
ont immigré à Steinbach étaient des candidats
de la province. Le Manitoba, qui a conclu des
ententes avec un certain nombre de municipalités,
fait la promotion de l’immigration à l’extérieur
de Winnipeg.
L’augmentation du nombre de personnes
obtenant la citoyenneté canadienne témoigne
Nos diverses cités 17

18 Nos diverses cités
TABLEAU 7
Résidents permanents et personnes ayant déclaré, lors du Recensement,
avoir immigré au Canada, 2001-2006
Résidents permanents,
Personnes ayant déclaré,
lors du Recensement, avoir
Province 2001-2006 immigré au Canada entre 2001 et 2006 Écart
Alberta 82 900 103 680 +20 780
Saskatchewan 11 812 8 095 -3 717
Manitoba 41 279 31 190 -10 089
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008) et Statistique Canada (2008a).
TABLEAU 8
Nombre de travailleurs étrangers temporaires, par province, 2003-2007 a
Année Alberta Saskatchewan Manitoba
2003 11 067 1 541 2 104
2004 12 936 1 733 2 454
2005 15 815 2 017 2 717
2006 22 392 2 200 3 356
2007 37 257 2 998 4 603
a er Ces statistiques font état du nombre de résidents temporaires présents dans le système de Citoyenneté et Immigration Canada au 1 décembre de chaque année.
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2007 et 2008).
également du fait que la région réussit à
attirer des personnes souhaitant s’établir de
façon permanente. En 2007, 26 872 résidents
permanents vivant dans les Prairies ont obtenu
la citoyenneté canadienne, par rapport à
seulement 10 798 en 2003.
Migration secondaire
Il y a migration secondaire lorsqu’un immigrant
s’étant installé dans une certaine région du
Canada déménage dans une autre région après
avoir obtenu la résidence permanente. Il est
difficile de suivre la situation, puisqu’il n’existe
aucun moyen de quantifier le mouvement des
migrants secondaires et que peu de recherches
sont menées sur le sujet. Toutefois, les
renseignements anecdotiques, qui proviennent
principalement des fournisseurs de services aux
immigrants et des agents des points de service
de Citoyenneté et Immigration Canada, laissent
entendre qu’un grand nombre d’immigrants
déménagent en Alberta. Les données du Recen -
sement de 2006 de Statistique Canada portant sur
le statut d’immigrant et la période d’immigration
fournissent un aperçu de la situation. Le
Tableau 7 compare le nombre d’immi grants
ayant obtenu la résidence permanente dans les
provinces des Prairies entre 2001 et 2006 avec le
nombre d’immigrants ayant déclaré, dans le cadre
du Recensement, être arrivés au Canada pendant
la même période (Ibid., 2007a).
Ces données révèlent que l’Alberta a connu
une augmentation nette de plus de 20 000
nouveaux arrivants entre 2001 et 2006, alors
qu’il y a eu une baisse en Saskatchewan et au
Manitoba. Il faut toutefois faire preuve de
prudence avant de tirer des conclusions de ces
résultats, entre autres parce que les données du
Recensement ne portent que sur les immigrants
ayant obtenu la résidence permanente au
Canada avant le jour du Recensement, soit le 16
mai 2006, alors que les statistiques relatives aux
résidents permanents portent sur tous ceux
ayant obtenu le statut au cours de l’année. On ne
peut donc pas affirmer avec certitude qu’il y a
une baisse nette du nombre d’immigrants en
Saskatchewan et au Manitoba. Néanmoins, ces
données confirment la notion selon laquelle une
région à l’économie prospère, comme l’Alberta,
accueille de nombreux migrants secondaires.
Travailleurs étrangers temporaires
Entre 2003 et 2007, l’augmentation du nombre
de travailleurs étrangers temporaires dans les
Prairies a été équivalente et même supérieure,
dans le cas de l’Alberta, à l’augmentation du
nombre de résidents permanents. Le Tableau 8
illustre l’augmentation du nombre de travailleurs
étrangers temporaires dans les Prairies entre
2003 et 2007.
Les travailleurs étrangers temporaires consti -
tuent un bassin important de demandeurs de

ésidence permanente. Le PCP de chacune
des trois provinces des Prairies permet à des
travailleurs étrangers temporaires appartenant
à diverses catégories d’obtenir la résidence
permanente; il s’agit d’ailleurs d’un moyen de plus
en plus utilisé dans les trois provinces pour
obtenir la résidence permanente. Au Manitoba,
cette pratique s’est tellement répandue que
certains employeurs ont surnommé le Programme
des travailleurs étrangers temporaires le « pro -
gramme transitoire des travailleurs étrangers ». Le
recours au PCP par Maple Leaf Foods, à Brandon,
en est un bon exemple.
La catégorie fédérale de l’expérience cana dienne
(CEC), mise en œuvre en septembre 2008, offre
aux travailleurs étrangers d’autres moyens
d’obtenir la résidence permanente. Elle permet aux
travailleurs étrangers temporaires qui occupent
depuis au moins deux ans un emploi en gestion ou
un emploi professionnel, spécialisé ou technique
(codes 0, A et B de la Classification nationale
des professions) de présenter une demande de
résidence permanente sans avoir à quitter le
pays. En 2007, un grand nombre de travailleurs
étrangers temporaires dans les Prairies occupaient
des emplois susceptibles de leur permettre de
présenter une demande au titre de la CEC.
TABLEAU 9
Travailleurs étrangers temporaires occupant
une profession visée par les codes 0, A ou B
en 2007
Province Nombre %
Alberta 14 842 40
Saskatchewan 1 657 55
Manitoba 2 030 44
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008).
Ces données ne représentent que les travailleurs
étrangers individuels; bon nombre de ceux qui
ont choisi de devenir résidents permanents seront
accompagnés, éventuellement, par leur époux et
leurs enfants, ce qui contribuera encore davantage
à l’augmentation du nombre d’immigrants.
Le ralentissement économique, dont les effets
ont commencé à se faire sentir au Canada à la fin
de 2008, pourrait toutefois avoir des répercussions
temporaires sur cette augmentation.
Conclusion
Compte tenu de la proportion d’immigrants
vivant dans les Prairies par rapport à la
population totale d’immigrants au Canada, il
semble improbable que le nombre d’immigrants
dans la province atteigne un jour ce qu’il était au
début du 20 e siècle. Toutefois, depuis 2003, on
constate une augmentation du nombre de
nouveaux arrivants en Alberta, en Saskatchewan
et au Manitoba. L’attrait des économies en plein
essor, combiné à l’utilisation dynamique et ciblée
des PCP et à l’augmentation constante du
nombre de demandeurs de résidence permanente
potentiels se trouvant actuellement au Canada à
titre de travailleurs étrangers temporaires,
constituent des facteurs importants contribuant
à cette tendance. La croissance des collectivités
de Winkler et de Steinbach démontre que les
politiques visant à attirer les immigrants peuvent
donner d’excellents résultats même dans les
petits centres; Clifford Sifton en serait ravi.
À propos de l’auteur
RANDY GURLOCK est né à Edmonton et a grandi à
Camrose, en Alberta. Il possède un baccalauréat en histoire
de la University of Alberta. Il a amorcé sa carrière au
gouvernement fédéral en 1983 comme agent d’immigration.
Il occupe actuellement le poste de directeur régional des
bureaux de Citoyenneté et Immigration Canada du Nord
de l’Alberta et des Territoires du Nord-Ouest.
Références
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). s.d.
Service d’entreposage des données, Tableaux et publications.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2007.
Faits et chiffres 2007 – Aperçu de l’immigration : Résidents
permanents et temporaires. Research DataMart.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2008.
Faits et chiffres 2007 – Aperçu de l’immigration : Résidents
permanents et temporaires, Ottawa, Citoyenneté et
Immigration Canada, no Ci1-8/2007F-PD au catalogue.
Consulté à l’adresse
.
———. Statistique Canada. 2007a. Profils des communautés
de 2006 : Steinbach, Manitoba, Ottawa, Statistique Canada,
no 92-591-XWF au catalogue.
———. Statistique Canada. 2007b. Profils des communautés
de 2006 : Winkler, Manitoba, Ottawa, Statistique Canada,
no 92-591-XWF au catalogue.
———. Statistique Canada. 2007c. Profils des communautés
de 2006 : Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Ottawa,
Statistique Canada, no 92-591-XWF au catalogue.
Nos diverses cités 19

Tendances récentes de la
migration vers des centres de
troisième rang dans les Prairies *
LORI WILKINSON ET ALISON KALISCHUK
University of Manitoba
20 Nos diverses cités
De petites villes peuvent réussir à attirer les migrants. Le secret de leur
réussite à long terme consiste cependant à encourager ces nouveaux
arrivants à s’installer en permanence dans leur région d’adoption.
Jusqu’à tout récemment, la migration vers des
collectivités de troisième rang au Canada n’a pas
suscité beaucoup d’intérêt. Grâce à dix accords
conclus entre le gouvernement fédéral et les
provinces, qui permettent à ces dernières de jouer
un plus grand rôle dans le maintien d’immi -
grants dans leurs collectivités, l’établissement
des migrants internationaux pourrait devenir
un important facteur dans la croissance démo -
graphique pour de nombreux centres de
troisième rang dans les Prairies. Le Programme
des candidats des provinces (PCP), qui a
connu un vif succès, est l’un des principaux
programmes auxquels les provinces ont recours
afin d’inciter les immigrants à s’établir dans des
centres de troisième rang. Une des provinces des
Prairies, le Manitoba, a ouvert la voie en mettant
sur pied un programme qui non seulement
attire les immigrants, mais qui a sans contredit
modifié le mouvement de la population, comme
l’indiquent les chiffres donnés plus loin. Le but
du présent article consiste à fournir un aperçu
de la migration vers les centres de troisième rang
des Prairies. Pour ce faire, nous posons les
questions suivantes : La migration vers ces
régions augmente-t-elle ou diminue-t-elle ? Les
provinces des Prairies sont-elles différentes des
* Les auteures remercient Statistique Canada, Citoyenneté et
Immigration Canada (CIC) et le Centre Metropolis des Prairies des
totalisations personnalisées qui leur ont été fournies. Les opinions
exprimées dans cet article sont celles des auteures et ne reflètent
pas celles des organisations leur ayant fourni les données.
autres provinces quant au nombre et à la
distribution des migrants ? Nous fournissons
également de l’information au sujet des
travailleurs étrangers temporaires (TET) qui se
dirigent vers les centres de troisième rang, compte
tenu de leur contribution vitale au marché du
travail dans les régions rurales des Prairies. Bien
qu’il soit peut-être trop tôt pour évaluer l’efficacité
des nouveaux PCP, les données chronologiques
présentées dans cet article pourront aider les cher -
cheurs à replacer les chiffres dans leur contexte à
mesure que les provinces publieront les données
concernant leurs PCP respectifs.
La migration vers les centres
de troisième rang 1
Les totalisations personnalisées établies pour le
projet Metropolis par Statistique Canada (2005) 2
révèlent les schémas migratoires des immigrants
1 Plusieurs difficultés inattendues se sont présentées pendant
la rédaction du présent article, entre autres celle de trouver
des statistiques récentes sur la migration provinciale.
Bien que la publication Faits et chiffres de CIC demeure
la principale source d’information sur les statistiques
concernant la migration, ses tableaux n’aident pas à
comprendre les caractéristiques des migrants au niveau
provincial. En outre, Faits et chiffres ne publie pas de données
liées à l’ampleur et aux caractéristiques de l’immigration vers
des centres de troisième rang. Le problème de la diffusion
des données n’est pas d’ordre uniquement fédéral; les
gouvernements provinciaux ne fournissent pas non plus
d’information détaillée à ce sujet. Il a été extrêmement
difficile de trouver des renseignements au sujet des

FIGURE 1
Immigrants habitant une région rurale selon leur période d’arrivée au Canada, avant 1971 à 2001
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Avant 1971 1971-1980 1981-1990 1991-1995 1996-2001
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2005).
selon leur lieu d’établissement et d’autres
caractéristiques. Un de ces schémas décrit la
diminution de l’établissement des nouveaux
migrants dans les régions rurales. La Figure 1
montre la chute marquée du nombre de
nouveaux immigrants qui résident dans les
centres de troisième rang. Les migrants arrivés
au Canada avant 1971 (29 %) sont environ trois
fois plus enclins à résider dans des centres de
troisième rang que ceux qui sont arrivés plus
récemment (c’est le cas de 9 % seulement de
ceux qui sont arrivés entre 1991 et 2001). Ces
chiffres sont appuyés par Clemenson et Pitblado
(2007), dont les résultats indiquent que moins
de 32 000 immigrants se sont établis dans
les régions rurales entre 1996 et 2001 et qu’ils
représentent moins de 1 % des résidants ruraux
au Canada. Si les schémas d’établissement
dans trois provinces des Prairies sont pris en
compte séparément, la situation est légèrement
différente, mais on constate tout de même une
villes de troisième rang à l’extérieur du Manitoba, province
qui possède les données les plus facilement accessibles
sur les migrants. Nous avons cependant l’impression
qu’à mesure que la popularité du PCP augmentera en
Saskatchewan et en Alberta, des statistiques plus
détaillées seront publiées.
2
Au moment de la rédaction du présent article, les
totalisations les plus récentes sur les centres de troisième
rang faisaient état des données du Recensement de 2001.
Les chercheurs de Metropolis attendent la publication des
tableaux fondés sur le Recensement de 2006.
diminution. Selon Sorensen (2007), la population
rurale du Manitoba, de la Saskatchewan et
de l’Alberta représente actuellement 21 % de
la population provinciale, en baisse de 29 %
par rapport à 1970. Ses calculs démontrent que
la population rurale de l’Alberta a en fait
augmenté de 32 % au cours des 30 dernières
années, par rapport à 8 % en Saskatchewan et à
4 % au Manitoba. En résumé, cette diminution
ne signifie pas que la population rurale n’a pas
augmenté, mais que la croissance n’équivalait
pas à celle des centres urbains.
L’immigration vers les trois provinces des
Prairies, comme pour les autres provinces, est
prin cipalement urbaine. Les données fournies par
le projet Metropolis et compilées dans le Tableau 1
révèlent qu’en 2001, 26 % des immigrants au
Canada vivaient dans des régions rurales et que
26 % des résidents temporaires vivaient dans des
régions rurales. Quand on compare les provinces,
on constate un schéma différentiel d’établis -
sement urbain ou rural entre les résidents
permanents et les résidents temporaires. Les
résidents temporaires sont plus susceptibles de
vivre dans des régions rurales à Terre-Neuve-et-
Labrador (52 %) que dans toute autre province.
Plus de 40 % des migrants temporaires vivent
dans les régions rurales à l’Île-du-Prince-Édouard
(48 %) et au Nouveau-Brunswick (41 %). Les
résidents temporaires sont moins susceptibles
de vivre dans les régions rurales du Québec
(5 %), de la Colombie-Britannique (20 %) et de
Terre-Neuve-et-Labrador
Île-du-Prince-Édouard
Nouvelle-Écosse
Nouveau-Brunswick
Québec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Colombie-Britannique
Nos diverses cités 21

22 Nos diverses cités
TABLEAU 1
Immigration urbaine et rurale, Canada, 2001
Immigrants Résidents temporaires Nés au Canada
N (%) N (%) N (%)
Terre-Neuve-et-Labrador 8 030 955 499 095
RMR de St. John’s 4 885 (60,80) 455 (47,60) 165 765 (33,20)
Rurale 3 145 (39,20) 500 (52,40) 333 330 (66,80)
Île-du-Prince-Édouard 4 140 310 128 935
AR de Charlottetown 2 200 (53,10) 160 (51,60) 54 935 (42,60)
Rurale 1 940 (46,90) 150 (48,40) 74 000 (57,40)
Nouvelle-Écosse 41 320 2 595 853 660
RMR de Halifax 24 390 (59,00) 1 945 (75,00) 329 605 (38,60)
AR de Cap Breton 1 780 (4,30) 115 (4,40) 105 980 (12,40)
Rurale 15 150 (36,70) 535 (20,00) 418 075 (49,00)
Nouveau-Brunswick 22 465 1 685 695 555
RMR de Saint John 4 615 (20,50) 415 (24,60) 116 305 (16,70)
AR de Moncton 3 360 (15,00) 240 (14,20) 112 220 (16,10)
AR de Fredericton 4 460 (19,90) 340 (20,20) 75 885 (10,90)
Rurale 10 030 (44,60) 690 (40,90) 391 145 (56,20)
Québec 706 970 40 195 6 378 420
Région métropolitaine totale 668 710 (94,60) 38 405 (95,50) 4 040 180 (63,30)
Rurale 38 255 (5,40) 1 790 (4,50) 2 338 235 (36,70)
Ontario 3 030 075 90 615 8 164 860
RMR de Toronto 2 032 960 (67,10) 58 135 (64,20) 2 556 855 (31,30)
Autre a 997 115 (32,90) 32 480 (35,80) 5 608 005 (68,70)
Manitoba 133 655 4 520 965 520
RMR de Winnipeg 109 385 (81,80) 3 365 (74,40) 548 970 (56,90)
Rurale 24 270 (18,20) 1 155 (25,60) 416 550 (43,10)
Saskatchewan 47 825 3 105 912 220
RMR de Regina 14 010 (29,30) 870 (28,00) 175 135 (19,20)
RMR de Saskatoon 16 870 (35,30) 1 370 (44,10) 204 390 (22,40)
Rurale 16 945 (35,40) 865 (27,90) 532 695 (58,40)
Alberta 438 335 17 275 2 485 540
RMR de Calgary 197 410 (45,00) 7 590 (43,90) 738 310 (29,70)
RMR d’Edmonton 165 235 (37,70) 5 820 (33,70) 755 965 (30,40)
Rurale 75 690 (17,30) 3 865 (22,40) 991 265 (39,90)
Colombie-Britannique 1 009 820 37 190 2 821 865
RMR d’Abbotsford 31 655 (3,10) 765 (2,10) 112 570 (4,00)
RMR de Vancouver 738 550 (73,10) 29 165 (78,40) 1 199 760 (42,50)
Rurale 239 615 (23,70) 7 260 (19,50) 1 509 535 (53,50)
Canada 5 448 485 198 645 23 991 905
RMR urbaine 4 020 475 (73,80) 149 155 (75,00) 11 292 830 (47,00)
Rurale 1 428 010 (26,00) 49 490 (25,00) 12 699 075 (53,00)
a
Comprend les principales régions métropolitaines de recensement (RMR) qui accueillent des immigrants, à savoir : Hamilton, Kitchener, Windsor, London, Ottawa et St. Catharines.
Source : Statistique Canada (2005). Calculs spéciaux fondés sur le Recensement du Canada de 2001.
l’Alberta (22 %). Le Manitoba (26 %) et la
Saskatchewan (28 %) ont les taux les plus
élevés de résidents temporaires dans les régions
rurales des Prairies.
Les provinces suivantes ont les proportions les
plus élevées de résidents permanents dans les
régions rurales : Île-du-Prince-Édouard (47 %),
Nouveau-Brunswick (45 %) et Terre-Neuveet-Labrador
(39 %). Ces chiffres doivent être
examinés en tenant compte du fait que ces
trois provinces de l’Atlantique reçoivent le plus
petit nombre d’immigrants au Canada. Dans
les Prairies, la Saskatchewan a la proportion la
plus élevée de résidants ruraux (35 %), suivie de
loin par le Manitoba (18 %) et l’Alberta (17 %).
Bien sûr, puisque ces chiffres reposent sur les
totalisations établies à partir des données du
Recensement de 2001, ils ne tiennent pas compte
du nombre de migrants qui sont arrivés dans le
cadre des différents PCP instaurés après cette date.

Les immigrants, comme les Canadiens nés au Canada, s’établissent dans des endroits
où il y a des possibilités d’emploi et où ils ont des réseaux familiaux et sociaux.
Des analyses […] révèlent que les questions liées à l’emploi touchent plus de
50 % des migrants récents, et qu’un migrant sur cinq a cité la difficulté à
trouver un emploi comme principal obstacle à l’établissement.
Tendances récentes dans les Prairies
L’examen des chiffres plus récents fournis par les
provinces permet de dégager des tendances
quelque peu différentes. Le ministère de
l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du
Travail de la Saskatchewan (2008) signale qu’en
2007, près de 2 500 immigrants sont entrés
dans la province dans le cadre du PCP, soit
une augmentation de plus de 2 200 depuis la mise
sur pied du programme en 2003. Ces immigrants,
à eux seuls, sont plus nombreux que toutes les
autres catégories de migrants dans cette province.
Selon Garcea (2007), une grande majorité de ces
migrants ont choisi de vivre dans les deux plus
grands centres. Saskatoon et Regina accueillent
proportionnellement 35 % plus d’immigrants,
par rapport aux centres de troisième rang
de la province, qui accueillent 45 % moins
d’immi grants, selon la densité de la population.
Saskatoon attire 46 % de tous les migrants dans
cette province, tandis que Regina en attire 26 %.
Les 28 % qui restent résident dans des centres plus
petits, même si les résidants ruraux représentent
56 % de la population de la province (Statistique
Canada, 2008). Malgré la question du déséquilibre
entre l’établissement rural et urbain, le nombre
global d’immigrants en Saskatchewan continue
d’augmenter. Selon les données officielles, entre
2007 et 2008, 3 517 immigrants sont arrivés dans
cette province, soit une augmen tation de 29 %.
Cette situation serait presque entièrement
attribuable au PCP (Ministère de l’Enseignement
postsecondaire, de l’Emploi et du Travail de la
Saskatchewan, 2008).
L’Alberta, contrairement à la Saskatchewan,
n’a connu qu’une augmentation modeste dans le
nombre d’immigrants arrivés au cours des cinq
dernières années. L’Alberta, quatrième province
de destination la plus populaire pour les
immigrants (après l’Ontario, la Colombie-
Britannique et le Québec), accueille chaque
année, de façon constante, entre 14 000 et
20 000 migrants (CIC, 2008b). En 2004 3 , 16 469
migrants sont arrivés dans cette province. De ce
nombre, 29 % se sont établis à Edmonton et 57 %
à Calgary (Alberta Office of Institutional
Statistics, 2008). Pour permettre de mieux
comprendre le déséquilibre entre les
destinations urbaines et rurales des immigrants
arrivant en Alberta, mentionnons que la
population d’Edmonton représente 31 % des
résidants de la province, tandis que la
population de Calgary en représente 32 %
(Statistique Canada, 2008). Par conséquent, très
peu d’immigrants se sont établis dans les centres
de troisième rang de l’Alberta, y compris Red
Deer (1,5 %), Lethbridge (1,1 %) ou Medicine Hat
(0,9 %). La préférence des migrants pour Calgary
et Edmonton n’a pas changé depuis 1995 4 (Ibid.).
En résumé, les tendances pour l’Alberta
révèlent une légère augmentation du nombre
d’immigrants (en 2004, cette province avait
accueilli environ 2 000 immigrants de plus qu’en
1995), mais la proportion de migrants ayant
choisi de vivre dans les régions rurales
n’a pas changé : moins de 15 % ont choisi de
s’établir dans ces plus petits centres.
La situation au Manitoba est considérablement
différente en ce qui a trait à l’établissement rural
des migrants au cours des cinq dernières années.
Cette différence est attribuable en grande partie à
la réussite remarquable du PCP de la province.
Mis sur pied en 1998 et renouvelé indéfiniment
en 2003, ce programme vise principalement
à attirer vers le Manitoba 3,8 % de tous les
immigrants au Canada. Ce pourcentage représente
la proportion du Manitoba par rapport à celle
du Canada (CIC, 2001). En 2006, cette province a
surpassé cet objectif, surtout en raison de son
PCP. Cette année-là, 50 % de tous les immigrants
qui se sont établis dans le cadre des différents
PCP au Canada projetaient de s’établir au
3
Année pour laquelle les données les plus récentes concernant
les petits centres dans cette province ont été publiées.
Citoyenneté et Immigration Canada ne publie pas de
données pour les plus petites régions non urbaines.
4
La préférence pour Calgary plutôt qu’Edmonton est
demeurée constante au cours des dix dernières années,
Calgary ayant accueilli jusqu’à 25 % plus d’immigrants
qu’Edmonton durant cette période.
Nos diverses cités 23

TABLEAU 2
Taux de maintien des immigrants par province, 1980 à 2000
Manitoba (N = 6 661) 5 . Cependant, il y a toujours
un déséquilibre entre le nombre d’immigrants
qui s’établissent à Winnipeg (76 %), par rapport
à ceux qui s’établissent dans les plus petits
centres de la province (24 %). La ville de
Winnipeg compte 60 % de la population de la
province, mais elle attire plus de 76 % de tous les
immigrants (Travail et Immigration Manitoba,
2008). Ce déséquilibre entre les villes et les
régions rurales n’est toutefois pas aussi énorme
que ceux de la Saskatchewan et de l’Alberta.
Winkler, ville de 9 106 habitants, a attiré
710 immigrants en 2007, ce qui représente une
augmentation de près de 8 % de sa population,
fondée uniquement sur l’arrivée de migrants.
D’autres petits centres, comme Brandon (48 256
habitants) et Steinbach (11 066 habitants), ont
attiré respectivement 642 et 369 immigrants au
cours de la même année (Statistique Canada,
2008; Travail et Immigration Manitoba, 2008).
En résumé, de petites villes peuvent réussir à
attirer les migrants. Le secret de leur réussite à
long terme consiste cependant à encourager ces
nouveaux arrivants à s’installer en permanence
dans leur région d’adoption.
Bien que les trois provinces des Prairies ne
ménagent pas leurs efforts pour attirer les
immigrants afin qu’ils s’établissent dans des
centres de troisième rang, les chercheurs n’ont
pas entrepris un examen des taux de maintien.
À l’aide de la base de données sur l’immigration
(BDIM) 6 , Wilkinson et Pettigrew (2007) ont
constaté que les provinces des Prairies ne
gardent pas les migrants aussi bien que les autres
provinces. Selon le Tableau 2, près de 75 % des
Province de Migration Taux de
premier établissement vers l’extérieur maintien (%)
Provinces de l’Atlantique 21 530 10 340 (52,0)
Québec 214 700 43 940 (79,5)
Ontario 668 625 40 310 (94,0)
Manitoba 41 855 14 305 (65,8)
Saskatchewan 16 300 9 185 (43,7)
Alberta 113 135 28 945 (74,4)
Colombie-Britannique 194 65 18 310 (90,6)
Total 1 270 710 165 335 (87,0)
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2007b).
24 Nos diverses cités
5 Fondé sur les calculs publiés par Travail et Immigration
Manitoba (2007) et Citoyenneté et Immigration Canada
(2007b).
immigrants qui prévoient s’établir en Alberta y
restent, par rapport à seulement 66 % de ceux
qui prévoient s’établir au Manitoba et 44 % de
ceux qui prévoient s’établir en Saskatchewan.
Quand on compare ce taux de maintien à celui
des autres provinces, on constate qu’il est
beaucoup plus bas que le taux national moyen
de 87 %. Cette situation est principalement attri -
buable à la tendance des migrants qui s’établissent
en Ontario et en Colombie-Britannique à demeurer
dans ces provinces de façon permanente après
leur établissement.
Possibilités économiques et migration
Les immigrants, comme les Canadiens nés au
Canada, s’établissent dans des endroits où il y a
des possibilités d’emploi et où ils ont des réseaux
familiaux et sociaux. Des analyses de l’Enquête
longitudinale auprès des immigrants du Canada
(Schellenberg et Maheux, 2007) révèlent que les
questions liées à l’emploi touchent plus de 50 %
des migrants récents, et qu’un migrant sur
cinq a cité la difficulté à trouver un emploi
convenable comme principal obstacle à
l’établissement. Des données de Citoyenneté et
Immigration Canada (2000) et d’autres études
indiquent que les immigrants de la catégorie
économique (investisseurs, employés autonomes,
travailleurs qualifiés) et les réfugiés qui
prévoient s’installer vers des centres de deuxième
et de troisième rang sont plus enclins
6
La BDIM (Banque de données longitudinales sur les
immigrants) est un fichier à accès restreint qui relie le
Système fédéral de données sur les immigrants admis de
Citoyenneté et Immigration Canada aux dossiers fiscaux de
Revenu Canada. Ces données servent à suivre le rendement
économique des immigrants, leur mobilité au Canada et
leurs changements d’emploi au fil du temps.

TABLEAU 3
Travailleurs étrangers temporaires par province des Prairies et région urbaine
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Manitoba 1 591 1 841 1 790 1 712 1 470 1 305 1 506 1 791 2 150 2 878
Winnipeg 1 041 1 372 1 197 1 158 887 834 922 1 008 1 265 1 579
(%) (65) (75) (67) (68) (60) (64) (61) (56) (59) (55)
Autre 550 469 593 554 584 471 584 783 885 1 299
(%) (35) (25) (33) (32) (40) (36) (39) (44) (41) (45)
Saskatchewan 1 102 1 059 1 113 982 940 863 969 1 295 1 340 1 851
Regina 266 290 288 204 246 192 198 252 270 362
(%) (24) (27) (26) (21) (26) (22) (20) (19) (22) (14)
Saskatoon 294 285 324 339 317 255 360 406 461 702
(%) (27) (27) (29) (35) (34) (30) (37) (31) (34) (38)
Autre 542 484 501 439 377 416 411 637 609 787
(%) (49) (46) (45) (45) (40) (48) (42) (49) (45) (43)
Alberta 7 341 7 227 8 118 8 393 7 300 6 768 7 840 9 592 14 652 24 371
Calgary 2 854 2 548 2 991 2 996 2 635 2 491 3 010 3 574 4 948 7 431
(%) (39) (35) (37) (36) (36) (37) (38) (37) (34) (30)
Red Deer 123 168 159 88 71 70 119 273 164 393
(%) (2) (2) (2) (1) (1) (1) (2) (3) (1) (2)
Edmonton 1 833 1 786 1 994 2 173 1 712 1 503 1 546 1 615 2 455 5 368
(%) (25) (25) (25) (26) (23) (22) (20) (17) (17) (22)
Wood Buffalo 75 96 121 135 96 90 123 273 421 495
(%) (1) (1) (1) (2) (1) (1) (2) (3) (3) (2)
Autre 2 456 2 629 2 853 3 001 2 786 2 614 3 042 3 857 6 664 10 684
(%) (33) (36) (35) (36) (38) (39) (39) (40) (45) (44)
Total : Prairies 10 034 10 127 11 021 11 087 9 710 8 936 10 315 12 678 18 142 29 100
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008a).
à s’installer dans des villes de premier rang
après leur arrivée au Canada, surtout en raison
des meilleures possibilités d’emploi. L’attrait des
grandes villes n’est pas nouveau; dans des études
distinctes, Trovato (1988) et Newbold (1996)
laissent entendre que la raison principale pour
laquelle les immigrants se redirigent vers les
grandes villes est l’existence de meilleures
possibilités de travail et de communautés
ethniques bien établies. Aux États-Unis, les
immigrants ne sont pas différents de ceux
du Canada. En effet, ils sont principalement
[Traduction] « attirés vers les grandes villes où il y
a des adultes instruits et des salaires élevés »
(Scott, Coomes et Izyumov, 2005, p. 113).
Après l’entrée en vigueur de la catégorie
de l’expérience canadienne, le gouvernement
a signalé son intention d’encourager les
travailleurs étrangers temporaires (TET) à
demeurer au Canada, notamment en facilitant
leur transition de résidents temporaires à
résidents permanents une fois qu’ils ont respecté
leurs engagements par rapport à l’emploi. Le
nombre de TET au Canada a considérablement
augmenté au cours de la dernière décennie. En
1998, un peu moins de 66 000 TET résidaient
au Canada. En 2007, un peu plus de 115 000
migrants étaient entrés au pays sous cette
catégorie, soit presque deux fois plus que dix ans
plus tôt (CIC, 2008a). Dans les Prairies, c’est
l’Alberta qui a accueilli le plus grand nombre de
migrants dans cette catégorie. En effet, 24 371
migrants sont arrivés en Alberta en 2007, ce qui
représente 84 % de tous ceux qui sont venus
dans les Prairies, soit une augmentation de
11 % par rapport à 1998. Un examen plus appro -
fondi des tendances révèle aussi que le nombre
de TET a augmenté de façon notable en Alberta,
passant de 7 227 en 1999 à 24 371 l’année
dernière. En fait, près de 10 000 nouveaux TET
sont arrivés dans cette province en 2006 et 2007.
Pour leur part, la Saskatchewan et le Manitoba
ont connu des augmentations modestes du
nombre de TET qui ont choisi de s’établir sur leur
territoire. Le Manitoba a vu presque doubler le
nombre de ses TET de 1998 à 2007.
Les TET fournissent une main-d’œuvre
précieuse aux petits centres dans les Prairies.
Leur distribution dans les petits centres est
similaire dans les trois provinces des Prairies.
Un peu plus de la moitié de tous les travailleurs
temporaires qui se sont installés au Manitoba
Nos diverses cités 25

TABLEAU 4
Travailleurs étrangers qui reviennent, par province et par région urbaine
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Manitoba 949 958 999 949 826 604 656 632 851 1 056
Winnipeg 616 626 686 618 536 411 384 395 500 582
(%) (65) (65) (69) (65) (65) (68) (59) (63) (59) (55)
Autre 333 332 313 331 290 193 272 237 351 474
(%) (35) (35) (31) (35) (35) (32) (41) (38) (41) (45)
Saskatchewan 533 508 399 387 370 325 336 460 562 630
Regina 72 85 85 67 88 79 81 84 101 119
% (14) (17) (21) (17) (24) (24) (24) (18) (18) (19)
Autre 461 423 314 320 282 246 255 376 461 511
% (86) (83) (79) (83) (76) (76) (76) (82) (82) (81)
Alberta 2 810 2 872 2 803 3 006 2 727 2 443 2 732 3 116 3 903 5 034
Calgary 958 953 844 885 804 793 918 1 029 1 161 1 363
(%) (34) (33) (30) (29) (29) (32) (34) (33) (30) (27)
Edmonton 670 688 726 748 638 540 592 532 570 773
(%) (24) (24) (26) (25) (23) (22) (22) (17) (15) (15)
Autre 1 182 1 231 1 233 1 373 1 285 1 110 1 222 1 555 2 172 2 898
(%) (42) (43) (44) (46) (47) (45) (45) (50) (56) (58)
Total : Prairies 4 292 4 338 4 201 4 342 3 923 3 372 3 724 4 208 5 316 6 720
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2008a).
26 Nos diverses cités
résident à Winnipeg, et le reste, soit 45 %,
vivent dans des centres de troisième rang.
En Saskatchewan, 58 % de ces travailleurs
résident à Saskatoon ou à Regina et le reste, soit
42 %, vivent dans des centres de troisième rang.
En Alberta, 53 % des TET vivent à Edmonton et
à Calgary, et le reste, soit 47 %, résident ailleurs.
Les TET qui reviennent au Canada tendent
à être ceux qui sont les plus intéressés par la
résidence permanente. C’est le groupe qui est
le plus enclin à présenter une demande sous
la catégorie de l’expérience canadienne, s’ils
répondent aux exigences. En 2007, près de
50 000 TET sont revenus travailler au Canada
sous cette catégorie, par rapport à 34 000
seulement dix ans plus tôt (CIC, 2008a). Dans
les Prairies, le nombre de personnes qui sont
revenues au pays est demeuré constant en
Saskatchewan et au Manitoba. En 2007, 630 TET
sont revenus travailler en Saskatchewan, par
rapport à 533 en 1998. Au Manitoba, la tendance
est similaire : 949 personnes y sont revenues en
1998 et 1056 en 2007. Cependant, un plus grand
nombre d’entre eux vivaient dans des centres de
troisième rang en 2007 (45 %) qu’en 1998 (35 %).
L’Alberta comporte le plus grand nombre de
personnes qui reviennent sous cette catégorie.
En 1998, seulement 2 810 TET sont revenus
travailler dans cette province, mais en 2007,
5 034 y étaient de retour pour travailler, soit
presque le double par rapport à dix ans
auparavant. L’Alberta absorbe 75 % de tous les
TET qui reviennent travailler dans la région des
Prairies. Dans cette province, 58 % des employés
qui reviennent vivent dans des centres de
troisième rang, tandis qu’au Manitoba, ils ne
sont que 45 % 7 . Les centres de troisième rang qui
souhaitent attirer les immigrants pourraient
obtenir de bons résultats en encourageant les
TET à s’établir en permanence au pays en
présentant une demande sous la catégorie de
l’expérience canadienne. Il est nécessaire de
suivre la migration secondaire parmi les TET qui
désirent obtenir le statut de résident permanent
sous la catégorie de l’expérience canadienne,
afin de s’assurer qu’il s’agit bien d’un
programme viable pour attirer plus de migrants
résidents vers les régions rurales.
Conclusion
Ce bref rapport de synthèse a donné un aperçu de
la migration vers les centres de troisième rang au
Canada, mais de nombreuses questions demeurent
sans réponse. Si les trois provinces des Prairies
sont déterminées à attirer et à garder leurs popu -
lations migrantes, nous exhortons les gouver -
nements à diffuser davantage de statistiques en
7
Il est impossible de calculer au moyen des données
auxquelles nous avons accès le nombre de personnes qui
reviennent travailler dans les centres de troisième rang
en Saskatchewan.

temps opportun. À l’heure actuelle, seul le
Manitoba publie des statistiques sur la migration
vers les centres de troisième rang qui soient
facilement accessibles aux chercheurs non
gouvernementaux. Nous espérons que le
gouvernement de l’Alberta améliorera son site
Web sur les statistiques, notamment pour les
renseignements addi tionnels sur les migrants
qu’elle a attirés. Nous encourageons la
Saskatchewan à rendre ses statistiques plus
accessibles au public. Dans le même ordre
d’idées, nous souhaitons que CIC fournisse
plus de détails au sujet des caractéristiques des
migrants dans les centres de troisième rang
dans son rapport annuel Faits et chiffres.
En outre, nous invitons les trois provinces et
les chercheurs à examiner de près les taux de
maintien des migrants, surtout avec le recours
accru au PCP et à la catégorie de l’expérience
canadienne par les TET qui désirent obtenir le
statut de résident permanent pour s’installer au
Canada. Certes, les programmes des candidats
des provinces sont utiles en ce qu’ils diminuent
les délais de traitement des demandes et
de l’arrivée au Canada, mais encouragentils
vraiment une plus grande distribution
géographique des migrants ? Des recherches
préliminaires effectuées au Manitoba (Wilkinson
et Pettigrew, 2007) indiquent qu’un nombre
considérable de migrants qui se sont dirigés vers
cette province se réinstallent ailleurs par la suite.
En raison des données insuffisantes, il est
impossible, dans la BDIM, de distinguer les
personnes qui arrivent à titre de candidats des
provinces de celles qui arrivent sous d’autres
catégories. Au moment de la préparation du
rapport, il serait toutefois intéressant tant sur le
plan politique que pratique de voir si ces
programmes encouragent vraiment les migrants
à rester, surtout ceux qui vont s’installer dans les
centres de troisième rang. Il serait également
utile de savoir si le PCP est utilisé comme moyen
d’entrée irrégulier encourageant fortement les
migrations secondaires, en particulier dans
les régions rurales. Il se peut que certaines
provinces, comme le Manitoba, aient besoin de
réexaminer leur façon d’attirer les candidats des
provinces si bon nombre d’entre eux repartent
par la suite. Dans le même ordre d’idées,
une fois que les données sur la catégorie de
l’expérience canadienne seront disponibles, il
sera intéressant d’effectuer un suivi des données
sur la migration secondaire.
À propos des auteures
LORI WILKINSON est professeure agrégée en sociologie,
à la University of Manitoba. Elle s’intéresse aux expériences
en matière d’établissement des jeunes immigrants, à
l’intégration économique des immigrantes et aux transitions
dans la vie des jeunes. Ses plus récents travaux ont été
publiés dans la Revue canadienne de sociologie, la Revue
de l’intégration et de la migration internationale et
Études ethniques du Canada.
ALISON KALISCHUK est étudiante à la maîtrise en
sociologie à la University of Manitoba. Elle s’intéresse
aux expériences des jeunes immigrants au Canada et à la
méthodologie de recherche. À l’heure actuelle, elle travaille
à une évaluation critique de la mesure du capital social
dans diverses disciplines.
Références
Alberta. Alberta Office of Institutional Statistics. 2008.
Immigration to Alberta by Given Cities of Destination,
1995-2004, Edmonton, Gouvernement de Alberta.
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2000.
Les déplacements interprovinciaux des immigrants, Ottawa,
Travaux publics et des Services gouvernementaux Canada.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2001.
Vers une répartition géographique mieux équilibrée des
immi grants, Études spéciales, Recherche et examen
stratégiques, Ottawa, Travaux publics et des Services
gouvernementaux Canada.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2007a.
BDIM, totalisations spéciales pour le projet Metropolis.
Ottawa, Citoyenneté et Immigration Canada.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2007b.
Faits et chiffres 2007 : Aperçu de l’immigration, Ottawa,
Citoyenneté et Immigration Canada
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2008a.
Faits et chiffres 2007 : Aperçu de l’immigration, Ottawa,
Citoyenneté et Immigration Canada.
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2008b.
Rapport annuel au Parlement sur l’immigration,
2008. Ottawa, Travaux publics et des Services
gouvernementaux Canada.
———. Statistique Canada. 2005. Totalisations spéciales pour
le Recensement du Canada de 2001, préparé pour le projet
Metropolis, Ottawa, Statistique Canada.
———. Statistique Canada. 2008. Chiffres de population et
des logements, Recensement du Canada de 2006, Ottawa,
Statistique Canada.
Clemenson, H., et J. R. Pitblado. 2007. « Tendances récentes en
matière de migration entre les régions rurales et urbaines »,
Nos diverses cités / Our Diverse Cities, no 3, p. 27-32.
Garcea, J. 2007. « L’immigration vers les plus petites
communautés de la Saskatchewan », Nos diverses cités /
Our Diverse Cities, no 3 p. 146-152.
Nos diverses cités 27

Manitoba. Travail et Immigration Manitoba. 2008.
Données statistiques sur l’immigration au Manitoba :
Rapport statistique de 2007, Winnipeg, Travail et
Immigration Manitoba.
———. Travail et Immigration Manitoba. 2007.
Données factuelles sur l’immigration au Manitoba :
Rapport statistique de 2006, Winnipeg, Travail et
Immigration Manitoba.
Newbold, B. 1996. « Internal Migration of the Foreign
Born in Canada », International Migration Review, vol. 30,
no 4, p. 728-747.
Saskatchewan. Ministère de l’Enseignement postsecondaire,
de l’Emploi et du Travail. 2008. Annual Report, 07-08,
Regina, gouvernement de la Saskatchewan.
28 Nos diverses cités
Numéro thématique de Thèmes canadiens / Canadian Issues
L’immigration et les familles
Le partenariat entre Metropolis et l’Association des études
canadiennes continue de porter fruits, avec la production
de numéros spéciaux de la revue Thèmes canadiens /
Canadian Issues portant sur l’immigration et divers thèmes
connexes. Ce numéro (printemps 2006) met l’accent sur
l’immigration et la famille. Il comporte une introduction signée
par Madine VanderPlaat (Saint Mary’s University), une entrevue
avec Monte Solberg, le ministre de Citoyenneté et Immigration
Canada au moment de la publication, ainsi qu’une vingtaine
d’articles rédigés par des responsables des politiques publiques,
des chercheurs et des organisations non gouvernementales
spécialisés dans le domaine en question. Ce numéro de la
revue, comme les numéros précédents, compte parmi les
lectures obligatoires de nombreux cours universitaires
de disciplines variées.
Schellenberg, G., et H. Maheux. 2007. « Perspectives des
immigrants sur leurs quatre premières années au Canada :
faits saillants des trois vagues de l’Enquête longitudinale
auprès des immigrants du Canada », Tendances sociales
canadiennes / Canadian Social Trends (édition spéciale),
Ottawa, Statistique Canada, no 11-008 au catalogue.
Scott, D., P. Coomes, et A. Izyumov. 2005. « The Location
Choice of Employment-Based Immigrants Among U.S.
Metro Areas », Journal of Regional Science, vol. 45, no 1,
p. 113-145.
Sorensen, M. 2007. « L’immigration en milieu rural dans
les Prairies : lacunes sur le plan des connaissances »,
Nos diverses cités / Our Diverse Cities, no 3, p. 131-136.
Trovato, F. 1988. « The Interurban Mobility of the Foreign
Born in Canada 1976-1981 », International Migration
Review, vol. 22, no 1, p. 59-86.
Wilkinson, L., et R. Pettigrew. 2007. Longitudinal
Immigration Database Review, 2007, rapport présenté
à Travail et Immigration Manitoba.
Printemps 2006
Directrice invitée : Madine VanderPlaat (Saint Mary’s University)
Pour obtenir une copie de la revue, veuillez écrire à

La chute du taux de natalité et le vieillissement de la population ralentissaient la
croissance du bassin de main-d’œuvre et menaçaient de l’arrêter. Il était évident que ce
changement aurait de graves répercussions sur les provinces des Prairies. Bien entendu,
cela a attiré de plus en plus l’attention sur les questions d’immigration à l’échelle
communautaire, ainsi que parmi les administrations municipales et provinciales.
Intégration et établissement
dans les Prairies canadiennes
FARIBORZ BIRJANDIAN ET ROB BRAY
Calgary Catholic Immigration Society
L’expérience de l’immigration et de l’établissement
dans les Prairies a été dynamique et bien
différente de ce qui s’est passé ailleurs au
Canada. D’abord marquée par un afflux massif
d’immigrants jamais vu au pays, la région a
ensuite connu une longue période de diminution
de l’immigration, de même que des services
offerts et de l’intérêt porté aux immigrants. Or, ces
dernières années, l’immigration et l’établissement
ont gagné en importance, en influence et en
capacité dans les Prairies, et contribué à la
poursuite d’un récit passionnant et inédit.
L’avant-guerre
Le récit de l’immigration et de l’établissement
dans les Prairies commence avec l’afflux massif
d’immigrants au tournant du siècle. La ruée vers
le « dernier front pionnier de l’Ouest » a été une
grande période d’immigration et d’établissement
dans les Prairies canadiennes. Comme l’illustre
le Tableau 1, entre 1901 et 1921, les provinces
des Prairies ont gagné plus d’un million et
demi d’habitants, la plupart venant de l’étranger,
et leur part de la population canadienne est
passée de 8 % à 22 %, ce qui représente une
croissance de 370 %. De nos jours, cela
reviendrait à augmenter la population des
Prairies de plus de deux millions de personnes
au cours des 20 prochaines années, ou de plus
de 100 000 personnes par année (entre 1967
et 1997, l’immigration dans les Prairies s’est
maintenue de manière très constante entre
18 000 et 19 000 personnes par an).
Établissement par îlots
Cette première période d’établissement dans
l’Ouest canadien a marqué un tournant historique
majeur : la plupart des immigrants ne venaient
pas des îles britanniques, mais plutôt de
l’Europe orientale et de la Scandinavie. Les
premiers immigrants se sont surtout établis dans
les régions rurales, où il y avait peu de services
structurés, mais beaucoup d’entre eux sont arrivés
en groupes organisés. Leo Tolstoï, par exemple,
a organisé et financé de façon substantielle le
mouvement de la population russe doukhobor.
Cet afflux colossal de nouveaux arrivants
non anglophones issus de diverses cultures a
déclenché un débat qui se poursuit encore
maintenant : devait-on disperser les immigrants et
les mélanger à la population afin d’accélérer leur
intégration dans la culture canadienne en général
(comme le modèle étatsunien était censé le faire),
ou leur permettre de former (comme beaucoup le
souhaitaient) des enclaves ethniques solidaires,
option défendue par bon nombre d’« Anglo-
Saxons » établis auxquels la proximité de ces
nouveaux arrivants ne plaisait guère ? Le modèle
de l’enclave était normal pour une nation bilingue
et biculturelle, mais la situation à laquelle le
Canada devait faire face pendant cette période
était tout à fait nouvelle.
Afin de résoudre cette question, un compromis
canadien novateur – le système d’établissement
par îlots – a vu le jour. Sous ce modèle, les
collectivités, les villes et les zones rurales devinrent
fortement dominées par une communauté
Nos diverses cités 29

TABLEAU 1
Immigration dans les Prairies, 1891-2007
Part des
Prairies dans Part des Prairies Taux Taux
la population dans l’immigration d’immigration d’immigration Population Population Immigration Immigration
Année canadienne au Canada au Canada dans les Prairies canadienne des Prairies au Canada dans les Prairies
1891 1 % 4 832 239 43 000
1901 8 % 51,7 % 0,92 % 6,14 % 5 371 315 414 000 49 149 25 414
1902 58,8 % 67 379 39 616
1903 65,0 % 128 364 83 433
1904 57,8 % 130 331 75 308
1905 51,1 % 146 268 74 676
1906 47,9 % 189 064 90 553
1907 42,7 % 124 667 53 244
1908 36,9 % 262 469 96 856
1909 47,3 % 146 908 69 499
1910 44,4 % 208 794 92 776
1911 18 % 38,6 % 4,32 % 9,05 % 7 206 643 1 328 000 311 084 120 203
1912 37,7 % 359 237 135 592
1913 33,5 % 402 482 134 860
1914 41,5 % 304 878 126 380
1921 22 % 29,5 % 1,69 % 2,24 % 8 788 483 1 956 082 148 477 43 822
1956 17 % 16 080 791 2 742 121
1967 16 % 9,6 % 0,97 % 0,57 % 20 015 000 3 268 000 194 743 18 650
1977 16 % 9,0 % 0,95 % 0,54 % 23 450 000 3 718 000 222 876 19 983
1987 17 % 12,4 % 0,58 % 0,42 % 26 101 000 4 447 000 152 098 18 893
1997 16 % 8,5 % 0,73 % 0,38 % 29 611 000 4 801 000 216 038 18 269
2007 17 % 18,3 % 0,72 % 0,79 % 32 988 000 5 474 000 236 758 43 329
Source : Compilé à partir de données de CIC et de Statistique Canada.
30 Nos diverses cités
ethnique ou religieuse, les planificateurs prenant
toutefois soin de mêler ces îlots les uns aux autres
afin d’empêcher que de grandes étendues du
pays soient nettement dominées par des groupes
particuliers. A posteriori, et cela peut surprendre,
on constate que ce compromis a plutôt bien
fonctionné. Les îlots étaient suffisamment grands
pour permettre le soutien mutuel des immigrants,
qui assurait le succès de leur établissement, mais
également assez petits pour isoler leurs membres
de l’ensemble de la société et demeurer des
enclaves. En outre, la dépopulation continue des
régions rurales a forcé la majorité des membres
de la deuxième génération à se déplacer vers
les grands centres, où le mélange et l’intégration
étaient inévitables. Dès les années 1950, l’Ouest
était généralement mieux intégré que le reste du
pays et s’était doté d’une identité et d’une culture
politique dynamiques.
L’après-guerre
L’après-guerre a apporté des changements
majeurs au tableau de l’immigration, la grande
dépression réduisant l’immigration à presque
rien et l’Ouest ne recevant pratiquement pas
de nouveaux immigrants. À vrai dire, l’Ouest
canadien a plutôt connu une émigration inter -
provinciale considérable, qui a même causé une
diminution de la population de la Saskatchewan.
Durant les 50 années suivantes, la vaste
majorité des immigrants au Canada se sont
établis dans l’Est du pays (et dans une certaine
mesure en Colombie-Britannique), puisque
beaucoup étaient des travailleurs d’usine aptes à
décrocher des emplois peu spécialisés dans les
professions industrielles, tendance qui devait
se maintenir jusqu’à la fin des années 1990. Au
cours de cette période, à cause de leur économie
rurale, fondée sur l’exploitation des ressources
naturelles, les provinces des Prairies ont accueilli
en moyenne environ 9 % du nombre total
d’immigrants au Canada, alors qu’elles abritaient
environ 16 % de la population canadienne.
Durant les années 1990, les choses ont
commencé à changer : le marché du travail se
resserrait peu à peu et les petites collectivités
des Prairies, surtout au Manitoba et en Alberta,
connaissaient des difficultés. Parallèlement, les

echerches universitaires et Statistique Canada
signalaient l’apparition d’un dangereux
problème démographique au pays : la chute
du taux de natalité et le vieillissement de
la population ralentissaient la croissance du
bassin de main-d’œuvre et menaçaient de
l’arrêter. Il était évident que ce changement
aurait de graves répercussions sur les provinces
des Prairies. Bien entendu, cela a attiré de plus en
plus l’attention sur les questions d’immigration à
l’échelle communautaire, ainsi que parmi les
administrations municipales et provinciales.
Sous-financement des services d’établissement
Comme la plupart des immigrants au Canada
s’établissaient à Montréal, à Toronto et à
Vancouver, ces villes ont vu se développer de
grandes communautés immigrantes dynamiques.
Comparativement au reste du pays, leur popu -
lation s’est davantage mobilisée pour les appuyer
et leurs organismes d’aide à l’établissement ont
reçu nettement plus de fonds fédéraux dans le
cadre de ce qu’on appelle aujourd’hui le modèle
d’affectation des fonds pour l’établissement. Le
secteur de l’établissement était relativement plus
faible dans l’Ouest et, par conséquent, il était
moins apte à provoquer la discussion, le débat, et
à promouvoir le développement de ressources et
de collectivités solidaires.
La plupart des organismes d’aide à l’établis -
sement des Prairies ont pallié le manque de
ressources en établissant des liens solides avec
les bailleurs de fonds régionaux et locaux ainsi
qu’avec les fournisseurs de services généraux.
Ainsi, bien que la région compte moins de ces
organismes qu’ailleurs au pays, ils sont de plus
grande envergure.
Dans les années 1990, les questions d’im -
migration ont cessé d’intéresser uniquement les
chercheurs universitaires et les fournisseurs
de services d’établissement : devant l’aggravation
des problèmes de main-d’œuvre et la croissance
rapide de l’économie, les chefs d’entreprise de
l’ensemble des Prairies ont placé les questions
d’immigration au premier plan de leurs priorités.
Ce mouvement a convaincu les trois gouver -
nements provinciaux des Prairies et plusieurs
administrations municipales de mettre sur pied
des politiques plus dynamiques et d’intervenir
directement pour attirer et retenir un nombre
accru des nouveaux arrivants au Canada.
Depuis 1997, les trois provinces ont mis en
œuvre un éventail de stratégies afin de promouvoir
leurs régions respectives. Par exemple, en 2005,
l’Alberta a annoncé son cadre d’immigration, se
donnant comme objectif de faire passer d’environ
6,5 % à au moins 10 % sa part dans l’immigration
totale du Canada. Ces stratégies ont obtenu un
certain succès, mais elles n’ont pas été suffisantes
pour remédier totalement à la pénurie croissante
de main-d’œuvre que connaît actuellement l’Ouest
canadien. Une mesure visant à combler le manque
de travailleurs a été l’élargissement à grande
échelle du Programme concernant les travailleurs
étrangers temporaires (PTET), qui a donné
naissance à une toute nouvelle série de difficultés
en matière d’établissement et d’intégration.
Aujourd’hui
L’immigration demeure un enjeu de taille dans
les provinces des Prairies; il est difficile d’assister
à un forum de concertation, à une conférence ou
à toute autre activité réunissant des intervenants
communautaires sans que les principaux
conférenciers ne mentionnent l’importance de
l’immigration sur les plans économique, social,
démographique et culturel. L’attitude de la
collectivité à l’égard de l’immigration est de plus
en plus positive, les immigrants étant perçus
comme une solution à une demande de
main-d’œuvre, spécialisée ou non, qui continue
de prendre au dépourvu les entreprises, les
gouvernements et la société dans son ensemble.
Afin d’attirer et de retenir davantage d’im -
mi grants, les gouvernements des Prairies ont
adopté, de concert avec le gouvernement fédéral,
bon nombre de méthodes novatrices visant à
accélérer le processus d’immigration dans la
région. En outre, ils sont en train de concevoir
des solutions en matière d’immigration qui
soient adaptées aux Prairies, afin d’essayer de
résoudre directement le problème. Même si les
trois provinces ont chacune abordé la question
différemment, elles ont toutes obtenu des résultats
similaires, ce qui a suscité une conscience accrue
de l’importance de l’immigration au sein de
la collectivité. En conséquence, un plus grand
nombre d’immigrants choisissent les Prairies
comme destination privilégiée et, alors qu’elle
s’était maintenue à 9 % pendant 50 ans, la part
des Prairies dans l’immigration avait doublé en
2007, pour s’établir à 18 %.
Appui des provinces et croissance
du secteur de l’établissement
La croissance du secteur de l’établissement a
commencé lorsque les gouvernements provinciaux
des Prairies ont pris l’initiative d’investir plus
Nos diverses cités 31

L’attitude de la collectivité à l’égard de l’immigration est de plus en plus positive,
les immigrants étant perçus comme une solution à une demande de maind’œuvre,
spécialisée ou non, qui continue de prendre au dépourvu les
entreprises, les gouvernements et la société dans son ensemble.
32 Nos diverses cités
de ressources afin d’améliorer les programmes
d’établissement et d’intégration financés par
le gouvernement fédéral. Parallèlement, compte
tenu du nombre croissant d’immigrants et de la
précision des données sur la migration secondaire
dans les Prairies, le gouvernement fédéral a
également augmenté son aide financière. Le
secteur de l’établissement, qui comprend surtout
des organismes communautaires à but non
lucratif, grandit et gagne rapidement en capacité,
et les efforts qu’il déploie pour influencer les
politiques gouvernementales et défendre ses
intérêts ont crû de façon spectaculaire. En
outre, l’augmentation des ressources a attiré de
nouveaux intervenants dans le domaine, comme
des organismes à but lucratif, des fournisseurs
de services privés et de grandes organisations.
Travailleurs étrangers temporaires (TET)
Une autre avancée majeure a été l’expansion du
PTET. En 2006, plus de 23 000 TET sont arrivés
en Alberta, soit plus que le total des résidents
permanents. En 2007, ce nombre a presque
doublé, passant à plus de 41 000, et d’après les
résultats préliminaires, 2008 a également connu
une augmentation appréciable. Même si les TET
offrent une solution incomplète et à très court
terme aux problèmes du marché du travail dans
l’Ouest, ils présentent leurs propres défis, qui ne
sont pas encore bien compris et doivent faire
l’objet de recherches et d’analyses approfondies.
Si les gouvernements et les entreprises voient
dans les TET une réponse à la demande de maind’œuvre,
la plupart de ces travailleurs, quant à
eux, considèrent le Programme comme un moyen
d’entrer rapidement au Canada dans l’espoir d’y
demeurer de façon permanente. En raison du très
grand nombre de TET qui ont ce souhait, les
politiques appliquées par le passé ne sont plus
appropriées. Dernièrement, le gouvernement de
l’Alberta a commencé à financer des programmes
pilotes afin de répondre aux besoins des TET en
matière d’établissement. En outre, pour essayer
de résoudre cette difficulté, le gouvernement
du Canada propose une nouvelle catégorie de
l’expérience canadienne, que peuvent utiliser les
personnes qui se trouvent au Canada pour
demander la résidence permanente.
En ce qui concerne les services d’établissement
et d’intégration offerts dans les Prairies, il existe
environ 30 organismes (20 en Alberta, 5 en
Saskatchewan et 5 au Manitoba) dont le mandat
consiste à venir en aide aux immigrants et à
travailler avec la collectivité afin de créer un
milieu accueillant. Ces organismes commu -
nautaires possèdent plus de 30 ans d’expérience.
Ils offrent une vaste gamme de services
d’établissement initiaux et à long terme et,
depuis leurs débuts, ils aident les nouveaux
arrivants à se familiariser avec la culture des
Prairies. Ils défendent résolument les intérêts des
immigrants et des réfugiés.
Des organismes d’aide
à l’établissement en bonne posture
La région des Prairies, en particulier dans
les centres urbains, a mis sur pied avec succès
des services visant à faciliter l’établissement et
l’intégration des nouveaux arrivants. Alors que
son secteur souffrait par le passé d’un manque
de ressources et d’attention de la part des
gouvernements fédéral et provinciaux, la
situation s’est améliorée au cours des dix
dernières années. Les ressources fédérales
disponibles ont augmenté et un vif intérêt
pour la question se manifeste au sein de
nos gouvernements provinciaux. De plus,
nous cherchons à personnaliser encore plus
l’immigration en encourageant une participation
accrue des administrations municipales et des
établissements locaux des Prairies.
Les principaux obstacles
en matière d’établissement
Le secteur se réjouit des grandes améliorations
apportées à chaque aspect de l’établissement et de
l’intégration dans la région des Prairies. Toutefois,
des problèmes de taille continuent de faire de
l’établissement et de l’intégration une expérience
difficile et pénible pour bon nombre de nouveaux
arrivants. Ces problèmes ne sont pas nouveaux,
mais ils semblent parfois plus difficiles à résoudre

en raison de la complexité de notre société et de
l’augmentation du coût de la vie. Les difficultés
suivantes exigent un débat communautaire,
l’élaboration de politiques réalisables et
l’affectation de ressources suffisantes :
• Le logement;
• L’intégration au marché du travail;
• Le manque de préparation des organisations
publiques en vue d’offrir des services à une
population diversifiée;
• L’intégration sociale, économique et politique;
• Le manque de planification et d’investissements
à long terme;
• L’absence d’un véritable dialogue collectif sur
l’immigration, l’établissement et l’intégration;
• L’amélioration des stratégies visant à
encourager les immigrants à s’établir dans les
petits centres (environ 95 % des immigrants
s’installent dans les grandes villes des Prairies);
• L’augmentation des efforts déployés par
les petits centres pour attirer et retenir les
nouveaux arrivants.
L’avenir
L’évolution de l’immigration dans la région
des Prairies offre de nombreuses possibilités
d’améliorer l’expérience d’immigration, d’éta -
blis sement et d’intégration des nouveaux
arrivants dans la région. Nous continuons
d’apprendre des autres régions du monde, de ce
qui se fait ailleurs au Canada et de notre propre
histoire. Nous pouvons nous inspirer des leçons
apprises et des pratiques exemplaires afin
d’obtenir une vision claire de l’immigration et
de mobiliser toute la collectivité.
Pour atteindre cet objectif, la région des
Prairies bénéficie de certains avantages majeurs :
• L’économie est vigoureuse et elle le demeurera
fort probablement, compte tenu de l’exploi -
tation des ressources naturelles et du
développement d’une économie de plus en
plus industrielle dans les grandes villes;
• Le marché du travail, en particulier, continuera
à se développer : l’Alberta prévoit une pénurie
de 110 000 travailleurs d’ici 2017;
• En raison des niveaux d’immigration demeurés
bas pendant longtemps et de la grande diversité
des pays sources (les dix principaux pays
d’origine représentent moins de 20 % du
total de nouveaux arrivants; chaque année, ou
presque, chaque province accueille des
immigrants d’environ 100 pays différents), les
enclaves ethniques et l’isolement sont minimes,
ce qui facilite le processus d’intégration. En fait,
le manque de logements abordables dans la
plupart des centres urbains des Prairies a forcé
la plupart des communautés immigrantes à
se répartir largement dans l’ensemble de la
collectivité à mesure qu’elles ont accès à
des logements;
• La collectivité et le gouvernement re con -
naissent qu’il est essentiel que les services
d’établissement soient accessibles et efficaces,
et ceux-ci sont offerts par des organismes
d’envergure bien organisés dont la capacité
croît rapidement;
• Étant donné le fort intérêt porté aux questions
liées à l’immigration, la région est très bien
placée pour proposer des changements dans
les politiques et pour adapter les systèmes et
les initiatives d’établissement et d’intégration
à ses propres besoins et possibilités;
• Nous vivons dans un contexte économique
mondial de prospérité qui est cependant très
imprévisible et qui touche toutes les régions, y
compris les Prairies. Malheureusement, en
période de ralentissement économique, les
investissements dans les services d’établis -
sement et d’intégration ainsi que l’affectation
de ressources aux initiatives liées à la diversité
ont tendance à être relégués au second plan.
Nous devons envisager à long terme nos
efforts en vue d’attirer les immigrants, de
les retenir et de les encourager à participer
pleinement à la vie du Canada. Nous devons
aussi veiller à ce qu’ils constituent toujours des
priorités sociales et gouvernementales.
Compte tenu de notre histoire et de notre
situation actuelle, il semble qu’au cours des
prochaines années, l’immigration et l’établis -
sement dans les provinces des Prairies seront
dynamiques, exceptionnels et très intéressants.
À propos des auteurs
FARIBORZ BIRJANDIAN est chef de la direction à la Calgary
Catholic Immigration Society, où il est responsable de plus
de 180 employés et 1 200 bénévoles, et supervise environ
65 programmes. Il a reçu de nombreux prix et marques de
reconnaissance pour son engagement indéfectible envers la
diversité, l’égalité des droits et l’amélioration des politiques
et des pratiques d’établissement et d’intégration des
immigrants et des réfugiés en Alberta.
Nos diverses cités 33

34 Nos diverses cités
ROB BRAY est gestionnaire des Services aux familles et
aux enfants à la Calgary Catholic Immigration Society. Il a
travaillé dans le domaine de l’établissement pendant 22 ans,
à Winnipeg et à Calgary. Il est titulaire de diplômes en
anthropologie, anglais, philosophie et mathématiques
obtenus à l’Université de Regina en 1986. Il a vécu au
Liban, en Jordanie, au Maroc et en Zambie.
Références
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). Archives
des statistiques de l’immigration (de 1966 à 1996). Consulté
à l’adresse .
Electing a Diverse Canada propose les
analyses les plus approfondies à ce jour sur
la représentation électorale des immigrants,
des minorités et des femmes au Canada. Les
articles de ce recueil portent sur onze villes
ainsi que sur le Parlement du Canada; son
analyse de la représentation de divers
groupes identitaires à différents ordres
de gouvernement s’avère novatrice.
La publication commence par brosser
un portrait des études réalisées sur la
représentation électorale et les grands concepts
et cadres qui sous-tendent la recherche sur
les immigrants, les femmes et les minorités.
Au moyen d’enquêtes et de données de
recensement, les différents chapitres proposent
des profils des élus municipaux, provinciaux
et fédéraux et comparent ces profils à celui
de la population générale correspondante.
Ce volume comprend également un examen
des principaux résultats de recherche et des
Commandez :
tendances en ce qui a trait à la sur- et à la sousreprésentation
au gouvernement du Canada.
La représentation électorale est un
important indicateur de la santé de la
démocratie; nonobstant, la recherche dans
ce domaine se résume à la question de la
représentativité des élus. Electing a Diverse
Canada fournit un point de référence sur
lequel asseoir les futures recherches, non
seulement en évaluant la représentation
électorale, mais aussi en dégageant les
grands enjeux qui compromettent l’état
de la démocratie canadienne.
Caroline Andrews est professeure à
l’École d’études politiques de l’Université
d’Ottawa. John Biles est directeur, Partenariats
et transfert des connaissances, au projet
Metropolis. Myer Siemiatycki est professeur au
département de politique et d’administration
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). Faits
et chiffres 2007 – Aperçu de l’immigration : Résidents
permanents. Consulté à l’adresse .
———. Statistique Canada. Population et composantes de la
croissance démographique (Recensements de 1851 à 2001).
Consulté à l’adresse .
———. Statistique Canada. Population par année, par province
et territoire. Consulté à l’adresse .
———. Statistique Canada. Collection historique de
l’Annuaire du Canada 1867-1967. Consulté à l’adresse
.
Dirigé par Caroline Andrew, John Biles, Myer Siemiatycki et Erin Tolley
publique, Ryerson University. Erin Tolley est
directrice du projet Metropolis international.
Collaborateurs : John Biles, Karen Bird,
Jerome H. Black, Irene Bloemraad, Michael
Caverhill, Joseph Garcea, Karen Bridget
Murray, Brenda O’Neill, Shannon Sampert,
Myer Siemiatycki, Carolle Simard, Erin Tolley
et Jared J. Wesley.
Novembre 2008, 204 p., 15 cm x 23 cm
14 cartes, 34 tableaux
978-0-7748-1485-0 couverture rigide
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La Loi sur le recrutement et la protection des travailleurs pose les assises d’un processus de
recrutement durable et positif, qui assurera aux entreprises l’accès à une main-d’œuvre
étrangère temporaire fiable et compétente en plus de répondre aux préoccupations
concernant la vulnérabilité des travailleurs étrangers temporaires.
Recrutement et protection des
travailleurs étrangers
Le rôle de la Loi sur le recrutement et
la protection des travailleurs du Manitoba
L’HONORABLE NANCY ALLAN
Gouvernement du Manitoba
L’immigration représente aujourd’hui l’une des
principales stratégies adoptées par le Manitoba
pour assurer la croissance de sa population
et de sa main-d’œuvre. Au troisième trimestre
de 2008, par exemple, la population du
Manitoba était estimée à 1 212 000 habitants,
et la croissance démographique était attribuée
principalement à la migration internationale
(Manitoba Bureau of Statistics, 2008).
De 2000 à 2007, le Manitoba a accueilli 56 815
immigrants au total. Ce niveau d’immigration
record est significatif non seulement à l’échelle
provinciale, mais aussi à l’échelle nationale. En
effet, les 10 955 nouveaux arrivants au Manitoba
en 2007 représentaient 4,6 % de l’immigration
totale au Canada. Ce résultat tranche avec celui
de la deuxième moitié des années 1990 : le
Manitoba accueillait alors moins de 2 % des
immigrants au Canada (Tableau 1).
Outre les résidents permanents, les résidents
temporaires sont devenus une composante non
négligeable du profil migratoire et démogra -
phique du Manitoba, puisque les travailleurs
étrangers temporaires (TET) et les étudiants
peuvent demander la résidence permanente dans
le cadre du Programme des candidats du
Manitoba (PCM) après avoir travaillé pendant
six mois ou obtenu un diplôme d’études post -
secondaires au Manitoba. En 2007, par exemple,
le Manitoba a accueilli 4 288 résidents tempo -
raires, une augmentation de 18,2 % par rapport
aux 3 626 admissions en 2006.
La catégorie des TET, en particulier, affiche
une croissance assez marquée, du fait que les
employeurs sont de plus en plus nombreux à y
voir une solution aux pénuries de travailleurs
et de main-d’œuvre qualifiée. Cependant,
l’arrivée d’un nombre accru de TET dans la
province accentue aussi le besoin de les
protéger contre les recruteurs et les employeurs
sans scrupules. Le gouvernement du Manitoba
veut prioritairement renforcer les initiatives
éthiques et planifiées de recrutement de TET, et
la Loi sur le recrutement et la protection des
travailleurs 1 est l’une des mesures mises en
place pour freiner un problème croissant. Le
présent article propose un survol de la loi et
explique en quoi elle appuie le recrutement et
la protection des travailleurs étrangers au
Manitoba.
Contexte relatif au programme
et à la politique
La politique du Manitoba en matière d’immi -
gration s’appuie sur le Plan stratégique de
1
Le texte de la loi peut être consulté à l’adresse suivante :
.
Nos diverses cités 35

TABLEAU 1
Taux d’immigration au Manitoba, 1998-2007
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Immigration économique 1 410 1 906 2 615 2 331 2 689 4 072 5 000 5 725 7 375 8 330
Regroupement familial 945 1 025 952 1 097 949 1 119 1 116 1 192 1 332 1 343
Réfugiés 659 771 1 017 1 160 983 1 235 1 252 1 094 1 241 1 170
Autres - - - - - 66 59 86 103 112
Total Manitoba 3 014 3 702 4 584 4 588 4 621 6 492 7 427 8 097 10 051 10 955
(% du Canada)
(1,7) (1,9) (2,0) (1,8) (2,0) (2,9) (3,1) (3,0) (4,0) (4,6)
Total au Canada 174 169 189 835 227 346 250 484 229 091 221 352 235 824 262 236 251 649 236 758
36 Nos diverses cités
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (adapté par Travail et Immigration Manitoba).
croissance économique du gouvernement du
Manitoba (Plan stratégique). La croissance grâce
à l’immigration étant l’un des sept éléments clés
de la stratégie de croissance de la province, un
objectif de 10 000 immigrants avait été fixé pour
2006. Cet objectif a été atteint, et porté ensuite à
un niveau annuel de 20 000 nouveaux arrivants
jusqu’en 2016. Le Plan stratégique met aussi
l’accent sur l’amélioration des services d’établis -
sement et des programmes d’apprentissage de
l’anglais langue seconde, les stratégies efficaces
d’intégration sur le marché du travail et
l’importance des collectivités accueillantes 2 .
L’outil le plus dynamique du programme
d’immigration provincial est le Programme des
candidats du Manitoba. Mis en œuvre en 1998
dans le cadre de l’Accord Canada-Manitoba
en matière d’immigration, celcui-ci définit les
rôles respectifs du Manitoba et du Canada 3 .
Le Manitoba sélectionne dans un bassin de
travailleurs qualifiés les candidats qui présentent
les plus grandes chances de s’établir dans la
province de manière permanente et réussie. Les
candidats doivent prouver l’existence d’un lien
solide avec la province (emploi, études, famille
et amis) 4 . Le Manitoba a également le pouvoir
de mettre sur pied et d’exécuter ses propres
programmes d’établissement pour répondre aux
besoins changeants des immigrants et des réfugiés
qui s’y établissent.
Comme l’illustre la Figure 1, le PCM repré -
sente le principal mécanisme d’immigration au
2
Plan stratégique de croissance économique du gouvernement
du Manitoba : .
3
Accord Canada-Manitoba en matière d’immigration :
.
4
Programme des candidats du Manitoba : .
Manitoba, comptant pour plus de la moitié de
l’immigration annuelle dans la province depuis
2004. Les candidats de la province représentaient
33 % de l’immigration totale au Manitoba en
2002, proportion qui avait plus que doublé (70 %)
en 2007. À l’échelle nationale, le Manitoba a
accueilli plus de la moitié de tous les candidats des
provinces jusqu’en 2006 (Travail et Immigration
Manitoba, 2008).
Le gouvernement du Manitoba continuera de
travailler en partenariat avec des acteurs clés afin
de hausser le niveau d’immigration annuel dans la
province à 20 000 arrivées d’ici 2016. Il poursuivra
aussi la mise en œuvre de dynamiques initiatives
relatives à l’établissement et aux collectivités
accueillantes, améliorera le processus de recon -
naissance des titres de compétence étrangers et
intensifiera les efforts de régionali sation à
l’extérieur de Winnipeg en plus de renforcer le
régime de recrutement et de protec tion des
travailleurs étrangers. Les paragraphes suivants
exposent plus en détail l’approche novatrice
adoptée par le Manitoba pour promouvoir le
recrutement et la protection des travailleurs
étrangers dans la province par le truchement
de la Loi sur le recrutement et la protection
des travailleurs.
Arrivées de travailleurs étrangers
temporaires au Manitoba
Au cours de la dernière décennie, les arrivées de
TET au Manitoba ont progressé continuellement
pour répondre aux besoins en main-d’œuvre des
employeurs. En quatre ans, soit de 2003 à 2007,
elles ont doublé, passant de 1 426 à 2 878. Le
nombre de TET au Manitoba en 2007 repré -
sentait 1,74 % du nombre total enregistré pour le
Canada cette année-là (Tableau 2).
Deux mécanismes ont été créés pour faciliter le
recrutement de TET dans la province, et dans tous
les cas, le recrutement requiert une offre d’emploi

FIGURE 1
Taux d’immigration au Manitoba, 1998-2007
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (adapté par Travail et Immigration Manitoba).
légitime d’un employeur manitobain. D’abord,
les TET viennent au Manitoba dans le cadre du
Programme concernant les travailleurs étrangers
temporaires (PTET) du gouvernement fédéral,
lequel est administré conjointement par
Ressources humaines et Développement social
Canada (RHDSC) et Citoyenneté et Immigration
Canada (CIC). Les étrangers admissibles peuvent
travailler au Canada pour une période déterminée
si l’employeur peut prouver qu’il lui est impossible
de trouver des Canadiens ou des résidents
permanents qualifiés pour pourvoir aux postes et
que l’arrivée de travailleurs étrangers n’aura
pas de répercussions néfastes sur le marché du
travail canadien. Service Canada évalue un
certain nombre de facteurs avant d’émettre un
avis sur le marché du travail, notamment :
• La profession que le travailleur étranger
occupera;
• Le salaire et les conditions d’emploi offerts;
• Les efforts faits par l’employeur pour l’an -
nonce et le recrutement;
• Les avantages pour le marché du travail
canadien associés à l’entrée du travailleur
étranger; et
• Les consultations, le cas échéant, avec le
syndicat concerné5 .
5 Voir à ce sujet le site Web de Ressources humaines et
Développement des compétences Canada.
Candidats de la province
Regroupement familial
Immigration économique
Réfugiés
Autre
Le deuxième mécanisme facilitant le recru -
tement de TET au Manitoba est le « volet
employeur direct » du PCM. Il s’agit d’un volet
d’évaluation prioritaire, qui aide les employeurs
à recruter et à garder des travailleurs qualifiés en
vue de la résidence permanente pour doter des
postes permanents à temps plein qu’ils n’arrivent
pas à pourvoir avec des résidents permanents ou
des citoyens du Canada. Une fois la demande
approuvée, Travail et Immigration Manitoba
peut délivrer une lettre d’appui aux candidats
sélectionnés afin de faciliter le traitement de leur
demande de permis de travail sans l’obtention
préalable d’un avis sur le marché du travail
positif dans le cadre du PTET.
Mesures de protection pour les travailleurs
Afin d’optimiser les retombées économiques et
sociales de l’arrivée de TET dans la province, le
gouvernement du Manitoba a conçu des stratégies
pour inciter les immigrants de cette catégorie à
rester. Tel qu’on l’a vu, les TET peuvent présenter
une demande au PCM après avoir travaillé
au Manitoba pendant six mois, s’ils ont une
offre d’emploi à temps plein de l’employeur. Si
l’amé nagement de mécanismes facilitant l’acqui -
sition de la résidence perma nente est l’un des
éléments d’une stratégie d’immigration durable, le
Manitoba reconnaît aussi qu’on peut attirer les
TET en leur offrant de meilleures protections, afin
que leur expérience au Manitoba soit positive.
Comme on note une augmentation des arrivées
de TET au Manitoba et dans les autres provinces
Nos diverses cités 37

TABLEAU 2
Arrivées de travailleurs étrangers temporaires au Manitoba, 1997-2007
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Winnipeg 994 1 136 1 438 1 295 1 309 1 083 916 1 008 1 072 1 268 1 579
Autre – Manitoba 592 636 546 656 638 659 510 627 831 896 1 299
Total 1 586 1 772 1 984 1 951 1 947 1 742 1 426 1 635 1 903 2 164 2 878
canadiennes, les situations montrant leur
vulnérabilité sont de plus en plus médiatisées.
Il s’agit de situations où, par exemple (Alberta
Federation of Labour, 2007) :
• des frais exorbitants sont exigés pour un
placement;
• les conditions du contrat ne sont pas
respectées;
• le statut d’immigration est utilisé comme
moyen de coercition;
• des renseignements inexacts sont donnés
concernant l’admissibilité au statut perma -
nent; et
• des renseignements inexacts sont donnés
concernant la législation sur la santé et la
sécurité au travail.
Voilà autant de raisons d’accroître la portée de
la législation du travail, afin que tous les
travailleurs soient protégés.
Afin de corriger la situation, le Manitoba a
adopté en juin 2008 la Loi sur le recrutement et
la protection des travailleurs, pour réglementer
les activités associées au recrutement de
travailleurs étrangers, pour placer le gouver -
nement provincial au début du processus de
recrutement de travailleurs étrangers et pour
réaffirmer que les travailleurs n’ont pas à payer
pour obtenir un emploi.
Avant l’adoption de la Loi sur le recrutement
et la protection des travailleurs, les activités
des bureaux de placement au Manitoba étaient
régies par la Loi sur les services de placement.
Cette loi, cependant, n’avait pas été revue ni
modifiée depuis 1987, et elle avait été adoptée
avant la montée des agences artistiques et
de mannequins à la recherche de femmes et
d’enfants, avant la croissance de l’industrie
de la traite des personnes et l’augmentation
massive des activités de recrutement à
l’étranger par des tiers. À la suite de con -
sultations avec les employeurs et d’autres
acteurs intéressés, le Manitoba a modernisé la
38 Nos diverses cités
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (adapté par Travail et Immigration Manitoba).
Loi sur les services de placement afin de
refléter les change ments majeurs survenus
dans l’industrie du recrutement.
Loi sur le recrutement et la protection des
travailleurs : un aperçu
La Loi sur le recrutement et la protection des
travailleurs (LRPT) pose les assises d’un processus
de recrutement durable et positif, qui assurera
aux entreprises l’accès à une main-d’œuvre
étrangère temporaire fiable et compétente en plus
de répondre aux préoccupations concernant la
vulnérabilité des TET.
La LRPT élargit la portée des normes
d’emploi de manière à protéger les travailleurs
étrangers contre les recruteurs et les
employeurs sans scrupules. Sous le régime de
cette loi, tous les employeurs doivent s’inscrire
auprès de la Province avant de recruter des
travailleurs étrangers. L’inscription garantit
que les employeurs font affaire avec un
recruteur autorisé et ont de bons antécédents
de conformité à la législation du travail. De
plus, les recruteurs doivent détenir une licence
et il leur est interdit de percevoir, directement
ou indirectement, des frais de recrutement
des travailleurs.
La LRPT vise les objectifs suivants :
• Moderniser la législation existante sur les
services de placement et établir le principe
fondamental selon lequel ce sont les
employeurs, et non les travailleurs, qui sont
responsables des coûts liés au recrutement.
– Améliorer les mécanismes d’application de
la loi afin d’établir des règles équitables pour
les employeurs qui confient leurs activités
de recrutement à un bureau de placement.
• Définir un rôle clair pour la Province aux
premières étapes du processus de recrutement
de travailleurs étrangers et obtenir ainsi un
mécanisme simple et durable qui répond aux
besoins des employeurs et des travailleurs
étrangers.

Au cours de la dernière décennie, le nombre de travailleurs étrangers temporaires au
Manitoba a augmenté continuellement pour répondre aux besoins en main-d’œuvre des
employeurs. En quatre ans, soit de 2003 à 2007, elles ont doublé, passant de 1 426 à 2 878.
– Les employeurs qui font venir des travailleurs
étrangers au Manitoba devront s’inscrire
auprès de la Province et auront accès à un
guichet unique pour recruter des travailleurs
étrangers et des résidents permanents.
– Pour s’inscrire, l’employeur doit avoir de
bons antécédents de conformité aux normes
d’emploi provinciales et à la législation sur
la santé et la sécurité au travail.
– L’employeur qui utilise une agence de
recrutement de travailleurs étrangers doit
fournir le nom de l’agence autorisée dans
le cadre du processus d’inscription.
• Réglementer les activités des agences de recru -
tement de travailleurs étrangers.
– Les particuliers et les agences qui recrutent
des travailleurs étrangers doivent être
titulaires d’une licence. Pour obtenir une
licence, l’intéressé doit être membre de la
Société canadienne de consultants en immi -
gration ou d’un barreau du Canada et fournir
une lettre de crédit irrévocable de 10 000 $.
– L’obligation d’obtenir une licence ne
s’applique pas à l’agence de recrutement
assujettie à des accords internationaux
dont la province du Manitoba fait partie.
– Il est interdit aux personnes qui recrutent des
travailleurs étrangers de facturer des frais aux
travailleurs pour le recrutement. Les recru -
teurs canadiens seront tenus responsables de
tous frais ou coûts exigés d’un travailleur
étranger par l’agent de recrutement ou toute
personne agissant pour le compte de celui-ci.
• Étendre la portée des mesures d’application de
la loi, afin de protéger les travailleurs contre les
employeurs fautifs et les bureaux de placement
sans scrupules et non réglementés.
– La Division des normes d’emploi du
Manitoba aura le pouvoir de refuser et de
révoquer une licence, d’effectuer une enquête
et de recouvrer une somme au nom d’un
travailleur, lorsqu’un employeur ou un agent
de recrutement tentera de percevoir des frais
de recrutement.
• Pour protéger les travailleurs étrangers contre
la modification des conditions d’emploi
promises, le contrat de travail convenu
dans le cadre du processus d’admission du
travailleur étranger au Canada deviendra la
norme minimale observée par la Division des
normes d’emploi.
• Si un travailleur étranger ne respecte pas
son contrat et met fin à son emploi sans
raison valable, l’employeur pourra recouvrer
les frais de recrutement, calculés au prorata.
Échange de renseignements concernant
les travailleurs étrangers temporaires
Le Manitoba prévoit que la LRPT améliorera la
situation des TET grâce aux nouvelles dispositions
concernant l’octroi de licence, l’inscription et
l’application de la loi. Néanmoins, le cadre de
réglementation ne palliera pas le manque actuel
de renseignements sur les arrivées de TET dans la
province. Pour corriger la situation, le Manitoba et
le Canada ont annoncé, en avril 2008, la création
d’une lettre d’entente concernant l’échange de
renseignements, afin de renforcer les mesures
de protection pour les TET. Selon cette lettre
d’entente, le Canada et le Manitoba échangeront
des renseignements lorsqu’un lien direct avec la
législation du Manitoba pourra être établi.
Cet échange de renseignements concernant
les TET est déterminant, en ce qu’il permet au
Manitoba d’offrir une protection à ce groupe de
travailleurs vulnérables, par le truchement d’un
mécanisme de surveillance et d’application des
normes d’emploi, de la législation sur la santé et
la sécurité au travail, des normes salariales de
l’industrie de la construction et de la législation
en vigueur sur les services de placement. Il aidera
également le Manitoba à réaliser, à l’intention
des résidents temporaires et des employeurs, des
campagnes d’information et de sensibilisation
portant sur leurs droits et responsabilités en
matière de santé et de sécurité au travail.
Enfin, tôt dans le processus, le gouvernement
du Manitoba sera mieux en mesure de
renseigner les TET et les employeurs au sujet
des options possibles pour la résidence perma -
nente et d’évaluer les demandes présentées par
Nos diverses cités 39

40 Nos diverses cités
les TET au PCM. Des renseignements seront
également transmis à Ressources humaines
et Développement social Canada au sujet des
employeurs et des bureaux de placement qui
enfreignent les lois provinciales, afin d’aider au
traitement des demandes d’avis sur le marché
du travail.
Conclusion
Les TET sont susceptibles d’être exploités par les
bureaux de placement et de recrutement
intermédiaires, qui profitent de leur désir de
commencer une nouvelle vie et une nouvelle
carrière. Grâce à la Loi sur le recrutement et la
protection des travailleurs, le Manitoba prend les
mesures nécessaires pour protéger les travailleurs
étrangers qui viennent dans la province. La
législation jette également les fondements d’un
processus de recrutement durable et positif, qui
donne aux entreprises l’accès à une maind’œuvre
qualifiée en plus de tenir compte de la
vulnérabilité des travailleurs. La Province mise
sur la coordination des services et la législation
pour accroître le taux global de conformité aux
normes d’emploi et à la législation sur la santé et
la sécurité au travail, hausser les normes de
professionnalisme et de conduite des bureaux de
recrutement et établir des règles équitables pour
les agents de recrutement légitimes.
Bulletin mondial Metropolis
Le Bulletin mondial Metropolis est une publication annuelle
produite par le projet Metropolis international, qui comprend
des articles de fond sur les principaux enjeux du domaine
de la migration et de la diversité. Sa date de publication coïncide
avec la tenue des conférences internationales Metropolis.
Les numéros antérieurs ont notamment exploré les questions
suivantes : la migration et le développement, la gestion de la
migration, nos diverses cités, les diasporas et le transnationalisme
et la cohésion sociale.
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À propos de l’auteure
NANCY ALLAN est ministre du Travail et de l’Immigration
du Manitoba et déléguée aux affaires multiculturelles.
Elle a été élue à l’Assemblée législative du Manitoba en
1999 et siège au Cabinet depuis 2003. Mme Allan a été
membre de la Commission de régie de l’Assemblée
législative du Manitoba, et elle a également exercé les
fonctions d’adjointe législative du ministre de l’Éducation
et de la Jeunesse ainsi que du ministre de la Culture, du
Patrimoine et du Tourisme.
Références
Amoyaw, B. 2008. « Manitoba Immigration Policy and
Programs », International Settlement Canada, vol. 21, no 3.
Manitoba. Manitoba Bureau of Statistics. 2008. Manitoba:
The Past, the Present and the Future. Consulté le 2 octobre
2008 à l’adresse .
———. Travail et Immigration Manitoba. 2008. Manitoba
Immigration Facts 2007 Statistical Report. Consulté le
3 octobre 2008 à l’adresse .
Alberta Federation of Labour. 2007. Temporary Foreign
Workers: Alberta’s Disposable Workforce, The Six-Month
Report of the AFL’s Temporary Foreign Worker Advocate.
Consulté le 3 octobre 2008 à l’adresse .

