Safety First: Verfügbarkeit der Luftfahrthindernisdaten Schweiz - Flarm

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In den vergangenen Wochen verloren vier Menschen ihr leben,
weil ein Heli und ein Gleitschirm mit Kabeln kollidierten. Dabei
wären solche Unfälle dank elektronischen Warngeräten leicht
vermeidbar. Wenn das BAZl die Datensätze endlich freigäbe.
Ces dernieres semaines, quatre personnes ont perdu la vie parce
qu'un htHicoptere et un parapente sont enträs en collision avec
un cäble, Pourtant, il serait facile d'eviter de tels accidents grace
cl des avertisseurs electroniques - si l'OFACse decidait enfin cl
partager ses dennees.
~ Niklaus Wächter
Grotesk: Ausgerechnet das Bundesamt für Zivilluftfahrt BAZl, das
mit hohen Auflagen und peniblen Kontrollen die Sicherheit in der zivilen
luftfahrt immer höher schrauben will. wird selbst zum Sicherheitsproblem.
Das heisst: Es ist schon seit vielen Jahren eines. Im Schweizer
Alpengebiet hängen den Flugzeug-, Heli- und Hängegleiterpiloten rund
5000 erfasste und publizierte Heu- und Transportseile, Seilbahnkabel
oder Stromkabel im Weg. Dazu kommen noch rund 2000 Einzelobjekte
wie Antennentürme, Masten usw. Die Kabel sind die tückischsten
Fliegerfallen, die die Schweizer Alpenwelt zu bieten hat. Sie sind oft
unrnarkiert, nur wenige Millimeter dünn und im Flug erst aus so kurzer
Distanz sichtbar, dass es zu spät zum Ausweichen ist.
Und in der Tat kollidieren immer wieder Gleitschirmler, aber auch
Deltaflieger, Segelflieger und Helis mit den tückischen Seilen und
Kabeln. Die jüngsten Todesopfer sind die dreiköpfige Besatzung eines
Helikopters, der im Kandertal ein Seil touchierte, und der Pilot eines
Tandemschirms, der an der Nordwand des Niederbauen NW/UR mit
einem Seil kollidierte. Wie unsichtbar diese Seile sind, zeigte der Unfall
eines Rega-Helis im Frühjahr 2008 auf dem Gleitschirm-Startplatz
Brändlen ob Wolfenschiessen NW. Um einen Gleitschirmpiloten aus den
Baumwipfeln zu bergen, setzte der Heli zu einer taktischen landung in
der Nähe an und kollidierte kurz vor der landung mit einem seit vielen
Jahren hängenden Drahtseil. Menschen kamen dabei keine zu Schaden.
Aber der Rega-Heli war tagelang gegroundet. Im Nachhinein stellte
sich heraus, dass das Kabel zwar allen mit den Örtlichkeiten vertrauten
Gleitschirmpiloten bekannt war, aber nicht in der luftfahrthindernis-Datenbank
figurierte, weil es weniger hoch als 25 Meter über Grund führte.
