Collection: La faim dans le monde La faim et le rÃ´le des marchÃ©s

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Avant-propos Exacerbée par des prix alimentaires qui ont atteint un niveau record, la faim est en marche dans le monde entier. Au cours des années 2007 et 2008, 115 millions d’individus ont rejoint les rangs des personnes gravement dénutries. Aujourd’hui, près de 1 milliard de personnes ne savent souvent pas d’où viendra leur prochain repas et, toutes les six secondes, un enfant meurt de causes liées à la faim. Assurer à tout un chacun, et tout particulièrement à la prochaine génération, l’accès à une alimentation abordable et adéquate est par conséquent l’un des enjeux les plus urgents de notre temps. En raison de leur nature fugace, les marchés alimentaires qui fonctionnent bien empoisonnent depuis longtemps l’existence des responsables politiques qui cherchent à relever ce défi. Toutefois, comme ils peuvent être des vecteurs de transformation structurelle, d’innovation et d’une croissance d’ensemble conduisant à une réduction profonde et rapide de la faim, ces marchés jouent aussi un rôle positif. Cette troisième édition de la Collection: La faim dans le monde examine la corrélation complexe entre les marchés et la faim. Ce rapport ne saurait être plus pertinent, ni arriver à un moment plus opportun. Ces dernières années, nous avons été témoins des conséquences néfastes du coût élevé des produits alimentaires sur l’état nutritionnel des populations vulnérables, et notamment des enfants de moins de 2 ans. Nous faisons face maintenant à une nouvelle défaillance du marché dont l’ampleur est sans précédent. La crise financière actuelle, qui est mondiale, détruit les moyens de subsistance et aggrave les répercussions négatives des prix alimentaires élevés, qui avaient déjà fragilisé les capacités de survie de millions de personnes dans le monde. Les systèmes alimentaires mondiaux et nationaux, sombrant dans le chaos, sont incapables de réagir de façon adéquate. Aussi, les responsables politiques et les praticiens s’inquiètent-ils des risques posés par les marchés alimentaires. C’est leur devoir. Toutefois, le présent rapport réaffirme un enseignement important du passé: dans les efforts que nous déployons pour tenir compte de ces risques, nous ne devons pas négliger ni amoindrir le potentiel des marchés, qui peuvent faciliter la distribution de vivres dans un large éventail de contextes, y compris lors de crises humanitaires. Cette édition de la Collection: La faim dans le monde coïncide avec un moment important de l’histoire du PAM. Par l’adoption d’un nouveau Plan stratégique, le Programme s’est positionné en leader et innovateur dans la lutte contre la faim. La transformation du PAM d’une agence d’aide alimentaire en une agence d’assistance alimentaire constitue la dynamique centrale du plan. Ce changement, qui est motivé en partie par les tendances des marchés alimentaires mondiaux et nationaux, s’appuie sur la conception et la mise en œuvre d’une gamme élargie d’outils d’intervention visant à répondre aux besoins alimentaires des populations vulnérables. Bon nombre des éléments parmi les plus prometteurs de cette gamme élargie d’outils – tels que l’initiative “Achats au service du progrès”, les programmes d’aide sous forme de bons d’alimentation et transferts en espèces, et les instruments d’assurance – exigent une compréhension plus profonde et plus nuancée des opportunités et des menaces liées au fonctionnement actuel des marchés alimentaires. Au PAM, nous sommes convaincus que l’usage novateur d’instruments fondés sur les marchés peut nous aider à répondre plus efficacement aux besoins des pauvres qui souffrent de la faim. Nous sommes également conscients des périls associés à ces opportunités. Toutefois, nous sommes persuadés qu’en travaillant en étroite collaboration avec nos partenaires, nous serons en mesure d’identifier et de mettre en œuvre des solutions au problème de la faim axées sur le marché, dont les avantages potentiels l’emporteront sur les dangers anticipés. Par l’intermédiaire de ce rapport, nous vous invitons à vous engager avec nous dans cette initiative ambitieuse mais pleine de promesses. Josette Sheeran Directrice exécutive Programme alimentaire mondial 5
Table des matières Remerciements .................................................................... 4 Avant-propos ........................................................................ 5 APERÇU GÉNÉRAL. ..................................................................... 9 PREMIÈRE PARTIE: PRÉSENTATION DE LA SITUATION ............................................ 15 1 La faim ..................................................................... 17 2 Les marchés. .................................................................. 24 Intermezzo 2.1: Le modèle chinois – la lutte contre la faim par les réformes ................... 34 3 La hausse des prix alimentaires: tendances, causes et effets ............................... 35 Intermezzo 3.1: Retour à la “triste science” – comparaison avec les années 70 ................ 48 Intermezzo 3.2: La spéculation a-t-elle fait monter les prix et créé une bulle?. .................. 51 Intermezzo 3.3: La méthode basée sur le coût de l’assortiment alimentaire .................... 55 DEUXIÈME PARTIE: ANALYSE .............................................................. 61 4 Les ménages, la faim et les marchés. ................................................ 63 5 L’accès aux marchés. ............................................................ 72 Intermezzo 5.1: Achats au service du progrès – innovations visant à établir un lien entre les agriculteurs à faible revenu et les marchés ........................................... 86 6 Les aliments nutritifs – disponibilité et accessibilité ...................................... 89 Intermezzo 6.1: Le commerce transfrontalier informel – disponibilité, accès et stabilité grâce au transport de sacs à vélo ....................................................... 103 Intermezzo 6.2: L’aide alimentaire et les marchés ....................................... 107 7 La vulnérabilité, le risque et les marchés .............................................. 109 8 Le rôle des marchés dans les situations d’urgence. ...................................... 123 Intermezzo 8.1: L’analyse des marchés par le PAM ...................................... 133 TROISIÈME PARTIE: LES ACTIONS ET LA MARCHE À SUIVRE ....................................... 137 9 Faire fonctionner les marchés pour les pauvres qui souffrent de la faim .......................139 Intermezzo 9.1: Le PAM et l’assurance contre la sécheresse éthiopienne ...................... 160 Intermezzo 9.2: Clarification du débat argent contre aliments ............................. 161 10 La marche à suivre: dix actions prioritaires axées sur le marché ............................. 163 QUATRIÈME PARTIE: RECUEIL DE RÉFÉRENCES .................................................. 171 Tableau 1 – La faim .............................................................. 172 Tableau 2 – Les disponibilités alimentaires et accès à la nourriture. ...........................176 Tableau 3 – L’assistance internationale ................................................ 184 CINQUIÈME PARTIE: ANNEXES. ............................................................. 189 Abréviations et sigles ............................................................ 191 Glossaire ...................................................................... 193 Bibliographie ................................................................... 198 Méthodologie de cartographie ..................................................... 213 6
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Bibliographie Abdulai, A., Barrett,
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Bibliographie Brett, E.A. 2001. Sta
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Bibliographie Devereux, S. & Sabate
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