Le ministère de l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du Travail de la Saskatchewan
prévoit, d’ici 2012, une pénurie annuelle de 13 000 à 15 500 employés. La convergence des
facteurs liés au marché du travail a donné lieu à une approche stratégique et équilibrée pour le
marché du travail, axée sur les priorités suivantes : enseigner et former les jeunes [...]; attirer les
personnes qui ont quitté la province ainsi que les travailleurs qualifiés des autres provinces [...];
accroître le nombre de travailleurs qualifiés étrangers qui s’installent dans la province.
Saskatchewan :
maintenir la vigueur de
l’économie grâce à l’immigration
ARLA CAMERON
Ministère de l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du Travail de la Saskatchewan
Comme c’est le cas partout au Canada, la province
de la Saskatchewan a été bâtie grâce au dur
labeur des Premières nations, des Métis et des
immigrants. C’est également grâce à la diversité
de sa population dynamique que la Saskatchewan
a développé sa forte économie en croissance.
Toutefois, la démographie de la Saskatchewan a
changé au fil du temps, comme celle de presque
tout l’Occident. Même si la Saskatchewan est
depuis longtemps connue comme le « grenier » du
Canada en raison de sa contribution majeure et de
longue date à la production canadienne de blé et
d’autres céréales, cette image ne représente plus la
réalité de son économie prospère.
On trouve en Saskatchewan de grands
gisements de pétrole, de gaz naturel, de potasse,
d’uranium et même de diamants. Puisque la
province en entier progresse vers des formes
spécialisées de production, l’économie a connu
une réorientation rapide. Elle reposait autrefois
sur les exportations de produits primaires,
mais aujourd’hui, l’économie est plus diversifiée
et comprend des industries manufacturières, de
technologies et de services.
L’économie de la Saskatchewan est aujourd’hui
reconnue comme l’une des plus vigoureuses du
pays. Le Conference Board du Canada prévoit une
croissance de 4,7 % du PIB réel en 2008, et de
3,2 % en 2009. Il est prévu que la croissance
annuelle de l’emploi au cours des cinq prochaines
années sera de 0,8 % (Conference Board, 2008).
La force de l’économie se traduit également
par une augmentation du nombre d’emplois. Entre
octobre 2007 et octobre 2008, 10 500 emplois à
temps plein et 6 600 emplois à temps partiel ont
été créés. De plus, la Saskatchewan a connu le
plus bas taux de chômage (3,3 %) du Canada en
octobre 2008 (Statistique Canada, 2008).
Toutefois, la force de l’économie de la
Saskatchewan crée des besoins jamais vus sur le
marché du travail. La population vieillit, le taux
de naissance est en baisse et de plus en plus
de personnes prennent leur retraite, et il y a de
moins en moins de jeunes pour occuper les postes
vacants. De plus, la concurrence pour attirer des
employés augmente entre les provinces.
Le ministère de l’Enseignement post -
secondaire, de l’Emploi et du Travail de la
Saskatchewan prévoit, d’ici 2012, une pénurie
annuelle de 13 000 à 15 500 employés. La
convergence des facteurs liés au marché du
travail a donné lieu à une approche stratégique
et équilibrée pour le marché du travail, axée sur
les priorités suivantes :
• Enseigner et former les jeunes, en mettant
l’accent sur les communautés d’Autochtones
et de Métis;
Nos diverses cités 41

FIGURE 1
Nouveaux arrivants en Saskatchewan, 1998-2007
4 000
Nombre d’immigrants % total de Canadiens
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1998 1999 2000
Source : Citoyenneté et Immigration Canada (2007).
• Attirer les personnes qui ont quitté la province
ainsi que les travailleurs qualifiés des autres
provinces qui aimeraient travailler et vivre
en Saskatchewan;
• Accroître le nombre de travailleurs qualifiés
étrangers qui s’installent dans la province.
42 Nos diverses cités
Les deux premières priorités sont essentielles
pour maintenir le bien-être social et économique
de la Saskatchewan. Toutefois, comme les
populations locales ne sont pas encore assez fortes
pour combler les besoins à long terme du marché
du travail, la stratégie provinciale en matière
d’immigration jouera un rôle indispensable dans
la réussite de la province.
Programme des candidats à l’immigration
de la Saskatchewan
Au cours des huit années précédant la signature
du premier Accord Canada-Saskatchewan en
matière d’immigration, en 1998, le taux d’immi -
gration de la Saskatchewan avait chuté de
30 % et atteint son plus bas niveau, soit 1 500
nouveaux immigrants en 1998. L’Accord conclu
avec le gouvernement fédéral (renouvelé en 2005)
a permis à la Saskatchewan de mettre en œuvre
le Programme des candidats des provinces, qui
l’autorise à choisir les types d’immigrants aptes à
combler ses besoins sur le marché du travail ainsi
que ses lacunes démographiques.
Le Programme des candidats à l’immigration de
la Saskatchewan (PCIS) a complètement redressé
la capacité de la province d’attirer et de
conserver de nouveaux immigrants. Les niveaux
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
d’immigration ont plus que doublé depuis la
création du programme en 1998. En 2007, environ
3 500 nouveaux immigrants devaient s’installer
en Saskatchewan, dont plus de la moitié étaient
issus du programme des candidats des provinces
(Citoyenneté et Immigration Canada, 2008).
Le PCIS est composé de huit catégories :
travailleur qualifié, regroupement familial,
étudiant étranger, professionnel de la santé,
entrepreneur, propriétaire ou exploitant agricole,
conducteur de grand véhicule routier ainsi que
travailleur en hôtellerie et en accueil.
La catégorie des travailleurs qualifiés permet
aux travailleurs étrangers qualifiés ayant obtenu
une offre d’emploi permanent d’un employeur en
Saskatchewan de s’établir dans la province avec
leur famille à titre de résident permanent afin de
pourvoir un poste vacant pour un travailleur
qualifié. La catégorie du regroupement familial
attire les travailleurs étrangers qualifiés qui ont
des proches en Saskatchewan. Elle favorise la
réunification familiale tout en veillant à ce que
les nouveaux immigrants de la province aient
déjà un système d’appui en place pour les aider
à s’établir. Plus de 85 % des participants au PCIS
font partie de la catégorie des travailleurs
qualifiés ou du regroupement familial.
Le PCIS a également plusieurs catégories
à l’intention des résidents temporaires du
Canada, notamment pour les étudiants étrangers
récemment diplômés d’un établissement d’ensei -
gnement postsecondaire reconnu au Canada.
D’autres catégories de résidents temporaires
ciblent les personnes qui travaillent actuellement
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0

Le Programme des candidats à l’immigration de la Saskatchewan (PCIS) a complètement
redressé la capacité de la province d’attirer et de conserver de nouveaux immigrants.
Les niveaux d’immigration ont plus que doublé depuis la création du programme en 1998.
dans la province grâce à un permis de
travail temporaire, y compris les médecins, les
infirmières et d’autres professionnels de la
santé, les conducteurs de grand véhicule routier,
les travailleurs qualifiés et les personnes qui
occupent certains postes dans le secteur de
l’hôtellerie et de l’accueil.
La catégorie des entrepreneurs attire des
immigrants qui ont les ressources et l’expertise
pour investir dans une entreprise et l’exploiter
ou pour acheter et exploiter une ferme en
Saskatchewan. Depuis la restructuration de cette
catégorie en 2006, le nombre de demandes a
augmenté de façon considérable. La province
révise actuellement la catégorie des entrepreneurs
pour la rendre plus souple et améliorer les délais
de traitement.
Promotion du PCIS
Quoique le PCIS ait eu des retombées intéressantes
sur l’immigration en Saskatchewan, la croissance
du programme ne sera assurée que si la province
réussit à se faire connaître comme destination
intéressante au Canada pour les étudiants
étrangers, les travailleurs temporaires et les
immigrants potentiels.
La province redouble ses efforts de recrutement
en augmentant les investissements dans le
marketing, la promotion et les missions à
l’étranger. Les efforts viseront à améliorer et
à accroître les relations avec les communautés
ethnoculturelles, les organismes communautaires,
l’industrie, la main-d’œuvre, les municipalités
et d’autres intervenants afin de promouvoir
les avantages de l’immigration.
La province coordonne des missions à l’étranger
pour trouver des sources de travailleurs qualifiés,
aider les employeurs à recruter des travailleurs
étrangers et favoriser des relations de travail
solides avec les bureaux des visas canadiens et les
gouvernements locaux ainsi que nationaux.
La province a lancé un projet pilote sur le
processus d’évaluation à l’étranger en colla -
boration avec les employeurs qui étaient
en tournée de recrutement en 2007-2008. Ce
processus a diminué considérablement le délai
de traitement, puisque les agents de programme
qui accompagnaient les employeurs à l’étranger
rencontraient sur place les demandeurs ayant
reçu une offre d’emploi et examinaient du même
coup leurs documents et leur demande.
La promotion efficace de la province fera
grimper de façon notable le nombre de résidents
permanents et temporaires qui s’installeront
en Saskatchewan. Par conséquent, la province
élabore un plan pour que cet afflux de travailleurs
étrangers soit accompagné d’une sensibilisation
accrue des droits et des responsabilités des
travailleurs étrangers ainsi que des employeurs
qui les embauchent.
Une initiative conjointe entre le gouvernement
provincial et fédéral visera à ce que les travailleurs
et les employeurs soient bien informés de leurs
droits et de leurs responsabilités et établira une
ligne de communication claire pour enquêter sur
les infractions, ou les signaler, ou pour obtenir
de l’information sur les règlements en matière de
santé et de sécurité au travail ainsi que les normes
du travail. Au fur et à mesure que le PCIS prendra
de la vigueur, la province mettra en œuvre
des mesures pour veiller à ce que l’intégrité du
programme ne soit pas atteinte.
Établissement et maintien des immigrants
dans la province
Lorsque les immigrants arrivent en Saskatchewan,
il est primordial de veiller à ce qu’ils aient accès
à des programmes et à des services d’appui
de qualité en matière d’établissement. Environ
18 % des nouveaux immigrants en Saskatchewan
s’établiront dans de petites collectivités. La
province offre de bonnes ressources et collabore
avec les collectivités et les groupes d’immigrants,
les employeurs et les établissements d’ensei -
gnement pour favoriser la prestation efficace et
en temps opportun d’appui en matière d’établis -
sement, par exemple des services d’aide à l’emploi
et des services linguistiques. La province travaille
à un nouveau modèle de prestation de services,
qui veillera à ce que les fournisseurs de services à
la population générale soient prêts à répondre aux
besoins de la population croissante d’immigrants.
Les immigrants jouent un rôle crucial dans
le développement de la main-d’œuvre : non
Nos diverses cités 43

44 Nos diverses cités
seulement ils contribuent à la croissance de la
population, mais, par-dessus tout, ils améliorent la
capacité d’innovation au moyen de compétences,
de nouvelles idées et de points de vue provenant
de partout dans le monde. La réussite à long
terme de l’immigration dépendra de la capacité
d’améliorer la reconnaissance de la formation et
de l’expérience acquises à l’étranger, afin d’aider
les immigrants à mettre à profit toutes leurs
compétences et leurs capacités dans leur nouvelle
collectivité et leur nouveau lieu de travail.
Pour ce faire, la Saskatchewan collabore
avec des organisations de réglementation et
d’accréditation professionnelle, des gouver -
nements, des institutions et des employeurs
pour faciliter la reconnaissance des titres de
compétences acquis à l’étranger et développer la
capacité provinciale à évaluer, reconnaître et
tirer profit des connaissances et des compétences
acquises à l’extérieur du Canada.
La province dévoilera bientôt une nouvelle
stratégie d’immigration à volets multiples, axée
sur l’augmentation des niveaux d’immigration,
l’amélioration des partenariats, la participation
efficace, l’établissement et le maintien des
immigrants dans la province, la croissance
économique, l’entrepreneuriat et l’intégrité
des programmes.
Pour maintenir la croissance économique
actuelle de la province, il est essentiel d’entretenir
Le Pont
Le Pont est un bulletin d'information publié toutes les
six semaines par le Secrétariat du projet Metropolis.
Ce bulletin électronique fait état des récentes activités
dans chacun des six domaines prioritaires de recherche et
comprend aussi des renseignements sur les événements
à venir et les publications.
Pour avoir accès au bulletin électronique, rendez-vous à
l’adresse
ou
un programme d’immigration qui attire les
nouveaux immigrants en Saskatchewan et qui
leur donne des occasions pour se bâtir
un avenir dans la province. Les programmes
d’immigration provinciaux continueront à
s’adapter et à répondre aux besoins changeants
de ses collectivités ainsi que de son économie,
et veilleront à ce que les immigrants soient
accueillis favorablement dans leur nouvelle
province, la Saskatchewan.
À propos de l’auteure
ARLA CAMERON est diplômée de la University of Regina
en développement international. Elle travaille actuellement
à la division des services d’immigration au ministère de
l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du Travail.
Références
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada. 2008.
Faits et chiffres 2007 – Aperçu de l’immigration :
résidents permanents et temporaires. Consulté en
novembre 2008 à l’adresse .
———. Statistique Canada. 2008. Enquête sur la population
active : octobre 2008. Consulté en octobre 2008 à l’adresse
.
Conference Board du Canada. 2008. Note de conjoncture
provinciale : automne 2008, Ottawa, Conference Board
du Canada.

Tandis que certaines régions du pays connaissaient un déclin de population ou se plaignaient
d’une croissance minime ou d’une situation stagnante, d’autres affichaient des taux de
croissance remarquables et attiraient la majorité des immigrants au Canada. Il était évident
qu’il fallait voir à une répartition équitable des retombées de l’immigration partout au pays.
Attirer et garder les immigrants :
une boîte à outils pleine d’idées
pour les petits centres *
LYNNE BELDING
Citoyenneté et Immigration Canada, région des Prairies et des Territoires du Nord-Ouest
JEAN McRAE
Inter-Cultural Association of Greater Victoria
La dispersion des immigrants sur l’ensemble du
territoire canadien est une question qui retient de
plus en plus l’attention des gouvernements, des
fournisseurs de services et des organismes d’aide
aux immigrants. Le Groupe de travail national
sur les stratégies relatives aux petits centres, formé
sous les auspices de l’Initiative sur le secteur
bénévole et communautaire, a entrepris en 2001
d’examiner différents modèles et stratégies pour
modifier la tendance habituelle de dispersion. En
2005, le groupe de travail partageait ses conclu -
sions dans un document intitulé « Attirer et garder
les immigrants : une boîte à outils pleine d’idées
pour les petits centres ». Dans la deuxième édition,
publiée en 2008, on retrouve bien d’autres exem -
ples des divers projets qui sont mis sur pied par les
collectivités partout au pays. Dans la dernière
phase de l’initiative, l’exploration se poursuit alors
que le groupe de travail fait participer les petits
centres à la création et à la mise en œuvre de
stratégies pour attirer et garder les immigrants.
L’Initiative sur le secteur bénévole et
communautaire (ISBC) est un accord intervenu
entre le gouvernement du Canada et le secteur
* Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur
et ne reflètent pas nécessairement celles de Citoyenneté et
Immigration Canada ou du gouvernement du Canada.
bénévole en juin 2000. Il s’agit d’une initiative
conjointe qui vise les objectifs durables suivants :
• Renforcer la capacité du secteur bénévole de
relever les défis de l’avenir;
• Améliorer la relation entre le secteur bénévole
et le gouvernement fédéral;
• Accroître la capacité du secteur de servir
les Canadiens;
• Améliorer l’accès du secteur aux avantages
de la technologie;
• Promouvoir le secteur auprès du public et
du gouvernement;
• Acquérir un nouvel ensemble de connaissances,
de compétences et de moyens d’action pour
aider les organisations bénévoles à répondre
aux besoins des Canadiens;
• Proposer une nouvelle méthode de financement,
durable et viable, pour le secteur bénévole;
• Promouvoir le rôle des bénévoles comme
héritage de l’Année internationale des bénévoles
adoptée par les Nations Unies en 2001;
• Appuyer l’élaboration des politiques par
les ministères fédéraux, en donnant aux
organisations du secteur bénévole la possibilité
Nos diverses cités 45

L’une des recommandations issues de l’atelier sur la Stratégie relative aux
petits centres concernait la conception d’une Boîte à outils pleine d’idées
pour les petits centres qui voulaient attirer et garder des immigrants et
souhaitaient inclure l’immigration dans leur stratégie démographique.
46 Nos diverses cités
de contribuer au processus par le truchement de
la Participation du secteur à l’élaboration des
politiques ministérielles (PSEPM) 1 .
Tous les ministères intéressés, dont Patrimoine
canadien et Santé Canada, ont donc signé un
accord individuel avec le secteur bénévole.
Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) a signé
sa propre entente avec le secteur bénévole en
1999, dans le but de renforcer la capacité du
secteur bénévole au chapitre de l’établissement
des immigrants.
Le projet est composé de trois phases. La phase
initiale s’est terminée avec la première Conférence
nationale sur l’établissement, tenue à Kingston
en 2001. Ce forum de travail visait à favoriser
un dialogue productif sur la politique en matière
d’établissement au Canada, à améliorer la capacité
générale du secteur de l’établissement d’offrir
des services et à faciliter l’acquisition de
connaissances au sein du secteur. La conférence a
notamment mené à la création de quatre groupes
de travail stratégiques nationaux de l’ISBC,
chargés d’examiner des questions particulières
associées à l’établissement. Chaque groupe
comptait des représentants de différents ordres
de gouvernement et du secteur bénévole et était
coprésidé par un représentant de CIC et un autre
du secteur bénévole.
L’un de ces groupes de travail était responsable
de la Stratégie relative aux petits centres. Pendant
la deuxième phase de l’accord, les groupes de
travail ont rédigé des rapports préliminaires et
formulé des recommandations touchant différents
aspects de l’établissement. L’un des thèmes
abordés était l’immigration dans les petits centres,
puisque la régionalisation de l’immigration était,
et demeure, une question d’intérêt au Canada.
Tandis que certaines régions du pays connais -
saient un déclin de population ou se plaignaient
d’une croissance minime ou d’une situation
stagnante, d’autres affichaient des taux de
croissance remarquables et attiraient la majorité
1 Pour de plus amples renseignements sur l’ISBC, voir
.
des immigrants au Canada. Il était évident
qu’il fallait voir à une répartition équitable des
retombées de l’immigration partout au pays.
Ce sentiment avait d’ailleurs été exprimé
unani mement par les ministres canadiens de
l’immigration des paliers fédéral, provincial
et territorial. Le groupe de travail sur les
petits centres a été créé pour réagir à cette
observation de la réalité.
Lors de la deuxième Conférence nationale sur
l’établissement, en octobre 2003, des documents
ont été présentés dans le cadre d’ateliers pour
discussion, recommandation et approbation.
Cette conférence est venue terminer la troisième
phase de l’accord. L’une des recommandations
issues de l’atelier sur la Stratégie relative
aux petits centres concernait la conception
d’une Boîte à outils pleine d’idées pour les
petits centres qui voulaient attirer et garder des
immigrants et souhaitaient inclure l’immigration
dans leur stratégie démographique. En 2004,
le groupe de travail a obtenu de Citoyenneté et
Immigration Canada un montant de 40 987 $
pour créer cette Boîte à outils 2 .
La première Boîte à outils a été lancée en 2005.
Elle renferme un vaste éventail d’idées, de
ressources, de stratégies et d’outils pour permettre
aux petits centres de croître en attirant des
immigrants. Elle contient des renseignements au
sujet des tendances nationales et mondiales sur le
plan de l’immigration, des détails sur le processus
canadien d’admission des immigrants et des
réfugiés, ainsi que des idées pour créer une
stratégie de croissance démographique. On y
trouve également des outils pour évaluer la
capacité d’une collectivité d’accueillir des
nouveaux arrivants et des idées pour mettre sur
pied un plan d’action et créer une stratégie de
« collectivité accueillante » afin de mobiliser la
2
Il est possible de télécharger une version imprimable de la
Boîte à outils à partir de
ou de .
Des versions anglaise et française de la Boîte
à outils sont offertes sur CD-ROM et sur papier et peuvent être
commandées auprès de l’Inter-Cultural Association of Greater
Victoria, à l’adresse .

collectivité. Enfin, la trousse contient une liste
de ressources et de services gouvernementaux
et communautaires.
La Boîte à outils comporte cinq chapitres :
• Le premier est une introduction qui présente le
but de la Boîte à outils, une définition des
petits centres et des renseignements généraux
sur les ressources proposées, la façon de les
utiliser et les réalités de l’immigration.
• Le deuxième explique comment jeter les
fondations d’une collectivité accueillante,
par exemple comment s’organiser et formuler
des stratégies pour obtenir le soutien de
la collectivité.
• Le troisième présente les facteurs clés
d’une collectivité accueillante et souligne
l’importance des liens familiaux, de l’emploi
et du logement ainsi que la nécessité de
surmonter les obstacles.
• Le quatrième explique comment attirer des
immigrants et comporte une section sur la
façon de cerner et d’optimiser les forces
existantes ainsi que d’améliorer les possibilités
d’une collectivité donnée.
• Le cinquième aborde d’autres aspects d’une
collectivité accueillante, les facteurs essentiels
pour créer une collectivité accueillante, les
dispositions initiales à prendre pour accueillir
de nouveaux arrivants et leur offrir le premier
soutien à l’établissement.
La Boîte à outils comprend également des
listes de vérification, des statistiques utiles
sur l’immigration ainsi que des liens vers les
sites Web d’organismes fédéraux, provinciaux
et communautaires.
Le groupe de travail a poursuivi ses travaux et
obtenu en 2007-2008 une somme de 52 140 $
pour produire la deuxième édition de la Boîte à
outils. Le document a été mis à jour et renferme
une nouvelle section, intitulée « Une collectivité
accueillante ». La nouvelle version de la Boîte
à outils a été lancée à Lethbridge, en Alberta,
en 2008.
La prochaine étape du projet, financée par
CIC à hauteur de 174 558 $ pour 2008-2009 et
de 54 258 $ pour 2009-2010, viendra appuyer
les activités de renforcement des capacités et
les activités d’accueil dans les collectivités,
notamment grâce à la distribution de matériel
promotionnel aux petites collectivités de plusieurs
provinces. Le groupe pourra ainsi travailler avec
les gouvernements provinciaux et des ressources
locales dans le but de sélectionner des collectivités
et de réunir des intervenants clés dans les petits
centres du Canada. Dans chacune des provinces
désignées, des animateurs recevront une
formation afin de les familiariser avec l’utilisation
de la Boîte à outils et de les préparer à présenter
au moins trois ateliers à deux collectivités
dans chacune des provinces participantes.
Cette initiative est financée par CIC à même le
Fonds d’innovation, lequel vise principalement à
appuyer les projets ayant une portée nationale.
Les provinces qui participeront au projet sont la
Colombie-Britannique, l’Alberta, la Saskatchewan,
la Nouvelle-Écosse, le Nouveau-Brunswick et
Terre-Neuve. La Province du Manitoba participera
à la mise sur pied du programme de formation.
Les provinces participantes recommanderont
au moins deux petits centres qui bénéficieraient
d’une formation sur l’utilisation de la Boîte
à outils. Les animateurs organiseront trois
rencontres dans chaque collectivité. Une
évaluation des besoins sera effectuée, un plan
d’action stratégique sera établi et une formation
sur l’utilisation de la Boîte à outils sera offerte.
Les animateurs travailleront avec les collectivités
afin de les aider à devenir plus accueillantes et à
accroître ainsi leur capacité d’attirer et de garder
des immigrants.
Une composante d’évaluation sera également
créée et constituera un volet clé du projet.
À propos des auteures
LYNNE BELDING est coprésidente du Groupe de travail
national sur les stratégies relatives aux petits centres
depuis 2003. Elle travaille au gouvernement du Canada
depuis 1982 et compte 16 années d’expérience dans le
secteur de l’immigration. Elle est actuellement rattachée
au bureau régional des Prairies et des Territoires du Nord-
Ouest de Citoyenneté et Immigration Canada, en qualité
de conseillère de programme.
JEAN McRAE est directrice exécutive de l’Inter-Cultural
Association of Greater Victoria. Elle travaille dans le
domaine des services aux immigrants depuis 1982 et siège
à plusieurs conseils provinciaux et nationaux s’intéressant
à l’intégration des immigrants. Elle assure actuellement
la coprésidence du Groupe de travail national sur les
stratégies relatives aux petits centres.
Nos diverses cités 47

La façon dont les villes de taille moyenne dans les Prairies vivent l’immigration n’est pas
suffisamment étudiée et différera forcément de l’expérience des trois grandes métropoles
canadiennes, et ce, de diverses façons et pour diverses raisons. Les caractéristiques de chaque ville
influencent les décisions à l’échelle locale et permettent une analyse préliminaire des lacunes à
combler en matière de politiques et de planification locale. La diversité de la population dans la
communauté d’accueil, le revenu et le taux de pauvreté semblent étroitement liés au choix relatif à
la réinstallation. Cette recherche examine comment certaines municipalités réagissent à ces enjeux
et souligne les services qu’elles offrent aux nouveaux arrivants et aux immigrants qui s’y installent.
Une analyse des tendances
en matière d’attraction et de
rétention des immigrants dans
les RMR de l’Ouest canadien *
VALERIE PRUEGGER
University of Calgary et Ville de Calgary
DEREK COOK
Ville de Calgary
48 Nos diverses cités
Au cours de la dernière décennie (1991-2000),
cinq villes de l’Ouest canadien – Winnipeg, Regina,
Saskatoon, Calgary et Edmonton – ont accueilli
un total de 184 632 immigrants, ce qui représente
8,3 % de tous les immigrants au Canada. Durant
cette décennie, la proportion des immigrants
s’étant établis dans ces cinq villes de l’Ouest est
passée de 7,4 % en 1996 à 9,5 % en 1991 et 1994.
On prévoit qu’il y aura de sérieuses pénuries de
main-d’œuvre au cours des 25 prochaines années.
Elles ont d’ailleurs déjà commencé à poindre dans
le marché du travail canadien et continueront
de s’aggraver en raison du vieillissement de la
population active. Étant donné que, selon les
prévisions, l’accroissement de la population active
reposera sur l’immigration, la capacité des villes –
et de la région – de l’Ouest d’attirer et de retenir
des travailleurs immigrants sera essentielle à la
croissance économique. Cette capacité sera encore
plus cruciale pour les centres de petite envergure,
car la compétition intrarégionale pour la maind’œuvre
pourrait s’accroître. Non seulement les
villes de l’Ouest seront-elles en concurrence avec
des centres d’immigration plus établis dans le
centre du Canada, mais elles se feront également
de plus en plus concurrence entre elles pour
obtenir une part de la population immigrante qui
se dirige vers l’Ouest du Canada. En conséquence,
l’attraction et la rétention des immigrants seront
un problème pressant et croissant.
* Les auteurs aimeraient remercier leurs partenaires municipaux
et communautaires dans les cinq villes à l’étude, qui ont
grandement contribué à tous les aspects de la recherche, ainsi
que Sibylle Richter-Salomons, qui a apporté son aide pour
l’analyse des données et fourni des commentaires utiles sur
l’ébauche de la recherche. Nous aimerions également remercier
le Centre Metropolis des Prairies pour le financement qui a
permis de mener cette recherche, ainsi que le personnel de
Citoyenneté et Immigration Canada, qui a fourni les données
essentielles au présent rapport.

FIGURE 1
Taux de rétention annuel, nombre total d’immigrants
0,00 %
-0,50 %
-1,00 %
-1,50 %
-2,00 %
-2,50 %
-3,00 %
-3,50 %
-4,00 %
-4,50 %
-5,00 %
-0,38 %
-1,69 %
-4,60 %
Calgary Edmonton Regina Saskatoon Vancouver Winnipeg
Afin d’être mieux préparées pour relever ces
défis et de retenir davantage les immigrants, les
municipalités doivent absolument mesurer les
tendances en ce qui concerne les populations
émergentes et comprendre les expériences des
nouveaux arrivants qui s’établissent dans leurs
communautés. Toutefois, à l’heure actuelle, il
n’existe aucune méthode de mesure efficace qui
présente une image claire de l’influence des
tendances migratoires internes sur la diversité
ethnique de ces populations. Afin de mieux
comprendre ces tendances et leurs répercussions
possibles sur les villes de l’Ouest du Canada, un
outil de recherche a été conçu. Il vise à mettre au
jour les tendances migratoires chez les divers
groupes d’immigrants. De plus, des représentants
de chacune des grandes villes de l’Ouest du
Canada ont rempli des questionnaires concernant
les efforts déployés à l’échelle municipale pour
accueillir les immigrants et répondre à leurs
besoins en matière d’intégration. L’objectif était
d’utiliser les données amassées pour mieux
orienter la planification des politiques et des
programmes à l’échelle municipale, afin de
mieux répondre aux besoins particuliers de ces
populations émergentes.
Méthodologie
La présente recherche est fondée sur des analyses
quantitatives et qualitatives et porte sur la
période s’étendant de 1991 à 2000. Une analyse
-3,64 %
-0,31 %
-2,37 %
quantitative a été menée sur la base des données
du Recensement fédéral et de Citoyenneté et
Immigration Canada (CIC) sur les immigrants
admis, afin d’établir les taux de rétention des six
villes de l’Ouest. Les résultats de cette analyse ont
été présentés lors d’un forum régional tenu en
avril 2007, où des représentants des six villes ont
discuté des résultats et ont fourni des données
locales contextuelles. Ces données qualitatives
ont ensuite été utilisées pour une autre analyse
quantitative, dont le but était d’évaluer la
répercussion des enjeux cernés par les inter -
venants sur les taux de rétention locaux (pour
consulter le rapport complet et obtenir des
détails concernant le modèle, voir Pruegger et
Cook, 2007). La Figure 1 présente les résultats
de ces analyses.
Résultats : aperçu régional
Les résultats ont montré que les cinq villes des
Prairies diffèrent quant à leurs tendances
historiques en matière d’immigration et à leurs
tendances actuelles concernant la rétention
des immigrants. Même si la région de l’Ouest,
dans son ensemble, a affiché une population
immigrée relativement stable, celle-ci masque des
changements et des différences notables entre les
villes de la région. Parmi les villes des Prairies,
en 1991, c’est Edmonton qui avait la plus grande
population immigrée (152 830), suivie par
Calgary (151 760), Winnipeg (113 755), Saskatoon
Nos diverses cités 49

FIGURE 2
Changement net dans la population immigrante, données réelles
et prévisionnelles, Ouest canadien, 1991-2000
0
-5 000
-10 000
-15 000
-20 000
-25 000
-30 000
(17 150) et Regina (15 885) 1 (le rapport complet
présente un aperçu détaillé des tendances
en matière d’immigration et de rétention des
immigrants pour chaque ville).
Entre 1991 et 2001, les villes de Winnipeg, de
Saskatoon et de Regina ont connu une perte nette
d’immigrants, alors que Calgary et Edmonton
démontraient un gain net. La plus grande perte
d’immigrants a été signalée à Regina, dont la
population immigrée a diminué de 11,8 %, suivie
de Winnipeg avec une diminution de 3,8 % et
de Saskatoon avec une diminution de 1,7 %. En
revanche, la population immigrée a crû de 30,1 %
à Calgary et de 8,1 % à Edmonton.
Malgré la croissance rapide de la population
immigrée dans les trois plus importantes villes de
l’Ouest, la population immigrée totale des villes
de l’Ouest, y compris celle des villes qui ont vu
augmenter leur population immigrée, a descendu
en dessous des projections en supposant une
rétention de 100 %. En conséquence, dans
l’Ouest canadien, toutes les grandes RMR (région
métropolitaine de Recensement) ont connu des
1
-23 469
50 Nos diverses cités
-6 213
-5 485
Winnipeg Regina Saskatoon Calgary Edmonton Vancouver
La recherche originale portait également sur Vancouver, mais
ces données n’ont pas été incluses dans le présent article
en raison de l’accent mis sur les provinces des Prairies dans
ce numéro (elles demeurent toutefois dans les figures).
Les chercheurs intéressés à consulter l’analyse complète
peuvent communiquer avec Valerie Pruegger à l’adresse
suivante pour obtenir une copie du rapport complet :
vpruegger@calgary.ca.
-5 951
-24 328
-16 626
taux de rétention négatifs, ce qui indique des
migrations de sortie secondaires de degrés divers.
La ville de Calgary avait le meilleur taux de
rétention (99,6 %), suivie d’Edmonton (98,3 %), de
Winnipeg (97,6 %), de Saskatoon (96,4 %) et de
Regina (95,4 %). En ce qui concerne la population
réelle, la plus grande perte nette de population a
été observée dans la RMR d’Edmonton (-24 328),
suivie de Winnipeg (-23 469), de Regina (-6 213),
de Calgary (-5 951) et de Saskatoon (-5 485).
Les taux de rétention ont aussi varié
considérablement selon la région source de
l’immigration. Les immigrants d’Asie ont eu
tendance à avoir les plus faibles taux de rétention
dans toutes les villes, alors que les plus hauts taux
de rétention avaient tendance à se trouver chez
les immigrants venant d’Europe. Le faible taux
de rétention des immigrants asiatiques pose
problème en raison de l’importance de l’Asie pour
l’immigration globale dans l’Ouest canadien. Il en
résulte une perte considérable de main-d’œuvre
potentielle dans certaines villes.
Finalement, les taux de rétention varient de
façon notable selon la période d’immigration.
Ils étaient positifs dans toutes les villes pour
les immigrants arrivés entre 1961 et 1980, et les
moins élevés s’observaient parmi les immigrants
arrivés entre 1981 et 1990. Toutefois, les RMR de
Regina et de Saskatoon montraient des taux de
rétention beaucoup plus bas chez les immigrants
récents (1991-2000), Regina affichant un taux de

Étant donné que, selon les prévisions, l’accroissement de la population active reposera
sur l’immigration, la capacité des villes – et de la région – de l’Ouest d’attirer et de
retenir des travailleurs immigrants sera essentielle à la croissance économique.
rétention de seulement 87,7 %. Parallèlement, la
RMR de Calgary affichait un taux de rétention
positif pour les immigrants récents, ce qui laisse
croire à un certain mouvement d’immigrants
récents d’autres RMR vers Calgary.
Les représentants des différentes villes présents
lors de la table ronde ont cerné une gamme de
facteurs qui, selon eux, ont un effet sur les taux
de rétention locaux. Parmi les facteurs qui attirent
les immigrants, on trouve le bilinguisme (anglais
et français) de la communauté (p. ex., Winnipeg)
ainsi que la diversité de la population. Les facteurs
dissuasifs comprenaient le manque de logements
abordables, le racisme et la discrimination, le
sous-emploi et le chômage, les transports publics
inappropriés et l’absence de cours d’anglais
langue seconde (CALS) de niveau adéquat et de
services d’établissement adaptés. On a également
avancé que les faibles taux de rétention
pouvaient être attribuables au déclin général de la
population dans certaines villes, et pas seulement
en ce qui concerne les populations d’immigrants.
Afin de mesurer ces facteurs, des indicateurs
ont été choisis pour chacun, ainsi que pour la
pauvreté. On a ensuite utilisé ces indicateurs pour
faire une analyse de corrélation entre le facteur
en question et le taux de rétention pour chaque
groupe d’immigrants dans chaque ville. Les
résultats ont montré qu’un certain nombre de
facteurs étaient liés aux décisions prises en
matière de migration, y compris le niveau de
diversité dans la communauté d’accueil, de même
que la diversité élevée de la population (mesurée
selon la population d’immigrants et le nombre de
membres des minorités visibles dans ces villes) et
la sécurité économique. Les offres d’emploi et les
logements abordables ne semblaient pas jouer de
rôle significatif dans les décisions en matière de
migration. En fait, le coût moyen du logement
avait une corrélation positive avec la rétention.
Cela peut laisser croire que les grandes villes
attirent plus efficacement les immigrants pour
diverses raisons, dont leur plus grande diversité,
et que ces avantages peuvent atténuer le poids
de certains facteurs comme le coût élevé des
logements. Il est évident qu’une étude qualitative
abordant ces questions avec les immigrants
eux-mêmes améliorerait considérablement notre
compréhension de ces conclusions.
Difficultés locales
Pour chaque municipalité, on a relevé un certain
nombre de difficultés locales empêchant d’attirer
et de retenir les immigrants. Même si certaines
de ces difficultés étaient observées de façon
ponctuelle dans une seule municipalité, bon
nombre étaient communes à toutes. Le premier
ensemble de difficultés concernait la capacité
des organismes publics de s’attaquer d’une façon
coordonnée aux obstacles qui se posent aux
communautés immigrantes. Il semble y avoir un
manque de coordination des services ainsi que des
incertitudes quant aux rôles et aux responsabilités
des divers ordres de gouvernement au regard
de l’immigration et de l’établissement. Par
ailleurs, on considère que les gouvernements et
les organismes gouvernementaux n’ont pas la
capacité organisationnelle et les ressources
nécessaires pour s’attaquer efficacement aux
problèmes de l’immigration.
Les municipalités reçoivent de plus en plus de
demandes de services visant à régler les difficultés
en matière d’immigration et d’établissement, mais
elles manquent de ressources pour répondre à ces
demandes qui n’entrent pas dans leur mandat.
Cette situation a donné lieu à une inquiétude
croissante quant à la non-inclusion des
municipalités dans les discussions portant sur
les politiques d’immigration et l’établissement.
Le manque de logements abordables et
l’absence de transports publics adéquats ont
également été désignés comme des problèmes
locaux, tout comme les difficultés économiques,
y compris le sous-emploi et le chômage des
immigrants récents. On a laissé entendre que ce
désavantage sur le marché du travail contribuait
à augmenter l’écart de revenu dans les zones
urbaines et soulignait le besoin de ressources pour
aider les municipalités à élaborer des stratégies
de développement économique de longue portée
pour les communautés de nouveaux arrivants.
La faible diversité culturelle dans les petites
villes est une autre difficulté cernée par les
intervenants, selon qui ce facteur entrave la
Nos diverses cités 51

La question du logement joue un rôle important dans la réussite de l’établissement
chez les immigrants. Les politiques en la matière doivent reconnaître qu’un logement
convenable et sécuritaire est une condition préalable à la réussite sur de nombreux
plans, y compris à la réussite scolaire et à l’obtention d’un emploi stable.
52 Nos diverses cités
création d’un environnement accueillant pour
les nouveaux arrivants et peut les pousser à
décider par la suite de quitter la communauté.
Par ailleurs, le représentant de Winnipeg a
précisé que la diversité culturelle de sa ville
était un avantage lorsqu’il s’agissait d’attirer et
de retenir les immigrants. Toutefois, la majorité
des représentants municipaux ont manifesté
une inquiétude concernant le racisme et
la discrimination dans leurs communautés,
considérant qu’il s’agissait d’un obstacle majeur à
la création d’un environnement accueillant apte à
attirer efficacement et à retenir les immigrants.
Un certain nombre de nouveaux enjeux ont
été cernés, dont le manque de représentation
des immigrants ou des membres de minorités
visibles au sein des commissions et des conseils
municipaux. On a aussi noté la nécessité de
tenir compte davantage des systèmes de santé et
d’éducation dans la planification stratégique, le
besoin d’une plus grande collaboration régionale
et de meilleures communications entre les villes
et au sein des communautés et la reconnaissance
des déséquilibres dans le financement, qui
restreignent les actions dans les petites villes.
Soutien et services
Pour relever ces défis, toutes les municipalités
participant à l’étude disposent d’une gamme de
services de soutien, qu’ils soient communautaires,
sans but lucratif ou subventionnés par le
gouvernement. Toutefois, les participants à la
table ronde ont reconnu que la population
immigrante croissante ayant des besoins de plus
en plus complexes et diversifiés pousse à sa limite
cette infrastructure qui est, au mieux, mal
coordonnée. Les administrations municipales
ont mis en place une panoplie de mesures
pour répondre à cette demande de soutien et de
services. Certaines administrations municipales,
en particulier dans les régions qui s’efforcent
d’attirer des immigrants, ont reconnu l’importance
d’aborder la question des immigrants et de
l’immigration dans leurs plans d’activités, leurs
politiques et leurs pratiques (p. ex., Regina,
Saskatoon et Edmonton), alors que d’autres voient
ces questions comme la responsabilité d’autres
ordres de gouvernement et hésitent à se charger
d’un dossier complexe et coûteux qui ne fait pas
partie de leur mandat.
Orientations recommandées
Il doit y avoir davantage de coopération
intergouvernementale et une plus grande
coordination des services. Les ententes bilatérales
ou trilatérales sur l’immigration peuvent
permettre la création d’approches plus globales
et cohérentes en fournissant un levier pour
regrouper les services et les politiques qui
appuient les efforts visant l’amélioration des
résultats des immigrants en ce qui concerne
l’intégration économique et sociale (Cappe,
2007). De nombreux participants à cette étude
ont souligné l’importance de créer des ententes
trilatérales pour s’assurer que les administrations
locales ont voix au chapitre lorsque les politiques
et les programmes d’immigration son établis.
Tous ont convenu que les administrations
municipales ont des rôles clés à jouer pour
créer des communautés accueillantes et favoriser
l’intégration des nouveaux arrivants.
Il nous faut également envisager l’immigration
à long terme et examiner les effets des facteurs
d’établissement sur les différents groupes
d’immigrants. À l’heure actuelle, nous voyons
une diaspora croissante des immigrants et de
leurs enfants nés au Canada à cause du manque
de possibilités dans notre pays (voir Mandel-
Campbell, 2007). Une étude récente révèle
qu’environ quatre nouveaux arrivants sur 10
appartenant aux catégories des gens d’affaires et
des travailleurs qualifiés sont partis au cours des
10 ans suivant leur arrivée (Statistique Canada,
2006). Cela représente un drainage considé -
rable des ressources et du capital communautaire.
Com ment pouvons-nous contrer cette vague et
comprendre ce qu’il faut proposer pour garder
les gens au Canada ? De nombreuses personnes
pointent du doigt le manque de possibilités pour
les personnes des minorités visibles, ce qui met

en évidence la nécessité de régler la question
de la reconnaissance des titres de compétence
étrangers et de donner du poids au Plan d’action
canadien contre le racisme.
L’exploitation est également une question à
examiner en ce qui concerne les travailleurs
étrangers temporaires (TET). Il existe des preuves
que ces programmes sont utilisés à des fins
d’exploitation par certains employeurs, ce qui
augmente la vulnérabilité des travailleurs sur
les lieux de travail et dans la communauté en
général. Des signes révèlent également un
ressentiment croissant parmi les populations
d’immigrants établis, qui estiment que les
employeurs utilisent le Programme des TET pour
accéder à de la main-d’œuvre vulnérable et bon
marché de l’étranger au lieu de tenir compte
des immigrants qualifiés déjà au Canada qui se
cherchent un emploi. Au fur et à mesure que ces
programmes prennent de l’ampleur, les autorités
provinciales et fédérales doivent allouer des
ressources pour surveiller les employeurs et
répondre efficacement aux plaintes des
travailleurs. Tous les efforts devraient être
faits pour que les pratiques concernant les
TET respectent les paramètres établis dans la
législation sur les droits de la personne ainsi que
les normes du travail, tant au niveau provincial
que fédéral. (Pour un examen en profondeur
de certains des enjeux et des recommandations
pour l’Alberta, voir Alberta Federation of Labour,
2007) Nous devons également examiner la
question de l’exploitation des aides familiaux
résidants et les incidences d’enjeux à long terme,
comme la déqualification et les taux de pauvreté
élevés, sur les communautés locales.
La question du logement joue un rôle
important dans la réussite de l’établissement
chez les immigrants. Les politiques en la matière
doivent reconnaître qu’un logement convenable
et sécuritaire est une condition préalable à la
réussite sur de nombreux plans, y compris à
la réussite scolaire et à l’obtention d’un emploi
stable. Nous devons nous assurer que les
ministères concernés travaillent de concert pour
le succès de l’intégration des nouveaux arrivants.
Un échange accru d’information et une
meilleure coordination entre les ministères sont
également nécessaires pour s’attaquer aux besoins
qui relèvent de plusieurs instances, par exemple
dans des domaines de l’emploi, du logement, de
la santé, de la justice et de l’aide à l’enfance. Le
gouvernement fédéral doit veiller à ce que les
administrations municipales et les organisations
d’aide à l’établissement reçoivent un financement
adéquat pour appuyer l’immigration et l’inté -
gration. La compétition pour une réserve limitée
de fonds empêche de nombreuses organisations
d’aide à l’établissement de répondre à la demande
de services, en particulier dans les petites
communautés qui accueillent des immigrants. Il
existe également des preuves que les tendances de
migration interne représentent de plus en plus
le mouvement de migrants secondaires. Il est
nécessaire de fournir un effort plus concerté pour
cerner ces mouvements, pour tenir compte de ces
populations sur le plan des politiques et pour
distribuer les ressources d’une manière souple
qui répondra le mieux possible aux besoins
changeants dans des municipalités et des régions
données. Les gouvernements et les fournisseurs
de services devraient élaborer un modèle de
prestation de services à guichet unique afin de
permettre aux immigrants d’accéder à l’aide dont
ils ont besoin à leur arrivée pour participer
pleinement à la vie de leur communauté, ce
qui équivaut à adopter une approche globale
(Cappe, 2007).
Conclusion
La mesure dans laquelle l’intégration est réussie,
permettant à nos communautés de bénéficier
de l’énorme capital social et économique que
les nouveaux arrivants apportent, dépendra de
notre capacité à travailler plus efficacement
et de façon plus coordonnée avec les autres
ordres de gouvernement et les organisations
communautaires. Cette étude a démontré l’utilité
du modèle pour aider les administrations locales
à cerner les tendances dans leurs communautés,
ce qui peut mener à la mise en place de solutions
ciblées et de stratégies de coopération régionales.
Même si, individuellement, les municipalités
n’ont pas la compétence et les ressources
nécessaires pour influencer bon nombre des
facteurs qui contribuent aux décisions relatives
aux migrations, l’élaboration d’une stratégie
régionale pourrait leur fournir l’occasion
d’aborder collectivement de telles questions.
L’immigration continuera de présenter des
défis et des possibilités pour les administrations
municipales et les communautés dans un avenir
rapproché. Nous devons être conscients des
besoins et des difficultés particulières des
immigrants dans différents domaines, afin de ne
pas être tentés d’élaborer un modèle uniforme
pour l’intégration et les services. Nous avons vu
que les villes dans cette étude ont des difficultés
Nos diverses cités 53

54 Nos diverses cités
qui leur sont propres concernant l’attraction et la
rétention des immigrants, et que ces difficultés
nécessitent des solutions créatives. Nous avons
également constaté la valeur de l’examen des
tendances régionales comme moyen d’apprendre
des approches et des pratiques efficaces
appliquées par les autres.
À propos des auteurs
VALERIE PRUEGGER est professeure auxiliaire au
département de psychologie de la University of Calgary
et chercheuse-planificatrice sociale à la Ville de Calgary.
Ses recherches portent sur l’établissement des immigrants;
la discrimination systémique dans les politiques; les
pratiques et les systèmes; les crimes haineux et les
crimes motivés par les préjugés; et le profilage racial.
DEREK COOK est chercheur-planificateur social à la Ville
de Calgary. Ses recherches portent sur les questions de
la pauvreté, de la diversité et de la main-d’œuvre et leurs
effets sur l’inclusion sociale et la durabilité.
Diversité canadienne / Canadian Diversity
La citoyenneté au XXI e siècle :
Approches internationales
Le numéro d’automne 2008 de Diversité canadienne / Canadian
Diversity présente une perspective comparative des stratégies
internationales en matière de citoyenneté, sous les angles du
statut juridique, de l’identité civique et de la pratique civique.
Les profils de divers pays sont présentés dans les articles de ce
numéro, nommément de l’Allemagne, l’Australie, l’Autriche,
la Belgique, le Canada, la Corée, l’Espagne, les États-Unis,
la Finlande, la France, la Grèce, l’Inde, l’Israël, l’Italie, Japon,
la Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, la Pologne,
le Portugal, le Royaume-Uni, la Suède et la Suisse.
Références
Alberta Federation of Labour. 2007. Temporary Foreign
Workers – Alberta’s Disposable Workforce: The Six-Month
Report of the AFL’s Temporary Foreign Worker Advocate,
Edmonton, Alberta Federation of Labour.
Cappe, M. 2007. Housing Needs of Immigrants:
Roundtable’s Report, Ottawa, Association canadienne
d’habitation et de rénovation urbaine.
Mandel-Campbell, A. 2007. « Leaving Canada Behind:
The Canadian Diaspora in Asia: An Opportunity Slowly
Slipping Away », Maclean’s (avril).
Pruegger, V. J., et D. Cook. 2007. An Analysis of Immigrant
Attraction and Retention Patterns Among Western Canadian
CMAs, Calgary, Ville de Calgary, Politiques et planification.
On y trouve aussi des articles thématiques sur la relation entre citoyenneté et trans -
nationalisme, le multiculturalisme et l’intégration, la citoyenneté des différentes parties
concernées, la double citoyenneté, le vote des non-citoyens, ainsi que sur de récents
débats au sur l’identité canadienne et sa « valeur ».
Cette édition est le dernier d’une série de numéros faisant des comparaisons internationales
dans le domaine de la migration et de la diversité. Des numéros précédents ont traité
de l’intégration des nouveaux arrivants, de l’identité nationale et de la diversité, des
stratégies internationales en matière de pluralisme et de la façon de composer avec
le pluralisme religieux.
Pour obtenir un exemplaire :

Planification de l’immigration
dans les Prairies
L’expérience d’une intervenante communautaire
KIM SHUKLA
Prairie Global Management
On aurait du mal à trouver une collectivité
dans les Prairies canadiennes qui ne cherche
pas à augmenter sa population. Cela dit, bon
nombre de collectivités n’ont pas de stratégie de
croissance démographique ou, si elles en ont
une, se débattent avec la notion d’immigration
comme élément de cette stratégie.
Selon les travaux et l’expérience de l’auteure,
on trouve au Manitoba trois types de situations
en ce qui concerne l’immigration et sa plani -
fication dans les collectivités rurales :
• Il n’existe pas de plan et les choses évoluent
par elles-mêmes;
• Il existe un plan, mais il ne donne aucun
résultat;
• Il existe un plan et il est mis en œuvre.
Il n’existe pas de plan et les choses
évoluent par elles-mêmes
Cette situation n’est pas nécessairement catas -
trophique pour la collectivité, mais elle cause
des problèmes de taille pour les immigrants et
le milieu d’accueil.
Le principal obstacle auquel se heurtent
les immigrants est l’incapacité d’accéder aux
services pour commencer le processus d’établis -
sement, ce qui risque d’engendrer chez eux un
stress émotionnel et d’empêcher la collectivité
de les retenir. En outre, les services sociaux
communautaires, particulièrement en santé et en
Un organisme central, autonome et sans entraves politiques, doit
« diriger les travaux ». Le succès de l’établissement des immigrants
dans une collectivité rurale est le résultat de la préparation de
la collectivité et de son investissement dans le processus.
éducation, sont les premiers à subir les effets
de l’immigration.
En l’absence de préparation, ces services
sociaux peuvent être dans l’impossibilité de
répondre aux besoins particuliers des immigrants
ou de fournir un service en raison de problèmes
de dotation – au chapitre des effectifs et de leur
compétence. On peut aussi imaginer qu’ils ne
sont tout simplement pas informés du besoin
existant au sein de la communauté immigrante.
Cette situation n’est pas nouvelle, mais ce qui
l’est, c’est la clé du succès en matière d’établis -
sement et de maintien en place des immigrants
lorsqu’il n’existe pas de plan d’immigration.
Les collectivités qui ont réussi à gérer l’immi -
gration sans s’être d’abord dotées d’un plan n’ont
pas tardé à se doter d’un agent de liaison central,
c’est-à-dire d’une organisation ou d’une personne
qui a été désignée, ou encore qui a reconnu le
besoin et s’est mobilisée. Pour réussir, cet agent
de liaison doit être polyvalent, compren dre la
dynamique et l’aspect politique de la collectivité,
connaître les réseaux non officiels et les services
offerts dans la collectivité et être en mesure de
répondre aux besoins immédiats des im mi grants
ainsi qu’à ceux de la collectivité d’accueil.
On l’a dit et répété, la communication
et l’habileté à communiquer sont essentielles.
Il est primordial de développer la collectivité
parallèlement à l’augmentation du nombre
d’immigrants. Dans ce contexte, le dévelop -
pement communautaire passe par l’explication
Nos diverses cités 55

Il est important de se montrer réaliste et ouvert en ce qui concerne les avantages et
les limites de la collectivité, ainsi que de rester pragmatique en ce qui concerne le
calendrier de planification, la mise en œuvre du plan et la constatation des résultats.
Un délai de planification de deux ans n’est pas déraisonnable.
56 Nos diverses cités
des raisons justifiant l’immigration, la sensi -
bilisation culturelle, la création et l’amélioration
des services et la collaboration. La question
des raisons de l’immigration n’est pas simple;
elle n’a pas non plus reçu de réponse susceptible
d’assurer une meilleure compréhension de la part
de personnes qui ne sont ni des universitaires, ni
des décideurs, ni des chercheurs. En général, le
citoyen moyen, préoccupé par ses difficultés
quotidiennes, n’a pas le temps de réfléchir au
bien-fondé de l’immigration, pas plus qu’il
n’a vu ou entendu ce message accrocheur de
15 secondes sur la justification de l’immigration.
L’absence de plan n’est pas idéale, mais
la collectivité peut tout de même gérer avec succès
l’immigration si elle concentre ses efforts. Toutes
les personnes concernées doivent faire preuve
de souplesse et d’un esprit de collaboration, et
l’on a besoin de personnes clés ingénieuses, qui
comprennent les commu nications et les rapports
de force invisibles d’une collectivité.
Steinbach, au Manitoba, est un exemple de
collectivité qui fait partie de cette catégorie.
Aujourd’hui, elle présente un bilan très positif
en matière d’immigration. Elle n’avait pas de plan
d’immigration, mais au cours des deux années qui
ont suivi la plus récente arrivée d’immigrants,
quelques personnes ont reconnu la nécessité
d’instaurer un processus afin de soutenir les
nouveaux arrivants. Aujourd’hui, la collectivité
dispose d’un programme d’établissement et de
maintien en place très efficace; toutefois, elle n’a
pas de plan d’attraction et de recrutement.
Il existe un plan,
mais il ne donne aucun résultat
Quelques collectivités ont consacré des ressources
considérables, en argent et en temps, à la mise
sur pied d’un plan d’immigration, mais sans
succès. On distingue généralement deux facteurs
expliquant cette absence de résultats concrets :
le plan est déficient et les dirigeants – officiels ou
non – de la collectivité n’y ont pas « adhéré ».
Souvent, des collectivités constatent le succès
d’autres collectivités de même taille au chapitre
de l’immigration et croient qu’elles peuvent
suivre le même modèle, sans tenir compte des
éléments qui leur sont propres et qui peuvent
avoir de profondes répercussions sur le résultat.
Au nombre de ces éléments, mentionnons les
assises financières, la préparation, les services
sociaux et la diversité culturelle de la collectivité.
Habituellement, on omet de concevoir des
plans d’attraction et de recrutement, toute
l’énergie étant consacrée à la préparation de la
collectivité. De plus, l’attraction et le recrutement
peuvent être des tâches décourageantes, qui
exigent généralement de l’argent, l’obtention
d’aide provenant de l’extérieur de la collectivité
et une expertise en communication et en
marketing. Heureusement, des ressources utiles
sont disponibles : par exemple, le cycle de
planification de l’immigration régionale, que l’on
trouve sur le site Web du ministère du Travail et
de l’Immigration du Manitoba, est un excellent
outil pour les collectivités rurales qui cherchent
à attirer et à retenir des immigrants 1 .
Il y a également absence de résultat lorsqu’on
a consacré tellement de temps et d’efforts à la
planification que l’exécution devient une tâche
trop ardue ou que les responsables de l’exécution
n’ont pas participé au processus de planification,
ce qui a créé un milieu propice à la résistance
et au manque d’« adhésion ».
Un plan qui ne donne aucun résultat peut être
très destructeur pour une collectivité, minant la
crédibilité de ceux qui ont participé au processus,
engendrant une réticence à s’engager dans des
travaux futurs et créant de fausses attentes pour
la collectivité.
Même si certains immigrants sont susceptibles
de s’installer dans une collectivité en dépit du
manque d’efforts de celle-ci pour les attirer, la
possibilité qu’elle les retienne est limitée.
Il existe un plan et il est mis en œuvre
De toutes les situations, celle-ci est probablement
la moins fréquente. Le point positif, c’est qu’on
1 On peut consulter le site à l’adresse suivante :
.

a créé d’excellents outils à l’intention des
collectivités pour la conception et la mise en
œuvre d’une stratégie d’immigration. Le défi
consiste à trouver ces outils, à les échanger et
à trouver les personnes qui pourront aider la
collectivité à utiliser ces outils pour créer sa propre
stratégie et à adapter les lignes directrices pour
créer un modèle qui lui convienne. Il n’existe
pas de « voie toute tracée » pour les collectivités
qui voient en l’immigration une stratégie de
croissance démographique. Une bonne part de
ténacité et de dévouement est nécessaire. Il est
important de se montrer réaliste et ouvert en ce
qui concerne les avantages et les limites de la
collectivité, ainsi que de rester pragmatique en ce
qui concerne le calendrier de planification, la mise
en œuvre du plan et la constatation des résultats.
Un délai de planification de deux ans n’est
pas déraisonnable.
Être réaliste, c’est examiner tous les aspects
d’une collectivité sans préjugés, ce qui est plus
facile à dire qu’à faire. Les facteurs à prendre
en compte sont les perspectives économiques
pour la région, les infrastructures, l’emploi,
le logement et les services sociaux.
Il est primordial d’examiner les projets
d’infras tructure prévus dans la région où la
collectivité est située, et les investissements
effectués par les entreprises et les propriétaires.
Cela inclut l’examen du type de travail offert, la
création d’un répertoire des entreprises et des
débouchés, et la caractérisation de ces derniers
(par exemple, ces débouchés sont-ils des emplois
de premier échelon dans les domaines de la
production, des métiers ou de l’administration ?).
Les logements doivent également être répertoriés
en fonction de leur accessibilité, de leur type et
de leur proximité par rapport aux principaux
secteurs commer ciaux. Les possibilités de
logement et leur proximité par rapport aux
emplois offerts sont souvent négligées en milieu
rural, étant donné qu’on part du principe que
tout le monde dispose d’un moyen de transport.
Or, le problème supplémentaire qui se pose
dans ces régions est le manque de transport en
commun. Puisque la majorité des immigrants
n’ont pas de moyen individuel de locomotion et
qu’il n’existe pas de moyen de transport collectif,
la possibilité de logement près du lieu de travail
s’avère un facteur crucial. Une autre étape
essentielle consiste à répertorier les services de
santé en fonction des effectifs, des installations,
des compétences lin guistiques et de la diversité
culturelle. Ce ne sont là que quelques exemples
de services communautaires qui doivent être
répertoriés et évalués dans le cadre d’un plan
d’immigration efficace.
Au fil de la conception du plan, il est essentiel
de recourir à l’expertise communautaire et
de faire participer des représentants de différents
secteurs. La mobilisation des intervenants
est l’une des tâches les plus difficiles qui
s’imposent aux responsables communautaires.
Voici deux questions fréquemment posées :
• Comment faire participer des personnes qui
sont déjà très occupées ? (Il est assez normal
pour les intervenants clés d’être déjà engagés
dans de nombreuses activités communautaires.)
• De qui faut-il solliciter la participation ? (Il
s’agit d’une question difficile, la réponse variant
selon la collectivité. )
La mobilisation des intervenants, quelles
que soient la méthode utilisée ou les personnes
concernées, sensibilise les membres de la collec -
tivité et permet d’obtenir des idées et des points
de vue très utiles.
Dans les collectivités qui ont réussi, les services
sociaux, l’administration et les entreprises ont
participé à la planification et aux discussions –
sous la direction de la collectivité et avec
l’appui de l’administration. Un organisme central,
autonome et sans entraves politiques, doit
« diriger les travaux ». Le succès de l’établissement
des immigrants dans une collectivité rurale est le
résultat de la préparation de la collectivité et de
son investissement dans le processus. Une erreur
fréquente consiste à ajouter l’immigration à
l’agenda déjà complet d’un agent de dévelop -
pement économique, ce qui peut, par inadvertance
laisser penser que l’immigration n’est pas
un secteur prioritaire de la recherche et de
la planification.
La région de Parkland au Manitoba est un
exemple d’une collectivité faisant des progrès
dans le domaine. Elle regroupe des communautés
qui, en collaboration avec le gouvernement,
ont conçu un plan en voie d’être mis en œuvre.
La région continue de chercher et de mettre
à l’essai des moyens de faire participer les
communautés et de profiter des occasions qui se
présentent. Elle a passé en revue les ressources
disponibles et a commencé à les adapter à sa
dynamique propre. En outre, elle a reconnu dès
le départ l’importance d’établir un organisme
central autonome qui ne soit pas affilié à la plus
grande communauté de la région.
Nos diverses cités 57

58 Nos diverses cités
Conseils supplémentaires à l’intention des
intervenants en immigration
Catalyseurs de l’immigration dans la collectivité
Dans les collectivités rurales observées au
Manitoba, le catalyseur de l’immigration a été
la survie et l’impulsion est venue du milieu
des affaires, de l’ensemble de la collectivité ou
des deux en collaboration. Dans plusieurs
collec tivités, les promoteurs de l’immigration
étaient les consultants en immigration – des
entrepreneurs qui repèrent une possibilité et
établissent un lien entre les collectivités d’accueil
et les communautés d’immigrants. D’où la
situation décrite précédemment : « il n’existe pas
de plan et les choses évoluent par elles-mêmes ».
Cours d’anglais
Souvent, des cours d’anglais commencent à être
offerts dans une collectivité à mesure que les
immigrants s’y établissent. Les entreprises et
la collectivité doivent agir sur le plan de la
formation linguistique, à la fois pour l’organiser
et pour l’offrir aux nouveaux arrivants. Une
colla boration étroite entre les responsables des
services d’aide à l’emploi, d’établissement et de
formation linguistique fera en sorte que les
problèmes et les possibilités seront abordés de
manière concertée.
La maîtrise insuffisante de l’anglais demeure
le principal obstacle à l’intégration économique
et sociale des immigrants. Par exemple, dans
les milieux ruraux du Manitoba, de nombreux
membres d’une communauté d’immigrants
refusent obstinément d’apprendre l’anglais, ce
qui limite considérablement leurs possibilités
d’emploi. Pourtant, il n’est pas rare de les
entendre exprimer leur frustration de ne pas
trouver de travail lors d’entretiens avec un
conseiller en emploi. Bien qu’il ne soit pas
intégré socialement dans la collectivité d’accueil,
ce groupe s’est intégré dans son propre groupe
confessionnel, bâtissant des églises et offrant des
cours particuliers; il compte suffisamment de
membres pour ce faire, même s’il n’était
constitué au départ que de trois familles. Les
enfants d’âge scolaire de cette communauté
se heurtent aussi à des difficultés liées à leur
intégration sociale parmi leurs pairs de la
collectivité d’accueil. Toutefois, certains enfants
sportifs ont pu surmonter les obstacles grâce au
soccer, en particulier lorsque les parents et les
entraîneurs ont reconnu la possibilité d’utiliser
le sport pour établir des rapprochements.
Être prêt à faire face à l’échec
Dans les collectivités rurales, les nouvelles vont
vite et les mauvaises nouvelles, encore plus vite.
Par conséquent, pendant le processus de
planification, les collectivités doivent être prêtes
à réagir aux mauvaises nouvelles. On peut citer
de nombreux exemples, notamment celui d’un
employeur ayant investi du temps et des efforts
dans la formation d’un immigrant qui est parti
dès qu’il a obtenu la résidence permanente,
ou celui d’un immigrant ayant investi dans une
petite entreprise lancée à grand renfort de
publicité, mais forcé de la fermer quelques mois
plus tard et de retourner dans son pays d’origine
avec sa famille. Ces situations, bien qu’elles
soient assez fréquentes, laissent des séquelles
dans la collectivité d’accueil, mais il est rare
qu’on les analyse afin de déterminer leurs causes,
les améliorations à apporter à l’avenir et les
leçons tirées de l’expérience. Or il faut les
examiner et communiquer les conclusions à
l’ensemble de la collectivité.
Conclusion
L’immigration en milieu rural au Canada se
poursuivra sous différentes formes, en fonction
des possibilités d’emploi, de l’accès à la terre, des
centres ethniques existants ou d’une promotion
dynamique. Certaines collectivités auront des
plans d’immigration, d’autres non. La concurrence
que se font les collectivités et les provinces pour
attirer les immigrants s’intensifiera. Il n’existe pas
de recette magique pour le succès; celui-ci exige
un travail acharné, l’établissement de partenariats
et une profonde compréhension de la collec -
tivité dans laquelle on vit et on travaille.
Les responsables communautaires continueront
d’observer toutes sortes de conditions, les unes
favorables, les autres défavorables, à mesure qu’ils
concevront et mettront en œuvre une stratégie de
croissance de la population immigrante. Ce qui
importe, c’est d’apprendre de l’expérience des
autres, de s’adapter aux besoins de sa collectivité
et d’être réaliste quant aux résultats à espérer.
À propos de l’auteure
KIM SHUKLA vit à Steinbach, au Manitoba, où elle dirige
le cabinet d’experts-conseils Prairie Global Management.
Au cours des huit dernières années, elle a géré l’un des
plus importants programmes d’établissement d’immigrants
en milieu rural au Manitoba, et elle continue d’offrir des
services de consultation aux collectivités manitobaines,
au ministère du Travail et de l’Immigration du Manitoba
et à Citoyenneté et Immigration Canada.

Le profil socioéconomique des
minorités visibles des Prairies
Thèmes de recherche sur le multiculturalisme *
KAMAL DIB ET SOFIA RODRIGUEZ-GALLAGHER
Direction générale de la citoyenneté et du multiculturalisme, Citoyenneté et Immigration Canada
Les provinces canadiennes des Prairies, soit
le Manitoba, la Saskatchewan et l’Alberta,
présentent des caractéristiques sociodémo -
graphiques particulières. Parmi elles, mentionnons
un pourcentage plus élevé d’Autochtones
parmi leur population comparativement aux
autres provinces, des étendues peu peuplées,
un meilleur climat économique et un nombre
croissant de nouveaux immigrants, en particulier
dans le cas de l’Alberta. Une autre particularité
des Prairies est le déclin de la dualité linguistique,
illustré par une population francophone de
plus en plus petite, voire en voie de disparition.
Le présent article donne un aperçu des condi -
tions socioéconomiques des minorités visibles
au Manitoba, en Alberta et en Saskatchewan 1 .
Les thèmes de recherche présentés ci-dessous
ont été établis par nos experts-conseils après
l’analyse de la situation socioéconomique et la
consultation des univer sitaires et des spécialistes
en politiques publiques de ces provinces 2 . Il est à
espérer que ce survol encouragera les chercheurs
et les universitaires des Prairies à s’intéresser aux
thèmes proposés, dans le contexte de l’appui à la
recherche sur le multiculturalisme canadien.
*
Les opinions exprimées dans le présent article sont celles
des auteurs et ne représentent pas nécessairement celles
de Citoyenneté et Immigration Canada ou du gouvernement
du Canada.
La majeure partie de la recherche effectuée au Canada sur les minorités porte
sur les villes en général, et sur Montréal, Toronto et Vancouver en particulier.
Toutefois, une plus forte proportion des nou veaux arrivants choisissent
maintenant de s’établir au Manitoba et en Saskatchewan.
Conditions socioéconomiques dans les Prairies
Les provinces des Prairies forment une région
vitale pour le Canada, compte tenu de leur
popu lation nombreuse et de leur économie
florissante. En 2006, la population totale du
Manitoba, de la Saskatchewan et de l’Alberta
s’élevait à 5,3 millions, ce qui équivalait à
1
Le présent article constitue la synthèse de rapports de recherche
commandés par le ministère du Patrimoine canadien (Direction
générale du multiculturalisme et des droits de la personne) à
Paul Bramadat et à Lauren Hunter sur les conditions socio -
économiques des minorités dans les Prairies et sur les thèmes de
recherche à retenir. Il s’agit d’une version abrégée d’un texte plus
long. Pour plus de détails, veuillez communiquer avec les auteurs.
2
Nous traitons surtout, dans cet article, des dix principaux
groupes minoritaires visibles cités dans l’Enquête sur la diversité
ethnique : les Noirs, les Chinois, les Sud-Asiatiques, les Philippins,
les Asiatiques du Sud-Est, les Japonais, les Coréens, les Latino-
Américains, les Asiatiques occidentaux et les Arabes. Cela
n’exclut aucunement les Métis ou les sous-groupes comme les
Pakistanais, les Tamouls et les Sud-Asiatiques népalais. Nous
tenons aussi compte de six grandes traditions non chrétiennes
(les musulmans, les sikhs, les hindous, les bouddhistes, les juifs
et les « autres traditions asiatiques minoritaires »), ainsi que des
plus importants groupes de chrétiens non dominants (les
mormons et les mennonites), étant donné que ces deux
communautés (en particulier dans les Prairies) sont assez
nombreuses et suffisamment différentes des confessions
chrétiennes dominantes pour justifier leur inclusion dans cette
liste. Des renseignements sont également fournis sur les deux
plus importantes confessions chrétiennes dans chaque province :
l’Église unie du Canada et l’Église catholique.
Nos diverses cités 59

TABLEAU 1
Population des provinces des Prairies et produit intérieur brut (PIB)
Manitoba Saskatchewan Alberta Total
Population (en millions) 1,10 0,95 3,20 5,30
PIB (en milliards de dollars) 37,5 36,7 170,1 244,3
Source : Statistique Canada, Recensement du Canada de 2006.
TABLEAU 2
Caractéristiques de la population des minorités visibles : Manitoba a
60 Nos diverses cités
17 % de la population canadienne, et leur PIB
combiné représentait 23 % du PIB canadien
en 2007. L’Alberta se distingue parmi les trois
provinces par le fait qu’elle représente près des
deux tiers de la population, ainsi que les deux tiers
de la production économique totale, compte tenu
de sa richesse en ressources naturelles (réserves
de pétrole).
Comme ailleurs au Canada, le segment de
la population formé par les minorités visibles
augmente dans les Prairies. Selon les données
du Recensement de 2006, ce segment représente
10 % de la population totale au Manitoba, et
94 % des membres des minorités visibles sont
concentrés à Winnipeg. En Saskatchewan, les
minorités visibles repré sentent à peine 4 % de
la population, 44 % de leurs membres vivant à
Saskatoon et 37 % à Regina. En Alberta, 42 % de
la population font partie des minorités visibles et
52 % de ce groupe sont concentrés à Calgary.
Les personnes d’origine autochtone comptent
pour 16 % de la population au Manitoba et
en Saskatchewan et pour seulement 8 % en
Alberta. La population francophone ne compte
que pour 4 % au Manitoba et 2 % en Saskat -
chewan et en Alberta.
Winnipeg Manitoba
Total Sexe masculin Sexe féminin Total Sexe masculin Sexe féminin
Population totale
Total de la population
686 040 334 060 351 975 1 133 515 556 925 576 595
des minorités visibles 102 940 51 240 51 700 109 100 54 335 54 760
Chinois 12 810 6 455 6 355 13 705 6 955 6 750
Sud-Asiatiques 15 290 7 850 7 445 16 565 8 535 8 030
Noirs 14 470 7 545 6 925 15 660 8 135 7 525
Philippins 36 935 17 550 19 385 37 785 17 885 19 905
Latino-Américains 5 480 2 745 2 730 6 275 3 145 3 130
Asiatiques du Sud-Est
Minorités visibles non
5 340 2 730 2 605 5 670 2 900 2 765
incluses ailleurs 1 595 810 780 1 690 850 840
Minorités visibles multiples 3 080 1 605 1 475 3 265 1 705 1 560
Pas une minorité visible 583 100 282 825 300 280 1 024 415 502 585 521 830
a
Seuls les groupes de minorités visibles faisant partie des six premiers en importance sont compris dans ce tableau.
Source : Statistique Canada, Recensement du Canada de 2006.
Manitoba
Selon les données du Recensement de 2006,
au Manitoba, le revenu moyen des minorités
visibles varie d’environ 14 000 $ pour les
Coréens à environ 25 000 $ pour les Japonais, en
passant par 20 000 $ pour les Latino-Américains,
qui gagnent aussi un revenu assez faible, tandis
que le revenu de 24 000 $ des Noirs et des Sud-
Asiatiques s’aligne davantage sur la moyenne
japonaise. Au Manitoba, le taux de chômage
des minorités visibles présente aussi un certain
écart par rapport à la moyenne de la popu -
lation (6 %) : les Philippins (5 %) se situaient
sous ce taux, alors que tous les autres groupes
le dépassaient.
Le taux de diplômés universitaires chez les
minorités visibles au Manitoba est le plus élevé
chez les Arabes et les Asiatiques occidentaux
(34 %) et le plus faible chez les Asiatiques du Sud-
Est (8 %). Les Sud-Asiatiques (29 %) se situent à
l’extrémité la plus instruite de la fourchette, tandis
que les Noirs (13 %) et les Philippins (12 %)
se situent à l’autre extrémité. Le taux d’abandon
scolaire au secondaire est le plus élevé chez les
Asiatiques du Sud-Est (45 %) et le plus faible
chez les Arabes (17 %).

TABLEAU 3
Caractéristiques de la population des minorités visibles : Saskatchewan a
Saskatoon Saskatchewan
Total Sexe masculin Sexe féminin Total Sexe masculin Sexe féminin
Population totale
Total de la population
230 850 112 375 118 480 953 850 469 400 484 445
des minorités visibles 14 870 7 670 7 200 33 895 17 220 16 675
Chinois 4 245 2 235 2 010 9 505 4 920 4 585
Sud-Asiatiques 2 230 1 230 1 000 5 130 2 760 2 370
Noirs 1 900 1 090 805 5 090 2 635 2 455
Philippins 1 920 815 1 100 3 770 1 685 2 085
Latino-Américains 1 050 505 550 2 520 1 270 1 250
Asiatiques du Sud-Est
Minorités visibles non
1 010 565 445 2 555 1 280 1 270
incluses ailleurs 115 50 65 405 185 220
Minorités visibles multiples 345 180 165 810 465 340
Pas une minorité visible 215 985 104 705 111 280 919 950 452 185 467 765
a
Seuls les groupes de minorités visibles faisant partie des six premiers en importance sont compris dans ce tableau.
Source : Statistique Canada, Recensement du Canada de 2006.
Les données sur les minorités visibles au
Manitoba et dans sa ville principale, Winnipeg,
figurent au Tableau 2. Au Canada, la vaste
majorité des membres des minorités visibles
sont des immigrants de première génération.
Le seul groupe des dix minorités visibles
comptant moins de 50 % d’immigrants de
première génération est celui des Japonais, dont
seulement 11 % appartiennent à cette catégorie.
Au Manitoba, le français est parlé par un
très faible pourcentage de la population (4 %),
tandis qu’un grand nombre de membres de
la catégorie des minorités visibles mentionnent
une langue non officielle comme langue
maternelle. Dans ce cas-ci, l’écart est consi dérable,
variant de 7 % pour les Japonais à 62 % pour les
Coréens; plusieurs autres groupes (les Chinois, les
Asiatiques du Sud-Est, les Latino-Américains, les
Arabes et les Asiatiques occidentaux) comptent
également un grand nombre de personnes dont la
langue n’est pas l’anglais ou le français. L’anglais
est la langue maternelle de la grande majorité des
Noirs (85 %) et des Canadiens d’origine japonaise
(91 %), ces taux étant très proches du taux
d’utilisation de l’anglais chez les personnes
n’appartenant pas à un groupe de minorité visible.
Le taux d’utilisation de l’anglais comme langue
maternelle est le plus faible chez les Asiatiques
occidentaux (29 %) et les Asiatiques du Sud-
Est (33 %), même si cette situation est plutôt
prévisible du fait que ces communautés sont
assez récentes au Canada.
Selon les statistiques sur l’état matrimonial, la
plupart des Manitobains membres de minorités
visibles ont un mode de vie similaire à celui de
l’ensemble de la population.
Saskatchewan
En Saskatchewan, les données du Recensement
de 2006 révèlent que le revenu moyen varie
de 18 000 $ pour les Asiatiques du Sud-Est à
33 000 $ pour les Sud-Asiatiques. Les Chinois
(19 000 $) et les Philippins (20 000 $) ont un
revenu presque aussi faible que celui des
Asiatiques du Sud-Est, tandis que celui des
Asiatiques occidentaux (27 000 $) se compare
à celui des Sud-Asiatiques. En Saskatchewan, le
taux de chômage indique également un certain
écart par rapport à la moyenne relevée chez
les personnes n’appartenant pas à une mino -
rité visible, qui se situe à 6,3 %. Chez les
Chinois, les Asiatiques du Sud-Est, les Latino-
Américains et les Philippins, le taux de chômage
se situait légèrement en dessous de cette
moyenne; chez les Noirs, les Sud-Asiatiques,
les Arabes et les Asiatiques occidentaux, il lui
était supérieur.
Le taux de diplômés universitaires chez les
minorités visibles en Saskatchewan est le plus
élevé pour les Sud-Asiatiques (48 %) et le plus
faible pour les Asiatiques du Sud-Est (8 %), les
Asiatiques occidentaux (41 %) et les Arabes (32 %)
se situant plutôt à l’extrémité supérieure de la
fourchette, et les Latino-Américains (14 %) et les
Noirs (18 %), à son extrémité inférieure. Le taux
d’abandon scolaire au secondaire est le plus élevé
pour les Asiatiques du Sud-Est (47 %) et le plus
faible pour les Sud-Asiatiques (11 %).
Nos diverses cités 61

TABLEAU 4
Caractéristiques de la population des minorités visibles : Alberta a
Edmonton Calgary Alberta
Sexe Sexe Sexe Sexe Sexe Sexe
Total masculin féminin Total masculin féminin Total masculin féminin
Population totale
Total de la population
1 024 820 509 295 515 530 1 070 295 533 760 536 530 3 256 360 1 630 870 1 625 485
des minorités visibles 175 295 85 675 89 675 237 895 117 665 120 230 454 200 223 740 230 465
Chinois 47 195 22 865 24 335 66 375 32 670 33 705 120 270 58 840 61 430
Sud-Asiatiques 40 205 19 810 20 390 57 700 28 865 28 835 103 885 51 740 52 150
Noirs 20 380 10 260 10 115 21 060 11 255 9 805 47 075 24 845 22 230
Philippins 19 625 8 515 11 110 25 565 11 050 14 515 51 090 21 805 29 285
Latino-Américains 9 210 4 645 4 565 13 410 6 490 6 920 27 265 13 410 13 855
Asiatiques du Sud-Est 11 030 5 270 5 755 15 755 7 800 7 950 28 610 13 910 14 700
Autres minorités visiblesb 27 655 14 255 13 390 38 020 19 535 18 495 76 000 39 195 36 805
Pas une minorité visible 849 525 423 675 425 850 832 405 416 095 416 305 2 802 155 1 407 130 1 395 025
a
Seuls les groupes de minorités visibles faisant partie des six premiers en importance sont compris dans ce tableau.
b
Les autres minorités visibles comprennent, entre autres, les Arabes, les Coréens, les Japonais, les Asiatiques occidentaux, les minorités visibles non incluses ailleurs ainsi que les minorités visibles multiples.
Source : Statistique Canada, Recensement du Canada de 2006.
62 Nos diverses cités
Les données relatives aux minorités visibles
de la Saskatchewan et de sa ville la plus peuplée,
Saskatoon, sont présentées dans le Tableau 3.
La majorité des minorités visibles de la Saskat -
chewan sont des immigrants de première
génération. Le seul des dix principaux groupes de
minorités visibles pour lequel le statut d’immi -
grant de première génération est inférieur à 50 %
est celui des Japonais, dont 19 % seulement font
partie de cette catégorie.
En Saskatchewan, le français est la langue
maternelle d’un très petit nombre de membres
des minorités visibles. Dans cette province, le
pourcentage de la population n’appartenant pas
à une minorité visible et dont la langue maternelle
est le français est également faible (1,8 %). Un
grand nombre de membres des minorités visibles
ont une langue non officielle comme langue
maternelle, cette proportion variant de 24 %
pour les Noirs canadiens à 85 % pour les Latino-
Américains. L’anglais est la langue maternelle de
la grande majorité des Noirs (72 %) et des
Japonais (53 %); ces taux sont inférieurs à celui
des personnes n’étant pas membres d’une
minorité visible (86 %), mais supérieurs à celui
des autres catégories de minorités visibles.
Les statistiques sur le statut matrimonial
indiquent qu’en Saskatchewan, la plupart des
minorités visibles vivent d’une manière similaire
à celle de l’ensemble de la population.
Alberta
Le Tableau 4 présente les données sur les
minorités visibles dans l’ensemble de l’Alberta,
et dans ses deux villes principales, Edmonton et
Calgary. La population de l’Alberta a augmenté
considérablement au cours des cinq dernières
années, en raison notamment de l’immigration
internationale et interprovinciale suscitée par
les possibilités d’emploi. Durant la période
examinée, un tiers des nouveaux résidants de
l’Alberta étaient membres d’une minorité visible.
Selon les données du Recensement de Statistique
Canada, entre 2001 et 2006, le pourcentage des
minorités visibles dans la population albertaine
est passé de 11 % à 14 %. La croissance des
groupes minoritaires visibles et religieux a été
rapide dans les grands centres urbains de la
province. Selon le rapport sur le Recensement de
2006, Calgary était la quatrième ville la plus
diversifiée du Canada, après Toronto, Vancouver
et Montréal. Les minorités visibles représen -
taient 22 % de la population à Calgary et 17 %
à Edmonton.
Les rapports sur les indicateurs de la population
active de 2006 et 2007, publiés par Statistique
Canada, indiquent que les immigrants ont bien
réussi ces dernières années en Alberta en raison
de la forte demande de main-d’œuvre, et qu’ils
ont bénéficié d’un accès très facile à des emplois
à plein temps. Selon les études passées, il existe
un écart considérable au chapitre de l’accès au
marché du travail pour les membres des minorités
visibles, en particulier les femmes, par rapport
à la population en général. On doit analyser
de manière plus détaillée les données du
Recensement de 2006 afin de savoir si le boom
économique albertain a amélioré cette situation

d’inégalité et de déterminer le degré de sécurité
d’emploi dont peuvent jouir les travailleurs
des minorités visibles et religieuses en cas de
ralentissement de l’économie.
La réussite économique qu’ont connue les
provinces de l’Ouest au cours des dernières années
s’est traduite par de très faibles taux de chômage,
mais une forte demande de logements. En Alberta,
cette tendance a provoqué une hausse specta cu -
laire du prix des loyers à Calgary et à Edmonton.
La situation des minorités visibles sur le marché
de l’habitation est difficile, à cause de la conver -
gence d’inégalités constantes au chapitre de la
participation et de l’accès au marché du travail
ainsi que de la hausse des coûts du logement.
Depuis quelques années, des niveaux élevés
d’immigration internationale et inter provinciale
ont alourdi le fardeau qui pèse sur les services
sociaux offerts à la population (p. ex., les centres
communautaires, les piscines publiques, les soins
de santé et l’infrastructure scolaire). Même s’il
n’existe apparemment aucune étude ayant noté
que cette tendance a une incidence dispropor -
tionnée sur les minorités visibles et religieuses, la
situation mérite un examen plus poussé.
Au début de 2008, Calgary a été le théâtre d’une
manifestation néo-nazie, et bien que le nombre
de participants y était faible et que plusieurs
manifestants antiracistes y ont exprimé leur
opposition, le seul fait qu’elle ait eu lieu est
embarrassant pour la province, qui déploie des
efforts pour favoriser l’inclusion multiculturelle.
Des incidents semblables mettent en lumière la
difficulté qui existe dans toute société libérale de
concilier les droits de la personne et les libertés
individuelles, le manque d’information publique
sur l’islam et le discours haineux en général.
Thèmes relatifs au Manitoba
et à la Saskatchewan
1) Les relations des minorités visibles et religieuses
avec les peuples autochtones
Il suffit de passer une heure au centre-ville
de Winnipeg, de Brandon, de Regina ou de
Saskatoon pour se rendre compte de la prépon -
dérance des questions autochtones dans ces
collectivités. Les minorités religieuses et visibles,
en particulier celles qui sont nouvellement
arrivées, s’installent dans des secteurs de ces villes
où vivent un nombre consi dérable d’Autochtones.
Les nouveaux arri vants, y compris les réfugiés,
deviennent soudain les camarades de classe, les
voisins et les collègues de travail de personnes
appartenant à des communautés aux prises
avec des problèmes socioéconomiques énormes
et qui commencent à peine à se redresser
suite à des générations de marginalisation et de
racisme au sein de la société canadienne.
2) Les minorités visibles et religieuses dans les
collectivités rurales et nordiques
La majeure partie de la recherche effectuée au
Canada sur les minorités porte sur les villes en
général, et sur Montréal, Toronto et Vancouver en
particulier 3 . Toutefois, une plus forte proportion
des nou veaux arrivants choisissent maintenant de
s’établir au Manitoba et en Saskatchewan, et les
programmes comme le Programme des candidats
du Manitoba permettent d’attirer un grand nom -
bre d’immi grants (souvent des minorités visibles)
dans cette province. Il serait donc nécessaire de
comprendre la façon dont s’en sortent les mino -
rités visibles et religieuses établies à l’exté rieur
des grandes villes.
3) Les minorités visibles francophones
Tandis que des membres de minorités visibles
franco phones (venant principalement de pays
autrefois colonisés par la France) s’installent en
nombre croissant dans les Prairies, les chercheurs
et les décideurs doivent se demander si les
politiques en vigueur répondent convenablement
à leurs besoins. Les membres de cette commu -
nauté ne sont pas d’origine européenne, ne sont
pas blancs, ne sont pas anglophones et ne sont
parfois pas de religion chrétienne; pourtant, ils
vivent maintenant dans les Prairies, région
peuplée majoritairement par des personnes
anglophones, chrétiennes, blanches et d’origine
européenne 4 .
4) La promotion et protection du
patrimoine canadien
Depuis plus d’un siècle, le Canada est diversifié
sur les plans ethnique, linguistique et religieux.
3
Voir la section « Nouveaux immigrants dans les régions
métropolitaines », à l’adresse , ainsi que la section
« Regionalization of Immigration » à l’adresse
.
4
Pour de plus amples renseignements sur les autres initiatives
gouvernementales qui abordent la question des communautés
francophones en situation minoritaire, voir le Plan stratégique
pour favoriser l’immigration au sein des communautés franco -
phones en situation minoritaire, de Citoyenneté et Immigration
Canada, à l’adresse .
Nos diverses cités 63

D’ailleurs, l’un des changements les plus
spectaculaires dont nous avons été témoins
au cours du siècle passé a été la « déseuro -
péanisation » du christianisme canadien. En fait,
bon nombre de Canadiens auraient tendance
à surestimer la taille de la population non
chrétienne de notre pays, en présumant à tort
que les nouveaux arrivants d’origine africaine et
asiatique qu’ils croisent dans les milieux urbains
ne sont pas chrétiens tandis que, bien souvent,
ces nouveaux citoyens sont issus de familles qui
sont chrétiennes depuis des siècles.
5) Le sexe et le statut de minorité
Dans le monde universitaire, il est maintenant
fréquent que les chercheurs intègrent la différence
entre les sexes dans leur recherche. Quoi qu’il en
soit, bon nombre des enjeux centraux abordés
dans les discussions publiques sur les minorités
visibles et religieuses au Canada tournent autour
de la question des droits de la femme dans les
commu nautés minoritaires. À ce titre, la dif fé rence
entre les sexes figure parmi les principales priorités
de recherche en matière de minorités visibles et
religieuses au Canada et dans les Prairies.
6) Les manifestations publiques de l’identité
(aliments, festivals, congés fériés et fêtes
religieuses au sein des groupes de minorités
visibles et religieuses)
Il arrive souvent que des membres de l’élite
culturelle tournent en dérision les festivals
ethnoculturels en les accusant d’être bon marché,
artificiels, commerciaux et dignes de Disney.
Si une communauté décide de se présenter
d’une certaine manière, ces choix méritent non
seulement notre respect, mais une réflexion des
chercheurs et un réexamen des politiques. Qu’on
aime ou non le style et le mode de commu -
nication commer cial couramment utilisés dans
bon nombre de ces festivals, il n’en demeure pas
moins qu’ils offrent aux personnes de l’extérieur
une fenêtre extrêmement utile et souvent
irremplaçable pour observer la manière dont une
communauté donnée se perçoit.
Thèmes relatifs à l’Alberta
64 Nos diverses cités
1) Les stratégies de lutte contre le racisme
et la discrimination
De toutes les provinces cana diennes, c’est l’Alberta
qui a connu certains des débats publics les plus
passionnés entre groupes antiracistes et groupes
anti-immigrants au cours des dernières années
(seul le Québec l’a peut-être éclipsée à ce chapitre).
La promotion de programmes et de politiques
antiracistes devrait être une priorité en Alberta. Il
existe dans cette province un solide mouvement
antiraciste communautaire, qui se voit souvent
attribuer la tâche de dénoncer la discrimination et
l’exclusion des minorités visibles et religieuses.
2) La religion et l’inclusion
Les questions de la religion et de l’inclusion
sont étroitement liées à celle de l’antiracisme. Le
sentiment anti musulman est particulièrement fort
en Alberta, malgré le nombre proportionnel -
lement faible d’immigrants arabes et musulmans
dans cette province. La question de la participa -
tion des médias et du profilage racial par rapport
à l’inclusion religieuse devrait être explorée.
3) La participation économique et le niveau de vie
L’essor industriel en Alberta a entraîné un faible
taux de chômage, ainsi que des coûts de logement
élevés, un fardeau supplémentaire pour les
ressources communautaires et un revenu dispo -
nible considérable pour une grande partie de
la population. Toutefois, la situation économique
de la province pourrait changer au cours
des prochaines années. Les minorités visibles et
religieuses, qui se classent déjà sous la moyenne
au chapitre de la participation au marché du
travail, ont toujours besoin d’une intervention
stratégique pour obtenir l’égalité d’accès à
l’emploi et aux avantages sociaux. De plus, la
compression actuelle des services sociaux dans la
province soulève de sérieuses questions au sujet
d’un accès équitable aux espaces publics et aux
services sociaux pour les minorités visibles et
religieuses. Ce sujet doit être approfondi.
4) Les populations francophones et autochtones
Même si l’on reconnaît que les communautés
autochtones relèvent du ministère des Affaires
indiennes et du Nord canadien, il est utile
d’examiner la relation entre les Autochtones et les
non-Autochtones dans un milieu multiculturel.
De plus, la population francophone de l’Alberta
semble aussi avoir besoin que l’on s’attarde à elle
dans ce domaine.
5) L’avenir de la politique canadienne sur
le multiculturalisme
Au cours des dernières années, on a émis plusieurs
idées intéressantes susceptibles d’influer sur
l’orientation future de la politique canadienne sur
le multiculturalisme. Au Canada, les chercheurs se

sont demandés si la Loi sur le multiculturalisme
canadien, sous sa forme actuelle, est suffisamment
robuste pour assurer une véritable protection de
l’égalité des libertés culturelles (Kallen, 1995).
Ce thème de recherche rassemble les plus
impor tantes théories relatives à l’avenir du multi -
culturalisme. Il est à espérer que les décisions des
responsables politiques seront mieux éclairées
s’ils connaissent les situations suscep tibles de se
présenter à l’avenir.
À propos des auteurs
KAMAL DIB, Ph.D., est économiste et directeur de
la recherche au sein de la Direction générale de la
citoyenneté et du multiculturalisme de Citoyenneté
et Immigration Canada.
SOFIA RODRIGUEZ-GALLAGHER est économiste et
chercheuse au sein de la Direction générale de la
citoyenneté et du multiculturalisme de Citoyenneté
et Immigration Canada.
Références
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Canadian Issues (février).
Bissoondath, N. 1994. Selling Illusions: The Cult of
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vol. 33, p. 78-98.
———. 2001b. « For Ourselves, Our Neighbours, Our
Homelands: Religion in Folklorama’s Israel Pavilion »,
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Cultural Representation in Theory and Practice », Études
ethniques au Canada / Canadian Ethnic Studies,
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Lai, D. C., J. Paper, et L. C. Paper. 2005. « The Chinese in
Canada: Their Unrecognized Religion », dans P. Bramadat
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Toronto Press.
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of Church and State in Canada », Diversité canadienne /
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———. 2007. La religion et le multiculturalisme au Canada.
Le défi posé par l’intolérance et la discrimination
religieuse, rapport d’étude commandé par le ministère
du Patrimoine canadien.
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Issue of Religion in Canada’s Schools, Toronto, McClelland
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Crime and Criminal Justice in Canada », Études ethniques
au Canada / Canadian Ethnic Studies, vol. 35, p. 99-117.
———. 1996. « Justice for All? Race and Perceptions of Bias
in the Ontario Criminal Justice System – A Toronto Survey »,
Revue canadienne de criminologie / Canadian Journal of
Criminology, vol. 38, p. 439-467.
Nos diverses cités 65

Repenser le Canada : nouvelles
perspectives sur la citoyenneté
et le rôle des minorités *
MARC ARNAL
University of Alberta, Campus Saint-Jean
66 Nos diverses cités
Avant de prétendre pouvoir comprendre le
positionnement social et les défis des commu -
nautés francophones de l’Alberta, il est utile de se
pencher sur l’évolution de notre conception de la
citoyenneté au Canada. Cette réflexion m’apparaît
comme étant une étape incontournable dans
l’étude de tout groupe au Canada. Le cadre qui me
semble le mieux convenir à cette compréhension
est l’approche des « valeurs canadiennes » élaborée
dans les années 1980.
Retraçons d’abord les origines de cette approche.
En 1999, la Fédération des commu nautés franco -
phones et acadienne du Canada (FCFA) lançait son
projet Dialogue, une vaste consultation populaire
tenue aux quatre coins du pays par l’entremise
d’audiences publiques et de rencontres ciblées. Les
quatre commissaires chargés de ce projet avaient
comme mandat de faire un état des lieux de nos
communautés et d’analyser les liens entre les
communautés minoritaires de langue française et
les autres com po santes de la société canadienne,
notamment les peuples autochtones (Premières
nations, Inuits et Métis), les francophones du
Québec dont nous nous étions éloignés pendant
les épisodes constitutionnels qui se sont succédés,
les commu nautés ethnoculturelles (d’expression
française ou anglaise, selon leur principale langue
* Cet article est fondé sur une allocution prononcée à Terre-Neuveet-Labrador
par l’auteur dans le cadre d’un événement organisé
par le Conseil canadien sur l’apprentissage, en juin 2008.
Le premier de ces constats a été que les années de revendication
de nos droits linguistiques nous avaient rendus insulaires
et nous avaient mis sur la défensive face aux autres et que
notre rapport à notre propre langue était souvent difficile.
officielle d’usage) et la population anglophone
dans toute sa complexité.
Comme c’est souvent le cas, en allant à la
rencontre des autres nous avons découvert des
choses sur nous-mêmes. Le premier de ces constats
a été que les années de revendication de nos droits
linguistiques nous avaient rendus insulaires et
nous avaient mis sur la défensive face aux autres
et que notre rapport à notre propre langue était
souvent difficile. Il s’agissait là de vestiges de
l’ancien Canada, celui de mon enfance où il était
interdit d’apprendre notre langue dans les écoles
publiques (jusqu’en 1957 au Manitoba, plus tard
même en Alberta), où les peuples autochtones
étaient méprisés, où les langues autres que celle de
la majorité n’étaient pas tolérées. Ce Canada a fait
des victimes. Couture (2008) décrit sa principale
conséquence comme : « une profonde insécurité
qui mine les efforts de développement ».
Ce premier constat d’insécurité nous a mené
à une seconde observation : nous n’étions pas les
seuls à nous sentir isolés et marginalisés, à souffrir
d’un complexe de minorité. Aussi avons-nous
constaté qu’il n’y avait aucun lien, aucune unité
entre tous ces groupes, aucune vision rassem -
bleuse. Nous nous sommes alors dit qu’il fallait
repenser les assises de notre participation à partir
de concepts unificateurs et inclusifs où tous
et toutes pourraient s’identifier avec dignité au
sein de leur groupe mais aussi à l’ensemble de
la société. À ce propos, rappelons le rapport

Dialogue de 2002, qui inspire présen tement les
travaux de la Fondation canadienne pour le
dialo gue des cultures, responsable des Rendezvous
de la Francophonie et de la parti cipation
franco phone aux Jeux de Vancouver en 2010.
La page 38 du rapport présente notre approche
sous la rubrique « Pour une vision de la société
canadienne ».
La citoyenneté, élément de solidarité de premier
ordre, peut être définie de différentes façons.
Elle est influencée par des réalités historiques,
linguistiques, géographiques, sociopolitiques,
juridiques, économiques et autres.
À la lumière des constats qu’il a dressés au
cours de sa tournée nationale, le groupe de
travail propose une vision de la société cana -
dienne axée sur trois principes interdépendants,
soit l’équité, la diversité et la communauté.
Respecter le principe de l’équité, c’est offrir
à chaque citoyen et citoyenne de la société
canadienne toutes les chances possibles afin
qu’ils parviennent à des résultats égaux,
peu importe leurs conditions.
Appuyer le principe de la diversité, c’est
reconnaître que l’interaction entre les diverses
composantes d’une société entraîne de meilleurs
résultats. C’est aussi encourager l’idée que
différentes perspectives permettent une prise de
décision plus juste et éclairée dans le respect des
spécificités raciales, linguistiques, culturelles,
religieuses, régionales, etc. Au Canada, la
diversité est ancrée dans la Constitution,
notamment par les articles traitant des
langues officielles, du multiculturalisme et des
peuples autochtones.
La communauté, c’est la cohabitation de la
diversité et de l’équité. C’est adhérer en tant que
citoyen et citoyenne à des valeurs sociales
communes et assumer ses responsabilités indi -
viduelles et collectives en contribuant au déve -
loppement de la société canadienne 1 . Le principe
de la communauté est en redéfinition constante.
Pour nous, de la communauté nationale
francophone, être citoyen canadien, c’est
vivre pleinement notre francophonie dans le
respect et l’ouverture aux autres, tout en étant
conscient que les langues officielles sont un
gage de l’identité canadienne.
1
Un membre québécois du groupe Dialogue, Germain Desbiens,
préférait le terme « solidarité ».
Cette interprétation n’était pas nouvelle :
de fait, elle avait d’abord été formulée dans
les années 1980 au Secrétariat d’état du Canada
par le ministre de l’époque, David Crombie.
Pendant son mandat comme Secrétaire d’État,
le ministre Crombie a intégré la « société juste »
de Trudeau et la panoplie de programmes
d’action sociale qui en a découlé – la plupart
relevant du Secrétariat d’État – en une vision
simple et intelligible des valeurs canadiennes.
Cette vision a eu pour effet de renverser le vieux
modèle de conformité à la majorité. Le modèle
de Crombie est celui qui a été adopté dix ans plus
tard par le groupe de travail Dialogue.
En 1988, le ministre Crombie était à Edmonton
pour présenter les nouvelles reconnaissances
de citoyenneté, et comme à son habitude, il a
annoncé qu’il « ne pourrait pas lire l’excellent
discours préparé par mon Ministère » parce qu’il
avait oublié ses lunettes. Nous étions prêts et
nous avons enregistré ses remarques. Il décrivait
ainsi l’approche :
[Traduction]
Chaque fois que notre pays a essayé de
s’expliquer à lui-même, ça n’a été possible que
de deux façons : soit par une compréhension
de notre géographie et ses répercussions sur
nous, soit par les valeurs.
Nous sommes [en 1988] dans un processus
d’élaboration de projets de loi dans trois
domaines : le multiculturalisme, les langues
offi cielles et la citoyenneté. Ce sont trois lois
très importantes et très complexes qui
déter mineront en grande mesure la toile de
fond pour le développement du Canada au
21e siècle. Les lois elles-mêmes seront peut-être
complexes, mais leurs fondements ne le sont
pas. Toutes trois – le multiculturalisme, les
langues officielles et la citoyenneté – partagent,
en effet, les trois mêmes principes fondamen -
taux, soit les principes d’égalité, de diversité et
de communauté.
L’égalité. Chacun, sans exception, a le droit
d’être inclus dans le cercle canadien. Chacun
a le droit de se trouver en terre canadienne, que
ce soit depuis sept générations, 107 générations
ou sept ans. L’égalité est un principe fonda -
mental de notre pays.
La diversité. Dieu sait que nous avons de la
diversité dans ce pays. Si quiconque vous
dit qu’il y a une différence entre le multi -
culturalisme et deux langues officielles,
Nos diverses cités 67

Bien que je citerai la Charte canadienne des droits et libertés
comme contribution importante à l’actualisation de cette vision,
je crois qu’elle est incomplète en ce sens qu’elle ne reconnaît
pas le caractère linguistique du Québec.
68 Nos diverses cités
j’affirmerai que tous deux s’abreuvent à la
même source. Et cette source, c’est la diversité.
Si nous ne respectons pas la diversité d’autrui,
notre capacité de vivre en harmonie sera
diminuée à travers le monde.
La communauté. Je ne peux m’imaginer aucun
principe qui ne soit plus important, à long
terme, que le suivant : les êtres humains ont
tous besoin d’attaches. La communauté, c’est
le contexte, la matière au sein de laquelle
les personnalités humaines sont développées.
Mais rien n’est acquis. Nous avons besoin
de gens qui comprennent qu’égalité, diversité
et communauté doivent être assurées à
coup d’efforts et de travail acharné. Il y a des
gens dans chacune de nos communautés
qui sont prêts à consentir les efforts requis
pour atteindre ces objectifs. Il n’existe aucune
citoyenneté au monde comme la citoyenneté
canadienne. Il n`y aucun pays au monde qui
offre des valeurs où la liberté est fondée sur
l’équité, la diversité et la communauté.
Ces mots ont servi d’inspiration pour Dialogue
et ils continuent d’inspirer le travail de
plusieurs associations francophones au pays.
Avant de passer aux applications concrètes,
explorons un peu plus avant le concept de
« valeurs canadiennes ».
Bien que je citerai la Charte canadienne des
droits et libertés comme contribution importante
à l’actualisation de cette vision, je crois qu’elle
est incomplète en ce sens qu’elle ne reconnaît
pas le caractère linguistique du Québec et
la nécessité de mesures spéciales favorisant
le développement de ce caractère, en tenant
compte du contexte minoritaire nord-américain.
Le Québec a refusé de signer la Charte, avec
raison, je crois. La récente reconnaissance
du Québec comme nation est un pas en avant,
mais cela n’intègre toujours pas le Québec
à la Constitution. Nonobstant, l’Article 15, la
clause d’égalité, et la Section 1, la clause modé -
ratrice, nous aident à actualiser l’égalité (ou
l’équité). Aucun droit n’est absolu et il est
possible d’utiliser des moyens asymétriques
pour atteindre des résultats équitables. La
Section 1 fait preuve de grand respect rela -
tivement à la notion de liberté qui nous était
enseignée au cours classique, c’est-à-dire
« l’accep tation volontaire de contraintes raison -
nables pour le bien commun ». La diversité est
enchâssée dans les clauses sur la dualité
linguistique, le pluralisme culturel et les droits
autochtones. Ces trois reconnaissances sont
l’essence même de notre engagement à l’endroit
de la diversité. Bien qu’il y ait une dimension
« dignité » à la diversité, il y a aussi une
dimension « apprentissage ».
Un modèle dynamique comme le nôtre est à la
fois simple dans chacune de ses parties et
complexe dans son fonctionnement. C’est sans
doute plus facile de comprendre des balises
claires et immuables comme c’est le cas dans
la plupart des pays, que de vivre avec des
principes qui occasionnent des réévaluations et
reconfigurations constantes. Certes, nous avons
des principes absolus, même s’ils ne sont pas
énoncés comme tels : la démocratie repré -
sentative, la non-violence. Mais le Canada est
davantage un processus qu’un absolu ». C’est en
ces termes que Michel Bastarache, juge de la
Cour Suprême du Canada, faisait une distinction
importante récemment en parlant de l’évolution
des droits linguistiques au Canada. Il faisait la
distinction entre une valeur assumée et une
valeur qu’on accommode. Selon lui, lorsqu’une
valeur est assumée, elle est intégrée à la fibre
même de l’entité qui l’a intégrée et il n’y a plus
de problème dans son application. Il citait son
récent jugement sur les services en français
par la GRC au Nouveau-Brunswick.« J’ai été
heureux, disait-il, de pouvoir affirmer les droits
au service en français mais triste de devoir
encore le faire. » Paul Dubé, professeur à la
University of Alberta, parlait récemment
d’inclusion et de transculturalité : « Quand on
parle d’inclusion, on vise à construire entre
(les cultures) une relation convenable régulée
permettant d’accéder à un nouveau plan :
celui d’une formation unitaire harmonieuse
transcendant leurs différences sans les évacuer ».