Rega-UnfaU mit Folgen
Als Folge dieses teuren Unfalls - der Gleitschirmpilot kletterte übrigens
nach dem Grounding des Rettungshelis selbständig vom Baum
herunter - gab das Büro für Flugunfalluntersuchungen (BFU) eine ganze
Ubuesque: c'est justement ['Office federal de l'aviation civile (OFAC), qui
renforce pourtant sans cesse la seenrite de l'aviation civile par le biais
de clauses severes et de contröles pointilleux, qui devient un problerne
securitaire, Et ce n'est pas nouveau, puisque ca dure depuis des annees,
Dans les Alpes suisses, 5000 cäbles a foin, de transport, de telepheriques
ou electriques repertories se mettent en travers du chemin
des pilotes d'avions, d'helicopteres et de planeurs de pente, auxquels
s'ajoutent 2000 autres obstacles tels que des antennes-relais, des rnäts
etc. les cäbtes sont les pieqes les plus traTtres qui soient quand on vole
dans les Alpes suisses. Ils sont rarement rnarques, ne mesurent que
quelques millirnetres d'epaisseur et ne so nt visibles qu'ä une distance
tellement
faible qu'en vol, il est trop tard pour les eviter,
11arrive donc requlierernent que des parapentistes, mais aussi des
deltistes, des velivoles ou des helicopteres entrent en collision avec ces
cäbles funestes. les victimes les plus recentes sont les trois membres
d'equipaqe d'un heliccptere qui a heurte un cäble dans la vallee du
Kandertal. et le pilote d'un parapente biplace qui est entre en collision
avec un cäble sur la face nord du Niederbauen (NW/UR). L'accident d'un
helicoptere de la Rega, survenu au printemps 2008 sur le deco de Brändlen,
au-dessus de Wolfenschiessen (NW), montre ä point ces cäbles
so nt invisibles. Alors qu'il voulait secourir un parapentiste qui s'etait
crashe dans les arbres, l'helicoptere a arnorce un atterrissage tactique
a proxirnite quand, juste avant de se poser, il a heurte un cäble qui se
trouve la depuis des annees. Person ne n'a ete blesse, mais l'helicoptere
est reste cloue au sol pendant des jours. Plus tard, il s'est avere que ce
cäble etait certes connu des parapentistes familiers du site, mais qu'il ne
figurait pas dans la banque de donnees des obstacles aeriens parce qu'il
etait a moins de 25 m du sol.
Apres l'accident de la Rega
Suite a cet accident coüteux - au tait, le parapentiste a fini par descendre
tout seul de son arbre -, le Bureau d'enquete sur les accidents
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la
ce
Reihe von spezifischen Empfehlungen ab (siehe Kasten). Das war vor
über zwei Jahren. Passiert ist bis jetzt aber nichts, was die Sicherheitslage
befriedigend verbessert hätte. Nach wie vor kollidieren Flugzeuge,
Helis und Gleitschirme
mit Kabeln und Seilen. Und zwar auch mit
solchen, die in der vom BAll verwalteten Hindernisdatenbank registriert
sind. Obschon es heute einfach wäre, diese Daten in ein modernes
elektronisches Flug- oder Kollisionswarngerät wie Flarm oder Flytec-
Instrumente einzuspeisen und damit das Schlimmste zu verhindern.
Weshalb hat das sonst so auf Sicherheit bedachte BAll diese Daten
nicht schon längst jedermann zugänglich gemacht? Und weshalb zögert
es damit sogar nach einer ohnehin längst überfälligen Empfehlung des
BFU weiter? BAll-Sprecher Daniel Göring wehrt ab: «Wir haben auf die
Empfehlung des BFU reagiert und stellen die Daten über swisstopo, das
Geoinformationszentrum des Bundes, zur Verfügung. Nur kostenlos sind
sie noch nicht. Ab kommenden Herbst werden sie aber kostenlos über
eine Internetplattform angeboten.» Die Empfehlungen des BFU - «kostenfrei!»
- sind also bis heute nicht umgesetzt worden. Was sagt denn
das BFU dazu? Untersuchungsleiter Daniel W. Knecht: «Nachdem wir
uns beim luftfahrtsicherheitsbeauftragten (civil aviation safety officer
- CASO) und bei der zuständigen Stelle im Bundesamt für livilluftfahrt
über den Umsetzungsstand der Sicherheitsempfehlung erkundigt haben,
kommen wir zu folgenden Schlüssen. Die Umsetzung ist immer noch im
Gang. Schon jetzt lassen sich aber folgende Entwicklungen absehen, die
im Sinne der Sicherheitsempfehlungen
sind:
- Es ist heute so, dass die Hindernisdaten über den toposhop von
swisstopo gegen eine Gebühr erhältlich sind. Dabei muss allerdings
nicht für die Daten an sich, sondern für die Aufbereitung und
den Download via Website bezahlt werden. Diesbezüglich möchte
das BAll noch dieses Jahr eine webbasierte lösung anbieten können,
die alle Hindernisdaten kostenlos zur Verfügung stellt. Sollte
dies gelingen, so sehen wir ein wichtiges Anliegen der Schweizerischen
Unfalluntersuchungsstelle erfüllt. nämlich dass ein
einfacher und kostenloser lugang zu diesen sicherheitskritischen
Datenmöqlich wird.