Ce n’est plus de l’assimilation, ni même de
l’accommodement.
Vous l’avez sans doute compris, cette façon de
voir change sensiblement le rôle des minorités
dans une société. En effet, ce sont ces éléments
d’altérité qui provoquent la discussion et l’évo -
lution de notre société vivante. Ainsi, de les voir
simplement comme un problème d’accom -
modement est très réducteur et peu conforme
aux valeurs canadiennes. Regret tablement,
plusieurs groupes minoritaires au Canada
ont été socialisés à ces perceptions négatives
d’eux-mêmes.
Dans la société que nous visons à créer,
la diversité est vue comme un capital social
important qui peut placer le Canada à l’avantplan
de la société mondialisée dans laquelle nous
vivions. La diversité engendre de nouvelles
sources d’idées, d’attitudes, de visions, de
perspectives, de défis et de possibilités. Les
pratiques culturelles et les dialogues qui les
entourent ne sont pas seulement des moyens de
protéger de vieilles compréhensions mais aussi
une façon d’introduire de nouvelles façons de
comprendre. Ceci rappelle les propos de Paul
Chartrand lors d’une conférence sur les relations
francophones-métisses qui se tenait récemment
à la University of Regina : « L’histoire, de dire
le professeur, est un bon enseignant mais un
mauvais maître. » Les conditions nécessaires
à notre dialogue national sont l’ouverture
culturelle, des institutions sociales appropriées et
une capacité collective de dialogue démocratique
et de débat. Notre vision du Canada en est une
d’une société culturellement réseautée, une société
diversifiée où l’apprentissage entre cultures est
une capacité citoyenne et un but personnel.
Tournons-nous maintenant du côté de la
communauté francophone en Alberta. Le dernier
recensement y a identifié 67 000 francophones de
langue maternelle, soit 2 % de la population de
la province, et 225 000 locuteurs du français,
soit 7 %. À présent il y a 33 000 étudiants en
immersion française, 5 000 dans les écoles franco -
phones et 700 au Campus Saint-Jean (dont 65 %
de langue maternelle anglaise). Les taux de
mariages exogames, où un conjoint n’est pas de
langue maternelle française, dépassent les 80 %.
De récentes migrations de refugiés d’Afrique en
provenance du Québec, leur destination initiale,
augmentées par une immigration directe gran -
dissante ont changé le profil racial et religieux des
communautés francophones. Dans une école
francophone à Edmonton, la vaste majorité des
étudiants sont des « nouveaux arrivants », dont
plusieurs d’origine africaine et on assiste à
l’émergence d’une communauté francophone à
Brooks où il n’y avait aucune francophonie
jusqu’à tout récemment.
Ces réalités démographiques ont remis en
cause la façon dont se perçoit la communauté
francophone traditionnelle de l’Alberta, largement
de race blanche, catholique et d’origine albertaine
de parents francophones, à tel point qu’il y a
de moins en moins de ces francophones « de
souche ». Ces changements remettent aussi en
question les notions traditionnelles d’identité.
En exemple, si un de nos étudiants au Campus
Saint-Jean écrit un poème en français, devrait-on
d’abord vérifier sa généalogie avant de l’inclure
au corpus des productions culturelles de la
francophonie albertaine ? Cette question ne se
pose presque plus, heureusement. La notion
d’une identité mono lithique et unidimensionnelle
devient absurde dans le contexte d’aujourd’hui. Je
suis marié à une femme du Panjab et nos enfants
ont décidé qu’ils étaient Canadien-français. Notre
aîné parle le japonais et il s’identifie lui-même
comme Canadien-français, Indo-Canadien et un
peu japonais, bien que ses parents n’aient aucun
lien avec le Japon ou sa culture. Il est hindou et
il valorise l’ouverture de cette foi aux autres
religions, y compris le catholicisme de son père.
L’idée qu’un petit groupe puisse définir la
norme culturelle d’une communauté de langue
officielle me semble impensable en regard des
valeurs canadiennes. D’ailleurs, lors d’une visite
au Campus Saint-Jean en 2006, l’Ambassadeur
de France au Canada s’adressait à un groupe
d’aînés francophones : « Vous avez réussi à faire
vivre le français dans des circonstances très
difficiles. Aujourd’hui, c’est une langue inter -
nationale et bien qu’elle ait été développée en
France, elle s’est adaptée à différents accents au
point où elle n’appartient plus à la France mais à
toute personne qui la parle ou qui y est attachée. »
Aussi, la distinction entre développement
culturel et patrimoine culturel me paraît impor -
tante. Horst Schmid, ancien ministre de la
Culture de l’époque Lougheed, disait qu’il valait
mieux parler de patrimoine culturel que de
multiculturalisme parce que chacun possède un
patrimoine culturel, voire plusieurs. Les commu -
nautés francophones ont de la difficulté à
effectuer ce virage qui privilégierait le dévelop -
pement au patrimoine. Les couples exogames,
surtout dans les situations où les parents sont
très différents, ont peut-être une plus grande
Nos diverses cités 69

70 Nos diverses cités
tendance vers l’ouverture, du fait qu’ils ne
s’attendent pas à ce que leurs enfants leur
ressemblent en tous points.
De toute façon, il est encourageant de constater
que nos collectivités évoluent vers une plus
grande ouverture et une plus grande inclusion,
à l’image de leur volonté croissante de tisser
des liens avec d’autres groupes qui font, à leur
manière, la promotion des valeurs canadiennes.
À propos de l’auteur
MARC ARNAL est doyen du Campus Saint-Jean de la
University of Alberta depuis 2003. Auparavant, il a occupé,
de 1993 à 2003, le poste de gestionnaire du personnel à la
Alberta Teachers’ Association, après avoir travaillé pendant
18 ans pour le gouvernement du Canada, au Secrétariat
d’État. Il est coprésident du Comité directeur national
sur l’immigration en milieu minoritaire francophone
et acadien et président de la Fondation canadienne
pour le dialogue des cultures. Il siège aussi au conseil
d’administration de la Mahatma Gandhi Canadian
Foundation for World Peace.
Immigration et diversité au sein
des communautés francophones
en situation minoritaire
Numéro thématique de
Thèmes canadiens / Canadian Issues
Références
Couture, C. 2008. « Avenirs des minorités de langues
officielles », Thèmes canadiens / Canadian Issues (été),
p. 44-49.
Crombie, D. 1987. Discours prononcé le 11 novembre 1987
à l’occasion de la première cérémonie de citoyenneté à
Edmonton, Alberta.
Dubé, P. 2003. Pour une nouvelle symbolique francophone :
la construction d’une idée interculturelle. Texte soumis.
Fédération des communautés canadiennes et acadienne du
Canada (FCFA). 2002. Parlons-nous. Rapport du groupe de
travail Dialogue.
Le projet Metropolis et l’Association d’études canadiennes ont
produit un numéro thématique de Thèmes canadiens portant
sur l’immigration et la diversité dans les communautés
franco phones en milieu minoritaire. Ce numéro (printemps 2008)
présente différentes façons d’aborder l’immigration franco -
phone et la diversité au Canada. Depuis une dizaine d’années, les
communautés francophones en milieu minoritaires ont désigné ces questions comme
vitales à leur développement économique, social et culturel. Ce numéro comporte une
introduction de Chedly Belkhodja de l’Université de Moncton, ainsi qu’une trentaine
d’articles signés par des responsables des politiques, des chercheurs et des organisations
non gouvernementales spécialisés dans ce domaine.
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Cet article traite de l’expérience vécue par la ville de Brandon, au Manitoba, suite à l’arrivée
de travailleurs étrangers temporaires embauchés par une usine de transformation du porc.
Puisque les travailleurs étrangers temporaires peuvent s’inscrire au Programme des
candidats des provinces au Manitoba, les fournisseurs de services locaux doivent gérer les
répercussions d’une population de nouveaux arrivants « plus permanente que prévu ».
Quand temporaire
devient permanent
Les incidences des travailleurs étrangers temporaires
et de la diversité croissante à Brandon, au Manitoba
JILL BUCKLASCHUK, ALISON MOSS ET ROBERT C. ANNIS
Rural Development Institute, Brandon University
Créés pour répondre à la pénurie de maind’œuvre
qui touche divers secteurs dans tout
le Canada, les programmes d’immigration
temporaire administrés par le gouvernement
fédéral 1 offrent aux employeurs la possibilité
d’embaucher des travailleurs étrangers. Cette
solution provisoire à un problème généralisé
suscite la controverse, notamment à cause de la
hausse marquée du nombre total de travailleurs
étrangers temporaires (TET) au Canada : en 2007,
leur nombre atteignait 115 470, soit une hausse
de 19 % par rapport à l’année précédente (CIC,
2008). Le débat sur la migration temporaire
tourne souvent autour du risque de dépendance
associé à de tels programmes, ainsi que de la
vulnérabilité des étrangers qui sont recrutés et
embauchés pour travailler temporairement au
Canada (Gibb, 2007; Hennebry, 2001). Le présent
article s’intéresse plutôt à l’incidence des besoins
en main-d’œuvre sur la collectivité ainsi qu’aux
répercussions de l’embauche et de l’établis -
sement de TET à l’extérieur des grandes régions
urbaines. Il est question ici des TET qui arrivent
dans le cadre du Projet pilote relatif aux
1 Pour de plus amples renseignements sur les programmes
d’immigration temporaire du Canada : .
professions exigeant un niveau réduit de
formation (niveaux C et D du Code national des
professions), aussi appelé le Projet pilote pour
les travailleurs peu spécialisés 2 . Administré et
exécuté par Citoyenneté et Immi gration Canada
(CIC) conjointement avec Ressources humaines
et Développement des compétences Canada
(RHDCC), le projet pilote propose aux employeurs
un processus d’embauche accéléré pour combler
temporairement la pénurie de travailleurs.
Sont présentées ici les répercussions de l’arrivée
massive de TET à Brandon, et les expériences
vécues par cette petite ville rurale située dans
le sud-ouest du Manitoba. La croissance écono -
mique, l’expansion de certaines industries comme
la Maple Leaf Foods et la pénurie de maind’œuvre
qui en découle dans les professions peu
spécialisées ont incité les employeurs à revoir
leurs pratiques de recrutement et d’embauche :
ils n’hésitent pas à recruter à l’étranger lorsque
les réserves locales, provinciales et nationales
ne répondent pas à leurs besoins en travailleurs.
2 Ce programme vise les professions qui, habituellement, ne
nécessitent tout au plus qu’un diplôme d’études secondaires
ou un maximum de deux ans de formation liée à l’emploi aux
termes de la Classification nationale des professions (CNP) et
qui sont classées dans les niveaux de compétence C ou D de
cette classification.
Nos diverses cités 71

L’administration municipale et la collectivité ont la responsabilité de
reconnaître les problèmes et les changements sociaux qui y sont associés
et de s’y préparer, sans quoi les retombées positives seront réduites.
72 Nos diverses cités
À Brandon même, la croissance démographique
et économique apporte son lot de difficultés :
pénurie de logements, problèmes de traduction
et pressions sur les écoles et l’infra structure
publique. L’arrivée d’un grand nombre de TET à
Brandon est un phénomène relativement récent
dont on ne connaît pas encore tous les effets.
L’administration locale et les intervenants
commu nautaires doivent mener une action
proactive concertée afin de mettre en œuvre des
stratégies et des plans en réponse aux problèmes
présents et futurs.
Contexte
La province du Manitoba est reconnue pour
l’excellence de ses stratégies en matière
d’intégration et d’établissement des immigrants.
Avec 10 955 immigrants arrivés en 2007, le
Manitoba accueille 4,6 % de tous les immigrants
au Canada. Première province à adopter et à
utiliser le Programme des candidats des provinces,
le Manitoba a su promouvoir efficacement le
programme comme mécanisme permettant
d’attirer des immigrants. Quelque 70 % de tous les
immigrants arrivent dans le cadre du Programme
des candidats de la province.
Si les candidats de la province forment la
majorité des immigrants accueillis par le
Manitoba, la province a récemment enregistré
une hausse du nombre de TET. Le nombre
d’arrivées dans cette catégorie a plus que doublé
en quatre ans, passant de 1 426 en 2003 à 2 878
en 2007. Fait à noter, 45 % de tous les TET qui
arrivent dans la province s’installent dans
des collectivités autres que Winnipeg (Travail
et Immigration Manitoba, 2008). Les TET se voient
offrir la possibilité de demander le statut de
candidat de la province après avoir travaillé dans
la province pendant six mois, ce qui va à
l’encontre des principes fondamentaux d’un
programme d’immigration « temporaire ». Au
Manitoba, cette catégorie d’immigrants est
considérée comme une source de résidents
permanents, contribuant ainsi aux niveaux
d’immigration annuels de la province.
Deuxième ville en importance au Manitoba
et centre de services pour la région agrorurale
environnante, Brandon connaît une période de
croissance démographique. Selon les données du
Recensement, la population est passée de 39 716
à 41 511 habitants depuis 2001. La population
de Brandon est, dans l’ensemble, ethniquement
homogène, sa vaste majorité étant originaire des
îles Britanniques (48 %) ou d’Europe (36 %). La
plupart des personnes qui résident à Brandon ne
sont pas des immigrants récents; au Recensement
de 2006, 2 695 personnes ont déclaré un statut
de première génération, tandis que 25 355 ont
déclaré un statut de troisième génération ou plus.
Peu d’entre eux ont déclaré un statut de minorité
visible, mais on observe une légère hausse : au
Recensement de 2001, 2 % de la population de
Brandon avait déclaré être membre d’une minorité
visible tandis qu’en 2006, ce nombre avait
augmenté à 4 % (Statistique Canada, 2007).
Parallèlement à cette croissance, la population
de Brandon se diversifie sur le plan ethnique.
Le taux d’immigration dans cette ville était jadis
faible, mais cette tendance change elle aussi. En
2007, Brandon a affiché la plus forte croissance de
l’immigration au Manitoba, avec 642 nouveaux
arrivants – environ trois fois plus qu’en 2006,
quand leur nombre se situait à 172. Selon
l’unique fournisseur de services aux immigrants à
Brandon, les derniers résultats de fin d’exercice
montrent que 205 nouveaux dossiers, repré -
sentant des immigrants de 33 pays, ont été
ouverts entre avril 2006 et mars 2007. Cette
augmentation place maintenant Brandon au
troisième rang des destinations de choix pour les
immigrants au Manitoba, derrière Winnipeg et
Winkler (Travail et Immigration Manitoba, 2008).
L’un des principaux facteurs contribuant à ces
changements démographiques est l’arrivée de TET
embauchés par Maple Leaf Foods, usine de
transformation du porc située à Brandon. Après
une première tentative pour recruter et embaucher
des résidants locaux, la direction de Maple Leaf
Foods a dû utiliser d’autres méthodes pour
combler son besoin criant de main-d’œuvre. En
2001, l’entreprise menait sa première campagne
de recrutement à l’étranger auprès de travailleurs
du Mexique, et elle continue d’embaucher
des travailleurs étrangers dans le cadre du

FIGURE 1
Arrivées de travailleurs étrangers temporaires (TET) et nombre estimé d’arrivées
de membres de la famille, 2002 à 2011
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
Nombre total
d’arrivées de TET
Programme pour les travailleurs peu spécialisés.
Ces efforts se sont traduits par l’arrivée d’un
millier de TET. Sur les 1 700 employés de l’usine
de Brandon, 60 % sont des travailleurs étrangers
(Boeve et Annis, 2008). L’usine emploie actuel -
lement 939 travailleurs étrangers originaires du
Mexique, d’El Salvador, d’Ukraine, de la Chine, de
la Colombie et de l’île Maurice.
On estime que plus de la moitié des TET
employés par Maple Leaf Foods se sont vu
accorder le statut de candidat de la province,
tandis que les autres sont en voie de l’obtenir.
Lorsqu’ils obtiennent ce statut, de 12 à 18 mois
après leur arrivée, les TET peuvent faire venir des
membres de leur famille au Canada. Au cours de
la prochaine année, plus de 2 100 personnes
devraient arriver à Brandon à titre de membres de
la famille, et on estime que 3 953 personnes
(enfants et conjoints) viendront au Canada d’ici
2011 (Economic Development Brandon, 2008). À
la lumière de ces estimations, la ville de Brandon
peut s’attendre à un ajout stupéfiant de 5 692
nouveaux résidants d’ici 2011 (voir la Figure 1), ce
qui représente une augmentation de près de 14 %
par rapport à la population totale actuelle. Les
Nombre réel et anticipé d’arrivées
de TET et de familles
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
répercussions sur la collectivité et son profil
démographique seront énormes, augmentant la
diversité et amenant de nouvelles difficultés.
Les problèmes posés par une
diversité croissante
En dépit des six années d’expérience de Maple
Leaf Foods dans le recrutement de travailleurs
étrangers et les processus normalisés de prépa -
ration avant leur arrivée et leur établissement,
maints problèmes demeurent. Dans les mois et les
années à venir, alors que beaucoup de membres
de la famille de ces travailleurs arriveront dans
la collectivité, d’autres difficultés surviendront
immanquablement. Ces personnes auront
des besoins en services très différents, qui
exacerberont la pression sur le milieu scolaire,
les soins de santé, le secteur du logement et les
services de garde. Les TET ne sont pas des
immigrants en tant que tels; néanmoins, dans
le contexte du Manitoba, ils peuvent être
considérés comme des travailleurs étrangers
« transitoires », du fait que le statut temporaire
n’est qu’une étape du processus menant à la
résidence permanente. Les membres de leur
Nos diverses cités 73

Puisque les programmes pour les travailleurs étrangers temporaires sont
considérés officiellement comme des programmes temporaires, il peut être
difficile d’amener les intervenants communautaires et l’administration
municipale à reconnaître la nécessité de planifier l’avenir et à s’apercevoir
que le statut temporaire peut déboucher sur la résidence permanente.
74 Nos diverses cités
famille, par contre, viennent en qualité d’immi -
grants. Ainsi, les discussions sur l’établissement
et le maintien des immigrants dans la province
peuvent être utiles et pertinentes lorsqu’on
s’intéresse aux difficultés associées à l’éta -
blissement des TET et de leur famille. Les
problèmes qui se posent à Brandon rappellent
ceux qu’ont dû surmonter d’autres collectivités
d’accueil non traditionnelles (Bruce et Lister,
2005; Silvius et Annis, 2005).
Prestation de services aux immigrants
Dans les collectivités qui accueillent des TET, il
arrive souvent qu’on ne sache pas qui assure ou
devrait assurer la prestation de services aux
nouveaux arrivants. Cette situation se traduit
souvent par des dédoublements et des lacunes
dans la prestation des services et des programmes.
De plus, dans les régions rurales, l’accès aux
services est déficient, les organismes d’aide
aux immigrants étant limités ou inexistants et
les collectivités ethnoculturelles établies, peu
nombreuses. Brandon compte un fournisseur
de services aux immigrants qui, jusqu’à tout
récemment, avait comme seule activité financée la
prestation de services aux résidents permanents.
Reconnaissant le besoin d’appuyer les nouveaux
arrivants ne faisant pas partie des catégories
habituelles, l’administration provinciale a modifié
ses politiques et programmes afin d’y inclure la
prestation de services aux TET, à l’exception des
cours d’anglais langue additionnelle (ALA) et
des services de conseil en matière d’emploi. Face
à la population croissante de TET au Canada,
les responsables des politiques aux paliers fédéral
et provincial travaillent à concevoir des pro -
grammes, des stratégies et des politiques efficaces
afin de garantir le bien-être de ces étrangers, de
leur famille et de la collectivité 3 .
Logement
Dans le cadre du Programme pour les travailleurs
peu spécialisés, il incombe aux employeurs de
garantir la disponibilité de logements abordables
pour les TET. Maple Leaf Foods s’assure d’avoir
des logements avant l’arrivée des travailleurs et
fixe un loyer raisonnable. Ainsi, heureusement, les
TET n’ont pas à trouver leur propre logement sur
le marché locatif saturé de Brandon. Sous l’effet
combiné d’une forte demande et d’une faible offre
de nouveaux logements, Brandon a enregistré en
2007 le taux d’inoccupation le plus faible (0,2 %)
de la province (Société canadienne d’hypothèques
et de logement, 2007). Le problème de l’itinérance
prend de l’ampleur et la demande auprès des
banques alimentaires et autres organismes
caritatifs est en hausse. Le manque de logements
et la hausse des loyers ont une incidence
néfaste sur les résidants de Brandon, y compris
les étudiants universitaires et les personnes qui
s’établissent en ville en quête d’un emploi. Le
manque de logements abordables à Brandon est
critique, et le problème risque fort d’être exacerbé
par l’arrivée des familles des TET, puisqu’ils auront
besoin d’un logement familial plus grand.
Éducation
Après des années de déclin, le milieu scolaire
de Brandon enregistre une augmentation du
nombre d’inscriptions. Le niveau sans précédent
d’inscriptions aux programmes d’ALA est
particulièrement remarquable. Ce programme
recevait habituellement 50 étudiants en moyenne
par année, et ces enfants provenaient pour la
plupart de familles occupant des emplois plus
spécialisés, possédant donc une connaissance
préalable de l’anglais. Depuis 2005, le milieu
scolaire vit une période d’adaptation et de
transition faisant suite à l’arrivée d’un plus grand
nombre d’élèves qui maîtrisent mal l’anglais. Le
nombre d’écoles offrant un soutien en ALA est
passé de deux à huit, et plus d’écoles ajoutent des
programmes pour répondre à la demande. À ce
3 Face à l’augmentation du nombre de travailleurs étrangers
temporaires dans la province, le gouvernement du Manitoba
a pris l’initiative d’adopter une loi qui protège les travailleurs
vulnérables contre les recruteurs et les employeurs malhonnêtes.
Pour de plus amples renseignements : .

jour, sur un total approximatif de 7 000 élèves,
425 sont inscrits aux cours d’ALA, et 42 % d’entre
eux n’ont qu’une connaissance de base ou limitée
de l’anglais. Un système de préinscription et un
processus d’inscription centralisé ont été mis en
place, et des mesures supplémentaires ont été
prises pour joindre les parents qui ont peut-être
besoin d’une aide supplémentaire. La structure
des modes de financement provinciaux a entraîné
des pénuries de personnel et de ressources dans
le milieu scolaire, problème que vient encore
exacerber une réserve limitée d’enseignants à
Brandon. Dans les années à venir, plus d’étudiants
en ALA sont attendus, ce qui intensifiera encore la
pression sur les ressources.
Soutien linguistique
Le manque de soutien linguistique représente
un facteur d’échec non négligeable dans l’accès
à l’éducation, à la prestation de services et à
l’intégration sociale. Tandis que les TET reçoivent
un certain soutien en ALA par l’entremise de leur
employeur, les membres de leur famille n’ont pas
accès aux mêmes possibilités d’apprentissage
linguistique. L’utilisation d’un interprète pour
prendre rendez-vous avec un médecin ou un
agent bancaire est source de difficultés, de
problèmes de commu nication et de malaises.
En tant que collectivité homogène sur les plans
ethnique et linguistique, Brandon a peu accès aux
services de traduction et a de la difficulté à
répondre aux demandes en communication
multilingue. Dans nombre de cas, les agents
d’établissement s’improvisent traducteurs, ce
qui impose des responsabilités additionnelles
et plus personnelles à des ressources déjà
surchargées. La situation semble toutefois
s’améliorer : des fournisseurs de services dans
un certain nombre de secteurs suivent des
cours d’espagnol et de mandarin et adoptent des
méthodes et des technologies uniques et novatrices
pour communiquer avec les nouveaux arrivants.
Les récompenses d’une diversité croissante
Certes, la croissance de la ville de Brandon pose
d’innombrables difficultés, mais il y a aussi des
aspects positifs à l’afflux de nouveaux arrivants
et à l’accroissement démographique. L’évolution
des caractéristiques démographiques favorise
l’ouver ture et l’intérêt à l’égard de la diversité
culturelle. Par exemple, dans une collectivité où
les restaurants de type familial et les rôtisseries
représentaient la norme, la clientèle peut
aujourd’hui déguster des spécialités japonaises,
indiennes et mexicaines. Les Brandoniens
amateurs de cuisine découvrent des ingrédients
nouveaux et exotiques dans deux épiceries
ethniques – une de spécialité latino-américaine
et l’autre, de spécialité asiatique. De son côté,
le milieu scolaire travaille avec la collectivité afin
d’accroître la sensibilisation aux cultures en
organisant des foires, des événements et des
célébrations sur le thème de la culture. La popu -
lation de Brandon a ainsi été invitée à découvrir
les nouvelles cultures, ethnies et traditions qui
enrichissent maintenant leur collectivité.
Le festival d’hiver du lieutenant-gouverneur,
événement multiculturel qui se tient chaque
année depuis 2003, illustre bien l’ouverture de la
ville de Brandon à la diversité culturelle. Le
carnaval d’hiver connaît du succès depuis ses
débuts et gagne en popularité chaque année. Des
pavillons sont installés un peu partout dans
la ville et des groupes ethnoculturels y font
la démonstration de différentes traditions. Le
carnaval a de profondes répercussions sur
l’ensemble de la collectivité et sur les groupes
ethnoculturels qui y participent. Les organismes
et les communautés ressentent une grande fierté
quand un nombre croissant de participants se
montrent intéressés à connaître leurs traditions
culturelles. Après chaque carnaval, les groupes
ethnoculturels deviennent plus organisés et
poursuivent leur engagement dans la collectivité
de Brandon en participant à des activités de
bienfaisance et à des célébrations culturelles.
Importance de la collaboration et de la
communication dans la collectivité
La présence de l’usine Maple Leaf Foods à
Brandon sera toujours à la fois source d’avantages
et d’inconvénients pour la ville. L’industrie veut
prioritairement combler ses besoins en maind’œuvre
et maintenir sa production; il ne lui
revient pas de s’assurer que la collectivité est
prête à gérer les difficultés qui accompagnent
le développement économique et les fortes
demandes en travailleurs. Heureusement,
l’entreprise Maple Leaf Foods de Brandon fait des
efforts pour s’engager dans la collectivité et établir
une communication efficace avec l’administration
municipale au moyen de consultations avec
les intervenants. Grâce à cette collaboration, la
ville peut se préparer aux nouvelles périodes
de recrutement et faire connaître à d’autres
organisations les processus d’établissement
normalisés établis par la société Maple Leaf Foods.
Une communication continue et renforcée
Nos diverses cités 75

76 Nos diverses cités
entre l’industrie, les fournisseurs de services et
les autorités municipales permettra d’aplanir les
difficultés et d’accroître les retombées positives
de la croissance économique et démographique.
En définitive, c’est la collectivité qui est
directement touchée par la nature des pratiques
de recrutement et d’embauche de l’industrie.
L’administration municipale et la collectivité ont
la responsabilité de reconnaître les problèmes et
les changements sociaux qui y sont associés et
de s’y préparer, sans quoi les retombées positives
seront réduites (Broadway, 2000). Puisque les TET
deviennent des résidents permanents, il est utile
pour les collectivités du Manitoba de voir ces
nouveaux arrivants comme des travailleurs
étrangers « en transition » vers la résidence
permanente. Les collectivités doivent s’organiser
en vue de leur arrivée, notamment en créant des
groupes multilatéraux au niveau communautaire
ou régional pour exploiter toutes les possibilités
liées à l’immigration et concevoir un plan qui
expose les possibilités, les stratégies à mettre en
place et les problèmes à surmonter. De plus, les
dirigeants et les organismes communautaires ont
besoin de formation et de soutien pour pouvoir
encourager le développement des capacités
communautaires, les partenariats, la résolution
des conflits et la prise de décisions. Tous les ordres
de gouver nement et la collectivité doivent
partager la responsabilité de l’établissement et
de l’intégration des nouveaux arrivants (Carter,
Morrish et Amoyaw, 2008).
Un tel mécanisme multilatéral communautaire
de consultation et de participation a justement été
créé après que le Rural Development Institute de la
Brandon University a constaté le besoin de réunir
des représentants de tous les ordres de gouver
nement, de la collectivité, du secteur de la
recherche et de l’industrie pour aborder les
problèmes et le manque de connaissance associés
à l’arrivée et à l’établissement des TET et de leurs
familles. Un groupe de discussion sur les TET se
réunit régulièrement et sert de mécanisme pour
mieux comprendre le Programme pour les TET
tout en créant un cadre ouvert propice à l’échange
d’information entre les fournisseurs de services, les
décideurs, l’industrie et les chercheurs. Le groupe
choisit et aborde des sujets pertinents, et il invite
souvent des conférenciers pour diriger la discus -
sion et orienter le processus d’élaboration des
politiques et programmes ainsi que la recherche.
L’intérêt et la popularité de ce groupe de discussion
augmentent à mesure que la valeur d’une telle
tribune est reconnue par tous les intéressés.
Partout à Brandon, on sent que de plus en
plus d’intervenants reconnaissent l’importance
de regrouper les ressources, de partager les
responsabilités et d’éviter la redondance dans
la prestation des services. Il est essentiel que
les intervenants travaillent en partenariat à la
création et à l’exécution d’une stratégie commu -
nautaire pour l’orientation et l’établissement
des immigrants. Par exemple, le centre de
santé publique de Brandon travaille en étroite
collaboration avec le fournisseur local de services
aux immigrants afin d’appuyer la prestation des
services et des programmes. De plus, une coalition
d’intervenants, qui représentent notamment
l’industrie, a été formée pour se pencher sur les
préoccupations au sujet de l’ALA dans l’ensemble
de la collectivité. L’élimination des obstacles à
l’établissement et à l’intégration des nouveaux
arrivants passe par la collaboration, la commu -
nication et la sensibilisation des intervenants.
Grâce au travail d’équipe et à la coopération, le
partage de l’information et la mise sur pied de
programmes de groupe appuieront la prestation
des services. Une collectivité accueillante, dans
laquelle les nouveaux arrivants se sentent
soutenus et encouragés à participer à la vie
communautaire, peut tirer profit des retombées
d’une croissance économique et démographique
et d’une diversité accrue.
Conclusion
Le phénomène des TET compromet la capacité des
collectivités rurales d’offrir les services requis
aux nouveaux arrivants. Puisque les programmes
pour les TET sont considérés officiellement
comme des programmes temporaires, il peut être
difficile d’amener les intervenants commu -
nautaires et l’administration municipale à
reconnaître la nécessité de planifier l’avenir et
à s’apercevoir que le statut temporaire peut
déboucher sur la résidence permanente. Comme le
montre l’expérience de Brandon, il devient de plus
en plus évident que les TET viennent au Canada
dans l’intention d’y rester et d’y faire venir leur
famille. L’aspect « transitoire » du Programme pour
les TET se traduit par la présence, à Brandon,
d’une population de nouveaux arrivants qui est
plus permanente que prévu. Les intervenants
commencent à comprendre que les afflux
démographiques récents et la diversité qui en
découle ne sont pas des phénomènes temporaires,
et à mesure que des familles arrivent dans la
collectivité, il devient plus évident que tous les
fournisseurs de services doivent mettre au point

des stratégies pour faire face à une population
grandissante. Ce que Brandon fera dans les années
à venir déterminera si la ville devient un
exemple à suivre ou à éviter. Pour peu qu’ils
soient gérés d’une manière efficace et appropriée,
les fruits de l’immigration et de la diversité
l’emporteront sûrement sur les difficultés.
À propos des auteurs
JILL BUCKLASCHUK est adjointe de recherche au Rural
Development Institute de la Brandon University. Elle
codirige actuellement un important projet de recherche
axé sur l’immigration rurale et les travailleurs étrangers
temporaires à Brandon et dans le sud-ouest du Manitoba.
ALISON MOSS est adjointe de recherche au Rural
Development Institute de la Brandon University.
Ces quatre dernières années, elle a eu l’occasion de
participer activement à divers projets de développement
communautaire en qualité d’adjointe de recherche et
d’interne à l’institut et au ministère du Développement rural.
ROBERT C. ANNIS est directeur du Rural Development
Institute de la Brandon University. Depuis plus de 25 ans,
il participe activement à des initiatives de développement
communautaire menées dans tout le Canada. Il a dirigé des
projets de recherche au Canada, en Écosse et en République
centrafricaine. Il agit par ailleurs comme consultant auprès
des gouvernements fédéral et provinciaux du Canada, ainsi
que pour le compte d’organismes sans but lucratif dans
les domaines de la recherche appliquée, de l’examen des
programmes, de la planification stratégique et de la mise
en valeur des ressources humaines.
Références
Boeve, S., et R. Annis. 2008. « Maple Leaf Foods and the Rural
Development Institute Collaborate to Better Understand the
Recruitment, Settlement, Integration and Future Residency
of Temporary foreign workers in Manitoba », communication
présentée au Conference Board du Canada, Table ronde des
dirigeants sur l’immigration, Toronto.
Broadway, M. J. 2000. « Planning for Change in Small Towns
or Trying to Avoid the Slaughterhouse Blues », Journal of
Rural Studies, vol. 16, p. 37-46.
Bruce, D., et G. Lister. 2005. Repopulation des régions
rurales du Canada atlantique, document de discussion,
Ottawa, Agriculture et Agroalimentaire Canada.
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada. 2008. Faits
et chiffres 2007 – Aperçu de l’immigration : résidents
permanents et temporaires. Consulté le 1er octobre 2008 à
l’adresse .
———. Société canadienne d’hypothèques et de logement
(SCHL). 2007. Rapport sur le marché locatif. Faits saillants –
Manitoba. Consulté le 1er octobre 2008 à l’adresse
.
———. Statistique Canada. 2007. Profils des communautés
de 2006 – Brandon, Manitoba, Ottawa, Statistique Canada,
no 92-591-XWF au catalogue. Consulté le 8 octobre 2008
à l’adresse .
Carter, T., M. Morrish, et B. Amoyaw. 2008. « Attracting
Immigrants to Smaller Urban and Rural Communities:
Lessons Learned from the Manitoba Provincial Nominee
Program », Revue de l’intégration et de la migration
internationale / International Migration and Integration
Journal, vol. 9, p. 161-183.
Economic Development Brandon. 2008. Dependent Arrival
Projections 2007-2011. Consulté le 2 octobre 2008 à
l’adresse .
Gibb, H. 2007. « Temporary Foreign Worker Programs:
Opportunities and Challenges », notes d’allocution pour
l’atelier Building Value in Temporary Migration Programs,
Institut Nord-Sud.
Hennebry, J. L. 2001. « Ethical Implications of the Global
Movement of People and Their Labour: The Case of
Temporary Workers in Canada », communication présentée
à l’Union internationale pour l’étude scientifique de la
population, Brésil.
Manitoba. Travail et Immigration Manitoba. 2008. Manitoba
Immigration Facts: 2007 Statistical Report. Consulté le
1er octobre 2008 à l’adresse .
Silvius, R., et R. Annis. 2005. Manitoba Rural Immigration
Case Studies. Issues in Rural Immigration: Lessons,
Challenges, and Responses, document de travail de
l’IDR 2005-09.
Nos diverses cités 77

Le Nouvel Ouest : une crise
identitaire imminente dans
la ville du Stampede
DEREK COOK
Ville de Calgary
En 2006, la Ville de Calgary a effectué une évaluation exhaustive des problèmes et
des besoins de ses résidants. Cette enquête a permis de constater que les immigrants
récents et les membres de minorités visibles se heurtent à des difficultés économiques
beaucoup plus grandes que le reste de la population. Ils étaient considérablement plus
susceptibles d’être préoccupés par le fait de ne pas avoir assez d’argent pour payer la
nourriture ou le loyer, de ne pas épargner suffisamment ou d’avoir trop de dettes.
78 Nos diverses cités
L’Ouest canadien est en pleine évolution. Au
cours des 30 dernières années, la croissance
démographique des quatre provinces de l’Ouest a
largement dépassé celle du Canada, à un point tel
qu’aujourd’hui, la population de cette région
compte pour près d’un tiers de la population
canadienne – et plus de trois quarts de sa
population est urbaine. L’économie prospère de
l’Ouest continue d’attirer les gens de partout au
Canada et du monde entier, qui viennent s’établir
dans des villes dynamiques et en plein essor.
Parallèlement à la croissance des provinces
de l’Ouest, le profil de la région évolue. Celle-ci
a toujours été un milieu multiculturel, bâti grâce
aux efforts d’immigrants d’origines diverses :
Ukrainiens, Scandinaves, Chinois, etc. Or, les
récents changements dans les tendances d’immi -
gration, notamment la diversification des pays
sources, contribuent à enrichir ce patrimoine
culturel florissant. Tandis que les communautés
culturelles continuent de s’établir dans des villes
comme Calgary, le profil de la région devient de
plus en plus diversifié.
Calgary se proclame fièrement le « cœur du
Nouvel Ouest ». Toutefois, elle est aussi de plus
en plus le « reflet du Nouvel Ouest ». Au cours
des deux dernières décennies, l’immigration
dans cette ville a constamment augmenté, tandis
que les principaux pays sources d’immigrants
ont changé. Comme dans le reste du pays, le
nombre d’immi grants originaires des régions
occidentales du monde a diminué à mesure
qu’augmentait le nombre d’immigrants venant
d’autres régions, comme l’Asie. Ce phénomène
a contribué à accroître la diversité culturelle à
Calgary, environ la moitié des nouveaux arrivants
faisant partie des minorités visibles. En 2001,
Calgary est devenue la quatrième région urbaine
la plus multiethnique du Canada. Selon le
Recensement de 2006, environ un Calgarien
sur quatre est membre d’une minorité visible,
et à peu près la même proportion de Calgariens
sont des immigrants.
La diversité culturelle croissante offre aux
villes comme Calgary d’incroyables possibilités de
mettre à profit les riches traditions, compétences
et ressources de nos nombreuses communautés
culturelles. Tandis que la ville s’impose comme
centre d’influence mondial, il apparaît encore
plus important de tirer parti de ce patri moine.
Cependant, l’exploitation de ce potentiel présente
des obstacles bien réels.
Multiculturalisme et exclusion
dans les villes canadiennes
À mesure que la population canadienne se
diversifie, l’exclusion possible des immigrants et
des groupes raciaux de la vie sociale, économique

et culturelle de la collectivité suscite des inquié -
tudes croissantes, en particulier dans les grands
centres urbains du Canada, où l’on craint de
plus en plus l’émergence de comportements
d’exclusion bien ancrés. Cette préoccupation est
alimentée en partie par l’importance grandissante
de l’immigration pour la prospérité sociale et
économique du Canada, l’immigration étant l’un
des facteurs clés du multiculturalisme croissant de
la société canadienne.
Le Canada a adopté une politique de multi -
culturalisme afin de faciliter la coexistence
d’identités multiples au sein de la société, et de
prévenir ainsi l’exclusion sociale. Toutefois, cette
politique a récemment fait l’objet de critiques,
ses détracteurs laissant entendre qu’elle nuit à la
cohésion sociale en n’établissant pas de valeurs
et d’objectifs communs pour la société dans son
ensemble. Ces critiques découlent de la prise de
conscience de plus en plus grande des tendances
accrues de marginalisation et d’exclusion.
L’une des principales formes d’exclusion est
l’exclusion économique. Même si, par le passé, les
immigrants devaient composer à leur arrivée avec
des difficultés liées à l’établissement, en quelques
années ils étaient capables de « rattraper » écono -
miquement leurs homologues nés au Canada.
Toutefois, on s’inquiète de plus en plus du fait que
les immigrants récents ne progressent pas de la
même manière que les générations précédentes :
le taux de pauvreté chez les immi grants et les
minorités visibles se maintient à un niveau
élevé, tandis que les revenus et le taux d’emploi
demeurent faibles.
Tandis que s’établissent des tendances néga -
tives, on s’inquiète également de l’en racinement
de comportements de ségrégation et d’exclusion
culturelles. Bien que les villes canadiennes ne
manifestent pas encore le degré de ségrégation
raciale que l’on observe aux États-Unis, des
quartiers où les minorités ethniques et la pauvreté
convergent ont tendance à se former. Cela risque
de donner lieu à une exclusion bien enracinée, où
les possibilités d’avancement sont restreintes en
raison de la race, la classe et la géographie, des
facteurs qui se renforcent mutuellement.
Conditions socioéconomiques des
communautés multiculturelles de Calgary
Malgré une économie locale vigoureuse, les
immigrants et les personnes appartenant à des
minorités visibles continuent de se heurter à
de grandes difficultés économiques. En 2005,
à Calgary, le revenu moyen des familles
immigrantes représentait à peine 87 % de celui du
reste de la population, soit une baisse par rapport
au taux de 89 % enregistré en 2000. Le revenu des
immigrants récents était encore plus faible, soit
67 % du revenu moyen de la population. Les
résultats sur le marché du travail sont tout aussi
faibles pour les immigrants récents. En 2006, le
taux de chômage de ces derniers était de 7 %, soit
presque le double du taux de 4 % de l’ensemble de
la population de Calgary. Les taux de participation
et d’emploi étaient également plus faibles
d’environ 5 % (Statistique Canada, 2008). Même
si les données pour 2006 ne sont pas encore
publiées, les immigrants récents et les personnes
appartenant à des minorités visibles enregistrent
depuis toujours des taux de pauvreté beaucoup
plus élevés que la moyenne.
FIGURE 1
Population âgée de 18 ans et plus ayant
déclaré avoir des difficultés à subvenir
à leurs besoins de base, selon le statut
d’immigrant, Calgary, 2006
Trop de
dettes
Épargne
insuffisante
Pas assez d’argent
pour acheter de
la nourriture
Pas assez d’argent
pour payer le loyer
% 0 10 20 30 40 50 60 70
Immigrants récents Personnes nées
au Canada
FIGURE 2
Population âgée de 18 ans et plus ayant
déclaré avoir des difficultés à subvenir à leurs
besoins de base, selon le statut de membre
d’une minorité visible, Calgary, 2006
Trop de
dettes
Épargne
insuffisante
Pas assez d’argent
pour acheter de
la nourriture
Pas assez d’argent
pour payer le loyer
% 0 10 20 30 40 50 60
Minorités visibles Reste de la
population
En 2006, la Ville de Calgary a effectué une
évaluation exhaustive des problèmes et des
besoins de ses résidants (Calgary, 2008). Cette
enquête, intitulée Signposts, a permis de
Nos diverses cités 79

constater que les immigrants récents et les
membres de minorités visibles se heurtent à des
difficultés économiques beaucoup plus grandes
que le reste de la population. Les immigrants et
les membres de minorités visibles sont considé -
rablement plus susceptibles d’être préoccupés par
le fait de ne pas avoir assez d’argent pour payer la
nourriture ou le loyer, de ne pas épargner suffi -
samment ou d’avoir trop de dettes. De fait, environ
la moitié des minorités visibles et des immigrants
récents craignaient un peu ou beaucoup de ne
pas avoir assez d’argent pour leur nourriture.
Les pressions financières peuvent causer
beaucoup de stress. Même si le niveau de stress
des immigrants et des personnes de minorités
visibles est comparable à celui du reste de la
population, leur accès à des activités de détente et
de loisirs pour gérer ce stress semble beaucoup
plus restreinte. Plus de 40 % des personnes
appartenant à des minorités visibles et près de la
moitié des immigrants récents se sont dits
préoccupés par le fait qu’ils n’avaient pas de
temps de détente ou de loisirs.
FIGURE 4
Population âgée de 18 ans et plus ayant
déclaré éprouver du stress, selon le statut de
membre d’une minorité visible, Calgary, 2006
Pas de temps
pour la détente
ou les loisirs
Sentiment
de stress
80 Nos diverses cités
FIGURE 3
Population âgée de 18 ans et plus ayant
déclaré éprouver du stress, selon le statut
d’immigrant, Calgary, 2006
Pas de temps
pour la détente
ou les loisirs
Sentiment
de stress
%
%
0 10 20 30 40 50 60 70
Immigrants récents Personnes nées
au Canada
0 10 20 30 40 50 60 70
Membres d’une
minorité visible
Reste de la
population
Une ville pour tous ?
L’inclusion sociale à Calgary
Compte tenu des problèmes majeurs de margi -
nalisation économique que vivent les immigrants
et les minorités visibles à Calgary, l’ampleur
de l’exclusion sociale et culturelle soulève aussi
des préoccupations. L’enquête Signposts a montré
que les immigrants et les membres de minorités
visibles n’avaient pas moins tendance que les
autres Calgariens à dire que la ville est un
endroit agréable où vivre, qu’ils font confiance
aux autres, qu’ils éprouvent un sentiment
d’appar tenance et qu’ils sont acceptés par les
autres. Cela semble indiquer que les immigrants
et les membres de minorités visibles ne se sentent
pas particulièrement exclus de la vie sociale.
En ce qui concerne la participation, toutefois,
les immigrants et les membres de minorités
visibles avaient moins tendance que la population
en général à dire qu’ils participaient à la vie
sociale. Seuls 57 % des immigrants récents ont dit
qu’ils participaient aux activités communautaires,
comparativement à 65,9 % des membres de
minorités visibles et à 68,2 % de la population en
général. De même, seulement 54,2 % des immi -
grants récents ont indiqué qu’ils faisaient du
bénévolat, comparativement à 58 % des membres
des minorités visibles et à 59,3 % de la population
en général. De plus, les immi grants récents et les
membres de minorités visibles avaient beaucoup
moins tendance que la population totale à dire
qu’ils votaient aux élections, bien que cela puisse
être attribuable au fait que certains d’entre eux
n’ont pas le droit de vote.
En plus d’examiner les opinions et la parti -
cipation, l’enquête abordait les préoc cupations
des répondants. Ainsi, on a noté des écarts
significatifs entre, d’une part, les immi grants
et les minorités visibles et, d’autre part, la
population en général. Bien qu’au départ ils
affirmaient ressentir un sentiment « d’appar -
tenance » à Calgary, lorsqu’on leur a demandé
s’ils craignaient de ne pas être intégrés ou s’ils se
sentaient étrangers, 37,6 % des immigrants
récents et 34,6 % des membres de minorités
visibles ont répondu par l’affirmative, compa -
rativement à seulement 20 % de la popu lation
en général. En outre, lorsqu’on leur a demandé
s’ils avaient des préoccupations concernant le
racisme et la discrimination, la moitié des
immigrants récents (49,7 %) et des membres
de minorités visibles (51 %) ont répondu par
l’affirmative, comparativement à seulement un
quart (25,7 %) du reste de la population.

FIGURE 5
Population âgée de 18 ans et plus
ayant exprimé des difficultés liées au
sentiment d’appar tenance, selon le statut
d’immigrant et de membre d’une minorité
visible, Calgary, 2006
60
50
40
30
20
10
Immigrants récents
Minorités visibles
Ensemble de la population
0
N’arrive pas à s’intégrer ou à res -
%
sentir un sentiment d’appartenance
Victime de
discrimination
Par conséquent, selon l’enquête, même si les
immigrants récents et les membres de minorités
visibles estiment que Calgary est un endroit
agréable où vivre et que les autres Calgariens les
acceptent, plus du tiers demeurent préoccupés par
le fait de ne pas être intégrés ou de se sentir étran -
gers. Parallèlement, ils se préoccupent fortement
du racisme et de la discrimination. En outre, les
immigrants récents et les membres de minorités
visibles ont tendance à signaler un plus faible
niveau de participation aux activités commu -
nautaires, au bénévolat, aux élections et à une
association communautaire.
La ville du Stampede :
une identité nécessitant une crise
Dans une chaîne d’épiceries de Calgary, une allée
est réservée aux « aliments ethniques », les rayons
contenant des articles comme du riz ou de la
pâte de cari. La notion d’« aliment ethnique » est
révélatrice, car son corollaire est l’aliment « non
ethnique » qui, par défaut, englobe tous les autres
aliments vendus dans le magasin. Or, aucun
aliment n’est, à proprement parler, « non
ethnique ». La classification singulière du riz et du
cari comme aliments « ethniques », à l’exclusion
de tout le reste, reflète la notion profondément
enracinée selon laquelle les traditions culturelles
non occidentales sont « autres ». Par extension,
cela reflète la notion tout aussi enracinée que les
personnes d’origine non européenne ne sont pas
« d’ici » et suscite la question très mal accueillie
« D’où venez-vous ? », par laquelle les personnes
appartenant à des minorités visibles, quelle que
soit leur citoyenneté, sont invaria blement saluées.
La présupposition selon laquelle les personnes
d’origine non européenne ne sont pas « d’ici » se
situe au cœur de l’identité de Calgary, ancrée
dans des traditions culturelles comme le Calgary
Stampede, qui à son tour est fondé sur la célé -
bration du patrimoine culturel de l’Ouest.
De fait, l’image du « cow-boy » de Calgary, bien
que forte, n’a jamais collé parfaitement à la
réalité. Cette identité ne rend pas compte du rôle
crucial qu’ont joué dans l’histoire de Calgary de
nombreuses cultures, notamment les commu -
nautés et les colons sikhs et chinois qui font partie
intégrante de la ville depuis sa fondation. En
outre, la présupposition systématique que les
non-Européens et les non-Blancs sont « autres »
cache le fait qu’au moins un tiers des membres de
minorités visibles de Calgary sont nés au Canada.
L’image du cow-boy ne reflète pas non plus
l’envergure internationale de l’économie de la
TABLEAU 1
Indicateurs d’inclusion sociale et de participation à la vie municipale, Calgary, 2006
Pourcentage de répondants qui sont « plutôt »
ou « tout à fait » d’accord avec les énoncés
Immigrants récents Minorités visibles Population totale de Calgary
La Ville de Calgary est-elle un endroit agréable où vivre ? 96,7 % 96,2 % 97,2 %
Échangez-vous avec d’autres habitants de Calgary ? 91,2 % 93,2 % 95,2 %
Faites-vous du bénévolat pour un organisme ? 54,2 % 58,0 % 59,3 %
Participez-vous aux activités communautaires ? 57,0 % 65,9 % 68,2 %
Êtes-vous en mesure d’influencer les choses ? 65,5 % 56,0 % 58,3 %
Vous sentez-vous à votre place à Calgary ? 92,3 % 93,0 % 91,9 %
Avez-vous beaucoup en commun avec les autres ? 83,9 % 87,6 % 90,1 %
Les Calgariens vous acceptent-ils ? 95,5 % 91,1 % 94,9 %
Faites-vous confiance aux autres Calgariens ? 94,5 % 87,7 % 93,5 %
Exercez-vous votre droit de vote ? 47,9 % 80,4 % 88,1 %
Êtes-vous membre de votre association communautaire ? 18,1 % 25,7 % 31,3 %
Nos diverses cités 81

82 Nos diverses cités
ville, fondée surtout sur l’énergie. Calgary, un
acteur clé sur les marchés mondiaux de l’énergie,
échange régulièrement des professionnels et des
travailleurs qualifiés avec les pays du Moyen-
Orient, de l’Afrique et de l’Asie du Sud-Est, et
entretient une relation très étroite avec le
commerce international.
Au moment où la composition culturelle de
Calgary devient de plus en plus complexe, la
définition que la ville se donne est contestée. Au
cours des années à venir, Calgary devra concilier
son identité publique de ville du Stampede avec
la réalité d’une population et d’un milieu des
affaires multiethniques et actifs sur le marché
mondial. Les événements récents semblent
indiquer que cette redéfinition ne se fera pas
sans heurts. Selon Statistique Canada (2008),
Calgary a enregistré en 2006 le taux de crimes
haineux le plus élevé parmi les grandes villes
canadiennes, soit pratiquement trois fois la
moyenne nationale. En 2007, la ville a été le
théâtre de 19 des 28 incidents antisémites
survenus en Alberta (Klein et Bromberg, 2008).
Au début de 2007, l’Aryan Guard, une orga -
nisation militant pour la suprématie des Blancs,
s’est constituée à Calgary après avoir essayé sans
succès de s’établir à Edmonton et à Kitchener,
en Ontario. Depuis, l’Aryan Guard a organisé
plusieurs manifestations auxquelles se sont
opposées de vigoureuses contre-manifestations
organisées par des groupes antiracistes.
La nécessité de s’adapter à une complexité
culturelle croissante se pose également aux
secteurs public et bénévole de Calgary. En 2007,
l’Association canadienne pour les Nations Unies
(ACNU) a organisé dans la ville un forum de
concertation communautaire. Au cours de celuici,
les participants ont soulevé diverses préoccu -
pations concernant la diversité, notamment leur
souci que les groupes ethniques et les personnes
appartenant à des minorités visibles n’ont pas de
relations dans la collectivité et sont donc exclus
du pouvoir et de la prise de décisions. Le manque
de modèles publics membres d’une minorité
visible était également perçu comme un problème,
en particulier dans le cas des jeunes. Même
s’ils reconnaissaient que les organismes publics
et communautaires cherchaient à répondre aux
besoins d’une collectivité de plus en plus multi -
culturelle, les participants étaient d’avis qu’ils
n’étaient pas bien outillés pour cette tâche et qu’ils
ne savaient pas non plus comment répondre
aux personnes d’origine ethnique qui désiraient
participer (ACNU, 2008).
Il est essentiel de surmonter ces difficultés pour
le bien-être futur de l’environnement social et
économique de Calgary. Des recherches récentes
indiquent que même si les nouveaux immigrants
sont de plus en plus attirés par la ville, celle-ci
enregistre un exode net d’immigrants de longue
date (Pruegger et Cook, 2008). Au moment où
Calgary compte de plus en plus sur les immigrants
et cherche à les attirer pour combler ses besoins
en main-d’œuvre, elle devra s’efforcer de devenir
une collectivité de choix afin d’améliorer sa
compétitivité à l’échelle nationale.
Aller de l’avant
Tandis que Calgary, en tant que collectivité,
apprend à composer avec sa nouvelle identité,
il convient de souligner plusieurs initiatives
stratégiques mises en œuvre par la Ville au cours
des dernières années afin d’améliorer la durabilité
sociale. En 2003, la Ville a adopté une « approche
axée sur un triple résultat » en matière de
planification et de prise de décisions, qui exige
qu’on tienne compte des répercussions sociales,
économiques et environne mentales de chaque
décision. L’un des objectifs stratégiques clés
de cette politique est la création d’une « ville
inclusive ». En outre, en 2007, la Ville de Calgary
a adopté la politique Fair Calgary, qui vise à faire
en sorte que ses programmes et ses installations
soient accessibles à tous les citoyens, quelles que
soient leurs caractéristiques cultu relles ou autres.
Enfin, la Sustainable Ethical and Environmental
Purchasing Policy de la Ville accorde une con -
sidération particulière aux fournisseurs qui
appliquent des stratégies orga nisationnelles en
matière de diversité.
Le 11 septembre 2006, la Ville de Calgary a
signé officiellement une déclaration d’adhésion à
la Coalition canadienne des municipalités contre
le racisme et la discrimination, s’engageant à
échanger des initiatives avec d’autres muni -
cipalités et à élaborer un plan d’action pour
éliminer le racisme et la discrimination à l’égard
de tous les groupes marginalisés définis dans la
législation sur les droits de la personne, y compris
les peuples autochtones, les membres de minorités
visibles et les personnes handicapées. En 2008, un
plan d’action a été rédigé et adopté par le Conseil
municipal, et l’on attend actuellement l’appro -
bation de l’affectation des fonds par ce dernier.
La Ville de Calgary cherche également à
favoriser la compréhension des questions de
diversité en appuyant la recherche en partenariat
avec la University of Calgary. L’Urban Alliance

est un partenariat entre la Ville et l’université,
qui cherche à établir un lien entre les chercheurs
universitaires et les unités fonctionnelles de la
Ville ayant des besoins en recherche axée sur
les opérations. En 2008, l’Urban Alliance a fait
de l’intégration des immigrants l’une de ses
principales priorités en matière de recherche et
d’innovation.
Si Calgary est véritablement en train de devenir
le reflet du Nouvel Ouest, elle devra continuer de
porter un regard attentif à l’image qu’elle projette.
Il ne fait aucun doute que le patrimoine et les
traditions de l’Ouest figureront toujours en bonne
place dans l’identité de la ville, dont le reflet
continuera fort probablement d’inclure un
chapeau de cow-boy pendant quelque temps
encore. Toutefois, le défi qui se présente
maintenant à la collectivité est de concilier
efficacement cette identité avec les multiples
autres identités et de permettre à chacun de se
reconnaître dans l’image publique de la ville. En
fin de compte, la viabilité sociale et économique à
long terme de la ville pourrait en dépendre.
À propos de l’auteur
DEREK COOK est chercheur et planificateur social à la
Ville de Calgary. Ses travaux portent sur l’incidence des
questions de pauvreté, de diversité et de main-d’œuvre
sur l’inclusion sociale et la durabilité.
Références
Association canadienne pour les Nations Unies (ACNU).
2008. A Sense of Belonging: Calgary, AB Regional Planning
Meeting. Year 1. Final Report, Ottawa, Association
canadienne pour les Nations Unies.
Calgary. 2008. Signposts 2006: A Survey of the Social
Issues and Needs of Calgarians, Calgary, Ville de Calgary,
Community and Neighbourhood Services, Social Policy
and Planning Division.
Canada. Statistique Canada. 2008. Recensement du
Canada, Ottawa, Industrie Canada.
Klein, R., et A. Bromberg. 2008. Rapport des incidents
d‘antisémitisme 2007 : préjugés et intolérance au
Canada, Toronto, Ligue des droits de la personne
de B’nai Brith Canada.
Le Quotidien. 2008. « Étude : Les crimes motivés par la
haine » (9 juin).
Pruegger, V., et D. Cook. 2008. An Analysis of Immigrant
Retention Patterns among Western Canadian CMAs,
Edmonton, Centre Metropolis des Prairies.
Commandes (en provenance d’Amérique) Écrivez : Springer Order Department, PO Box 2485, Secaucus, NJ 07096-2485, USA
Téléphone (sans frais) : 1-800-SPRINGER Télécopieur : 1-201-348-4505 Courriel : journal-ny@springer.com
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Nos diverses cités 83

Une nouvelle identité ethnique ?
Les jeunes dans les Prairies *
JIM FRIDERES
University of Calgary
Un sondage réalisé auprès de jeunes immigrants et de jeunes nés au Canada avait pour
objectif d’évaluer l’identité ethnique des répondants et les stratégies qu’ils emploient pour
la préserver. On a également demandé aux répondants de donner leur appréciation de la
« valeur » de l’ethnicité dans le cadre d’un certain nombre d’activités. Les résultats semblent
indiquer que, même s’il existe des similarités non négligeables entre les deux groupes, les
répondants emploient des stratégies différentes pour préserver leur identité ethnique.
Les résultats appuient le modèle « intégration segmentée » pour les jeunes immigrants.
84 Nos diverses cités
Au cours des 50 dernières années, l’immigration
a modifié le profil démographique et social de
la société canadienne et l’on s’attend à ce qu’elle
continue d’exercer des pressions considérables
sur la composition ethnique de la société.
Le présent article analyse les différences entre les
jeunes immigrants et les jeunes nés au Canada
qui résident dans les Prairies en ce qui concerne
l’identité ethnique et leur appréciation de la
valeur de l’ethnicité.
La démographie canadienne a toujours été
très influencée par l’immigration. Le Tableau 1
présente la contribution globale des immigrants
à la croissance de la population canadienne
pendant les 150 dernières années, ainsi que
les prévisions pour l’avenir. Les données
montrent que l’influence de l’immigration sur les
institutions sociales, culturelles et éco nomiques
du Canada n’a cessé d’augmenter et que cette
influence va continuer de s’accroître dans un
avenir rapproché. L’immigration a eu une
incidence tout aussi importante sur les Prairies au
cours des 25 dernières années. Historiquement,
l’Ontario a toujours été la destination de choix
des immigrants; cependant, l’augmentation de
* Le travail de recherche dont il est question dans le présent
article a bénéficié du soutien du Conseil de recherches en
sciences humaines (CRSH), du Centre Metropolis des Prairies
et du ministère du Patrimoine canadien.
l’immigration et de la diversité ethnique dans
les Prairies au cours des dernières années a
été tout à fait remarquable. Lamba, Mulder et
Wilkinson (2000) ont souligné qu’au cours des
50 dernières années, le nombre d’immigrants
qui se sont établis dans les provinces des Prairies
a atteint son niveau le plus élevé en Alberta
en 1957 (20 000 personnes) et son niveau le plus
bas en Saskatchewan en 1998 (1 582 personnes).
Comme l’ont remarqué Mulder et Korenic (2005),
les provinces des Prairies ont accueilli une grande
proportion d’immigrants au début du 20 e siècle,
mais l’immigration a ensuite fortement diminué.
Toutefois, au cours des 25 dernières années, cette
tendance s’est inversée et le nombre de nouveaux
immigrants dans les Prairies a augmenté
TABLEAU 1
Contribution des immigrants
à la croissance de la population
canadienne entre 1851 et 2036
Année
Contribution à la
croissance démographique
1851-1861 23 %
1891-1901 24 %
1941-1951 8 %
1991-2001 59 %
2036a 92 %
a Les prévisions sont fondées sur des taux de natalité et de mortalité semblables à
ceux de 2001, un taux de fécondité de 1,7 et 230 000 nouveaux arrivants par an.

TABLEAU 2
Lieu de naissance des immigrants par province des Prairies en 2006
Manitoba Saskatchewan Alberta
Nombre total de personnes
nées à l’étranger 151 230 48 160 527 030
États-Unis 4,7 % 11,3 % 5,4 %
Amérique latinea 11,7 % 5,3 % 5,9 %
Caraïbes et Bermudes 2,7 % 1,5 % 2,0 %
Europe 41,4 % 44,9 % 35,6 %
Afrique 5,1 % 7,4 % 6,7 %
Asie et Moyen-Orient 34,0 % 28,8 % 42,8 %
Autre 0,4 % 0,8 % 0,6 %
a Inclut l’Amérique centrale et l’Amérique du Sud.
Sources : Statistique Canada, « Aperçu du Recensement – Immigration au Canada : un portrait de la population née à l’étranger », 2008a;
Statistique Canada, Rapport sur l’état de la population du Canada, 2008b; Milan et Martel, « La conjoncture démographique au Canada,
2005 et 2006 », 2008; Dion et Coulombe, « Portrait de la mobilité des Canadiens en 2006 : trajectoires et caractéristiques des migrants », 2008.
considérablement. Statistique Canada (2008)
indique qu’à l’heure actuelle, presque 13 % de
la population totale des immigrants au Canada
habite les Prairies. Toutes les provinces des
Prairies ont connu une augmentation de leur
nombre d’immigrants; toutefois, l’Alberta s’est
révélée la destination de choix, attirant près de
75 % des immigrants arrivés dans les Prairies au
cours des dix dernières années.
Profil des immigrants qui résident
dans les Prairies
Au 19 e siècle, ainsi qu’au début du 20 e , la diversité
ethnique des Prairies se limitait principalement
aux immigrants européens traditionnels et à leurs
descendants, c’est-à dire originaires d’Europe de
l’Ouest et des États-Unis. Toutefois, l’immigration
plus récente a changé le paysage social et la
palette ethnique des Prairies. Ainsi, à la fin du
20 e siècle, presque 80 % des immigrants qui se
rendaient dans les Prairies étaient originaires
d’Asie, d’Amé rique centrale, d’Amérique du Sud
et d’Afrique.
À la fin du 20 e siècle, les habitants des cinq plus
grandes villes des Prairies avaient des origines
ethniques très diverses. Aujourd’hui, plus de 8 %
des habitants de Regina et de Saskatoon sont des
immigrants, alors qu’à Winnipeg, le pourcentage
passe à 17,4 %. Le nombre d’immigrants qui
résident à Edmonton (19,7 %) et à Calgary (21,6 %)
est même encore plus élevé. Des commu nautés
plus petites des Prairies, comme Brandon, Grand
Prairie ou Swift Current, comptent également
des populations d’immi grants assez nombreuses
(entre 6 % et 8 %). En outre, les communautés
d’immi grants comptent maintenant beaucoup de
personnes appartenant à des minorités visibles.
Qui sont donc les nouveaux immigrants qui
s’installent dans les Prairies et quelles sont
leurs caractéristiques sociodémographiques ? Les
données recueillies montrent que la plupart
appartiennent à la catégorie de l’immigration
économique (48 % sont des travailleurs qualifiés
ou des gens d’affaires), tandis que 29 %
appartiennent à la catégorie du regroupement
familial; les autres sont des réfugiés (16 %), des
candidats des provinces ou autres (7 %). Dans les
Prairies, la majorité des immigrants (54 %) sont
âgés de 45 ans ou plus et, parmi les autres, 33 %
sont âgés de 25 à 44 ans. En ce qui concerne
les sexes, leur représentation est égale. Le
Tableau 2 présente les régions d’origine des
immigrants qui habitent maintenant dans les
Prairies. On observe qu’encore beaucoup d’entre
eux ont des origines européennes variées.
Cependant, on remarque également que les
immigrants originaires d’Amérique latine,
d’Afrique et d’Asie représentent maintenant un
pourcentage élevé de la population des Prairies.
Comme on l’a mentionné plus haut, les
groupes minoritaires visibles qui s’établissent
dans les Prairies sont de plus en plus variés et de
plus en plus nombreux. En 1980, moins d’un
tiers des immigrants qui résidaient dans les
Prairies étaient membres d’un groupe minoritaire
visible. Vingt-cinq ans plus tard, près de la
moitié des immigrants appartiennent à des
minorités visibles et trois nouveaux immigrants
sur quatre qui viennent s’installer dans les
Prairies appartiennent à des groupes minoritaires
visibles. La structure linguistique a également
changé au fil des ans. Avant 1961, un peu plus
de 1 % des immigrants dans les Prairies n’étaient
pas en mesure de parler une des deux langues
Nos diverses cités 85

L’immigration a eu une incidence importante sur les Prairies au cours des 25 dernières années.
Historiquement, l’Ontario a toujours été la destination de choix des immigrants; cependant,
l’augmentation de l’immigration et de la diversité ethnique dans les Prairies au cours des
dernières années a été tout à fait remarquable.
86 Nos diverses cités
officielles. Toutefois, en 2001, ce chiffre était
passé à presque 8 %. Enfin, si l’on s’attarde sur
les réalisations scolaires des immigrants qui
vivent dans les Prairies, on constate que les
immigrants arrivés le plus récemment sont les
plus instruits. Comme Mulder et Korenic (2005)
l’ont souligné, 40 % des immigrants et 32 % des
immigrantes arrivés entre 1996 et 2001 étaient
titulaires d’un diplôme d’études postsecondaires.
Le profil établi ci-dessus présente une démo -
graphie changeante des immigrants qui vivent
dans les Prairies et donne à penser que les
anciennes stratégies et politiques d’amélioration
de l’intégration sont peut-être désuètes. Le présent
article cherche principalement à déterminer si tel
est effectivement le cas. Les jeunes immigrants
sont-ils semblables à leurs homologues nés
au Canada ? Existe-t-il des écarts sur le plan
des valeurs, des normes et de l’identité ? Les
gouvernements et les organismes non gouver -
nementaux (ONG) doivent-ils mettre en place de
nouvelles politiques et de nouveaux programmes
à l’intention des communautés d’immigrants afin
de répondre à leurs attentes et à leurs besoins en
évolution constante ?
Le monde vu par les immigrants
De récents travaux de recherche donnent à penser
que la définition de l’ethnicité et de l’identité
nationale a beaucoup changé au fil des
25 dernières années (DaCosta, 2007; Dhingra,
2007). Des camps théoriques et politiques opposés
se sont formés autour de cette question. Le
premier est associé à une vision primordiale
de l’ethnicité en tant qu’identité constante.
Les tenants de cette vision considèrent que les
identités ethniques sont exclusives et constantes
et qu’une personne ne peut en avoir qu’une seule
(Novak, 1971; Huntingdon, 2004). Ils soutiennent
que les immigrants se considèrent eux-mêmes
comme « ethniques » et qu’ils préservent couram -
ment et ouvertement les icônes et les restes de
leur appartenance ethnique, respectueusement,
dans l’espoir de conserver leur ethnicité. Dès lors,
les défenseurs de cette idée soutiennent que les
différences entre les immigrants et les personnes
nées au Canada sont majeures.
D’autres universitaires soutiennent qu’il est
possible d’avoir plusieurs identités. Par exemple,
une personne peut être à la fois canadienne et
chinoise (Portes et Rumbaut, 2001, Rockquemore
et Brunsma, 2002). En outre, de nouvelles
identités peuvent aussi être créées et se fondre
avec les autres, pour créer, par exemple, l’identité
sino-canadienne, qui n’est ni canadienne ni
chinoise, mais plutôt une identité ethnique
hybride (Gans, 1979; Gallant, 2008). Les jeunes
immigrants apprennent la langue de leur pays
d’accueil, adoptent les dernières nouveautés,
suivent la mode et ont un style de vie identique
à celui de la société canadienne « ordinaire »;
pourtant, ils peuvent se sentir encore liés à leur
ethnicité. Les tenants de cette théorie soutiennent
que les immigrants apprennent rapidement que
les caractéristiques ethniques distinctives, comme
les langues ou les « habitudes culturelles », sont
des sources de désavantages potentiels en ce qui
a trait à l’intégration sociale ou économique; ils
décident donc d’abandonner certaines de leurs
« anciennes » caractéristiques ethniques. Il ne s’agit
toutefois aucunement de laisser entendre qu’il
existe une progression linéaire de l’assimilation.
Les partisans de cette théorie indiquent qu’il
existe des différences marquées entre les groupes
d’immigrants sur le plan de leur intégration dans
leur société d’accueil. Ces universitaires adoptent
une approche plus « segmentée » et soutiennent
que la réussite de l’intégration repose sur plusieurs
facteurs sociaux. Ainsi, certains groupes d’immi -
grants conservent leur identité et leurs valeurs
ethniques, ne cherchent pas à s’intégrer et gardent
leur originalité culturelle pendant très longtemps
alors qu’en même temps, d’autres groupes
d’immigrants s’intègrent très rapidement à leur
société d’accueil après leur arrivée (Cohen, 2007;
Gregg, 2006).
Notre travail de recherche se penche sur ces
différentes perspectives. Il ne fait aucun doute
que l’immigration continue a transformé la
société canadienne et a engendré l’apparition de
nouvelles communautés et identités ethniques
complexes. Étant donné les modifications démo -

graphiques et structurelles fondamentales de la
société canadienne, peut-on observer des chan -
ge ments comparables en ce qui a trait à l’identité
ethnique des jeunes qui vivent dans les Prairies ?
Comment ces jeunes perçoivent-ils le Canada ?
Et quelle « valeur » accordent-ils à l’ethnicité
dans le monde actuel ?
Méthodologie
Le présent article se fonde sur une étude plus vaste
portant sur un échantillon d’étudiants univer -
sitaires de partout au Canada (et également
d’Australie). L’article ne s’intéresse qu’aux
étudiants canadiens âgés de 18 à 24 ans et
vivant dans une des provinces des Prairies. Des
étudiants fréquentant un des huit établissements
d’enseignement postsecondaire retenus dans les
Prairies ont été contactés, par l’intermédiaire
d’un membre du personnel enseignant, pour
participer à l’étude pendant l’année. En nous
concentrant uniquement sur les Prairies et sur
une cohorte d’âge bien définie, nous avons
inclus 474 étudiants dans notre étude. Parmi
eux, 268 sont des jeunes nés au Canada, tandis
que les autres sont nés à l’étranger. L’échantillon
obtenu comprend des étudiants de différents
milieux socioéconomiques, de divers groupes
ethniques et d’origines religieuses variées, qui
suivent des cours dans une gamme de spécialités
universitaires, comme l’ingénierie, les lettres
et sciences humaines, les sciences sociales, les
sciences et l’enseignement. Tous les participants
ont répondu à un question naire autoadministré
(renseignements qualitatifs et quantitatifs) et ont
pris de 30 à 45 minutes pour le faire.
Résultats
Nous commençons notre analyse en évaluant
les réponses données par les participants à une
question générale : « Quelle est l’importance
de vos liens ethniques ? » Les résultats indiquent
qu’il y a très peu de différence entre les jeunes
immigrants et les jeunes nés au Canada. Près
des deux tiers des répondants (jeunes nés à
l’étranger et jeunes nés au Canada confondus)
pensent qu’ils ont conservé des liens « très forts »
ou « moyennement forts » avec la culture ethnique
de leurs parents. De plus, près des trois quarts
des jeunes estiment qu’il est « très important »
de préserver ces liens. Un pourcentage équi -
valent indique que la culture de leurs parents
leur est précieuse.
Nous avons ensuite demandé aux participants
comment ils « s’identifient habituellement » sur
TABLEAU 3
Déclaration volontaire des jeunes Canadiens
Groupe
Canadien
avec des origines
ethnique étrangères
Canadien précis (identité hybride)
Jeunes nés
au Canada 75 % 12 % 13 %
Immigrants 45 % 23 % 32 %
le plan de l’ethnicité. À titre d’exemple, Gallant
(2008) a constaté dans son étude que moins de
la moitié des répondants ont cité un groupe
ethnique rattaché au pays d’origine de leurs
parents. Le Tableau 3 présente la répartition
des réponses obtenues. Il met en lumière des
différences majeures entre les jeunes nés au
Canada et ceux nés à l’étranger en ce qui
concerne la déclaration volontaire. Près d’un
quart des jeunes immigrants se définissent
par leur identité « ethnique » et un tiers par
une identité hybride. Quant aux jeunes nés au
Canada, trois quarts d’entre eux se perçoivent
seulement comme des Canadiens (voir Jedwab,
2008, pour une analyse plus approfondie sur
le sujet).
En somme, un nombre surprenant de jeunes
immigrants indiquent que leurs origines ethniques
représentent une dimension essentielle de leur
identité. À l’opposé, les jeunes nés au Canada sont
plus susceptibles de se voir uniquement comme
des « Canadiens ». Pour analyser cette relation de
manière plus approfondie, nous avons établi un
indice de l’identité ethnique au moyen de cinq
questions sur ce thème. Nous avons trouvé une
corrélation de -0,35 avec la naissance, qui semble
indiquer une relation superficielle entre les deux –
identité ethnique plus importante pour les
jeunes nés à l’étranger, identité ethnique moins
importante pour les jeunes nés au Canada.
Nous avons ensuite remis aux participants un
schéma composé de sept cercles concentriques
et leur avons expliqué que le centre représente
les activités de base de leur « groupe ethnique »
dans la ville ou la région où ils vivent. Nous
leur avons demandé d’indiquer à quelle distance
du centre ils pensent se situer, sur une échelle de
1 à 7, 1 représentant le centre et indiquant qu’ils
se sentent le plus près possible de ces activités,
et 7 indiquant qu’ils s’en sentent très éloignés.
La moyenne générale obtenue est de 4,1, avec
moins de 10 % des répondants se situant dans
chacun des deux premiers cercles. La comparaison
des deux groupes révèle que les immigrants ont
Nos diverses cités 87

TABLEAU 4
Intérêt porté par les jeunes Canadiens aux questions et aux événements canadiens
Beaucoup Plutôt Un peu Pas du tout
Politique canadienne
Jeunes nés au Canada 22 % 31 % 24 % 23 %
Immigrants
Sports canadiens
17 % 33 % 26 % 24 %
Jeunes nés au Canada 34 % 29 % 20 % 17 %
Immigrants
Auteurs canadiens
29 % 26 % 24 % 21 %
Jeunes nés au Canada 13 % 31 % 37 % 19 %
Immigrants
Chanteurs canadiens
10 % 27 % 33 % 30 %
Jeunes nés au Canada 15 % 18 % 37 % 30 %
Immigrants
Nourriture canadienne
13 % 19 % 38 % 30 %
Jeunes nés au Canada 25 % 42 % 27 % 6 %
Immigrants 24 % 41 % 25 % 11 %
obtenu 3,9 alors que les jeunes nés au Canada
ont obtenu 4,2 (cet écart n’est pas significatif sur
le plan statistique). Un nombre surprenant de
participants (37 %) se sont situés dans les cercles
6 et 7. Ces résultats indiquent que, bien que les
jeunes soient attachés à leur groupe ethnique
respectif, cet attachement n’est pas universel.
Pour mieux interpréter les résultats obtenus,
il reste encore à analyser en détail et à vérifier
toute une série de facteurs, comme le sexe, le
groupe ethnique ou le statut socio économique
des parents.
Nous avons poursuivi notre évaluation de
l’identité en demandant aux jeunes quels sont les
comportements qu’ils ont adoptés pour préserver
les liens avec leurs origines ethniques, comme
lire des journaux ou des magazines rédigés dans
une langue autre que l’anglais, avoir des amis de
la même origine ethnique ou participer à des
soirées organisées par un groupe ethnique. Alors
que 40 % des jeunes immigrants ont déclaré lire
des imprimés rédigés dans une langue autre que
l’anglais, moins de 8 % des jeunes nés au Canada
ont déclaré faire de même. En outre, 60 % des
jeunes immigrants écoutent des émissions de
radio ou regardent des émissions de télévision
dans leur langue d’origine, en comparaison de
moins de 10 % pour les jeunes nés au Canada.
Enfin, près de la moitié des jeunes immigrants
déclarent avoir au moins trois amis intimes qui
partagent les mêmes origines ethniques, mais
moins d’un quart des jeunes nés au Canada
déclarent la même chose. Par contre, en ce qui
concerne la question portant sur la participation à
des soirées ethniques, nous n’avons pas trouvé
88 Nos diverses cités
de différences statistiques entre les deux
groupes. Dans l’ensemble, la moitié des jeunes
participent à des danses ou des fêtes ethniques,
ou partent en vacances dans des endroits qui
attirent les personnes qui appar tiennent à un
groupe ethnique semblable au leur. Les résultats
obtenus indiquent que les jeunes essaient de
préserver leur identité ethnique par différents
moyens, mais ils mettent également en lumière
qu’il existe des différences notables entre les
jeunes immigrants eux-mêmes.
Nous avons également établi un indice
d’intégration sociale. Notre analyse se concentre
principalement sur la mesure dans laquelle les
jeunes s’intéressent aux questions canadiennes.
Le Tableau 4 donne un aperçu des différents
intérêts des participants, selon leurs réponses à
la question suivante : « Dans quelle mesure les
sujets suivants vous intéressent-ils ? » Les résultats
montrent qu’il existe peu de différences entre les
jeunes immigrants et les jeunes nés au Canada
à plusieurs égards. Cependant, on constate que les
immigrants semblent avoir tendance à moins
s’inté resser aux questions et événements cana -
diens que leurs homologues nés au Canada, et ce,
de façon constante.
Enfin, nous avons demandé à chaque étudiant
quelle était sa perception de la « valeur » attachée
à l’ethnicité au Canada. Le Tableau 5 présente les
évaluations données dans le cadre d’échanges
sociaux et économiques. Les résultats indiquent
que les jeunes immigrants et les jeunes nés au
Canada ont des « idées » identiques dans un
certain nombre de domaines. Peu de jeunes
considèrent l’ethnicité comme un désavantage au