- Weiter wird im Rahmen des zweiten Teils der Revision des l.uftfahrtgesetzes
ein umfassend überarbeitetes Hinderniskonzept
vorgelegt. Neu werden dabei luftfahrthindernisse zwischen 25 und
60 m nicht mehr mittels Verfügung bewilligt. Solche Hindernisse
unterstehen nun im Allgemeinen - gewisse Gebiete werden speziell
geregelt - einer Registrierungspflicht. für die keine Kosten anfallen.
d'aviation (BEAA) a publie une serie de recommandations specifiques
(voir encadre), C'etait il y a plus de deux ans. Mais ä
jour, rien n'a ete
fait pour arneliorer la securite de rnaniere satisfaisante. Des avions,
des helicopteres et des parapentes continuent de heurter des cäbles,
dont certains sont pourtant enreqistres dans la banque de donnees des
obstacles aeriens qeree par l'OFAC, et bien qu'il serait facile, aujourd'hui,
d'enregistrer ces donnees dans un avertisseur anticollision moderne
pour instruments du type Flarm ou Flytec, ce qui permettrait d'eviter
le pire. Pourquoi l'OFAC, d'habitude tellement a cheval sur la securite.
n'a-t-elle pas encore mis ces donnees a la disposition de tous? Pourquoi
hesite-t-elle encore, rnalqre les recommandations du BEAA? Daniel Göring,
porte-parole de l'OFAC, objecte: «Nous avons reaqi aux recommandations
du BEAA, les donnees so nt disponibles via swisstopo, le centre
de qeoinforrnation de la Confederation. Mais elles ne sont pas encore
gratuites. Elles le seront des cet automne sur une plateforme Internet».
les recommandations - gratuitement! - n'ont donc bel et bien pas ete
suivies ä ce jour. Ou'en pense le BEAA? Daniel K. Knecht, responsable
des enquetes: «Apres avoir pris contact avec le prepose a la securite
aerienne (civil aviation safety officer, CASO) et l'autorite concernee au
sein de l'OFAC pour nous informer de l'evolution de l'application de nos
recommandations, nous sommes arrives aux conclusions ci-apres.
L'application est toujours en cours. Mais on peut d'ores et deja compter
sur les evolutions suivantes, qui vont dans le sens des recommandations
relatives ä
securite:
- Aujourd'hui, les donnees sur les obstacles sont disponibles sur le
toposhop de swisstopo, ou elles sont payantes. Neanmoins, on ne
paye pas pour les donnees elles-mernes, mais pour le traitement
et le telecharqernent via le site Internet. Mais l'OFAC veut offrir une
solution en ligne des cette annee, permettant d'acceder gratuitement
a toutes ces donnees, S'il y parvient. nous considerons qu'une
exigence majeure du BEAA sera remplie, a savoir l'acces facile et
gratuit a ces donnees cruciales en termes de seenrite.
- En outre, un concept largement retravaille sera presente dans le
cadre de la deuxierne partie de la revision de la loi sur l'aviation, les
obstacles aeriens situes entre 25 et 60 m ne seront plus autorises par
simple arret, D'une rnaniere qenerale - certaines zones seront sournises
a un reqirne spectal -. de tels obstacles sont desorrnais soumis a
une obligation d'enregistrement. sans frais supplernentaires.
- Suite ä cet accident et selon la recommandation Nr. 417, les pilotes
sont invites a faire part de leurs observations et d'eventuelles er-

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«Unsichtbares» Kabel mit Todesfolge: Biplaceunfall vom 26. Mai (Emmetten). Cäble «invisible». consequences fatales: accident de biplace le 26 mai (Emmetten) ....