TABLEAU 5
Distribution de la valeur accordée
à l’ethnicité par les étudiants
Valeur de l’ethnicité
Avantage Neutre Désavantage
Obtenir un emploi
Jeunes nés au Canada 33 % 59 % 8 %
Immigrants
Entrer à l’université
30 % 60 % 10 %
Jeunes nés au Canada 19 % 77 % 4 %
Immigrants
Avoir un petit ami,
une petite amie
18 % 78 % 4 %
Jeunes nés au Canada 23 % 74 % 3 %
Immigrants
Se marier
21 % 75 % 4 %
Jeunes nés au Canada 20 % 77 % 3 %
Immigrants
Acheter une maison
20 % 78 % 2 %
Jeunes nés au Canada 20 % 76 % 4 %
Immigrants
Acheter un véhicule
20 % 77 % 3 %
Jeunes nés au Canada 21 % 77 % 2 %
Immigrants
Se faire des amis
20 % 78 % 2 %
Jeunes nés au Canada 22 % 77 % 1 %
Immigrants 21 % 76 % 3 %
Canada. Cependant, une proportion non
négli geable des participants considère que
l’ethnicité est un des facteurs majeurs (un
avantage) qui influent sur le résultat de toute
une série d’échanges quotidiens. Les données
obtenues montrent également que l’obtention
d’un emploi est un échange qualitativement
différent des autres types d’échanges, et que les
deux groupes recon naissent l’importance de
l’ethnicité (aspects positifs et négatifs) lorsqu’il
s’agit d’obtenir un emploi.
Conclusion
Selon les résultats du présent travail de
recherche, l’assimilation des jeunes immigrants
n’a pas tendance à se faire de manière linéaire.
Les résultats indiquent que, pour comprendre
la question de l’identité des jeunes immigrants,
il est préférable de suivre une approche
« seg mentée ». Comme le soulignent Gallant
(2008) et Khanlou (2008), l’ethnicité ne représente
pas forcément une dimension décisive de l’identité
des jeunes immigrants. Dans l’ensemble, notre
étude montre que, même si l’identité ethnique
leur semble importante, les jeunes immigrants ne
sont pas si différents de leurs homologues nés
au Canada.
Les résultats obtenus semblent appuyer le
concept d’« intégration » déjà présenté par certains
universitaires, qui présuppose que les jeunes
immi grants cherchent à préserver leur culture
ethnique, mais s’aperçoivent également qu’ils
doivent interagir au quotidien avec des personnes
qui appartiennent à d’autres groupes ethniques.
Comme Berry le mentionne : [Traduction] « (la
personne) maintient un certain niveau d’intégrité
culturelle, tout en cherchant en même temps, à
titre de membre d’un groupe ethnoculturel, à faire
partie intégrante du réseau social élargi » (2008,
p. 51). Nos constatations appuient sa conclusion
selon laquelle les jeunes immigrants semblent
vouloir atteindre un équilibre entre leur culture
d’origine et leur culture canadienne tant dans
leurs relations que dans leurs compétences
acquises. Les jeunes ont remarqué sans équivoque
que la « valeur » de l’ethnicité entraîne des consé -
quences positives et négatives. Même si une
majorité des participants pensent que dans le
cadre de nombreux échanges quotidiens, l’ethni -
cité a un effet neutre, ils admettent aussi que dans
certaines situations, l’ethnicité peut constituer un
avantage ou un désavantage.
Références
Berry, J. 2008. « Acculturation et adaptation des jeunes
immigrants », Diversité canadienne / Canadian Diversity,
vol. 6, n° 2, p. 56-59.
Canada. Statistique Canada. 2008a. « Aperçu du
recensement – Immigration au Canada : un portrait de
la population née à l’étranger, Recensement de 2006 »,
Tendances sociales canadiennes, no 85, Catalogue
no 11-008-XWF, Ottawa, Statistique Canada.
———. Statistique Canada. 2008b. Rapport sur l’état de la
population du Canada, Catalogue no 91-209-XIF, Ottawa,
Statistique Canada.
Cohen, A. 2007. The Unfinished Canadian: The People
We Are, Toronto, MacMillan.
DaCosta, K. M. 2007. Making Multiracials: State, Family,
and Market in the Redrawing of the Color Line, Stanford,
Stanford University Press.
Dhingra, P. 2007. Managing Multicultural Lives: Asian
American Professionals and the Challenge of Multiple
Identities, Stanford, Stanford University Press.
Dion, P., et S. Coulombe. 2008. « Portrait de la mobilité des
Canadiens en 2006 : trajectoires et caractéristiques des
migrants », Rapport sur l’état de la population du Canada,
Catalogue no 91-209-XIF, Ottawa, Statistique Canada.
Gallant, N. 2008. « Identité et participation politique
des jeunes immigrants de deuxième génération », Diversité
canadienne / Canadian Diversity, vol. 6, no 2, p. 52-55.
Nos diverses cités 89

Gans, H. 1979. « Symbolic Ethnicity: The Future of Ethnic
Groups and Cultures in America », Ethnic and Racial
Studies, n° 2, p. 1-20.
Gregg, A. 2006. « Identity Crisis. Multiculturalism:
A Twentieth Century Dream Becomes a Twenty-first
Century Conundrum », Walrus (mars).
Huntington, S. 2004. Qui sommes-nous ? Identité
nationale et choc des cultures, Paris, Odile Jacob.
Jedwab, J. 2008. « Appartenance ethnique et nationale
chez les Canadiens de deuxième génération : essor des
Canadiens ‘inassimilables’ ? », Diversité canadienne /
Canadian Diversity, vol. 6, no 2, p. 28-38.
Khanlou, N. 2008. « Intégration psychosociale au
Canada des jeunes racialisés des deuxième et troisième
générations », Diversité canadienne / Canadian Diversity,
vol. 6, no 2, p. 60-64.
Lamba, N., M. Mulder, et L. Wilkinson. 2000. Immigrants
and Ethnic Minorities on the Prairies: A Statistical
Compendium, Edmonton, Centre d’excellence des Prairies
pour la recherche en immigration et en intégration.
90 Nos diverses cités
Diversité canadienne / Canadian Diversity
L’avenir de l’immigration
Milan, A., et L. Martel. 2008. « La conjoncture
démographique au Canada, 2005 et 2006 », Rapport sur
l’état de la population du Canada, Catalogue no 91-209-XIF,
Ottawa, Statistique Canada.
Mulder, M., et B. Korenic. 2005. Portraits of Immigrants
and Ethnic Minorities in Canada: Regional Comparisons,
Edmonton, Centre d’excellence des Prairies pour la
recherche en immigration et en intégration.
Novak, M. 1971. The Rise of the Unmeltable Ethnics,
New York, Macmillan.
Portes, A. Q., et R. Rumbaut. 2001. Legacies: The Story of
the Immigrant Second Generation, Berkeley, University
of California Press.
Rockquemore, K., et D. Brunsma. 2002. Beyond Black:
Biracial Identity in America, Thousand Oaks, Sage
Publications.
Le numéro d’été 2008 de Diversité canadienne / Canadian
Diversity est consacré à l’avenir de l’immigration. Il renferme
des articles sur les tendances et les habitudes en matière de
migration, ainsi que sur le nouveau phénomène de migration.
Ce numéro fait suite à un séminaire interconférence Metropolis
organisé par le Monash Institute for the Study of Global Movements
et tenu à Prato, en Italie, en mai 2006. Les articles sont fondés sur
des communications présentées à l’occasion de ce séminaire, de
même que sur des communications de la 12 e conférence inter -
nationale Metropolis tenue à Melbourne, en Australie. S’inspirant
des thèmes explorés par les conférenciers, les auteurs traitent des
futurs flux d’immigration, de la propension à la migration circulaire et à la migration
de retour, de la féminisation accrue de la migration, de la croissance de l’Asie comme
concurrent sur le plan de la migration, de la migration et de l’environnement ainsi que de
l’éthique de la migration. Avec une introduction de Demetrios Papademetriou du Migration
Policy Institute, ce numéro propose aux chercheurs, aux responsables des politiques et aux
intervenants différents points de vue sur l’avenir de l’immigration.
Été 2008
Directeur invité : Demetrios Papademetriou (Migration Policy Institute)
Pour commander un exemplaire :

Les jeunes et les milieux urbains
en tant que formes d’attachement :
une étude menée à Calgary
YVONNE HÉBERT
University of Calgary
Les études sur l’attachement des jeunes aux espaces urbains présentent un intérêt général
en matière d’élaboration des politiques. Elles touchent le pouvoir d’absorption des villes et
des États, ainsi que leur capacité de façonner les identités et les attaches dans le cadre du
développement urbain et humain et de comprendre comment les quartiers et les paysages
urbains sont transformés, en théorie et en pratique, par les jeunes immigrants.
JENNIFER WENSHYA LEE
National Taiwan University
De nos jours, on porte un intérêt croissant à
l’identité et au lieu, en particulier en ce qui a trait
au développement de l’identité, de la culture et
des connaissances des jeunes comme citoyens de
pays démocratiques pluralistes. Les processus
d’attachement et d’identification des jeunes sont
d’un intérêt crucial pour les pays qui cherchent à
intégrer les immigrants et les réfugiés à l’intérieur
de territoires aussi délimités que poreux, car
l’attachement et l’identification jouent un rôle
essentiel en ce qui concerne les thèmes récurrents
de la cohésion sociale et du partage des valeurs.
Nous nous intéressons à l’intersection entre
les nouvelles cultures des jeunes et les relations
sociales qui constituent l’espace, ainsi qu’à leurs
significations pour la citoyenneté.
Les villes, les quartiers et les jeunes
Les villes fonctionnent en maintenant l’ordre
sur leur territoire, en façonnant leurs résidants,
en formant leurs citoyens, en définissant leurs
monuments et leurs services, et en construisant
des endroits de souvenir et de commémoration
(Osborne, 2001). Les quartiers servent de cadres
pour recevoir les immigrants et initier les gens
aux espaces, créant ainsi de nouvelles formes de
quartiers et de lieux publics et modifiant celles qui
existaient déjà (Appadurai, 1996). Tout comme les
rapports avec la famille et les amis peuvent varier
en intensité et en durée, il en va de même pour les
liens avec les quartiers, qui servent de points de
repère aux nouveaux arrivants de même qu’aux
résidants de longue date, avec leurs rues fami -
lières, leurs voies de circulation, leurs magasins,
leurs moyens de transport et leurs établissements
(écoles, hôpitaux, tribunaux, lieux de culte, etc.).
De plus, compte tenu de l’évolution du concept
de culture – passant des racines au parcours,
comme l’avance Massey (1998) –, les racines et les
parcours des jeunes dans le milieu urbain revêtent
une importance considérable pour l’intégration.
Selon plusieurs études australiennes, les
controverses publiques ont tendance à se
concentrer sur les activités des jeunes dans les
espaces publics, alors que le principal lieu
d’interaction sociale de ceux-ci est l’espace privé
du domicile. Les jeunes de Melbourne passent le
plus clair de leur temps chez eux ou chez un ami
(White et coll., 1997, cités dans White et Wyn,
2004). Pour les jeunes de Melton, les critères selon
lesquels un lieu est accueillant ou hostile à leur
endroit sont notamment le type de personnes qui
le fréquentent, l’acceptation, la cordialité dont
ces personnes font preuve, l’environnement, la
Nos diverses cités 91

Les participants disent clairement être conscients de l’importance
du lieu et du souvenir pour nouer des liens significatifs avec le
milieu local en tant que résidants et citoyens.
92 Nos diverses cités
qualité du divertissement, l’absence de violence
ou de menaces à la sécurité et la possibilité de se
procurer des aliments et des boissons bon marché.
Les lieux hostiles se caractérisent par un service
et un emplacement médiocres, un personnel peu
courtois, des bagarres et un sentiment d’insécurité,
la consommation de drogues et d’alcool, la
présence policière et le fait d’être le seul ado -
lescent dans cet endroit (Wooden, 1997). Même
si les liens avec le quartier et la loyauté à son
égard peuvent coexister avec des pratiques et des
opinions racistes, le lieu de résidence et les points
de repère communs constituent le fondement
de l’établissement et du maintien des amitiés
interethniques et de l’appropriation du territoire
de la rue (Hewitt, 1986; Wulff, 1995).
Étude menée à Calgary :
méthodologie et participants
Calgary est située dans une vaste prairie riche
en pétrole, à proximité des contreforts est des
Rocheuses. Sa population, en croissance rapide,
était de 988 193 habitants lors du Recensement
de 2006, ce qui représente une augmentation de
12,4 % par rapport au Recensement précédent;
l’augmentation de la population canadienne
pour la même période n’était que de 5,4 %. La
ville compte quatre secteurs – nord-ouest, nordest,
sud-ouest et sud-est – abritant des résidants
très divers, en plus du centre-ville. En général,
les secteurs nord-ouest et sud-ouest sont les plus
aisés de la ville, les deux secteurs situés à l’est
étant les plus hétérogènes.
Un total de 390 étudiants inscrits dans 11 écoles
secondaires de deuxième cycle et une école de
1
Les données traitées dans le présent article sont tirées du
projet Identity Formation of Immigrant Youth: Strategic
Competence, qui a bénéficié du soutien financier du
Conseil de recherches en sciences humaines du Canada, du
Programme du multiculturalisme de Patrimoine canadien, et
du Centre Metropolis des Prairies. Il a été réalisé entre 1998
et 2001 sous la direction d’Yvonne Hébert comme chercheuse
principale. Le codage et l’analyse des données ont été réalisés
par Jennifer Wenshya Lee, adjointe à la recherche, et les
interviews ont été menés par Christine Racicot, Chiara Berti,
Xiaohong Shirley Sun et Jennifer Wenshya Lees. Un collègue,
Jim Frideres, a contribué à l’analyse statistique.
langues ancestrales du samedi ont participé à une
étude visant à déterminer leurs espaces urbains
préférés. Cette étude comprenait un exercice de
définition des liens établis avec le milieu urbain
ainsi que 14 entrevues de suivi 1 . Les participants
devaient fournir le nom de leur quartier et
indiquer depuis combien de temps ils y
habitaient. Ensuite, à l’aide de cinq cartes à petite
échelle de la ville, ils devaient indiquer leurs
deux endroits préférés et fournir par écrit les
raisons de leur choix pour chaque secteur et ses
environs, ainsi que pour les zones situées à
l’extérieur de la ville 2 .
Au moment de la collecte de données, la
majorité des étudiants participants (74,1 %)
étaient en 11 e année, 20 % étaient en 12 e année et
le reste, en 10 e année. Parmi eux, 116 (29,7 %) sont
des immigrants de première génération, tandis
que 105 (26,9 %) sont de deuxième génération et
le reste, des étudiants nés au pays 3 . Des 390 jeunes
participants, 41,3 % sont des garçons et 58,7 %,
des filles. En réponse à une question concernant
leur ascendance 4 , les participants ont indiqué leur
origine ethnique, se disant à 20,8 % Est/Sud-
Est-Asiatiques, à 11,5 % Britanniques, à 10 %
Européens continentaux, à 5,6 % Canadiens, à
9 % Arabes ou Ouest/Sud-Asiatiques, à 4,1 %
Latino-Américains, et à 13,6 % de multiples
origines. Près de 19 % des participants n’ont pas
précisé leur origine ethnique.
Les parents des participants qui vivent dans
le secteur nord-ouest ont un niveau de scolarité
beaucoup plus élevé que ceux des autres secteurs :
73,7 % des pères y possèdent un ou plusieurs
diplômes universitaires, comparativement à
2
Pour toutes les citations fournies dans le présent document,
nous avons utilisé un numéro de cas ou un pseudonyme (nom
de code choisi volontairement par les jeunes eux-mêmes à la
fin du questionnaire), suivi de marqueurs pour le sexe, l’école,
l’année d’études, l’âge et l’origine ethnique.
3
Pour les besoins de la présente analyse, les jeunes nés à l’étranger
de parents nés à l’étranger ont été classés dans la catégorie
« première génération », les jeunes nés au Canada dont l’un des
parents ou les deux sont d’origine immigrante ont été classés
dans la catégorie « deuxième génération », tandis que les jeunes
nés au Canada de parents aussi natifs du Canada ont été classés
dans la catégorie « jeunes non issus de l’immigration ».

TABLEAU 1
Génération de l’immigrant, selon le secteur de la ville (N = 379)
Nord-ouest Nord-est Sud-ouest Sud-est
Jeunes de la 1re génération 24,5 % 32,6 % 44,4 % 42,5 %
Jeunes de la 2e génération 26,9 % 27,4 % 27,8 % 32,5 %
Jeunes non issus de l’immigration 48,6 % 40,0 % 27,8 % 25,0 %
Total (208) (95) (36) (40)
* = 13,1; p < 0,05
TABLEAU 2
Exploration des secteurs de la ville, selon le type de lieu urbain préféré (N = 360)
Centres Centres Lieux de rencontre Lieux de rencontre
commerciaux Domiciles sportifs institutionnels non institutionnels Nature
Centre-ville 72,2 % 2,2 % 6,9 % 3,3 % 4,1 % 4,1 %
Nord-ouest 40,6 % 18,4 % 9,8 % 9,5 % – 8,4 %
Nord-est 46,2 % 16,1 % 12,4 % – 6,8 % –
Sud-ouest 52,7 % 10,3 % 16,4 % 5,5 % – 4,1 %
Sud-est 27,1 % 30,5 % 15,3 % – 6,8 % 11,9 %
27,2 % dans le secteur nord-est et à 33,3 % dans
le secteur sud-est, où le pourcentage des parents
ayant terminé l’école secondaire est le plus élevé.
Les niveaux de scolarité des mères suivent un
schéma semblable.
Les centres commerciaux :
lieux urbains de prédilection
Les six principaux lieux de Calgary préférés
par les participants sont les zones commerciales,
les domiciles, les centres sportifs, les lieux de
rencontre institutionnels et non institutionnels,
et la nature (plein air), ces espaces étant tous
destinés aux jeunes ou accueillants à leur égard 5 .
La majorité des participants qui explorent le
4 Réunies afin de faciliter l’analyse statistique des données
globales, les catégories d’appartenance ethnique utilisées dans
la présente analyse comprennent les regroupements suivants.
Les « Est/Sud-Est-Asiatiques » englobent, par exemple, les
groupes d’origine chinoise, japonaise, coréenne, philippine,
cambodgienne, vietnamienne et indonésienne. Les « Britanniques »
comprennent les groupes d’origine anglaise, irlandaise, écossaise
et galloise. Les « Européens continentaux » englobent les groupes
d’origine autrichienne, néerlandaise, allemande, suisse, française,
tchèque, hongroise, polonaise, russe, ukrainienne, danoise,
suédoise et norvégienne. Les « Canadiens » comprennent les
Québécois, les Acadiens, les Canadiens-français et ceux qui se
déclarent Canadiens. Les « Arabes ou Ouest/Sud-Asiatiques »
comprennent les groupes d’origine égyptienne, iraquienne,
libanaise, marocaine, palestinienne, arabe, afghane, iranienne,
turque, perse, bengali, panjabi, bangladaise, indo-orientale
et cachemirienne. Les « Latino-Américains » comprennent les
groupes d’origine chilienne, guatémaltèque, hispanique,
salvadorienne et vénézuélienne, entre autres.
centre-ville et le secteur sud-ouest sont attirés
par les vastes centres commerciaux qui sont
partout présents dans ces zones de Calgary;
toutefois, les participants qui explorent le secteur
sud-est ont des lieux de prédilection différents,
étant davantage attirés par les domiciles que
par les centres commerciaux, comme l’indique
le Tableau 2.
Ainsi, les jeunes de trois des secteurs, dont
49,2 % ne sont pas issus de l’immigration,
préfèrent les centres commerciaux, alors que
les jeunes du secteur sud-est, dont 75 % sont
issus de l’immigration, préfèrent les domiciles,
probablement en raison d’influences culturelles
et de liens familiaux profonds.
À propos de leurs deux lieux préférés, trois
questions étaient posées aux jeunes dans
l’exercice de définition des liens avec le milieu
urbain (Pourquoi allez-vous à cet endroit ? En
5
Les centres commerciaux comprennent les galeries marchandes,
les centres commerciaux linéaires et les petits magasins de
quartier. Les centres sportifs comprennent les terrains de jeu, les
courts, les patinoires, les centres de loisirs, les YMCA, ainsi que les
parcs s’ils sont utilisés pour la pratique du sport. Les domiciles
comprennent la demeure de l’adolescent, d’un ami ou d’une
amie, du petit ami ou de la petite amie, d’un proche ou d’un
professeur particulier (p. ex., leçons de musique). Les lieux de
rencontre institutionnels comprennent les clubs de jeunes et les
centres communautaires, les campus scolaires et universitaires,
et les églises. Les lieux de rencontre non institutionnels
comprennent les salles de jeux électroniques, de billard, les clubs
de quilles et les restaurants. La nature englobe les parcs publics,
les aires pour animaux en liberté, les cours d’eau, les plages
et les forêts.
Nos diverses cités 93

TABLEAU 3
Lieux de Calgary et des environs que les jeunes des groupes ethniques préfèrent explorer
quoi cet endroit vous plaît-il ? Pourquoi préférezvous
cet endroit ?). En réponse à ces questions,
un participant a écrit ceci à propos du marché
de l’Eau Claire, près de la rivière Bow, dans le
secteur sud-ouest :
Pour les jeux, les salles de jeux électroniques,
et pour flâner et magasiner […] Tous nos amis
aiment les jeux et le magasinage; ils veulent
aussi s’éloigner de leurs aînés libanais, qui leur
font des reproches s’ils rentrent tard. (Tony
Montana, no 287, F, école J, 11 e année, 17 ans,
Libanaise, née au Liban d’un père né au Liban
et d’une mère née en Syrie, au Canada depuis
12 ans.)
Les entrevues de suivi ont fourni des
explications supplémentaires concernant la
préférence marquée pour le domicile :
J’aime rester chez moi […] J’y retrouve mes
sœurs, ma plus jeune sœur. Nous parlons de
nos problèmes, juste pour le plaisir. J’aime
rester à la maison; je n’aime pas aller traîner
au centre commercial. Je ne fréquente pas
les boîtes de nuit, ce genre d’endroits. Mon
endroit préféré, c’est la maison, je la connais
bien […] La maison, c’est un lieu que j’aime
beaucoup… (Il Trumpetor, no 350, F, école M,
12e année, 17 ans, d’origines britannique,
américaine et irlandaise, née au Canada d’un
père né au Royaume-Uni et d’une mère née
aux États-Unis, au Canada depuis 17 ans.)
Les racines sont importantes...
Les analyses de l’incidence éventuelle du niveau
de scolarité des parents, de la génération
Arabes ou Ouest/ Latino- Est/Sud-Est-
Sud-Asiatiques Canadiens Américains Asiatiques Britanniques Européens
Exploration à Calgary
Secteur où le domicile
n’est pas situé
Secteur où le domicile
2,9 % 0,0 % 18,8 % 10,3 % 9,1 % 2,6 %
est situé uniquement
Centre-ville et
48,6 % 23,8 % 31,3 % 11,5 % 29,5 % 21,1 %
autres secteurs
Exploration à l’extérieur
34,3 % 33,3 % 37,5 % 59,0 % 38,6 % 36,8 %
de Calgary 14,3 % 42,9 % 12,5 % 19,2 % 22,7 % 39,5 %
Nombre total de réponses (35) (21) (16) (78) (44) (38)
* = 50,8; p < 0,05
94 Nos diverses cités
d’immigrants et du sexe n’ont pas montré de
différences statistiquement significatives quant
au type et à la nature de l’exploration urbaine par
les participants. Toutefois, l’origine ethnique se
conjugue de manière intéressante à l’exploration,
par les participants, des espaces urbains de
Calgary et à leur attachement à ceux-ci. Chez
les jeunes Arabes ou Ouest/Sud-Asiatiques, la
préférence pour le secteur où leur domicile est
situé est influencée par de forts liens familiaux et
ethnoculturels. Les membres de ce groupe et les
participants d’origine britannique sont les seuls
pour qui on retrouve les centres sportifs parmi les
lieux le plus souvent choisis dans le secteur où
leur domicile est situé.
Les trois principales raisons de l’attachement
au secteur du centre-ville les plus fréquemment
citées par les adolescents est/sud-est asiatiques
sont, dans l’ordre, l’aspect pratique (49,1 %),
l’appré ciation (19,8 %) et les amis (12,8 %). Les
trois principales raisons fournies par les jeunes
Arabes ou Ouest/Sud-Asiatiques sont l’aspect
pratique (52,1 %), l’appréciation (18,8 %) et les
amis (10,4 %), tandis que les raisons invoquées
par les adolescents canadiens sont l’aspect
pratique (50,8 %) et l’appréciation (29,2 %). Pour
illustrer ces tendances, un participant invoque
comme raisons l’aspect pratique, l’appréciation
et la famille :
Je vais au Sportsplex du Nord-Est pour jouer
au soccer et utiliser le grand gymnase. L’équipe
de mon oncle s’y entraîne. Mon deuxième
choix est le centre récréatif, pour jouer au
basket-ball; on trouve toujours des gens avec
qui jouer. (Big Bow Wow, n o 296, M, école J,

11 e année, 16 ans, Panjabi, né au Canada
de parents nés en Inde, au Canada depuis
16 ans.)
Du fait que Chinatown est situé au centre-ville,
les adolescents est/sud-est-asiatiques explorent
intensément cette partie de la ville, comme
l’indique un adolescent d’origine chinoise :
Je vais à Chinatown rendre visite à mon ami.
Je m’y sens proche des Chinois. (no 318, M,
école L, 11 e année, 18 ans, Chinois, né en Chine
de parents nés en Chine, au Canada depuis
trois ans, secteur nord-ouest.)
La préférence des Canadiens et des Européens
continentaux pour l’exploration à l’extérieur
de Calgary découle de leur attachement à la
nature, y compris à la terre. Une étudiante livre
ses réflexions sur les centres commerciaux
omniprésents, qu’elle oppose à son profond
attachement pour la ferme, un lieu imprégné
d’une signification intense, presque mythique :
Oh, les centres commerciaux, vous savez, ils
cessent d’être familiers parce qu’ils changent
tellement. Prenez le nôtre, par exemple, le
centre Northland, il perd... ils essaient d’attirer
les personnes âgées, d’où des boutiques vieux
jeu, comme Tan Jay, vous savez, ce genre de
vêtements. La ferme, je ne cesserai jamais de
l’aimer; c’est un refuge, et même si elle
change, ce sera toujours mon paradis. C’est
aussi un endroit familier [...] je suis restée
très cow-girl, pour ainsi dire, je suis une fille
de la campagne… (Evann Vaughn, n o 239, G,
école L, 11 e année, 16 ans, Caucasienne, née au
Canada de parents nés au Canada, au Canada
depuis 16 ans.)
Les parcours sont importants...
Ce qui est peut-être essentiel, c’est la similarité
qui existe généralement entre tous les groupes
dans leur manière d’explorer le paysage social,
au sein et à l’extérieur de la ville :
Je vais très souvent chez un ami ou je flâne au
centre-ville, du côté de la 17 e Avenue ou ailleurs,
ou bien je reste chez moi […] Parce que je n’ai
pas encore l’âge d’aller n’importe où, donc la
plupart des endroits où je vais se trouvent au
centre-ville. Je n’ai pas de voiture, je ne peux
pas me déplacer facilement; j’habite au milieu
de nulle part, il me faut deux heures pour venir
ici en autobus, donc habituellement je ne me
donne pas la peine. Si je veux aller quelque
part, mes parents m’emmènent, à condition que
l’endroit où je veux aller soit convenable, selon
eux... (Carla, n o 82, F, école S, 12 e année, 17 ans,
Chinoise, née en Chine de parents nés en Chine,
au Canada depuis dix ans et demi.)
Les participants disent clairement être
conscients de l’importance du lieu et du souvenir
pour nouer des liens significatifs avec le milieu
local en tant que résidants et citoyens. En voici
un exemple :
Lorsque vous habitez dans un endroit où vous
vous sentez chez vous, c’est pour cette raison,
je suppose, que vous commencez à l’aimer.
Si vous vous en éloignez, il vous manquera
probablement […] Je suppose qu’avec le temps,
les endroits où vous êtes allé et où vous n’êtes
pas resté longtemps, où vous n’avez pas fait
quelque chose dont vous pouvez vous rappeler
à jamais ou dont vous avez souvenir, un
souvenir spécial, par exemple des photos ou
autre chose [...] Je suppose que vous l’oublierez
si vous n’avez pas tout ça. (n o 56, F, école Q,
11 e année, 16 ans, Cachemirienne, née au
Cachemire de parents nés au Cachemire, au
Canada depuis trois ans, secteur nord-est.)
Toutefois, les préférences peuvent changer,
comme l’explique une répondante est-asiatique
qui se détache peu à peu de Chinatown :
Ce n’est pas parce que je n’aime pas les gens
qui se trouvent là, c’est parce que la plupart
des Orientaux y vont et j’ai alors l’impression
d’être dans un lieu complètement différent,
comme isolé. J’y vois moins de Canadiens et
cela renforce l’impression d’isolement. (n o 88,
F, école L, 12 e année, 19 ans, Chinoise, née à
Taïwan de parents nés à Taïwan, au Canada
depuis six ans, secteur nord-ouest.)
En cherchant à être plus canadienne, elle
exprime son désir d’établir des liens multiples
tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de son groupe
ethnique, en prenant une certaine distance
par rapport aux lieux qui sont imprégnés des
significations collectives d’une communauté
ethnoculturelle forte.
Interprétations et conclusion
Contrairement aux jeunes Australiens cités
précédemment, ces adolescents de Calgary, à
Nos diverses cités 95

96 Nos diverses cités
l’exception de ceux du secteur sud-est, ont
tendance à préférer d’abord les centres
commerciaux et ensuite les domiciles. Cela a une
portée considérable en ce qui concerne l’espace
public et la citoyenneté.
Par le passé, la notion d’« espace public »
désignait une rue, une aire commune, une
place ou un parc public. L’arrivée des centres
commerciaux a remis en question cette idée, parce
que ce sont des milieux soigneusement adaptés,
orientés vers le magasinage, le divertissement
et les loisirs, qui forment des enclaves sûres
pour la classe moyenne. On peut interpréter d’au
moins deux manières cette notion changeante de
l’espace public. D’une part, la notion d’espace
public à Calgary est redéfinie pour inclure les
espaces utilisés de manière intensive (Livesey
et Down, 2000). Ces derniers incluent, par
exemple, les petits restaurants-minute et les
cafés, les campus aménagés comme des parcs,
les mégacentres commerciaux, les complexes
cinématographiques multisalles et les magasins
hybrides qui servent de librairie, de bibliothèque
et de café. L’attrait de ces petits endroits fermés
est renforcé par le climat froid, en particulier
durant les rudes hivers canadiens. D’autre part,
une redéfinition des espaces publics utilisés de
manière intensive rend floue la distinction entre
les espaces ouverts sous condition au public,
comme les centres commerciaux, les églises et les
cafés, et ceux qui sont ouverts sans restriction,
comme le Calgary Olympic Plaza, au centreville
(Maas, 2002). Par exemple, un mendiant
en haillons malodorants sera expulsé sur-lechamp
de Holt Renfrew ou de Starbucks, mais il
aura parfaitement le droit de s’asseoir dans
un espace public comme Prince’s Island, au
centre-ville.
Compte tenu de leur fort penchant pour
le centre-ville et les centres commerciaux, les
jeunes participants ont compris leur attrait, leur
attribuant la vitalité des espaces publics ouverts
sans restriction. Ces espaces deviennent des lieux
d’attachement significatifs par un processus
d’établissement de repères. De plus, nos
conclusions appuient les théories d’Appadurai
sur la production du lieu comme élément
essentiel de la formation de l’identité, de la
cohésion sociale et de la citoyenneté.
Les études sur l’attachement des jeunes aux
espaces urbains présentent un intérêt général
en matière d’élaboration des politiques. Elles
touchent le pouvoir d’absorption des villes et
des États, ainsi que leur capacité de façonner
les identités et les attaches dans le cadre du
déve lop pement urbain et humain et de com -
prendre comment les quartiers et les paysages
urbains sont transformés, en théorie et en
pratique, par les jeunes immigrants. Toutefois,
la prépon dérance des lieux de consommation
dans une économie de marché néolibérale est
préoc cupante sur le plan de la citoyenneté,
car elle semble indiquer que le magasinage
rem place l’exercice du droit de vote et de
l’engagement civique. Comme Ken Osborne le
prévoyait en 1997, on verra bientôt apparaître
le citoyen-consommateur.
La nature de ces liens, déterminée par l’appar -
tenance ethnique dans le cas des jeunes issus de
l’immigration, remet en question ce que veut dire
être Canadien. Les néo-Canadiens s’établis -
sement directement dans les grands centres
urbains et leurs liens fondamentaux avec ce
pays sont ceux de leur ville de résidence. Selon
notre analyse, la nature des liens de citoyenneté
change, ceux-ci étant davantage axés sur la
production de points de repère urbains assortis
de liens transnationaux qui varient dans le
temps et dans l’espace. Cette multitude de points
de repère est source d’ambiguïté lorsqu’on
entend par intégration l’inclusion, la cohésion et
la fédération (Bauböck, 2001). Le développement
des citoyens s’effectuant dans une collectivité
imaginée (Anderson, 1991), l’imagination doit
dépasser les notions abstraites et juridiques de
ce que veut dire être Canadien, pour englober
des concepts et des pratiques d’appartenance
souples reposant sur des relations sociales
capitales dans des lieux significatifs. Mais où est
le citoyen-consommateur ?
À propos des auteures
YVONNE HÉBERT est professeure à la Faculté d’éducation
de la University of Calgary. Elle s’intéresse à la citoyenneté,
aux questions de culture et aux minorités dans le domaine
de l’éducation. Au nombre de ses ouvrages, mentionnons
Negotiating Transcultural Lives: Belongings and Social
Capital Among Youth in Comparative Perspective (recueil de
textes préparé en collaboration avec D. Hoerder et I. Schmitt)
et Citizenship in Transformation in Canada.
JENNIFER WENSHYA LEE est directrice adjointe du Center
for Teaching and Learning Development de la National
Taiwan University. Elle a reçu de la fondation Chian
Ching-Kuo (CCK) une bourse de doctorat et une bourse de
postdoctorat, toutes deux pour l’exécution de recherches
à la University of Calgary. Elle a récemment publié des
articles dans l’International Journal of Citizenship
Teaching and Learning et dans l’Alberta Journal of
Educational Research.

Références
Appadurai, A. 1996. Modernity at Large: Cultural Dimensions
of Globalization, Minneapolis, University of Minnesota Press.
Anderson, B. 1991. Imagined Communities: Reflections on
the Origin and Spread of Nationalism, éd. rév., Londres, Verso.
Bauböck, R. 2001. « International Migration and Liberal
Democracies: The Challenge of Integration », Patterns of
Prejudice, vol. 35, no 4, p. 33-49.
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Friendship and Communication Among Adolescents,
Cambridge, Cambridge University Press.
Livesey, G., et D. Down. 2000. « Unexpected Public Spaces »,
Avenue (mai), p. 26-33.
Maas, P. 2002. Conversation par courriels, janvier-février,
Calgary, Ville de Calgary, Land Use Planning and Policy.
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Cultures », dans T. Skelton et G. Valentine (dir.), Cool Places:
Geographies of Youth Cultures, Londres, Routledge.
Thèmes canadiens / Canadian Issues
Nouveaux arrivants, minorités et
participation politique au Canada
Osborne, B. S. 2001. « Landscapes, Memory, Monuments
and Commemoration: Putting Identity in its Place », Études
ethniques au Canada / Canadian Ethnic Studies, vol. 33,
no 3, p. 39-77.
Osborne, K. 1997. « Education is the Best National
Insurance: Citizenship Education in Canadian Schools.
Past and Present », Éducation canadienne et internationale /
Canadian and International Education, vol. 25, no 2,
p. 31-58.
White, R., et J. Wyn. 2004. Youth and Society: Exploring the
Social Dynamics of Youth Experience, Auckland, Oxford
University Press.
White, R., et coll. 1997. Any Which Way You Can: Youth
Livelihoods, Community Resources and Crime, Hobart,
Australian Clearinghouse for Youth Studies.
Wooden, F. 1997. Youth Access Audit: 6 Month Progress
Report, Melton, Australie, Shire of Melton.
Wulff, H. 1995. « Inter-Racial Friendship: Consuming Youth
Styles, Ethnicity and Teenage Femininity in South London »,
dans V. Amit-Talai et H. Wulff (dir.), Youth Cultures:
A Cross-Cultural Perspective, Londres, Routledge.
Le projet Metropolis, le Réseau de recherche sur la participation
politique ainsi que la direction générale de l’Intégration à
Citoyenneté et Immigration Canada ont collaboré avec
l’Association d’études canadiennes à la production d’un numéro
spécial de la revue Thèmes canadiens / Canadian Issues, portant
sur le thème de « La participation civique des nouveaux arrivants
et des minorités au Canada : se tailler une place à la table ».
John Biles et Erin Tolley (projet Metropolis) sont les directeurs
invités de ce numéro, qui renferme des entrevues avec les chefs de
tous les principaux partis politiques du Canada (sauf le Bloc Québécois, qui a refusé l’invitation)
et 22 articles rédigés par des chercheurs, des responsables des politiques publiques et des
praticiens des quatre coins du Canada.
Été 2005
Directeur invités : John Biles et Erin Tolley (projet Metropolis)
Pour obtenir une copie, écrivez à :
Nos diverses cités 97

Cet article présente les éléments théoriques d’une recherche présentement en cours,
dont le principal objectif est d’examiner le rôle que jouent les Églises chrétiennes africaines
francophones dans le processus d’intégration sociale et citoyenne des nouveaux arrivants
d’origine africaine dans la région d’Edmonton, en Alberta. On s’attarde ici au contexte, à la
problématique, aux objectifs et aux orientations méthodologiques du projet en question.
Les Églises chrétiennes africaines
francophones de la région
d’Edmonton et l’intégration
sociale et citoyenne des
nouveaux arrivants *
PAULIN MULATRIS
University of Alberta, Campus Saint-Jean
98 Nos diverses cités
L’immigration francophone africaine en Alberta
est un phénomène relativement récent. Cepen -
dant, entre 1996 et 2001, près de 24 % des
francophones arrivés en Alberta étaient d’origine
africaine 1 . Bien qu’on n’ait pas encore accès à
l’ensemble des données du Recensement de 2006,
tout semble indiquer que la proportion d’immi -
grants francophones africains installés en Alberta
a augmenté. À l’échelle nationale, 10,6 % des
nouveaux arrivants au Canada étaient d’origine
africaine, soit près de 2 % de plus qu’en 2001
(8,3 %). Les villes de Calgary, d’Edmonton et, dans
une moindre mesure, de Fort McMurray et de
Brooks, sont les principaux lieux d’établissement
de ces immigrants.
Dans chacune de ces villes, afin de faire face
à un processus d’adaptation souvent difficile et
à l’insuffisance des structures d’accueil, ces
nou veaux arrivants, pour la plupart chrétiens,
*
Cette recherche bénéficie du financement du Centre Metropolis
des Prairies (2008-2009).
1
Voir .
organisent des associations communautaires,
parmi lesquelles figurent des Églises chrétiennes.
En quelques années, sous des confessions
diverses, une quarantaine d’Églises chrétiennes
africaines ont vu le jour en Alberta et sont
devenues les principaux lieux de rassemblement
hebdomadaire et de foisonnement des cultures
africaines. Ainsi, chaque fin de semaine, les
membres de la con grégation ont l’occasion de
se replonger dans leur milieu d’origine (chants,
langues, valeurs, etc.) avant de retrouver, le lundi
matin, les préoccu pations liées à l’immigration
(travail, études, etc.). Quelles sont les consé -
quences de ce va-et-vient entre deux mondes ?
Orientations théoriques
Deux approches émergent des études portant sur
ce phénomène des Églises chrétiennes africaines.
La première approche met l’accent sur les
caractéristiques culturelles des sociétés africaines
(Stamm, 1995) pour expliquer la place de la reli -
gion dans ce contexte. Eboussi-Boulaga (1977),
par exemple, note que les sociétés africaines
présentent une organisation sacrale fondée sur

Ville Nombre de membresa TABLEAU 1
Églises chrétiennes africaines établies en Alberta
Christian City Multicultural Church of Calgary Calgary 50-60
Cité de réveil spirituel Calgary 90-100
Deeper Life Bible Church Edmonton 65-70
Église source de vie Edmonton 15-25
Fellowship Christian Reformed Church Edmonton 87
Église francophone de Brooks Brooks
Jerusalem City Church Edmonton 130-135
Le Corps du Christ Edmonton 40-50
Life of Faith Christian Church of Calgary Calgary 200-250
Penuel Christian Assembly Edmonton 20-25
Restoration and Victory International Ministries Edmonton 45-50
Shiloh Baptist Church Edmonton 110-120
The Kingdom Citizen Ministry International Red Deer 30-40
Victoria Church Edmonton 25-30
Zion Temple Celebration Centre Edmonton 65
a
Estimations non vérifiées, fournies par les responsables de ces institutions.
Source : Données d’une enquête exploratoire.
l’origine. Dans ce type d’organisation, la religion
joue un rôle déterminant. La deuxième approche
relève des études développées dans le contexte des
sociétés d’immigration. Ces études considèrent
l’établis sement des Églises chrétiennes nationa -
listes comme une réponse au besoin d’adaptation
des immigrants à leur nouveau milieu de vie
(Thompson, 1988). Selon Bowlby (2003), ces
rassemblements religieux sont les premiers lieux
de ressourcement pendant la période d’adaptation
à la société canadienne. Il semble que le rôle
crucial des groupements chrétiens est de contri -
buer au bien-être psychologique, spirituel et social
des immigrants, comme ce fut le cas pour les
premiers pionniers venus d’Europe (Bramadat
et Seljak, 2008). Ils fournissent un ancrage
aux personnes qui entreprennent un processus
d’établissement dans un pays étranger.
Plusieurs nouveaux arrivants considèrent
l’Église comme l’institution la plus accueillante et
offrant le plus grand soutien. Dans ce contexte,
des solidarités actives et quotidiennes se déve -
loppent (Menjivar, 2003). L’homogénéité culturelle
retrouvée dans ces Églises se construit autour
de la langue, des valeurs, des traditions et des
croyances partagées. Les membres considèrent
que la religion est une composante primordiale de
leur identité. Parce que la langue utilisée dans
ces Églises ethniques reste celle du pays d’origine,
on constate un taux élevé de rétention de la
langue maternelle, élément central de l’identité
ethnique et de la cohésion culturelle (Leblanc,
2002; Meintel, 2003). S’ensuit alors une quête
d’équilibre entre, d’un côté, les liens avec la
commu nauté d’origine et, de l’autre, l’effort
d’inté gration (Van Kaam, 1967). Le besoin
d’ouverture aux membres ne parlant pas ces
langues ancestrales – principalement ceux de la
seconde ou de la troisième génération – justifierait
un changement quant aux langues utilisées.
D’après Bramadat et Seljak (2008), l’accent mis
sur la culture d’origine disparaîtrait au fil des ans.
Les valeurs, traditions ou croyances véhiculées par
ces Églises évolueraient au gré des changements
générationnels, et s’aligneraient graduellement
sur celles de la société canadienne dominante.
Cet espoir de voir les paroissiens adopter les
valeurs dominantes de la société canadienne
contraste avec les remarques de Mol (1961) et
Barnouw (1937), qui perçoivent l’attachement à
ces Églises chrétiennes nationales comme une
entrave à la démarche d’intégration sociale et
citoyenne. Selon Mol (1979), moins un groupe
d’immigrants est intégré, plus ces nouvelles
communautés religieuses auraient tendance à
s’isoler de la société. À la lumière du récent
débat sur les accommodements raisonnables au
Québec, ce constat confirme le besoin de s’inter -
roger sur le rôle des Églises nationales dans le
processus d’intégration sociale et citoyenne de
leurs membres.
Cette préoccupation apparemment théorique
rejoint un souci de plusieurs organismes franco -
phones d’Edmonton qui œuvrent dans le milieu
de l’intégration sociale des nouveaux arrivants
francophones (Association multiculturelle franco -
Nos diverses cités 99

100 Nos diverses cités
phone de l’Alberta, Alliance jeunesse famille de
l’Alberta Society, Centre d’accueil et d’établis -
sement, Fédération des parents francophones de
l’Alberta). En effet, dans une enquête récente
réalisée à la demande de l’Association cana -
dienne-française de l’Alberta (ACFA), 68,1 %
des répondants estimaient que les Églises
des communautés francophones immigrantes
pouvaient jouer un rôle dans l’intégration
sociale des immigrants en Alberta (ACFA, 2008).
Schéma de recherche
Même si ces organismes réclament une parti -
cipation accrue des Églises dans les activités
relatives à l’accueil et à l’établissement des
nouveaux arrivants, deux préoccupations doivent
être prises en compte. La première est liée à la
société canadienne où, selon Bramadat et Seljak
(2008), les valeurs chrétiennes, bien que non
négligeables, ne déterminent cependant pas les
rapports sociaux publics. La deuxième porte sur le
rôle et les impacts précis de ces Églises chrétiennes
nationales qui n’ont, à ce jour, reçu aucune
attention particulière dans les études consacrées
aux phénomènes religieux. Cette double préoc -
cupation de la recherche permet de se concentrer
sur quatre objectifs précis :
• Répertorier et documenter les Églises chré -
tiennes africaines francophones en Alberta;
• Faire ressortir le rôle que jouent ces Églises et
leurs répercussions sur la société;
• Établir les perspectives des adeptes de ces
Églises chrétiennes par rapport à la société
d’accueil canadienne et albertaine et connaître
leur influence sur le projet d’intégration
citoyenne;
• Mesurer, à l’aide d’indicateurs d’intégration
sociale, le degré d’ouverture de ces Églises et
de leurs adeptes face aux valeurs de la société
d’accueil canadienne.
Le caractère exploratoire de cette recherche et la
particularité de la population cible imposent de
faire des choix méthodologiques adaptés. Afin
de réduire le champ d’investigation permettant
de bien circonscrire la recherche, seules deux
des plus anciennes Églises chrétiennes africaines
d’Edmonton seront étudiées : Jerusalem City
Church et Shiloh Baptist Church. Une perspective
propre aux immigrants africains francophones
membres de ces Églises sera privilégiée.
Ainsi, pour éviter toute analyse disjointe de
l’expérience immigrante, les théories antiracistes
(Dei, 1993; James, 1996) fourniront une base
pour effectuer un examen critique de la manière
dont les différences sociales (langue, religion,
race, etc. interfèrent dans le développement de
ces Églises. Suivant la théorie féministe noire
(Davis, 1981), ces éléments (religion, race,
langue, valeurs, etc.) seront analysés dans
leur intersectionnalité. Ces justifications de la
démarche entraînent le recours à des stratégies
complémentaires :
• Des entrevues avec des paroissiens et des
dirigeants de deux Églises chrétiennes
africaines d’Edmonton;
• Quelques observations participantes (lors des
réunions de ces Églises);
• Un groupe de discussion;
• Une analyse des documents publiés par
ces Églises.
Conclusion
Il est difficile, pour une recherche en déve -
loppement, de proposer des remarques finales.
L’accueil et l’inclusion des nouveaux arrivants
sont des démarches complexes qui touchent
plusieurs aspects de la vie. Le caractère public
des institutions canadiennes d’accueil a tendance
à reléguer au second plan les préoccupations
spirituelles du nouvel arrivant africain. Pourtant,
le quotidien de ce dernier et le sentiment
d’appartenance à sa culture d’origine laissent
entendre que ces aspects spirituels peuvent
jouer un rôle déterminant dans son processus
d’arrimage à la société canadienne. Ainsi, aux
pourvoyeurs de services matériels se juxtaposent
des pourvoyeurs de services spirituels, dont le rôle
et les effets sont méconnus. Dans le contexte
d’une immigration francophone africaine en
croissance et en mal d’intégration, ces rôles
apparemment marginaux peuvent devenir
des clés pour comprendre les obstacles auxquels
fait face le nouvel arrivant et la façon de les
surmonter. Ce sont ces clés de lecture que cette
étude pilote tentera de mettre à jour.
À propos de l’auteur
PAULIN MULATRIS est professeur adjoint de sociologie et
de philosophie au campus Saint-Jean de la University of
Alberta. Ses recherches portent sur l’immigration dans
les communautés francophones en situation minoritaire,
particulièrement en Alberta. Il a été membre du Conseil
d’administration de l’Association canadienne-française de
l’Alberta (ACFA) et du Comité stratégique pour l’immigration.

Références
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2008. Enquête sur l’immigration francophone en Alberta,
Edmonton, Association canadienne-française de l’Alberta.
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coll. (dir), Our Racial and National Minorities. Their History,
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de l’Alberta. Consulté à l’adresse .
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Framework for Change », dans C. James (dir.), Perspectives
on Racism and the Human Services Sector: A Case for
Change, Toronto, University of Toronto Press.
L’Immigration et
les intersections de la diversité
Numéro thématique de Thèmes canadiens / Canadian Issues
Ce numéro de Thèmes canadiens / Canadian Issues porte sur
l’immigration et les intersections de la diversité. Publié sous la
direction de Myer Siemiatycki, responsable du programme de
maîtrise en immigration à la Ryerson University, il propose 25 articles
rédigés par des chercheurs, des responsables des politiques et des
organisations non gouvernementales, et portant sur l’hétérogénité
de l’expérience de l’immigration au Canada. Le numéro comprend
également trois articles sur le sans-abrisme et l’immigration.
Leblanc, M. 2002. « Processes of Identification Among
French-Speaking West African Migrants in Montréal »,
Études ethniques au Canada / Canadian Ethnic Studies,
vol. 34, no 3.
Meintel, D. 2002. «cCape Verdean Transnationalism,
Old and New », Anthropologica, vol. 44, no 1.
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Printemps 2005
Directeur invité : Myer Siemiatycki (Ryerson University)
Pour obtenir un exemplaire en français ou en anglais :
Nos diverses cités 101

La réserve, ou la « Première nation », est la source principale de l’identité et de la culture
autochtones, et définit aussi bien la personne que l’endroit d’où elle provient. Les Autochtones
vivant en milieu urbain reviennent dans leur réserve à l’occasion d’activités culturelles,
de célébrations, de festivals et d’enterrements et préservent ainsi leur identité culturelle.
Les Autochtones dans les villes
des Prairies
Certains s’y sont perdus, d’autres s’y sont trouvés
DOUGLAS DURST
University of Regina
102 Nos diverses cités
Un soir de 1947, des membres bienveillants de
la YWCA de Regina se sont réunis pour parler
d’un problème de plus en plus préoccupant. Des
hommes et des femmes, parfois accompagnés
d’enfants en bas âge, débarquaient régulièrement
à la gare routière en provenance de « réserves
indiennes » du sud de la Saskatchewan (Novik,
1995). Comme ils n’avaient nulle part où aller, ils
passaient parfois deux nuits, voire plus, dans la
gare. Ces nouveaux venus semblaient perdus et
mal équipés pour survivre en ville. Les citoyens
cherchaient donc des solutions pour les accueillir
et les aider à s’adapter au mode de vie urbain. Le
gouvernement fédéral avait supprimé certaines
mesures de contrôle à l’égard des Premières
nations après 80 ans de restrictions qui avaient
conduit à l’isolement forcé des membres dans leur
réserve désignée. Ce qui était au départ un mince
filet d’individus perdus se frayant un chemin
jusqu’aux villes des Prairies s’est transformé
rapidement en un flot continu. Dès le milieu
des années 1950, des efforts ont été entrepris
pour créer un centre d’accueil et d’assistance,
qui est finalement devenu le Native Friendship
Centre de Regina (Novik, 1995). À l’heure actuelle,
le Canada compte 114 centres d’amitié qui offrent
différents services aux Autochtones, dont des
activités culturelles et sociales, de la formation
professionnelle et du counselling (ANCA, 2008).
C’est maintenant chose courante de voir les
Autochtones migrer de la campagne vers la ville
dans les Prairies canadiennes.
Le présent article propose d’abord des
renseignements généraux sur la situation actuelle
des Autochtones vivant dans les villes des Prairies.
Il examine le nombre d’Autochtones et leur
pourcentage de la population totale, ainsi que
le nombre de membres des Premières nations
installés à l’intérieur et à l’extérieur des réserves. Il
y aurait matière à écrire un article sur chacune des
difficultés auxquelles se heurtent les Autochtones
vivant en milieu urbain dans les Prairies, mais
un résumé suffit à mettre en lumière certaines de
leurs préoccupations. Les inquiétudes ont beau
être grandes, tout n’est pas « perdu », car la
croissance de la classe moyenne autochtone est en
train de modifier la composition démographique
du paysage urbain de l’Ouest du Canada.
Situation actuelle : des Autochtones pas
aussi « ruraux » qu’on ne le pensait
Selon les résultats du Recensement de 2006, la
population autochtone a augmenté de 45 % au
Canada entre 1996 et 2006, soit presque six fois
plus rapidement que la population non autoch -
tone, dont le taux de croissance se situait à
seulement 8 %. Les populations autoch tones qui
vivent dans les villes des trois provinces des
Prairies canadiennes (le Manitoba, la Saskat -
chewan et l’Alberta) sont assez nombreuses et
continuent d’augmenter, entraînant des chan -
gements démographiques considérables.
Le Tableau 1 montre le nombre d’Autochtones,
de Métis et de membres des Premières nations

TABLEAU 1
Population canadienne par appartenance à un groupe autochtone et par lieu de résidence urbain
Population urbaine Population totale Pourcentage de la Pourcentage de la popupopulation
urbaine lation totale du Canada
Canada – Total 24 971 480 31 241 030 79,9 100
Autochtones a 623 470 1 172 790 53,2 100
Premières nations 312 055 698 025 44,7 100
Métis 270 555 389 780 69,4 100
Prairies – Total 4 091 410 5 343 720 76,6 17,1
Autochtones a 268 835 505 650 53,2 43,1
Premières nations 116 625 289 325 40,3 41,4
Métis 144 600 205 420 70,4 52,7
a
Dans le tableau, la population inuite, relativement petite, est incluse dans la catégorie « Autochtones ».
Source : Recensement du Canada (2006).
vivant actuellement en milieu urbain 1 . Selon les
définitions utilisées par Statistique Canada, pour
être considérée comme urbaine, une région doit
avoir une population minimale de 1 000 personnes
et une densité minimale de 400 personnes par
kilomètre carré. Contrairement à ce que l’on pense
habituellement, le Canada est une nation urbaine :
près de 80 % de la population canadienne vit dans
des agglomérations urbaines. Toutefois, selon les
résultats du Recensement de 2006, les Autochtones
vivent en milieu urbain en moindre proportion par
rapport à la population générale (53,2 %). Quant à
eux, les Métis sont plus urbains (69,4 %) et plus
près de la moyenne nationale que les membres des
Premières nations, dont moins de la moitié vivent
en ville (44,7 %). Pour ce qui est des trois
provinces des Prairies, les chiffres suivent la ten -
dance nationale, avec une répartition semblable
chez les Autochtones (53,2 %), les Métis (70,4 %)
et les membres des Premières nations (40,3 %)
(Statistique Canada, 2006).
Bien que la population des Prairies ne repré -
sente que 17,1 % de la population canadienne,
elle comprend 43,1 % de tous les Autochtones et
plus de 50 % des Métis du Canada. Les chiffres
indiquent clairement qu’une forte proportion
d’Autochtones vit dans nos villes, ce qui
vient contredire l’idée reçue selon laquelle les
Autochtones vivent majoritairement dans des
réserves et dans des collectivités rurales.
Il importe d’examiner dans quelles villes des
Prairies vivent les Autochtones. Les chiffres et les
1 Dans le présent article, le terme « membre des Premières nations »
est utilisé pour décrire les Indiens inscrits au sens de la Loi sur
les Indiens du Canada. Le terme « Autochtones » représente les
personnes identifiées dans le Recensement de 2006 comme des
Indiens de l’Amérique du Nord, des Métis ou des Inuits et inclut
les membres des Premières nations.
pourcentages du Tableau 2 portent principalement
sur les Autochtones et incluent les membres des
Premières nations, les Métis, les Inuits et tous ceux
qui se définissent comme « Autochtones ».
Ces derniers ne représentent que 3,8 % de la
population canadienne, mais cette proportion ne
cesse d’augmenter. L’Alberta compte la population
autochtone la plus importante, avec près de
190 000 personnes, soit 5,8 % de la population
totale de la province. Quoique moins nombreux,
les Autochtones vivant au Manitoba et en
Saskatchewan représentent une plus grande
proportion de la population, soit respectivement
15,5 % et 14,9 %. Winnipeg compte la plus forte
population autochtone de toutes les villes
canadiennes, à la fois en nombre effectif (63 745
personnes) et en pourcentage (10,2 %). Même si
leur nombre y est moins important, les Autoch -
tones représentent un pourcentage appréciable
de la population de Saskatoon et de Regina,
soit 9,9 % et 9,3 % respectivement (Statistique
Canada, 2006). Ces proportions sont très élevées
par rapport aux villes albertaines d’Edmonton
(5,3 %) et de Calgary (2,5 %) (Ibid.). À titre
de compa raison, la population autochtone est
pratiquement invisible à Montréal et à Toronto, où
elle ne représente que 0,5 % de la population, et
passe presque inaperçue à Vancouver (1,9 %).
En ce qui concerne les membres des
Premières nations, ou les Indiens inscrits, on
observe des variations provinciales. Environ
64 % des membres des Premières nations
du Manitoba et de l’Alberta vivent dans des
réserves, comparativement à 50 % seulement
en Saskatchewan (AINC, 2008a). Pour des
raisons obscures, un nombre élevé de membres
des Premières nations de la Saskatchewan
vivent hors réserve, principalement dans les
villes de Saskatoon et de Regina. La répartition
Nos diverses cités 103

démographique par âge dans les trois provinces
reste semblable. De façon constante, la popu -
lation qui vit dans les réserves est plus jeune que
celle qui vit hors réserve. En effet, une plus
grande proportion de membres des Premières
nations âgés de 35 à 64 ans vivent à l’extérieur
des réserves.
S’établir en ville
La relation entre les peuples des Premières nations
des Prairies et l’État, fondée sur des traités
historiques, est différente de celle des autres
peuples autochtones canadiens. Ces traités ont
été signés entre 1871 et 1906 et le Traité nº 6
comporte une clause relative aux médicaments,
qui stipule que les soins de santé sont à la
charge du gouvernement fédéral. L’observation
stricte des traités a permis aux membres des
Premières nations des Prairies de rester fortement
connectés à la vie de la réserve ou de la bande. La
réserve, ou la « Première nation », constitue la
source principale de l’identité et de la culture
autochtones, et définit aussi bien la personne que
l’endroit d’où elle provient. Les Autochtones
vivant en milieu urbain reviennent dans
leur réserve pour les activités culturelles, les
célébrations, les festivals et les enterrements et
préservent ainsi leur identité culturelle. Le rôle
des aînés et la langue permettent également de
préserver la culture des Autochtones vivant en
ville, mais dans le contexte urbain, elle se
transforme et se renouvelle. La culture n’est pas
statique et le mode de vie urbain a entraîné
de nouvelles façons d’exprimer la culture
traditionnelle, notamment au moyen des iPod et
des services Internet haute vitesse.
TABLEAU 2
Population autochtone en pourcentage de la population totale
Il est difficile d’expliquer les raisons qui
poussent les membres des Premières nations
à s’établir en ville. Un certain nombre
d’influences structurelles et personnelles les
conduisent à quitter leur réserve et définissent
leurs rapports avec la ville (Frideres et Gadacz,
2001; Norris, Cooke et Clatworthy, 2003). Les
tendances migratoires varient selon l’âge et le
sexe; ainsi, les jeunes adultes sont très portés à
se déplacer et les femmes sont plus susceptibles
de se déplacer que les hommes. Les hommes ont
tendance à s’installer en milieu urbain pour avoir
un emploi, tandis que les femmes espèrent
améliorer les conditions de vie de leur famille
(Norris, Cooke et Clatworthy, 2003). Même si la
population urbaine a augmenté, le mouvement
de va-et-vient n’a pas énormément modifié la
répartition des membres des Premières nations
à l’intérieur et à l’extérieur des réserves (Ibid.).
Certains chercheurs proposent une répartition
des Autochtones urbains en quatre catégories : le
navetteur, l’itinérant, le migrant et le citadin. Si les
distances et l’état des routes le permettent, on
observe un plus grand nombre de mouvements en
direction de la ville et au départ de celle-ci, ce qui
facilite le mode de vie du navetteur, qui conserve
sa résidence dans sa réserve, mais passe une très
grande partie de son temps en ville. Si le déve lop -
pement communautaire et économique de la
bande est efficace et offre des possibilités
intéressantes au sein de la communauté, ses
membres sont plus enclins à rester dans la réserve.
Les itinérants se déplacent de ville en ville et
effectuent des allers-retours entre la ville et la
réserve sans jamais avoir de véritable résidence
permanente. Ils dépendent de leurs amis et de leur
Population autochtone Population totale Pourcentage d’Autochtones
Manitoba 175 395 1 133 515 15,5
Winnipeg 63 745 625 700 10,2
Saskatchewan 141 890 953 850 14,9
Regina 16 535 176 915 9,3
Saskatoon 19 820 199 380 9,9
Alberta 188 365 3 256 360 5,8
Calgary 24 425 979 480 2,5
Edmonton
Autres
38 170 722 260 5,3
Montréal 7 600 1 593 725 0,5
Toronto 13 605 2 476 565 0,5
Vancouver 11 145 571 600 1,9
Source : Recensement du Canada (2006).
104 Nos diverses cités

Au racisme s’ajoutent les répercussions des pensionnats autochtones sur les différentes
générations [...] les enfants autochtones étaient arrachés à leur foyer et élevés dans des
pensionnats stériles et froids dirigés par des représentants des principales Églises et
financés par le gouvernement fédéral. Pendant près de 100 ans, ces pensionnats
ont tenté d’éliminer « l’identité indienne » des enfants.
famille – on les appelle parfois des « squatteurs de
canapés » – et on peut les considérer comme des
sans-abri. Les migrants, quant à eux, sont des
Autochtones qui s’installent en ville, mais qui ne
nouent de relations qu’avec d’autres Autochtones.
Ils ne s’adaptent ou ne s’intègrent jamais au mode
de vie urbain. Enfin, on trouve les citadins, qui
s’installent en ville de manière permanente
(Frideres et Gadacz, 2001). Certains d’entre eux
sont nés en ville, mais conservent encore de
solides liens culturels avec la réserve de leur
famille. D’autres sont devenus des citadins
permanents pour faire leurs études, trouver un
emploi ou obtenir des services particuliers qui
ne sont pas offerts dans la réserve. Il arrive que
certains services et programmes pour personnes
handicapées ne soient offerts qu’en milieu urbain
(Durst et Bluechardt, 2001; Durst et coll., 2007).
L’idée selon laquelle les Autochtones habitent
dans des collectivités distinctes et isolées ne tient
plus la route et la majorité des Autochtones vivent
maintenant avec l’ensemble de la population
dans des agglomérations urbaines partout au
Canada (UATF, 2007). Hanselmann déclare que ce
changement au sein de la population autochtone
« ne s’est pas accompagné de politiques publiques
fructueuses » et que « les gouvernements fédéral et
provinciaux continuent de nier leur responsabilité
dans ce domaine » (Hanselmann, 2003, p. 183). Il
faut donc réorienter les politiques publiques et,
avec la collaboration active des dirigeants autoch -
tones, envisager de nouvelles propositions de
programmes à tous les paliers de gouvernement.
Les problèmes et préoccupations des
Autochtones vivant en milieu urbain
Selon un rapport de 2007 de la Commission
d’étude sur les Autochtones vivant en milieu
urbain (CEAMU) 2 , le racisme flagrant constitue
le plus grand problème auquel font face quoti -
diennement les Autochtones urbains. Ils subissent
le racisme des propriétaires quand ils cherchent
un logement à prix abordable, des employeurs
quand ils sollicitent un emploi, des commis et
des serveurs dans les magasins et les restaurants
quand ils se servent de leur carte de statut d’Indien
et de la police ou des autorités qui appliquent
le principe de « tolérance zéro » (UATF, 2007).
Le racisme est ciblé et généralisé; il fait partie
intégrante du système et est difficile à éliminer. Il
a des effets dévastateurs et s’attaque à l’estime de
soi des personnes visées; il fait reculer les progrès
réalisés par les individus et les collectivités qui
ont choisi de faire de la ville leur « chez-soi ».
Toutefois, les initiatives de lutte contre le racisme
dans le domaine de l’emploi et de l’éducation sont
considérées très utiles et elles constituent un bon
point de départ pour sensibiliser le public. Même
la Journée nationale des Autochtones parvient
à susciter des attitudes positives; cependant, les
changements sont d’une lenteur prodigieuse.
Au racisme s’ajoutent les répercussions des
pensionnats autochtones sur les différentes
générations. Tout particulièrement dans les
provinces des Prairies, les enfants autochtones
étaient arrachés à leur foyer et élevés dans des
pensionnats stériles et froids dirigés par des
représentants des principales Églises et financés
par le gouvernement fédéral. Pendant près de
100 ans, ces pensionnats ont tenté d’éliminer
« l’identité indienne » des enfants et leur ont fait
2
La CEAMU a étudié les expériences des Autochtones vivant en
milieu urbain. L’étude a été réalisée en Ontario, dans six
agglomérations urbaines : Toronto, Ottawa, Thunder Bay,
Kenora, Sudbury et Barrie-Midland. Le comité exécutif mixte
formé de la Ontario Federation of Indian Friendship Centres
(OFIFC), de la Ontario Native Woman’s Association (ONWA) et de
la Ontario Métis Aboriginal Association (OMAA) a été le premier à
reconnaître la nécessité d’établir une commission d’étude pour se
pencher sur la question des Autochtones urbains. Le comité a
souligné l’importance de tenir compte de l’étude réalisée en 1981
par la première Commission d’étude sur les Autochtones vivant
en milieu urbain, qui représentait le premier grand travail de
recherche sur le sujet au Canada. En l’absence d’études
semblables réalisées dans les autres provinces et régions du
Canada, et indépendamment des enjeux régionaux, cette étude
demeure une excellente source de renseignements au sujet des
expériences des Autochtones urbains au Canada, abstraction
faite de l’endroit où ils vivent.
Nos diverses cités 105

106 Nos diverses cités
perdre leur culture, leur langue, leurs compétences
parentales et leur santé émotionnelle (Castellano,
Archibald et DeGagne, 2008). Depuis quelques
années, cette forme d’oppression omniprésente a
été reconnue pour ce qu’elle était. Des efforts
de guérison ont été amorcés, notamment par la
Convention de règlement relative aux pensionnats
indiens, qui a accordé une certaine compensation
pour le tort causé (AINC, 2008b). Ces efforts
concernaient tous les Autochtones, y compris
les citadins.
Le manque de logements à prix abordable
constaté par les membres de la YWCA en 1947
représente encore aujourd’hui un problème de
taille. Il s’agit d’un besoin immédiat et pressant,
tant pour les personnes seules que pour les
familles, et l’accession à la propriété reste difficile,
même pour ceux qui disposent d’un revenu stable
(UATF, 2007). Les faibles revenus, la pauvreté et le
chômage influencent les conditions de logement,
et la communauté autochtone est en grande
majorité pauvre et défavorisée. De nombreuses
familles font appel aux banques d’alimentation
pour joindre les deux bouts. Le taux d’emploi des
Autochtones s’est amélioré depuis quelques
années, mais il demeure toujours plus bas que
celui de l’ensemble de la population (Statistique
Canada, 2006), surtout en ce qui concerne les
jeunes Autochtones.
Les jeunes Autochtones qui vivent en milieu
urbain se heurtent à trois difficultés : il leur
est difficile de former une identité autochtone
positive, de trouver des occasions d’emploi
convenables et de terminer avec succès leurs
études secondaires (UATF, 2007). Ces difficultés
les poussent souvent vers les gangs de rue et
la criminalité, et résultent en dépendances, en
problèmes de santé mentale et en tentatives de
suicide. Les solutions se sont fait attendre, mais
certaines initiatives visant à orienter les jeunes
vers des programmes et des services adaptés et
à régler les problèmes qui perdurent ont été
couronnées de succès. Les jeunes Autochtones
forment un bassin croissant et inexploité de
travailleurs et on prévoit que, d’ici 2026, 36 % des
personnes de 15 à 29 ans en Saskatchewan et
28 % des 15 à 29 ans au Manitoba seront Autoch -
tones (Hull, 2008). Il est urgent d’encourager
ces jeunes à adopter un mode de vie sain. Les
conséquences d’une inaction dans ce domaine
seraient désastreuses.
On dit souvent que les femmes autochtones
doivent surmonter le double obstacle d’être à la
fois femmes et Autochtones. Elles ont du mal à
répondre aux besoins fondamentaux (logement,
nourriture et vêtements) de leurs enfants dans
un environnement hostile où elles sont isolées et
souvent seules, sans le soutien de leur conjoint ni
de leur père (UATF, 2007). Leur situation est
aggravée par la violence, les maladies mentales
et la toxicomanie. Il existe bien des services
d’urgence, mais très peu de services proposent du
soutien continu et à long terme ou de l’aide à
l’intégration. Les résultats d’une étude menée à
Regina montrent que beaucoup de femmes
appellent la ligne d’écoute téléphonique offerte
24 heures sur 24 par les services sociaux de la
province. Même si cette ligne est associée aux
« redoutés » services de protection de l’enfance,
les mères ont indiqué que les travailleurs sociaux
avaient répondu rapidement et consciencieuse -
ment à leurs appels et leur avaient fourni de
l’aide immédiate (Sisson, 1997).
Au sein de la communauté autochtone, les
femmes sont plus susceptibles que les hommes
de faire du bénévolat et de travailler dans les
divers services sociaux et récréatifs pour les
collectivités autochtones (UATF, 2007). Même
si de nombreuses femmes sont exploitées
et vulnérables, ce sont elles qui s’investissent
le plus pour mettre fin à l’oppression et à
la discrimination.
Au fil du temps, on a vu se multiplier le nombre
d’organismes de service social où des travailleurs
autochtones offrent des services à d’autres
Autochtones. La plupart de ces organismes
sont organisés et gérés par des leaders autoch -
tones et d’autres sont des divisions distinctes
d’organismes non autochtones. Généralement, ces
services sont mieux adaptés sur le plan culturel
à la communauté autochtone urbaine, et sont
privilégiés par les clients autochtones. La Stratégie
pour les Autochtones vivant en milieu urbain du
gouvernement fédéral finance plus d’une centaine
de projets qui touchent notamment aux aptitudes
à la vie quotidienne, à la préparation à l’emploi, à
l’entrepreneuriat et au soutien aux familles et aux
enfants (AINC, 2008c). Malheureusement, les
organismes autochtones sont généralement moins
subventionnés que les organismes non autoch -
tones et ils ne disposent pas d’un financement de
base très stable. Puisque le finan cement est
temporaire, les programmes sont précaires et les
employés sont anxieux, travaillant de semaine
en semaine avec la peur de perdre leur emploi.
S’ajoutent à cela le problème des conflits
de compétence entre les différents ordres de
gouvernement en matière de politiques et de

Plusieurs Autochtones sont venus grossir les rangs d’une classe moyenne en pleine
croissance [...] Avec des taux de scolarisation et d’emploi effectif qui ne cessent
d’augmenter et de nombreux efforts entrepreneuriaux couronnés de succès,
ils ont atteint la stabilité économique et la prospérité.
programmes, et le fait qu’aucun gouvernement
n’accepte de responsabilité claire à cet égard
(Hanselmann, 2003). Les membres des
Premières nations reçoivent des subventions du
gouvernement fédéral tandis que la plupart des
programmes sociaux et des programmes de santé
relèvent des provinces. Par exemple, les familles
des Premières nations qui vivent à l’extérieur des
réserves peuvent avoir beaucoup de difficulté à
obtenir des services de santé non assurés. Une
simple tâche pour une mère de famille, comme
obtenir des lunettes pour ses enfants, peut virer
au cauchemar logistique lorsqu’elle se retrouve à
faire des allers-retours incessants entre le bureau
du conseil de bande, les bureaux du programme
fédéral de santé des Premières nations et des
Inuits et les autorités provinciales.
Pourtant, tout n’est pas si sombre pour les
Autochtones dans le paysage urbain; plusieurs
sont venus grossir les rangs d’une classe
moyenne en pleine croissance. Le parc de
stationnement de la First Nations University of
Canada, avec son étalage impressionnant de
véhicules neufs, en est la preuve concrète. Avec
des taux de scolarisation et d’emploi effectif qui
ne cessent d’augmenter et de nombreux efforts
entrepreneuriaux couronnés de succès, ils ont
atteint la stabilité économique et la prospérité
(Wotherspoon, 2003). Puisque les membres de
cette classe moyenne ne font pas appel aux
services sociaux en place, il est difficile d’évaluer
leur nombre. Peu de travaux de recherche se sont
intéressés à ce groupe, mais certaines études
semblent indiquer que ses membres se tiennent à
l’écart de la communauté autochtone urbaine et
conservent des liens avec leur communauté
d’attache (UATF, 2007). Ils peuvent représenter
une ressource éventuelle et il existe peut-être un
besoin d’activités sociales et récréatives adaptées
sur le plan culturel pour ce nouveau groupe.
Il s’agit manifestement d’un domaine de
recherche à explorer et qui pourrait avoir des
répercussions très importantes sur les politiques
et les programmes.
Conclusion
Il ne fait aucun doute que la population déjà
nombreuse des Autochtones vivant en milieu
urbain augmentera et changera profondément
les villes des Prairies. En raison de leur histoire
et de leur culture distinctes, les Autochtones
n’utilisent pas les services offerts à l’ensemble
de la population; ils cherchent plutôt des
services particuliers adaptés à leur culture.
Beaucoup d’entre eux se sont « perdus » et font
face à des difficultés que les administrations
municipales, les gouvernements provinciaux et
le gouvernement fédéral ne peuvent continuer
d’ignorer. Pourtant, les exemples d’expériences
réussies abondent et le succès se trouve dans
l’établissement de partenariats avec des leaders
autochtones, hommes ou femmes. On observe
également de plus en plus le succès des
Autochtones qui se joignent à la classe
moyenne et qui participent au mode de vie
urbain sur le plan économique, social et
politique. À l’heure actuelle, on rencontre
dans les villes des Prairies canadiennes à la
fois des Autochtones qui s’y sont « perdus »
et d’autres qui s’y sont « trouvés ».
À propos de l’auteur
DOUGLAS DURST, Ph.D., est professeur de travail social
à la University of Regina, où il enseigne la recherche
et les politiques sociales. Ses propres travaux portent
principalement sur la diversité, notamment en ce qui
a trait aux immigrants, aux réfugiés, aux membres des
Premières nations et aux Autochtones. Ses recherches
lui ont permis de bâtir un partenariat avec l’Association
nationale des centres d’amitié.
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dans D. Newhouse et E. Peters (dir.), Des gens d’ici : les
Autochtones en milieu urbain, Ottawa, Affaires indiennes
et du Nord canadien, Projet de recherche sur les politiques.
Christianity and Ethnicity in Canada propose une analyse
détaillée du rôle de la religion au sein des communautés
ethniques et du rôle de l’ethnicité dans les communautés
religieuses. Les collaborateurs se penchent sur la façon dont
l’évolution de la composition ethnique influe sur la pratique
et l’identité religieuses, ainsi que la façon dont les traditions
religieuses influent sur les identités ethniques collectives
et individuelles.
En vente en librairie ou depuis le site
Pb 9780802095848 / 49,95 $
Cl 9780802098757 / 100,00 $

Étude sur les services en matière
de santé mentale et de bien-être
des immigrantes et des réfugiées
vivant en Saskatchewan
JUDY WHITE
University of Regina
Le présent article énonce les conclusions du mémoire intitulé Enhancing and Developing
Policies, Modes and Practices to Address the Mental Health Needs of Immigrant and Refugee
Women Living in Saskatchewan, fondé sur une étude qui a pris fin à l’automne 2007. Il offre
un bref aperçu des tendances en matière d’immigration en Saskatchewan depuis les
années 1990, décrit le cadre théorique et la méthode de recherche utilisés, puis
présente un sommaire des conclusions, une analyse et des recommandations.
L’immigration en Saskatchewan
depuis les années 1990 et les réponses
du gouvernement et de la collectivité
Les tendances en matière d’immigration pour la
Saskatchewan ont suivi celles d’autres régions
du Canada, à la différence près qu’elle a reçu
beaucoup moins d’immigrants que les grandes
provinces comme l’Ontario et la Colombie-
Britannique. Toutefois, le nombre de nouveaux
arrivants a été relativement stable (Lamba,
Mulder et Wilkinson, 2000). Comme ailleurs
au Canada, le nombre d’immigrants venant des
pays africains, asiatiques, antillais et latinoaméricains
a augmenté depuis les années 1990
(Frideres, 1999; Henry et coll., 2000; Rice et
Prince, 2000; Canada Immigrant Job Issues, s.d.).
L’émigration des Saskatchewanais a constitué
un problème de taille pour les gouvernements
de la province jusqu’à il y a un an environ (Elliott,
2003). Le gouvernement provincial, en partenariat
avec le gouvernement du Canada, a mis à l’essai
le Programme des candidats à l’immigration de la
Saskatchewan. Dans le cadre de ce projet pilote,
il a créé officiellement, en 2001, la Direction
générale de l’immigration au sein du ministère de
l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du
Travail, une étape majeure dans ses efforts pour
attirer des immigrants. Le « boom économique »,
provoqué en grande partie par la hausse du prix
du pétrole et par les profits réalisés dans les
secteurs minier et gazier (Saskatchewan, 2008)
est un autre facteur qui neutralise les tendances
antérieures à l’exode. Par ailleurs, les villes, les
petits centres et les collectivités rurales de la
Saskatchewan participent activement à l’atteinte
des objectifs d’attraction et de maintien des
immigrants dans la province (Saskatchewan, s.d.).
En plus de tenter d’attirer des immigrants
qualifiés, la Saskatchewan a toujours accueilli des
réfugiés par souci humanitaire. En 1996, 13,1 %
des immigrants qui sont arrivés dans la
province étaient des réfugiés, ce qui représente un
pourcentage beaucoup plus élevé que la moyenne
nationale de 7,2 % (Lamba, Mulder et Wilkinson,
2000). Malgré cet engagement humanitaire
évident, le débat sur les besoins des nouveaux
arrivants a porté principalement sur les besoins
liés à l’emploi ou sur l’aspect économique
(Saskatchewan, 2004). En faisant l’examen des
besoins en santé mentale des immigrantes et des
réfugiées qui vivent en Saskatchewan, le présent
article met l’accent sur l’importance d’adopter
Nos diverses cités 109

La mondialisation et la technologie ont eu une incidence sur la manière dont les femmes vivent
aujourd’hui l’établissement et l’intégration. La communication est plus facile grâce au téléphone
et à Internet, et la télévision a apporté des images frappantes de la guerre dans les foyers de
bon nombre de nouvelles arrivantes. Ces technologies présentent des avantages, mais elles
ont également intensifié les frustrations et l’anxiété de plusieurs participantes.
110 Nos diverses cités
une méthode plus inclusive et mieux adaptée
aux besoins des nouveaux arrivants.
Cadre théorique :
le multiculturalisme critique
Un cadre théorique fondé sur le multi culturalisme
critique a été utilisé pour cette étude. Cette théorie
reconnaît que les membres des sociétés multi -
culturelles apportent des conceptions culturelles
différentes à leur entourage (Lee, 1997a, 1997b;
Pederson, 1999). L’accent mis par ce cadre sur une
approche critique témoigne du caractère central
de questions comme le déséquilibre des forces,
l’iniquité et les contextes (Blanch et Levin, 1998;
Bryan, 2001). La culture, définie de façon
générale, reconnaît les nombreux moyens par
lesquels les pratiques et les traditions culturelles
influencent tous les niveaux de décision
(Pederson, 1999; Mullaly, 2002).
Ce cadre théorique comprend deux volets : les
processus multiculturels et les structures multi -
culturelles. Les processus multiculturels désignent
les valeurs et les croyances que les personnes
apportent à leur entourage, ainsi que les moyens
par lesquels celles-ci influencent les échanges
multiculturels. Les structures multiculturelles,
quant à elles, désignent les politiques, les lois
et les règlements qui façonnent les contextes dans
lesquels ont lieu ces échanges et ces processus
multiculturels. Par conséquent, les gouvernements
et les collectivités doivent s’assurer que les poli -
tiques, les lois et les règlements favorisent des
relations et des processus justes et équitables.
Méthode
Le mémoire repose sur une étude de cas axée
sur les moyens d’améliorer les politiques, les
programmes et les services de la Saskatchewan –
ou d’en concevoir de nouveaux – afin de
favoriser le bien-être mental des immigrantes et
des réfugiées vivant dans cette province. En se
concentrant sur le cas de la Saskatchewan
uniquement, l’auteure a pu examiner les aspects
particuliers et multidimensionnels du contexte
de la province à partir de la documentation
existante, d’entrevues individuelles et de séances
de discussion en groupe (Berg, 2004; Grosof et
Sardy, 1985; Stake, 1994, 1995; Yin, 1994, 2004;
Maxwell, 1996). L’application du cadre théorique
à cette étude de cas a garanti une reconnaissance
du lien entre toutes les questions (Berg, 2004), et
une prise en compte systématique de questions
comme le sexe et les expériences de racialisation
et de racisme. Plus précisément, le contexte du
multiculturalisme a été reconnu, mais l’analyse a
toujours porté sur l’équité et le pouvoir.
Les données ont été recueillies au moyen de
séances de discussion en groupe – six avec des
fournisseurs de services et cinq avec des immi -
grantes et des réfugiées. En outre, 11 entrevues
individuelles ont été menées. Toutes les immi -
grantes et réfugiées ayant participé aux entrevues
maîtrisaient suffisamment l’anglais pour qu’on
n’ait pas à utiliser les services d’interprètes. Toutes
ont rempli des formulaires de consentement.
Analyse et constatations :
confirmation des enjeux
Beaucoup des constatations de l’auteure
confirment les conclusions tirées en 1988 par le
Groupe chargé d’étudier les problèmes de santé
mentale des immigrants et des réfugiés au
Canada. Au nombre des problèmes relevés,
mentionnons la dépression, les traumatismes,
le racisme, les préjugés, la discrimination, le
choc culturel, les obstacles linguistiques, le sousemploi
et le chômage, la non-reconnaissance
des titres de compétences, la honte de la maladie
mentale, l’isolement et la séparation d’avec la
famille et les communautés résidant toujours
dans le pays d’origine (Groupe chargé d’étudier
les problèmes de santé mentale des immigrants
et des réfugiés au Canada, 1988).
Nouvelles tendances
Aide aux personnes restées dans le pays d’origine
La mondialisation et la technologie ont eu
une incidence sur la manière dont les femmes
vivent aujourd’hui l’établissement et l’intégration.

La communication est plus facile grâce au
téléphone et à Internet, et la télévision a apporté
des images frappantes de la guerre dans les foyers
de bon nombre de nouvelles arrivantes. Ces
technologies présentent des avantages, mais elles
ont également intensifié les frustrations et
l’anxiété de plusieurs participantes. Une femme
a parlé du sentiment de dépression qu’elle
éprouvait après les conversations téléphoniques
avec ses proches, en raison des appels à l’aide
incessants. Les familles ont continué d’aider leurs
membres restés dans le pays d’origine, mais
souvent au prix d’énormes sacrifices sur les plans
matériel et émotionnel. Au moins un fournisseur
de services a mentionné que l’envoi de fonds crée
souvent des difficultés financières pour les
immigrants. Les familles dans le pays d’origine
demandent de façon pressante des médicaments,
de la nourriture et de l’argent, et les nouveaux
arrivants, incapables de répondre à ces demandes,
se tournent vers la communauté en général, qui se
retrouve à son tour dans une situation difficile.
Dans l’ensemble, les femmes ne se plaignaient pas
de ces demandes, mais elles disaient éprouver un
sentiment d’impuissance et de culpabilité.
La langue et l’alphabétisation
Les barrières linguistiques existent bel et
bien, mais l’analphabétisme de base (incapacité
de lire et d’écrire) constitue un problème
supplémentaire. Cela s’explique par les situations
de guerre et d’agitation politique, et leur incidence
sur les nouvelles arrivantes. Certains fournisseurs
de services ont laissé entendre que les services de
garde d’enfants et de transport étaient des facteurs
clés pour assurer aux femmes l’accès aux cours de
langue et d’alphabétisation.
Besoins en matière de santé et d’établissement
Les fournisseurs de services ont précisé qu’ils
travaillaient avec des familles où la femme avait
dû devenir « chef du ménage » et remplir des
rôles qu’elle n’avait jamais tenus auparavant,
l’homme étant parfois mort ou disparu.
La dépression et les traumatismes non résolus
semblaient être une constante chez beaucoup de
ces femmes. Plusieurs fournisseurs de services
commençaient à voir de plus en plus de clientes
ayant d’importants besoins en santé, laissant
entendre que beaucoup de ces femmes avaient
besoin de ressources accrues pour s’établir et
s’intégrer dans la collectivité.
La violence à l’égard des femmes a été citée
comme un problème important, de même que
la question connexe du silence attribuable aux
pressions de la collectivité et à la peur de
l’expulsion, de l’inconnu et de l’isolement. Dans
leur pays d’origine, lorsqu’elles étaient victimes de
violence, les femmes avaient leur façon tradi -
tionnelle d’y faire face. En Saskatchewan, elles en
sont encore à créer des réseaux de soutien et à
chercher des moyens de s’adapter à la situation. Le
maintien du silence des femmes s’explique aussi
par leur ignorance des lois en matière d’immi -
gration et de leurs droits en tant que femmes.
Sous-utilisation des services généraux
de santé mentale
La sous-utilisation des services de santé mentale
généraux ou traditionnels par les immigrantes et
les réfugiées a été décrite dans différents rapports
(Groupe chargé d’étudier les problèmes de santé
mentale des immigrants et des réfugiés au
Canada, 1988; Williams, 2002; IRVMW, 2002;
Omorodion et White, 2003), et évoquée à
maintes reprises par les personnes interrogées.
Certains fournisseurs de services de santé
mentale ont précisé qu’ils n’avaient que très peu
d’expérience, voire aucune, du travail auprès des
nouvelles arrivantes; certains ont laissé entendre
que pour déterminer la pertinence du service,
il fallait d’abord évaluer si les clientes étaient
prêtes à le recevoir. Le commentaire qui revenait
le plus fréquemment était que la structure
des services et des programmes n’était pas
nécessairement appropriée pour bien des
immigrantes et des réfugiées.
Bon nombre de ces fournisseurs de service
« immigrantes » étaient d’origine et de tradition
non occidentales, et ils ne reconnaissaient guère la
diversité des femmes ni le fait qu’il est inapproprié
d’examiner leur situation sous l’angle d’une
simple opposition entre Occidentales et non-
Occidentales. Par conséquent, lors des discussions,
on a souvent désigné les femmes comme étant
« les autres ». Parallèlement, les fournisseurs
de services semblaient disposés à discuter de la
manière de fournir des services aux femmes issues
de contextes et de cultures très différents de ceux
de la Saskatchewan.
Plusieurs participants estimaient que le modèle
clinique traditionnel ne convenait pas à bon
nombre de nouvelles arrivantes. Les fournisseurs
de services étaient conscients que la réticence
à utiliser les services de santé mentale et le
problème de la honte associée à la maladie
mentale n’étaient pas propres aux nouvelles
arrivantes. Les discussions sont revenues
Nos diverses cités 111

112 Nos diverses cités
plusieurs fois sur la nécessité d’explorer d’autres
moyens de fournir les services.
Accessibilité et capacité des organismes
Tous les fournisseurs de services souhaitaient
manifestement faire mieux, améliorer l’acces -
sibilité aux services et renforcer leur capacité afin
de pouvoir répondre aux besoins de leur clientèle
multiculturelle. Les personnes ayant des liens
personnels avec les groupes ethnoculturels en
raison de leur propre appartenance ethnique ou de
leur travail pastoral, bénévole ou communautaire
étaient d’avis qu’elles avaient influencé le travail
de leur organisme. D’autres estimaient que leur
organisme était disposé à s’interroger et à cher -
cher d’autres moyens de fournir des services. Une
travailleuse a admis que si on lui avait demandé
d’évaluer la capacité de l’organisme avant son
engagement dans un récent projet mené auprès
d’immigrants, elle aurait répondu avoir davantage
confiance en ses propres connaissances et compé -
tences pour exécuter son travail. Sa participation
à ce programme lui a permis de reconnaître à quel
point elle était peu informée, tout en constatant la
grande complexité du travail et la nécessité pour
l’organisme d’offrir ses services autrement.
Faire les choses « autrement » signifiait plus de
visites à domicile, d’efforts de développement
communautaire et de travail dans la collectivité
(en dehors de la clinique traditionnelle). Les
participants ont bien compris que les organismes
habitués à offrir des services au moyen de
séances de counselling de 50 à 60 minutes à
des personnes et à des couples verraient leurs
ressources davantage sollicitées.
Pour un organisme, disposer d’une capacité
d’offrir des services adaptés signifie posséder
un savoir théorique, des connaissances à jour
et des compétences professionnelles appropriées.
Les fournisseurs de services ont supposé qu’une
compréhension des politiques d’immigration
les aiderait à mieux répondre aux besoins des
femmes. Dans l’ensemble, ils étaient convaincus
de posséder de solides connaissances et
compétences professionnelles générales dans
le domaine des traumatismes, de la violence
et des mauvais traitements. Toutefois, ils ont
mentionné à maintes reprises que leur point
faible était selon eux l’aspect « culturel ».
Les moyens dont disposent les femmes
pour s’aider elles-mêmes
Les entrevues avec les femmes ont été très
instructives. Une analyse des conclusions de
l’étude montre que les femmes ont leurs propres
moyens traditionnels de s’aider elles-mêmes
et qu’elles avaient déjà commencé à utiliser
des solutions qui leur semblaient pertinentes.
Mention nons, en particulier, le recours aux
organismes communautaires, aux amis, à la
famille, aux groupes confessionnels et à la spiri -
tualité. Les entrevues ont rappelé que les femmes
sont issues de contextes culturels diversifiés, et il
était donc nécessaire de relever les particularités
des récits de chacune. Les entrevues ont
également mis en lumière le lien étroit qui existe
entre les traditions, les valeurs et les croyances
collectives et le vécu individuel des femmes.
Recommandations
La recherche a souligné l’importance d’utiliser une
approche multidimensionnelle pour la prestation
de services en santé mentale. Le cadre théorique a
servi d’outil pour écouter les participantes dans le
but de se familiariser avec leurs valeurs et leurs
croyances concernant diverses questions. Il a
également servi de guide pour évaluer dans quelle
mesure les programmes et les politiques étaient
adaptés à ces valeurs et à ces croyances eu égard
aux besoins et aux aspirations des immigrantes et
des réfugiées.
Faire connaître les services et
les programmes aux communautés
Comme on l’a déjà mentionné, peu d’immi -
grantes et de réfugiées utilisent les services et
les programmes de santé mentale généraux ou
traditionnels. Elles ont plutôt recours à d’autres
ressources : église, groupes confessionnels ou
spirituels, organismes d’aide à l’établissement,
amis et autres groupes. Néanmoins, les
immigrantes qui viennent de pays semblables au
Canada semblent être plus à l’aise avec les
systèmes locaux.
L’une des recommandations portait sur la
nécessité, pour les fournisseurs de services de
santé mentale, d’aller dans les endroits fréquentés
par les immigrantes et les réfugiées, par exemple
d’y envoyer des professionnels de la santé mentale
itinérants, des consultants et des travailleurs en
éducation et en développement communautaires.
En bref, le « travail en santé mentale » auprès des
immigrantes et des réfugiées prendrait différentes
formes. Les « communautés » pourraient englober
des groupes ethnoculturels ou des organismes
d’aide à l’établissement où les femmes ont
établi de nouveaux liens « familiaux ». Pour
cela, il faudrait intensifier la collaboration avec

les organismes d’aide à l’établissement. On a
demandé aux professionnels de la santé mentale
de collaborer davantage avec les médecins et
les autres professionnels de la santé auxquels
les femmes s’adressent pour obtenir de l’aide.
Accroître la collaboration et les partenariats entre
les immigrants et les réfugiés, les organismes d’aide
aux immigrants et aux réfugiés et les organismes
de santé mentale généraux
Les fournisseurs de services de différents secteurs
ont indiqué leur volonté de collaborer plus
étroitement. Plusieurs ont recommandé l’em -
bauche de personnes qui conseilleraient les
collectivités ou encourageraient la formation de
partenariats communautaires. Les organismes
d’aide à l’établissement ont déjà établi des
relations assez solides avec le secteur scolaire,
et celles-ci doivent être encouragées par un
financement permanent et suffisant. L’établis -
sement de régions sanitaires a progressé, mais
moins rapidement.
L’augmentation du nombre de partenariats
signifie une collaboration accrue avec les
immigrantes et les réfugiées. Cela impliquerait
de poursuivre un dialogue sur les valeurs et
les croyances que les différents intervenants
apportent dans le processus d’interaction.
Apprendre du travail auprès
des communautés autochtones
Les fournisseurs de services ayant travaillé auprès
des communautés autochtones ont parlé des types
d’initiatives, de programmes et de méthodes qui
avaient été efficaces. Leurs discussions ont porté
sur la forme des programmes, comme les cuisines
communautaires et les groupes de grands-mères.
Parmi les autres activités, mentionnons les cours
de cuisine, de couture et d’artisanat, qui ont tous
permis aux femmes de se réunir, d’apprendre les
unes des autres et de s’entraider. Le rôle du
professionnel de la santé mentale devait être de
fournir un appui constant, de se rendre disponible
pour offrir un soutien et un counselling
individualisés ou de faire simplement partie du
groupe dirigé par les participantes.
Les professionnels estimaient posséder un
savoir et des compétences qui seraient utiles aux
femmes. Ils se mettraient à leur disposition comme
ressources. Ils pourraient leur offrir une inter -
vention et un soutien directs et individuels lorsque
cela serait approprié. Parfois, ils pourraient les
aiguiller vers d’autres ressources ou faire du
lobbying ou du travail en défense des droits. Ils
pourraient également faire de l’éducation commu -
nautaire. Ils ont aussi remarqué que les exposés
faits par les membres mêmes des communautés
culturelles avaient un grand impact. Les exposés
visant les communautés autochtones ont notam -
ment porté sur l’histoire des peuples autochtones
du Canada. Les parti cipants ont suggéré d’essayer
de réaliser des activités similaires dans le cas des
nouveaux arrivants.
Recruter des personnes possédant les connaissances
et les compétences nécessaires pour répondre aux
besoins des immigrantes et des réfugiées
Les participants étaient déterminés à se doter d’un
effectif représentatif et à embaucher des personnes
connaissant bien le milieu afin de faciliter le
rapprochement entre les différents groupes. Ils ont
recommandé que l’on veille à ce que les processus
d’inscription pour les professionnels formés
à l’étranger soient conviviaux. Dans le même
ordre d’idées, ils ont conseillé que l’on envisage de
reconnaître en partie l’expérience professionnelle
dans les situations où une personne ne possède
pas le titre de compétence universitaire ou
technique exigé.
Dernières observations
La conception que les immigrantes et les réfugiées
se faisaient de la santé mentale reflétait la mesure
dans laquelle leurs rapports avec autrui et leurs
activités quotidiennes influaient sur leur santé
psychologique et leur bien-être mental. Il existe
une nette distinction entre, d’une part, les
problèmes en matière d’établis sement et d’inté -
gration éprouvés par les immigrantes et les
réfugiées et, d’autre part, les traumatismes et
les pertes subis par les réfugiées; les réponses
doivent donc être différentes. Plus précisément, les
professionnels de la santé mentale reconnaissaient
l’importance de tenir compte des problèmes et
contextes multiples de la vie des femmes, ainsi
que des besoins particuliers des femmes venant de
régions touchées par la guerre et ayant subi des
traumatismes extrêmes.
La conception que se faisaient en général les
immigrantes et les réfugiées de la santé mentale
témoignait d’une tendance à aborder leur
environnement d’une manière très globale. Elles
ont mentionné combien il était important pour
elles de vivre dans un milieu sûr et orienté vers
l’inclusion sociale, et reconnu l’interdépendance
des différentes régions du monde et leurs liens
avec d’autres pays. Les croyances et les valeurs
qu’elles ont exprimées quant à leur univers
Nos diverses cités 113

vont à l’encontre de la pensée économique
unidimensionnelle et indiquent ce dont elles
croient avoir besoin pour parvenir au bien-être
et à la santé mentale.
À propos de l’auteure
JUDY WHITE est professeure agrégée à la Faculté du
travail social de la University of Regina. Née et élevée à
Trinité, elle vit en Saskatchewan depuis 1987, où elle est
travailleuse sociale autorisée et bénévole dévouée dans
le secteur de l’établissement.
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Sage Publications.