- Ebenfalls als Folge des Unfalls bzw. der Sicherheitsempfehlung Nr.
417 werden die Piloten per Meldeformular und auf der Website des
BAZl aufgefordert, Beobachtungen und Unstimmigkeiten unabhängig
von der Meldepflicht zu melden.»
Unbefriedigende Situation
Das BFU hofft also, dass das Vorhaben noch in diesem Jahr gelingt. Bei
solchen amtlichen Vorgängen lupft es dem Flytec-Chef Peter Joder glatt
das Käppi vom Kraushaar. «Weshalb soll denn das wieder bis im Herbst
dauern? Es hat wieder vier Tote gegeben; jetzt ist es wirklich Zeit, dass
man endlich mal die Daten freigibt», wettert er. Dafür brauche es bloss
ein einziges Mail von der richtigen Stelle. «Die Aufbereitung der Daten besorgen
wir dann schon. Eine Woche nach der Freigabe können die Nutzer
unserer Geräte die Daten auf ihre Geräte laden und werden so zuverlässig
vor Hindernissen gewarnt», verspricht er.
Solche Emotionsausbrüche lassen BAZl-Beamte ungerührt. «Für die
Bereitstellung der kostenlosen Daten in einem allgemein verwertbaren
Format braucht das BAZl bis im Herbst Zeit. Unter anderem muss sichergestellt
werden, dass die Daten in jeder Form korrekt dargestellt werden.
Wie die lösung aussehen wird, wird derzeit abgeklärt», hält BAZl-Sprecher
Göring fest. Im Abklären ist das BAZl Weltmeister. «Wir bemühen
uns seit bald zehn Jahren um die Freigabe dieser Daten», erklärt Andrea
Schlapbach, Initiant und Geschäftsführer der Flarm Technology GmbH. Die
amtlichen Abklärungen haben in der Folge zu finanziellen Forderungen
für diese lebenserhaltenden Daten geführt, die für die Flarm-Entwickler
und ihre Kunden untragbar waren. Und sie haben auch dazu geführt,
dass die Daten dennoch in den Flarm-Geräten - einschliesslich jener in
den Rega-Helis - präsent sind und sogar upgedatet werden. Damit wäre,
zumindest was Flarm anbelangt, ja eigentlich alles in Butter. Aber nein.
Denn die Hindernisdaten stammen aus zuverlässigen, aber «inoffiziellen»
Quellen. Ein absolut unschweizerischer und damit unhaltbarer Zustand.
«Wir möchten die unbefriedigende Situation endlich legalisieren. Alle
Piloten sollen Zugang zu diesen Daten haben», findet Schlapbach. Und
natürlich auch die Hersteller anderer Geräte. «Wir speisen nur Daten ein,
die hochoffiziell freigegeben sind», sagt Flytec-Chef Joder - für einmal
lammfromm.
Auch die Rega drängt
Auch die 17 Helis der Rega fliegen mit Flarm. Und auch die Rega ist
gar nicht zufrieden mit dem Verlauf der Dinge in Sachen Hindernisdaten.
«Wir diskutieren seit Jahren erfolglos mit den Verantwortlichen
beim BAZl über die öffentliche Freigabe der Daten. Und zwar in einem
Format, das jeder Pilot in seinem elektronischen Gerät seiner Wahl
nutzen kann. Das würde die allgemeine Sicherheit in der Zivilluftfahrt
deutlich verbessern und ist deshalb ganz in unserem Interesse», erklärt
Rega-Sprecher Sascha Hardegger. Das BAZl verschanzt sich hinter der
Begründung, dass die Daten ja schon heute zwar kostenpflichtig, aber
immerhin zur Verfügung stünden. Und dass es auch noch luftfahrthinderniskarten
zu kaufen gäbe. Aber hallo: Welcher Pilot - zumal am
Gleitschirm - starrt denn im volldigitalen Zeitalter unterwegs noch auf
eine rudimentäre Karte, wenn ihm elektronische Geräte dreidimensional
anzeigen, wo das Kabel vor ihm durchführt? Jede luftfahrthinderniskarte
kostet übrigens CHF 28.-. Für die ganze Schweiz braucht man 23
Karten. Total zu bezahlen: 644 Franken.