L’établissement des réfugiés
parrainés par le secteur privé
à Winnipeg, au Manitoba
TOM CARTER
Université de Winnipeg
À l’heure actuelle, environ 600 réfugiés parrainés par le secteur privé arrivent au Manitoba
chaque année. La plupart viennent d’Afrique et la majorité s’établissent à Winnipeg.
Les personnes qui viennent dans le cadre du programme de parrainage par le secteur privé
constituent maintenant plus de la moitié de l’ensemble des réfugiés qui arrivent au Manitoba.
Les réfugiés parrainés par le secteur privé (RPSP)
constituent un fort contingent des réfugiés
qui arrivent au Manitoba. Les signataires
d’ententes de parrainage, par exemple le diocèse
anglican et le Mennonite Central Committee,
pour ne nommer que ceux-là, travaillent avec
des groupes communautaires, des groupes ethno -
culturels, des individus et des familles pour
parrainer des réfugiés provenant de nombreux
pays. À l’heure actuelle, environ 600 RPSP
arrivent au Manitoba chaque année. La plupart
viennent d’Afrique et la majorité s’établissent à
Winnipeg. Les personnes qui viennent dans le
cadre du programme de parrainage par le secteur
privé constituent maintenant plus de la moitié de
l’ensemble des réfugiés qui arrivent au Manitoba
(Travail et Immigration Manitoba, 2007).
On sait peu de choses de l’expérience d’éta -
blis sement des RPSP. La présente étude 1 , menée
en 2007 et 2008, vise à répondre à certaines
questions clés, notamment : Les répondants
respectent-ils leurs obligations ? Y a-t-il des
parrainages qui échouent ? Du point de vue
des réfugiés, les indicateurs d’établissement
et d’intégration sont-ils positifs ? La situation
des réfugiés s’améliore-t-elle au fil du temps ?
Si non, quels sont les aspects particuliers de
l’établissement qui posent des problèmes ?
1 L’auteur souhaite remercier le ministère du Travail et de
l’Immigration du Manitoba pour l’aide financière accordée
à ces travaux de recherche.
Dans le cadre de l’étude, nous avons mené des
entrevues avec un adulte dans 50 ménages de
RPSP à Winnipeg. Chaque entrevue a duré en
moyenne 2 heures 30. L’étude visait les ménages
arrivés de un à cinq ans avant l’entrevue (2002 à
2006). Le minimum d’un an a été retenu afin que
la période de parrainage soit complète et que les
participants puissent réfléchir sur leur expérience
de parrainage. Le délai de cinq ans faisait en
sorte qu’ils avaient eu suffisamment de temps
pour porter un jugement sur leur expérience
d’établissement.
Échantillon
La moitié des personnes interrogées étaient au
Canada depuis moins de deux ans et demi, et
l’autre moitié, de deux ans et demi à cinq ans.
Dans une proportion de 82 %, ils venaient
d’Afrique et du Moyen-Orient, ce qui reflétait
bien la proportion de 86 % des RPSP arrivés au
Manitoba de 2002 à 2006 en provenance de ces
régions. La répartition d’âge, de même que les
types de ménages et de familles de l’échantillon
étaient également comparables aux caracté -
ristiques de l’ensemble des réfugiés arrivés de
2002 à 2006. Comparativement à la population
de Winnipeg, l’âge moyen du groupe étudié était
beaucoup moins élevé (24 ans comparativement
à 39 ans) et la taille des ménages était plus
grande (3,3 personnes comparativement à 2,4
personnes). La population étudiée comprenait
davantage de ménages avec enfants (50 %,
Nos diverses cités 115

116 Nos diverses cités
comparativement à 44 %) et plus de ménages
monoparentaux (39 % comparativement à 19 %)
que la population de Winnipeg (Statistique
Canada, 2008).
L’expérience de parrainage
La majorité (68 %) des ménages interrogés étaient
satisfaits du soutien reçu des répondants, mais
30 % ont fait état de problèmes et sept
(14 %) parrainages ont échoué. Parmi les facteurs
à l’origine des échecs, mentionnons la réticence
des réfugiés à dire aux répondants qu’ils avaient
besoin davantage de soutien, par crainte
d’alourdir le fardeau de ces derniers; l’inquiétude
que cela nuise à leurs répondants ou compromette
le programme; le manque de connaissances sur
la structure du programme de parrainage et le fait
de ne pas savoir qu’ils auraient pu s’adresser
à d’autres groupes ou organismes au sein de
la structure pour obtenir de l’aide; le fait que
personne n’était chargé de vérifier régulièrement
s’il y avait des problèmes. Ceux qui ont rapporté
les expériences d’établissement les plus réussies
sont ceux qui bénéficiaient du soutien de
nombreuses personnes ou institutions – plusieurs
parents ou amis, un organisme communautaire ou
une combinaison des deux options.
L’établissement et l’intégration
L’étude était axée sur trois ensembles d’indica -
teurs d’établissement : les indicateurs touchant le
logement et le quartier, les caractéristiques de
l’emploi et du revenu et, enfin, les indicateurs
sociaux. Comme nous le verrons plus loin, les
indicateurs d’établissement témoignent d’expé -
riences positives et négatives.
En majorité, les ménages participants esti -
maient que leur situation de logement ne causait
pas de problèmes majeurs dans leur expérience
d’établissement. Toutefois, deux fois plus de
ménages utilisaient au moins 30 % de leur revenu
brut pour se loger, comparativement aux ménages
de Winnipeg (Tableau 1), malgré le fait que
les locataires payaient 100 $ de moins que la
moyenne des gens de Winnipeg pour des
logements de même dimension. Le tiers des
ménages vivaient dans des logements n’ayant pas
suffisamment de chambres à coucher pour tous
les membres de la famille. À quelques exceptions
près, ils déclaraient que leur logement était en bon
état, estimaient qu’il était sécuritaire, avaient hâte
d’être à la maison à la fin de la journée et étaient
globalement heureux de leur logis. Cinq ménages
(10 %) étaient propriétaires et plus de la moitié des
TABLEAU 1
Indicateurs concernant le logement
et le quartier
Ménages étudiés Winnipeg
(%) (%)
Payaient 30 % ou plus
de leur revenua 41 21
Locataires 42 37
Propriétaires
Rapport moyen
33 12
logement / revenu
Propriétaires de
26 17
leur logement
Logements non
10 67
conformes à la NNOb Ont eu de la difficulté
34 S.O.
à trouver un logement
Vivaient dans le
24 S.O.
centre urbain 56 S.O.
Aimaient leur quartier
Se sentaient en sécurité
92 S.O.
dans leur quartier 90 S.O.
a Les ménages canadiens à revenu faible ou modeste payant 30 % ou plus de leur revenu
pour le logement sont considérés comme ayant un problème d’abordabilité du logement.
b Selon la Norme nationale d’occupation (NNO), le nombre de chambres à coucher
était insuffisant pour répondre aux besoins de la structure du ménage selon l’âge,
le sexe et le statut conjugal.
Source : Échantillon de l’étude et Recensement de 2006, Statistique Canada (2008).
autres espéraient acheter une maison. Au fil du
temps, ils avaient obtenu de meilleurs logements
et leur stabilité rési dentielle avait augmenté. Un
peu plus de la moitié (56 %) des ménages vivaient
dans le centre urbain de la ville. La plupart ont
mentionné qu’ils aimaient leur quartier, que celuici
soit en ville ou en banlieue. Dans une propor -
tion de 90 %, ils ont indiqué se sentir en sécurité
dans leur quartier. Toutefois, deux tiers ont men -
tion né qu’ils préfé reraient vivre ailleurs, géné -
ralement dans des quartiers à l’extérieur du centre
urbain et moins touchés par le déclin urbain.
Trois quarts des participants connaissaient leurs
voisins, mais à peine un peu plus de la moitié
évaluaient de façon favorable leur interaction
avec eux, ce qui laisse penser que l’interaction et
la communication étaient quelque peu limitées.
Cette situation pouvait nuire au développement
d’un sentiment d’appartenance à leur quartier, de
même qu’à leur apprentissage de la culture locale.
Toutefois, les deux tiers des personnes interrogées
estimaient que les connaissances transmises par
leurs répondants étaient suffisantes pour faciliter
leur intégration. Ils se sentaient suffisamment à
l’aise de vivre à Winnipeg pour s’y sentir « à
leur place ».
Près de 80 % avaient un emploi au moment
de l’entrevue, mais la moitié de ceux qui avaient

cherché du travail avaient eu de la difficulté à
en trouver (Tableau 2). Les compétences linguis -
tiques limitées, le manque d’expérience de travail
au Canada, les problèmes de reconnaissance des
titres de compétence étrangers et l’absence de
références ou de recommandations canadiennes
étaient parmi les obstacles majeurs à l’accès à
l’emploi. La moitié de ceux qui avaient un
emploi ne travaillaient pas dans leur domaine
de com pétence, la moitié se sentaient surqualifiés
pour le poste qu’ils occupaient et la quart se
voyaient obligés d’avoir plus d’un emploi. Ils
étaient très peu nombreux à avoir un emploi
hautement rémunéré exigeant des compétences
élevées. Pour la plupart, ils travail laient dans le
secteur de la vente et des services. Le revenu
moyen des membres de l’échantillon était environ
la moitié de celui des ménages de Winnipeg et
68 % étaient dans une situation de pauvreté,
soit trois fois plus que chez l’ensemble de la
population. La moitié des ménages parti cipants ont
mentionné avoir de la difficulté à économiser et
plus du tiers d’entre eux avaient dû, à l’occasion,
recourir aux banques alimentaires (Tableau 2).
Globalement, les membres du groupe à l’étude
estimaient que leur situation, sur le plan physique
et affectif, s’était améliorée depuis leur arrivée et,
à leur avis, leur capacité à faire face au stress
quotidien était meilleure (Tableau 3). Pourtant,
près de 20 % avaient des problèmes de santé
pour lesquels ils n’avaient pas reçu d’aide. Même
si la majorité des ménages estimaient avoir établi
de solides réseaux de soutien, certains ressentaient
encore de la solitude et de l’iso lement social, et
n’avaient ni famille ni amis proches au pays. Fait
étonnant, personne n’était devenu membre
d’un groupe politique ou d’une organisation
commu nautaire ou de quartier, bien que plus
de la moitié avaient fait du bénévolat. Dans
l’ensemble, le niveau d’engagement dans la
société en général était faible.
Le tiers des personnes rencontrées ont déclaré
avoir subi du harcèlement ou de la discrimination
au travail, à l’école ou dans les lieux publics, mais
la plupart estimaient avoir appris comment y faire
face et 70 % d’entre eux se sentaient à l’aise de
s’exprimer et de vivre selon leur propre culture.
La majorité pensaient que les autorités (police
et gouvernement) étaient compréhensives, et les
protégeraient et les aideraient avec justice et
équité (Tableau 3). Les trois quarts estimaient
être toujours traités de la même façon que les
autres Canadiens s’il s’agissait d’avoir accès aux
services ou de faire valoir leurs droits. Le tiers des
TABLEAU 2
Caractéristiques concernant
l’emploi et le revenu
Ménages
étudiés Winnipeg
Ont cherché du travail 90 % S.O.
Ont eu de la difficulté à
trouver du travail 46 % S.O.
Sont employés 78 % S.O.
S’estiment surqualifiés
pour leur emploi 46 % S.O.
Travaillent dans leur
domaine de compétence 39 % S.O.
Se disent heureux de
leur emploi 77 % S.O.
Travaillent dans la
vente et les services 43 % 25 %
Revenu moyen 32 300 $ 63 025 $
Fréquence de la pauvreté 68 % 20 %
Difficulté à économiser 52 % S.O.
Incapables de répondre aux
besoins fondamentaux
du ménage 36 % S.O.
Ont eu recours à une
banque alimentaire a 36 % 3,7 %
a Données de l’Association canadienne des banques alimentaires (2007).
Source : Échantillon de l’étude et Recensement de 2006, Statistique Canada, 2008.
TABLEAU 3
Indicateurs sociaux d’établissement
Ont vu leur santé physique et
émotionnelle s’améliorer 54 %
Ont éprouvé des problèmes affectifs
depuis l’arrivée 60 %
Ont amélioré leur capacité à faire face
au stress 86 %
Se sentent à l’aise de faire appel à la police 67 %
Se sentent à l’aise de solliciter
l’aide de fonctionnaires 84 %
Ne connaissent pas leurs voisins 22 %
Ont des compétences pour faire face
à la discrimination 81 %
Se sentent chez eux à Winnipeg 82 %
Ont vu leur bien-être matériel
s’améliorer depuis l’arrivée 84 %
Trouvent la vie au Canada meilleure
qu’ils ne le prévoyaient 62 %
Source : Échantillon de l’étude.
participants ont mentionné que la langue était
l’obstacle le plus difficile à surmonter dans
le processus d’établissement. Les deux tiers
avaient suivi une formation linguistique, mais
plusieurs avaient dû se trouver un emploi immé -
diatement et n’ont donc pas pu suivre de cours
de langue seconde.
Nos diverses cités 117

TABLEAU 4
Amélioration au fil du temps – Indicateurs de comparaison
Moins de 2,5 ans Plus de 2,5 ans
Distribution des participants 50 % 50 %
Satisfaits de leur emploi 90 % 68 %
Insatisfaits de leur revenu 56 % 65 %
Travaillent dans leur domaine de compétence 33 % 53 %
Se sentent surqualifiés pour leur travail 28 % 44 %
Revenu moyen du ménage (mensuel) 2 515 $ 2 853 $
Sous le seuil de faible revenu 67 % 68 %
Ratio entre le coût du logement et le revenu 25 % 27 %
Vivent dans des logements sociaux 12 % 20 %
Bien-être matériel meilleur qu’à l’arrivée 80 % 80 %
Heureux des progrès accomplis dans l’adaptation à leur nouvelle vie 28 % 40 %
Source : Échantillon de l’étude.
118 Nos diverses cités
Trajectoires positives au fil du temps ?
Les RPSP visés par la présente étude ont-ils
eu des trajectoires positives, au fil du temps,
dans leur expérience d’établissement et
d’inté gration ? Comme le révèle le Tableau 4,
les résultats sont mitigés. À Winnipeg, la
satisfaction concernant l’emploi a décliné au
fil du temps, même si, dans un pourcentage
plus élevé, les réfugiés travaillaient dans leur
domaine de compétence. Malgré ce dernier
fait, un pourcentage croissant d’entre eux
s’estimaient surqualifiés pour leur travail. Les
revenus avaient augmenté, mais la proportion
des ménages en situation de pauvreté n’avait pas
beaucoup changé. Le rapport entre le revenu et
le coût du logement avait légèrement augmenté,
malgré une plus forte proportion de logements
sociaux, où les loyers sont fixés à 27 % du
revenu. Le surpeuplement des logements avait
diminué et 10 % des personnes interrogées
étaient devenues propriétaires, de sorte que
l’augmentation de la qualité de l’hébergement
peut avoir augmenté le ratio entre le coût du
logement et le revenu. Les 25 participants qui
étaient au Canada depuis plus de deux ans et
demi étaient satisfaits de leur logement; les deux
répondants insatisfaits étaient au Canada depuis
moins de deux ans et demi. La satisfaction
concernant le quartier était élevée peu importe la
durée du séjour à Winnipeg, mais la proportion
de personnes interrogées affirmant avoir appris
suffisamment pour se sentir à l’aise de vivre dans
la ville ou atteindre leur potentiel avait diminué.
Conséquences stratégiques et orientation
des recherches ultérieures
D’après les résultats de la présente étude, en
règle générale, le programme manitobain de
parrainage des réfugiés par le secteur privé
fonctionne généralement bien. Toutefois, certains
problèmes doivent être réglés. Les parrainages
ne réussissent pas tous. Certaines causes des
échecs ont été relevées par l’étude, mais des
recherches plus poussées s’imposent pour établir
si les répondants ont la capacité d’assumer des
parrainages (souvent, ils sont presque aussi
pauvres que les personnes qu’ils parrainent). Il
apparaît également évident que les personnes
parrainées devraient recevoir de meilleurs
renseignements sur le processus de parrainage
à leur arrivée, notamment sur les organismes
concernés et les endroits où elles peuvent
s’adresser pour obtenir de l’aide si elles sont
abandonnées par leurs répondants. Il serait
également avantageux de désigner une personne
ou un organisme qui soit responsable du suivi,
pour vérifier auprès des personnes parrainées si
le processus de parrainage et d’établissement se
déroule bien. D’après les constatations, le suivi est
insuffisant et, si les parrainages échouent, les gens
sont souvent laissés à eux-mêmes, en terre étran -
gère et dans une culture qu’ils ne connaissent pas.
Bien que le logement n’était pas considéré
comme un obstacle majeur à l’établissement,
il semble qu’au départ, l’accès à un logement
abordable soit difficile. Une augmentation du
nombre de logements abordables faciliterait le
processus d’établissement.
Manifestement, l’une des grandes préoc cu -
pations des RPSP est leur expérience du marché
du travail. Des problèmes majeurs découlent de
la difficulté de trouver du travail, du fait que les
réfugiés ne travaillent pas dans leur domaine de
compétence ou sont surqualifiés pour leur poste,
et qu’ils occupent des emplois peu qualifiés,
souvent sans avenir, dans lesquels ils deviennent

piégés. L’un des obstacles est leur faible niveau
de compétence linguistique. Reçoivent-ils la
formation linguistique dont ils ont besoin ? Si tel
n’est pas le cas, quelle en est la raison ? Doiventils
entrer trop tôt sur le marché du travail pour
subvenir à leurs besoins, parce que leurs répon -
dants n’ont pas la capacité d’assumer les coûts
du parrainage et, par conséquent, sont incapables
de les soutenir pendant qu’ils suivent des cours
de langue seconde ? Faut-il penser que leurs
qualifications et titres de compétences ne sont
pas reconnus adéquatement par les employeurs
canadiens ? Certes, il s’agit là de problèmes, mais
des recherches approfondies s’imposent pour
établir de quelle façon les résoudre.
Il apparaît également évident que le soutien
fourni par les répondants n’est pas toujours
adéquat. En règle générale, les répondants doivent
offrir un soutien financier qui est au moins
égal aux taux courants de l’aide sociale dans
la collectivité. Toutefois, ces taux n’ont pas été
ajustés à l’augmentation du coût de la vie ces
dernières années et n’offrent à personne, pas
plus aux réfugiés qu’aux autres, un niveau de vie
adéquat. Certains répondants sont plus généreux,
mais si les ménages de réfugiés nouvellement
arrivés n’ont que peu de moyens financiers pour
survivre, leur établissement est certainement plus
difficile. La nécessité de recherches plus poussées
se fait sentir, notamment sur le niveau de soutien
(en argent et en nature) fourni par les répondants
et sur le niveau qui serait jugé adéquat.
Les résultats de l’étude sont très utiles pour
évaluer l’efficacité du programme et les expé -
riences d’établissement des réfugiés au Manitoba,
mais il est difficile de les généraliser à l’échelle du
pays. Les caractéristiques des organismes et des
groupes de parrainage, le processus de parrainage,
la situation du marché du travail et des marchés
du logement, et nombre d’autres facteurs diffèrent
d’une ville à l’autre. L’étude de Winnipeg peut
donner des indications générales pertinentes sur
une base géographique plus large et pourrait
être un bon modèle à utiliser pour mettre au
point des initiatives de recherche dans d’autres
villes. Cependant, il faut des études à l’échelle
nationale pour dégager et régler les problèmes
auxquels peuvent se buter les RPSP.
Conclusion
La majorité des RPSP ayant participé à l’étude
avaient une opinion favorable de leur expérience
d’établissement à Winnipeg. En règle générale,
ils estimaient que leur bien-être matériel s’était
amélioré depuis leur arrivée, même si la pro -
portion se disant très heureux de leurs progrès
avait diminué (Tableau 4). Globalement, il y a
raison d’être optimistes. Toutefois, tous n’ont pas
vu leurs attentes comblées, les indicateurs d’éta -
blis sement et d’intégration n’illustrent pas tous
des trajectoires positives et des progrès doivent
être faits dans nombre de domaines avant que les
RPSP atteignent la même qualité de vie que la
société d’accueil.
D’après l’autoévaluation de leur expérience
d’établissement et d’intégration, les RPSP qui sont
à Winnipeg depuis plus longtemps semblent
moins satisfaits. Pour quelle raison ? Parmi les
raisons possibles, mentionnons les suivantes :
ils avaient prévu une amélioration constante et
cela ne s’est pas produit; certaines attentes, par
exemple l’accession à la propriété, n’ont pas été
satisfaites. De plus, leurs attentes étaient peut-être
irréalistes. C’est dans les domaines de l’emploi et
du revenu que les progrès semblent les moins
grands. Les revenus n’ont pas augmenté de façon
appréciable au fil du temps, les niveaux de pau -
vreté demeurent élevés et les situations d’emploi
ne se sont pas beaucoup améliorées. Ces mêmes
problèmes ont été dégagés dans d’autres études.
À propos de l’auteur
TOM CARTER est titulaire de la Chaire de recherche du
Canada en évolution et adaptation urbaine et professeur
de géographie à l’Université de Winnipeg. Ses intérêts en
matière de recherche et de politique englobent le logement,
l’évolution des quartiers, la revitalisation urbaine, la politique
sociale et l’intégration des nouveaux arrivants.
Références
Association canadienne des banques alimentaires. 2007.
Bilan-Faim : 2007, Toronto, Association canadienne des
banques alimentaires.
Canada. Statistique Canada. 2008. Profils des
communautés de 2006 : région métropolitaine de
recensement de Winnipeg, Ottawa, Statistique Canada.
Manitoba. Travail et Immigration Manitoba. 2007.
Données factuelles sur l’immigration au Manitoba : rapport
statistique de 2007, Winnipeg, gouvernement du Manitoba.
Nos diverses cités 119

L’évolution sur le plan du logement
pour les réfugiés établis à
Edmonton, à Calgary et à Winnipeg
RICK ENNS
University of Calgary
TOM CARTER
Université de Winnipeg
Les réfugiés ont de la difficulté à trouver des logements abordables. Ce problème est
d’autant plus sérieux qu’ils ne savent pas comment ni où se procurer des renseignements
sur le logement. Ils n’ont pas d’information à jour, fiable et complète sur le marché locatif
et les caractéristiques de chaque quartier offrant des logements. Cette lacune peut être
à l’origine de mauvaises décisions quant au choix du logement et du quartier.
120 Nos diverses cités
De 2006 à 2008, une étude longitudinale sur
les conditions d’établissement et d’intégration
des réfugiés récemment arrivés a été menée
à Winnipeg, Calgary et Edmonton 1 . L’étude
a permis de recueillir des données sur les
caractéristiques socioéconomiques des ménages,
ainsi que sur l’évolution des conditions de
logement et de voisinage de ceux-ci. Au moment
de leur première entrevue, les ménages
interrogés habitaient leurs villes respectives
depuis appro ximativement un an ou moins.
Le présent article porte essentiellement sur
les données recueillies au cours des deux
premières années de l’étude. La première année,
75 ménages ont été interviewés à Winnipeg,
41 à Calgary et 35 à Edmonton. Un an plus tard,
55 de ces mêmes ménages ont été interviewés
à nouveau à Winnipeg, 17 l’ont été à Calgary
et 12 à Edmonton. La discussion portera
essen tiellement sur l’évolution de certains
indicateurs de logement, d’une année à l’autre,
dans les trois villes citées, ainsi que sur d’autres
aspects de l’évolution des conditions dans
1
Les auteurs tiennent à remercier Metropolis et Ressources
humaines et Développement des compétences Canada
d’avoir subventionné ces travaux.
lesquelles vivent les ménages de Winnipeg, dont
nous avons un échantillonnage plus nombreux.
Évolution sur le plan du logement à
Winnipeg, Calgary et Edmonton
Sur le plan du revenu, les données recueillies
démontrent que la situation des ménages
participants s’est graduellement améliorée, et ce,
dans les trois villes à l’étude. La première année,
le revenu mensuel brut moyen était de 1 409 $ à
Edmonton, de 1 836 $ à Calgary et de 1 865 $ à
Winnipeg. La deuxième année, le revenu moyen
des ménages a beaucoup augmenté, soit de
52 % à Calgary, de 32 % à Edmonton et de
31 % à Winnipeg. En ce qui a trait au loyer
moyen, celui-ci était beaucoup plus élevé à
Calgary, où il se situait à 756 $ par mois, tandis
qu’il était de 561 $ à Edmonton et de 566 $ à
Winnipeg. La deuxième année, le loyer avait
augmenté dans les trois villes, mais c’est à
Calgary que la hausse à été la plus importante,
soit de 49 % comparativement à 11 % et 4 %
pour Winnipeg et Edmonton, respectivement
(Tableau 1).
Durant la première année, après déduction de
leur loyer, les ménages de Winnipeg disposaient
de 1 300 $ pour couvrir toutes les autres dépenses

TABLEAU 1
Évolution sur le plan du logement à Winnipeg, à Calgary et à Edmonton
Winnipeg Calgary Edmonton
1re année 2e année Écart 1re année 2e année Écart 1re année 2e année Écart
Revenu brut mensuel des ménages 1 865 $ 2 446 $ 31 % 1 836 $ 2 798 $ 52 % 1 409 $ 1 859 $ 32 %
Loyer mensuel 566 $ 626 $ 11 % 756 $ 1 118 $ 49 % 581 $ 603 $ 4 %
Revenu après déduction du loyer 1 299 $ 1 820 $ 52 % 1 080 $ 1 680 $ 56 % 828 $ 1 256 $ 52 %
Loyer moyen par rapport au revenu 34 % 25 % – 42 % 42 % – 41 % 37 % –
Loyer exigeant 30 % ou plus du revenu 51 % 22 % – 88 % 76 % – 83 % 42 % –
Logement non conforme aux NNO
Loyer moyen d’un logement de
– 36 % – – 25 % – – 36 % –
deux chambres – 746 $ – – 1 096 $ – – 1 000 $ –
Taux d’inoccupation – 1,0 % – – 2,0 % – – 3,4 % –
Source : Les données sous « Loyer moyen d’un logement de deux chambre » et « Taux d’inoccupation » proviennent des Rapports sur le marché locatif de la Société canadiennes d’hypothèques et de logements
(SCHL). Toutes les autres données sont tirées des entrevues menées dans le cadre de cette étude.
de subsistance; ceux de Calgary disposaient
1 080 $, et ceux d’Edmonton, de 828 $. La
deuxième année, grâce à l’augmentation des
revenus, le revenu disponible des ménages après
déduction du loyer avait augmenté d’un peu plus
de 50 % dans les trois villes. Le coût moyen du
logement par rapport au revenu a diminué, entre
la première et la deuxième année, de 34 à 25 %
à Winnipeg, et de 41 à 37 % à Edmonton, mais
il est demeuré stable à 42 % à Calgary, en raison
de la hausse marquée du loyer moyen des
ménages. Le pourcentage des ménages aux prises
avec des difficultés relatives au coût du loyer
(c’est-à-dire dire dont le loyer coûte 30 % ou
plus de leur revenu) varie considérablement
d’une ville à l’autre. Durant la première année,
plus de 80 % de tous les ménages de Calgary et
d’Edmonton devaient consacrer 30 % ou plus
de leur revenu brut, avant taxes, à leur logement.
À Winnipeg, ce pourcentage était de 51 %. La
deuxième année, la situation s’était beaucoup
améliorée à Calgary et à Winnipeg, où le
pourcentage de ménages éprouvant de telles
difficultés a chuté pour atteindre 42 % et 22 %
respectivement. À Calgary toutefois, la situation
ne s’est guère améliorée, avec 76 % des ménages
devant consacrer une part considérable de leur
revenu à leur loyer.
Bien que la capacité de payer un loyer dépende
du revenu, la situation du marché locatif joue
également un rôle majeur. Un appartement de
deux chambres à Calgary coûte 350 $ de plus par
mois que l’équivalent à Winnipeg et, de ce fait,
l’augmentation du revenu, bien qu’elle soit plus
élevée à Calgary, ne résout pas le problème du
coût du loyer comme c’est le cas à Winnipeg. Le
marché locatif d’Edmonton est légèrement plus
abordable que celui de Calgary, mais les loyers
demeurent bien plus élevés qu’à Winnipeg et, par
conséquent, une grande proportion de ménages
(42 %) doivent encore consacrer 30 % ou plus
de leur revenu au logement.
Les types de logements sur le marché locatif,
conçus pour les familles typiques canadiennes,
ne conviennent pas toujours aux familles de
réfugiés, souvent nombreuses. Par conséquent,
ces dernières ont souvent de la difficulté à
trouver ou à payer des appartements ayant
un nombre suffisant de chambres pour loger
convenablement tous les membres de leur
famille. Parmi les rares logements en location
ayant trois chambres ou plus, pratiquement
aucun n’est inoccupé. Et quand un tel logement
devient disponible, le loyer est trop cher pour la
plupart des ménages de réfugiés. De ce fait, ils
vivent dans des logements qui ne satisfont pas
aux Normes nationales d’occupation (NNO) 2 .
Ces logements sont surpeuplés en raison du
rapport entre la taille du ménage, le nombre de
chambres, l’âge des membres, leur sexe et leur
situation matrimoniale. Cette situation touche
36 % des ménages de Winnipeg et d’Edmonton
et 25 % de ceux de Calgary. Dans les trois villes,
on a noté une très légère amélioration sur ce
plan entre la première et la deuxième année.
Situation à Winnipeg
La base de données de Winnipeg a permis
d’approfondir l’analyse de la situation du
2 Selon la Norme nationale d’occupation du Canada, il ne
devrait pas y avoir plus de deux personnes par chambre.
Les époux et les couples partagent une chambre, les parents
ne partagent pas de chambre avec les enfants, les personnes
à charge âgées de 18 ans ou plus ne partagent pas leur
chambre et les enfants à charge âgés de cinq ans ou plus,
de sexe opposé, ne partagent pas leur chambre.
Nos diverses cités 121

Un logement adéquat, abordable et offrant la sécurité d’un contrat de bail ne peut pas
régler tous les problèmes auxquels font face les réfugiés, mais il peut leur fournir une base
solide à partir de laquelle ils seront à même de relever plus facilement d’autres défis.
logement et du voisinage telle que vécue par les
ménages de réfugiés. À Winnipeg, ces derniers
faisaient preuve d’une très grande mobilité tandis
qu’ils recherchaient de meilleures conditions de
vie. Au cours de la première année, 93 % ont
déménagé plus d’une fois et 25 %, plus de trois
fois. La durée moyenne d’occupation n’était que
de 12 semaines, ce qui ne peut pas favoriser
l’intégration. Près de 80 % des ménages habitaient
le centre urbain de leur ville. Un quart ne se
sentaient pas en sécurité dans leur quartier et
un pourcentage équivalent ont déclaré que
leur logement était insalubre et leur occa -
sionnait des problèmes de santé. Près de 70 %
souhaitent déménager; la plupart d’entre eux
auraient préféré habiter à l’extérieur du centre
urbain, dans des quartiers à l’abri des problèmes
associés au déclin urbain, tels que la criminalité et
l’insécurité (Tableau 2).
TABLEAU 2
Indicateurs d’établissement et d’intégration
1re année 2e année
Sécurité du quartier
Habite le centre urbain
de la ville 78 % 64 %
Ne se sent pas en sécurité 26 % 17 %
Souhaite déménager
Dimension, état et
salubrité du logement
67 % 57 %
Dimensions correctes 60 % 69 %
En bon état 75 % 58 %
Réparations nécessaires 26 % 42 %
Danger pour les enfants 22 % 16 %
Insalubrité 24 % 13 %
Source : Étude de cas de la ville de Winnipeg.
122 Nos diverses cités
Bien que seulement un quart des ménages
estimaient que les propriétaires et les concierges
étaient peu coopératifs, 19 % ne connaissaient pas
leurs droits et leurs devoirs à titre de locataires
et 40 % n’avaient aucune idée des droits et des
devoirs de leurs propriétaires. Certains estimaient
être victimes de discrimination sur le marché
locatif, ce qui rendait leurs recherches de
logement plus difficiles encore. Sur le plan du
logement, les ménages de réfugiés à Winnipeg ne
pouvaient pas être considérés comme étant un
groupe établi au moment de la première entrevue.
Les entrevues menées la deuxième année
font état d’améliorations avec, notamment, une
satisfaction croissante à l’égard des dimensions
du logement, de la répartition des pièces et de la
sécurité du bâtiment et de l’unité. Les ménages
étaient également plus satisfaits des propriétaires
et des concierges et connaissaient mieux les
responsabilités à la fois du propriétaire et du
locataire. On évoquait moins la question de la
discrimination et un nombre croissant de ménages
se disaient mieux équipés pour y faire face. Une
moindre proportion d’entre eux se sentaient
menacés dans leur quartier, mais près de 60 %
souhaitaient toujours déménager.
En revanche, contrairement à ces tendances
posi tives, on a constaté une insatisfaction
croissante parmi les ménages en ce qui concerne
l’état de leur logement et le délai d’attente pour
obtenir des réparations. À la première entrevue,
25 % déclaraient que leur logement était en
mauvais état. Une année plus tard, ce pourcentage
était passé à 42 %. Les préoccupations concernant
les délais de réparation ont augmenté, passant de
26 % des ménages à 42 %. Or, il se pourrait que
ces chiffres reflètent une meilleure compréhension
des normes auxquelles ils sont en droit de
s’attendre, ou encore le fait qu’ils hésitent moins
à exprimer leurs préoccupations, plutôt qu’une
dégradation réelle de l’état du logement ou de
négligences dans les réparations.
Les caractéristiques de l’emploi, le taux de pau -
vreté et les dépenses des ménages de Winnipeg
mettent en évidence d’autres améliorations, mais
également la situation difficile dans laquelle se
trouvent encore de nombreux ménages après
deux ans. Le pourcentage des ménages dont un
membre est employé à plein temps a augmenté,
passant de 42 % à 66 % entre la première et
la deuxième année. Mais le revenu annuel
moyen, bien qu’il ait augmenté considérablement,
correspond à la moitié seulement du revenu
moyen des ménages de Winnipeg (63 025 $). De
plus, si le taux de pauvreté a diminué, il atteignait
néanmoins trois fois celui de Winnipeg (20 %).
Les dépenses en logement et en alimentation, les

emboursements de dettes et les virements de
fonds ont augmenté, de même que le solde restant
après le paiement de ces frais. Les ménages
disposaient en moyenne de 980 $ par mois
pour couvrir l’ensemble des dépenses : transport,
études, vêtements, épargne, produits de consom -
mation courante, articles personnels, mobilier,
assurances, loisirs, téléphone, câblodiffusion,
Internet et autres (Tableau 3). Il n’est guère
étonnant qu’à la deuxième année, plus de la
moitié des ménages avaient encore de la difficulté
à régler leurs dépenses mensuelles courantes
et à mettre un peu d’argent de côté, notamment
quand les familles étaient presque deux fois
plus nombreuses que la moyenne de Winnipeg
(3,9 personnes contre 2,4).
TABLEAU 3
Caractéristiques de l’emploi, du revenu
et des dépenses des ménages
1re année 2e année
Employé 42 % 66 %
Revenu brut annuel 22 374 $ 29 357 $
Taux de faible revenu 92 % 73 %
Loyer mensuel moyen
Coût mensuel moyen
566 $ 626 $
de l’alimentation
Remboursement mensuel
456 $ 618 $
moyen des dettes 179 $ 197 $
Virements de fonds moyens 168 $ 311 $
Solde du revenu
Difficultés à régler
690 $ 979 $
les dépenses
Impossibilité d’économiser
60 % 54 %
sur une base régulière 66 % 53 %
Source : Étude de cas de la ville de Winnipeg.
Il est à noter que ceux qui ont eu accès au
logement social de Winnipeg ont bénéficié
d’avan tages particuliers en matière de logement.
La première année, un tiers des participants habi -
taient les logements sociaux, mais au cours de la
deuxième année, le pourcentage avait augmenté à
46 %. Dans l’ensemble, les ménages qui habitaient
un logement social étaient plus satisfaits de
leurs conditions de logement que ceux qui
habitaient un logement du secteur privé : le
logement était mieux adapté à leurs besoins et ils
étaient davantage satisfaits de la gestion et de la
sécurité du bâtiment, ainsi que des dimensions, de
l’agencement et de l’état de l’unité. Toutefois,
ils étaient moins heureux de leur quartier et
expri maient des préoccupations au sujet de
l’insécurité du voisinage, sans doute liées
au fait que la plupart des logements sociaux à
Winnipeg ont été construits dans le centre urbain.
Le plus grand avantage des logements sociaux
était leur coût. Les loyers des logements sociaux
étant fixés à 27 % du revenu brut du locataire 3 ,
peu de ménages consacraient plus de 20 % de
leur revenu au loyer, même en tenant compte des
charges supplémentaires qu’ils devaient payer.
En moyenne, les locataires de logements sociaux
payaient 150 $ de moins par mois que les
locataires du secteur privé. En comparaison avec
le logement du secteur privé, le logement social
semble offrir des avantages qui facilitent le
processus d’établissement, comme le montre le
Tableau 4.
TABLEAU 4
Logement social comparé au logement privé
1 re année 2 e année
Privé Social Privé Social
Échantillonnage 68 % 32 % 54 % 46 %
Conforme aux NNO 39 % 65 % 58 % 64 %
Logement satisfaisant 56 % 94 % 73 % 82 %
Sécurité des lieux 74 % 77 % 86 % 68 %
Sécurité du quartier 75 % 71 % 81 % 71 %
Loyer moyen 563 $ 421 $ 610 $ 421 $
Source : Étude de cas de la ville de Winnipeg.
Les réfugiés de l’étude de Winnipeg ont signalé
être aux prises avec des difficultés liées au fait
qu’ils n’étaient pas familiers avec le marché
locatif, les caractéristiques du quartier, et les droits
et les devoirs du locataire. Ils ne connaissaient
pas d’endroit où ils pourraient obtenir les rensei -
gnements fiables et complets dont ils avaient
besoin. Durant la première année d’établissement,
ils ont reçu un soutien considérable de la part de
leurs répondants et des services aux immigrants.
À la deuxième année, les réfugiés avaient
davantage de ressources quand venait le temps de
trouver un logement : leur réseau social était plus
vaste, ils se renseignaient auprès d’agences
immobilières et de sociétés de gestion immo -
bilière, consultaient les sites Web et les journaux
et se sentaient à l’aise pour explorer les différentes
quartiers à pied ou en voiture. Ils connaissaient
mieux la ville et le marché locatif, mais estimaient
qu’ils n’avaient toujours pas suffisamment
d’information pour prendre les meilleures
décisions possibles.
3
Le rapport entre le loyer et le revenu a été établi par Services
à la famille et Logement Manitoba.
Nos diverses cités 123

124 Nos diverses cités
Répercussions sur le plan de la politique
Les difficultés que vivent les réfugiés pour trouver
un logement adéquat et abordable laissent penser
qu’un certain nombre de changements sur le
plan des politiques et des programmes pourrait
faciliter le processus d’établissement et d’inté -
gration. Nous abordons ci-dessous quelques
exemples de ces initiatives.
Il est nécessaire de créer une organisation qui
aurait pour mandat de fournir toute l’infor -
mation sur le logement et les quartiers aux
nouveaux arrivants. Les réfugiés ont de la
difficulté à trouver des logements abordables.
Ce problème est d’autant plus sérieux qu’ils
savent ni comment ni où se procurer des
rensei gnements sur le logement. Ils n’ont pas
d’information à jour, fiable et complète sur le
marché locatif et les caractéristiques de chaque
quartier offrant des logements. Cette lacune peut
être à l’origine de mauvaises décisions quant au
choix du logement et du quartier. Le manque
d’information sur leurs droits et leurs devoirs
rend également les nouveaux arrivants vulné -
rables à l’exploitation ou à l’erreur, du fait qu’ils
peuvent mal interpréter les contrats de bail. Le
problème est exacerbé par le fait qu’il n’existe
aucun organisme pouvant fournir l’information
nécessaire. Plusieurs des personnes interviewées
ont exprimé leur frustration d’avoir à traiter
avec un si grand nombre d’agences pour tenter
d’obtenir l’information dont ils ont besoin.
Bien que l’on constate souvent des relations
relativement positives entre les réfugiés et le
personnel de gestion des propriétés, il apparaît
nécessaire de préparer de l’information et de
la documentation sur le logement, afin que les
propriétaires et les concierges se familiarisent
avec les différences culturelles des nouveaux
arrivants; cela éviterait des malentendus suscep -
tibles de causer des problèmes de bail, voire
des expulsions.
La construction de logements de transition
faciliterait l’établissement et l’intégration. Les
réfugiés considéraient que le fait de pouvoir être
hébergé dès leur arrivée serait bénéfique et leur
serait d’un grand soutien. Un lieu sécuritaire où
vivre était perçu comme la clé de la réussite pour
s’établir dans un nouveau pays. Il assurerait la
stabilité nécessaire pour se reprendre en main.
La priorité absolue en matière de politique est
l’augmentation du parc de logements locatifs
abordables. Les conclusions de l’étude sur l’accès
au logement dans les trois villes, et l’information
supplémentaire sur les locataires du logement
social à Winnipeg, mettent en évidence les avan -
tages de l’accès au logement subventionné. Un
logement adéquat, abordable et offrant la sécurité
d’un contrat de bail ne peut pas régler tous les
problèmes auxquels font face les réfugiés, mais
il peut leur fournir une base solide à partir de
laquelle ils seront à même de relever plus
facilement d’autres défis. Les loyers élevés, on le
constate, épuisent les ressources des ménages,
rongent leurs budgets pour les besoins essentiels
tels que la scolarité, les soins de santé, les
vêtements et l’alimentation. De mauvaises condi -
tions de logement peuvent également menacer la
stabilité de la vie familiale et contribuer à des
sentiments négatifs envers leur milieu.
L’étude illustre l’importance d’un bon logement
dans le processus d’intégration et donne une
bonne idée des situations difficiles que vivent de
nombreux ménages. Elle montre également à quel
point l’état du marché locatif peut se répercuter
sur la capacité des réfugiés à se loger selon
leurs moyens. Toutefois, le logement est un seul
élément parmi une série de facteurs complexes
qui contribuent à une bonne intégration, soit
les compétences linguistiques, la réussite de la
population active, l’absence de discrimination,
l’accès aux renseignements et au soutien adéquats
et le type de quartier. Si l’accès à un logement
convenable et abordable n’est qu’une seule étape
vers un établissement et une intégration réussie,
il procure aux réfugiés la stabilité dont ils ont
besoin pour relever tous les autres défis qui
accom pagnent ce processus de longue haleine.
À propos des auteurs
TOM CARTER est titulaire de la Chaire de recherche Canada
sur l’Évolution et le changement urbains et professeur de
géographie à l’Université de Winnipeg. Sa recherche et ses
intérêts en matière de politique portent sur le logement,
l’évolution des quartiers, la revitalisation des centres urbains,
la politique sociale et l’intégration des nouveaux arrivants.
RICK ENNS est professeur adjoint à la Faculté de travail
social de la University of Calgary, région du Centre et du
Nord. Ses intérêts en recherche et en enseignement
portent sur l’immigration et le logement, l’immigration
et la pratique du travail social et la santé mentale.
Références
Canada. Statistique Canada. 2008. Profils des
communautés de 2006 : région métropolitaine de
recensement, Ottawa, Statistique Canada.
———. Société canadienne d’hypothèques et de logement.
2007. Rapports sur le marché locatif, Ottawa, Société
canadienne d’hypothèques et de logement.

Parcours scolaires favorisant
l’intégration sociale des élèves
réfugiés africains au Manitoba *
YATTA KANU
University of Manitoba
Pour un État-nation multiculturel comme le
Canada, un des enjeux du phénomène migratoire
international tient à la problématique de
l’enseignement, notamment la recherche de
solutions qui reflètent les déclarations et les
idéologies démocratiques nationales. En tant
que politique publique, le multiculturalisme revêt
deux dimensions : la reconnaissance de la diver -
sité culturelle et l’égalité sociale des membres des
minorités (Castles, 2004). La reconnaissance de
la diversité culturelle signifie que la population
majoritaire ainsi que les diverses minorités
acceptent que la société soit composée de groupes
ayant des langues, des religions ainsi que des
valeurs et des pratiques culturelles différentes, et
que la mise en place d’un climat d’acceptation et
de respect réciproques est le préalable à une
société cohésive et pacifique. Les structures et les
pratiques institutionnelles sont nécessairement
adaptées à ce point de vue, de manière à éliminer
les préjugés culturels. La dimension d’égalité
sociale requiert une intervention de l’État pour
garantir que les membres des minorités ethniques
jouissent des mêmes chances dans toutes les
sphères de la société – et sur le marché du travail
en particulier, puisque l’accès aux possibilités
économiques joue un rôle déterminant dans les
résultats sociaux obtenus.
*
Les établissements scolaires peuvent offrir l’égalité des chances et des occasions
d’avancement en intégrant la diversité au programme d’études, aux méthodes pédagogiques
et à l’organisation de la vie scolaire, ainsi qu’en prenant des mesures particulières pour éviter
que les différences socioculturelles et les écarts dans les acquis scolaires attribuables à la
migration et à d’autres facteurs sociaux ne mènent à défavoriser ou à isoler certains jeunes.
L’étude a bénéficié de l’appui financier du Centre Metropolis
des Prairies (2006-2007).
De toute évidence, l’enseignement joue un
rôle central dans les deux dimensions du multi -
culturalisme. Les établissements scolaires peuvent
offrir l’égalité des chances et des occasions
d’avancement en intégrant la diversité au
programme d’études, aux méthodes péda gogiques
et à l’organisation de la vie scolaire, ainsi qu’en
prenant des mesures particulières pour éviter que
les différences socioculturelles et les écarts dans
les acquis scolaires attribuables à la migration et à
d’autres facteurs sociaux ne mènent à défavoriser
ou à isoler certains jeunes. Là où les occasions et
les chances sont inexistantes, les élèves membres
d’une minorité ont tendance à se retrouver pris
dans un engrenage débouchant sur l’assimilation
dans une sous-classe d’un quartier défavorisé
(Portes et Zhou, 1993) et à établir un faible lien
d’attachement avec l’État-nation (Bank, 2008).
Ainsi, à mesure qu’ils voient les clientèles scolaires
se diversifier sur les plans culturel, racial, ethnique
et linguistique, les États-nations démocratiques
multiculturels ont besoin d’outils solides et fiables
pour les aider à surmonter les obstacles que pose
la migration internationale dans l’enseignement.
Sont présentés ici les résultats d’une recherche
menée en 2006-2007, qui visait justement à
recommander un tel outil pour un groupe
d’immigrants arrivés depuis peu au Canada :
des élèves réfugiés africains. Ce groupe affichait
déjà un taux élevé de décrochage scolaire. L’article
définit quels sont les besoins éducatifs et les
Nos diverses cités 125

Plus de la moitié des élèves participants ont dit qu’ils occupaient un emploi à plein temps
(travaillant de 16 h à minuit) pour subvenir à leurs besoins et à ceux des parents laissés
derrière, ainsi que pour rembourser au gouvernement canadien le coût du transport
aérien et du programme de réinstallation. Il est presque impossible de conjuguer
huit heures de travail chaque jour avec les travaux scolaires.
126 Nos diverses cités
obstacles propres à ce groupe d’élèves, en souli -
gnant ce que les décideurs, les établissements
scolaires, les enseignants, les administrateurs
scolaires et autres fournisseurs de services peuvent
faire pour faciliter l’acculturation, l’intégration
sociale et la réussite scolaire des élèves réfugiés
africains dans la province canadienne du Mani -
toba. À l’échelle mondiale, les résultats de cette
étude trouvent application dans d’autres pays qui
accueillent des groupes similaires d’élèves réfugiés.
Problématique de recherche
Ces sept dernières années, sept des dix prin cipaux
pays sources de réfugiés pour le Manitoba étaient
des pays du continent africain, ces nouveaux
arrivants comptant pour plus de la moitié de
la population de réfugiés au Manitoba (Mackay
et Tavares, 2005). La composition actuelle de
la population de réfugiés dans les écoles reflète
les principaux pays sources – l’Éthiopie,
l’Afghanistan, le Soudan, la Sierra Leone et la
Somalie – qui contribuent actuellement à l’afflux
de réfugiés au Manitoba. Représentant la plus
forte proportion d’élèves réfugiés dans les écoles
du Manitoba, les élèves africains méritent de
faire l’objet d’une recherche pour deux raisons
principales : d’abord, leurs besoins en ensei -
gnement sont particuliers, en tant qu’adolescents
et jeunes dont les études ont été perturbées par un
contexte de guerre, sans programmes de soutien
efficaces et suffisants pour eux; ensuite, leur
difficulté à s’intégrer dans la culture du pays hôte
est propre à leur situation, en raison de leur
phénotype, de leur ethnicité et de leurs croyances
islamiques, tous des éléments qui, selon les
études réalisées antérieurement, alimentent la
discri mination et le racisme à leur égard (McBrien,
2005; Mackay et Tavares, 2005). Ces conditions
pourraient avoir nui à l’adaptation psychosociale
et au bien-être des élèves réfugiés africains; c’est
d’ailleurs un thème récurrent dans la docu -
mentation publiée sur les besoins des réfugiés (par
exemple, Bankston et Zhou, 2002; Mosselson,
2002). De tels obstacles peuvent compromettre la
capacité d’apprentissage des élèves réfugiés
affectés par la guerre (Sinclair, 2001) et expliquent
peut-être l’effarant taux de décrochage scolaire
enregistré dans le groupe des élèves réfugiés
africains dans l’Ouest canadien. Par exemple,
Roessingh et Field (2000) ont fait état d’un taux de
décrochage aussi bas que 60 % ou aussi élevé que
95 % chez les élèves d’anglais langue seconde
(ALS) de niveau débutant en Alberta (nombre
d’entre eux sont des élèves réfugiés africains)
pendant les années d’études secondaires. Dans le
cadre de leur recherche au Manitoba, Mackay et
Tavares (2005) ont également découvert que la
plupart des élèves réfugiés quittent le système
scolaire avant d’avoir atteint la douzième année
de scolarité. Ce taux élevé de décrochage
peut expliquer l’augmentation des activités de
gangs de criminels, de la prostitution et de la
toxicomanie chez nombre de jeunes Africains
(ACOMI, 2006). Cette situation a pour résultat
qu’ils sont représentés dans les médias comme la
cause « d’un fléau en croissance dans le centreville
» (Winnipeg Free Press, 2005).
La présente recherche s’articule autour de trois
questions : 1) De quoi les élèves réfugiés africains
ont-ils besoin pour réussir dans les écoles
canadiennes ? 2) Quels sont les obstacles à leur
réussite ? 3) Quels genres d’interventions leur per -
met traient de surmonter ces obstacles ? Les besoins
en matière d’éducation englobent les besoins
scolaires, sociaux, psychologiques, linguistiques et
économiques. Il s’agit d’une étude exploratoire
ayant pour objet de définir les conditions inter -
dépendantes qui renforcent ou compro mettent la
capacité des élèves réfugiés africains à participer
pleinement à la vie canadienne.
Méthodologie
L’étude portait sur un groupe de réfugiés africains
affectés par la guerre et fréquentant deux écoles
secondaires de Winnipeg. Ils étaient originaires
notamment de l’Éthiopie, du Soudan, de la Sierra
Leone et de la Somalie. Ces sujets ont été choisis
non seulement parce qu’une forte proportion des
élèves arrivés récemment au Manitoba étaient des
réfugiés des pays sources énumérés ci-dessus,

mais aussi en raison des difficultés qu’ils repré -
sentent pour les enseignants, les établis sements
scolaires et la communauté du Manitoba. Les
écoles secondaires de Winnipeg ont été choisies
pour trois raisons : la majorité des élèves réfugiés
habitent les centres urbains, ils sont de plus en
plus visibles surtout dans la région de Winnipeg
et la difficulté de répondre à leurs besoins est
particulièrement aiguë pendant les études
secondaires (Mackay et Tavares, 2005).
Au nombre des participants à l’étude figuraient
40 élèves africains de deux écoles secondaires
ayant la plus forte concentration d’élèves
originaires de l’Éthiopie, du Soudan, de la Sierra
Leone et de la Somalie (de 15 % à 20 % de
l’effectif scolaire), le directeur et quatre ensei -
gnants de chaque école, quatre parents et un
dirigeant communautaire pour chacune des
quatre communautés africaines susmentionnées.
La collecte des données a été effectuée au moyen
de groupes de discussion réunissant les élèves
africains, par l’observation des interactions
que ces élèves avaient avec leurs pairs et les
enseignants dans l’école et en classe, et par le suivi
de leur participation aux activités sportives et
récréatives de l’école. Des entrevues individuelles
ont également été réalisées avec 20 élèves ainsi
qu’avec les directeurs, les enseignants, les parents
et les dirigeants communautaires participants.
Les données recueillies ont été interprétées
plusieurs fois, regroupées sous forme d’unités
d’analyse pertinentes et codées. Les chercheurs
ont utilisé à la fois des codes a priori (élaborés au
préalable d’après les questions de recherche et les
cadres théoriques de l’étude – soit des théories
d’acculturation axées sur le bien-être psycho social,
l’adaptation et l’intégration des immigrants) et des
codes inductifs produits à partir de l’examen des
données. Des catégories et des thèmes ont ensuite
été déterminés et analysés à l’aide de logiciels
d’analyse tels que NUD*IST et Ethnograph.
Résultats
Élèves
Pour les élèves réfugiés africains, le réétablis -
sement au Canada comporte des avantages et des
inconvénients. D’un côté, la chance de vivre en
paix au Canada et d’aller à l’école est jugée « d’une
valeur inestimable », l’équivalent de « gagner à
la loterie », et certains enseignants offrent géné -
ralement de l’aide en classe. De l’autre côté, de
multiples facteurs, souvent fort complexes, créent
des difficultés d’ordre scolaire, économique et
psychologique, et constituent des obstacles à
l’intégration et à la réussite scolaire. Au nombre
de ces facteurs figurent la pauvreté, la séparation
de la famille, l’isolement, la discordance culturelle
et le stress lié à l’acculturation, le racisme perçu,
l’accès limité au counselling psychologique, la
difficulté d’obtenir les compétences scolaires
requises, la maîtrise limitée de l’anglais, les
lacunes attribuables à la perturbation des études,
les sentiments de peur et de méfiance à l’égard des
figures d’autorité (notamment des ensei gnants), la
peur de parler devant la classe et en public pour
les élèves qui n’ont pas « l’accent canadien », et la
crainte d’être la cible des gangs dans les quartiers
pauvres du centre-ville. D’après les observations
effectuées dans l’école et en classe, les élèves
réfugiés africains échangent très peu avec leurs
pairs non africains, et ils ne participent pas aux
sports scolaires, à l’exception de quelques élèves
qui jouent au soccer. Plusieurs jeunes de la Sierra
Leone et du Soudan ont relaté des expériences
horribles qu’ils ont vécues avant leur émigration.
Quelques-uns, par exemple, ont vu des enfants se
faire couper les mains ou ont été témoins de
l’assassinat de membres de leur famille dans les
camps de réfugiés. Le souvenir de ces trauma -
tismes et d’autres expériences éprouvantes les
habite toujours, et comme ils n’ont reçu aucun
traitement médical ou psychologique, ces expé -
riences interfèrent avec leur apprentissage. Au
sujet des expériences postérieures à leur arrivée au
Canada, nombre des élèves disent se débrouiller
par eux-mêmes, parce qu’ils ont perdu leurs
parents et sont arrivés au pays en tant que
« mineurs non accompagnés ». D’autres vivent
avec un parent célibataire ou dans une famille
reconstituée composée principalement des amis
qu’ils se sont faits dans les camps de réfugiés. Plus
de la moitié des élèves participants ont dit qu’ils
occupaient un emploi à plein temps (travaillant de
16 h à minuit) pour subvenir à leurs besoins et à
ceux des parents laissés derrière, ainsi que pour
rembourser au gouvernement canadien le coût du
transport aérien et du programme de réinstal -
lation. Il est presque impossible de conjuguer huit
heures de travail chaque jour avec les travaux
scolaires; ces conditions, en plus du classement
en fonction de l’âge plutôt qu’en fonction des
compétences scolaires, contribuent à leur mauvais
rendement scolaire et à leur frustration. En
dépit de ces épreuves, et contrairement aux
conclusions d’études antérieures, aucun de ces
élèves n’envisage d’abandonner les études avant
d’avoir terminé le secondaire. Bon nombre
Nos diverses cités 127

128 Nos diverses cités
aspirent à devenir des travailleurs professionnels
capables d’apporter une contribution à leur
nouveau pays.
Les interventions proposées par les élèves
visent, pour la plupart, à améliorer le contexte
scolaire et à aider les jeunes originaires de pays
affectés par la guerre. Parmi leurs suggestions,
notons l’adaptation par les enseignants du
rythme et du contenu du programme d’études;
la mise sur pied d’activités sportives et récré -
atives adaptées à la réalité culturelle; l’accès à
des services de counselling psychologique; la
patience de la part de certains enseignants;
un soutien scolaire, surtout en mathématiques et
en science; des programmes de cours d’anglais
prolongés; moins de racisme de la part de
certains enseignants, administrateurs scolaires et
pairs nés au Canada; une école plus accueillante
(par exemple, en ajoutant des mets ethniques au
menu de la cafétéria de l’école ou en réservant
une salle pour les prières musulmanes). Les
élèves en appellent également au gouvernement
fédéral pour qu’il diminue le stress économique
et psychologique imposé aux familles de réfugiés
en renonçant au remboursement du prêt d’aide
au réétablissement et en reconnaissant les
qualifications et études antérieures de leurs
parents (« afin que mon père puisse obtenir un
emploi mieux rémunéré au Canada »).
Directeurs
Les directeurs estiment que les décideurs doivent
être renseignés au sujet des difficultés particulières
relatives à l’éducation des élèves réfugiés, en vue
de faire financer des programmes qui appuient
l’adaptation de ces derniers – par exemple, des
cours de perfection nement professionnel pour les
enseignants et les administrateurs scolaires; des
cours d’anglais prolongés pour les élèves réfugiés;
des programmes de counselling psychologique
« qui seraient offerts dans l’école même et non
quelque part dans une quelconque communauté
éloignée »; des programmes de rattrapage
extrascolaires qui aideraient à combler les lacunes
des élèves étrangers et les tiendraient éloignés
des gangs; des pro grammes de cours d’anglais
pour les parents réfugiés (afin de faciliter la
communication avec l’école); l’embauche d’un
plus grand nombre d’assistants en éducation pour
pouvoir offrir un enseignement individualisé
en classe aux élèves réfugiés africains; l’embauche
d’un membre du personnel pour assurer la liaison
entre l’école et les communautés et pour appuyer
les élèves réfugiés.
Enseignants
Les enseignants qui ont participé à l’étude ont
exprimé beaucoup d’intérêt et d’espoir à
l’égard de la réussite scolaire de leurs élèves
réfugiés africains, et quelques-uns d’entre eux
ont dit investir beaucoup de temps et de
ressources personnelles afin d’aider ces élèves
à réussir sur les plans scolaire et social – par
exemple, en assistant à des séances d’infor -
mation au sujet des élèves réfugiés africains,
en se rendant disponibles en dehors des heures
de classe et en utilisant leur propre argent pour
acheter des ressources pédagogiques adaptées à
la culture. Beaucoup ont cependant commenté
la com plexité des rôles et des responsabilités qu’ils
assumaient désormais en tant que con seillers
psycho logiques, travailleurs sociaux, mentors
et employés de centre de réfugiés, pour enseigner
à ces élèves comment vivre dans la société
canadienne. Fait intéressant, il ressort de l’étude
que même si la clientèle étudiante des écoles
participantes montrait une certaine évolution, le
programme d’études, les méthodes d’ensei -
gnement et d’éva luation et les modèles d’inter -
action de nombreux enseignants ne semblaient
pas s’adapter à cette population changeante.
Il semble que les objectifs péda go giques, la
conception de la matière et les croyances à l’égard
des élèves déter minent dans une grande mesure si
les enseignants entre pre nnent ou non de revoir
et de modifier le programme d’études et leurs
méthodes pédagogiques.
Parents
Les parents qui ont participé à l’étude nourrissent
de grandes aspirations pour leurs enfants dans
leur nouveau pays. Cependant, les préoccupations
à l’égard de la survie éco nomique (par exemple,
certains occupent trois emplois), le rythme plus
lent d’acculturation et d’adaptation compara -
tivement à celui des enfants, l’impression d’avoir
perdu leur autorité parentale dans la nouvelle
culture, la maîtrise limitée de l’anglais ainsi que la
solitude et la frustration des parents (« Nous ne
savons pas où aller pour obtenir des conseils ou
du soutien ») sont autant de facteurs qui rendent
les parents inaptes à fournir le soutien dont
leurs enfants ont besoin pour réussir à l’école.
Les parents ont également cité le manque de
reconnaissance de leurs acquis scolaires et
professionnels comme principale source de stress
psychosociale et économique, en conséquence
de quoi ils doivent conserver des emplois peu
qualifiés et mal rémunérés.

À en juger d’après les besoins en main-d’œuvre prévus au Manitoba, la province
bénéficierait de la réussite scolaire des jeunes immigrants, y compris les élèves réfugiés
africains, dont le nombre a augmenté continuellement ces sept dernières années.
Dirigeants communautaires
Les dirigeants communautaires ont énuméré
quelques succès. Par exemple, quelques-uns de
leurs jeunes sont rendus au niveau universitaire,
des équipes de soccer et des cours d’été ont été
créés pour aider les jeunes à rester dans le droit
chemin. Ils ont également mentionné des échecs,
dont un nombre croissant de jeunes qui se
retrouvent en prison pour des affaires de drogues
ou d’autres crimes. Chaque dirigeant a décrit les
organisations ethniques communautaires qui ont
été mises sur pied – grâce aux fonds d’organismes
locaux comme la Winnipeg Foundation – pour
aider les jeunes à s’intégrer et à réussir en milieu
scolaire. Ils en appellent aux admi nistrations pro -
vin ciales et municipales pour qu’elles augmentent
leur soutien financier, car les installations
récréatives existantes dans leurs communautés
(par exemple, les patinoires) ne sont pas
appropriées pour les Africains (« Nous ne jouons
pas au hockey et n’avons personne pour
l’enseigner à nos enfants »).
Incidence sur les politiques
Malgré les différences de nationalité et d’ethni -
cité observées entre les participants à l’étude,
leurs expériences communes en tant que réfugiés
ont permis d’établir des parallèles intéressants eu
égard à leurs besoins en éducation et aux enjeux
de l’intégration et de la réussite scolaire. De toute
évidence, le stress psychologique vécu avant et
pendant l’émigration, stress qui demeure non
traité à ce jour, ajouté aux difficultés éprouvées
après l’arrivée dans le pays hôte, compromettent
la capacité de ces élèves à s’adapter à leur
nouvelle vie et à bien gérer leur travail scolaire.
Quand cette situation est exacerbée par le
racisme perçu chez les pairs et les enseignants, la
confiance et l’estime de soi des élèves réfugiés se
trouvent gravement atteintes. Un tel contexte
favorise la naissance de sentiments de rejet,
d’impuissance et de frustration. Elle favorise aussi
le décrochage scolaire, même quand ce dernier
recours n’est pas souhaité. Quant aux parents,
leurs croyances personnelles au sujet de leur rôle
et de leur autorité, sans compter leurs propres
difficultés d’intégration et de survie, font en
sorte qu’ils sont mal préparés à fournir à leurs
enfants le soutien dont ils ont besoin pour réussir
à l’école. Les ressources insuffisantes des écoles
et l’isolement des divers fournisseurs de services
– éducateurs, services d’hébergement et d’aide
aux familles, travailleurs du domaine de la santé
– peuvent grandement compromettre la capacité
de ces organismes à offrir les services nécessaires
pour appuyer les élèves réfugiés affectés par
la guerre.
Les données laissent entendre que des amélio -
rations sont nécessaires tant dans le macrosystème
(gouvernements fédéral et provinciaux) que dans
le microsystème (école, famille). Le gouvernement
fédéral doit adopter des politiques qui aideraient à
atténuer quelques-unes des difficultés cernées dans
le cadre de l’étude. Par exemple, une augmentation
marquée du nombre d’agents d’immigration
canadiens en poste dans les pays et régions de
l’Afrique permettrait d’accélérer le processus de
sélection des réfugiés et d’approbation pour le
réétablis sement au Canada; les études des jeunes
seraient ainsi moins perturbées, puisque le temps
d’attente dans les camps de réfugiés s’en trouverait
raccourci. L’amélioration des modes d’intégration
des réfugiés – par exemple, en renonçant au
remboursement des prêts d’aide au réétablis sement
accordés par le gouver nement fédéral, en recon -
naissant les titres de compétences étrangers pour
certains métiers et professions et en offrant des
occasions de recyclage dans d’autres domaines –
aiderait à réduire le fardeau écono mique des
familles de réfugiés, augmenterait les chances des
parents réfugiés d’obtenir des emplois mieux
rémunérés et diminuerait le stress psycho logique
des familles.
À en juger d’après les besoins en main-d’œuvre
prévus au Manitoba (Travail et Immigration
Manitoba, 2006), la province bénéficierait de la
réussite scolaire des jeunes immigrants, y compris
les élèves réfugiés africains, dont le nombre a
augmenté continuellement ces sept dernières
années. La province doit donc augmenter les
ressources financières et autres afin d’améliorer le
microsystème dans lequel ces élèves évoluent. Des
programmes de counselling psychologique et de
meilleurs logements dans des quartiers plus sûrs
Nos diverses cités 129

130 Nos diverses cités
augmenteraient le bien-être des élèves réfugiés et
diminueraient leur niveau de stress. Une meilleure
coordination des services de soutien aux réfugiés,
qui s’appuierait sur un dialogue avec les réfugiés
eux-mêmes, augmenterait l’efficacité des services
offerts. De plus, un financement provincial
accru renforcerait la capacité des établissements
scolaires à offrir les programmes spécialisés
nécessaires pour l’éducation des élèves réfugiés.
Il ressort de l’étude que les écoles ont déjà
entrepris plusieurs initiatives pour répondre
aux besoins des élèves étrangers. Elles doivent
cependant faire davantage pour honorer leur
engagement à l’égard de la diversité et de
l’inclusivité ainsi que pour éliminer quelques-uns
des obstacles relevés par l’étude. Par exemple, de
meilleures pratiques d’évaluation initiale et de
classement contribueraient à apaiser la frustration
des élèves réfugiés et stimuleraient leur motivation
pour l’appren tissage. Une meilleure compré -
hension de la situation des parents réfugiés (par
exemple, que les parents se battent pour assurer
leur survie économique et s’adapter à une nouvelle
culture) atténuerait la frustration chez les
enseignants et les administrateurs scolaires
par rapport au manque d’implication des parents
dans l’éducation de leurs enfants qu’ils croient
percevoir. Cette compréhension favo riserait
également la formation de meilleures relations
avec la communauté. La déségrégation des élèves
d’ALS par rapport à leurs pairs nés au Canada
favoriserait l’interaction entre les deux groupes,
accélérerait l’acculturation, briserait l’isolement et
augmenterait la confiance chez les élèves réfugiés
africains. Les enseignants ont besoin de cours de
développement professionnel pour approfondir
leurs connaissances et modifier leurs attitudes à
l’égard de ce nouveau groupe d’élèves. Par ce
genre de formation, les ensei gnants accroîtraient
leur efficacité personnelle et collective, ce qui
mènerait peut-être à l’adaptation des programmes
d’études et des méthodes pédagogiques au profit
des élèves réfugiés africains. Enfin, en s’efforçant
de recueillir et de diffuser des renseignements
culturels exacts sur les élèves réfugiés africains,
l’école aiderait à diminuer les préjugés et à modi -
fier les attitudes négatives. Mais les enseignants
doivent aussi adopter une vision plus large qui
englobe les objectifs pédagogiques et les croyances
au sujet de la matière et des élèves. Dans cette
optique, en créant une solide communauté
professionnelle et en maintenant le dialogue
avec leurs collègues d’autres écoles pour les aider
à répondre aux besoins d’une clientèle diversifiée,
les enseignants obtiendraient le soutien dont ils
ont besoin pour adopter de nouvelles pratiques
profitables à tous les élèves.
À propos de l’auteure
YATTA KANU est professeure adjointe à la faculté d'éducation
de la University of Manitoba, où elle enseigne la recherche
qualitative sur les programmes de cours et les études
sociales en éduction. Ses recherches portent sur la culture et
l'appren tissage des étudiants, l'éducation des réfugiés et la
théorie des programmes de cours. On peut communiquer
avec elle à .
Références
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J. Crisp, C. Talbot et D. B. Cipollone (dir.), Learning for a
Future: Refugee Education in Developing Countries, Haut
Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, Genève,
Publications des Nations Unies.
Winnipeg Free Press. 2005. « African Gangs: A Growing
Problem in the Inner City » (30 novembre), section B6.

Dans une perspective de choix rationnel, quelles bonnes raisons peut avoir un immigrant
francophone, appartenant à une minorité dite « visible », de vouloir s’intégrer
professionnellement au sein de la minorité francophone du Manitoba
plutôt qu’à la majorité anglophone ? Quels avantages y voit-il ?
Quels sont les obstacles qu’il doit surmonter ?
L’intégration en emploi des
immigrants francophones
racisés à Winnipeg
Résumé d’une étude exploratoire
JEAN LAFONTANT
Université du Québec à Montréal
Ce texte résume une étude exploratoire de
nature qualitative (Lafontant, 2007), à portée
essentiel lement descriptive et indicative, qui
a été effectuée en 2004 sur les expériences
d’intégration, notamment dans le marché
de l’emploi, d’un ensemble d’immigrants
francophones résidant à Winnipeg, presque
exclusivement composé d’hommes. Certains sont
au pays depuis 1996, mais la plupart sont arrivés
après l’année 2000, en provenance de l’Afrique
sub-saharienne et surtout de la République
démocratique du Congo. La question socio logique
qui a guidé cette étude peut être formulée comme
suit : dans une perspective de choix rationnel,
quelles bonnes raisons 1 peut avoir un immigrant
francophone, appartenant à une minorité dite
1 Outre, bien entendu, l’atout technique de pouvoir communiquer
en français dans ce qu’on pourrait désigner comme le circuit
d’emplois où le français est la langue de travail. Pour les besoins
de l’étude, un circuit est défini comme un marché limité, c’est-àdire
un marché comportant des conditions préalables de statut
socialement héritées, (c’est-à-dire de parenté biologique ou de
familiarité culturelle); par opposition, un marché, dans le sens
strict du mot, est un système ouvert où seules comptent les
compétences professionnelles dont l’acquisition est accessible à
tous et résulte donc d’un choix personnel.
« visible 2 », de vouloir s’intégrer profession -
nellement au sein de la minorité francophone du
Manitoba plutôt qu’à la majorité anglophone ?
Quels avantages y voit-il ? Le cas échéant, quels
sont les obstacles qu’il doit surmonter ?
L’hypothèse de départ était que les enjeux liés
à l’emploi (rapidité d’obtention d’un emploi,
satisfaction quant au niveau de qualification et
de rétribution de ces emplois en fonction des
qualifications et de l’expérience du candidat)
constituent les facteurs majeurs de l’insertion
des immigrants dans leur nouvelle société. À
cela s’ajoutent les questions d’accueil (sentiment
d’être les bienvenus) et de négociation (des
immigrants avec eux-mêmes et avec les
accueillants) quant au partage des traditions du
pays d’origine et de celles de leur nouveau pays.
Repères méthodologiques
À part les registres du Recensement, et exception
faite de certains groupes tels les réfugiés et
les immigrants désignés (sponsored) par les
provinces signataires de l’Accord, il n’existait
pas, au moment de la planification de l’enquête
(début 2004), de listes par province ou région
métropolitaine dans lesquelles on puisse
Nos diverses cités 131

La grande majorité des répondants se perçoivent différents des
Canadiens à cause de leur couleur de peau et de l’altérité que
cette couleur laisse supposer […] Cette différence n’est pas neutre.
Telle qu’ils l’estiment perçue par la population d’accueil, elle tend à
diminuer leur estime d’eux-mêmes, dans diverses situations quotidiennes.
132 Nos diverses cités
retrouver des informations détaillées sur les
immigrants de tous les statuts ainsi que sur les
« minorités visibles ». Il a donc fallu établir une
liste qui refléterait le mieux possible la réalité du
terrain, sans qu’on puisse pourtant s’en assurer
autrement qu’en confrontant a posteriori les
résultats avec ceux des recherches faites à partir
des microdonnées (celles du Recensement de
2001, alors à venir).
La première étape de la recherche a été
d’établir une liste maîtresse des sujets visés par
l’enquête. Les données de base provenaient des
listes de membres d’associations ethniques
d’immigrants africains à Winnipeg, fournies
entre autres grâce à l’appui d’agences publiques
fournissant des services-conseils aux nouveaux
arrivants. Les contacts personnels, le bouche-àoreille,
les annonces radiophoniques et les affiches
dans les écoles de langue pour immigrants ont
également été mis à contribution.
2
Le terme de minorité visible, bien que d’emploi courant, voire
officiel, et bien qu’on ne puisse lui prêter d’intention sémantique
malveillante, occasionne certaines critiques. À la Chaire de
recherche sur l’immigration, l’ethnicité et la citoyenneté (CRIEC,
UQÀM) on lui préfère l’adjectif racisé (minorité racisée),
un néologisme qui se justifie pour diverses raisons.
Le fait de nommer race un groupe est un construit idéologique
résultant d’un rapport de forces dans le champ politique et
symbolique. Ce construit idéologique désigne les membres de
plusieurs prétendues « races inférieures » qui, selon les enjeux
historiques, ont été : Nègres, Jaunes, Peaux-rouges ou Sauvages,
Juifs, Arabes, Orientaux, etc., par opposition à une race
supérieure à épithètes variables : Blanche, Aryenne, Européenne,
Occidentale. Bien entendu, le processus de construction
idéologique qu’est la racisation peut se produire à divers niveaux
sociaux où un enjeu concret oppose un dominant et un dominé,
tous deux singuliers ou pluriels. Dominant et dominé peuvent
d’ailleurs partager les mêmes traits phénotypiques. En pareil cas,
le dominant « racise » le ou les dominés en référence à des traits
culturels (façons de parler, us et coutumes, croyances religieuses,
arrivée plus ou moins récente sur le territoire, etc.). La racisation
réfère donc essentiellement au regard du dominant et à son
pouvoir de nommer, comme bon lui semble, les groupes
dominés, dans le but d’établir entre lui et eux une distance
symbolique visant à les exclure du partage de certains
privilèges. Toutefois, le terme de « minorité visible » étant le
plus courant dans le langage commun, il a été utilisé dans
le questionnaire et les entrevues.
Selon certaines informations, et compte tenu
des évènements internationaux, il semblait délicat
et difficile d’accéder à des listes d’associations déjà
existantes en ce qui a trait aux personnes ori gi -
naires d’Afrique du Nord. Certes, certains Nord-
Africains faisaient déjà partie d’autres listes
générales (par exemple celle de l’Amicale de la
franco phonie multiculturelle du Manitoba), mais la
proportion d’entre eux qui y figurait était inconnue.
Ces listes de provenances diverses ont été
comparées afin de repérer les personnes
comptabilisées plus d’une fois, et ce, toujours dans
le but d’établir une liste maîtresse. Cette liste
comptait finalement 263 personnes. De ce total,
un échantillon de 60 personnes était ciblé.
Compte tenu des ressources humaines dispo -
nibles (deux assistants de recherche) et du fait que
nombre de personnes avec qui nous avons
communiqué ont refusé de répondre au question -
naire ou de passer une entrevue, 29 personnes
seulement ont été interrogées au moyen du
questionnaire et 18 d’entre elles ont passé une
entrevue.
Le parcours d’emplois
Les réponses, obtenues au moyen du question -
naire et des entrevues, révèlent dans la plupart des
cas un parcours de petits emplois occupés
successivement, et parfois parallèlement, exigeant
pas ou peu de qualification profes sionnelle 3 .
Pareille expérience est particulièrement
éprouvante pour deux des huit personnes qui
détiennent un diplôme spécialisé. S’agit-il d’un
« purgatoire » temporaire ? Peut-être. Pour six
de ces huit personnes, en particulier pour les
immigrants parrainés par la province, la mobilité
ascendante, parfois rapide, qu’a permis la
succession d’emplois les laisse espérer.
3 Au moment de l’enquête, les 29 répondants au questionnaire
avaient, ensemble et au total, occupé 75 emplois : 52/75 (69 %)
étaient des emplois d’exécution, ne requérant aucune
qualification technique; 12/75 (16 %) étaient des emplois
d’exécution requérant une certaine qualification technique;
11/75 (15 %) étaient des emplois d’expertise technologique
ou requérant un diplôme universitaire.

L’atout en emploi que constitue la connais -
sance de l’anglais apparaît clairement dans le
discours et l’expérience des répondants. Au
moment de l’enquête (février et mars 2004),
quatre participants sur 29 ont déclaré que
l’emploi qu’ils occupaient alors exigeait
seulement l’usage du français. Pour tous les
autres, l’anglais était aussi nécessaire que le
français (neuf sur 29), voire la seule langue
exigée (16 sur 29). L’apprentissage et l’usage
de l’anglais n’apparaissent donc pas comme
un choix personnel des répondants, mais
comme une nécessité contextuelle à laquelle ils
estiment devoir s’adapter. Du point de vue des
participants, sachant que le marché du travail
anglophone manitobain offre une plus grande
ouverture (accès, choix, mobilité) que le circuit
de travail francophone et que, même si des
francophones sont présents dans le milieu de
travail, l’anglais prédomine, l’important est de
trouver un emploi dans leur domaine de
formation, ou un domaine connexe, et qui soit
bien rétribué.
Les questions relatives à l’accueil
L’étude s’est également intéressée au sentiment
que peut éprouver l’immigrant récent, de
minorité visible, dans un milieu culturel différent
de celui de son pays d’origine. Au Canada, se
sent-il différent, « visible » ? A-t-il déjà subi, de
son point de vue, des incidents discriminatoires ?
En réponse au questionnaire, 27 participants sur
29 estiment faire partie (autoperception) des
« minorités visibles » au Canada et 21 sentent
(exoperception) que leur entourage canadien les
perçoit comme tels. Dans quatre cas, il n’y a pas
correspondance entre la perception de soi comme
minorité visible et celle que l’on prête à
l’entourage canadien « blanc ». Une personne
répond, sur le mode ironique, qu’elle est
« invisible » pour elle-même ainsi que pour son
entourage canadien « blanc ». « Si je suis vraiment
une minorité visible, on va me gratifier, on va me
donner quelque chose... On ne m’en donne pas.
Est-ce que je suis encore visible ? Non, je suis
invisible » (R12). Enfin, trois participants sur
29 n’ont pas répondu à la question sur l’auto -
perception et l’exoperception.
Un extrait d’entrevue (R9) illustre ce que peut
ressentir un immigrant racisé, dans des
situations apparemment anodines :
Ah oui, je dirais que si je suis dans un endroit,
je suis servi en dernier, malheureusement.
Et si je suis avec une personne blanche ou
d’origine canadienne en public, si jamais il y
avait une question, on questionnerait surtout
la personne blanche ou on s’adresserait à cette
personne-là, même si je suis avec elle ou que
les choses qu’on veut savoir me concernent
directement. Mais on se tournerait plutôt vers
la personne de race blanche.
En résumé, la grande majorité des répondants
se perçoivent différents des Canadiens à cause
de leur couleur de peau et de l’altérité que cette
couleur laisse supposer (aux Canadiens) quant
à leur origine nationale. Cette différence n’est
pas neutre. Telle qu’ils l’estiment perçue par la
population d’accueil, elle tend à diminuer leur
estime d’eux-mêmes, dans diverses situations
quotidiennes. Elle devient carrément discrimi -
natoire quand elle s’accompagne d’un traitement
inéquitable dans l’évaluation de leurs
compétences (à l’école, au travail) pour la moitié
des répondants. Un répondant fait valoir que
le fait d’être un immigrant francophone, ajouté
à celui d’être Noir, augmente le degré de
minorisation sociale (au Manitoba et, peut-on
ajouter, dans toutes les provinces canadiennes
autres que le Québec), proposition à laquelle fait
écho la thèse de Maddibo (2006).
Les négociations culturelles auxquelles font
face les arrivants (acculturation)
Les immigrants interrogés s’intègrent-ils aux us
et coutumes de leur nouveau pays ou ont-ils
tendance à se replier dans un communautarisme
culturel dominé par leurs traditions ? En général,
les référents culturels de leur culture d’origine
(valeurs, normes, langues) sont toujours actifs
dans l’environnement privé (famille, amis de
même origine). La plupart (près des trois quarts)
y accordent une « certaine importance », le degré
de celle-ci variant selon le répondant. Toutefois,
dans la vie professionnelle, un nombre moindre
semble tenir à conserver ces référents culturels.
En matière d’usages linguistiques, les langues
africaines prévalent dans les rapports familiaux,
bien qu’il puisse s’y incorporer du français
et de l’anglais. Notons cependant que,
pour un répondant sur cinq, le français est
la principale langue de communication à la
maison. Avec les amis les plus proches, un
multilinguisme convoquant autant les langues
africaines que le français et l’anglais semble la
pratique la plus courante. Cependant, à mesure
que s’élargit le cercle des interactions, notam ment
Nos diverses cités 133

134 Nos diverses cités
en contexte public et commercial, le français et
surtout l’anglais deviennent les langues prépon -
dérantes de la communication. Par ailleurs, les
répondants participent en général aux activités des
associations regroupant les ressortissants de leur
pays d’origine ou celles d’autres pays africains,
ainsi que de l’Amicale de la franco phonie multi -
culturelle du Manitoba, organisme-parapluie qui
rassemble de nombreuses associations ethniques.
La participation à des événements célébrant
les cultures d’origine n’est pas un comportement
antinomique à l’intégration socioculturelle dans
le pays d’accueil. Bien au contraire, ces activités
et regroupements facilitent l’intégration des
arrivants en permettant une insertion plus en
douceur à leur nouveau pays. Maintes recherches
sociologiques le confirment : l’intégration (et
non pas la reddition des libertés individuelles) se
réalise avec la durée, en particulier avec les
nouvelles générations nées en sol canadien 4 .
Conclusion
Les dimensions psychosociologiques (norma tives,
linguistiques, identitaires) de l’adaptation des
nouveaux arrivants à leur pays d’accueil
constituent un domaine de recherche bien
documenté en sciences sociales. Cependant,
ces dimensions ne devraient pas faire perdre de
vue les écueils structurels susceptibles d’aggraver
les difficultés de l’intégration, lesquels se révèlent
au niveau d’ensemble dans le système de
stratification ethnique (hiérarchisation des statuts
socioéconomiques et symboliques). Parmi ces
obstacles, il faut compter l’histoire des groupes
occupant déjà le territoire et les arrangements
politiques, constitutionnels ou non – et, du reste,
pas nécessairement équitables – auxquels ces
groupes sont parvenus entre eux, à des époques
où l’immigration n’avait ni l’ampleur, ni les
caractéristiques actuelles. Aujourd’hui, les immi -
grants s’attendent à trouver une république
libérale (All-Werther Liberal, selon la typologie de
R. K. Merton 5 ). Or, ils trouvent, de jure ou de
facto, une hiérarchie de statuts de préséance à
la filiation d’origine 6 et résultant de tensions ou
de conflits historiques entre les deux « peuples
fondateurs ». Cette donne affecte en particulier
les minorités immi grantes racisées, plus
ou moins récentes, quand leurs demandes
menacent cet arrangement statutaire 7 .
4
Voir, par exemple Isajiw (1999, chap. 7, « Cultural Identity
Incorporation. The Factors Hastening or retarding the Process »).
5
Pour un résumé, voir Isajiw (1999, p. 152).
Les recherches sur le processus d’intégration des
immigrants francophones racisés à l’extérieur du
Québec sont bien entamées. Elles méritent d’être
poursuivies et élargies, en termes d’envergure
(définition et représentativité statistique des
échantillons) et en termes de facteurs socio -
logiques mesurés (multiplicité des contextes et
des variables, comparaisons interprovinciales).
Or les communautés franco phones en situation
minoritaire constituent des lieux d’observation
privilégiés, parce qu’elles sont circonscrites et
non affectées par la dynamique politique
d’indé pendance nationale, comme c’est le cas au
Québec. Si le Québec constitue une minorité
politique dans l’ensemble canadien, que dire alors
des immigrants francophones racisés qui, au
Canada, le sont de triple façon : à titre d’immi -
grants, de francophones et de membres de
minorités « visibles ». Une quatrième minorisation,
mise en lumière notamment par Madibbo (2006),
risque également de se développer en fonction de
l’action collective privilégiée par ces arrivants
pour un traitement équitable.
6
Statuts de préséance relatifs aux origines ou à la proximité
originelle, réelle ou imaginée. Par exemple, les immigrants
francophones « blancs », arrivant de France, de Belgique ou de
Suisse, sans être Québécois ou Canadiens-français, sont tout de
même perçus comme des « cousins », plus ou moins éloignés. De
la même façon, les Britanniques et les Américains « blancs » sont
perçus comme des « membres de la famille » par l’élite politique
blanche canadienne-anglaise. Or, si on en croit des publications
comme celle de Amal Madibbo (2006), il est probable que, par
exemple, des Congolais francophones racisés et des Jamaïcains
anglophones racisés n’ont pas le sentiment d’arriver chez des
membres d’une grande famille, en débarquant au Canada à titre
d’immigrants. Du reste, la filiation ethnique comme fondement
du droit d’occupation d’un territoire est un critère piégé, dans la
mesure où ce critère dépend du pouvoir discrétionnaire des
premiers occupants de définir les limites de l’origine, donc
l’inclus et l’exclus. Ainsi, les Amérindiens du Canada ne sont pas
considérés comme des « fondateurs », mais seulement comme
« Premières nations », quelque part dans le grenier de l’Histoire,
là où ils ne peuvent pas déranger.
7
Au sujet de l’immigration francophone et de la communauté
franco-torontoise, un groupe de chercheurs notent : « Il n’y a
pas vraiment de milieu francophone auquel les nouveaux
arrivants peuvent s’intégrer; les francophones d’origine
canadienne-française cherchent à créer des zones unilingues
pour se protéger de la domination de l’anglais au moyen
d’institutions, organismes ou associations francophones;
les nouveaux arrivants doivent atteindre un certain niveau
de compétence en anglais pour fonctionner dans la société
anglophone dominante. Il existe donc des intérêts et des besoins
presque conflictuels entre les divers groupes » (Chambon et coll.,
2001, p. 10). En Alberta, Dalley (2007, p. 55) observe que « derrière
l’accent [de prononciation du français] se cache une lutte [entre
communauté historique et communauté immigrante] pour une
ressource limitée : le travail en français ».

Références
Chambon A., M. Heller, F. Kanouté, N. Labrie, A. Madibbo.,
J. Maury, et M. Malubingi. 2001. L’immigration et la
communauté franco-torontoise, Rapport final, Joint Centre
of Excellence for Research on Immigration and Settlement
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Dalley, P. 2008. « Immigration et travail en milieu
minoritaire : Le cas de l’Alberta francophone », Thèmes
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Isajiw, W. W. 1999. Understanding Diversity: Ethnicity
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Lafontant, J. 2007. L’intégration en emploi, à Winnipeg, des
immigrants francophones racisés : une étude exploratoire,
Institut canadien de recherche sur les minorités
linguistiques et Centre de recherche sur l’immigration,
l’ethnicité et la citoyenneté (CRIEC), Les Cahiers du CRIEC,
no 32.
Madibbo, A. 2006. Minority Within a Minority. Black
Francophone Immigrants and the Dynamics of Power and
Resistance, New York et Londres, Routledge.
Nos diverses cités
Nos diverses cités est une publication spéciale de Metropolis qui examine les questions liées à la diversité, à
l’intégration et à l’immigration dans les villes. Les trois volumes publiés à ce jour font partie des lectures obligatoires
de nombreux cours universitaires dans tout le pays. Plusieurs articles de Nos diverses cités portent sur la région
des Prairies :
Numéro 1, printemps 2004
• Paul A. Bramadat (University of Winnipeg) « Miroir et mortier :
les festivals ethnoculturels et la vie urbaine au Canada »
• Valerie J. Pruegger, Derek Cook et Bob Hawkesworth
(Ville de Calgary) « Incidences de la diversité urbain sur
la situation de logement »
• Michael A. Phai (Ville d’Edmonton) « Le quartier McDougall
à Edmonton : la diversité sociale à l’échelle locale »
• Teresa Woo-Paw (Ethno-Cultural Council of Calgary)
« Établir un lien entre la recherche et la pratique pour
une participation civique active »
Numéro 2, été 2006
• J. S. Frideres (University of Calgary) « L’intégration des
immigrants dans les villes : l’avenir des centres de deuxième
et de troisième rangs »
• Tracey Derwing et Harvey Krahn (Centre d’excellence des
Prairies pour la recherche en immigration et en intégration,
University of Alberta) « Stratégie d’Edmonton pour attirer et
retenir les nouveaux arrrivants »
• Joe Garcea (University of Saskatchewan) « Attraction et rétention
d’immigrants au sein des grandes villes de la Saskatchewan »
• Tom Carter, Mechyslava Polevychok and Anita Friesen (Université
de Winnipeg) « Les quartiers centraux de la ville de Winnipeg
et les problématiques associées à la diversité croissante »
• Candy Khan (Edmonton Mennonite Centre for Newcomers,
et University of Alberta) « L’angle mort » – Racisme et
discrimination au travail
• Jillian Dowding (University of Calgary) and Farinaz Razi
(Calgary Catholic Immigration Society) « Appel à l’action :
pour ouvrir la voie à une intégration efficace des immigrants »
Numéro 3, été 2007
• Anisa Zehtab-Martin et Kenneth B. Beesley (Brandon
University) « Lacunes dans les services aux immigrants
offerts dans une petite ville : Brandon, au Manitoba »
• Ray Silvius (Carleton University et Brandon University)
et Robert C. Annis (Brandon University) « Réflexions sur
l’expérience d’immigration en milieu rural dans les diverses
collectivités rurales du Manitoba »
• Joseph Garcea (University of Saskatchewan)
« L’immigration vers les plus petites communautés de
la Saskatchewan »
• John Harding (University of Lethbridge) « Le bouddhisme
Jo-do Shin-shudans le sud de l’Alberta »
Pour obtenir un exemplaire en français ou en anglais d’un numéro prédécent ou du présent numéro,
veuillez écrire à
Nos diverses cités 135

La discrimination vécue par
les minorités visibles dans
les petites collectivités *
DANIEL W. L. LAI ET NEDRA HUFFEY
University of Calgary
136 Nos diverses cités
Le racisme et la discrimination sont monnaie
courante (Cannon, 1995; Foster, 1996). Le Canada,
pays diversifié sur le plan culturel, est doté d’une
politique officielle de multi culturalisme, mais
selon de nombreux résultats de recherche, la
discrimination contre les minorités visibles
perdure (Kunz, Milan et Schetagne, 2000;
Pruegger et Kiely, 2002) 1 . De nombreuses
minorités visibles sont convaincues d’être
devenues des victimes de formes voilées de
racisme (Fondation canadienne des relations
raciales, 2001).
Les groupes ethnoculturels de minorités visibles
font souvent l’objet de discrimination, de
stéréotypie et de racisme systémiques (Calgary
Cultural and Racial Diversity Task Force, 2001).
La discrimination et les préjugés peuvent se
manifester dans les domaines de l’éducation (Watt
et Roessingh, 1994), de l’emploi (Gunderson,
Musznski et Keck, 1990; Jeffs, 1996; Wickens,
1996), de la santé (Beiser et coll., 1988; Santé
Canada, 1999) et dans l’accès aux services sociaux
(Calgary Catholic Immigration Society, 1994). Au
Canada, 20 % des membres des minorités visibles
*
1
Peu d’études portent sur le racisme dans les petites collectivités […] En outre,
comme la recherche n’est axée que sur les groupes de minorités visibles
vivant dans les villes canadiennes de grande taille, on suppose à tort
que le racisme n’existe pas dans les petites collectivités.
Le présent article est fondé sur un projet de recherche financé
par le Centre Metropolis des Prairies.
La Loi sur l’équité en matière d’emploi définit ainsi les minorités
visibles : « Font partie des minorités visibles les personnes, autres
que les Autochtones, qui ne sont pas de race blanche ou qui
n’ont pas la peau blanche » (Statistique Canada, 2003).
ont signalé avoir fait l’objet de discrimination à
quelques reprises ou souvent au cours des cinq
dernières années (Statistique Canada, 2003). Selon
une autre étude, 26 % des réfugiés de l’Asie du
Sud-Est qui se sont réétablis au Canada ont
déclaré avoir fait l’objet de racisme au moins une
fois (Beiser et coll., 2001).
Peu d’études portent sur le racisme dans les
petites collectivités; par conséquent, la population
en général n’est pas au courant de cette situation.
En outre, comme la recherche n’est axée que sur
les groupes de minorités visibles vivant dans les
villes canadiennes de grande taille, on suppose
à tort que le racisme n’existe pas dans les
petites collectivités. Pour déterminer la nature et
l’ampleur du racisme et de la discrimination dans
les petites villes canadiennes, il importe de révéler
les expériences vécues par les personnes dans ces
collectivités. La question de recherche dans le
cadre de cette étude est donc la suivante :
« Quelles sont les expériences vécues par les
minorités raciales dans les petites villes ? »
Analyse documentaire
Les minorités visibles dans les villes canadiennes
ont fait l’objet de discrimination et de préjugés
(Lalonde, Taylor et Moghaddam, 1992; Kunz,
Milan et Schetagne, 2000; Pruegger et Kiely,
2002). Des recherches antérieures ont démontré
que la discrimination touche de nombreuses
sphères de la vie, y compris la santé physique

et mentale des minorités visibles (Moghaddam
et coll., 2002; Williams et Hunt, 1997; Beiser,
1999). Par exemple, les femmes membres de
minorités visibles à Fredericton éprouvaient des
problèmes dans les domaines des services publics,
du transport, du travail et dans divers autres
aspects du quotidien (Miedema et Nason-Clark,
1989). Des recherches ont également montré
que les immigrants chinois ont été victimes de
discrimination en dépit de leur niveau de scolarité
élevé, et qu’ils ont dû déployer des efforts plus
grands que les immigrants européens pour être
acceptés (Li, 1982).
Très peu de recherches portent sur les
expériences des minorités visibles dans les
régions rurales au Canada, aux États-Unis et en
Angleterre. Les recherches démontrent des taux
très faibles de maintien des réfugiés dans les
villes canadiennes les plus petites; les réfugiés
expliquent qu’ils ont quitté ces collectivités
principalement en raison du manque de travail et
de possibilités d’éducation (Abu-Laban et coll.,
1999). Il sera donc intéressant d’examiner la
nature et l’ampleur de la discrimination dont
font l’objet les minorités visibles dans les petites
villes canadiennes, afin de mettre sur pied des
politiques et d’adopter des pratiques antiracistes,
le cas échéant.
Méthodologie
Des entrevues semi-structurées visaient à étudier
les impressions et les expériences de 19 membres
de minorités visibles qui vivent dans de petites
villes en Alberta. Les participants admissibles ont
été recrutés grâce au réseautage auprès de prin -
cipales personnes-ressources dans les collectivités,
à des sondages en boule de neige, et à la
collaboration du Comité sur les relations
interraciales et la compréhension culturelle à
Calgary, qui maintient des liens étroits avec les
communautés ethniques en Alberta. Un consen -
tement éclairé écrit ou de vive voix a été obtenu
au début de chaque entrevue. Le guide d’entrevue
était axé sur les expériences vécues, leurs
significations et les impressions des participants,
et a créé une possibilité de discussions au sujet du
racisme et d’autres formes d’oppression.
Les participants ont pris part à des entrevues en
profondeur à l’endroit de leur choix. Toutes les
entrevues ont été effectuées en personne, sauf
une qui a eu lieu au téléphone. La plupart des
entrevues ont été enregistrées sur bande magné -
tique, puis retranscrites afin d’être analysées par la
suite. Comme trois participants n’ont pas donné
la permission d’enregistrer leur entrevue, les
chercheurs ont pris des notes.
L’analyse inductive des données a été utilisée
dans le cadre de cette étude. Il s’agit d’une
méthode de recherche qualitative qui permet de
comprendre les entrevues en dégageant des
thèmes et des catégories d’analyse à partir des
données (Creswell, 1998; Morrow et Smith,
1998). En se fondant sur une analyse des
entrevues transcrites, l’équipe de recherche a
établi un cadre de codage initial. Une fois que
les adjoints de recherche avaient codé les
transcriptions de façon indépendante, les codes
ont été comparés afin d’assurer leur fiabilité, et
des thèmes ont été dégagés.
Résultats
Les participants
Les participants étaient 19 membres des
minorités visibles de diverses nationalités qui
vivaient ou travaillaient dans plusieurs petites
collectivités du centre et du sud de l’Alberta.
Afin de protéger l’identité des participants,
l’emplacement des collectivités n’a pas été
mentionné. Douze femmes et sept hommes, âgés
de 20 à 60 ans, ont pris part à l’étude. Deux sont
nés au Canada, tandis que 17 avaient immigré au
Canada au moins un an avant l’entrevue,
et jusqu’à plus de 40 ans auparavant. La majorité
des participants avaient terminé des études
postsecondaires et travaillé à titre de profes -
sionnels dans leur pays d’origine avant de
venir au Canada. Quatre thèmes ont découlé de
l’analyse des données : les obstacles linguistiques,
le manque de reconnaissance, le traitement
différentiel et les différences entre les générations.
Pour les participants, le fait d’être membre d’une
minorité visible signifie « être différent ».
Les obstacles linguistiques
Un des principaux sujets dont les participants
ont discuté était leur difficulté perçue à maîtriser
l’anglais et la discrimination sociale et en
matière d’emploi qui s’y rattachait. Pour certains
participants, l’anglais n’était pas une langue
facile à apprendre. L’un d’eux a déclaré :
« L’anglais est vraiment une langue folle, difficile
à apprendre et folle » 2 . Cet obstacle linguistique
a eu des incidences sur les possibilités d’emploi
et de promotion. Un des participants a déclaré ce
2
Note : Toutes les citations des participants sont traduites
de l’anglais.
Nos diverses cités 137

Bien que la majorité des participants soient venus s’installer dans de plus petites
collectivités pour répondre à des offres d’emploi, plusieurs n’ont pu décrocher un
emploi dans la profession de leur choix [...] La société a tendance à discréditer leurs
titres professionnels et à tenir compte du pays d’origine, de l’ethnicité ou de la
couleur de la peau plutôt que de donner une juste valeur à leurs compétences.
138 Nos diverses cités
qui suit : « Quand on ne parle pas la langue,
des obstacles se posent instantanément […] Un
grand nombre d’employeurs ne peuvent pas
communiquer avec nous ». Ils avaient l’impression
que les employeurs étaient injustes en
n’embauchant pas, pour des postes dans
leur profes sion, des membres instruits des
minorités visibles qui ne parlaient pas l’anglais
couramment. Cependant, les obstacles lingui -
stiques n’avaient pas toujours empêché
l’embauche ou les promotions. En effet, une
des participantes a décrit l’expérience de son
père de la façon suivante : « On l’a formé
pendant presque deux ans et maintenant, il est
superviseur d’atelier ». Il est donc possible que les
employeurs jouent un rôle considérable dans la
lutte contre la discrimination, en veillant à ce
que les minorités visibles aient un accès égal aux
possibilités d’emploi.
Le manque de connaissance de la langue a
également créé des problèmes pour les membres
de minorités visibles dans leur quotidien.
Un participant a expliqué comment certains
membres des minorités visibles composaient
avec la difficulté d’établir des réseaux sociaux :
« Certaines personnes vivent essentiellement
dans leur propre monde […] Ils n’ont pas besoin
d’interaction ». D’autres ont refusé de laisser la
langue poser des obstacles linguistiques à leur
vie sociale. Un participant a affirmé ce qui suit :
« Je ne pouvais pas comprendre les gens et ils ne
pouvaient pas me comprendre. Je n’ai pas suivi
de cours d’anglais. J’ai plutôt appris seul, en
regardant la télévision et en parlant avec mes
collègues au travail ».
Manque de reconnaissance
Les participants ont aussi fait état d’un manque de
reconnaissance – de la part des employeurs, des
établissements scolaires et du gouvernement – des
études faites dans leur pays d’origine et des titres
professionnels et de l’expérience professionnelle
qu’ils y avaient acquis. Bien que la majorité des
participants soient venus s’installer dans de plus
petites collectivités pour répondre à des offres
d’emploi, plusieurs n’ont pu décrocher un emploi
dans la profession de leur choix. Il y avait une
impression très nette que la société a tendance à
discréditer leurs titres professionnels et à tenir
compte du pays d’origine, de l’ethnicité ou de la
couleur de la peau plutôt que de donner une juste
valeur à leurs compétences. Un autre immigrant a
déclaré : « Si seulement on acceptait les gens selon
leurs capacités et leurs études, et non parce qu’ils
ont la peau rose, jaune, blanche, noire ou bleue ».
Pour obtenir une reconnaissance profes -
sionnelle ou pour améliorer leurs compétences,
ces immigrants devaient retourner à l’université
ou au collège, comme l’a indiqué un participant :
« Il faut que je retourne aux études pour obtenir
un certificat canadien, parce que c’est ce que la
plupart des employeurs exigent. Sinon, je n’aurai
pas un bon emploi ». Même si les membres de ces
minorités visibles consentent à se recycler en
retournant aux études, bon nombre d’entre eux
considèrent que ce long processus est difficile en
raison des frais de scolarité et de leur âge. Un
participant a confié ce qui suit : « Il a fallu que je
reparte à zéro. C’est difficile. D’autant plus que je
ne suis plus jeune ». Certains considéraient que
c’était irréaliste sur le plan financier de payer
des frais pour obtenir des titres de compétence,
car c’était le gouvernement qui était responsable
de ces problèmes. Voici ce qu’un immigrant a
affirmé : « Cela coûte très cher. Il faut rendre cela
plus facile et plus accessible ». Les participants ont
dénoncé ce problème de la reconnaissance des
titres de compétences étrangers au Canada et ses
répercussions sur leurs possibilités d’emploi.
Traitement différentiel
En tant que membres de minorités visibles,
certains participants se sont sentis bien accueillis
et acceptés et estimaient que les gens dans
les petites collectivités étaient sympathiques,
chaleureux et prêts à aider. Malheureusement, de
nombreux participants se sont dits victimes
d’une forme ou d’une autre de discrimination.
Par exemple, une participante considérait que
des personnes ont été impolies à son égard

et envers ses amis, « parce que nous parlons
notre langue en leur présence ». Quand une
participante née au Canada s’est vu demander
comment elle se sentait en tant que membre
d’une minorité visible qui avait grandi dans une
petite collectivité, elle a répondu : « Cela m’a
toujours frappée, même quand j’étais jeune […]
j’étais la seule à ne pas être invitée à passer la
nuit chez les copines. À mon avis, quand on fait
partie d’une minorité, on essaie tellement de
s’intégrer qu’on ne veut pas exposer sa culture
ou toute autre différence qui fait partie de soi ».
En ce qui a trait au travail, une participante
chinoise considérait que les gens dans sa petite
ville étaient sévères, voire jaloux à l’égard de son
succès, parce qu’elle était membre d’une minorité
visible. Un autre participant a fait remarquer
que même si l’entreprise pour laquelle il travaillait
comptait des centaines d’employés, à sa connais -
sance, il n’y avait pas « d’étranger » au niveau de
la direction. Un immigrant chinois a résumé les
impressions de plusieurs partici pants, selon qui
être membre d’une minorité visible est un
inconvénient quand on veut obtenir un emploi,
« parce que les minorités visibles tendent à être
considérées comme un peu secondaires ».
Quand on leur a demandé de comparer leurs
expériences ou points de vue par rapport au
racisme, à la discrimination et aux différents
traitements dans les petites collectivités en
comparaison avec la situation dans les grandes
villes, les réponses des participants étaient très
différentes. Certains considéraient les grandes
villes comme plus multiculturelles; selon eux,
le problème y était donc moins prononcé.
Un immigrant de la Sierra Leone a affirmé ce qui
suit : « Il y a du racisme dans les grandes villes,
mais il n’est pas trop répandu, parce que la
population y est trop multiculturelle. Le racisme
existe dans les petites villes, bien sûr, parce que
les gens ne sont pas habitués aux minorités ».
Le traitement ressenti à titre de membres d’une
minorité visible dans les petites villes variait
énormément d’un participant à l’autre, puisque
certains participants considéraient que le
contraire était vrai. L’un d’eux prétendait que
les petites collectivités étaient un milieu idéal
pour élever des enfants, tandis que selon un
immigrant du Sri Lanka, le problème de la
discrimination était pire dans les grandes villes :
« Il y a beaucoup de ressentiment envers les
minorités. C’est différent quand on vit dans une
grande ville, car les stéréotypes y prennent
vraiment de l’ampleur ».
Les participants ont également exprimé leurs
points de vue au sujet des raisons de la discri -
mination et de l’attitude des Canadiens moyens à
l’égard des minorités visibles. Les raisons les plus
souvent citées étaient l’étroitesse d’esprit, l’igno -
rance, le manque de compréhension et le manque
de connaissance des autres cultures. Un participant
né au Canada et qui y a grandi considérait que
c’était le « racisme voilé » qui le dérangeait le plus.
En réponse au traitement particulier dont ils ont
fait l’objet, des participants ont tenté activement
de faire changer les impressions des gens à leur
égard. Par exemple, une participante originaire de
Chine pensait qu’il lui incombait de faire bonne
impression sur les Canadiens et elle s’est efforcée
de voir à ce que ces derniers aient une très bonne
opinion des immigrants chinois. Une autre
personne a répondu au traitement différentiel
par une attitude positive, en choisissant de ne pas
porter attention aux éléments négatifs.
Différences entre les générations
Les familles faisant partie des minorités visibles
devaient aussi faire face aux problèmes inter -
générationnels. De nombreux immigrants de
première génération membres des minorités
visibles constataient qu’il était plus difficile pour
eux de s’adapter à la culture canadienne, tandis
que c’était plus naturel pour leurs enfants.
Comme l’a affirmé un immigrant : « En ce qui me
concerne, le problème est que j’ai grandi dans une
autre culture et je suis arrivé dans une nouvelle
culture, et je trouve qu’il est très difficile
d’accepter les choses ici ». Les parents de minorités
visibles considéraient qu’il était facile pour les
enfants de connaître la nouvelle culture et de se
mêler aux autres Canadiens, mais ils étaient
préoccupés par le fait qu’ils puissent oublier leur
propre culture et leur propre langue. L’un d’eux a
souligné qu’il souhaitait conserver « au moins, sa
culture et sa langue ».
Les parents n’étaient pas les seuls à éprouver
des difficultés. En effet, les enfants nés au Canada
étaient confrontés à un dilemme. Un membre des
minorités visibles né au Canada a déclaré : « Le
problème pour la deuxième génération, c’est
qu’elle ne veut pas perdre sa culture. Moi, je vis
avec deux cultures ».
Discussion et incidences sur le
plan des politiques
Les expériences des minorités visibles qui vivent
dans les petites communautés étaient à la fois
posi tives et négatives. Les participants semblaient
Nos diverses cités 139

140 Nos diverses cités
vouloir atténuer les expériences de la discri -
mination ou les accepter comme des aspects
inaltérables de la vie. Ces réponses ne sont
pas inédites; elles se trouvent déjà dans des
recherches effectuées antérieurement (Matthews,
2006; Moghaddam et coll., 2002; Ruggiero et
Taylor, 1997; Taylor, Wright et Ruggerio, 2000).
Le fait que les participants vivant dans les petites
collectivités minimisent l’importance du racisme et
de la discrimination peut être lié à l’obtention d’un
emploi satisfaisant ou à la comparaison de leur
situation actuelle avec les conditions qu’ils
trouveraient dans leurs pays d’origine, comme
l’ont souligné des recherches antérieures
(Matthews, 2006; Ruggiero et Taylor, 1997). Cette
atténuation pourrait s’expliquer en partie par le
fait qu’il pourrait être plus avan tageux pour les
membres de minorités visibles de nier qu’ils font
l’objet de discri mination que de reconnaître
ouvertement les problèmes (Taylor, Wright et
Ruggiero, 2000; Ruggiero et Taylor, 1997).
Les participants ont énoncé des recomman -
dations pour réduire la discrimination dans les
petites villes. Plusieurs thèmes sont ressortis dans
les réponses. Des participants ont laissé entendre
que l’éducation communautaire au sujet de
différents groupes ethniques et diverses cultures
par l’intermédiaire d’institutions et d’événements
publics, de même que l’offre de services axés sur
les immigrants et de possibilités d’emploi pour
les membres des minorités visibles aideraient ces
derniers à se sentir les bienvenus dans les petites
villes. Les priorités quant aux services et aux
ressources de soutien étaient des cours d’anglais,
des possibilités d’emploi et le logement abordable.
Les recommandations présentées par les parti -
cipants offrent aux décideurs et aux fournisseurs
de services des conseils précieux concernant
les services d’immigration et d’établissement, le
logement abordable, l’éducation et l’emploi.
La collaboration entre les organisations qui
répondent à ces besoins en matière de politiques
et de services sera essentielle afin d’améliorer
l’accès aux services et à l’appui, tout en évitant
la concurrence, l’insensibilité culturelle et la
coordination inadéquate (Stewart et coll., 2008).
À propos des auteurs
DANIEL W. L. LAI est professeur et doyen associé (Recherche
et Partenariats) à la Faculté de travail social de la University
of Calgary. Ses recherches, qui portent particulièrement
sur la diversité culturelle, sont financées par le Conseil de
recherches en sciences humaines dans divers domaines, dont
l’examen de l’expérience des minorités visibles au Canada.
NEDRA HUFFEY est titulaire d’une maîtrise en service
social dans le domaine des collectivités, de la gestion
organisationnelle et des politiques. Elle a œuvré dans les
secteurs de l’immigration et auprès des séropositifs. Elle
est également spécialisée dans l’évaluation de programmes
et les recherches axées sur les collectivités. Elle est
présentement chercheuse à la faculté de travail social
de la University of Calgary.
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Nos diverses cités 141

Un grave déficit en capital social peut nuire au fonctionnement d’une société dans divers
domaines, notamment au chapitre du rendement économique, des mesures de protection
de la population, de la santé, de l’éducation et de la gouvernance démocratique.
Le capital social des Prairies :
un bilan
ABDIE KAZEMIPUR
University of Lethbridge
142 Nos diverses cités
Certains croient que les provinces des Prairies
pourraient être moins touchées par le ralen -
tissement économique actuel que le reste du
Canada. La nouvelle a de quoi réjouir les habitants
de ces trois provinces. Cependant, elles doivent
se préoccuper d’un autre type de déficit et de
ralentissement, lié celui-là à leur capital social.
Le concept de capital social est utilisé depuis le
début des années 1990 pour faire référence aux
ressources dont les particuliers et les collec tivités
peuvent profiter grâce à la richesse des rapports
sociaux et des liens communautaires. Une telle
richesse se reflète normalement par une confiance
accrue à l’égard des concitoyens et du gouver -
nement, l’accès à des réseaux sociaux plus vastes
et une participation plus grande à la vie commu -
nautaire. Nombre d’études réalisées au cours des
deux dernières décennies montrent qu’une forte
dotation en capital social n’est pas un simple
luxe dont une collectivité peut se passer. On a
plutôt constaté qu’un grave déficit en capital
social peut nuire au fonctionnement d’une société
dans d’autres sphères, notamment au chapitre
du rendement économique, des mesures de
pro tec tion de la population, de la santé, de
l’édu cation et de la gouvernance démocratique.
Un dévelop pement social durable requiert donc
une croissance vigoureuse non seulement dans
le secteur économique conventionnel, mais
également dans celui du capital social.
L’état du capital social d’une collectivité est
particulièrement préoccupant dans les villes,
provinces ou pays susceptibles de vivre un
changement majeur sur une courte période :
essor économique, changement démographique
appréciable ou transformation rapide du paysage
culturel et social de la collectivité. Dans le cas des
Prairies, ces trois éléments semblent présents. Ces
provinces ont connu un essor économique, ont
accueilli un grand nombre de personnes d’autres
provinces et ont enregistré une croissance rapide
de leur population d’immigrants, dont la plupart
proviennent de pays en développement. Dans ce
contexte, le présent article jette un regard sur
l’état du capital social dans les trois provinces des
Prairies, en les comparant les unes avec les autres
et avec le reste du Canada.
Il convient de préciser que le capital social n’est
pas un phénomène monolithique. Les dimen sions
en sont nombreuses et, de plus, elles ne vont
pas toujours de pair. Une collectivité peut donc
progresser dans certains domaines et accuser du
retard dans d’autres. Selon la composition de
son capital social, une collectivité particulière
peut devenir plus forte dans un domaine tout en
devenant plus vulnérable dans un autre. Il faut
donc, dans un premier temps, déterminer les
composantes du capital social.
Trois thèmes sont abordés, en les situant dans le
contexte défini plus haut. Premièrement, diverses
dimensions du capital social sont brièvement
présentées. On propose ensuite une analyse de
l’état du capital social dans les provinces des
Prairies, au regard de certaines dimensions. Enfin,
la relation entre l’une de ces dimensions – la
confiance sociale – et la diversité ethnoculturelle
dans les villes canadiennes est examinée. À cette
fin, différentes sources de données ont été
utilisées, en particulier le Recensement du Canada
de 2001 et l’Enquête sociale générale (cycle 17)

TABLEAU 1
Les dimensions du capital social
Capacité de faire confiance aux gens
Niveau de confiance : membres de la famille
Niveau de confiance : gens du voisinage
Niveau de confiance : gens du milieu de travail ou de l'école
Niveau de confiance : inconnus
Confiance envers la police
Confiance envers le système de justice
Confiance envers le système de santé
Confiance envers le système d'éducation
Confiance envers le système d'aide sociale
Confiance envers le gouvernement
Participation aux dernières élections fédérales
Participation aux dernières élections provinciales
Participation aux dernières élections municipales ou locales
Année précédente : membre ou participant d'un groupe religieux
Assistance aux offices religieux
Importance des croyances religieuses et spirituelles dans la façon de mener sa vie
Année précédente : membre ou participant d'un autre type d'organisation
Année précédente : bénévolat non rémunéré pour une organisation
Nombre moyen d'heures de bénévolat par mois
Année précédente : membre ou participant d'un groupe ou parti politique
Année précédente : bénévolat pour un parti politique
Mois précédent : a rendu service à un voisin
Mois précédent : a obtenu un service d'un voisin
Année précédente : a cherché de l'information de nature politique
Année précédente : a exprimé son opinion en communiquant avec un journal ou un politicien
Année précédente : a exprimé son opinion durant une réunion publique
Mois précédent : a donné de l'aide (enseignement, coaching, conseil pratique)
Confiance envers les banques
Confiance envers les grandes sociétés
Année précédente : membre ou participant d'une organisation sportive
Fréquence de participation aux activités et réunions de groupe
À l'école primaire ou secondaire, a participé à un sport d'équipe organisé
Année précédente : a signé une pétition
Année précédente : a participé à une manifestation ou à une marche
Nombre de connaissances (autres que les parents et amis intimes)
Mois précédent : fréquence de rencontre d'amis
Année précédente : membre ou participant d'une organisation culturelle
Année précédente : membre ou participant d'un groupe scolaire ou d'une association de quartier
Confiance envers les gens d'affaires
Année précédente : a fait un don d'argent ou de biens à une organisation ou œuvre de bienfaisance
À l'école primaire ou secondaire, appartenait à un groupe de jeunes
Année précédente : membre ou participant d'un syndicat ou d'une association professionnelle
Année précédente : membre ou participant d'un club social ou d'une société fraternelle
Fréquence de suivi des nouvelles et de l'actualité
Confiance
Confiance envers
les institutions
publiques
Participation
électorale
Engagement
religieux
Bénévolat
Participation à
un parti politique
Relations
avec les voisins
Engagement
politique
Confiance envers
le secteur privé
Participation à des
activités récréatives
Activisme politique
informel
Réseaux sociaux
informels
Engagement culturel
et communautaire
Dons (de temps
et d'argent)
Participation sociale
par intérêt personnel
Nos diverses cités 143

FIGURE 1 (SUITE À LA PAGE SUIVANTE)
Dotations en capital social des autres provinces
comparativement à l’Alberta, 2003 a
Participation électorale
0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0.0400
0,0200
0,0000
-0,0200
-0,0400
-0,0600
Confiance
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
-0,0200
-0,0400
-0,0600
-0,0800
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
Confiance envers les institutions publiques
0,2000
0,1500
0,1000
0,0500
0,0000
-0,0500
-0,1000
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
Confiance envers les institutions privées
0,0800
0,0700
0,0600
0,0500
0,0400
0,0300
0,0200
0,0100
0,0000
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
144 Nos diverses cités
menée au Canada en 2003. Cette dernière
comprend les réponses de plus de 25 000
Canadiens à un ensemble de questions touchant à
l’engagement social, ce qui en fait une source de
données extrêmement précieuse pour la recherche
sur le capital social.
Les différentes dimensions du capital social
Le Tableau 1 présente les 15 dimensions du capital
social ainsi que les variables associées à chacune
d’elles (pour plus de détails sur les procédés
techniques utilisés, voir Kazemipur, 2008a et
2008b). Les catégories suivantes ont été utilisées
pour faciliter l’analyse : 1) confiance; 2) confiance
envers les institutions publiques; 3) participation
électorale; 4) engagement religieux; 5) bénévolat;
6) participation à un parti politique; 7) relations
avec les voisins; 8) engagement politique;
9) confiance envers le secteur privé; 10) parti -
cipation à des activités récréatives; 11) activisme
politique informel; 12) réseaux sociaux informels;
13) en ga gement culturel et communautaire;
14) dons (de temps et d’argent); 15) participation
sociale par intérêt personnel.
Le capital social dans les Prairies
par rapport au reste du Canada
La Figure 1 présente le classement des provinces
canadiennes au regard de sept des 15 dimensions
susmentionnées. Il s’agit des dimensions pour
lesquelles les différences entre les provinces
étaient statistiquement significatives. Dans tous
les graphiques, l’Alberta est utilisée comme point
de référence en raison de sa situation parti culière,
même à l’intérieur des Prairies. Tous les scores
présentés reflètent donc la situation de chaque
province en comparaison avec l’Alberta, les
valeurs positives et négatives indiquant un
excédent ou un déficit par rapport à l’Alberta. De
plus, les deux autres provinces des Prairies, soit le
Manitoba et la Saskatchewan, sont représentées
par des bandes noires afin de faciliter la compa -
raison des Prairies avec le reste du Canada.
Les différents graphiques dans la Figure 1
montrent une combinaison variée et intéressante.
L’écart le plus marqué est lié à l’indice de
participation électorale : toutes les provinces
affichent un score visiblement supérieur à celui
de l’Alberta, à l’exception de la Colombie-
Britannique. La province qui se classe le plus
près de l’Alberta quant à la fréquence de
participation électorale est l’Ontario. Les scores
relativement faibles enregistrés pour le Manitoba
et la Saskatchewan, bien qu’ils leur donnent une

légère avance sur l’Alberta, témoignent d’un
niveau globalement plus faible de participation
électorale dans les Prairies. Une tendance similaire
se dégage en ce qui concerne la confiance
envers les institutions publiques et l’engagement
politique, à l’exception du Québec, qui se situe le
plus loin de l’Alberta pour la première dimension
et le plus près pour la deuxième.
Les scores pour la confiance sociale, les
relations avec les voisins et l’engagement reli -
gieux suivent une tendance similaire, l’Alberta
accusant un retard évident sur toutes les autres
provinces, à l’exception du Québec. Ce constat
revêt une importance particulière, puisque la
confiance sociale facilite le développement d’un
cadre social sain et agréable, distinct des
institutions officielles. La confiance envers les
institutions privées constitue une troisième
tendance; ici, l’Alberta obtient un score inférieur
à celui de toutes les autres provinces. Ce résultat
est inquié tant, compte tenu du rôle que jouent
les institutions privées dans la croissance
économique de l’Alberta.
Diversité ethnique et confiance
L’incidence de la diversité ethnoculturelle sur les
sociétés d’accueil est un enjeu qui attire de plus en
plus l’attention. La plupart des études confirment
l’existence d’un lien négatif entre l’accroissement
de la diversité et certaines dimensions du capital
social, dont la confiance (voir Putnam, 2007; voir
également Lloyd, 2006a et 2006b; Coffe et Geys,
2006; Letki, 2008; Alesina et Ferrara, 2000 et
2002; Leigh, 2006a et 2006b; Howe, Everitt et
Desserud, 2006; Aizlewood et Pendakur, 2005;
Kay et Johnston, 2007). Dans une étude anté -
rieure, l’auteur a démontré que, sauf à Montréal
où une grande diversité ethnique est associée à un
niveau de confiance sociale extrêmement faible,
dans toutes les autres villes canadiennes, un lien
positif existe entre la confiance et la diversité
ethnique (voir Kazemipur, 2006). La Figure 2
illustre ce lien positif.
Dans une étude plus récente (Kazemipur, 2008b),
l’auteur a examiné quelques-unes des raisons
possibles de cette « exception montréalaise » et a
conclu que le faible niveau de confiance semble lié
aux interactions sociales limitées entre les per -
sonnes d’origines ethniques différentes. Dans le cas
de Montréal, par exemple, cette combinaison inha -
bituelle de grande diversité ethnique et de faible
confiance serait attribuable à l’importante ségré -
gation résidentielle des groupes ethniques. Quand
la ségrégation est présente, la diversité existante ne
FIGURE 1 (SUITE)
Dotations en capital social des autres provinces
comparativement à l’Alberta, 2003 a
Engagement politique
0,0400
0,0350
0,0300
0,0250
0,0200
0,0150
0,0100
0,0050
0,0000
-0,0050
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
Engagement religieux
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
-0,0200
-0,0400
-0,0600
-0,0800
-0,1000
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
Relations avec les voisins
0,1500
0,1000
0,0500
0,0000
-0,0500
-0,1000
-0,1500
T.-N.-L. I.-P.-É. N.-É. N.-B. Qué. Ont. Man. Sask. C.-B.
a L’Alberta sert de point de référence dans tous les graphiques.
Source : Calculs de l’auteur basés sur l’Enquête sociale générale (2003)
et sur le Recensement du Canada (2001).
peut se traduire en interactions sociales et, par
consé quent, le développement de la confiance
entre individus de différentes origines ethniques
différentes pourra être particulièrement lent.
Le lien entre la confiance et la diversité dans
les Prairies est illustré à la Figure 3. La tendance
est représentée par un lien positif jusqu’à un
certain degré de diversité et une association
négative à partir de ce point. Cette tendance dite
curviligne signale un changement possible dans
l’environnement social et dans la nature des
Nos diverses cités 145

FIGURE 2
Niveau de confiance selon la diversité ethnique, villes canadiennes, 2003
% de personnes croyant
« qu’on peut faire confiance
à la plupart des gens »
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00
liens entre les résidants d’une ville, par suite
d’une croissance rapide de la diversité. Blalock
(1967) avait déjà observé une tendance similaire
pour les opinions des résidants blancs de
quartiers américains face à l’augmentation du
nombre de résidants noirs (voir également
Fox, 2004; Glaser, 1994). Ces chercheurs avaient
attribué ce changement à une menace perçue, de
la part des Blancs, contre leur mode de vie.
Bien que le nombre restreint de villes incluses
dans l’analyse ne permette pas de tirer une
conclusion définitive quant à l’existence d’une
tendance particulière pour les Prairies, la présence
d’une telle tendance permet certainement de se
faire une meilleure idée de la situation globale
au Canada.
Répercussions sur les politiques
La stabilité économique relative des provinces
des Prairies exerce un attrait certain sur les
Indice de diversité ethnique
Source : Calculs de l’auteur basés sur l’Enquête sociale générale (2003) et sur le Recensement du Canada (2001).
FIGURE 3
Niveau de confiance selon la diversité ethnique, villes des Prairies, 2003
% de personnes croyant
« qu’on peut faire confiance
à la plupart des gens »
72
70
68
66
64
62
60
146 Nos diverses cités
0,80 0,82 0,84 0,86 0,88 0,90 0,92 0,94 0,96
Indice de diversité ethnique
Source : Calculs de l’auteur basés sur l’Enquête sociale générale (2003) et sur le Recensement du Canada (2001).
immigrants, tant au niveau local qu’à l’étranger.
Comme l’indiquent les résultats de cette analyse
préliminaire, l’environnement social de ces
provinces ne semble toutefois pas particulière -
ment prêt à accueillir ces nouveaux habitants.
L’état du capital social, par exemple, est le plus
inquiétant en Alberta, qui affiche la croissance la
plus rapide dans la région. Aussi conviendraitil
d’accorder une attention particulière, et un
investissement substantiel, dans l’infrastructure
sociale. L’accroissement de la diversité ethnique
dans les villes des Prairies, tendance qui se
poursuivra compte tenu des courants d’immi -
gration actuels, semble entraîner également un
fléchissement du niveau de confiance, contrai -
rement à la tendance générale observée
dans d’autres villes canadiennes. La réaction
défavorable à l’égard des immigrants soudanais
dans la ville de Brooks, en Alberta, est une
manifestation récente du genre de problèmes

qui peuvent éclater quand on néglige d’investir
dans la préparation sociale des communautés
de cette région. Il faudrait mieux comprendre
ce problème dans les Prairies – grâce à des
recherches approfondies et plus ciblées – afin que
la prospérité économique future de cette région ne
soit pas entravée par son capital social déficitaire.
À propos de l’auteur
ABDIE KAZEMIPUR est professeur agrégé de sociologie
à la University of Lethbridge. Il étudie les expériences des
minorités ethniques et des immigrants au Canada, ainsi
que les tendances socioculturelles au Moyen-Orient. Ses
plus récents ouvrages sont Generation X: A Sociological
Account of the Iranian Youth (2008) et Social Capital and
Diversity: Some Lessons from Canada (2008). Il dirige
actuellement des recherches sur l’intégration des
immigrants musulmans au Canada.
Références
Aizlewood, A., et R. Pendakur, 2005. « Ethnicity and Social
Capital in Canada », Études ethniques au Canada /
Canadian Ethnic Studies, vol. 37, no 2, p. 77-102.
———. 2007. « Ethnicity and Social Capital in Canada », dans
F. M. Kay et R. Johnston (dir.), Social Capital, Diversity and
the Welfare State, Vancouver, UBC Press, p. 169-198.
Alesina, A., et E. La Ferrara. 2000. « Participation in
Heterogeneous Communities », The Quarterly Journal
of Economics (août), p. 847-904.
———. 2002. « Who Trusts Others? », Journal of Public
Economics, vol. 85, p. 207-234.
Blalock, H. M. Jr. 1967. Toward a Theory of Minority-Group
Relations, New York, John Wiley and Sons, Inc.
Coffe, H., et B. Geys. 2006. « Community Heterogeneity:
A Burden for the Creation of Social Capital? », Social
Science Quarterly, vol. 87, no 1, p. 1053-1072.
Fox, C. 2004. « The Changing Color of Welfare? How Whites’
Attitudes Toward Latinos Influence Support for Welfare »,
American Journal of Sociology, vol. 110, no 3, p. 580-625.
Glaser, J. M. 1994. « Back to the Black Belt: Racial
Environment and White Racial Attitudes in the South »,
The Journal of Politics, vol. 56, n o 1, p. 21-41.
Howe, P., J. Everitt, et D. Desserud. 2006. « Social Capital
and Ethnic Harmony: Evidence from the New Brunswick
Case », Études ethniques au Canada / Canadian Ethnic
Studies, vol. 38, n o 3, p. 37-57.
Kay, F. M., et. R. Johnston (dir.). 2007. Social Capital,
Diversity and the Welfare State, Vancouver, UBC press.
Kazemipur, A. 2006. « A Canadian Exceptionalism: Trust
and Diversity in Canadian Cities », Revue de l’intégration et
de la migration internationale / Journal of International
Migration and Integration, vol. 7, n o 2, p. 219-240.
———. 2008a. « Social Capital Profiles: Immigrants and the
Native-Born in Canada », Centre Metropolis des Prairies,
document de travail WP02-08.
———. 2008b. Social Capital and Diversity: Some Lessons
from Canada, Bern, Peter Lang AG.
Leigh, A. 2006a. « Diversity, Trust and Redistribution »,
Dialogue, vol. 25, n o 3, p. 43-49.
———. 2006b. « Trust, Inequality and Ethnic Heterogeneity »,
The Economic Record, vol. 82, n o 258, p. 268-280.
Letki, N. 2008. « Does Diversity Erode Social Cohesion?
Social Capital and Race in British Neighbourhoods »,
Political Studies, vol. 56, n o 3.
Lloyd, J. 2006a. « Research Shows Disturbing Picture of
Modern Life », Financial Times (en ligne). Consulté le
8 octobre 2008 à l’adresse .
———. 2006b. « Harvard Study Paints Bleak Picture of Ethnic
Diversity », Financial Times (en ligne). Consulté le 8 octobre
2008 à l’adresse .
Putnam, R. D. 2007. « E Pluribus Unum: Diversity and
Community in the Twenty-First Century », Scandinavian
Political Studies, vol. 30, n o 2, p. 137-174.
Nos diverses cités 147

S’appuyant sur des entrevues tenues avec des représentants de programmes d’établissement
des immigrants et sur des discussions en groupe auxquelles ont participé une trentaine de
Philippines dans le sud de l’Alberta, le présent article donne un aperçu des services de
transition et du soutien que les aides familiales résidantes d’origine philippine obtiennent au
Canada ainsi que de leur utilisation des services offerts par le gouvernement philippin.
De travailleuses temporaires
à résidentes permanentes
Services de transition pour les aides familiales
résidantes d’origine philippine dans le
sud de l’Alberta *
GLENDA LYNNA ANNE TIBE BONIFACIO
University of Lethbridge
148 Nos diverses cités
Entre 1981 et 2004, quelque 90 000 femmes
philippines sont venues au Canada à titre d’aides
familiales résidantes (POEA, 2004) et en 2006,
parmi les 6 895 aides familiaux résidants
admis au pays par Citoyenneté et Immigration
Canada (CIC, 2007), 77 % étaient originaires
des Philippines (Abano, 2007). Province la plus
prospère du Canada, l’Alberta a attiré en 2007
une bonne part des 49 309 travailleurs étrangers
temporaires philippins venus au pays, dont
de nombreux aides familiaux (Uy, 2008).
Ce nombre devrait encore augmenter par suite
de la signature, en octobre 2008, d’un nouveau
protocole d’entente entre Marianito Roque,
secrétaire du Travail des Philippines, et
Hector Goudreau, ministre de l’Emploi et de
l’Immigration de l’Alberta (Jaymalin, 2008).
La ville de Calgary, dans le sud de l’Alberta,
se classe au quatrième rang des destinations
de choix des immigrants au Canada (Alberta
* Cet article est une version révisée d’un article antérieur publié
par l’auteure sous le titre « I Care for You, Who Cares for Me?
Transitional Services for Filipino Live-in Caregivers in Canada »
dans Asian Women: Gender Issues in International Migration,
vol. 24, n o 1, p. 25-50.
Finance and Enterprise, 2008). Avec une
économie forte soutenue par l’industrie pétrolière
et gazière, l’Alberta compte un certain nombre de
ménages de classe moyenne qui recrutent
des aides familiales résidantes d’origine
philippine pour prendre soin de leurs enfants,
des aînés, des malades et des personnes ayant
une déficience physique.
Bien que l’admission des aides familiaux
résidants (AFR) soit facilitée par un visa
de résident temporaire assorti de conditions
strictes dans le cadre du Programme concernant
les aides familiaux résidants (PAFR), certains
y voient une porte d’accès à la résidence
permanente et, éventuellement, à la citoyenneté.
La transition de travailleur temporaire à
résident permanent semble être une étape
cruciale, surtout pour les femmes philippines
qui prévoient le parrainage, l’établissement
et l’intégration de leur famille dans la
société canadienne.
Lorsqu’une AFR a rempli les conditions du
PAFR et qu’elle amorce sa transition vers la
résidence permanente, quels services peut-elle
s’attendre à recevoir des organisations d’aide

aux immigrants et d’autres organismes commu -
nautaires ? S’appuyant sur des entrevues tenues
avec des représentants de programmes
d’établissement des immigrants et sur des
discussions en groupe auxquelles ont participé
une trentaine de Philippines dans le sud de
l’Alberta en 2006 et 2007 sous les auspices du
Centre Metropolis des Prairies, le présent article
donne un aperçu des services de transition et du
soutien que ces femmes obtiennent au Canada
ainsi que de leur utilisation des services offerts
par le gouvernement philippin. La première
partie présente les types de services offerts aux
nouveaux arrivants au Canada et leur utilisation
par les AFR philippines dans le sud de l’Alberta.
La deuxième partie s’intéresse au point de vue
de ces femmes concernant les sources de soutien
et de services existant dans la collectivité.
La troisième partie résume enfin le rôle du
gouvernement des Philippines dans la vie des
AFR au Canada.
Services pour les nouveaux arrivants
Les services font partie intégrante de l’établis -
sement des nouveaux arrivants (Omidvar et
Richmond, 2003). S’inscrivant dans une longue
histoire d’immigration au Canada, les services
aux nouveaux arrivants sont dispensés par des
organismes gouvernementaux et non gouver -
nementaux et forment un programme essentiel
qui vise à optimiser la contribution des étrangers
à la société canadienne en tant que travailleurs
et citoyens. Dans les années 1970, les organismes
d’aide aux immigrants installés dans différentes
collectivités au Canada ont été désignés comme
organismes de première ligne afin de les aider
à surmonter les obstacles d’une société multi -
culturelle en croissance (Holder, 1998).
L’emplacement et les types de services offerts
par les organismes d’établissement déterminent
la mesure dans laquelle ils sont utilisés
efficacement par les immigrants. Une carte
géographique (Truelove, 2000) montrant
l’emplacement des fournisseurs de services aux
immigrants à Toronto révèle une forte
concentration d’organismes à proximité des
routes de transport. Bien qu’on trouve des
services sociaux pour les nouveaux arrivants
dans les régions métropolitaines de Recensement
et les villes de taille moyenne du Canada,
des études révèlent que des obstacles – comme
la langue, le manque de sensibilisation aux
différences culturelles dans la prestation
des services, le manque d’information et les
contraintes financières – empêchent nombre
d’immigrants d’utiliser les ressources présentes
dans leur collectivité (Guo, 2006). Par conséquent,
les organisations ethniques comblent l’écart au
chapitre du service en offrant des programmes
adaptés aux différentes cultures.
Les services communautaires pour les
immigrants au Canada, selon Ng (1988, p. 89),
reflètent souvent la façon dont l’État reproduit
les rapports de force, particulièrement dans les
rapports entre les gens. Les types de services
offerts aux immigrants tendent à confiner
ces derniers dans certains secteurs d’activités;
ceux qui ne font pas partie des structures de
programme établies, comme les travailleurs
étrangers temporaires ou les aides familiaux
résidants, demeurent des agents de changement
dont l’expérience d’immigration est invisible.
Le PAFR crée un bassin de travailleurs qui
évoluent progressivement entre deux statuts
opposés dans le régime canadien, passant de
non-citoyens à citoyens. Ce changement de
statut requiert nécessairement une transition
pendant laquelle différents agents de l’État
et de la société civile fournissent des services.
Comme les travailleurs étrangers contribuent
à l’économie de la société hôte, les États
ont l’obligation morale de les aider, selon Bell
(2001, p. 26), « à prendre le chemin menant à
la citoyenneté » 1 .
Dans le sud de l’Alberta, les immigrants ont
principalement accès aux services suivants :
information et orientation, interprétation et
traduction, aiguillage vers des organismes
communautaires, services de soutien, campagnes
de sensibilisation du public et autres initiatives
communautaires portant sur divers aspects de
la vie au Canada (LIS, 2005). Néanmoins, les
services d’établissement sont clairement conçus
pour les immigrants et les réfugiés, et ne
s’adressent pas, en général, aux travailleurs
étrangers temporaires. Les AFR sont considérés
comme des immigrants économiques, l’une des
trois principales catégories de clients (avec
les réfugiés et les nouveaux arrivants de la
catégorie du regroupement familial) aux fins du
Programme d’établissement et d’adaptation des
immigrants (PEAI) et devraient donc, à ce titre,
avoir accès aux services d’établissement, offerts
tant par des organismes privés que publics (CIC,
2005; CIC, s.d.). Selon un représentant de
1
Note : Toutes les citations dans cet article sont des traductions
de l’anglais.
Nos diverses cités 149

Les participantes à l’étude [...] ont aussi révélé que la plupart de celles
qui ont perdu leur emploi quelques mois après le début du PAFR n’ont
pas eu droit à l’assurance-emploi. Aucune n’était au courant des
services d’hébergement temporaire offerts par le gouvernement.
150 Nos diverses cités
l’organisme Lethbridge Immigrant Services, les
AFR « ont droit aux mêmes services que tout autre
étranger au Canada, c’est-à-dire à une suite
complète de programmes, rensei gnements et
services d’orientation touchant pratiquement tous
les aspects de la vie dans la collectivité ». Au cours
des cinq dernières années, pourtant, aucune AFR
philippine ni aucune famille de ce groupe n’ont
reçu quelque forme de service que ce soit en lien
avec leur établissement à Lethbridge.
Selon la Saamis Immigration Services
Association (SISA) de Medicine Hat, les ententes
passées entre les gouvernements fédéral et
provincial et les organismes d’établissement
définissent l’admissibilité des clients aux
programmes et aux services. Les AFR philippines
à Medicine Hat n’utilisent pas les programmes et
services offerts par la SISA, sans doute parce
qu’elles maîtrisent déjà suffisamment l’anglais.
Comme l’indiquait le représentant de la SISA,
« si elles viennent par elles-mêmes et possèdent
des compétences linguistiques, elles peuvent
obtenir les services dont elles ont besoin sans
demander notre aide ou une recommandation ».
Dans la ville de Brooks, le Global Friendship
Immigration Centre (GFIC) existe depuis cinq ans
et sert principalement des réfugiés originaires
d’Afrique, dont plusieurs ont entrepris une
migration secondaire pour venir travailler à
Lakeside Packers. Comme le financement de
l’organisme a été récemment réduit, l’aiguillage est
le principal service d’établissement offert. Même si
Brooks devient également le lieu de travail
secondaire d’anciennes AFR, une seule femme
philippine s’est présentée au centre d’immi gration,
ce qui constituait un fait très rare, selon le
représentant du GFIC. Dans ce cas, l’employeur
avait contacté le centre pour s’informer des
services qu’il était en mesure d’offrir à l’aide
familiale, et avait même fait un don en argent.
Comparativement à d’autres villes du sud de
l’Alberta, Calgary offre à nombre d’anciens AFR
plus de débouchés d’emploi à meilleur salaire.
En fait, toutes les AFR ayant participé à l’étude
ont quitté les régions rurales pour accepter
du travail à Calgary. En date de novembre 2006,
les principaux programmes offerts par la Calgary
Catholic Immigration Society (CCIS), l’un des neuf
organismes d’aide aux immigrants existant à
Calgary, couvraient les secteurs suivants : services
aux entreprises, placement et formation; inté -
gration et développement communautaire;
réinstallation et intégration; services à la
famille et à l’enfance. En particulier, les services
d’établissement et d’intégration incluent un
programme d’accueil à l’aéroport et de don de
vêtements, un programme de services intégrés,
le Margaret Chisholm Resettlement Centre, un
programme d’aide à l’établissement et un
programme de soins de santé. Le nombre de
Philippins qui utilisent ces programmes et services
est assez faible, selon le représentant de la CCIS.
Les Philippines sollicitent habi tuellement les
services du Centre lorsque leur contrat de travail
comme AFR est terminé et qu’elles ont déjà obtenu
la résidence permanente. Comme le mentionnait
un représentant de la CCIS, ces femmes utilisent
« quelques-uns de nos programmes de formation
en cours d’emploi et d’orientation professionnelle;
elles viennent parfois postuler parce que nous
exploitons deux garderies et que la plupart
d’entre elles peuvent travailler comme éducatrices
autorisées ». Cependant, la faible participation des
Philippins en général et des AFR en particulier
incite à s’interroger sur la pertinence des
programmes et services offerts pendant le contrat
de travail de deux ans et par la suite.
Le droit d’accès aux services d’établissement
est déterminé par le nombre d’années passées au
Canada. Le représentant de la CCIS explique que
« selon la règle, nous pouvons servir les personnes
pendant leurs deux premières années au Canada,
et nous devons limiter le pourcentage de
personnes qui n’ont pas la résidence permanente ».
Ainsi, l’AFR qui a passé ses deux premières
années au Canada dans une situation de travail
contraignante ne serait pas admissible.
Si les programmes d’établissement et les services
connexes sont bien implantés dans les villes, on
n’en trouve aucun dans les petites localités
comme Cardston, High River et Picture Butte. Par
ailleurs, ces régions n’offrent pas de transport

public. L’information sur l’éta blis sement provient
apparemment des bibliothèques publiques.
Les aides familiales résidantes philippines
et les services communautaires
De Picture Butte à Calgary, aucune AFR philippine
faisant partie du groupe d’étude n’a eu recours
aux organismes d’établissement pendant la
période de contrat du PAFR. Parmi les facteurs en
cause, signalons le manque flagrant d’information
sur les services offerts dans la collectivité et
l’isolement relatif inhérent à la nature de cet
emploi. Par exemple, les AFR travaillent habituel -
lement pendant les heures normales du lundi
au vendredi, ce qui coïncide avec les heures
d’ouverture de nombreux organismes.
Si ce n’est auprès des fournisseurs de services
aux immigrants, où ces femmes peuvent-elles
obtenir de l’aide dans la collectivité ? Quatre
sources principales de services et de soutien
s’offrent aux AFR philippines dans le sud de
l’Alberta : la famille et les amis, les associations
philippines, les agences de recrutement et les
organismes confessionnels.
Famille et amis
Des amitiés sont nouées avec d’autres AFR
philippines rencontrées dans des lieux publics tels
qu’un centre commercial, un parc, une école ou
une église, ou avec des Philippins dont les noms
et coordonnées ont été obtenus avant leur
immigration. Les associations philippines orga -
nisent également des réunions de fraternisation.
Le réseau social informel formé par les proches et
les amis semble être la « façon courante » pour les
femmes immigrantes d’obtenir accès aux services
existant dans la collectivité (Neufeld et coll., 2001,
p. 13). Celles qui doivent trouver rapidement un
logement et un soutien financier par suite de la
résiliation soudaine d’un contrat de travail ou qui
attendent la délivrance d’un autre permis de
travail se tournent d’abord vers leur petit cercle
d’amis dans la collectivité. Les Philippins adhèrent
à une valeur fondamentale (ou trait de person -
nalité) appelée kapwa (un semblable) qui définit
leurs relations sociales (Marcelino, 1990). On verra
donc, dans la diaspora, des Philippins faire preuve
de bienveillance, ou pakikipagkapwa (Aquino,
2004), à l’égard de leurs compatriotes qui sont
dans le besoin.
Associations philippines
Témoignant de la croissance de la communauté
philippine au Canada, des associations philippines
voient le jour dans les grandes villes et localités
et sont plus ou moins structurées en fonction
de la région, de la religion, du dialecte, d’intérêts
commerciaux ou sportifs, entre autres (Silva,
2006). À Calgary, le Filipino 2004 Telephone
Guide contenait 38 associations philippines.
Celles qui sont établies à Calgary et à Lethbridge,
cependant, n’offrent pas de services comme tels
aux AFR. La plupart organisent des rencontres
sociales qui permettent aux Philippins de former
de nouvelles amitiés et de renouer des liens qui
ont été brisés en quittant leur pays.
Agences de recrutement
Les agences de recrutement offrent du soutien
pour la recherche d’emploi dans le cas où le
premier contrat de travail est dissous en raison
d’un décès, d’une mise à pied, de conditions
abusives ou autre. Cependant, ces agences
n’offrent aucune forme d’aide en cas de difficulté
pendant les deux années de travail comme AFR.
Les AFR philippines peuvent néanmoins compter
sur les amis, qui proviennent souvent de la même
agence, et sur la famille pour leur venir en aide.
Églises et organismes confessionnels
Dans la diaspora philippine, l’église symbolise la
continuité des mœurs culturelles, comme la messe
du dimanche pour nombre de catholiques. L’église
est aussi un lieu où rencontrer un kababayan
(compatriote philippin) en terre étrangère. Les
églises catholiques romaines deviennent des
centres d’interaction sociale pour de nombreux
Philippins. Dans les endroits où il n’y a pas d’église
catholique, certaines femmes établies dans les
collectivités rurales voient en la croix chrétienne
une invitation à rencontrer d’autres Canadiens.
L’église, comme les centres commerciaux et les
bibliothèques, fait partie des lieux publics qui sont
ouverts durant le congé de fin de semaine.
La spiritualité philippine devient une source
d’aide face aux incertitudes de la vie au
Canada. Shimabukuro, Daniels et D’Andrea
(1999) ont examiné la façon dont les traditions
et les croyances spirituelles influent sur le
développement psychologique des membres
des communautés ethniques. Dans le cas des
AFR philippines, les manifestations spirituelles,
comme le fait d’assister à une messe, préservent
la dimension culturelle et le connu.
Recours personnel
Tandis que les AFR philippines participant à
l’étude ont principalement recherché le soutien
Nos diverses cités 151

152 Nos diverses cités
d’amis et de proches pendant la transition de
travailleuses temporaires à résidentes perma -
nentes, et lors de difficultés éprouvées dans le
cadre du PAFR, plus de la moitié d’entre elles se
sont fiées à l’information reçue au point d’entrée
au Canada. Celles qui sont arrivées à Vancouver et
à Toronto ont reçu une trousse de documentation
sur l’établissement au Canada contenant une
liste d’organismes gouvernementaux et de
coordonnées pour obtenir des services de tous
genres (par exemple, soins de santé ou impôt).
Mais les connaissances sont difficiles à mettre
en pratique. De nombreuses AFR d’origine
philippine ont exprimé leur déception face à
l’inefficacité des numéros sans frais gouver -
nementaux, ayant essayé pendant plus de cinq
minutes de comprendre les choix proposés par un
système automatisé plutôt que par une personne.
En désespoir de cause, elles ont dû demander
l’aide d’amis et de parents dans la collectivité.
Celles qui n’avaient pas de proches à contacter
devaient essayer de trouver des groupes sociaux
pour résoudre leurs problèmes, surtout pour traiter
avec des employeurs exploiteurs ou lorsqu’elles se
retrouvaient sans employeur pendant la période
de validité du PAFR. De façon générale, les
participantes à l’étude croient que les organismes
gouvernementaux ne sont pas en mesure de
fournir une assistance immédiate pour l’héber -
gement et le soutien du revenu en cas de rupture
du contrat de travail. Elles ont aussi révélé que
la plupart de celles qui ont perdu leur emploi
quelques mois après le début du PAFR n’ont pas
eu droit à l’assurance-emploi. Aucune n’était au
courant des services d’hébergement temporaire
offerts par le gouvernement.
Rôle du gouvernement des Philippines
Aux Philippines, un atelier obligatoire d’orien -
tation avant le départ garantit que tous les
Philippins qui vont travailler à l’étranger ont
une connaissance de la « culture ainsi que des
conditions de vie et de travail » (Rodriguez,
2005; DFA, 2004) des pays de destination, dont
le Canada. En date de février 2006, la Overseas
Workers Welfare Administration (OWWA)
supervisait l’orientation sur les sujets suivants :
« règlement sur les voyages, procédures
d’immigration, différences culturelles, questions
relatives à l’établissement, questions relatives
à l’emploi et à la sécurité sociale, droits et
obligations des immigrants philippins » (CFO,
2007). L’atelier d’orientation semble avoir une
portée générale tandis que certaines agences
privées offrent des programmes adaptés aux
pays de destination et axés sur les attributs
comportementaux des travailleurs philippins, en
particulier pour « discipliner les Philippines »
(Rodriguez, 2005, p. 20) dans les pays étrangers
ou enseigner comment projeter une bonne image
du travailleur philippin dans la société hôte.
Pendant l’affectation à l’étranger, que ce
soit au Canada ou ailleurs, les travailleurs
temporaires philippins se trouvent princi -
palement sous la protection de la OWWA par
le truchement de ses services « centraux », du
programme de rapatrie ment et du régime de
protection des travailleurs (Agunias et Ruiz,
2007, p. 14). Un service d’aide juridique pour les
travailleurs philippins à l’étranger a été mis sur
pied en 2006 dans certains pays. On ne trouve
cependant aucun bureau en Amérique du Nord.
Les bureaux internationaux sont principalement
situés en Asie et au Moyen-Orient, ainsi qu’à
quelques endroits en Europe, et on les trouve
généralement dans les États qui accueillent des
travailleurs temporaires. En comparaison, le
Canada est un pays d’accueil traditionnel pour
les Philippins.
La prestation de services gouvernementaux aux
AFR au Canada dépend de leur inscription
officielle auprès des agences philippines appro -
priées. La situation se complique lorsque les AFR
arrivent d’un pays tiers comme Singapour ou
Taïwan et n’ont pas pu enregistrer leur migration
secondaire au Canada après leur départ des
Philippines. Même ceux qui sont inscrits ne savent
pas à quel service s’attendre du gouvernement
philippin. Wickramasekera (2002, p. 28) constate
qu’un pays source « peut difficilement aider ses
travailleurs à l’étranger ». En général, le gouver -
nement philippin est incapable de défendre les
droits de ses citoyens à l’étranger (Parreñas, 2001).
Les principaux services offerts aux AFR
au Canada concernent l’administration des
passeports et le règlement d’autres exigences
bureaucratiques pour les citoyens philippins.
D’après le consul général honoraire à Calgary,
interviewé en 2006, l’aide fournie aux AFR porte
sur « la présentation des documents », y compris
pour l’authentification. Le bureau du consulat
général honoraire est toutefois intervenu pour
des AFR qui, ayant enfreint les dispositions du
PAFR, ont été expulsés. Comme le gouvernement
philippin n’a pas les ressources financières pour
engager des avocats chargés de représenter les
AFR ayant des démêlés avec la justice dans le sud
de l’Alberta, le consulat général à Calgary peut

seulement recommander un avocat. Au moment
de l’entrevue, le bureau consulaire à Calgary était
administré par une société privée qui appartient
au Consulat général honoraire et dont le
personnel offre des services administratifs aux
Philippins sur rendez-vous seulement.
Conclusion
Les AFR d’origine philippine se lancent sur un
chemin souvent ardu pour devenir citoyens.
Cependant, les services de transition utilisés par
les AFR dans le sud de l’Alberta démontrent le
manque de pertinence des programmes unifor -
misés d’établissement et d’intégration offerts
par les organismes d’aide aux immigrants. Par
exemple, leur admission au Canada dans le cadre
du PAFR suppose une connaissance de l’anglais.
Le fait qu’aucune femme philippine du groupe
d’étude n’ait demandé l’aide d’organismes
d’établissement révèle un manque de services
adaptés aux besoins particuliers de ce groupe. Les
programmes et les services disponibles sont établis
en fonction d’un type d’immigrant qui n’est
pas nécessairement représentatif des besoins
particuliers des aides familiaux résidants.
Il y a un manque flagrant de communication
entre tous les participants du PAFR : le gouver -
nement, les agences de recrutement privées, les
employeurs et les AFR philippines. Ces femmes
reçoivent une formation avant leur départ des
Philippines, tandis que leurs employeurs cana -
diens ne reçoivent pas, en général, d’orientation
adéquate au sujet des rôles, des droits et des
obligations des AFR. Ces dernières sont admises
dans le cadre d’une initiative fédérale, et leurs
services sont cruciaux dans le quotidien de
nombreuses familles canadiennes de classe
moyenne. Par conséquent, il faudrait créer des
programmes particuliers et effectuer une
évaluation critique des services adaptés à cette
catégorie de travailleurs privés, car après tout, les
modèles universels coexistent rarement avec les
réalités particulières.
À propos de l’auteure
GLENDA LYNNA ANNE TIBE BONIFACIO est professeure
agrégée en études de la condition féminine à la
University of Lethbridge. Elle s’intéresse aux
recoupements entre le sexe, la migration et la
citoyenneté dans le contexte de la mondialisation
et du développement. Quelques-uns de ses travaux
sur la migration des femmes philippines en Australie
ont été publiés par le Asian and Pacific Migration
Journal et le Review of Women Studies.
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Bureau de l’Organisation Internationale du Travail.
Consulté le 6 octobre 2006 à l’adresse .
Numéro thématique de la Revue canadienne de recherche urbaine
Nos diverses cités :
défis et possibilités
Cette édition de la Revue canadienne de recherche urbaine / Canadian
Journal of Urban Research (vol. 15, n o 2, 2006) est le fruit d’une
collaboration entre les rédacteurs invités Tom Carter et Marc Vachon
(Université de Winnipeg), John Biles et Erin Tolley (projet Metropolis), et
Jim Zamprelli (Société canadienne d’hypo thèques et de logement). Cette
revue présente une sélection d’articles portant sur la politique, la religion,
le logement, les bandes de jeunes, les sports ainsi que les services récréatifs.
On y aborde les défis que pose la concentration de plus en plus grande de
groupes religieux, linguistiques, ethniques et raciaux au sein des villes cana -
diennes, et on y propose des moyens de faciliter le processus d’intégration.
Pour obtenir une copie gratuite de la revue, veuillez écrire à

Aussi indispensables que puissent être les programmes et les services offerts par les
organismes d’aide aux immigrants, tant pour la collectivité en général que pour les milliers
de personnes qu’ils desservent, ils ne peuvent pas être les seuls responsables de l’élaboration
et de la refonte de nos politiques d’immigration et d’emploi.
Toiles d’araignée,
diversité et inclusion *
GAYLA ROGERS
University of Calgary et Urban Alliance
En guise de présentation, je me permets de
mentionner que je dirige l’une des plus impor -
tantes écoles de travail social au Canada. La
faculté de travail social de la University of Calgary
s’est engagée à changer des vies, tant celles de nos
étudiants que celles des personnes pour qui ils
travailleront; elle vise à trouver des solutions aux
problèmes sociaux les plus difficiles, épineux
et négligés, et à faire une différence dans la vie
d’individus et de collectivités, en particulier
les plus vulnérables, troublés ou traumatisés. Je
suis également à la tête d’Urban Alliance, un
partenariat de recherche novateur avec la Ville
de Calgary, qui vise à faciliter la transition de
la recherche vers des mesures et des politiques
gouver nementales concrètes.
Il y a neuf ans, quand j’en suis devenue
doyenne, la faculté s’est lancée dans un projet
collectif bien réfléchi. Au départ, nous avions
comme philosophie d’être sensible à la diversité
ethnique. Mais cette philosophie a vite évolué
pour tenir compte également de la diversité
culturelle de nos étudiants et des populations
que nous servons, en tant que professionnels. Par
la suite, nous avons aussi pris position contre
le racisme et l’oppression; nous avons veillé
à ce que cette position soit reflétée dans les
programmes et politiques de la faculté en
nous donnant un objectif stratégique qui
déclarait : « la justice sociale doit être promue
* Cet article est fondé sur un discours prononcé par l’auteure à
l’assemblée générale annuelle d’Immigrant Services, tenue à
Calgary le 7 juin 2007.
et la diversité reconnue, respectée, célébrée
et insufflée dans toutes nos activités ».
Cela a profondément transformé la faculté,
tant à l’interne qu’à l’externe. Il serait juste de
dire que chacun de nous y a trouvé l’occasion
d’une profonde réflexion et d’un réapprentissage.
Aussi, ce que nous enseignons et la manière dont
nous l’enseignons, nos thèmes ainsi que notre
méthodologie de recherche, ont été grandement
influencés par cette vision, qui consiste à
favoriser le bien-être de la société et à créer une
société juste.
En tant qu’organisation sensible à la diversité,
la faculté a fait d’énormes progrès sur plusieurs
plans, dont le recrutement d’étudiants, l’embauche
d’enseignants et d’autres membres du person nel,
les méthodes d’enseignement, les projets de
recherche, ainsi que les contributions aux services
communautaires. Assistez à une de nos céré -
monies de remise des diplômes et vous verrez
défiler un groupe de finissants des plus diversifiés.
Jetez un coup d’œil aux curriculum vitæ de notre
corps enseignant et vous constaterez toute
l’étendue du travail réalisé auprès d’organismes
communautaires d’un bout à l’autre de la province
en vue d’améliorer les services et les programmes
offerts aux immigrants et aux réfugiés.
Chacun de nous est concerné par la diversité et
l’inclusion. Chaque organisme, chaque industrie,
chaque ministère peut et doit être sensible à la
diversité et favoriser l’inclusion. Nous ne pouvons
pas y échapper si nous voulons que tous ceux et
celles qui viennent s’installer dans cette ville, cette
province et ce pays puissent s’établir et s’intégrer
Nos diverses cités 155

156 Nos diverses cités
avec succès, tant sur le plan social qu’écono -
mique. Qui plus est, la viabilité de notre maind’œuvre
et la robustesse de notre société reposent
sur l’immigration.
Aussi indispensables que puissent être les
programmes et les services offerts par les
organismes d’aide aux immigrants, tant pour la
collectivité en général que pour les milliers de
personnes qu’ils desservent, ils ne peuvent pas
être les seuls responsables de l’élaboration et
de la refonte de nos politiques d’immigration
et d’emploi.
Nous sommes perdants économiquement si
les immigrants instruits sont au chômage ou
sous-employés. Notre tissu social ne s’enrichit
pas si les immigrants sont victimes de préjugés,
de racisme et d’obstacles systémiques à l’établis -
sement et à l’intégration. Nos commu nautés
sont perdantes si les immigrants sont ghettoïsés
et enclavés, plutôt que partie prenante de la
mosaïque dynamique et vitale de notre société.
Notre système d’éducation est perdant si
les écoles ne sont plus « publiques » au sens
propre du terme et, du coup, si nous renforçons
des stéréotypes, la peur de « l’Autre » ou la
suprématie d’une certaine religion ou d’une
certaine culture. Nous devons investir vérita -
blement dans l’éducation publique, pour que
tous les enfants et les jeunes aient accès à
l’apprentissage des langues et des langages
– pas seulement l’anglais ou le français, mais
le langage du respect, de l’inclusion, de la
compréhension mutuelle. Comme l’a souligné une
juriste canadienne, l’honorable Rosalie Abella, y
a-t-il objectif plus louable pour les droits de la
personne que celui de bâtir un monde dans lequel
tous les enfants affi cheraient librement leur
identité, avec fierté et paix d’esprit ?
Les organismes d’aide aux immigrants sont
donc essentiels lorsqu’il est question de composer
avec la multiplicité des besoins des immigrants et
des réfugiés dans notre communauté. Mais nous
ne pouvons pas baisser la garde sous prétexte
qu’ils sont là pour faire le boulot, surtout quand
on sait que le soutien financier accordé à ces
organismes et programmes est incertain, instable
ou imprévisible.
Les obstacles que doivent surmonter les immi -
grants, les nouveaux comme les plus anciens, sont
intimidants et comportent de nombreuses facettes.
Plusieurs étapes peuvent s’avérer fort complexes :
apprendre une nouvelle langue, se trouver un
logement, inscrire ses enfants à l’école, se créer un
réseau social, trouver un emploi satisfaisant et
lucratif, faire reconnaître ses diplômes ou encore
suivre une formation dans le but d’obtenir de
nouvelles compétences. Nous pouvons diffici -
lement con cevoir à quel point il est difficile de
préserver les coutumes de sa culture d’origine tout
en s’adaptant, en s’ajustant à une nouvelle société
et en adoptant de nouvelles traditions.
En résumé, les nouveaux arrivants peuvent
trouver difficile de naviguer entre les écueils qui
font obstacle à leur établissement, à leur
nouvelle vie et à leur participation à la vie
sociale, économique et culturelle de leur nouveau
chez-soi. À cela peut s’ajouter une certaine
détresse émotionnelle, du stress psychologique
et de l’isolement, qui sont souvent associés au
déracinement et à la réinstallation, surtout si
la migration a été traumatisante. Assurément,
il n’existe pas de solution miracle, tout comme
il n’existe pas un programme, une approche ou
une solution unique qui réponde aux besoins
particuliers des hommes, des femmes, des
enfants et des jeunes qui immigrent.
Plusieurs immigrants ont besoin de toute la
gamme de services offerts par les orga nismes
d’aide aux immigrants. D’autres arrivent à
s’installer sans trop de mal et de manière
autonome et, plutôt que de recourir aux services
offerts, décident eux-mêmes de fournir des
services et de travailler bénévolement au sein
de leur communauté pour aider les autres.
Tous ceux qui immigrent peuvent contribuer à
notre société et bâtir notre pays comme ceux qui
sont venus avant eux. Comment réagissonsnous
à ces besoins différents ? Et comment
favorisons-nous et facilitons-nous la réalisation
d’un tel potentiel ?
Il est certes injuste de dépeindre tous les
immigrants comme « nécessiteux », mais nous
devons veiller à ce que les services nécessaires
soient offerts et accessibles. Pour offrir ces
services, il faut des politiques publiques efficaces,
la coopération de tous les ordres de gouver -
nement, la pleine recon naissance des droits de
la personne et une volonté politique. Et d’où
vient cette volonté politique ? De l’enga gement
des citoyens. De tous ceux parmi nous qui
comprenons que nous faisons tous partie de la
solution. Comme le disait si bien Elie Wiesel,
lauréat du prix Nobel, c’est la haine qui a créé
Auschwitz, mais c’est l’indifférence qui l’a nourri.
Nul doute qu’aujourd’hui, plus que jamais, la
population a à cœur le sort des démunis, des
personnes déplacées et des personnes dans le
besoin. En fait, ici même dans cette ville, il y a

plein de gens généreux et accueillants. Même s’ils
ne seront jamais en quantité suffisante, nous
avons des programmes et des organismes sociaux
qui font l’envie d’autres pays; leur rayonnement
dépasse les frontières, les religions, les langues et
les ethnies. Nous avons fait des progrès à plusieurs
égards, qui témoignent de la nature bienveillante
du genre humain.
Mais, comme l’affirmait le général Roméo
Dallaire, il faut se méfier de la corruption et de
la peur, parce qu’elles peuvent transformer les
humains. Derrière ce fonds de compassion, il y a
donc un côté sombre, un côté barbare, un côté
violent et inhumain qui infligent douleur et
peine aux autres, ou encore une indifférence
aveugle qui conduit à l’apathie. Voilà notre défi,
voilà notre champ de bataille collectif.
D’après un proverbe éthiopien, « quand des
toiles d’araignée s’unissent, elles peuvent entraver
un lion ». Cette image porte un message. Nous ne
sommes pas seuls dans notre lutte pour la justice
sociale et les droits de la personne quand nous
nous rassemblons en réseau, quand nous formons
Reconnaissance des titres de
compétence acquis à l’étranger
Numéro thématique de Thèmes canadiens / Canadian Issues
Le numéro de printemps 2007 de la revue Thèmes canadiens
invite le lecteur à jeter un regard neuf sur le débat relatif à la
reconnaissance des titres de compétence acquis à l’étranger.
Les quelque 35 articles de ce numéro, précédés d’une introduction
de Lesleyanne Hawthorne (University of Melbourne), brossent un
tableau exhaustif des enjeux liés à la reconnaissance des acquis et
proposent un éventail de stratégies canadiennes visant à résoudre
cette question.
une « toile » avec ceux qui, comme nous, veulent
ficeler le lion, c’est-à-dire l’oppression, l’exclu -
sion, l’intolérance, l’injustice, la discrimination et
le racisme.
Par conséquent, au nom de la prospérité, des
perspectives d’avenir et de l’humanité, nous
devons accueillir la diversité et nous battre pour
l’inclusion. En fait, il s’agit là de la seule guerre
qui mérite d’être faite.
L’équipe d’Urban Alliance est une toile
d’araignée qui cherche à comprendre ce qu’il
faut faire et comment transmettre concrètement
nos connaissances aux Calgariens au cours de la
prochaine décennie. Visitez notre site Web, à
l’adresse .
À propos de l’auteure
GAYLA ROGERS est doyenne de la Faculté de travail social
de la University of Calgary, l’une des plus grandes écoles de
travail social au Canada. Elle est aussi coprésidente d’Urban
Alliance, un partenariat novateur entre la Ville de Calgary
et l’université. Elle est une professeure et une chercheuse
réputée dans le domaine du travail social.
Les auteurs discutent notamment des normes établies par les organismes de réglementation,
de la « légitimité » du processus de reconnaissance des acquis, de la prévalence des préjudices
et du protectionnisme professionnel, des stratégies de reconnaissance des acquis au
Canada et à l’étranger, des façons de faciliter les évaluations professionnelles, des modalités
d’accréditation des immigrants, des programmes de perfectionnement et de transition,
et de la contribution économique, sociale et culturelle qu’ils apportent au Canada.
Printemps 2007
Directrice invitée : Lesleyanne Hawthorne (University of Melbourne)
Pour commander un exemplaire :
Nos diverses cités 157

158 Nos diverses cités
D’après un sondage mené en 2002, les employeurs albertains croient que le respect
des droits de la personne est « bon pour les affaires », mais ils aimeraient être mieux
renseignés sur leurs responsabilités au regard de la législation, sur la façon de
traiter les plaintes relatives aux droits de la personne dans leur organisation et sur
les stratégies à mettre en œuvre pour favoriser un milieu de travail plus inclusif.
Sensibilisation du public
et partenariats
Mesures prises pour bâtir
des collectivités accueillantes et combattre
le racisme et la discrimination en Alberta
CASSIE PALAMAR
Commission albertaine des droits de la personne et de la citoyenneté
Selon un sondage mené en Alberta, une majorité
d’adultes croient que les droits de la personne
sont bien protégés dans la province 1 . Nous
savons néanmoins que certains se sentent
exclus, marginalisés, victimes de discrimination
et incapables d’apporter leur pleine contribution
à la communauté (Cooper et Bartlett, 2006). Les
questions liées aux droits de la personne gagnent
en complexité à mesure que la diversité
augmente dans les collectivités de l’Alberta. Le
règlement des plaintes concernant les droits de la
personne représente une grande part du mandat
d’une commission des droits de la personne.
Cependant, certains soutiennent que la sensi -
bilisation et l’intervention dans la collectivité
revêtent une importance équivalente, peut-être
même plus grande, dans les efforts menés à ce
chapitre. Tout comme la compréhension et la
collaboration axées sur la prévention représentent
les fondements d’un milieu de travail sécuritaire,
elles sont essentielles aux mesures visant à créer
1 En 2006-2007, 88,1 % des répondants croyaient que
les droits de la personne étaient bien protégés en
Alberta (Alberta Finance and Enterprise, 2008, p. 69).
des organisations et des collectivités non
discriminatoires, qui accueillent les immigrants
et les membres de différents groupes, et où tous
se sentent à leur place.
Le présent article donne un aperçu de
l’éventail des programmes de sensibilisation et
des partenariats mis sur pied par la Commission
albertaine des droits de la personne et
de la citoyenneté 2 pour promouvoir l’égalité,
2
La Commission albertaine des droits de la personne et de la
citoyenneté est un organisme indépendant du gouvernement
de l’Alberta, qui relève du ministère de la Culture et de
l’Esprit communautaire. Elle a pour mandat de favoriser
l’égalité et de réduire la discrimination. Elle offre des
programmes d’information et d’éducation du public, et aide
les Albertains à régler des plaintes relatives aux droits de la
personne. La Commission met en œuvre des programmes
communautaires et des initiatives de sensibilisation avec
le soutien financier du Human Rights, Citizenship and
Multiculturalism Education Fund de l’Alberta. Ce fonds
apporte une aide financière aux organisations et aux
institutions publiques, ainsi qu’à la Commission, qui mettent
sur pied des initiatives de sensibilisation axées sur l’égalité,
la justice et l’inclusion dans la collectivité, et qui aident à
éliminer la discrimination et les obstacles afin que tous les
Albertains puissent contribuer pleinement à la société.

combattre la discrimination et aider à créer des
collectivités et des milieux de travail accueillants
et inclusifs pour tous les Albertains. Le champ
d’intervention de la Commission ne se limite pas
à la diffusion d’information sur la législation en
matière de droits de la personne; en collaboration
avec les collectivités, les organisations et
d’autres partenaires, elle mène des initiatives
pour promouvoir l’engagement civique 3 . Nombre
de ses programmes et mesures prennent appui
sur un cadre de développement communautaire
axé sur la rétroaction, la participation et la
coopération des collectivités. Les mesures
s’inspirent également du modèle proposé dans
Pathways to Change, dont se servent un nombre
croissant d’organismes de promotion de l’égalité
en Alberta pour la mise en œuvre de stratégies et
de projets axés sur les résultats, en vue de créer
des conditions favorables à l’engagement civique
(Cooper, 2007).
En raison de l’afflux de plaintes et de demandes
de renseignements liées à l’emploi, et compte
tenu du pourcentage élevé de plaintes
de discrimination fondées sur le sexe, une
incapacité, la race, la couleur, l’origine et le lieu
de naissance 4 , les efforts de sensibilisation de la
Commission prennent essentiellement la forme
de stratégies visant à réduire la discrimination en
matière d’emploi et à créer des milieux de travail
respectueux et inclusifs. D’après un sondage
mené en 2002 auprès de plus de 560 employeurs
de l’Alberta (Howard Research and Instructional
Systems Inc., 2002), les employeurs albertains
croient que le respect des droits de la personne
est « bon pour les affaires », mais ils aimeraient
être mieux renseignés sur leurs responsabilités
au regard de la législation, sur la façon de traiter
les plaintes relatives aux droits de la personne
dans leur organisation et sur les stratégies à
mettre en œuvre pour favoriser un milieu de
travail plus inclusif. Ces constats ont amené
la Commission à élargir son pro gramme de
sensibilisation afin d’y inclure plus de ressources
exhaustives et approfondies sur les thèmes mis
3
Selon Cooper (2007, p. 1), l’engagement civique suppose
[Traduction] « que des groupes et des particuliers, membres
ou non d’une minorité, participent et contribuent pleinement
à tous les aspects de la société et en tirent profit, sans subir
de la discrimination ou du racisme ni se heurter à d’autres
obstacles, individuels ou systémiques ».
4
En 2007-2008, quelque 82 % des plaintes reçues étaient
fondées sur l’article 7, soit le domaine des pratiques d’emploi,
et 16 % des motifs cités portaient sur la race, la couleur,
l’origine et le lieu de naissance (Commission albertaine des
droits de la personne et de la citoyenneté, 2008).
au jour par le sondage. Le matériel porte entre
autres sur l’obligation d’adaptation, les droits de
la personne dans l’industrie de l’accueil et le
règlement des questions liées aux droits de la
personne par la médiation en milieu de travail.
L’accessibilité est un facteur clé pour les
commissions des droits de la personne, et un
projet récent vise un groupe d’adultes qui
était difficile à joindre dans le passé : ceux qui
possèdent un faible niveau de littératie en anglais,
y compris les immigrants et les adultes pour qui
l’anglais est une langue seconde. En partenariat
avec l’organisme Alberta Advanced Education
and Career Development et un groupe consultatif
formé de représentants de la collectivité, la
Commission a produit une publication de style
journalistique intitulée Human Rights in Alberta
pour faire connaître les mesures de protection
prévues en vertu de la législation albertaine sur les
droits de la personne et expliquer en quoi consiste
le travail de la Commission. Le langage simple
et clair, les reportages photo et la conception
graphique rendent l’information facile à com -
prendre pour tous les Albertains, peu importe leur
niveau de littératie. À notre connaissance, il s’agit
de la première publication du genre sur le sujet au
Canada. Un guide d’accompagnement pour les
enseignants et les tuteurs propose des thèmes de
discussion, les coordonnées de ressources sur
les droits de la personne ainsi que des exercices
de lecture et d’écriture pour les apprenants. Une
version audio a également été produite afin que le
document puisse être écouté et lu simultanément.
Quelque 60 000 exemplaires de la publication
ont été distribués aux orga nismes d’aide à
l’établissement, aux responsables de cours
d’anglais langue seconde (ALS) et de programmes
d’alphabétisation ainsi qu’à d’autres programmes
et organismes communautaires de la province. À
mesure que la publication gagne en popularité
grâce à son contenu intéressant et facile à lire,
elle trouve de nouveaux lecteurs en dehors du
groupe cible prévu.
Aux organisations qui souhaitent rendre leur
milieu de travail respectueux et inclusif, la
Commission offre une série de six modules de
formation sur des thèmes clés concernant les
droits de la personne. Le programme et son
contenu servent de modèle à d’autres commis -
sions. Chaque année, environ 3 000 Albertains
provenant d’organisations de secteurs variés
parti cipent à une centaine d’ateliers, chacun
adapté à des besoins particuliers. Les organismes
sans but lucratif qui aident les immigrants
Nos diverses cités 159

La Commission a publié Human Rights in Alberta pour faire connaître les mesures de
protection prévues en vertu de la législation albertaine sur les droits de la personne
et expliquer en quoi consiste le travail de la Commission. Le langage simple et clair,
les reportages photo et la conception graphique rendent l’information facile à
comprendre pour tous les Albertains, peu importe leur niveau de littératie.
160 Nos diverses cités
professionnels à se préparer à trouver un
emploi dans leur domaine d’expertise utilisent le
programme de la Commission pour les renseigner
sur les droits de la personne sur le marché du
travail en Alberta. Des partenariats ont été créés
avec un certain nombre de gros employeurs, en
vue de les appuyer dans leurs efforts pour créer
des environnements de travail inclusifs, en offrant
plusieurs séances pour que tous les employés
puissent y assister. La présentation d’exposés dans
des établissements postsecondaires aide à préparer
les étudiants à intégrer le marché du travail.
En plus d’offrir des ateliers personnalisés, la
Commission consulte des organisations qui
conçoivent des politiques en matière d’inclusion
et de droits de la personne.
Afin de reconnaître publiquement les efforts
déployés par des employeurs pour créer des
milieux de travail inclusifs et respectueux, et dans
le but d’encourager les autres à en faire autant,
la Commission s’est associée à la Chambre
de commerce de l’Alberta dans le cadre de son
programme de prix pour entreprises, l’Alberta
Business Awards of Distinction. Le Diversity
Leadership Award of Distinction, parrainé par
la Commission, reconnaît et honore les orga -
nisations qui favorisent la diversité au sein de leur
effectif, qui encouragent le respect et l’inclusion et
qui prennent des mesures pour éliminer la
discrimination et les obstacles à l’emploi. Au
nombre des lauréats de ce prix figurent des
organisations de tous genres, dont d’importantes
sociétés pétrolières, un petit établissement hôtelier,
un établissement d’enseignement postsecondaire
et un organisme communautaire sans but lucratif.
La présentation des finalistes et des gagnants
illustre l’incidence positive d’un milieu de travail
diversifié et inclusif sur la capacité d’attirer et de
garder des employés, sur la satisfaction de la
clientèle et sur la conscience sociale.
Collaborer avec la Coalition des municipalités
contre le racisme et la discrimination
Comme le racisme et la discrimination revêtent
une forme concrète dans les collectivités où
les gens vivent et travaillent, la Commission
collabore avec les autorités municipales et
d’autres partenaires afin d’harmoniser tous
les efforts déployés sous les auspices de la
Coalition des municipalités contre le racisme et
la discrimination (CMARD). La Commission est
représentée au sein du groupe de travail
pancanadien de la Commission canadienne pour
l’UNESCO, qui a rédigé et mis en œuvre la
CMARD, version canadienne de la Coalition
internationale contre le racisme de l’UNESCO. La
Commission de l’Alberta comptait parmi les
partenaires et organisateurs du lancement
national de la CMARD en juin 2007, à l’occasion
de la Conférence de la Fédération canadienne des
municipalités tenue à Calgary.
La Commission se fait le champion et le
promoteur de la CMARD auprès des municipalités,
partenaires et organismes communautaires
intéressés qui participent à la lutte contre le
racisme et la discrimination depuis le début. La
Commission a préparé pour l’Alberta une version
adaptée du livret d’information sur la CMARD, qui
énonce les dix engagements et modèles d’action
courants que les muni cipalités peuvent adopter.
Le document contient également une déclaration
modèle que les municipalités doivent signer
lorsqu’elles se joignent à la coalition, le cadre
juridique en matière de droits de la personne
qui sous-tend la CMARD et une description des
modalités de participation pour les municipalités,
autres organismes et parti culiers intéressés.
L’Alberta devance actuellement les autres
provinces de l’Ouest, avec ses six municipalités
membres de la CMARD : Brooks, Calgary, Drayton
Valley, Edmonton, Lethbridge et la Municipalité
régionale de Wood Buffalo. Ces municipalités
font de réels progrès dans la conception de
plans d’action pour combattre le racisme et la
discrimination dans leur collectivité. D’autres
municipalités ont manifesté leur intérêt à devenir
membres. La coalition est également appuyée
par l’Alberta Urban Municipalities Association
(AUMA), organisme-cadre regroupant les
municipalités urbaines de l’Alberta, qui a mis

au point une « boîte à outils à l’intention des
collectivités accueillantes et inclusives » afin
d’aider ses membres à mettre au point des
stratégies dans ce domaine. Les membres et
partenaires ont aussi participé à une séance
de renforcement des capacités organisée par la
Commission, en partenariat avec les Amis du
Centre Simon Wiesenthal pour les études sur
l’Holocauste (Toronto) et le Simon Wiesenthal
Center Museum of Tolerance (Los Angeles).
Pour améliorer la communication et la
coordination entre les trois ordres de gouver -
nement et les organismes qui travaillent à attirer
et à garder les immigrants en Alberta et à
combattre le racisme et la discrimination, la
Commission, la province et la AUMA ont lancé
un partenariat de trois ans sur le thème des
collectivités accueillantes et inclusives. Ce projet
novateur vise à former des réseaux pour l’échange
de connaissances et d’idées, à définir les outils et
les ressources nécessaires ainsi qu’à appuyer la
collaboration entre les secteurs et les régions.
Un plan de commu nication et de diffusion sera
proposé pour promouvoir les programmes et les
ressources offerts aux collectivités accueillantes et
inclusives. En plus d’offrir une source d’infor -
mation et de soutien pour les municipalités qui
mettent en œuvre leur propre plan, le partenariat
encouragera d’autres municipalités à devenir plus
accueillantes et inclusives et à devenir membres
de la CMARD. Enfin, il évaluera l’avancement et
les résultats de ces projets.
Autres mesures
Consciente du potentiel de la télévision pour
joindre un plus vaste public, la Commission a
conclu une entente avec Global TV Alberta et
d’autres partenaires pour concrétiser un projet de
marketing social par les médias, afin d’encourager
les Albertains à trouver des façons de contribuer à
la création de collectivités accueillantes et
inclusives. Le projet Help Make a Difference
propose une série de messages d’intérêt public de
30 et de 60 secondes, mettant en vedette des
Albertains d’origines diverses qui racontent leur
expérience et leur vision de la diversité et des
droits de la personne. Ces messages ont joint un
grand nombre de téléspectateurs dans toute
l’Alberta. Le site Web 5 offre des renseignements
sur le projet ainsi que des ressources, dont un DVD
et un guide pour les enseignants. Les visiteurs
peuvent y visionner la série de messages et se
renseigner sur les moyens concrets qu’ils peuvent
prendre pour aider à bâtir des relations
interculturelles plus solides dans leur propre
collectivité. Une recherche qualitative effectuée à
l’aide de groupes de discussion réunissant des
immigrants, jeunes et adultes, montre à quel point
ces capsules médiatiques sont pertinentes pour les
membres des communautés ethnoculturelles et
linguistiques diverses. Ce projet est un modèle
pour d’autres commissions qui cherchent à joindre
de plus grands publics.
Également sensible à la nécessité de joindre les
jeunes, et pour souligner le 60 e anniversaire de la
Déclaration universelle des droits de l’homme,
la Commission s’est associée à des éducateurs
d’autres commissions des droits de la personne au
Canada pour créer un projet éducatif interactif sur
le Web, qui vise à guider les jeunes Canadiens
dans un apprentissage et un dialogue sur les droits
de la personne, et à les renseigner sur les enjeux
courants relatifs aux droits de la personne, le
mandat des commissions des droits de la personne
et le cadre législatif applicable. Le projet propose
également des idées pratiques pour les jeunes qui
souhaitent promouvoir et protéger les droits de la
personne, ainsi que des modules interactifs tels
que des groupes de discussion, une galerie d’art
en ligne et des appels à l’action. Le projet est mené
en collaboration avec TakingITGlobal, organisme
de défense des intérêts des jeunes qui exploite
un forum jeunesse en ligne, et avec le John
Humphrey Centre for Peace and Human Rights,
situé à Edmonton. La Commission albertaine est
fière d’avoir été à la tête du comité responsable de
ce projet.
Étant donné le recoupement de différents motifs
de discrimination, les mesures qui ne ciblent pas
précisément les immigrants ou les membres de
groupes ethnoculturels peuvent quand même aider
à modifier les conditions d’inégalité persistantes
qui défavorisent les minorités. Les incapacités
mentales et physiques comptent pour la moitié
environ des motifs cités dans les plaintes relatives
aux droits de la personne en Alberta, et elles
touchent des membres de toutes les commu nautés
ethno culturelles. Pour appuyer la pleine parti -
cipation des étudiants handicapés dans l’ensei -
gnement postsecondaire et la vie étudiante, la
Commission a formé un partenariat avec un
groupe d’établissements postsecondaires de
l’Alberta, des fournisseurs de services aux per -
sonnes handi capées, des groupes de défense des
intérêts des personnes handicapées et des étudiants
handicapés pour produire une publication intitulée
5
Nos diverses cités 161

Étant donné le recoupement de différents motifs de discrimination, les mesures qui ne ciblent
pas précisément les immigrants ou les membres de groupes ethnoculturels peuvent quand
même aider à modifier les conditions d’inégalité persistantes qui défavorisent les minorités.
Accommodating Students with Disa bilities in
Post-Secondary Institutions. Conçue pour
répondre aux besoins d’information, cette
ressource est maintenant largement utilisée dans
les établissements postsecondaires de
l’Alberta. Selon une évaluation des utilisateurs,
elle aiderait à faire connaître la législation,
inciterait les étudiants à demander des mesures
d’adaptation, accroîtrait la sensibilisation des
établissements à leur obligation de fournir des
mesures d’adaptation aux étudiants handicapés, et
encou ragerait la modification des politiques au
sein des établis sements postsecondaires.
La Commission collabore avec des ministères
provinciaux et d’autres ordres de gouvernement
pour participer à la production de publications ou
fournir du contenu. Une publication très popu -
laire, Becoming a Parent, est née d’un partenariat
entre la Commission, le ministère provincial
responsable de l’emploi et le gouver nement
fédéral. Il s’agit d’une ressource d’information
complète mise à la disposition des Albertains qui
veulent se renseigner sur les répercussions qu’une
naissance ou une adoption peut avoir sur les
droits et indemnités en emploi ainsi qu’au chapitre
des droits de la personne; ce sont des informations
très peu connues en général. Dans au moins deux
autres régions, des partenaires se sont inspirés de
ce projet pour en créer de nouveaux, adaptés aux
besoins de leurs groupes cibles. La Commission a
apporté son concours à des publications produites
par le ministère de l’Emploi et de l’Immigration de
l’Alberta qui portent sur la diversité et les
travailleurs qualifiés, ainsi que sur les droits et les
responsabilités en milieu de travail albertain.
Le site Web de la Commission 6 est une source
d’information clé qui permet aux particuliers
de se renseigner sur les droits de la personne
en Alberta. Il aide également le personnel à
répondre efficacement aux dizaines de milliers de
demandes de renseignements que la Commission
reçoit annuellement. En raison de sa taille, le site
Web de la Commission a été remanié en plusieurs
étapes et sur plusieurs années. Le nouveau
contenu reflète mieux les besoins des visiteurs et
offre un meilleur accès à l’information sur la
6
162 Nos diverses cités
prévention de la discrimination et la création de
collectivités et de milieux de travail inclusifs. La
Commission a été l’une des premières au Canada
à publier un bulletin électronique pour que les
inter venants et les groupes intéressés puissent se
tenir au fait des modifications apportées à la
législation sur les droits de la personne et à la
gamme de programmes et services de la
Commission.
Les quelques mesures et projets présentés ici
ne représentent qu’une partie des efforts de
sensibilisation et de partenariat auxquels la
Commission prête son concours. Il y en a d’autres
que nous ne pouvons aborder ici, faute d’espace,
notamment un projet de partenariat multisectoriel
qui vise à mettre en œuvre une stratégie
provinciale de lutte contre les crimes haineux
et les activités motivées par les préjugés, et des
stratégies conçues pour accroître la sensibilisation
et renforcer les liens avec l’une des plus grandes
communautés autochtones urbaines de l’Alberta.
La protection des droits de la personne, de
même que la promotion de l’égalité et de l’accès,
s’avèrent une tâche complexe et difficile qui fait
intervenir de multiples dimensions de la société et
de nombreux intéressés. Des progrès énormes ont
été réalisés, mais il reste encore beaucoup à faire.
Il faut sans cesse sensibiliser les Albertains quant
à la portée et aux conséquences de la discri -
mination et de l’exclusion que vivent certaines
personnes dans la province. Il faut aussi amener
les organisations qui ne s’intéressent aux droits de
la personne que lorsqu’un problème survient, à
mettre en place des politiques en la matière dans
leur milieu de travail. Malgré la complexité et la
difficulté de la tâche, les organisations et les
collectivités doivent s’employer à devenir plus
accueillantes et plus inclusives. Les municipalités
et les partenaires ont besoin d’être appuyés
dans leurs efforts pour combattre le racisme et
la discrimination. Enfin, il faut accroître la sensi -
bilisation aux droits de la personne et à la
diversité et continuer à faire connaître le travail de
la Commission. L’avancement de la cause passe
par un engagement durable de la part de tous les
intervenants du système des droits de la personne
à changer concrètement les choses. La Commis -
sion, le secteur privé, les institutions publiques, les

gouvernements et les orga nisations commu -
nautaires, tous ont un rôle à jouer et partagent
avec les Albertains la responsabilité de bâtir des
collectivités respectueuses et inclu sives, où tous
ont le sentiment d’avoir une place et la capacité de
contribuer à leur communauté.
À propos de l’auteure
CASSIE PALAMAR est directrice de l’éducation et des
services communautaires à la Commission albertaine
des droits de la personne et de la citoyenneté. Elle siège
au groupe de travail pancanadien de la Commission
canadienne pour l’UNESCO pour la Coalition des
municipalités contre le racisme et la discrimination.
Elle préside le réseau de Partenaires en éducation
publique et populaire de l’Association canadienne des
commissions et conseil des droits de la personne.
Références
Alberta. Alberta Finance and Enterprise. 2008. Culture and
Community Spirit Business Plan 2008-11, Edmonton,
gouvernement de l’Alberta.
Commission albertaine des droits de la personne et de la
citoyenneté. 2008. Annual Review – April 1, 2007-March 31,
2008, Edmonton, Commission albertaine des droits
de la personne et de la citoyenneté.
Cooper, M. 2007. Pathways to Change: Facilitating the Full
Civic Engagement of Diversity Groups in Canadian Society,
Calgary, gouvernement de l’Alberta.
Cooper, M., et D. Bartlet. 2006. Creating Inclusive
Communities Stakeholder Consultation: What We Heard,
rapport des intervenants présenté au Human Rights,
Citizenship and Multiculturalism Education Fund Advisory
Committee le 14 juillet 2006, Calgary, gouvernement
de l’Alberta.
Howard Research and Instructional Systems Inc. 2002.
Alberta Human Rights and Citizenship Commission:
Employers’ Perspective Research Project, Edmonton,
gouvernement de l’Alberta.
Au sujet du programme d’études supérieures
Maîtrise en études de l’immigration de l’Université Ryerson
Le premier programme canadien d’études supérieures consacré aux hautes études des politiques,
des services et de l’expérience en immigration a été lancé en septembre 2004 à l’Université
Ryerson. La maîtrise en études de l’immigration et de l’établissement est un nouveau programme
qui examine les tendances, les politiques et les programmes de l’immigration au Canada dans une
perspective multidisciplinaire. Offert à temps plein ou à temps partiel, ce programme a pour objet :
• d’améliorer, grâce à quatre cours principaux, la connaissance de la documentation et des questions
importantes liées à l’histoire, à la théorie, à la méthode, aux politiques et aux programmes en matière
d’immigration et d’établissement au Canada;
• d’étudier et d’évaluer d’un point de vue critique, par un choix de cours et de séminaires, certains des aspects sociaux,
économiques, politiques, culturels, spatiaux et stratégiques de l’immigration et de l’établissement et certains aspects
liés à la prestation des services et aux droits de la personne;
• de comparer l’expérience du Canada en matière de migration et d’établissement avec celle d’autres pays,
par l’intégration d’une perspective internationale au programme d’études;
• de prévoir des discussions ciblées des questions et des concepts théoriques et méthodologiques que les intervenants
se doivent de connaître et auxquels ils ont besoin de réfléchir quand ils utilisent une information connexe;
• de développer une compréhension critique des problèmes méthodologiques et pratiques auxquels se heurte
la recherche dans le domaine;
• de développer, grâce à des travaux pratiques, la compréhension de la manière dont l’information est utilisée dans le
domaine, à la fois dans la pratique et dans l’élaboration des politiques;
• de faire preuve d’une capacité de contribuer aux connaissances dans le domaine par la préparation d’un
document de recherche ou d’un document sur un projet expérimental.
Nos diverses cités 163

Diversité culturelle, relations
interraciales, immigration
et intégration
Initiatives municipales à Saskatoon,
en Saskatchewan *
JOSEPH GARCEA
University of Saskatchewan
SMITA GARG
Ville de Saskatoon
Au fil des ans, deux des dispositions prises par la Ville de Saskatoon ont tout
particulièrement été couronnées de succès : d’abord, la mise en place du cadre
de politiques et de programmes et du cadre organisationnel interne, puis l’établissement
de partenariats et d’ententes de collaboration avec les gouvernements provincial
et fédéral et des organismes communautaires de divers secteurs.
164 Nos diverses cités
Les deux dernières décennies ont vu la Ville de
Saskatoon devenir davantage proactive dans sa
façon d’aborder les enjeux relatifs à la diversité
culturelle, aux relations inter raciales, à l’immi -
gration et à l’intégration. Le présent article
propose un survol des principales initiatives
entreprises par la Ville de Saskatoon au cours des
20 dernières années pour traiter de ces enjeux.
Aux fins de l’analyse, ces initiatives ont été
regroupées en deux périodes, la première
s’étendant de 1989 à 1999 et la deuxième, de
2000 à 2008.
Le lecteur constatera que les initiatives menées
avant 2000 visaient principalement à mettre
en place un cadre organisationnel et un cadre
de politiques et de programmes en matière de
diversité culturelle et de relations interraciales,
*
Les auteurs souhaitent remercier Lynne Lacroix, directrice du
développement communautaire à la Ville de Saskatoon, pour
son aide et ses suggestions dans la rédaction de l’article.
tandis que celles menées depuis 2000, et
surtout depuis 2004, portaient également sur
l’attraction, l’intégration et le maintien des
immigrants et des réfugiés dans la collectivité.
Il ressort également que ces initiatives ont
été entreprises par la Ville en réponse aux
pressions exercées par les orga nisations
ethnoculturelles et, éventuellement, en réponse
aux travaux réalisés par le comité municipal
qui a été établi, suite aux pressions de ces
mêmes organisations, pour traiter des enjeux
susmentionnés.
Au fil des ans, deux des dispositions prises
par la Ville de Saskatoon ont tout parti -
culièrement été couronnées de succès : d’abord,
la mise en place du cadre de politiques et
de programmes et du cadre organisationnel
interne, puis l’établissement de partenariats
et d’ententes de collaboration avec les
gouvernements provincial et fédéral et des
organismes communautaires de divers secteurs.