Da kommt man mit einem Datensatz für die ganze Schweiz noch
vergleichsweise preiswert davon. Der kostet nämlich CHF 348.60 mit
den Aktualisierungen während eines Jahres. «Die Preise waren früher
noch viel höher», erinnert sich Schlapbach. Und fügt an: «Das Rohformat
dieser käuflichen Datensätze ist für Einzelanwender nahezu nutzlos.
Es eignet sich eher für wenige industrielle Nutzer, die die Daten für den
reurs par le biais dun formulaire sur le site de l'OFAC, independamment
de la declaration obligatoire».
Situation
insatisfaisante
le BEAA espere donc que ce projet aboutira cette annee. Ces
processus administratifs font se dresser les cheveux sur la täte de
Peter Joder, directeur de Flytec. «Pourquoi attendre encore jusqu'ä
l'autornne? Il y a eu quatre morts de plus; il serait vraiment temps de
partager ces donnees», peste+il. Pour cela, il suffirait d'un mail. «Nous
nous occuperions alors du traitement des donnees. Une semaine plus
tard, les utilisateurs de nos appareils pourraient les telecharqer sur
leur instrument de vol et ötre averti efficacement de la presence d'un
obstacle»,
promet-il.
Oe telles eruptions ernotionnelles laissent les fonctionnaires de
l'OFAC de marbre. «l'OFAC ne pourra pas achever la preparation
des donnees gratuites dans un format globalement accessible avant
l'automne. Il faut entre autre veiller a ce que les donnees soient editees
correctement sous toutes les formes. Nous reflechissons actuellement
ä la solution la plus adaptee», explique le porte-parole de I'OFAC, Daniel
Görinq. Quand il s'aqit de reflechir, l'OFAC est champion du monde.
«Cela fait bientöt dix ans que nous voulons acceder a ces donnees»,
explique Andrea Schlapbach, initiatrice et directrice de la Flarm Technology
GmbH. Concernant ces donnees vitales, les reflexions officielles
ont enqendre des exigences financieres intolerables pour les developpeurs
de Flarm et leurs clients. Elles sont neanrnoins inteqrees dans
les appareils Flarm, y compris dans ceux de la Rega, et requlierernent
mises a jour. Ainsi, au moins en ce qui concerne Flarm, tout baigne - ou
presque. Car ces donnees sont issues de sources certes serieuses.
mais non officielles. Une situation tres peu helvetique, et donc tres
problernatique.
«Nous voulons enfin regulariser cette situation insatisfaisante. Tous
les pilotes doivent avoir acces ä ces donnees», selon Andrea Schlapbach.
Y compris les constructeurs d'autres instruments de vol, evidemment.
«Nous n'inteqrons que des donnees qui sont officiellement mises a disposition».
poursuit Peter Joder, directeur de Flytec - pour une fois doux
comme
un agneau.
La Rega aussi met la pression
les 17 helicos de la Rega so nt equipes de Flarm. Et la Rega n'est
pas du tout satisfaite de l'evolution de la situation liee aux obstacles aeriens.
«Cela fait des annees que nous discutons avec les responsables
de l'OFAC pour avoir officiellement acces a ces donnees, dans un tormat
qui permettrait a chaque pilote de les utiliser avec l'instrument de
son choix. Cela permettrait darneliorer nettement la securite generale
dans l'aviation civile, ce qui est tout a fait dans notre interät». explique
Sascha Hardegger, porte-parole de la Rega. l'OFAC se cache derriere
le fait que les donnees sont actuellement disponibles, rnerne si elles
sont payantes, et quon peut aussi acheter les cartes des obstacles.