Diversité de Saskatoon
Bien que la population de Saskatoon ne soit pas
aussi diverse sur le plan racial ou ethnoculturel que
celles de métropoles telles que Montréal, Toronto
ou Vancouver, elle demeure diverse. Cette diversité
est significative et le restera (Garcea, 2008). Selon
les recensements nationaux de 2001 et de 2006, la
population de Saskatoon née à l’étranger repré -
sente environ 8 % de la popu lation, les minorités
visibles 5 %, et la population autochtone 10 %.
Saskatoon a une proportion élevée d’Autochtones
par rapport à d’autres villes de plus de 50 000
habitants (Statistique Canada 2001, 2006). Au
cours de la dernière décennie, la population de
Saskatoon en est venue à comprendre et à accepter
le fait que la proportion d’Autochtones va sans
doute augmenter avec le temps, le taux de natalité
des Autochtones à Saskatoon et le taux de
migration des Autochtones vers Saskatoon étant
plus élevés que chez les non-Autochtones. Plus
récemment, elle a aussi pris conscience du fait
que la croissance économique locale attirera
probablement plus d’immigrants et de migrants de
différentes origines raciales et ethnoculturelles,
contribuant à une plus grande diversité raciale et
ethnoculturelle de la province. Les incidences
exactes de divers facteurs, dont le taux de natalité
des Autochtones, l’arrivée d’Autochtones en
provenance d’autres régions de la province et du
pays, et l’arrivée d’immigrants et de migrants non
autochtones, demeurent inconnues. Toutefois, on
croit géné ralement que ces facteurs accentueront
la diversité de la population de Saskatoon.
Initiatives menées entre 1989 et 1999
Entre 1989 et 1999, la Ville de Saskatoon a mis
en œuvre plusieurs initiatives en vue de la
création d’un cadre organisationnel et d’un cadre
de politiques et de programmes en matière de
diversité culturelle et de relations interraciales 1 .
Les fondements du cadre organisationnel ont été
posés le 10 avril 1989 lorsque le conseil muni -
cipal, suivant la recommandation du comité de
la législation et des finances, a créé un comité
des relations interraciales, le Race Relations
Com mittee (RRC). Celui-ci était le fruit de deux
années de lobbying mené par des organisations
culturelles (par exemple, le Saskatoon Multi -
cultural Council et le African Cultural Congress of
1
L’information présentée dans cette section est principalement
tirée du document Tenth Anniversary Report of the City of
Saskatoon Race Relations Committee 1989-1999: Celebrating
a Decade of ‘Living in Harmony’ (Saskatoon, 1999).
Saskatchewan) qui estimaient qu’un tel comité
était essentiel pour traiter des différents enjeux
dans le domaine.
Au cours des années suivantes, le RRC a
travaillé à l’élaboration de son cadre orga -
nisationnel et s’est efforcé de se doter d’un
mandat clair et de former trois sous-comités :
d’abord le sous-comité d’examen de la politique
et des programmes et le sous-comité de
l’éducation et de l’action communautaires, puis,
deux ans plus tard, le sous-comité des relations
avec les Autochtones, en reconnaissance de
l’importante proportion d’Autochtones parmi
la population de Saskatoon. Conformément
au mandat du RRC, les sous-comités ont
commencé à passer en revue les politiques
et les programmes de la Ville en matière de
gestion des ressources humaines, de l’application
de la loi, de services récréatifs, de logement et
de services communautaires, d’éducation et
de formation, de l’utilisation des installations
municipales, de planification urbaine et de
zonage. Cet exercice a permis aux sous-comités
de faire des recommandations en vue de
l’amélioration des politiques et programmes ou
de l’élaboration de nouveaux moyens d’action.
En 1991, le RRC a fait valoir à la Ville
qu’un coordonnateur devait être nommé au
programme des relations interraciales pour
fournir le soutien administratif requis. Lorsque
la Ville a accepté, le RRC a réussi à obtenir
du Secrétariat d’État du Canada deux
subventions à cette fin. Grâce au soutien du
coordonnateur, [Traduction] « le comité a pu
produire un guide pour les locataires [le Renters’
Handbook], organiser un certain nombre
d’activités, dont une conférence communautaire,
dans le cadre de la Journée internationale
pour l’élimination de la discrimination raciale,
élargir les consultations communautaires et
mettre sur pied un programme pour encourager
la participation des Autochtones aux conseils,
comités et commissions de la Ville ». En mars
1993, le conseil municipal a approuvé la recom -
mandation de rendre permanent le poste de
coordonnateur au sein de l’administration. Cette
décision a été prise même si, à l’époque, la Ville
effectuait une réduction de ses effectifs et
qu’aucun nouveau poste n’avait été créé en cinq
ans. Relevant directement du commissaire de
la ville, le coordonnateur avait la responsabilité
d’appuyer le travail du RRC et d’élaborer et
exécuter des programmes de sensibilisation et de
soutien pour les employés municipaux. Lors
Nos diverses cités 165

Le rapport Building Saskatoon to Become a Global City: A Framework for an Action
Plan recommande que la Ville joue un rôle de premier plan de coordination
d’initiatives visant à encourager l’immigration à Saskatoon et répondre aux
besoins des immigrants en matière d’établissement et d’intégration.
166 Nos diverses cités
d’une vaste réorganisation menée au cours de
l’exercice 1996-1997, la Ville a également créé
une division des relations interraciales et
un centre de documentation sur les relations
interraciales dont les ressources sont accessibles
à ses employés, aux étudiants et au grand public.
Entre 1989 et 1999, Saskatoon a également fait
des progrès considérables dans l’élaboration d’un
cadre de politiques et de programmes en matière
de diversité culturelle et de relations interraciales.
Cet exercice a commencé en 1992 lorsque le
comité a présenté au conseil municipal un
projet de politique visant à promouvoir l’équité
et combattre le racisme. Cinq ans plus tard,
précisément le 1 er décembre 1997, le conseil
adoptait une politique officielle en ce sens. Cet
instrument s’inspire largement de la politique
sur les relations interraciales de la ville de
Scarborough. De l’avis des élus municipaux de
Saskatoon et des membres du comité, il s’agissait
du modèle le plus pertinent parmi tous ceux
examinés. Cette politique-cadre, qui s’appliquait
au conseil municipal et à l’administration muni -
cipale, est venue compléter, et non remplacer, les
politiques existantes sur des sujets précis comme
le harcèlement en milieu de travail et l’équité
en matière d’emploi. Elle est restée en vigueur
jusqu’en 2004, année où, comme nous le verrons
dans la suite de l’article, la Ville de Saskatoon l’a
remplacée par une nouvelle politique.
Les progrès réalisés par la Ville de Saskatoon
ont reçu une reconnaissance nationale en 1996,
année où elle a remporté le tout premier Prix
des relations interraciales décerné par la
Fédération canadienne des municipalités. Cette
récompense est venue confirmer non seulement
la valeur des résultats déjà obtenus, mais
également l’importance d’en faire davantage au
cours des années à venir.
Initiatives menées entre 2000 et 2008
Entre 2000 et 2008, la Ville de Saskatoon a su
consolider et mettre à profit les initiatives de la
décennie précédente. Ses efforts ont commencé
en 2000 quand elle a élargi le mandat et la
composition du RRC; celui-ci a été renommé le
Cultural Diversity and Race Relations Committee
(CDRRC), puisqu’on y ajoutait la dimension de
diversité culturelle. La composition de ses
membres s’est élargie de sorte à assurer une
meilleure représentation des membres de la
communauté et à accueillir des fonctionnaires
municipaux élus et nommés. Son mandat est de
conseiller le Conseil municipal sur des enjeux
relatifs à la politique sur la diversité culturelle
et les relations raciales. Il compte 18 membres
nommés par le conseil municipal pour un mandat
d’un ou de deux ans. Le CDRRC, dont au moins
50 % des membres sont des minorités visibles,
est ainsi constitué :
• Un membre du conseil scolaire public;
• Un membre du conseil scolaire des écoles
séparées;
• Le chef de police ou son remplaçant désigné;
• Un membre de la Saskatchewan Intercultural
Association;
• Un membre de la Saskatoon Health Region;
• Un représentant de la communauté Métis;
• Un représentant de la communauté des
Premières nations;
• Un représentant du ministère des Ressources
communautaires;
• Un représentant du ministère des Services
correctionnels et de la Sécurité publique;
• Jusqu’à huit représentants du grand public;
• Jusqu’à deux conseillers municipaux.
Politique de Saskatoon en matière de diversité
culturelle et de relations interraciales
Quatre ans plus tard, le conseil municipal
approuvait la politique sur la diversité culturelle
et les relations interraciales, intitulée la Cultural
Diversity and Race Relations Policy (CDRRP).
Ainsi se lit l’énoncé de vision formulé dans
la politique : [Traduction] « La Ville de Saskatoon
travaillera de concert avec les syndicats, les
entreprises et les organisations communautaires,
tous les ordres de gouvernement et d’autres

intervenants, à créer une collectivité inclusive
où la diversité ethnoculturelle est acceptée et
appré ciée, et où chacun peut vivre avec dignité
et réaliser son plein potentiel sans craindre le
racisme ou la discrimination » (Saskatoon, 2004a).
La CDRRP énonce également quatre objectifs
communautaires généraux : l’effectif municipal
sera représentatif de la population de Saskatoon;
une politique de tolérance zéro en matière de
racisme et de discrimination sera appliquée à
Saskatoon; les décideurs communautaires seront
représentatifs de l’ensemble de la population de
Saskatoon; et il y aura sensibilisation, compré -
hension et acceptation par la collectivité des
diverses cultures présentes à Saskatoon. Depuis
2000, ces résultats trouvent écho dans les chapitres
des plans d’activités de la Ville qui traitent de la
coopération multiculturelle et des partenariats
avec les Autochtones (Saskatoon, 2004b, 2006,
2008). Les plans d’activités souli gnaient également
l’importance pour la Ville de collaborer avec les
gouvernements fédéral et provincial ainsi qu’avec
la Saskatoon Regional Economic Development
Authority (SREDA) pour accroître les taux
d’immi gration à Saskatoon et offrir aux immi -
grants des débouchés d’emploi appropriés.
En accord avec ces objectifs communautaires,
la Ville de Saskatoon mène depuis 2004
une série d’initiatives axées sur l’immigration
et l’intégration. Elle répond ainsi à une recom -
mandation formulée en 2004 par le CDRRC, qui
estimait qu’un rapport devait être préparé sur les
besoins de Saskatoon en matière d’immigration
et sur les besoins des immigrants à Saskatoon.
Le CDRRC a également recommandé que la
Ville tente d’obtenir des fonds des principaux
organismes fédéraux et provinciaux intervenants
dans ce secteur. Ces recommandations ont
été approuvées par le conseil municipal le
29 novembre 2004. L’année suivante, les élus
municipaux ont réussi à négocier une entente
avec leurs homologues provinciaux et fédéraux
pour cofinancer et coordonner une ronde de
consultations communautaires et la production
d’un rapport sur l’immigration et l’intégration. Le
comité directeur tripartite a collaboré étroitement
en supervisant les consultations et la production
du rapport, amorcées à la fin de 2005.
Building Saskatoon to Become
a Global City : le rapport
Le rapport Building Saskatoon to Become a Global
City: A Framework for an Action Plan recom -
mande que la Ville joue un rôle de premier plan
de coordination d’initiatives visant à encourager
l’immigration à Saskatoon et répondre aux
besoins des immigrants en matière d’établis -
sement et d’intégration.
Le rapport présente une analyse des éléments
suivants : les facteurs liés à l’attraction, à
l’intégration et au maintien des immigrants
dans la collectivité; les besoins de Saskatoon en
ce qui a trait à l’accueil des nouveaux arrivants;
les besoins des immigrants; les besoins des
organismes offrant des services aux immigrants
et à la communauté; et les besoins des orga -
nismes gouvernementaux. Le rapport contient
également des propositions conçues pour
renforcer les capacités de Saskatoon dans les
cinq domaines suivants :
• Planification et coordination des initiatives
en matière d’immigration et d’intégration;
• Recrutement de nouveaux immigrants à
l’étranger et dans d’autres provinces;
• Accueil des immigrants à leur arrivée à
Saskatoon;
• Intégration économique des immigrants;
• Intégration communautaire des immigrants.
Enfin, on formule dans le rapport une série de
recommandations pour que la Ville établisse un
mécanisme de leadership et de coordination,
dont : 1) l’élaboration et l’exécution d’un plan
d’action en matière d’immigration et d’inté -
gration qui soit en accord avec d’autres plans
d’action, surtout ceux qui touchent la population
autochtone; 2) la mise sur pied d’un cadre
organisationnel à l’hôtel de ville afin de fournir
soutien et leadership dans l’élaboration et la mise
en œuvre d’un tel plan d’action en immigration;
3) la mise sur pied d’un comité de coordination
tripartite formé de représentants des sphères
municipale, provinciale et fédérale; et 4) la
création de mécanismes de consultation et de
coordination, reposant sur une participation
sectorielle et intersectorielle.
En avril 2007, après avoir reçu le rapport
susmentionné, la Ville a mis au point un plan
d’action en cinq étapes, approuvé par le conseil
municipal (Saskatoon, 2007a, 2007b). Les cinq
étapes sont les suivantes :
• Poursuivre la collaboration avec les gouver -
nements fédéral et provincial en vue d’élaborer
une stratégie propre à Saskatoon pour recruter
et garder les immigrants;
Nos diverses cités 167

168 Nos diverses cités
• Étendre la portée du plan d’intervention afin
d’y inclure des stratégies axées sur l’immi -
gration et la migration dans notre ville;
• Élaborer un modèle de gouvernance pour
l’élaboration du plan détaillé d’intervention
et de durabilité;
• Faire le point sur les initiatives en cours à
Saskatoon et dans la région environnante qui
visent les immigrants;
• Élaborer une campagne d’information publique
pour sensibiliser la population à l’immigration
et améliorer la compréhension de celle-ci.
La Ville de Saskatoon a par la suite présenté des
demandes de financement auprès de Citoyenneté
et Immigration Canada (CIC) et du ministère de
l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et du
Travail de la Saskatchewan – Direction générale
de l’immigration, et a reçu des fonds de ces deux
organismes. Les principaux résultats escomptés
comprenaient des activités susceptibles de faire
avancer les recom mandations approuvées par le
conseil ainsi que l’embauche d’un coordonnateur
des ressources communautaires pour les immi -
grants (Saskatchewan, 2008) (en date d’octobre
2007). Deux initiatives importantes ont été lancées
en 2008 pour aider Saskatoon à élaborer et à
exécuter un plan d’action en immigration.
Rapport sur l’analyse des lacunes et
conférence de visionnement d’avenir
La première initiative consistait à préparer un
rapport sur l’analyse des lacunes qui permettrait
de faire des recommandations en vue d’élaborer
un plan d’action en immigration (Insightrix,
2008b). L’exercice comprenait l’examen appro -
fondi du rapport Building Saskatoon to Become a
Global City, l’examen d’autres documents pour
compléter le rapport précédent, des discussions
avec d’autres municipalités, des entrevues
approfondies avec des représentants d’orga -
nismes, de groupes ethnoculturels et de bailleurs
de fonds, ainsi que la tenue d’une conférence
de visionnement d’avenir. À l’occasion de la
conférence en question, des représentants de
différents secteurs ont passé en revue ce qu’ils
considéraient être les principales questions et
possibilités entourant l’élaboration d’un plan
d’action cohésif. Ce processus a assuré la
participation de la collectivité à la définition
des 28 recommandations issues de cet exercice
et à l’identification des priorités. Ces recomman -
dations sont résumées dans le rapport en fonction
des échéanciers proposés, des intervenants
possibles, des initiatives déjà en cours et de
l’augmen tation suggérée des activités ou des
bailleurs de fonds. Les trois principales recom -
man dations étaient la création d’un site Web
convivial et complet sur l’immigration, l’élabo -
ration d’un guide à l’intention des nouveaux
arrivants et la mise sur pied d’un centre de
ressources. Faisait également partie du rapport
une liste de vérification pour le plan d’action,
intitulée le Checklist for Immigration Action Plan.
Celle-ci renferme des suggestions pour améliorer
le système dans six secteurs principaux : pro -
mouvoir Saskatoon comme milieu de vie et de
travail idéal, faciliter l’intégration économique des
immigrants, améliorer les services d’établis sement,
renforcer l’intégration sociale et communautaire
des immigrants, et améliorer les politiques, les
programmes et les procédés afin que la Ville
puisse offrir de meilleurs services et davantage de
débouchés pour les immigrants.
Forums sectoriels
L’analyse des lacunes a mené à la définition
d’une stratégie générale pour un plan d’action
permettant d’attirer, de garder et d’intégrer les
immigrants à Saskatoon. Afin d’appuyer l’élabo -
ration et la mise en œuvre des différents éléments
du plan d’action, une autre initiative clé a été
menée, c’est-à-dire l’organisation d’une série de
forums sectoriels auxquels ont été invités des
représentants d’organisations clés de chacun des
secteurs concernés : services de police et justice,
éducation, santé, développement économique et
emploi, établissement et logement. Ces forums
visaient à donner aux représentants d’organismes
gouvernementaux et non gouver nementaux de
chaque secteur l’occasion de partager leurs
con naissances sur des stratégies existantes, de
mieux comprendre l’importance d’initiatives
additionnelles, et d’élaborer des straté gies pour
entreprendre conjointement (ou du moins en
coordination) des initiatives constructives.
Initiatives futures
Au début de 2009, une fois les forums sectoriels
terminés, la Ville de Saskatoon prévoit organiser
un forum intersectoriel, dont l’objectif est de
partager les idées soulevées aux forums
précédents et de favoriser une collaboration entre
les secteurs. Il lui faudra également déterminer
quelles autres initiatives devront être menées dans
ce secteur stratégique. Sans aucun doute, les
prochaines interventions prendront appui sur les

conclusions issues de ces forums et sur les deux
rapports principaux qui ont été produits ces deux
dernières années. Les choix effectués à cet égard
dépendront d’ailleurs de deux facteurs clés, soit les
préférences des participants aux forums sectoriels
et la volonté des gouvernements fédéral et
provincial de continuer à collaborer avec la Ville
à l’élaboration et à la mise en œuvre de nouvelles
initiatives. Tout porte à croire que la Ville assu -
mera un rôle d’orientation, d’animation, d’appui
et de coordination. Les représentants municipaux
élus et nommés estiment que la meilleure
contribution que la Ville puisse faire est d’aider
la multitude d’organismes gouver nementaux et
non gouvernementaux concernés à réaliser leurs
mandats. Bref, la Ville veut appuyer, plutôt que
remplacer, de tels organismes dans l’exécution de
leurs tâches dans ce secteur.
À propos des auteurs
JOSEPH GARCEA est professeur agrégé au département
de science politique de la University of Saskatchewan.
SMITA GREG est coordonnatrice des ressources
communautaires pour les immigrants à la Ville
de Saskatoon.
Références
Canada. Statistique Canada. 2002. Profil des communautés
de 2001 – Subdivision de recensement : Saskatoon, Ottawa,
Statistique Canada, no 93-F0053-XIF au catalogue.
Consulté à l’adresse .
———. Statistique Canada. 2008. Profil des communautés de
2006 – Subdivision de recensement : Saskatoon, Ottawa,
Statistique Canada, no 92-591-XWF au catalogue. Consulté
à l’adresse .
Garcea, J. 2008. « Representation Deficits in Regina and
Saskatoon », dans C. Andrew, J. Biles, M. Siemiatycki et
E. Tolley (dir.), Political Participation in Canada, Vancouver,
UBC Press, p. 156-179.
Insightrix. 2008a. Checklist for Immigration Action Plan,
document préparé pour la Ville de Saskatoon. Consulté
à l’adresse .
———. 2008b. Immigration Action Plan Gap Analysis, rapport
préparé pour la Ville de Saskatoon. Consulté à l’adresse
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Pontikes, K., et J. Garcea. 2006. Building Saskatoon to
Become a Global City: A Framework for an Immigration
Action Plan, rapport préparé pour la Ville de Saskatoon.
Consulté à l’adresse .
Saskatchewan. 2008. « Saskatoon Announces Immigration
Project Designed to Support Settlement and Retention of
Newcomers », communiqué de presse (28 mars), Regina,
gouvernement de la Saskatchewan.
Saskatoon. 1999. Tenth Anniversary Report of the City
of Saskatoon Race Relations Committee 1989-1999:
Celebrating a Decade of ‘Living in Harmony’, Saskatoon,
Ville de Saskatoon, Saskatoon Race Relations Committee.
———. 2004a. Cultural Diversity and Race Relations Policy,
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———. 2004b. Corporate Business Plan 2004-2006,
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———. 2006 Corporate Business Plan, 2006-2008, Saskatoon,
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———. Saskatoon. 2007a. Procès-verbal de réunion (16 avril),
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de Saskatoon. Consulté à l’adresse .
———. 2008 Corporate Business Plan, 2008-2010, Saskatoon,
Ville de Saskatoon. Consulté à l’adresse .
Nos diverses cités 169

Le rôle des municipalités dans
l’intégration des immigrants :
l’expérience d’Edmonton
JOHN REILLY
Ville d’Edmonton
170 Nos diverses cités
Soucieuse de favoriser l’intégration des immigrants dans la population active, la
Ville d’Edmonton a pris des mesures pour améliorer ses propres pratiques de
gestion des ressources humaines et trouver des moyens d’appuyer les
efforts d’intégration en collaboration avec les employeurs de la région.
Au printemps 2005, le conseil municipal
d’Edmonton a ajouté l’immigration et l’établis -
sement à ses priorités stratégiques de son plan
triennal. Le nouveau maire, Stephen Mandel,
était préoccupé par la stagnation de l’immi -
gration à Edmonton alors que d’autres villes, en
particulier Calgary, enregistraient une forte
hausse de leur nombre d’immigrants 1 . Le secteur
énergétique de la région d’Edmonton connaissait
une importante transformation et souffrait
parallèlement d’une pénurie de main-d’œuvre.
Au même moment, Citoyenneté et Immigration
Canada (CIC) prévoyait qu’en 2011, la totalité
de l’augmen tation de la population active au
Canada proviendrait de l’immigration (CIC,
2001), exacerbant la crainte qu’à défaut d’attirer
une main-d’œuvre qualifiée dans la région, la
croissance économique serait menacée.
En outre, le conseil municipal et l’admi -
nistration de la Ville se préoccupaient alors de
veiller à une diversité de l’effectif municipal qui
soit proportionnelle à celle de la population
globale de la ville et de la région, ainsi que de la
capacité de la Ville d’attirer et d’intégrer plus
efficacement les immigrants et les membres des
minorités visibles dans son effectif. Lors du
1 Selon les statistiques de Citoyenneté et Immigration Canada,
même si le nombre d’immigrants à Edmonton et à Calgary était
presque égal en 1995, une décennie plus tard, deux fois plus
d’immigrants choisissaient Calgary de préférence à Edmonton.
Recensement fédéral de 2006 (Statistique Canada,
2008), la ville d’Edmonton comptait 730 372
habitants et sa région métropolitaine de
Recensement, 1 024 820, ces populations étant
respectivement constituées à 22,9 % et 17,1 %
de minorités visibles, et à 22,9 % et 18,5 % de
personnes nées à l’étranger. Or dans un sondage
mené par la Ville d’Edmonton en 2006 auprès de
ses employés, 13 % de ceux-ci avaient déclaré être
des personnes de couleur, soit un pourcentage
considérablement plus faible que celui qui
correspondait à celui de la population générale.
En outre, même si les immigrants récents installés
à Edmonton étaient dans l’âge d’activité maxi -
male et avaient un niveau de scolarité plus
élevé que leurs homologues nés au Canada, ils
présentaient un taux d’emploi plus faible et un
taux de chômage plus élevé.
Afin d’examiner de plus près ces questions,
le conseil a demandé au Centre Metropolis des
Prairies d’effectuer une recherche sur la manière
dont la municipalité pourrait attirer et retenir les
immigrants. La recherche a été menée grâce à des
fonds de CIC et, en novembre 2005, le rapport
de recherche et ses 27 recom mandations étaient
présentés au conseil municipal d’Edmonton
(Derwing et coll., 2005).
Le conseil municipal a réagi en chargeant
deux conseillers d’alors, Michael Phair et Terry
Cavanagh, d’effectuer un examen approfondi
du rapport et de lui recommander des mesures

d’intervention précises. Parallèlement, le directeur
municipal a alloué des ressources au Bureau
de la diversité et de l’inclusion d’Edmonton et
un nouvel expert-conseil en diversité et inclu -
sion a été embauché afin d’appuyer les travaux
du conseil.
Les recommandations du rapport relevant des
compétences municipales ont été cernées, les
pratiques exemplaires d’autres municipalités ont
été examinées et des consultations publiques ont
été menées en mars 2006. Près de 80 personnes
représentant des groupes d’immi grants, des
organismes d’aide à l’établis sement et d’autres
ordres de gouvernement se sont réunies à la
bibliothèque publique d’Edmonton afin de se
pencher sur les recommandations et de fournir
une orientation et un appui aux deux conseillers
dans le choix des priorités. Les politiques et les
pratiques d’autres municipalités ont été exposées
et les participants se sont répartis en petits
groupes afin de déterminer les mesures prioritaires
que la Ville devait envisager.
En avril 2006, les conseillers Phair et Cavanagh
ont présenté leur rapport au conseil municipal,
recommandant à la Ville d’examiner plus à fond
les initiatives possibles en matière d’attraction
de la main-d’œuvre, de sensibilisation du public,
de services d’information, de services commu -
nautaires et de ressources humaines. Le conseil a
approuvé les recommandations et a chargé l’admi -
nistration d’examiner les politiques municipales
possibles dans le domaine de l’immigration et de
l’établissement. Le Bureau de la diversité et de
l’inclusion a mis sur pied un groupe de travail
qui comprenait des repré sentants des Services
communautaires, de la Direction générale des
ressources humaines et de la Direction générale
des communications de la Ville, ainsi qu’un
représentant du groupe de développement de la
main-d’œuvre de l’Edmonton Economic Develop -
ment Corporation (EEDC).
Après d’autres consultations publiques, une
analyse des politiques et la création de pro -
grammes, l’administration est revenue devant
le conseil municipal en novembre 2006 avec
des recommandations visant la mise en œuvre
de plusieurs projets d’aide à l’immigration et à
l’établissement, ainsi que d’un cadre stratégique
pour orienter la prestation de ces nouveaux
programmes et services. En décembre de la même
année, le conseil a approuvé un budget qui
octroyait des fonds prélevés sur l’impôt à plusieurs
projets en cours et a chargé l’administration
municipale de lui présenter des politiques
possibles en matière d’immigration et d’établis -
sement. En mai 2007, le conseil a approuvé une
politique d’immigration et d’établissement axée
sur sept domaines des services et programmes
municipaux visant l’attraction et le maintien
de nouveaux arrivants; l’intégration économique;
les relations inter gouvernementales; l’accès aux
services et l’équité; la planification et la coor -
dination; les communications, la sensibilisation
du public et l’éducation; le développement
communautaire et l’inclusion; et, finalement,
les femmes immigrantes. C’est le Bureau de la
diversité et de l’inclusion de la Ville qui est
responsable de mettre en œuvre cette politique.
Intégration économique
Soucieuse de favoriser l’intégration des immi -
grants dans la population active, la Ville a pris des
mesures pour améliorer ses propres pratiques de
gestion des ressources humaines et trouver des
moyens d’appuyer les efforts d’intégration en
collaboration avec les employeurs de la région. La
Direction générale des ressources humaines a créé
un programme de prise de contact et embauché
une conseillère en ressources humaines chargée
de travailler expressément à la mise sur pied
d’un effectif plus représentatif de la composition
ethno culturelle de la population régionale. La
personne choisie, elle-même une immigrante,
possédait une expérience considérable dans la
création de programmes de transition et d’inté -
gration au travail pour les immigrants. Depuis,
elle a conçu et mis en œuvre un programme
de stage pour les immigrants, qui a permis à la
Direction générale des ressources humaines et au
Service des transports de la Ville d’accueillir huit
stagiaires. Plusieurs de ces stagiaires occupent
maintenant des postes permanents à la Ville,
tandis que les autres sont en voie de terminer
leur stage.
La conseillère en ressources humaines organise
des salons de l’emploi au sein d’organismes
d’aide à l’établissement et d’autres organisations
communautaires bien connues des immigrants
et des réfugiés, et anime dans la collectivité
des colloques qui fournissent aux immigrants
des renseignements utiles sur les processus de
demande d’emploi à la Ville. Au moyen de
fonds provinciaux et de marchés conclus avec
des établissements d’enseignement, elle offre
également un soutien spécialisé (p. ex., des cours
sur la diversité culturelle et des programmes
linguistiques) aux unités fonctionnelles de la
Ville où les pénuries de travailleurs sont
Nos diverses cités 171

La Ville et les gouvernements provincial et fédéral collaborent actuellement à
la publication d’un guide des nouveaux arrivants à Edmonton, à l’exploitation
d’un centre d’information pour les nouveaux arrivants et à la conception
et la mise en œuvre d’un plan d’action contre le racisme à Edmonton.
172 Nos diverses cités
particulièrement aiguës ou qui font l’objet de
plaintes des immigrants quant au manque d’accès
aux emplois municipaux. De plus, la conseillère a
mis sur pied un programme d’accès à l’emploi.
Dans le cadre de celui-ci, la Ville collabore avec
un collège communautaire de la région et avec
une agence qui fournit des services d’emploi aux
immigrants, dont une formation professionnelle
et linguistique, en vue d’accroître le nombre
d’immigrants travaillant au sein du service des
transports en commun et du service médical
d’urgence de la Ville. Le contenu des cours
est présentement en voie d’élaboration et le
pro gramme devrait être lancé en mai 2009, avec
une deuxième cohorte de participants prévue
pour septembre 2009. Le service de transports
en commun d’Edmonton a investi d’importantes
ressources au projet.
La Ville a également collaboré avec la EEDC,
des employeurs locaux et des intervenants
communautaires à la création de l’Edmonton
Region Immigrant Employment Council (ERIEC).
S’inspirant du succès du Toronto Region
Immi grant Employment Council (TRIEC), la Ville
a coprésidé, avec la EEDC, un comité de plani -
fication qui a effectué une étude de faisabilité et
établi un plan d’action provisoire. Notamment
grâce au travail d’un expert-conseil local, le
comité a pu se procurer des fonds auprès de
multiples partenaires et mettre sur pied un conseil
d’administration pour l’organisme. L’ERIEC a
embauché un directeur administratif et lancé
ses activités en septembre 2008. L’organisme
complétera et, dans certains cas, appuiera
activement les initiatives de la Ville en matière de
ressources humaines. En 2009, la Ville contribuera
d’ailleurs 25 000 $ en financement à l’ERIEC.
Relations intergouvernementales
En 2005, le gouvernement de l’Alberta a
rendu public son cadre stratégique en matière
d’immigration, intitulé Supporting Immigrants
and Immigration to Alberta 2 , dans lequel il
s’engageait à collaborer avec les municipalités
afin d’attirer et de retenir des immigrants.
Saisissant l’occasion, le maire Mandel a entrepris
d’établir des rapports de collaboration avec les
ministres fédéraux et provinciaux responsables
de l’immigration, tandis que le Bureau des
affaires intergouvernementales et le Bureau de la
diversité et de l’inclusion de la Ville participaient
à divers groupes de planification provinciaux
se penchant sur les questions de durabilité
économique et démographique. La muni -
cipalité a participé à un sous-comité entièrement
consacré à la question de l’immigration et de son
lien avec la durabilité économique. L’Accord
de collaboration Canada-Alberta en matière
d’immigration, dévoilé en 2007, engageait les
autres ordres de gouver nement à entamer un
[Traduction] « dialogue sur le rôle qu’il convient
de faire jouer aux municipalités dans l’élabo -
ration des programmes et des politiques » (CIC,
2007). Malgré cette invitation, ce dialogue n’a
toujours pas eu lieu.
Toutefois, la Ville a beaucoup mieux réussi sur
le plan administratif. En 2006, le Bureau de la
diversité et de l’inclusion a créé un poste
consultatif entièrement consacré aux questions
touchant l’immigration, l’établissement et le
multiculturalisme. Les liens entre les divers
services et les différents paliers de gouvernement
établis par ce bureau ont entraîné la création
de partenariats de financement avec les
divers ordres de gouvernement. La Ville et les
gouvernements provincial et fédéral ont
collaboré à la création d’un guide des nouveaux
arrivants à Edmonton, à l’exploitation d’un
centre d’information pour les nouveaux
arrivants et à la conception et la mise en œuvre
d’un plan d’action contre le racisme à Edmonton.
Ces partenariats englobent Alberta Human
Rights, le Citizenship and Multiculturalism
Education Fund, le ministère de l’Emploi et
de l’Immigration de l’Alberta, Citoyenneté et
Immigration Canada et Patrimoine canadien.
2
Le cadre stratégique de la politique mentionne expressément
l’appui aux municipalités. Pour obtenir des renseignements
supplémentaires, on pourra consulter le document (en anglais) à
l’adresse suivante : .

Planification et coordination pour
l’amélioration de l’accès aux services
et de l’équité
En 2005, le directeur municipal a mis sur pied
le Bureau de la diversité et de l’inclusion. Depuis
la fermeture en 1997 de son Bureau des initiatives
en matière de diversité, la Ville faisait face à des
difficultés sur le plan des ressources humaines et
de l’accès aux services, découlant de l’exclusion
et d’obstacles limitant l’accès à l’emploi et aux
services. Le Bureau de la diversité et de l’inclusion
se situe dans les bureaux du directeur municipal
adjoint et relève directement de la haute direction
de la Ville, qui comprend le directeur municipal,
son adjoint et les directeurs généraux de tous
les services municipaux. Le personnel du Bureau
a travaillé avec la haute direction pour définir
les objectifs de la Ville en matière de diversité
et d’inclusion, des objectifs visant à assurer un
effectif municipal représentatif des communautés
d’Edmonton. Collaborant avec un groupe de
travail composé de représentants de différents
services muni cipaux, le Bureau a également
conçu un cadre et un plan de mise en œuvre de
la diversité et de l’inclusion 3 , qui contient une
stratégie globale ainsi que des outils pour atteindre
les objectifs de diversité et d’inclusion de la Ville.
Un projet plus vaste de politique sur la diversité et
l’inclusion a été présenté au conseil municipal et
approuvé à la fin de 2008.
Actuellement, dans chaque service, il existe
des équipes pour la diversité et l’inclusion qui
cherchent des moyens de modifier les politiques,
les pratiques, les programmes et les services afin
de répondre aux besoins d’une population et d’un
effectif diversifiés. On y met notamment l’accent
sur les besoins d’une population de plus en plus
multiculturelle. La politique et les projets de la Ville
en matière d’immigration et d’établissement vont
dans le sens de ces objectifs et constituent le
fondement d’une meilleure satisfaction des besoins
manifestés par les divers groupes ethnoculturels
qui choisissent de vivre, de travailler et de se
divertir dans la région d’Edmonton.
Communication, sensibilisation
et éducation du public
Grâce aux recherches menées par le Centre
Metropolis des Prairies, aux recherches sur
3
Le Diversity and Inclusion Framework and Implementation Plan.
Il s’agit d’un document interne de la Ville, dont on peut obtenir
un exemplaire en communiquant avec le Bureau de la diversité
et de l’inclusion de la Ville d’Edmonton au 780-496-5779 ou
par courriel à officeofdiversityandinclusion@edmonton.ca.
les pratiques exemplaires et à la consultation
avec la collectivité, il est devenu clair pour
l’admi nistration municipale et le conseil muni -
cipal que la Ville devait s’efforcer de mieux
faire connaître ce qu’elle avait à offrir aux
immigrants éventuels, y compris ses services
d’établissement. Les travaux du Centre
Metropolis des Prairies laissent entendre que
les nouveaux arrivants ont choisi Edmonton
pour ses possibilités d’emploi, ses institutions
d’ensei gnement et sa qualité de vie. La
Ville s’est associée à la EEDC pour créer un
site Web visant à attirer les travailleurs,
, qui souligne
ces éléments particuliers de la vie à Edmonton
et qui présente aux nouveaux arrivants les
mesures de soutien mises à leur disposition.
Le site Web comprend des capsules vidéo en
sept langues, dans lesquelles des immigrants
récents expli quent pourquoi ils aiment vivre
à Edmonton.
La Ville a également créé un guide à l’intention
des nouveaux arrivants à Edmonton, publié
en huit langues : anglais, français, mandarin,
espagnol, arabe, hindi, panjabi et vietnamien. Ce
guide, publié en octobre 2008, est venu compléter
le réseau 3-1-1 de la Ville, entré en vigueur
en janvier 2009, qui offre des services
d’interprétation téléphonique en ligne dans
plus de 150 langues. Le réseau 3-1-1 fournit
des renseignements sur l’ensemble des services
offerts par la Ville à tous les citoyens, qu’ils soient
nouveaux arrivants ou résidants de longue date,
et les aiguille vers les services communautaires
pertinents. Ces deux services appuient indi -
rectement les activités du nouveau centre
d’information aux citoyens et aux nouveaux
arrivants de la Ville, situé à l’hôtel de ville, où des
agents agréés du réseau 3-1-1 fournissent en
personne des renseignements sur les services de
la Ville et dirigent les nouveaux arrivants vers les
services d’établissement communautaires. Ce
centre fait l’objet de publi cité et le guide pour
les nouveaux arrivants est distribué dans des
points stratégiques de la ville (bibliothèques,
centres d’accueil, aéroports, organismes d’aide
à l’établissement et four nis seurs de services
communautaires). Le guide et le centre d’infor -
mation à l’intention des nouveaux arrivants,
s’inscrivant parfaitement dans la section
« Welcoming Communities » du cadre stratégique
sur l’immigration du gouver nement de l’Alberta,
ont reçu une subvention du ministère de l’Emploi
et de l’Immigration de l’Alberta.
Nos diverses cités 173

Afin d’aider les communautés africaines de la ville à surmonter certains
des nombreux obstacles auxquels ils font face, le bureau du maire et les
Services communautaires ont travaillé avec des groupes communautaires
pour créer un centre africain dans une école publique.
174 Nos diverses cités
Développement communautaire,
inclusion et besoins des immigrants
Pendant les consultations publiques, on a rappelé
à maintes reprises à la Ville que la meilleure
stratégie de recrutement consistait en une
stratégie solide visant à retenir les immigrants. Ces
derniers choisissent de s’installer dans les villes
où ils ont des parents ou des amis qui leur
communiquent les expériences positives qu’ils
ont vécues au moment de leur arrivée et de leur
établissement dans la collectivité. Les nouveaux
arrivants ont souligné des difficultés susceptibles
de miner les efforts déployés par la Ville pour
accueillir les immigrants, les réfugiés et leurs
familles. Les organisations d’aide aux immigrants
n’avaient pas les ressources nécessaires pour
mettre en œuvre des programmes répondant
aux besoins sociaux, culturels et éducatifs de ces
nouveaux arrivants. Certains groupes d’immi -
grants étaient incapables de trouver de la place
dans les programmes d’accueil et faisaient parfois
l’objet d’une discrimination flagrante quand ils
tentaient d’obtenir une place dans des instal -
lations communautaires. Le travail inlassable des
nouveaux arrivants passait souvent inaperçu et,
dans bon nombre de collectivités, des bénévoles
souffraient d’épuisement. En outre, il a été
démontré que de nombreux nouveaux arrivants
n’ont pas besoin des services des organismes
d’aide à l’établissement et que certains n’y sont
pas admissibles; il arrive aussi qu’ils n’aient
pas recours aux services de la Ville et à d’autres
services susceptibles de répondre efficacement à
leurs besoins en établissement.
À l’aide des renseignements et du soutien
communautaire obtenus dans le cadre de vastes
consultations auprès de groupes d’immigrants
et de représentants des organismes d’aide à
l’établissement, la Ville a instauré plusieurs
nouvelles initiatives par l’intermédiaire de
ses Services communautaires. La première est
un programme de subventions destiné aux
nouveaux groupes d’immigrants et de réfugiés.
Ce programme unique en son genre permet
l’octroi de subventions provenant d’un fonds de
450 000 $ à des organismes qui offrent des
services allant des programmes d’enseignement
des langues ancestrales aux clubs de devoirs,
en passant par les programmes sportifs et les
programmes d’activités culturelles.
La deuxième initiative inclut un éventail
de mesures de soutien pour aider les groupes
d’immigrants à se faire une place dans la collec -
tivité. Une subvention locative est actuellement
offerte aux organismes dont les budgets ne
couvrent pas le loyer de bureaux ou de locaux
pour la prestation de leurs programmes. En outre,
la Ville dresse présentement une liste exhaustive
des locaux publics et privés à la disposition de
groupes d’immigrants, et conçoit une boîte à
outils pour aider ceux-ci à acquérir les compé -
tences nécessaires leur permettant d’accéder
aux locaux en question. Des discussions sont en
cours pour déterminer comment le personnel des
Services pourrait intervenir dans les cas où ces
groupes sont victimes de discrimination. En 2007,
le conseil municipal a approuvé une déclaration
d’adhésion à la Coalition canadienne des muni -
cipalités contre le racisme et la discrimination,
et il a adopté récemment un plan d’action qui
abordera ces questions et d’autres formes de
discrimination raciale dans la collectivité. Afin
d’aider les communautés africaines de la ville
à surmonter certains des nombreux obstacles
auxquels ils font face, le bureau du maire et les
Services communautaires ont travaillé avec des
groupes communautaires pour créer un centre
africain dans une école publique. Le bureau
du maire et les Services continuent d’étudier la
possibilité de construire un centre multiculturel
afin de répondre à certains de ces besoins.
Enfin, les Services communautaires envisagent
de créer un programme visant à reconnaître
les précieuses contributions des immigrants à la
qualité de vie dans les collectivités d’Edmonton.
Par ce programme, toujours au stade de l’éla -
boration, on espère créer des moyens de rendre
hommage aux personnes et aux groupes qui
consacrent de leur temps et de leur énergie à des
projets qui aident la Ville à réaliser son objectif
d’attirer et de retenir un plus grand nombre
d’immigrants.

Conclusion
De toute évidence, ces initiatives donnent
des résultats positifs pour l’ensemble de la
collectivité et pour les nouveaux arrivants à
Edmonton. Deux fois par année, la Ville organise
des rassemblements communautaires intitulés
les Immigration and Settlement Community
Gatherings, qui attirent de plus en plus de parti -
cipants. Les évaluations des activités laissent
entendre que les nouveaux arrivants et les
fournisseurs de services sont de mieux en mieux
informés des mesures de soutien et des services
offerts aux immigrants et à leurs familles, et qu’ils
apprécient l’attention portée à leurs besoins. La
Ville est de plus en plus consciente des difficultés
auxquelles font face les immigrants, ainsi que des
talents et des compétences qu’ils ont à lui offrir, à
l’échelle de la main-d’œuvre et de la collectivité.
Ces relations constructives et ces politiques claires
continuent de fournir une base solide pour
bâtir des collectivités où chaque citoyen se sent
respecté et inclus, et où les nouveaux arrivants
peuvent bénéficier de la qualité de vie à laquelle
ils s’attendent quand ils choisissent de s’établir
à Edmonton.
Édition canadienne
À propos de l’auteur
JOHN REILLY est conseiller principal en diversité et
inclusion au Bureau de la diversité et de l’inclusion
de la Ville d’Edmonton. Il aide le conseil municipal
d’Edmonton, les administrateurs de la Ville et les
intervenants communautaires à concevoir et à mettre
en œuvre l’Immigration and Settlement Initiatives Policy
et le Racism Free Edmonton Action Plan de la Ville.
Références
Canada. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2001.
Rapport ministériel sur le rendement, pour la période se
terminant le 31 mars 2001, Ottawa, Travaux publics et
Services gouvernementaux Canada, no BT31-4/26-2001 au
catalogue. Consulté à l’adresse .
———. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC). 2007. Accord
de coopération Canada-Alberta en matière d’immigration,
Ottawa, Citoyenneté et Immigration Canada. Consulté
à l’adresse .
———. Statistique Canada. 2008. Profils des communautés
de 2006, Ottawa, Statistique Canada, no 92-591-XWF au
catalogue. Consulté à l’adresse .
Derwing, T., H. Krahn, J. Foote, et L. Diepenbroek. 2005.
The Attraction and Retention of Immigrants to Edmonton,
rapport présenté au conseil municipal d’Edmonton et à
Citoyenneté et Immigration Canada, Edmonton, Centre
Metropolis des Prairies et University of Calgary. Consulté à
l’adresse .
Religion and Ethnicity in Canada brosse le portrait de six grandes religions
pratiquées au Canada : le judaïsme, l’hindouisme, le sikhisme, le boudhisme,
l’islam, et les religions chinoises. Ce livre aborde également la question de la
place qu’occupe la religion dans la société canadienne eu
égard à l’élaboration des politiques publiques, à l’immigration,
à l’économie, et aux lois et normes régissant l’éducation.
Nos diverses cités 175

Créer un effectif
exemplaire pour l’avenir
Les initiatives de Winnipeg en matière
d’équité et de diversité
JACKIE HALLIBURTON
Ville de Winnipeg
176 Nos diverses cités
La Ville de Winnipeg est le deuxième plus gros employeur de la ville. Au
début de 2008, elle avait un effectif de près de 8 300 employés rémunérés,
dont des employés permanents, temporaires, à temps partiel, occasionnels,
et des étudiants. À l’instar des résidants de Winnipeg, les employés
municipaux ont des origines culturelles variées, et nous en sommes fiers.
Winnipeg : une ville diversifiée
La ville de Winnipeg, capitale du Manitoba,
devient une ville des plus diversifiées. Selon
Statistique Canada, la population de Winnipeg en
2006 comptait 633 451 habitants (Statistique
Canada, 2008). Après avoir vu sa population
augmenter de 25 000 habitants (4,0 %) depuis
1998, la ville maintiendra une croissance
démographique modeste par rapport aux autres
grandes villes canadiennes. Cette augmentation
est largement attribuable à l’immigration.
Winnipeg a toujours été la destination d’environ
80 % des immigrants qui arrivent au Manitoba
(Ville de Winnipeg, 2007).
On s’attend à ce que la main-d’œuvre de
Winnipeg subisse de grands changements à long
terme, notamment en raison du vieillis sement
de la population. Heureusement, l’immigration
à Winnipeg et dans la province en général
est réussie depuis quelques années. En 2007,
l’immigration au Manitoba a augmenté de 9 %,
pour atteindre la barre des 10 955 immigrants, un
record en 50 ans. Depuis 1999, le Manitoba a reçu
plus de 60 500 immigrants (Main d’œuvre et
Immigration Manitoba, 2007). Selon les prévisions
à long terme, l’immigration jouera un rôle de
plus en plus grand dans l’accrois sement démo -
graphique, et la capacité de Winnipeg d’attirer
de nou veaux immigrants sera déterminante pour
son avenir économique (Conference Board du
Canada, 2007).
La population autochtone de Winnipeg est
considérable. Selon le Recensement de 2006,
Winnipeg compte la plus grande population
autochtone parmi les grandes villes du Canada.
Quelque 63 745 Autochtones habitent la ville
de Winnipeg et représentent maintenant 10 %
environ de la population locale.
Engagement en matière d’équité
et de diversité à la Ville de Winnipeg
La Ville de Winnipeg est le deuxième plus gros
employeur de la ville. Au début de 2008, elle avait
un effectif de près de 8 300 employés rémunérés,
dont des employés permanents, temporaires, à
temps partiel, occasionnels, et des étudiants. À
l’image des résidants de Winnipeg, les employés
municipaux ont des origines culturelles variées,
et nous en sommes fiers. Il y a plus de dix ans,
l’administration municipale lançait une initiative
en matière d’équité et de diversité afin de créer
et de maintenir un effectif plus diversifié et
plus représentatif.
L’organisation n’a pas de politique distincte
pour la diversité. Or, la diversité fait partie
intégrante du mode de gestion des ressources

humaines et de toutes les politiques, directives
et pratiques dans ce domaine. De fait, le
plan stratégique de la Ville en matière de
ressources humaines, approuvé par le conseil
municipal en 2001, reconnaît l’importance de
la diversité.
Les efforts déployés au chapitre de l’équité
et de la diversité s’articulent autour de trois
grands objectifs :
• La diversité : mettre en valeur les différences
au sein du personnel et tirer parti de celles-ci;
• L’équité : créer un milieu de travail juste
et respectueux;
• La création d’un effectif diversifié : prendre
des mesures pour recruter et garder un effectif
diversifié et qualifié (notamment aux fins de
l’équité en matière d’emploi).
La diversité
La diversité, c’est les différences (de race, de
sexe, de situation familiale et d’éducation) entre
les personnes et non seulement les différences de
groupes spécifiques. Nous nous distinguons les
uns des autres en raison de nos différences
sur les plans de la religion, de l’éducation, de
l’orientation sexuelle, de la culture, du style, des
croyances, des mentalités, etc. En valorisant ces
différences, nous prônons l’équité pour tous et
traitons chaque personne avec dignité et respect.
La formule fondée sur la diversité est une
stratégie inclusive qui touche l’ensemble du
personnel municipal, et qui est avantageuse
pour la Ville. Une main-d’œuvre diversifiée
et représentative de la collectivité est plus à
même de comprendre les besoins des citoyens.
Notre objectif est de gérer et de motiver, de la
meilleure manière qui soit, une main-d’œuvre
très diversifiée.
L’équité
L’équité consiste à traiter les gens avec
impartialité. Quand nous traitons les gens
également, nous ne tenons pas compte des dif -
férences. Quand nous les traitons équitablement,
nous reconnaissons les différences. L’équité exige
de reconnaître les différences, de les respecter et
de s’y adapter quand il est raisonnablement
possible de le faire. À cette fin, nous devons
identifier des façons d’approfondir la compré -
hension des cultures, des religions, des
styles d’apprentissage, etc. Il nous faut aussi
trouver des façons de gérer les conflits qui
accompagnent le phénomène d’une maind’œuvre
de plus en plus diversifiée.
Au Canada, quatre groupes ont été désignés
comme faisant face à des obstacles arbitraires et
injustes sur le marché de l’emploi. Les conditions
d’emploi inéquitables se traduisent habituellement
par des taux de chômage plus élevés et par leur
concentration dans les emplois moins rémunérés
offrant peu d’avancement. Ces groupes sont
les femmes, les Autochtones, les membres des
minorités visibles et les personnes handicapées.
Les stratégies d’équité en matière d’emploi
visent à éliminer les obstacles, à trouver des
façons d’augmenter le nombre d’embauches
de candidats qualifiés parmi ces quatre groupes
et à former des partenariats avec des organismes
communautaires qui offrent des formations de
préparation à l’emploi.
La Ville de Winnipeg a adopté un « énoncé
d’engagement » concernant l’équité en matière
d’emploi, qui souligne l’importance de redresser
les torts de longue date. C’est pourquoi nous
nous considérons toujours comme un employeur
soucieux de l’équité en emploi. Mais bientôt,
peut-être, nous n’aurons plus besoin de le préciser
et nous pourrons simplement dire que nous
avons un engagement envers la diversité de
chacun. À l’heure actuelle, comme les groupes
désignés sont toujours sous-représentés dans
certains emplois, la Ville continue de mettre
l’accent sur l’équité en matière d’emploi.
La création d’un effectif diversifié
En septembre 2002, la haute direction a approuvé
un plan d’action pour créer un effectif diversifié.
Le plan a été élaboré à la suite d’un examen des
systèmes d’emploi et d’une analyse de l’effectif qui
visait à évaluer le niveau de sous-représentation
des personnes appartenant aux groupes désignés.
Le plan d’action fait état des initiatives en vertu
desquelles la Ville entend encourager et gérer
efficacement la diversité.
Tous les services municipaux ont la respon -
sabilité d’aider à créer un milieu de travail
plus diversifié et respectueux. Chacun d’eux
dépose un rapport annuel sur les activités et les
initiatives qui y ont été menées. Ces rensei -
gnements sont ensuite intégrés à une fiche
annuelle de rendement sur la diversité,
laquelle décrit les activités entreprises par la
Ville et rend compte des progrès réalisés dans
la repré sentation des groupes désignés. Voici
quelques faits saillants de la fiche de rendement
pour 2006-2007 :
Nos diverses cités 177

L’équité consiste à traiter les gens avec impartialité. Quand nous traitons les
gens également, nous ne tenons pas compte des différences. Quand nous les
traitons équitablement, nous reconnaissons les différences. L’équité exige de
reconnaître les différences, de les respecter et de s’y adapter quand il est
raisonnablement possible de le faire.
• Le plan d’action pour créer un effectif
diversifié fonctionne bien, mais quelques
points à amé liorer ont été soulevés, notam -
ment la nécessité pour tous les services
de participer à la création de stages, ainsi
que l’importance de cerner et d’éliminer les
obstacles au recrutement et à l’embauche des
personnes handicapées;
• La représentation globale des groupes désignés
est demeurée stable;
• En 2006, le taux ou la part d’embauches de la
Ville dépassait celle du marché de l’emploi pour
tous les groupes désignés à l’exception des
personnes handicapées, lesquelles demeurent
sous-représentées dans les bassins de candidats
et d’embauches;
• Les activités de rayonnement ont augmenté et
visent particulièrement à renseigner les jeunes
au sujet des possibilités de carrière à la Ville
de Winnipeg.
178 Nos diverses cités
Initiatives et projets particuliers
Camp d’été pour sensibiliser les jeunes aux carrières
Depuis 2004, la Ville de Winnipeg organise un
camp d’été de cinq jours pour les jeunes de 12 à
15 ans. Le camp vise à renseigner les jeunes sur
les nombreuses carrières offertes à la Ville et à
appuyer le message « l’école avant tout », étant
donné que de nombreux emplois exigent un
diplôme d’études postsecondaires. Quatre des cinq
camps ciblent les jeunes Autochtones et un autre
s’adresse aux jeunes immigrants et réfugiés.
Projet d’assistants sur le terrain
Ce projet est le fruit d’un partenariat entre le
Service d’évaluation et de taxation de la Ville,
l’Assemblée des chefs du Manitoba (ACF), la
Fédération des Métis du Manitoba (FMM) et le
Syndicat canadien de la fonction publique.
Grâce au soutien financier et aux ressources
fournis par l’ACF et la FMM, jusqu’à quatre
personnes peuvent suivre une formation à
distance menant à l’obtention d’un certificat en
évaluation des biens immobiliers. Les personnes
qui réussissent le programme se voient offrir
un emploi comme auxiliaire au Service d’éva -
luation et de taxation. Des discussions ont
présentement lieu avec un autre organisme
d’aide aux nouveaux immi grants en vue d’une
collaboration possible.
Programme de bourses d’études et
de récompenses pour Autochtones
Notre Service d’urbanisme, des biens et de
l’aménagement et nos Services généraux, en
partenariat avec la division scolaire de
Winnipeg, offrent un programme de bourses et
de récompenses pour les étudiants autochtones
de premier et deuxième cycles du secondaire.
Le programme vise, entre autres, à offrir des
emplois d’été, des occasions de jumelage et
de mentorat professionnel ainsi que d’autres
mesures de soutien aux étudiants autochtones
qui montrent de l’intérêt et du talent dans le
domaine de l’urbanisme municipal et autres
domaines connexes.
Fonds de stages 2008
La Ville de Winnipeg a créé un fonds pour
appuyer la mise sur pied de stages en 2008.
Le programme a comme objectif d’offrir à des
étudiants un emploi d’été bien rémunéré qui
pourrait mener à des études plus poussées, ou
d’offrir un stage rémunéré à des personnes
qui possèdent diplômes et attestations mais qui
manquent d’expérience, ou encore à des immi -
grants récents ou à des personnes han dicapées.
Lorsque possible, la Ville conclut aussi des
partenariats avec des bailleurs de fonds externes
pour créer les stages. À ce jour, dix stages ont été
créés pour de jeunes Autochtones, des immigrants
et des personnes handicapées.
Programme des ingénieurs étrangers
Le programme Internationally Educated
Engineers Qualification Program (IEEQ) offre

aux immigrants qui ont été formés en génie à
l’étranger la possibilité de satisfaire certaines
exigences de la réglementation pour l’exercice
du génie professionnel au Manitoba. Il s’agit
d’un programme de la University of Manitoba, et
la Ville y participe en offrant des occasions
d’emploi rémunéré aux ingénieurs participants.
Programme des intervenants en
services communautaires
Ce projet d’expérience de travail rémunéré
est exécuté par les Services communautaires.
Il permet aux participants d’acquérir une expé -
rience professionnelle et sert de tremplin pour un
emploi futur. Le projet a été conçu pour fournir
une expérience de travail enrichissante dans un
environnement positif. Les participants sont, pour
la plupart, des Autochtones et des nouveaux
immigrants. Ils font des stages de travail d’une
durée maximale de six mois au sein d’organismes,
y effectuant des tâches d’entretien. Le programme
offre maints avantages, dont une expérience
professionnelle récente au Canada, un curriculum
vitæ à jour pour tous les participants, un
aiguillage vers d’autres emplois, des occasions
d’études ou de formation et des journées de
recherche d’emploi rémunérées.
Réseaux d’entraide
Le groupe des employés autochtones se réunit
régulièrement pour se pencher sur les moyens
de promouvoir et de faire connaître la culture
autochtone. Le Service de police de Winnipeg
appuie le Women’s Network, qui aborde les
questions propres aux policières, notamment
au chapitre du recrutement, du mentorat, du
maintien en fonction et de l’avancement. De
plus, le groupe Females in Transit (FIT) tient des
rencontres pour examiner et régler les problèmes
auxquels font face les femmes à l’emploi du
Service de transition; ce groupe bénéficie du
soutien de la direction du Service.
Comité de l’équité pour les citoyens
Depuis 2001, ce comité soumet des recom -
mandations au maire et au conseil municipal sur
les questions d’équité et de diversité en lien avec
les politiques, les procédures et les services de la
Ville de Winnipeg. Le comité est composé de
neuf citoyens, de deux conseillers municipaux
et d’un représentant des gouvernements fédéral
et provincial.
Information et soutien pour les nouveaux arrivants
Une trousse d’information à l’intention des
citoyens autochtones et des nouveaux arrivants
(immigrants et réfugiés) est offerte sur le site
Web de la Ville de Winnipeg. Le site fournit
également de l’information sur les services
municipaux qui revêtent un intérêt particulier
pour les nouveaux arrivants.
L’avenir
Parmi les grandes questions qui retiendront
l’attention de la Ville de Winnipeg au cours
des années à venir, signalons l’évolution des
caractéristiques démographiques du marché du
travail (le vieillissement de la main-d’œuvre,
l’augmentation du nombre d’immigrants et
d’Autochtones à la recherche d’emploi), la
probabilité que la main-d’œuvre continue de
diminuer et la difficulté d’offrir une formation sur
la diversité tout en répondant aux autres besoins
en formation, notamment dans le domaine
des technologies en constante évolution. Tous
ces enjeux signifient qu’il est plus important que
jamais de bâtir un effectif diversifié pour l’avenir.
À propos de l’auteure
JACKIE HALLIBURTON est entrée au service de la Ville
de Winnipeg il y a 23 ans comme infirmière de la santé
publique. Depuis les 12 dernières années, elle occupe le
poste de coordonnatrice de la diversité et de l’équité en
matière d’emploi. On peut communiquer avec elle à
l’adresse jhalliburton@winnipeg.ca.
Références
Canada. Statistique Canada. 2008. Profils des
communautés de 2006, Ottawa, Statistique Canada.
Consulté à l’adresse .
Conference Board of Canada. 2007. Long-Term Demographic
and Economic Forecast for Winnipeg’s Census Metropolitan
Area, rapport préparé pour la Ville de Winnipeg.
Manitoba. Main d’œuvre et Immigration Manitoba. 2007.
Manitoba Immigration Facts: 2007 Statistical Report.
Consulté à l’adresse .
Ville de Winnipeg. 2007. The City of Winnipeg 2007 Annual
Financial Report. Consulté à l’adresse .
Nos diverses cités 179

La moitié des enfants des nouvelles familles immigrantes vivent dans la pauvreté, et les
ingénieurs et comptables très instruits qui intègrent les programmes de transition du
EMCN ont déclaré un revenu moyen d’environ 15 000 $ pour la dernière année.
Les immigrants à Edmonton
Portrait d’une ville en
pleine mutation
JIM GURNETT
Edmonton Mennonite Centre for Newcomers
180 Nos diverses cités
Juste au nord du centre-ville d’Edmonton, un
immeuble en briques de taille modeste a été laissé
à l’abandon il y a plusieurs années, à côté d’un
refuge pour sans-abri et à l’ombre d’un chantier
de construction duquel émergera une nouvelle
tour à bureaux de 28 étages. Derrière l’immeuble,
des condominiums luxueux s’élèvent rapidement
à l’endroit où se trouvait jadis le chemin de fer
emprunté par les milliers d’immigrants européens
qui arrivaient par le Quai 21 pour commencer
une nouvelle vie en Alberta. Cependant, dans
les rues avoisinant l’ancien Immigration Hall, la
transformation continuelle du visage humain de
la capitale albertaine est perceptible. Aujourd’hui,
les familles débarquent à la gare Greyhound,
située à quelques rues de là. Souvent, elles ont
quitté une autre province du Canada pour venir
s’établir à Edmonton, séduites par les récits
entendus au sujet de cette terre fabuleuse où
abondent les emplois et les richesses.
Aujourd’hui, ces familles sont originaires
d’Afrique ou d’Asie. Toutefois, elles ne sont plus
fraîchement débarquées au pays comme c’était le
cas il y a plus de 50 ans. Fort probablement, elles
ont vécu dans le centre du Canada pendant un
an ou plus, jusqu’à ce que la désillusion et les
difficultés les incitent à tenter leur chance plus
à l’Ouest. En route avec leurs bagages vers
un organisme local d’aide aux immigrants, elles
traversent des quartiers très fréquentés où des
Chinois et des Asiatiques du Sud-Est arrivés avant
eux ont installé leurs commerces. Ajoutant à
une dynamique déjà complexe, les Autochtones,
toujours plus nombreux à quitter les réserves et
les agglomérations rurales sans avenir et sans
eau potable, pour constater, malheureusement,
l’insuffisance de logements abordables dans la
région, regardent passer ces nouveaux venus
en attendant aux portes d’un organisme de
placement, espérant obtenir un emploi journalier
qui ne paie qu’une fraction de ce qu’il en
coûte pour vivre à Edmonton. Les Autochtones
ont été mis à l’écart sur les terres qui jadis
leur appartenaient.
D’autres familles arrivent de l’étranger dans
un avion qui survole le centre d’immigration
avant d’amorcer son atterrissage à l’aéroport
international d’Edmonton. Ces immigrants ont
fait un choix réfléchi, ont attendu pendant
des années et envisagent avec confiance les
possi bilités qui découleront logiquement d’un
taux de chômage inférieur à 3 % et de la valeur
de leurs acquis scolaires et professionnels.
Peut-être le doute commence-t-il à s’installer
en eux alors qu’ils s’engagent en taxi sur le
boulevard Gateway tout en discutant avec le
chauffeur, un médecin somalien ou un
géologue pakistanais chevronné...
Pour quelques-unes des personnes arrivées
à Edmonton à l’époque du Immigration Hall,
la nouvelle réalité est préoccupante. Lorsque le
Edmonton Mennonite Centre for Newcomers
(EMCN) a inauguré un nouvel édifice en
2008 dans un quartier où habitent beaucoup
d’immigrants européens depuis des décennies et
où ils vivent aujourd’hui une retraite modeste,

les responsables du centre ont reçu des appels
anonymes leur signifiant que le centre n’était pas
bienvenu, qu’on ne voulait pas de « ces gens »
dans le quartier. D’autres, par contre, se
souviennent de leurs propres difficultés et
se montrent généreux dans leur accueil. Les
immigrants européens arrivés il y a un demisiècle
offrent de leur temps, jour après jour, pour
accompagner les nouveaux arrivants de l’Asie
centrale, alors qu’ils pourraient jouer aux cartes
ou faire de l’artisanat avec leurs amis dans un
centre pour personnes du troisième âge.
Les contrastes sont visibles partout à Edmonton.
Les riches immigrants de la première génération
sont d’importants promoteurs immobiliers, des
leaders dans des domaines professionnels de
tous genres, dont le spectaculaire nouveau centre
de cardiologie Mazankowski; une personne
arrivée en qualité d’enfant réfugié a rempli quatre
mandats comme député et présidé le caucus
national à Ottawa. Mais selon Campagne 2000 1 ,
la moitié des enfants des nouvelles familles
immigrantes vivent dans la pauvreté, et les
ingénieurs et comptables très instruits qui
intègrent les programmes de transition du EMCN
ont déclaré un revenu moyen d’environ 15 000 $
pour la dernière année.
Après des années de négligence, le gouver -
nement de l’Alberta et la Ville d’Edmonton
ont élaboré au cours des trois dernières années
des cadres d’action qui reconnaissent enfin
l’importance des immigrants. La Coalition des
municipalités contre le racisme et la discri -
mination, appuyée par l’UNESCO, compte plus
de municipalités de l’Alberta que de toute autre
province canadienne.
Si la période de croissance a été très profitable
à certains, pour les nouveaux immigrants, le
chemin qui mène à une vie meilleure est parsemé
d’embûches. Avec la progression rapide des loyers,
il est difficile de conserver un logement adéquat,
abordable, salubre et sécuritaire. L’élimination
quasi complète du fonds social d’aide au
logement, il y a 15 ans, a été terriblement néfaste
pour Edmonton, qui voit les logements à bon
marché disparaître plus rapidement qu’ils ne sont
construits. Des milliers de modestes immeubles
1 Campagne 2000 est une coalition nationale qui lutte contre la
pauvreté en sensibilisant le public. En 1989, la Chambre des
communes a adopté une résolution pour éradiquer la pauvreté
infantile avant l’an 2000. Créée pour suivre les progrès réalisés,
la coalition Campagne 2000 présente un rapport d’avancement
annuel. Pour plus d’information, voir .
sans ascenseur situés dans les quartiers du centreville
ont été convertis en condominiums à
l’intention d’une nouvelle clientèle jeune de
classe moyenne qui souhaite vivre en ville, surtout
depuis que le prix des logements en banlieue
est monté en flèche. La législation provinciale
a commencé, mais trop tard, à restreindre les
propriétaires à une augmentation de loyer par
année, sans toutefois fixer un taux maximum.
Le taux provincial de prestations d’aide sociale,
qui détermine le taux des allocations versées
la première année aux réfugiés parrainés par
le gouvernement, demeure au dernier rang au
Canada et bien au-dessous du coût de la vie
à Edmonton.
Pourtant, comme les histoires racontées au sujet
de l’Alberta dans d’autres régions du Canada sont
plus roses que la réalité, les nouveaux arrivants
ne cessent d’affluer 2 . Quand on aborde la question
des ressources nécessaires pour aider ces
nouveaux arrivants, la réponse officielle est qu’il
est impossible de mesurer exactement le nombre
d’immigrants qui arrivent d’une autre province
canadienne, de sorte que le financement fédéral
pour les services aux immigrants demeure fondé
sur le lieu d’établissement, intensifiant la
pression exercée sur les organismes d’aide à
l’établissement. Comme le nombre de logements
est insuffisant, les familles se regroupent, les
enfants dorment entassés sur des planchers
de sous-sol et n’ont pas d’endroit où étudier—
certains doivent changer d’école plusieurs
fois dans l’année lorsque ces arrangements
précaires s’effondrent. Même les installations de
conservation et de préparation de la nourriture
sont inadéquates pour de nombreuses familles.
Ces trois dernières années, un nouveau
phénomène s’est ajouté à cette mosaïque. Le
Programme concernant les travailleurs étrangers
temporaires a été modifié afin d’admettre
des travailleurs étrangers peu spécialisés. Le
2 Selon les statistiques gouvernementales, en 2007, quelque
20 000 immigrants se sont établis en Alberta à leur arrivée de
l’étranger, dont 6 000 à Edmonton. La migration secondaire,
par contre, en provenance d’autres régions du Canada, n’est
pas documentée. Les organismes d’aide aux immigrants font
des estimations en demandant leur lieu de provenance aux
personnes qui utilisent leurs services. Environ un tiers disent
arriver d’une autre province canadienne, et les autres, de
l’étranger. Le pourcentage de personnes arrivant d’un autre
endroit au Canada a toujours oscillé autour de 15 %, et il
semblait y avoir égalité entre les départs et les arrivées.
Ces dernières années cependant, le nombre d’arrivées
semble avoir augmenté tandis que les départs vers d’autres
régions du Canada semblent avoir diminué.
Nos diverses cités 181

182 Nos diverses cités
Grâce au soutien du programme de transition du EMCN, des
centaines d’ingénieurs et de comptables formés à l’étranger ont
pu quitter des emplois sous-rémunérés pour obtenir des postes
correspondant à leurs compétences (photo : Jim Gurnett).
programme est tellement populaire auprès des
employeurs qu’en 2007, plus de travailleurs
étrangers temporaires que de résidents perma -
nents sont venus en Alberta. Un pourcentage
élevé de ces travailleurs disent que les courtiers
exigent des sommes exorbitantes pour garantir
les emplois, sans parler de diverses autres formes
d’abus. Ces travailleurs finissent souvent par
vivre dans l’isolement et la peur. L’immigration
en tant que contribution au développement
social d’une nation est un idéal qui est
rapidement abandonné à la faveur de la
demande sur le marché du travail. Et la liste
des professions bénéficiant d’un « traitement
accéléré », pour lesquelles les employeurs n’ont
pas à prouver leur incapacité de recruter
des personnes au Canada avant de pouvoir
embaucher des travailleurs étrangers, s’allonge 3 .
L’EMCN et son « approche globale intégrée »
La dynamique qui caractérise l’Alberta contem -
poraine est loin d’être simple, surtout pour les
immigrants. Peu d’entre nous mènent une vie
simple et douillette, d’ailleurs. Si nous sommes
conscients que notre propre vie est compliquée,
désorganisée, incertaine et ambiguë, nous
devrions admettre sans peine que la situation
est au moins aussi difficile pour les immigrants
qui vivent de grands changements alors qu’ils
commencent une nouvelle étape de leur vie au
Canada. Après avoir écouté les personnes qui,
chaque année, passent les portes de l’EMCN en
provenance d’une centaine de régions du monde
entier, et constaté que le but premier de leur
venue au bureau cachait souvent bien d’autres
besoins, les employés de l’EMCN, pour la plupart
des immigrants qui ont vécu les mêmes
expériences, ont décidé qu’il était essentiel de
nommer la nature de leur engagement auprès des
nouveaux arrivants.
L’expression « approche globale intégrée » a été
choisie pour décrire le mode de fonctionnement
de l’organisation. Plus qu’un simple fournisseur
de services d’établissement, l’EMCN aurait pour
mission de contribuer à la vie interculturelle
et démocratique d’Edmonton. Cette désignation
singulière est devenue le cadre de travail de
l’organisation. Elle engage à une mission qui
vise trois grands objectifs : d’abord, fournir des
services qui aident les immigrants à s’épanouir
dans leur vie; ensuite, mener des activités de
sensibilisation et appuyer un changement de
mentalité au sein de la culture dominante
(« Maintenant qu’ils sont ici, ils doivent s’adapter
à notre façon de faire »); enfin, contribuer à
la mise en place d’une politique publique qui
favorise la pleine participation des immigrants
de toutes origines à la vie en Alberta.
L’approche globale intégrée est digne. Elle
reconnaît que la vie de la collectivité se trouve
enrichie par l’arrivée de chaque immigrant. En
accueillant ainsi les nouveaux arrivants au lieu
de simplement les diriger ici et là pour attendre
en file et remplir des formulaires de demande de
services, on permet à chacun d’utiliser ses forces
individuelles et familiales pour tracer et suivre le
chemin choisi vers l’intégration et la réussite.
3
La plupart des situations signalées se seraient produites
dans le pays d’origine et non au Canada, aussi est-il difficile
de documenter ou d’aborder le problème. Cependant, les
difficultés éprouvées par les travailleurs temporaires une fois
au Canada, qu’il s’agisse d’employeurs qui ne respectent pas
les normes du travail ou changent les conditions de l’offre
d’emploi originale, de logements insalubres ou de problèmes
de santé, atteignent de telles proportions en Alberta que le
gouvernement provincial a créé en 2007 une équipe chargée de
traiter les plaintes et a commencé en 2008 à financer quelques
organismes d’aide à l’établissement pour qu’ils offrent aux
travailleurs temporaires des services similaires à ceux offerts
aux immigrants. À mesure que se développe le programme, de
nouvelles ambiguïtés et de nouveaux problèmes sont mis au
jour, comme la capacité des travailleurs temporaires d’amener
des enfants d’âge scolaire afin de les inscrire dans des écoles
publiques, ou le statut des travailleurs temporaires dans un lieu
de travail touché par une grève ou un lock-out. Un projet pilote
du gouvernement fédéral autorise les employeurs de l’Alberta
et de la Colombie-Britannique à accueillir des travailleurs
temporaires dans 33 professions de la catégorie du « traitement
accéléré », dont celles de serveur à un comptoir de service
alimentaire, de réceptionniste et même d’instructeur de planche
à neige, et les employeurs n’ont pas à prouver leur incapacité
à trouver des travailleurs au Canada. Il s’agit d’une coupure
marquée par rapport à l’idéologie à la base du programme
des travailleurs temporaires.

Si nous sommes conscients que notre propre vie est compliquée, désorganisée,
incertaine et ambiguë, nous devrions admettre sans peine que la situation est au
moins aussi difficile pour les immigrants qui vivent de grands changements alors
qu’ils commencent une nouvelle étape de leur vie au Canada.
La ténacité et le courage démontrés par les
personnes qui travaillent à l’accueil sont déjà
également présents chez les nouveaux arrivants.
Cette nouvelle approche suppose l’abandon
du « prêt-à-manger » servi dans le secteur des
services sociaux, où un beau gros comptoir
sépare les deux côtés, surmonté d’un tableau
attrayant déclinant un menu très précis (et où,
à exactement 11 h 45 chaque jour, le menu du
déjeuner se retourne et laisse place au menu du
midi…), avec un type aimable portant l’uniforme
de la franchise qui demande si vous avez fait
votre choix et si vous le voulez en grand format.
L’approche globale intégrée ressemble plutôt
à la cuisine collective. Les gens arrivent et
déposent sur une table commune leurs
différentes spécialités, peut-être avec des noms
difficiles à prononcer et des saveurs inconnues
jusqu’à maintenant. Les gens conversent et
font connaissance entre eux, les tâches sont
attribuées selon les compétences et les intérêts, et
des plats aussi inédits que délicieux sont créés, et
peut-être aussi partagés.
Pour que l’approche globale intégrée fonc -
tionne, les employés doivent être bien
renseignés au sujet des services qui existent en
dehors de leur sphère de responsabilité immédiate,
de façon à pouvoir établir des contacts et
recommander une gamme de services appropriés
de manière aussi pratique et efficace que possible.
Un immigrant arrive et demande de l’aide pour
préparer un curriculum vitæ qui répondra aux
exigences des employeurs canadiens. La
prestation de ce service ne marque pas la fin
du travail. L’immigrant et l’employé prennent le
temps de déterminer ensemble si les objectifs
d’emploi sont trop modestes (ou trop ambitieux)
pour les compétences. Des suggestions peuvent
être formulées et de bons employeurs recom -
mandés. Une fois invité à partager son expérience
d’établissement en général, l’immigrant parle
peut-être de son épouse, qui souhaite étudier
l’anglais, mais qui a un enfant d’âge préscolaire à
la maison. L’employé de l’EMCN contacte un
collègue qui peut aider à inscrire cette personne
au programme CLIC, lequel offre un service
gratuit de gardiennage. La conversation se
poursuit et l’immigrant parle de l’isolement et
de la tristesse que vit son adolescent au premier
cycle du secondaire. Voilà une autre occasion de
communiquer avec un membre de l’équipe qui
travaille dans les écoles et qui peut inviter le jeune
à participer à un programme. Les enfants ont
besoin de bicyclettes ? Nous pouvons en obtenir
d’un organisme partenaire de la collectivité,
qui offre gratuitement du matériel de sport aux
familles à faible revenu. L’immigrant exprime
alors son inquiétude face au fait que le revenu du
ménage ne permettra pas d’assumer la hausse de
loyer annoncée récemment. Un autre contact peut
être établi avec un spécialiste du logement, qui
aidera l’immigrant à s’inscrire à un programme
provincial de prévention des expulsions. Il craint
que ses enfants ne perdent rapidement leur langue
maternelle en faveur de la langue dominante
parlée au Canada – voilà l’occasion de lui
parler des ressources World of Story (un monde
d’histoires) de l’EMCN : il s’agit d’histoires écrites
dans plus de 30 langues à utiliser en famille dans
le cadre d’activités d’alphabétisation. Et la journée
suit son cours.
Des familles provenant de plus de 15 différents pays se côtoient
et vivent ensemble dans les immeubles d’habitation financés par
l’EMCN, où ils ont accès à des services adaptés et forment une
nouvelle communauté (photo : Ben Lemphers).
L’immigrant repart avec des renseignements,
des rendez-vous, des ressources, un sentiment
d’appartenance et une plus grande maîtrise de
sa vie. Le service global intégré est pratique, mais
plus encore, c’est la façon humaine de travailler. Il
suppose une compréhension de la vie en général,
une attention au fait qu’une petite situation peut
Nos diverses cités 183

184 Nos diverses cités
se répercuter sur tous les autres aspects de la vie.
L’écoute offerte aux immigrants, si chère à
l’EMCN, nous a permis de constater que les
réfugiés qui arrivent traumatisés après de longues
et terribles expériences de violence et de danger
sont peu susceptibles de réussir à décrocher et à
garder un emploi, à exceller dans un programme
d’études ou à faire face aux complexités du
quotidien dans une nouvelle culture. Alors
qu’aucun bailleur de fonds canadien n’était prêt
à reconnaître que les services d’établissement
doivent également répondre aux besoins
psychologiques des immigrants, l’EMCN a réussi à
obtenir des ressources du Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés à cette fin. Il est
ainsi devenu l’un des rares organismes reconnus à
l’échelle internationale qui offrent un tel service
au Canada. Toujours en écoutant, nous avons
compris qu’un accès aux services limité aux
« heures de bureau » était insuffisant pour
beaucoup. L’EMCN a créé un programme d’aide au
logement grâce auquel de nouveaux arrivants –
en particulier les réfugiés – ont pu intégrer un
contexte résidentiel favorisant le développement
de l’autonomie et la création de liens dans un
milieu sécurisant. Au logement abordable et sécu -
ritaire s’ajoutait l’accès à des services d’assistance
pendant des heures prolongées. Une centaine
de personnes vivent aujourd’hui dans deux
immeubles d’habitation qui appliquent ce modèle.
Les immigrants nous ont aussi parlé du coût
humain élevé associé à la non-reconnaissance
au Canada de la scolarité et de l’expérience
acquises dans leur profession, expérience qu’ils
jugent peut-être même plus douloureuse que le
coût économique. De ce constat sont nés les
programmes de transition de l’EMCN. Une
évaluation soignée permet de découvrir les
nombreuses forces des professionnels très
expérimentés qui ont été formés à l’étranger et
de cerner les lacunes particulières bloquant leur
accès au marché du travail canadien. L’EMCN
élabore des programmes qui permettent de
préparer rapidement les immigrants au marché
du travail canadien, en mettant l’accent sur les
petites lacunes à combler au lieu d’encourager
ces personnes à « tout recommencer » ou de
les abandonner à leur sort. Selon la rétroaction
obtenue, les personnes qui trouvent un emploi
dans leur domaine éprouvent une profonde
satisfaction lorsque le revenu commence à
refléter leurs capacités réelles, et elles constatent
aussi que leur famille est plus heureuse, que le
stress a diminué et que tous peuvent commencer
à s’engager dans leur nouvelle collectivité.
L’approche globale intégrée peut causer
des maux de tête au bailleur de fonds qui
connaît seulement le modèle où chacun a des
programmes particuliers à financer dont il doit
rendre compte dans un cadre particulier. Il peut
être difficile pour un organisme communautaire
de regrouper des fonds de plusieurs sources pour
offrir des services intégrés. Si les deux parties
apprennent ensemble cette nouvelle façon de
faire, il ne fait aucun doute que les immigrants
et les collectivités en bénéficieront.
L’approche globale intégrée n’a rien de
mystérieux ou d’incroyable. Il s’agit, par un effort
consciencieux, de transposer dans la vie d’un
organisme communautaire les compor tements que
les personnes chaleureuses adoptent naturellement
entre elles depuis des temps immémoriaux. Mais
comme tous les Edmontoniens tireront profit de
la réussite des immigrants qui s’établissent dans
la municipalité, et alors que trop d’immigrants
connaissent des résultats très décevants dans leur
ville d’adoption, l’EMCN est convaincu qu’il est
tout à fait sensé de redoubler d’ardeur pour créer
un milieu auquel chaque personne peut contribuer
à sa pleine mesure.
À propos de l’auteur
JIM GURNETT est directeur général du Edmonton Mennonite
Centre for Newcomers (www.emcn.ab.ca) et président de
l’Alliance canadienne du secteur d’établissement des
immigrants. Il siège au conseil d’administration de la
Edmonton Chamber of Voluntary Organizations et au
comité consultatif du département de service social du
Grant MacEwan College. Il travaille également avec la
Edmonton Coalition on Housing and Homelessness.