Non mais: quel pilote, parapentiste de surereit. a encore les yeux rives
sur une carte rudimentaire, a notre epcque diqltalisee, alors qu'il peut
visionner la position exacte d'un cäble en 3D sur un appareil electronique?
Chaque carte coüte d'ailleurs CHF 28 et il en faut 23 pour toute
la Suisse. Total: CHF 644.
Avec des donnees globales pour la Suisse, on s'en sort ä
moindre
coüt: CHF 348.60 pour un an, mises a jour incluses. «Avant, les
prix etaient bien plus eleves», rappelle Andrea Schlapbach. Avant
d'ajouter: «Ces donnees brutes payantes sont quasiment inutilisables
pour un usager lambda. Elles sont plutöt destinees aux
utilisateurs professionnels capables de les adapter pour les consommateurs».
En revanche, par rapport a ce qui ce fait a I'etranqer,

l'OFAC.
Endverbraucher veredeln.» Hingegen sei die Qualität der Datensammlung
im ausländischen Vergleich «hervorragend». Nicht zuletzt deshalb, weil
die Flarm-Entwickler und ihre Kundschaft das BAZl in den vergangenen
Jahren immer wieder auf Fehler aufmerksam gemacht haben. Dass das
BAZl seine fliegenden Heinzelmännchen in derselben Sache nun so
stiefmütterlich behandelt, ist die zweite groteske Komponente in dieser
Geschichte.
la banque de donnees est «excellente». Et ce aussi parce que les
developpeurs de Flarm et leurs clients ont requlierernent siqnale
des erreurs ä Ou'en l'occurrence l'OFAC, tel une rnarätre,
traite ainsi ses petits lutins volants, c'est l'autre aspect ubuesque de
cette histoire.
EMPFEHLUNGEN DES BFU
Die Empfehlungen des Büros für Flugunfalluntersuchungen
vom 14. April 201 0
- Vereinfachung der Meldewege über die Position von Seilen und
Kabeln, insbesondere die Optimierung von Schnittstellen.
- Einführung einer allgemeinen Meldepflicht von potenziell gefährlichen
Kabeln und leitungen ohne Höhenbegrenzung verbunden mit
der Schaffung einer zentralen Stelle, welche eine Risikobeurteilung
vornimmt und über eine Publikation entscheidet.
- Die gemeldeten Kabel und leitungen sollten unverzüglich in einer
öffentlich zugänglichen Datenbank gebührenfrei verfügbar sein.
- Abschaffung aller Meldegebühren für Eigentümer von Kabeln und
leitungen.
- Die Möglichkeit, besonders gefährliche Kabel und leitungen ohne
Höhenbegrenzung in die Hindernisdatenbank aufzunehmen.
- Sofortmassnahrne: Anbringen von Hinweisen auf Homepage und
Meldeformularen bezüglich der Wünschbarkeit der Meldung von
gefährlichen Kabeln und leitungen ausserhalb der Meldepflicht.
RECOMMANDATIONS DU BEAA
Recommandations du Bureau d'enquäte sur les accidents d'aviation
du 14 avril201 0:
- Simplifier les moyens de signaler la position de cäbles, et plus
particutierernent optimiser les interfaces.
- Instaurer une obligation generale de signaler les cäbles potentiellement
dangereux sans limite de hauteur, liee a la creation d'une
centrale charqee de juger les risques potentiels de ces cäbles et de
decider de publier DU non leur position.
- les cäbles siqnales doivent irnmediaternent iHre disponibles gratuitement
dans une banque de donnees accessible a tous.
- les proprietaires qui signalent un cäble doivent pouvoir le faire
gratuitement.
- Possibilite d'inteqrer les cäbles particulierernent dangereux, sans
limite de hauteur, dans la banque de donnees des obstacles.
- Mesure immediate: indiquer sur le site Internet et les formulaires
de declaration qu'il est fortement souhalte que les cäbles dangereux
soient siqnales, independarnrnent de la declaration obligatoire.