Au-delà de l’établissement
Renforcer les familles immigrantes,
les collectivités et la société
canadienne grâce au courtage culturel
YVONNE CHIU
Multicultural Health Brokers Co-operative
LUCENIA ORTIZ
Multicultural Health Brokers Co-operative
RUTH WOLFE
University of Alberta
En 2006, les personnes nées à l’étranger représentaient 19 % de la population
d’Edmonton, et cette ville se classait au sixième rang des villes comptant une forte
proportion d’immigrants récents au Canada. Bien que les Philippines, l’Inde, la Chine, le
Pakistan et les États-Unis forment les cinq premiers pays sources, les habitants
d’Edmonton proviennent néanmoins d’une cinquantaine de pays du monde entier.
Les premiers courtiers en santé multiculturelle
sont arrivés à Edmonton (Alberta) au milieu des
années 1990, période où les membres des groupes
minoritaires faisaient l’objet d’un traitement
inégal, ne bénéficiant pas de programmes et de
politiques adaptés à leur culture ni d’un accès
équitable aux services sociaux offerts dans la
collectivité (Ortiz, 2003). L’émergence de cette
profession n’est pas accidentelle. Dans le passé,
les courtiers culturels ont fait leur apparition
puisque leurs services de médiation étaient
nécessaires pour assurer la communication entre
des groupes sociaux aux pouvoirs inégaux,
souvent chevauchant des groupes culturels
et servant d’entremetteurs (Paine, 1972; Szasz,
1994). Dans le contexte contem porain, l’émer -
gence des courtiers en santé multiculturelle a
eu lieu au confluent des forces mondiales de
la migration, d’une part, et de l’action – ou
de l’inaction – des gouvernements nationaux,
provinciaux et municipaux. Les courtiers en
santé multiculturelle sont des membres de la
communauté qui répondent aux besoins et
préoccupations immédiats et urgents des
immigrants et des réfugiés dans leur propre
communauté, tout en examinant les conditions
et circonstances qui pourraient mener à la mise
sur pied de nouveaux programmes et d’initiatives
de renforcement des ressources et de changement
du système. Le présent article décrit le travail
de la Multicultural Health Brokers Co-operative
(la coopérative), établie en 1998, et donne un
aperçu des conditions ayant favorisé l’émergence
des courtiers en santé multiculturelle et leur
croissance continue. Le lecteur découvrira
également comment ces conditions façonnent la
pratique unique du courtage culturel pour aider
les immigrants à surmonter les nombreux défis
qui les attendent dans une ville intermédiaire des
Prairies (Frideres, 2006).
Entre 1998 et 2008, l’immigration en Alberta
a connu une augmentation spectaculaire qui
est notamment attribuable à une vague de pro -
spérité économique. Depuis 1998, la proportion
Nos diverses cités 185

FIGURE 1
Dimensions du courtage en santé multiculturelle
Rapprochement des parents et
des familles
• Groupe de soutien entre mères
• Ateliers sur l’art d’être parent
• Cuisines collectives
• Groupes récréatifs pour les familles
• Projets de développement
microéconomiques
Écoute et attention aux
multiples facteurs
touchant les enfants et
les familles
• Soins holistiques
personnalisés (tenant
compte des détermi -
nants de la santé)
• Soutien familial
• Aiguillage et liaison
avec les services et
ressources réguliers
Source : Labonte (1993).
186 Nos diverses cités
Développement de petits groupes
• « Créer des liens pour favoriser
le changement »
Soins personnels
• « Offerts dans
le respect des
besoins de la
personne »
Organisation communautaire
• « Le rassemblement
dynamique des gens »
• La communauté est au
cœur de la pratique
d’immigrants en Alberta augmente de 1 ou 2 %
annuellement, et la plupart d’entre eux s’éta -
blissent dans les deux grands centres de la
province, soit Edmonton et Calgary 1 . En 2006,
les personnes nées à l’étranger représentaient
19 % de la population d’Edmonton, et cette
ville se classait au sixième rang des villes
comptant une forte proportion d’immigrants
récents 2 au Canada (CIC, 2006). Bien que
les Philippines, l’Inde, la Chine, le Pakistan
et les États-Unis forment les cinq premiers
pays sources, il n’empêche que les habitants
d’Edmonton proviennent d’une cinquantaine
de pays du monde entier. Plus du tiers (39 %)
des étrangers arrivés en 2006 ne parlaient ni
l’anglais ni le français (Ville d’Edmonton, 2006).
Le cinquième de la population d’Edmonton parle
l’anglais comme langue seconde (Statistique
Canada, 2006).
1
Calculs fondés sur les données de Citoyenneté
et Immigration Canada, Faits et chiffres 2006.
2
Personnes ayant immigré au Canada au cours des trois
dernières années.
Coalition
• Défense des intérêts pour aider
les clients ou les groupes à se
faire entendre
Considérations
liées aux
politiques, aux
programmes et
à la pratique
Mobilisation communautaire
• Élaboration et diffusion de condensés
d’information pour les familles par les
médias ethniques et autres voies
• Formation en organisation communautaire
• Engagement des dirigeants communautaires
et religieux
Défense des intérêts
auprès des fournisseurs
et des institutions
• Soins en collaboration
avec les fournisseurs de
service réguliers
• Formation en soins
adaptés à la culture
• Alliances
intersectorielles pour
aborder les questions
difficiles de santé
sociale
Défense des intérêts au
niveau systémique
• Initiative ISBC pour engager
les membres de la communauté
dans les discussions sur
les politiques
• Participation d’immigrants aînés
dans l’initiative « Blue Print »
de la Ville d’Edmonton
Le gouvernement du Canada contrôle les
critères d’admission des immigrants et finance
un ensemble de mesures de soutien et de services
d’aide à l’établissement, pour une période allant
jusqu’à trois ans après l’arrivée des immigrants
au Canada, selon leur catégorie d’immigration
(CIC, 2007, 2007a). Nombre des difficultés
auxquelles font face les immigrants vont au-delà
de la nature, de la portée et de la période des
programmes d’établissement désignés par le
gouvernement. Les services offerts durant la
période initiale d’établissement accusent de
nombreuses lacunes, dont l’orientation des
nouveaux arrivants dans les méandres des
programmes sociaux et de santé. De plus, il
existe peu de mécanismes officiels de soutien et
de service facilitant la transition entre l’établis -
sement et la pleine intégration au Canada ou
permettant de relever les défis qui continuent de
surgir sur les trajectoires de vie (Frideres, 2006;
Wayland, 2006). Depuis quelques années, le
soutien à l’établissement a de plus en plus été
dévolu aux fournisseurs de services aux
immigrants (FS). Même lorsque les services sont

FIGURE 2
Modèle de courtage en santé multiculturelle pour le système de santé
Système de soins
de santé
• Culture médicale
• Fournisseurs
• Installations
• Services
financés par le gouvernement, l’officialisation
des liens contractuels entre les FS et les gouver -
nements fédéral et provinciaux entraîne, et
requiert parfois, des mandats organisationnels,
des niveaux de service et des mécanismes de
reddition de compte plus stricts, des limites
quant à la gamme de services offerts et aux
modes de prestation, ainsi que des restrictions
quant à l’admissibilité aux services (Baines, 2004;
Mitchell, 2007; Oxman-Martinez et Hanley, 2005;
Wayland, 2006). L’Enquête longitudinale auprès
des immigrants du Canada (ELIC) (CIC, 2004)
révèle que de fortes proportions d’immigrants
ont eu de la difficulté à obtenir un emploi (70 %),
une formation (40 %), un logement (38 %) et des
services de santé (22 %), pendant les six premiers
mois suivant l’arrivée 3 . Selon les données de l’ELIC
de 2005 (Statistique Canada, 2007), alors que
les deux tiers des nouveaux immigrants estiment
que la vie au Canada répond à leurs attentes,
près de la moitié (46 %) ont mentionné que leur
plus grande difficulté depuis leur arrivée avait
été de trouver un emploi adéquat tandis que,
pour plus du quart (26 %), la principale diffi -
culté tenait à l’apprentissage de l’anglais ou
du français.
3 Proportions d’immigrants qui ont tenté d’obtenir de l’aide.
Courtiers en santé multiculturelle
Fonctions
• Favoriser la communication entre les patients,
les fournisseurs, les autres organismes et les
membres de la communauté
• Aider les patients à surmonter les obstacles à
l’obtention de soins
• Offrir un avis culturel dans l’évaluation de la
santé, le diagnostic et le traitement
• Assurer une gestion des cas et un suivi
adaptés à la culture dans un contexte
communautaire
• Rassurer les patients, tout particulièrement
dans les situations de santé complexes et
difficiles au sein des traditions culturelles
Culture et communauté
du patient
• Attributs personnels
• Dynamique familiale
• Soutien communautaire
La Multicultural Health Brokers Co-operative
Bon nombre d’organismes non gouverne -
mentaux (ONG) communautaires ont été créés
pour combler les lacunes dans le secteur de
l’établissement, notamment la Multicultural
Health Brokers Co-operative (la coopérative).
Son mandat consiste à [Traduction] « aider les
immigrants et les réfugiés à atteindre une santé
optimale au moyen de programmes d’éducation
à la santé, de développement communautaire et
de soutien pour la défense des droits »; il repose
sur des principes de gouvernance démocratique,
d’intervention directe et de responsabilité, de
même que de facilitation pour l’équité et la justice
sociale (MCHBC, s.d.).
Les courtiers en santé multiculturelle tra -
vaillaient au départ comme éducateurs en
périnatalité. Ainsi, la santé des femmes et
des enfants a toujours représenté un point
d’entrée pour les interventions de la coopé -
rative. En établissant des liens de confiance
et en se faisant les témoins des difficultés
que vivent les familles, les courtiers peuvent
aborder les causes sous-jacentes des problèmes
immé diats et mettre au jour les obstacles qui
empêchent ces personnes d’obtenir des résultats
optimaux sur le plan du bien-être et de la
santé et de contribuer de façon significative à
la société.
Nos diverses cités 187

188 Nos diverses cités
Au cours des 15 dernières années, les courtiers
ont participé à une myriade d’initiatives axées
sur les facteurs déterminants de la santé (Labonte,
1993; Raphael, 2004) dans les parcours de vie,
du stade prénatal à la vieillesse. Ces initiatives
ont amené la coopérative et les courtiers en santé
multiculturelle à s’investir dans les secteurs de la
santé, des services sociaux, de l’apprentissage des
jeunes enfants, de l’éducation et de l’emploi aux
échelons municipal, régional, provincial et
national. La Figure 1 illustre le cadre conceptuel
de la coopérative. De huit qu’ils étaient au
départ, on compte aujourd’hui 35 courtiers qui
s’investissent auprès de nombreuses collectivités
à Edmonton – afghane, bosniaque, centra -
méricaine et sud-américaine, chinoise (parlant le
cantonais et le mandarin), congolaise, croate,
érythréenne, éthiopienne, philippine, karen,
coréenne, kurde, iraquienne, iranienne, indienne,
moyen-orientale, pakistanaise, rwandaise, serbe,
sierra-léonienne, somalienne, soudanaise, vietna -
mienne et serbe.
Au cours des trois dernières années, la charge
de travail de la coopérative a triplé sans pour
autant être accompagnée d’une réelle augmen -
tation du financement ou de la rémunération.
Cette progression découle de deux tendances
migratoires fort différentes. Premièrement, un
grand nombre de réfugiés sont arrivés à
Edmonton, et beaucoup d’entre eux avaient subi
des traumatismes physiques et psychologiques
pendant les 15 à 20 années passées dans des
camps de réfugiés avant d’arriver au Canada. En
fait, une proportion importante des réfugiés qui
arrivent aujourd’hui au Canada sont nés et ont
grandi dans des camps de réfugiés aménagés, par
exemple, dans les jungles de la Thaïlande, dans
le cas des Karens du Myanmar, et dans des
régions montagneuses éloignées en Turquie, en
Iraq, en Iran et en Syrie, dans le cas des Kurdes.
Ces nouveaux arrivants sont démunis face à la
vie urbaine. Plusieurs femmes et enfants parmi
les nouveaux arrivants sont analphabètes dans
leur langue maternelle, et ne parlent pas
l’anglais. Ceux qui vivaient dans un milieu rural
isolé n’ont jamais vu un médecin, et plusieurs
camps de réfugiés n’offraient pas de soins
médicaux ou dentaires. Ces personnes doivent
souvent composer avec des problématiques
multiples et complexes de santé physique et
mentale ainsi que des troubles sociaux qui
nuisent à leur établissement.
Deuxièmement, un grand nombre de tra -
vailleurs étrangers temporaires ont été recrutés
en réponse aux pénuries de main-d’œuvre
provoquées par la croissance économique. La
plupart de ces travailleurs sont des hommes et,
souvent, leur épouse et leurs enfants n’ont
pas droit aux soins de santé, ce qui les rend
extrêmement vulnérables dans un cas de maladie
ou de grossesse ou d’autres situations imprévues.
Selon les prévisions du gouvernement provincial,
leurs nombres devraient dépasser les 30 000
annuellement (ministère de l’Emploi et de l’Immi -
gration de l’Alberta, 2008).
Initiatives dans le domaine de la santé
Le soutien prénatal et à la famille a toujours été
une préoccupation principale de la coopérative, et
source de financement annuel renouvelable dans
le secteur de la santé. En 2007-2008, les courtiers
ont apporté un soutien prénatal à plus de 1 500
femmes et à leur famille, organisant 95 rencontres
prénatales dans six langues, formant 183 groupes
d’éducation familiale dans sept langues, donnant
1 028 cours prénatals individuels et offrant à
51 femmes un accompagnement à l’accou -
chement. L’expérience de la coopérative montre
que la prestation de services amène un courtier
avisé à intervenir dans la vie des familles et des
collectivités. Au cours de la dernière décennie, la
coopérative a participé à des projets touchant à
divers secteurs de la santé, allant de la saine
sexualité et de la santé mentale à la prise en
charge d’une maladie chronique et au dépistage
du cancer du col utérin, en plus de participer à un
projet de dépistage préscolaire des problèmes de
dévelop pement et à plusieurs projets de recherche.
Ces trois dernières années, elle a été partenaire
d’un projet visant la création et la mise en œuvre
de l’organisme New Canadian Health Centre pour
les réfugiés 4 .
Même si beaucoup de nouveaux arrivants
subissent l’examen médical exigé par Citoyenneté
et Immigration Canada, ces examens, de l’avis
d’experts internationaux en santé 5 , ne sont pas
4
L’organisme New Canadian Health Centre est une
initiative conjointe de nombreux organismes à Edmonton
qui vise à offrir un examen médical initial, des services
préventifs de santé et des soins primaires aux réfugiés
et aux immigrants récemment arrivés. Cette petite unité
est ouverte une journée et demie par semaine dans une
maison d’accueil pour immigrants et compte une équipe
pluridisciplinaire formée d’employés et de travailleurs
du groupe Capital Health, de la faculté de médecine de
l’Université de l’Alberta, de l’organisme Catholic Social
Services, de la Multicultural Health Brokers Co-op et du
Mennonite Centre for Newcomers.

assez approfondis et complets pour révéler les
interventions nécessaires. La plupart des résidents
permanents et les demandeurs d’asile ont accès
aux soins de santé nécessaires; or la disponibilité
des services ne garantit pas l’accès à ces derniers.
Beaucoup d’immigrants et de réfugiés se butent
à d’importants obstacles dans le secteur des
soins de santé. Tout nouvel arrivant à Edmonton
a de la difficulté à se trouver un médecin de
famille, alors pour une personne qui ne connaît
pas l’anglais et qui n’a aucune expérience
culturelle de la vie dans un milieu urbain de la
société occidentale, la tâche devient atrocement
difficile. Au nombre des enjeux les plus graves,
les courtiers citent le besoin d’un soutien et de
services complets pour résoudre les complexes
problèmes de santé et sociaux des réfugiés,
lesquels sont exacerbés par la pauvreté. Certains
courtiers voient la discrimination raciale et
linguistique comme un obstacle récurrent et
tenace pour les immigrants minoritaires. Une
étude en cours a révélé que les courtiers jugent
que le système a été conçu pour les personnes
nées au Canada et qu’il ne « convient pas à tous »
(participants de la recherche).
Familles et enfants
Qui veut s’occuper des problématiques que
connaissent les familles immigrantes doit
s’investir dans les programmes régionaux de
services à l’enfance, qui comprennent des
services de soutien au rôle parental et au
développement du jeune enfant, dans les visites
à domicile fréquentes, dans le soutien aux
familles ayant des enfants handicapés, et depuis
peu, dans les services d’enrichissement familial,
d’intervention et de protection de l’enfance. La
coopérative s’investit beaucoup dans les initiatives
d’apprentissage des jeunes enfants – aussi bien
en appuyant les intervenants afin qu’ils répondent
adéquatement aux besoins des familles à l’aide de
programmes d’intervention précoce auprès des
jeunes enfants, qu’en appuyant les programmes
d’alphabétisation pour parents et enfants.
Nouvelles initiatives
La coopérative a également commencé à
s’immiscer dans le secteur de l’emploi, entre autres
raisons en réponse au problème de sous-emploi
et de chômage qui touche une bonne partie de la
clientèle qu’elle dessert – dont quelques-uns des
5 Membres du comité de la Collaboration canadienne pour
la santé des immigrants et des réfugiés (CCSIR), 2008.
courtiers – et en raison de la situation que vivent
de nombreux réfugiés et travailleurs étrangers
temporaires. La nécessité d’intervenir dans le
secteur de l’emploi est profondément liée à
d’autres problèmes touchant plusieurs commu -
nautés d’immigrants. Si les jeunes constatent que
la grande scolarité de leurs parents ne s’est pas
traduite par un emploi proportionnel à ce niveau
d’instruction, leur optimisme face à l’avenir
s’évanouit. Les taux de décrochage scolaire sont
très élevés, et les conflits intergénérationnels
représentent un problème majeur dans presque
toutes les collectivités. Les collègues des services
à l’enfance dans les régions signalent à la
coopérative que leur clientèle est maintenant
formée de façon disproportionnée d’immigrants
et de réfugiés, en proie à des problèmes de conflit
intergénérationnel et au désespoir. La violence
familiale est un phénomène répandu dans
certaines communautés, qui découle de la torture,
des mauvais traitements et de la violence subis
dans des pays dont l’histoire est marquée par la
guerre civile.
Un dernier secteur dans lequel le courtage a
fait son apparition ces dernières années est celui
des services aux personnes âgées vivant dans
l’isolement. En collaboration avec un important
ONG pluridisciplinaire intervenant auprès
des aînés, la Seniors Association of Greater
Edmonton, des aînés hispanophones, coréens,
kurdes, érythréens et d’Europe de l’Est ont été
dirigés pour la première fois vers des cours
d’anglais et des ressources de soutien social. Les
partenariats de ce genre ont débouché sur un
important forum pour les aînés immigrants, tenu
en mai 2008. Des chercheurs, des responsables
de l’élaboration de politiques et de programmes
ainsi que des professionnels intervenant auprès
des personnes âgées y ont participé dans le but
d’explorer avec les aînés immigrants les diffi -
cultés uniques qu’ils rencontrent. L’événe ment a
permis de mettre au jour des lacunes importantes
dans les dispositions sur la sécurité du revenu
pour les aînés immigrants – une source de rudes
épreuves pour nombre d’entre eux.
La coopérative s’est toujours attachée à
promouvoir les partenariats intersectoriels qui
s’intéressent à la réalité complexe des immigrants
et des réfugiés. Par sa participation en tant
que partenaire clé à l’initiative Families First
Edmonton, la coopérative a contribué à un vaste
projet de recherche à long terme de la Ville
d’Edmonton axé sur les besoins des familles à
faible revenu en matière d’emploi, d’immigration,
Nos diverses cités 189

190 Nos diverses cités
de logement, de loisirs et d’éducation. Ce projet
de recherche concerté montre la réalité chan -
geante de notre collectivité : les immigrants et
les réfugiés, comme les Autochtones, représentent
un nombre disproportionné de personnes en
situation de pauvreté dans notre collectivité, qui
tombent entre les mailles du filet. De plus, les
programmes et services existants ne reflètent
pas adéquatement l’importance d’avoir des
services complets et spécialisés pour appuyer une
pleine intégration sociale et économique. Il est
évident que le soutien à l’établissement n’est pas
offert assez longtemps, pas toujours au bon
moment et dans une mesure insuffisante. Un
changement systémique est requis pour atteindre
deux objectifs : l’égalité d’accès à des services
humains et aux ressources communautaires, et
la participation de tous les immigrants au sein
de la société.
Faire le point
Célébrant tout juste son 10e anniversaire en tant
qu’organisme officiel, la coopérative profite de
l’occasion pour faire le point et revoir sa vision
à la lumière des difficultés que connaissent
toujours les immigrants. Les exemples présentés
ci-dessous illustrent les priorités courantes de
la coopérative.
• Renforcer la capacité des immigrants, en tant
que particuliers, familles ou collectivités, afin
de les amener à devenir maîtres de leur vie et
responsables de leur santé;
• Travailler à l’intégration des courtiers en santé
multiculturelle dans le système de santé;
• Par le dialogue et la formation, renforcer la
capacité du système et des fournisseurs de
services d’offrir un contenu adapté à la culture
de leurs interlocuteurs;
• Encourager les occasions permettant de mettre
sur pied des projets et des programmes
novateurs qui s’attaquent aux difficultés que
vivent les immigrants et les réfugiés;
• Former une coalition de membres des collec -
tivités immigrantes pour revendiquer des
changements au moyen d’une action politique;
• Coordonner des processus qui encouragent les
immigrants à participer activement et à se faire
entendre.
En conclusion, les courtiers culturels voient
les signes d’un changement positif graduel.
La plupart ne peuvent néanmoins imaginer
un avenir où leurs services ne seront plus requis.
Les nombreux problèmes persistants, exacerbés
par l’apparition continuelle de problèmes
sociaux et sanitaires plus complexes, incitent la
coopé rative à réitérer son engagement à mener
des initiatives axées sur le dévelop pement de
compé tences commu nautaires et le changement
systémique. Pour reprendre la pensée d’un
courtier : « Ce que je veux, c’est les aider. Je veux
les installer pour qu’ensuite, ils soient maîtres de
leur destinée et qu’ils puissent se tourner vers
l’avenir. Je préférerais les aider à faire ce qu’il
faut… c’est une motivation fondamentale. On en
retire de l’espoir. Autrement, quelle sorte d’espoir
y a-t-il, s’il faut répéter les choses encore et
encore ? » Un autre courtier résume sa vocation
en ces termes : « Le courtage n’est pas un simple
boulot, vous savez. Il s’agit, en quelque sorte, de
changer les choses et de mettre les gens en
contact avec le système; pour que les deux côtés,
le système et le client, travaillent ensemble
pour le bien-être de la personne, de la famille et
de la société. »
À propos des auteures
YVONNE CHIU est codirectrice exécutive de la Multicultural
Health Brokers Co-operative.
LUCENIA ORTIZ est codirectrice exécutive de la
Multicultural Health Brokers Co-operative.
RUTH WOLFE agit comme consultante en évaluation dans
la collectivité et professeure agrégée adjointe au Centre
d’études pour la promotion de la santé, Faculté de santé
publique, University of Alberta. Elle est candidate au
doctorat en écologie humaine à la University of Alberta.
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Nos diverses cités 191

L’établissement dans les Prairies :
la Regina Open Door Society
s’adapte aux besoins croissants
DARCY DIETRICH
Regina Open Door Society
Afin de faire face aux pénuries croissantes de main-d’œuvre, au déclin de la population
et au départ à la retraite des enfants de l’après-guerre, la Saskatchewan a mis en
œuvre de nombreuses stratégies : par exemple, elle a revu à la hausse ses objectifs
d’immigration […] et s’est lancée dans une grande campagne de recrutement de
Canadiens provenant des autres provinces, qu’ils soient de souche ou d’adoption.
192 Nos diverses cités
Le 25 avril 2008, Rob Norris, ministre de
l’Enseignement supérieur, de l’Emploi et du
Travail de la Saskatchewan, annonçait un nouvel
objectif d’immigration, soit 2 800 can didats
désignés, pour l’exercice 2008-2009. Si l’on
tient compte des membres de la famille de ces
candidats, cela représente plus de 7 500 nouveaux
arrivants dans la province. La Direction générale
de l’immigration de la Saskatchewan n’a été créée
qu’en 2001, et durant sa première année d’activité,
25 demandeurs ont été désignés. Au cours de
l’exercice 2007-2008, c’est 1 692 candidats qui
ont été désignés dans le cadre du Programme des
candidats à l’immi gration de la Saskatchewan
(PCIS), soit une hausse de 435 candidats (34,6 %)
par rapport à 2006-2007. Nous voilà soudain
devant un nouveau défi : faire en sorte que la
vision stratégique de la province maintienne une
longueur d’avance sur les courants d’immigration,
tandis que l’ensemble des secteurs et des insti -
tutions, depuis les écoles jusqu’aux hôpitaux et
aux milieux de travail, se préparent à répondre
aux besoins de nouveaux arrivants. Afin de faire
face aux pénuries croissantes de main-d’œuvre,
au déclin de la population et au départ à la retraite
des enfants de l’après-guerre, la Saskatchewan a
mis en œuvre de nombreuses stratégies : par
exemple, elle a revu à la hausse ses objectifs
d’immigration, a créé de nouvelles possibilités de
formation pour stimuler l’emploi au sein de la
population autochtone, et s’est lancée dans une
grande campagne de recrutement de Canadiens
provenant des autres provinces, qu’ils soient de
souche ou d’adoption. Au cours d’une récente
visite de recrutement à Toronto, Brad Wall,
premier ministre de la Saskatchewan, a annoncé
que la province a 10 000 nouveaux emplois à
pourvoir dans tous les secteurs d’activité, depuis la
construction jusqu’aux soins de santé.
Même si la Saskatchewan déploie aujourd’hui
plus d’efforts que jamais pour attirer et retenir
les immigrants, elle doit s’assurer du soutien
d’organismes professionnels d’aide aux immi -
grants, comme la Regina Open Door Society
(RODS), afin de répondre aux divers besoins
des nouveaux arrivants à Regina en matière
de renseignements, d’orientation, d’aide initiale à
l’établissement, de services et de programmes.
La Regina Open Door Society
La RODS est un organisme communautaire sans
but lucratif dirigé par un conseil d’administration
formé de bénévoles. L’organisme a été créé en
1976 par des membres de la collectivité qui
voulaient instaurer des services d’établissement
et d’intégration axés sur les besoins des réfugiés
et des immigrants. Comptant d’abord un seul
employé qui travaillait à temps partiel dans le

sous-sol d’une église locale, la RODS s’est peu
à peu développée, s’engageant à fournir aux
nouveaux arrivants des services axés sur leurs
besoins et du soutien constant tout au long du
processus ardu d’établissement. Après plus de trois
décennies au service de la collectivité, la RODS a
acquis une solide réputation comme premier
organisme officiel d’aide à l’établissement
des immigrants en Saskatchewan. À l’échelle
nationale, on la considère comme un chef de file
dans le domaine des services d’établissement
pour les nouveaux arrivants. Elle a mis sur pied
la première maison d’accueil pour nouveaux
arrivants du comté et a reçu le Certificat du mérite
civique en 1998. En sa qualité de seul organisme
d’aide à l’établissement des réfugiés et des
immigrants à Regina, la RODS offre une vaste
gamme de services à une clientèle très diversifiée,
notamment à des réfugiés qui fuient la guerre
et la persécution ainsi qu’à toutes les autres
catégories d’immigrants, dont plusieurs sont de
plus en plus nombreux grâce au PCIS. Le principal
groupe client de la RODS est traditionnellement
constitué d’environ 200 réfugiés parrainés par le
gouvernement (RPG), qui s’établissent chaque
année à Regina grâce aux efforts concertés du
Haut Commissariat des Nations Unies pour les
réfugiés, de Citoyenneté et Immi gration Canada
(CIC), de la RODS, de groupes de répondants, de
membres de leurs familles, de bénévoles et de
partenaires communautaires.
Par différents moyens, la RODS collabore
étroitement avec ses partenaires pour créer une
collectivité plus accueillante, où les nouveaux
arrivants peuvent s’établir de façon permanente.
Ce travail découle directement du plan straté -
gique actuel de l’organisme, de l’élargissement et
de l’amélioration de ses services en collaboration
avec divers bailleurs de fonds et organisations, et
du travail du Regina Settlement and Integration
Coordinating Committee, qui regroupe des
intervenants de différents organismes non
gouvernementaux et de tous les ordres de
gouvernement. En plus d’offrir des services à un
nombre croissant d’immigrants qui s’établissent à
Regina dans le cadre du PCIS, la RODS poursuit sa
collaboration avec CIC afin de continuer à offrir
des services et des programmes spécialisés aux
RPG et aux autres réfugiés parrainés à Regina.
La RODS est heureuse de participer aux efforts
humanitaires déployés par le Canada pour
réinstaller des réfugiés provenant de pays comme
le Myanmar (réfu giés karens), l’Afghanistan, la
Colombie, le Congo, la République démocratique
du Congo, l’Érythrée, l’Éthiopie, l’Iran, le Libéria,
le Rwanda, la Somalie et le Soudan. De concert
avec les groupes communautaires de Regina qui
parrai nent des réfugiés, l’organisme a participé au
traitement groupé, très fructueux, des demandes
de réfugiés karens en 2006, qui a permis
d’accueillir un premier groupe de 133 personnes;
on compte aujourd’hui plus de 300 réfugiés
karens à Regina. Au cours des dernières années,
la RODS et le groupe de soutien aux réfugiés
ont également lancé les calendriers Dispelling
the Myths dans le cadre de campagnes de
sensibilisation du public, afin de souligner les
engagements humanitaires du Canada ainsi que
l’apport et les compétences des réfugiés dans notre
collectivité, et de dissiper les mythes à propos
des réfugiés, des mythes qui persistent malheu -
reusement dans notre société.
Le développement et l’amélioration des pro -
grammes, des services et de l’organisme dans
son ensemble sont des processus permanents que
la RODS prend au sérieux. L’organisme est
déterminé à demeurer à jour et créatif afin
de répondre aux besoins changeants et croissant
de sa clientèle et de la collectivité. Au cours des
dernières années, le conseil d’administration et
les employés ont travaillé très fort pour diriger
et gérer efficacement le développement sans
précédent et la mise à jour des programmes et
des services, pour mieux répondre aux besoins
particuliers du nombre croissant de nouveaux
arrivants à Regina. Le conseil a récemment
approuvé un nouveau plan stratégique visant à
donner à l’organisation une visibilité accrue et
à lui permettre de renouveler son engagement
d’aider la collectivité à renforcer sa capacité de
travailler avec des nouveaux arrivants. Grâce
à cette nouvelle stratégie, l’organisme pourra
améliorer la prestation de ses services et faire
face à la croissance future, au nombre accru de
clients, ainsi qu’aux tendances et aux problèmes
nouveaux qui se présenteront à la collectivité.
La RODS continuera de contribuer à la création
d’un milieu plus accueillant, d’encourager la
sensibilisation interculturelle et de sensibiliser la
population aux nombreux avantages de l’immi -
gration. Elle élabore actuellement un plan de
communications afin de se promouvoir en
tant que passerelle centrale vers l’obtention
de renseignements et de services en matière
d’établissement pour les nouveaux arrivants
(réfugiés, immigrants du regroupement familial
et immigrants économiques) qui s’établissent à
Regina. Au cours des prochaines années, la RODS
Nos diverses cités 193

194 Nos diverses cités
continuera d’établir de nouveaux partenariats
stratégiques avec tous les ordres de gouver -
nement, les conseils scolaires, les fournisseurs de
soins de santé, les organismes communautaires,
les entreprises privées et les sociétés. L’organisme
continuera également de jouer un rôle de chef
de file par l’entremise de son engagement
dans la Saskatchewan Association of Immigrant
Settlement and Integration Agencies (SAISIA),
un organisme provincial en plein essor et, à
l’échelle fédérale, dans l’Alliance canadienne
du secteur de l’établissement des immigrants
(ACSEI).
Services et programmes
La RODS offre un grand nombre de services
diversifiés et spécialisés aux immigrants et aux
réfugiés 1 . Par ailleurs, une équipe de l’organisme
présente chaque année de nombreux exposés sur
des sujets comme la sensibilisation aux
différences culturelles et le parrainage de réfugiés.
Au fil des ans, la RODS a mis en œuvre une foule
d’initiatives, notamment des pro grammes pour les
jeunes arrivants, des projets liés au rôle parental
dans les familles interculturelles et à l’alphabé -
tisation familiale, ainsi que des projets de centre
de consultation. Ces initiatives sont évaluées
à l’aide d’une méthode de gestion axée sur les
résultats, qui sert à mesurer la réussite des
programmes et des services, ainsi que le degré de
réussite de l’intégration de nouveaux arrivants.
Des discussions en groupe, des entrevues et des
consultations communautaires menées avec des
nouveaux arrivants et des bénévoles permettent
1 Au nombre de ces services et programmes, mentionnons
l’Enhanced Assessment and Referral Project (EARP), le
Programme d’aide au réétablissement (PAR), le Programme
d’établissement et d’adaptation des immigrants (PEAI), le Host
and Volunteer Program, les services d’évaluation en santé sur
place et de recommandation aux soins spécialisés à la clinique
communautaire de Regina, les programmes Settlement Social
Worker (SSW) et Settlement Social Worker in Schools (SSWIS),
les Cours de langue pour les immigrants au Canada (CLIC)
offerts à environ 180 apprenants adultes chaque jour (plus
de 300 annuellement), la garderie de la RODS, titulaire d’un
permis provincial, les services d’aide à l’emploi, notamment le
counselling, l’enseignement en classe et les programmes de
formation propres au secteur, les Cours de langue de niveau
avancé (CLNA) pour les professionnels immigrants et le
Saskatchewan Nominee Assistance Program (SNAP) qui aide les
employeurs à planifier l’établissement, le Summer Program for
Refugee and Immigrant Children, le progamme Families In
Transition (FIT) et le programme KidsFirst Regina – exécuté en
partenariat avec d’autres organismes communautaires à
l’intention des familles vulnérables qui ont des enfants
d’âge préscolaire.
de s’assurer que les programmes et les services
répondent aux besoins des clients et de la collec -
tivité, et que les changements nécessaires à
leur amélioration sont apportés, au besoin.
Conformément à la tradition et afin de rester en
contact avec les membres, les clients, les bénévoles
et les autres partenaires commu nautaires, rési -
dants et intervenants intéressés, la RODS organise
des activités annuelles à des fins de célébration,
de sensibilisation, de reconnaissance et de
planification. Malgré le développement rapide, le
personnel de l’organisme continue de se consacrer
à des activités comme celles de la période des fêtes
et du pique-nique estival (qui ont toutes deux lieu
annuellement depuis 30 ans), la journée de
remerciement des bénévoles, et les activités très
importantes de sensibilisation du public orga -
nisées chaque année en juin, de concert avec les
groupes de parrainage de réfugiés de Regina, dans
le cadre de la Journée mondiale des réfugiés.
Au cours des deux dernières années, afin de
répondre aux besoins croissants, le per sonnel de
la RODS est passé de 35 à près de 90 employés. Un
troisième bâtiment situé en bordure du centreville,
dans le magnifique parc Wascana,
accueillera bientôt les services administratifs, les
services d’établissement et les services à la famille
de l’organisme. Le bâtiment principal actuel, au
centre-ville de Regina, sera rénové à l’automne
2008 et accueillera les services linguistiques et la
garderie. Le pro priétaire, Adam Niesner, a signé
avec l’organisme un acte de donation par lequel il
transférera à la RODS le titre de propriété de cet
immeuble et d’une partie du terrain de station -
nement à la fin du bail actuel, en mars 2012. Ce
don généreux de la part d’un dirigeant avantgardiste
du milieu des affaires de Regina nous
encourage dans l’atteinte de notre objectif de créer
une collectivité véritablement accueillante pour
tous. Un autre immeuble, situé à moins d’un coin
de rue au nord, héberge le centre d’aide à l’emploi
de la RODS. Au personnel multiculturel de la
RODS s’ajoute un noyau bien établi de bénévoles
infatigables. Bien que plusieurs des employés et
des membres du conseil d’administration de la
RODS représentent fièrement les communautés
d’immigrants et de réfugiés de Regina, et que
certains soient originaires d’autres régions du
Canada, beaucoup sont des professionnels
dévoués et polyvalents nés dans les Prairies et
élevés en Saskatchewan. Tous sont déterminés à
accueillir les réfugiés et les immigrants dans notre
merveilleuse collectivité, et à faciliter leur
établissement et leur intégration.

La RODS reconnaît que la réussite de l’inté -
gration des nouveaux arrivants dans notre société
exige l’appui, l’engagement et la participation
sans réserve de la collectivité. Même si la RODS
a établi de solides partenariats au cours des
32 dernières années, à l’avantage des nouveaux
immigrants de Regina, la collec tivité tout entière
doit être sensibilisée et mobilisée si nous voulons
attirer un plus grand nombre d’immigrants et de
réfugiés et leur donner envie de rester dans la
région. Il ne suffit pas que ceux qui interviennent
bénévolement ou travaillent auprès des nouveaux
arrivants de façon régulière créent une collectivité
accueillante : c’est grâce à l’appui d’employeurs
encourageants ou de voisins souriants et atten -
tionnés, qui inspirent confiance aux nouveaux
arrivants et les font se sentir chez eux, que nous
assurerons le succès de leur établissement et de
leur intégration, et qu’ils voudront demeurer
parmi nous. S’ils sont accueillis à Regina par des
services d’établissement et un soutien social
efficaces, les nouveaux arrivants s’intégreront
rapidement et restitueront à leur tour à la société
ce qu’elle leur aura donné dans la mesure où, au
moment de leur arrivée, ils auront été encouragés
à y participer. La RODS est prête à opérer les
changements qui s’imposent afin de demeurer au
premier plan en ce qui concerne la création d’une
culture canadienne, d’un mode de vie qui met à
profit et respecte les compétences, les pratiques et
les traditions culturelles existantes, tout en inté -
grant des habiletés, des coutumes et des notions
nouvelles, pour façonner en Saskatchewan une
société diversifiée et dynamique.
À propos de l’auteur
DARCY DIETRICH, reconnu en Saskatchewan et à
l’échelle nationale pour son expertise dans le domaine
de l’établissement et de l’intégration des nouveaux
arrivants, possède 20 ans d’expérience dans le secteur
de l’établissement. Il travaille actuellement comme
directeur exécutif de la Regina Open Door Society. Il a
également été président et vice-président de la
Saskatchewan Association of Immigrant Settlement
and Integration Agencies.
Références
Jimenez, M. 2008. « Head West, Sask. Premier Tells New
Canadians », Globe and Mail (29 septembre).
Pawliw, R. 2008. « Saskatchewan Immigration, Where Are
We Now ? », communication donnée au Forum sur
l’immigration en Saskatchewan de la Chambre de
commerce de la Saskatchewan (11 avril).
Saskatchewan. Ministère de l’Enseignement supérieur, de
l’Emploi et du Travail. 2007. « Making Immigration Work for
SK », communication donnée au Panel de la construction
de la Saskatchewan, Regina (2 mai).
———. Ministère de l’Enseignement supérieur, de l’Emploi
et du Travail. 2008. « Province Sets Aggressive New
Immigration Target », communiqué de presse (25 avril).
Nos diverses cités 195

Bien qu’elle occupe une position géographique centrale au Canada, Winnipeg est isolée et
elle a essuyé des revers par le passé, ce qui a engendré une culture fondée sur l’autonomie
et la cohésion collective. Aujourd’hui, l’économie de Winnipeg est sans doute la plus stable
du Canada, sans explosion ni crise, mais solide en raison de son côté diversifié.
Parrainage privé de réfugiés
à Winnipeg, au Manitoba
TOM DENTON
Manitoba Refugee Sponsors
196 Nos diverses cités
Parrainer des réfugiés pour qu’ils viennent
s’établir au Canada est toute une affaire à
Winnipeg. En effet, la ville se situe au premier
rang des villes canadiennes pour son utilisation
du Programme de parrainage privé des réfugiés
(PPPR) du Canada, et bien qu’elle ne compte
que pour 2 % de la population du pays, en 2006
et en 2007, elle a accueilli près de 17 % des
nouveaux réfugiés parrainés par le secteur privé 1 .
Les chiffres relatifs aux nouvelles demandes
présentées sont encore plus surprenants : en 2007,
40 % des demandes provenaient de Winnipeg. De
fait, si l’on exclut les demandes présentées sous
la catégorie Groupes de cinq (G5), rarement
utilisée à Winnipeg, parmi toutes les nouvelles
demandes présentées par l’intermédiaire de
signataires d’entente de parrainage, 56 % étaient
de Winnipeg 2 . Qui plus est, selon la tendance
1
Le PPPR du Canada, établi depuis de nombreuses années,
est exemplaire. Plus de 80 signataires d’entente de parrainage
(SEP) au Canada ont conclu avec le gouvernement fédéral
des ententes leur permettant de parrainer des réfugiés
arrivant au pays comme résidents permanents s’ils
satisfont aux critères de sélection du Canada. Les SEP
sont généralement des organismes religieux, des groupes
ethnoculturels ou des organismes humanitaires. Ces SEP
peuvent habiliter leurs sous-groupes ou Groupes constitutifs
(GC) – généralement des paroisses locales – à faire office
de répondants dans le cadre de l’entente conclue par
l’organisation mère. Des demandes de parrainage privé
peuvent également être présentées sous la catégorie
Groupes de cinq (G5), qui permet à des groupes formés
de cinq personnes admissibles de parrainer des réfugiés
(ce mécanisme est fréquemment utilisé à Toronto, mais
plus rarement à Winnipeg).
observée, ces chiffres seront encore plus élevés
en 2008. Mais quelles sont les raisons expliquant
ce phénomène ?
La première raison réside peut-être dans
l’histoire et la nature de la ville. Bien qu’elle
occupe une position géographique centrale au
Canada, Winnipeg est isolée et elle a essuyé des
revers par le passé, ce qui a engendré une culture
fondée sur l’autonomie et la cohésion collective.
Aujourd’hui, l’économie de Winnipeg est sans
doute la plus stable du Canada, sans explosion ni
crise, mais solide en raison de son côté diversifié
(qui reflète la diversité de ses habitants). En
conséquence, le taux de chômage y est toujours
relativement faible, ce qui laisse entrevoir, pour
les nouveaux arrivants, une possibilité raison -
nable de trouver du travail 3 .
La deuxième raison réside dans l’historique
des services aux réfugiés à Winnipeg et dans la
cohésion qui existe depuis longtemps au sein des
2 En 2007, 3 587 personnes ont été admises au Canada en
vertu du PPPR, et 3 028 nouvelles demandes regroupant
6 855 personnes ont été présentées. Bien que seulement
880 des nouvelles demandes étaient présentées par des G5,
chacune de celles-ci était pour trois personnes en moyenne,
tandis que les demandes soumises par des SEP visaient
chacune deux personnes en moyenne. Un pourcentage
important de personnes parrainées sont rejetées par le
Canada à l’étranger, parce qu’elles ne satisfont pas aux
critères. Les chiffres cités dans le présent document sont
fondés sur des données gracieusement fournies à l’auteur
par Citoyenneté et Immigration Canada.
3 Au moment de la rédaction du présent article, le taux de
chômage au Manitoba était de 3,9 %, comparativement à
6,1 % pour le Canada.

organismes d’aide aux immigrants. À Winnipeg,
comme dans bon nombre de villes, le parrainage
de réfugiés a été stimulé au départ par l’adhésion
au Programme de parrainage de réfugiés, quand
il a été créé à la fin des années 1970, pendant la
crise des « réfugiés de la mer ». Dans plusieurs
grandes villes, les services étaient fragmentés
(souvent en fonction de l’ethnie ou de la religion),
mais cela ne s’est jamais produit à Winnipeg : le
Centre international a été un chef de file dans le
domaine des services aux immigrants depuis
sa création en 1969 4 , à une époque où de tels
services – tout particulièrement en ce qui a trait
aux réfugiés – commençaient à peine à prendre
de l’importance dans les politiques gouverne -
menales d’après-guerre. Le Centre, un organisme
non confessionnel, est devenu le lieu de rencontre
des communautés immigrantes, offrant des
cours d’anglais langue seconde ainsi que des
services de traduction et d’aide à l’emploi et
à l’établissement.
Tandis que les programmes fédéraux se
développaient et s’imposaient graduellement
comme principale source de financement pour
les services aux immigrants, le secteur de la
prestation des services se développait également,
et ce, dans l’ensemble du pays. À Winnipeg, un
petit organisme – le Conseil multiconfessionnel
d’aide à l’établissement des immigrants au
Manitoba – a aussi pris son essor et est devenu,
en 1993, le Centre international. Au début des
années 2000, après avoir déterminé que le travail
pourrait être accompli plus efficacement si
les services aux réfugiés étaient distincts des
services généraux aux immigrants, les deux
organismes ont été scindés. Le travail relatif aux
réfugiés a donc été pris en charge par le Conseil
multiconfessionnel, qui s’est installé dans un
nouvel emplacement, surnommé le « Welcome
Place ». Les deux organismes se font face de
chaque côté du parc Central et travaillent de
concert. Le Conseil multiconfessionnel a remplacé
le Centre international comme signataire de
l’entente de parrainage avec Ottawa et est
actuellement le plus important organisme de
parrainage de réfugiés au Canada; au moment de
la rédaction du présent article (en 2007), il
4
Le Centre international a été mis sur pied par le Conseil
manitobain de la citoyenneté, un organisme créé au lendemain
de la Seconde Guerre mondiale et de l’adoption de la Loi sur la
citoyenneté canadienne de 1947, en même temps que la série de
conseils de la citoyenneté qui ont vu le jour partout au Canada.
Le Conseil manitobain est le seul à avoir survécu et il est devenu
un important fournisseur de services aux immigrants.
chapeautait 43 groupes constitutifs au moment de
a rédaction du présent article avait entrepris plus
de 1 000 parrainages en 2007.
En 1993, les personnes et les groupes désireux
de parrainer des réfugiés ont décidé de se
réunir régulièrement afin d’échanger des rensei -
gnements, de discuter des problèmes et de
s’entraider. C’est ainsi qu’est né Manitoba Refugee
Sponsors (MRS). Cet organisme est devenu
un élément rassembleur du mouvement de
parrainage privé à Winnipeg, et illustre sans
équivoque la cohésion de la collectivité, qui a été
un moteur du succès du programme. En 2002,
MRS a incité la Ville de Winnipeg à créer un
fonds d’assurance 5 , qui offre une protection aux
répondants qui effectuent un parrainage con join -
tement avec des familles de Winnipeg souhaitant
faire venir des membres de leur famille à titre de
réfugiés. Ce fonds a mani festement encouragé les
parrainages de réfugiés de la catégorie familiale.
Les ministères fédéraux et provinciaux respon -
sables de l’immigration ont joué un rôle de
premier plan dans le renforcement de la cohésion
de la collectivité de parrainage, en collaborant de
façon très positive avec celle-ci. Des représen -
tants de chaque ministère assistent aux réunions
des MRS. Le climat de partenariat amical qui
existe entre les différents ordres de gouvernement
(y compris à l’échelle municipale) et le secteur
du parrainage n’est peut-être pas propre à
Winnipeg, mais il est exceptionnel. Les réfugiés
représentent un élément essentiel des plans
d’immigration dynamiques du gouvernement
du Manitoba.
La troisième raison expliquant le succès des
groupes de parrainage du secteur privé à
Winnipeg, comme celui d’organismes d’ailleurs,
réside dans la volonté des individus qui les
dirigent. Sœur Aileen Gleason en a été la
figure de proue pendant près de 15 ans, de la fin
des années 1980 jusqu’à sa retraite en 2001,
parrainant des milliers de réfugiés sous la
5
Le Programme d’assurance pour le parrainage de réfugiés
par le secteur privé de Winnipeg a contribué à un fonds
de 250 000 $, en plus d’une somme annuelle pour son
administration. Il découle d’un protocole d’entente tripartite
signé avec les gouvernements fédéral et provincial, qui
traduisait l’intérêt de la Ville à attirer et à retenir des
immigrants. Les premières demandes ont été enregistrées
en vertu du programme en janvier 2003. À ce jour, le fonds
s’est accru des intérêts, des milliers de dossiers de parrainage
y ont été enregistrés et 400 $ seulement ont dû être versés
pour permettre à une famille de Winnipeg de se réinstaller
dans une ville du sud du Manitoba, où un emploi et du
soutien l’attendait.
Nos diverses cités 197

198 Nos diverses cités
direction de l’ordre catholique auquel elle
appartenait, l’Institut de Notre-Dame des
Missions. Elle a effectué ses premiers parrainages
par l’intermédiaire de l’archidiocèse catholique
de Winnipeg jusqu’en 1991, année où l’arche -
vêque s’est alarmé du grand nombre de
parrainages et des obligations risquant d’y être
associées. Sœur Aileen a alors transféré ses
activités sous l’égide du diocèse anglican de la
Terre de Rupert où, depuis, le travail de son
Hospitality House Refugee Ministry se poursuit 6 .
D’autres figures marquantes se sont jointes
aux efforts et continuent de les soutenir. Elles
apportent le soutien des groupes confessionnels
de la ville, principalement les anglicans, les
luthériens, les mennonites, les pentecôtistes, les
presbytériens, les catholiques et l’Église unie.
Ces personnes ont apporté leur contribution
au parrainage de réfugiés à l’échelle locale et
nationale. En outre, le travail et le leadership du
Conseil multiconfessionnel d’aide à l’établis -
sement des immigrants au Manitoba et de son
infatigable directeur, Marty Dolin, continuent
d’assurer directement et en coulisse la coordi -
nation de l’aide aux réfugiés à Winnipeg, et ils
contribuent grandement à sa réussite.
6
L’archidiocèse catholique de Winnipeg et le diocèse anglican
de Terre de Rupert sont deux des SEP du Canada. Le Hospitality
House Refugee Ministry Inc., un GC du diocèse anglican, est
le GC le plus productif du Canada en matière de parrainage
de réfugiés.
Il existe une quatrième raison. C’est la
demande de réunification des familles, qui est
au cœur de la politique du Canada en matière
d’immigration. La plupart des réfugiés parrainés
par le secteur privé qui s’établissent à Winnipeg
sont venus rejoindre des membres de leur famille,
proche ou élargie, qui y sont déjà installés.
La raison d’être, pourtant non reconnue, des
files d’attente de personnes qui attendent de venir
au Canada – toutes catégories d’immigrants
confondues –, est le désir de renouer avec leurs
proches, déjà installés ici. Or la politique actuelle
du Canada en matière d’immigration ne peut
faciliter cette réunification que jusqu’à un certain
point. Les organismes non gouvernementaux de
parrainage de réfugiés à Winnipeg sont conscients
de la demande et ils tentent d’y répondre, par
compassion et par principe. Mais cette demande
dépasse de loin la capacité des répondants ainsi
que du PPPR, qui est assujetti à des limites
annuelles imposées par les politiques et les
considérations pratiques. Il s’agit d’une autre
facette des difficultés auxquelles se heurte conti -
nuellement l’immigration canadienne.
Entre-temps, la communauté du parrainage
privé de réfugiés à Winnipeg fait de son mieux,
mais elle voudrait en faire davantage.
À propos de l’auteur
TOM DENTON est coprésident de Manitoba Refugee
Sponsors et coordonnateur du Hospitality House Refugee
Ministry à Winnipeg.

Le Programme d’accueil par la
communauté de Saskatoon Open
Door Society fait ses preuves
JULIE FLEMING JUÁREZ
Saskatoon Open Door Society
La Saskatoon Open Door Society fournit depuis son inauguration en 1981 de l’assistance
aux immigrants et aux réfugiés venus s’établir dans la région. Les réfugiés qu’elle
accueille et dessert proviennent de pays du monde entier [...] Plus de 70 employés
offrent des services dans trois principaux secteurs : les cours de langue et la garde
d’enfants, l’aide à l’emploi, et le soutien à l’établissement et aux familles.
Le voyage avait été long pour Ali et sa famille.
Après des années de fuite, d’incertitude et de lutte,
Ali avait abouti à Saskatoon, ville où il espérait
s’établir. Mais la peur le tenait toujours. Ils étaient
seuls. Sa maison se trouvait à l’autre bout de
la planète. Il ne parlait pas l’anglais. Comment
subviendrait-il aux besoins de sa famille ?
Comment lui et sa famille allaient-ils s’intégrer ?
Ici, personne n’était vêtu comme eux. Personne ne
leur ressemblait et personne ne parlait leur langue.
Tout était différent. Ali craignait la neige et
le froid. Devraient-ils s’installer dans une plus
grande ville ? Il avait entendu dire que beaucoup
de ses compatriotes se trouvaient dans une ville
appelée Toronto. Devrait-il simplement emballer
ses maigres biens et emmener sa famille ? Fuir…
une fois de plus.
Presque tous les étrangers qui arrivent dans
une petite collectivité comme Saskatoon
éprouvent les mêmes craintes qu’Ali. Que vous
soyez un réfugié, un travailleur qualifié ou un
étudiant étranger, le sentiment est le même. Le
Programme d’accueil par la communauté, offert
par la Saskatoon Open Door Society, a été créé
pour aider les nouveaux arrivants à surmonter
ces peurs. Après tout, personne ne comprend
mieux ce que vit un immigrant qu’une personne
qui a surmonté les mêmes épreuves. « Il est
important que les nouveaux arrivants puissent
entrer en contact avec des groupes de mêmes
origines qu’eux, car ils ont ainsi accès à des
renseignements qui facilitent le processus
d’établissement », affirme Bertha Gana, directrice
générale de la Saskatoon Open Door Society. « Il
s’agit de créer un environnement accueillant.
Lorsque le nouvel arrivant est accueilli par un
compatriote, il se sent plus à l’aise. J’en ai
d’ailleurs fait l’expérience en tant qu’étudiante
étrangère. Les premiers jours ont été très
difficiles; l’alimentation, en particulier, était
problématique. Je ne cessais de me demander si
j’avais fait une erreur, si j’allais m’en sortir, si je
devais rentrer chez moi avant qu’il ne soit trop
tard. Tout a changé lorsque j’ai pris contact avec
un groupe d’étudiants originaires de mon pays.
Le Programme d’accueil par la communauté est
le premier contact qui donne aux nouveaux
arrivants le sentiment de se trouver dans un
environnement familier. Il est rassurant pour eux
de savoir qu’il y a, ici, des personnes de leur
culture et qu’ils ne sont pas seuls. »
La Saskatoon Open Door Society fournit
depuis son inauguration en 1981 de l’assistance
aux immigrants et aux réfugiés venus s’établir
dans la région. Les réfugiés qu’elle accueille et
dessert proviennent de pays du monde entier :
Vietnam, Laos, Cambodge, Pologne, El Salvador,
Guatemala, Colombie, Sierra Leone, Soudan,
République démocratique du Congo, Burundi,
Rwanda, Érythrée, Éthiopie, Afghanistan, Iraq,
Nos diverses cités 199

« Quand un bénévole du même pays, de la même culture et du même
groupe linguistique qu’un nouvel arrivant rend visite à ce dernier et lui
présente les autres membres de sa communauté ethnique, il contribue à
faire naître chez lui un sentiment d’appartenance à son nouveau pays. »
– Ayalah Levy, animatrice communautaire, Saskatoon Open Door Society
200 Nos diverses cités
Iran, Myanmar et de nombreux autres. Elle offre
également des services aux immigrants nouvel -
lement arrivés, en provenance de la Chine, du
Japon, du Royaume-Uni, d’Ukraine et de
plusieurs autres pays européens. Plus de 70
employés offrent des services dans trois
principaux secteurs : les cours de langue et la
garde d’enfants, l’aide à l’emploi, et le soutien à
l’établissement et aux familles.
En 1990, la Open Door Society a mis sur pied
son Programme d’accueil, financé par Citoyenneté
et Immigration Canada. Le mandat du Programme
consistait principalement à jumeler de nouveaux
arrivants (des individus et des familles) avec des
bénévoles qui pouvaient leur apporter de l’amitié,
de l’aide et un soutien linguistique. Depuis son
inauguration, le Programme d’accueil n’a cessé
de grandir pour répondre aux besoins du
nombre croissant d’immigrants et de réfugiés qui
s’établissent à Saskatoon. En effet, la Open Door
Society accueille chaque année environ 250
réfugiés parrainés par le gouvernement, et l’an
dernier, plus de 5 000 clients ont bénéficié
des principaux programmes de l’organisme. Il
s’agit d’une augmentation de 72 % par rapport
à la hausse habituelle de 5 % à 10 % des
années précédentes.
Dix ans après la création du Programme
d’accueil, des cercles de conversation ont été
ajoutés aux services offerts afin d’offrir aux
nouveaux arrivants un cadre sûr et agréable
pour développer leurs compétences linguistiques
en groupe. Plus récemment, d’autres initiatives
ont vu le jour dans le cadre du Programme, dont
« School Buddy », un programme d’apprentissage
pour enfants de niveau primaire, ainsi que des
séances d’étude sur la citoyenneté et des cours de
conduite d’appoint.
Enfin, il y a bientôt un an, nous avons mis
sur pied le Programme d’accueil par la
communauté 1 , dans le cadre duquel un bénévole
1 Ce programme n’est actuellement offert qu’aux réfugiés
parrainés par le gouvernement, mais nous espérons l’offrir
bientôt aux immigrants d’autres catégories.
est jumelé à un réfugié pour une période de six
semaines. La première rencontre, organisée avec
la permission du réfugié, a lieu un ou deux jours
après l’arrivée de ce dernier. Pendant cette
période initiale d’établissement, le bénévole
aide le nouveau venu à se familiariser avec la
collectivité en lui indiquant où sont les lieux de
prière, les boutiques ethniques et d’autres
services susceptibles de répondre à ses besoins.
Le bénévole offre du soutien dans la langue de
l’étranger et dans un cadre culturel familier, et il
lui présente d’autres personnes qui parlent sa
langue et proviennent d’un milieu culturel
similaire. Il aide l’étranger à acquérir un sentiment
de satisfaction, de fami liarité et d’appartenance en
plus de lui proposer l’accès à des réseaux, des
rencontres sociales – une raison de rester à
Saskatoon, en somme. Avec l’aide du personnel
du Programme d’accueil par la communauté,
les bénévoles organisent aussi une rencontre de
fraternisation, comme un repas-partage, pour
présenter les nouveaux membres à la collectivité.
Durant les huit premiers mois du Programme,
des bénévoles ont été jumelés avec 16 différentes
familles, pour un total de 62 personnes. Une seule
de ces familles, originaire du Soudan, est partie
peu après son arrivée parce qu’elle avait des
parents en Ontario. « Le Programme d’accueil par
la communauté facilite la transition d’une culture
à une autre, un processus souvent difficile pour les
immigrants et les réfugiés. Quand un bénévole du
même pays, de la même culture et du même
groupe linguistique qu’un nouvel arrivant rend
visite à ce dernier et lui présente les autres
membres de sa communauté ethnique, il
contri bue à faire naître chez lui un sentiment
d’appartenance à son nouveau pays », explique
Ayalah Levy, animatrice communautaire à la
Saskatoon Open Door Society. « En partageant son
expérience personnelle, le bénévole met l’immi -
grant à l’aise et l’aide à surmonter les difficultés
liées à l’établissement dans un nouveau pays,
comme la solitude, le stress et le choc culturel.
La présence d’un ami et d’une communauté
accueillante fait toute la différence ».

Ces bénévoles sont recrutés par l’entremise
de différents groupes ethnoculturels de la ville.
Saskatoon a une population diversifiée, et
plusieurs groupes ethnoculturels ont formé des
associations culturelles. Les groupes sans
association officielle ont souvent l’habitude de se
réunir dans un cadre informel pour socialiser et
échanger. Il s’agit de véritables bénévoles qui ne
touchent aucune forme de rémunération pour leur
travail. Leur seule dépense durant la période de
jumelage devrait être pour l’achat d’essence, s’ils
doivent transporter les nouveaux arrivants. Ces
derniers reçoivent une aide financière de CIC qui
sert à couvrir l’ensemble de leurs dépenses des
premières semaines. On demande aux bénévoles
de passer deux ou trois heures par semaine
avec les nouveaux arrivants. Il s’agit cepen -
dant d’une ligne directrice puisque le temps
consacré varie selon la disponibilité du bénévole
et les événements communautaires qui pourraient
avoir lieu pendant la période de jumelage.
« Le plus gros défi dans la prestation du
Programme d’accueil par la communauté consiste
à recruter des bénévoles des pays où les besoins
sont plus grands. Il y a des bénévoles qui
aimeraient aider, mais qui sont eux-mêmes très
occupés à bâtir leur vie dans un nouveau pays »,
explique M me Levy.
Les bénévoles actuels représentent des
nouveaux arrivants du Soudan, du Myanmar (y
compris la communauté karen), d’Iraq, du
Burundi, de la Colombie, de la Somalie et de
diverses communautés francophones. Les
bénévoles du Programme d’accueil par la
communauté, comme chacun des quelque 200
bénévoles qui travaillent à la Open Door Society,
suivent un processus complet d’orientation, de
formation et de vérification avant d’être intégrés
au Programme. Les nouveaux arrivants qui
s’inscrivent au Programme proviennent de
plusieurs pays, dont le Soudan, la République
démocratique du Congo, l’Iraq et le Burundi. Les
deux plus grands groupes d’immigrants sont
originaires de la Colombie et du Myanmar, en
particulier les Karens.
Les Karens forment un groupe particulier
parce qu’ils ont été les premiers à bénéficier d’un
traitement groupé dans le cadre d’un projet
amorcé en 2006. Auparavant, les personnes et
les familles ayant un statut de réfugié étaient
sélectionnées et réinstallées dans un nouveau
pays. Dans le cadre du projet de traitement
groupé, le gouvernement du Canada accepte de
réinstaller tous les membres d’une communauté.
Saskatoon a été la première ville canadienne à
accueillir des réfugiés karens en 2006. Elle
compte aujourd’hui plus de 50 familles Karens
(plus de 120 personnes), et de nouvelles familles
arrivent à quelques mois d’intervalle. Les Karens
font face à de nombreux défis puisque la majorité
d’entre eux sont peu scolarisés, parlent à peine
l’anglais, ont de grands besoins sur le plan de
la santé et possèdent très peu de connaissances
pratiques pour vivre dans une culture occidentale.
Ils ont vécu dans des conditions lamentables dans
des camps de réfugiés en Thaïlande, et ils ont
besoin d’éducation et de soutien pour s’adapter
à la vie au Canada.
Les Colombiens font face à des défis d’un autre
ordre. « Beaucoup ont de la difficulté à
comprendre leur statut de réfugié », explique
Diana Alquezar, agente d’intégration à la Open
Door Society. Quelques-uns d’entre eux avaient
un niveau de vie très élevé et ont été forcés de
partir pour des raisons politiques. Il leur est très
difficile de vivre avec le strict nécessaire et ils
doivent tout recommencer. Ceux qui ont encore
de la parenté en Colombie ressentent le mal
du pays, et ils craignent que des membres de
leur famille ne soient victimes de l’agitation
politique. Certains sont très scolarisés et ont de la
difficulté à accepter qu’ils doivent apprendre
l’anglais et faire évaluer leurs attestations
d’études ou leurs titres professionnels avant
d’obtenir un emploi dans leur domaine. Pendant
la période d’avril à septembre 2008, sept familles
colombiennes sont arrivées, pour un total de
24 personnes.
Les bénévoles restent en contact avec le
personnel du programme, en particulier avec
l’agent d’intégration qui travaille avec le nouvel
arrivant au quotidien pendant les premières
semaines. Tous les réfugiés parrainés par le
gouvernement et les réfugiés qui reçoivent une
aide conjointe assistent à une séance d’orien tation
intensive avec les agents d’intégration. Ces agents
expérimentés accompagnent les clients tout au
long du processus d’établissement, de l’accueil
à l’aéroport jusqu’à l’établissement dans un
logement permanent, et même par la suite. Ils
aident les nouveaux arrivants à accomplir une
multitude de tâches, par exemple l’aménagement
du logement, l’obtention des services gouver -
nementaux et la préparation des documents,
l’évaluation de leurs acquis scolaires et
l’inscription à des cours ou l’obtention des soins.
Afin que les clients disposent de tout le nécessaire
pour commencer leur nouvelle vie à Saskatoon, ils
Nos diverses cités 201

202 Nos diverses cités
leur offrent des conseils et de l’information
sur divers sujets, dont le budget, la sécurité,
l’hygiène, la vie en appartement et bien d’autres.
Les bénévoles du Programme d’accueil ne
prennent pas la place de l’agent d’intégration. Ils
sont considérés comme des amis et représentent
un lien avec la communauté ethnoculturelle
plutôt qu’avec la collectivité générale. Quand le
jumelage avec un membre de la communauté
prend fin après six semaines, les visites à domicile
sont effectuées par le personnel du Programme
d’accueil pour préparer l’étranger à un jumelage
« traditionnel » qui, bien que toujours amical,
met davantage l’accent sur l’acquisition de
compétences linguistiques.
La Saskatchewan vit une période de prospérité
économique qui accroît la nécessité de recourir
à l’immigration pour répondre aux besoins en
ressources humaines. Le nombre d’immigrants
à Saskatoon connaît donc une croissance
exponentielle. En 2005, le gouvernement de la
Saskatchewan a annoncé la mise en œuvre du
Programme des candidats à l’immigration de la
Saskatchewan comme stratégie pour attirer et
retenir des immigrants dans la province. Chaque
année, des objectifs ambitieux sont établis;
l’année dernière, le Programme visait plus de
1 500 candidats susceptibles d’attirer 3 000
immigrants à Saskatoon. L’objectif de 2 800
candidats fixé pour l’année en cours devrait attirer
7 800 immigrants. Saskatoon serait la destination
souhaitée pour plus de 40 % de cette population.
Tous les secteurs de l’économie comptent sur
l’immigration pour combler les pénuries de
travailleurs, et les missions de recrutement à
l’étranger sont chose courante. L’Ukraine,
l’Allemagne et les Philippines comptent parmi
les principaux pays sources. Trois cents
infirmières en provenance des Philippines,
des soudeurs de l’Ukraine, des médecins sudafricains
: l’arrivée d’étrangers fait la manchette
des quotidiens.
« Les communautés pakistanaise, allemande et
philippine sont en croissance à Saskatoon. Le
Programme d’accueil par la communauté jouera
un rôle important en établissant des liens avec
elles et en encourageant les nouveaux arrivants à
rester à Saskatoon », affirme M me
Gana.
Pour la plupart des nouveaux arrivants, le
réétablissement comporte son lot de défis,
d’anxiétés et de peurs. Que vous soyez un réfugié,
un travailleur qualifié ou un étudiant étranger, le
sentiment est le même.
S’ils jouent un rôle précieux dans l’accueil des
nouveaux arrivants, les bénévoles du Programme
d’accueil par la communauté ne représentent
qu’une partie du plan d’ensemble. Il revient à
chaque membre de la collectivité d’accueillir les
nouveaux arrivants afin que nous puissions tous
apprendre les uns des autres et tirer avantage de
la diversité.
Ali frappe à la porte, et un bruit de pas
précipités se fait entendre dans la chambre d’hôtel.
Un visage timide et interrogateur apparaît dans
l’embrasure de la porte. C’est un visage tellement
familier, sur lequel se reflètent d’innombrables
questions, craintes et doutes. « Ne vous inquiétez
pas, mon ami, lui dit Ali. Je sais ce que vous
ressentez. J’aimerais vous raconter l’histoire que
j’ai vécue il y a deux ans et vous raconter comment
Saskatoon est devenue mon chez-moi. » Et grâce
aux bénévoles du Programme d’accueil par la
communauté, les nouveaux arrivants réussissent
un jour à se sentir chez eux à Saskatoon.
À propos de l’auteure
JULIE FLEMING JUÁREZ est coordonnatrice des programmes
communautaires à la Saskatoon Open Door Society. Elle était
bénévole à la Open Door Society au milieu des années 1980
et travaille au Programme d’accueil administré par cet
organisme depuis 2000. Elle a élaboré, avec Bertha Gana,
le Programme d’accueil par la communauté pour répondre
aux besoins grandissants des étrangers qui s’établissent
à Saskatoon, après qu’on eût constaté que beaucoup
choisissaient de déménager dans d’autres villes du Canada
peu après leur arrivée.

En l’absence d’une grande communauté ethnique et d’un réseau de soutien bien établis
(comme on en trouverait dans un grand centre urbain) les nouveaux arrivants dans des
régions comme le sud-est de la Saskatchewan devront sans doute compter sur l’aide de
personnes ayant des origines culturelles et linguistiques complètement différentes des leurs.
Il est à noter toutefois que ces interactions entre les nouveaux arrivants et les membres
des collectivités d’accueil peuvent stimuler le processus d’intégration qui, dans le
contexte canadien, est considéré comme « une voie à deux sens ».
Attirer les immigrants dans les
régions rurales de la Saskatchewan
Un nouveau défi qui vaut la peine d’être relevé
JEFF PASSLER
Southeast Community Settlement Committee
Créé en juin 2007, le Southeast Community
Settlement Committee (SCSC) se consacre à
l’établissement des immigrants dans le sud-est de
la Saskatchewan. Financé principalement par
Citoyenneté et Immigration Canada et le ministère
de l’Enseignement postsecondaire, de l’Emploi et
du Travail de la Saskatchewan, le SCSC est né de
la volonté d’un groupe de personnes et d’orga -
nismes de répondre aux préoccupations soulevées
par les nouveaux courants d’immigration dans le
sud-est de la province. Cette région des Prairies,
essentiellement rurale, n’a pas connu d’immi -
gration à grande échelle depuis des décennies.
Aussi, le nombre accru de nouveaux arrivants,
en provenance de différents pays et parlant
différentes langues, représentait une situation
nouvelle pour la plupart des résidants de la
région. Ces derniers ne savaient pas quelle était la
meilleure façon de réagir face à cette situation. Ce
qui était évident, c’était qu’il y aurait – et qu’il y
a encore – beaucoup à apprendre.
Outre un employé à temps plein, au poste de
coordonnateur, le SCSC compte parmi ses
membres de nombreux bénévoles, dont des
représentants de divers organismes du sud-est
de la Saskatchewan (des organismes gouverne -
mentaux, des établissements d’enseignement,
des organismes sans but lucratif et une entreprise
privée qui emploie des immigrants). Des
personnes ayant elles-mêmes immigré de pays
étrangers figurent aussi parmi les membres du
SCSC. Enfin, cinq comités locaux relèvent du
SCSC (les comités d’Estevan, de Weyburn,
d’Oxbow, de Kipling/Moose Mountain et
d’Ogema); ceux-ci se réunissent régulièrement
pour déterminer quels sont les besoins des
immigrants locaux et quels sont les meilleurs
façons d’y répondre.
Le SCSC compte fortement sur le soutien de
bénévoles ayant la capacité d’offrir aux
nouveaux arrivants une aide immédiate et à long
terme. En ce qui a trait aux besoins immédiats,
dès leur arrivée dans la région, les nouveaux
arrivants doivent régler de très nombreux
détails, par exemple trouver un logement, faire
brancher l’électricité et le téléphone, ouvrir un
compte bancaire et inscrire leurs enfants à
l’école. Les bénévoles pouvant se libérer pendant
les heures normales de travail peuvent procurer
aux nouveaux arrivants une aide inestimable,
puisque généralement, ils savent à qui s’adresser
et comment procéder pour effectuer les tâches
nécessaires. La participation de retraités, de
travailleurs de quarts et d’autres personnes ayant
Nos diverses cités 203

À quoi sert-il d’investir du temps et de l’énergie dans l’élaboration
de stratégies et de mesures, si celles-ci ont déjà été mises au point
et appliquées ailleurs ? S’il est possible de tirer des leçons de
l’expérience des autres, nous devons le faire.
204 Nos diverses cités
du temps libre pendant les heures ouvrables est
tout particulièrement appréciée; ces personnes
peuvent faire partie d’un bassin de bénévoles
capables d’offrir aux nouveaux arrivants un
soutien immédiat et de relativement courte durée
(habituellement d’un ou de deux jours).
Parallèlement au travail des bénévoles, des
organisations locales d’établissement travaillent à
l’élaboration de trousses de bienvenue offrant
aux nouveaux arrivants des sources de rensei -
gnements et des ressources essentielles à leur
établissement dans leur nouvelle collectivité. Ces
trousses de bienvenue peuvent inclure différents
formulaires de demande (p. ex., pour la carte
provinciale d’assurance-maladie), des cartes de la
ville et de la région, et des renseignements sur les
bureaux, les entreprises, les banques, les écoles et
autres lieux importants. Un élément important de
la trousse de bienvenue, tant pour les nouveaux
arrivants que pour les bénévoles avec lesquels ils
sont jumelés, serait une liste de contrôle des
tâches à effectuer à l’arrivée (p. ex., ouvrir un
compte bancaire) et des endroits où se rendre pour
effectuer ces tâches.
Le SCSC s’efforce aussi de sensibiliser tant les
nouveaux arrivants que les citoyens canadiens
aux différentes cultures et d’encourager les gens
à apprécier la diversité culturelle. L’un des efforts
déployés à cet égard fut l’organisation, de
concert avec l’Estevan Comprehensive School,
d’une « exposition culturelle » le 21 novembre
2008. Celle-ci comportait des spectacles de
différentes cultures, des échantillons d’aliments
de différentes régions du monde et des
présentoirs où les visiteurs pouvaient apprendre
des faits culturels intéressants. Cette exposition a
offert aux gens de toutes origines l’occasion de
mieux connaître et d’apprécier les différentes
cultures qui coexistent dans le sud-est de la
Saskatchewan, tant celles établies de longue date
que celles les plus récentes.
Un autre service qu’offre le SCSC est
d’aiguiller sa clientèle vers les organisations
gouverne mentales appropriées. Il arrive assez
souvent que des personnes qui prévoient
immigrer dans la région, des nouveaux arrivants
et des employeurs d’immigrants téléphonent au
SCSC pour obtenir des renseignements. À ces
occasions, le coordonnateur doit adresser le
demandeur au ministère fédéral ou provincial
qui pourra lui fournir les renseignements voulus.
Il s’agit d’un service important, car de plus en
plus de personnes viennent s’établir dans le sudest
de la Saskatchewan et tout semble indiquer
que cette tendance se maintiendra.
Une nouvelle vague d’immigration,
et ses nouveaux défis
Les provinces des Prairies ont vécu à une certaine
époque l’immigration à grande échelle, lorsque de
forts contingents d’immigrants européens sont
venus y cultiver les terres. Mais une fois les terres
agricoles occupées, les courants d’immigration
ont progressivement ralenti. Or, l’industrie
pétrolière est présentement en pleine expansion
dans la région. On a constaté ces dernières
années que le champ pétrolifère Bakken, qui
s’étend dans le Manitoba, le North Dakota et le
Montana, contenait des quantités beaucoup plus
grandes de pétrole récupérable qu’on ne
le croyait 1 . Avec la croissance de la demande
mondiale et les progrès technologiques qui
facilitent l’extraction du pétrole, l’économie de la
région a pris son essor et, parallèlement, le besoin
de main-d’œuvre a augmenté en flèche. À une
époque où l’économie mondiale dans son
ensemble est en crise, la demande pour des
travailleurs dans le sud-est de la Saskatchewan
demeure bien supérieure à l’offre. Le bassin
de main-d’œuvre locale étant insuffisant, les
employeurs se tournent de plus en plus vers les
autres pays pour combler leurs besoins.
C’est ainsi que, depuis quelques années,
nombre d’immigrants originaires de pays comme
l’Allemagne, l’Ukraine, la Roumanie et les
Philippines, pour ne nommer que ceux-là parmi
les principaux pays sources de main-d’œuvre
étrangère, se sont établis dans le sud-est de la
Saskatchewan. D’après le nombre de personnes
1 Pour plus de renseignements, voir le communiqué à l’adresse
.

venues s’établir, tout semble indiquer que les
efforts pour attirer les immigrants ont été
couronnés de succès, et c’est tant mieux. Cela dit,
le processus d’immigration et d’établissement
comporte plusieurs enjeux dont les collectivités
d’accueil doivent tenir compte.
Tout d’abord, nous avons la responsabilité de
traiter les nouveaux arrivants de la meilleure
façon possible et de répondre dans la mesure du
possible à leurs besoins. Il s’agit d’une question
fondamentale de respect des droits de la
personne et de dignité humaine dont nous ne
pouvons faire abstraction. Les gens qui viennent
ici font des sacrifices, prennent des risques et
surmontent des obstacles parfois énormes. Il
convient donc que les collectivités qui invitent
ces gens soient aussi accueillantes que possible.
En deuxième lieu, avec l’établissement de nou -
veaux arrivants dans nos collectivités viennent
des possibilités d’enrichissement culturel mutuel.
Pour les nouveaux arrivants, c’est l’occasion
d’améliorer leurs compétences en anglais, qui
n’est pas la langue première de la majorité d’entre
eux, mais s’est aussi l’occasion de découvrir la très
grande diversité de la culture canadienne – une
culture enrichie par les cultures des Premières
nations et celles de peuples du monde entier. Nous
profitons également de la présence des nouveaux
arrivants dans notre collectivité et, au contact
de leurs cultures, la nôtre devient encore plus
riche et diversifiée.
En troisième lieu, il est important de se
renseigner sur les efforts déjà consentis au Canada
pour faciliter l’intégration des nouveaux arrivants
et répondre à leurs besoins. À quoi sert-il d’in -
vestir du temps et de l’énergie dans l’élaboration
de stratégies et de mesures, si celles-ci ont déjà été
mises au point et appliquées ailleurs ? S’il est
possible de tirer des leçons de l’expérience des
autres, nous devons le faire. Dans la majorité des
cas, peut-être, les stratégies et mesures existantes
auront été créées pour les grands centres urbains;
ce qui va de soi dans la mesure où c’est là où la
plupart des immigrants se sont établis au fil des
ans. S’il est vrai que nous observons dans le sudest
de la Saskatchewan un taux d’immigration
jamais vu du vivant de la majorité des résidants,
d’autres régions ont une expérience de longue
date avec l’immigration à grande échelle. Il va
donc de soi qu’une région rurale comme celle-ci
puisse retirer un savoir considérable de l’expé -
rience des grandes villes.
Quatrièmement, malgré les leçons que nous
pouvons et devons tirer d’autres régions du
Canada, le sud-est de la Saskatchewan est une
région plutôt particulière, ce qui peut représenter
un avantage et un inconvénient dans nos efforts
pour aider les nouveaux arrivants avec leur
établissement et les inciter à demeurer ici. Pour
ce qui est des avantages, le fait de s’établir dans
une petite collectivité peut être une expérience
positive pour bon nombre de nouveaux arrivants
(les deux plus grandes villes de la région ont des
populations d’entre 9 000 et 12 000 habitants). Si
l’on tient compte des nombreuses tâches à
effectuer dès l’arrivée dans un nouveau pays, les
avantages de vivre dans une petite collectivité
sont clairs. Entre autres, les nouveaux arrivants
doivent trouver un logement et le meubler, faire
brancher l’électricité et le téléphone, présenter
une demande de carte d’assurance-maladie,
trouver un médecin de famille, obtenir leur permis
de conduire, acheter et assurer un véhicule et en
faire faire l’inspection, trouver une épicerie, etc.
Toutes ces tâches prennent beaucoup de temps
et d’énergie, comme pourront en témoigner la
plupart des gens qui ont un jour déménagé à
l’étranger. Peu importe l’endroit où l’on va
s’établir, la liste des choses à faire est très longue.
Dans les petites collectivités de la Saskatchewan,
par contre, on peut venir à bout de ces tâches
dans un délai relativement court, quand aller
d’un endroit à l’autre signifie la plupart du temps
de ne marcher que quelques rues. Dans une
petite ville, on peut apprendre à se débrouiller en
assez peu de temps, facteur non négligeable pour
les nouveaux arrivants. En outre, le mode de vie
dans les petites villes, même s’il ne plaît pas à
tous, a de quoi intéresser plusieurs. Le rythme
de vie tranquille, le fait de ne pas avoir à
effectuer de longues navettes, l’absence de
congestion urbaine, la possibilité d’apprendre à
bien connaître ses voisins sont tous des aspects
pouvant plaire aux nouveaux arrivants ainsi
qu’aux autres.
Toutefois, outre les avantages des petites
collectivités, les nouveaux arrivants font face à
certains inconvénients quand ils s’établissent en
milieu rural en Saskatchewan. Notamment, si
certains aiment bien vivre dans une petite ville,
plusieurs préfèrent les grandes villes. Dans un
monde où de nombreux pays ont des populations
fortement urbanisées, la vie dans une petite ville
pourrait très bien être une source additionnelle
de stress pour un grand nombre de nouveaux
arrivants. De fait, pour certains, le fait de devoir
s’adapter à la vie rurale pourrait exacerber le choc
culturel résultant du passage d’un pays à un autre.
Nos diverses cités 205

206 Nos diverses cités
Ce dernier point nous amène à un autre
inconvénient possible des régions rurales. Comme
le soulignait récemment le coprésident du SCSC,
les gens qui viennent dans la région ne trouvent
pas nécessairement beaucoup d’autres personnes
ayant les mêmes antécédents culturels et parlant
la même langue qu’eux. Le fait de ne pas pouvoir
créer de liens avec des groupes auxquels ils
peuvent s’identifier peut, en théorie, aggraver le
choc culturel. On peut supposer que la présence de
gens partageant leur culture et leur langue est
utile et réconfortant pour les nouveaux arrivants.
Or, une telle présence est rare dans la région. En
l’absence d’une grande communauté ethnique et
d’un réseau de soutien bien établis (comme on
en trouverait dans un grand centre urbain) les
nouveaux arrivants dans des régions comme le
sud-est de la Saskatchewan devront sans doute
compter sur l’aide de personnes ayant des origines
culturelles et linguistiques complè tement diffé -
rentes des leurs. Il est à noter toutefois que ces
interactions entre les nouveaux arrivants et les
membres des collectivités d’accueil peuvent
stimuler le processus d’intégration qui, dans
le contexte canadien, est considéré comme
« une voie à deux sens ». Ainsi, il semble
parti culièrement important que les nouveaux
arrivants et les citoyens canadiens établis
consentent d’impor tants efforts pour devenir des
commu nicateurs interculturels efficaces.
Tandis que de plus en plus d’immigrants
s’établissent dans le sud-est de la Saskatchewan,
nos collectivités devront travailler fort pour que
ces nouveaux arrivants se sentent le plus à l’aise
possible. Ce faisant, il faudra être réceptifs aux
points de vue des autres cultures et aux pratiques
des autres communautés, tout en demeurant
conscients de cette mise en garde : nos
collectivités ne sont pas identiques aux autres
communautés. Nous espérons réussir à tirer parti
de nos avantages tout en faisant de notre mieux,
malgré nos limites, pour prendre les décisions
qui profiteront le plus à tous.
À propos de l’auteur
JEFF PASSLER est coordonnateur de l’immigration et de
l’établissement au Southeast Community Settlement
Committee. Ayant vécu dans plusieurs collectivités de
l’Asie et des Prairies, dont la population pouvait varier
entre 3 000 à 11 millions d’habitants, il a acquis une
expérience considérable à passer d’une culture à l’autre,
et du milieu rural au milieu urbain et inversement.

Juin 2008
Queen’s Policy Studies Series – School of Policy Studies
ISBN 978-1-55339-216-3 39,95 $ (couverture souple)
ISBN 978-1-55339-217-0 85,00 $ (couverture rigide)
280 p., 15 cm x 23 cm
Dirigé par John Biles, Meyer Burstein et James Frideres
Ce volume comporte deux parties. La première porte sur l’intégration
sociale, culturelle, économique et politique des nouveaux arrivants
et des minorités dans la société canadienne. Les chapitres de cette
partie jettent la lumière sur les responsabilités tant des institutions
canadiennes que des nouveaux arrivants de veiller à la réussite de
l’intégration « à double sens ». Dans chacun de ces chapitres, les
auteurs passent en revue la documentation actuelle sur cette
question puis en tirent des indicateurs pratiques pour mesurer
le succès relatif de part et d’autre de cette voie à double sens.
Les auteurs formulent des recommandations concrètes et
tangibles pour mettre en place des mesures d’évaluation du
degré d’intégration des nouveaux arrivants dans la société
canadienne. La seconde partie du volume explore le
contexte dans lequel s’inscrivent diverses formes
d’intégration et brossent un tableau des efforts déployés
en matière d’intégration. Ces collaborations proposent
de vastes survols de la question de l’intégration.
En collaboration avec :
Collaborateurs : Christopher G. Anderson, Université McGill; Chedly Belkodja, Université de Moncton; John Biles,
Citoyenneté et Immigration Canada, projet Metropolis; Jerome H. Black, Université McGill; Meyer Burstein, expertconseil;
Hélène Destrempes, Université de Moncton; John Foote, Direction générale des politiques stratégiques et de
la recherche, Patrimoine canadien; James Frideres, University of Calgary; M. Sharon Jeannotte, Centre d’études en
gouvernance, Université d’Ottawa; Jack Jedwab, Association d’études canadiennes; Minelle Mahtani, University of
Toronto; Patricia Rimok, Conseil des relations interculturelles, gouvernement du Québec; Ralph Rouzier, Conseil des
relations interculturelles, gouvernement du Québec; Marjorie Stone, Dalhousie University; Arthur Sweetman, Queen’s
University; Casey Warman, Queen’s University.
En vente en librairie ou depuis le site
Nos diverses cités 207

208 Nos diverses cités
À paraître dans la série
Dirigé par Paul Bramadat (directeur, Centre for Studies in Religion and Society, University of Victoria)
et Matthias Koenig (département de sociologie, Université de Göttingen)
Janvier 2009
Queen’s Policy Studies Series – School of Policy Studies
ISBN 978-1-55339-216-3 39,95 $ (couverture souple)
ISBN 978-1-55339-217-0 85,00 $ (couverture rigide)
280 p., 15 cm x 23 cm
Ce volume est le numéro inaugural d’une nouvelle série intitulée « Migration and
Diversity : Comparative Issues and International Comparisons », publiée dans le
cadre d’un partenariat entre le projet Metropolis et la School of Policy Studies
de la Queen’s University. Chaque numéro, élaboré à l’occasion des conférences
internationales Metropolis annuelles et publié à McGill-Queen’s University Press,
s’inscrit dans la Queen’s Policy Studies Series. Les directeurs de la série, James
Frideres (University of Calgary) et Paul Spoonley (Massey University) travaillent
en collaboration avec les directeurs de chaque numéro pour veiller à ce que
chacun aborde tant la recherche que la politique.
Ce numéro explore les différentes façons dont les États occidentaux abordent la
diversité religieuse, sur les plans social et politique. Les auteurs mettent l’accent
sur l’évolution des initiatives politiques, juridiques et sociales prises face à la
diversité religieuse, qui prend de plus en plus d’ampleur, en raison notamment
de nouveaux courants de migration internationale et de la visibilité accrue de
certaines minorités religieuses dans le monde occidental.
La première section porte sur les débats théoriques contemporains sur la
gouvernance de la diversité religieuse dans les pays qui accueillent des
immigrants. La deuxième section présente des analyses originales et
approfondies de certains contextes nationaux afin de dégager les forces
sociales à l’œuvre dans la gouvernance de la diversité religieuse.
La troisième partie propose un angle comparatif des études de cas
nationales par l’entremise d’un examen des cadres normatifs de
formulation des politiques et d’une analyse des incidences que peuvent avoir
les événements mondiaux sur le débat public international quant au lien entre la
diversité religieuse et la migration.
En collaboration avec :
Collaborateurs : Veit Bader, University of Amsterdam, Paul Bramadat, University of Victoria, Desmond Cahill, Royal Melbourne
Institute of Technology, José Casanova, Georgetown University, Jocelyne Césari, CNRS, France & Harvard University, Mark
Juergensmeyer, Universityt of California, Santa Barbara, Matthias Koenig, University of Göttingen, Will Kymlicka, Queen’s
University, Peggy Levitt, Wellesley College, Micheline Milot, Université du Québec à Montréal, Julia Mourāo, Permoser,
University of Vienna, Joanna Pfaff-Czarnecka, University of Bielefeld, Sieglinde Rosenberger, University of Vienna, Paul Weller,
University of Derby.
En vente en librairie ou depuis le site

MIGRATION ET MOBILITÉ
14
Copenhague, 14 – 18 septembre 2009
e CONFÉRENCE INTERNATIONALE METROPOLIS
MESURES NATIONALES RELATIVES
À LA DIVERSITÉ CULTURELLE
Copenhague – Danemark