la politique francaise des systemes productifs ... - Erhvervsstyrelsen
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LA POLITIQUE FRANCAISE DES<br />
SYSTEMES PRODUCTIFS LOCAUX<br />
Une stratégie nationale “par le bas” <strong>des</strong> clusters<br />
régionaux<br />
Copenhague 10 juin 2003<br />
Paulette Pommier<br />
Délégation à l ’Aménagement du territoire<br />
et à l ’action régionale<br />
1<br />
DATAR
SOMMAIRE<br />
• Définition d’un SPL<br />
• Pourquoi une <strong>politique</strong> SPL ?<br />
• Les différentes étapes<br />
A - étape préliminaire<br />
B - l’appel à projets<br />
C - principaux résultats de l’appel à projets<br />
D - l’évaluation<br />
E - nouvelles orientations<br />
• Leçons tirées sur le rôle <strong>des</strong> pouvoirs publics<br />
2<br />
DATAR
Définition d’un SPL<br />
• Une concentration géographique d’entreprises -<br />
souvent de petites tailles (PME)<br />
• Une spécialisation poussée autour d’un métier,<br />
d’un produit ou d’une technologie<br />
• Des coopérations se traduisant par une<br />
mutualisation de moyens, d’outils et de savoir-<br />
faire<br />
• Des ressources stratégiques organisées pour<br />
constituer <strong>des</strong> foyers d’innovation en interre<strong>la</strong>tion<br />
avec le tissu d’entreprises<br />
3<br />
DATAR
Un Système Productif Local<br />
Acteurs<br />
publics<br />
Activités<br />
connexes<br />
W<br />
Activités<br />
complémentaires<br />
Entreprises<br />
du métier<br />
central<br />
Banques,<br />
cabinets<br />
consultants<br />
W : Structure d ’appui et<br />
d ’animation<br />
Structures<br />
de<br />
formation,<br />
de<br />
recherche,<br />
lieux de<br />
veille<br />
4<br />
DATAR
Mots-clé pour un SPL<br />
• Confiance<br />
• Coopération<br />
• Communication<br />
• Créativité<br />
5<br />
DATAR
Pourquoi une <strong>politique</strong> SPL ?<br />
• Compétitivité territoriale : accroître les performances<br />
économiques <strong>des</strong> territoires<br />
• Cohésion territoriale : développer l’économie re<strong>la</strong>tionnelle<br />
• Partenariat public-privé : rechercher <strong>des</strong> effets leviers<br />
• Emergence d’un comportement coopératif chez les PME :<br />
passer d’alliances d’opportunités au développement de<br />
coopérations stratégiques<br />
6<br />
DATAR
Les différentes étapes de <strong>la</strong><br />
<strong>politique</strong><br />
A - Les étapes préliminaires<br />
• E<strong>la</strong>boration du cadre stratégique par un comité ad<br />
hoc réunissant experts, cluster et administrations<br />
• L’identification : prerequis ou pas ?<br />
• l’analyse statistique<br />
• l’avis d’experts au niveau régional<br />
• Communication sur “quels avantages les SPL<br />
procurent aux entreprises et aux régions ?”<br />
7<br />
DATAR
Typologie<br />
• Le modèle italien (district industriel)<br />
Exemple : district de <strong>la</strong> coutellerie de Thiers<br />
• Les districts technologiques<br />
Exemple : Toulouse<br />
• Les SPL organisés autour d’une firme pivot<br />
Exemple : Pôle naval loire At<strong>la</strong>ntique<br />
• SPL mature<br />
• SPL émergent<br />
8<br />
DATAR
Méthode d’identification<br />
Approche qualitative au niveau régional<br />
• Le territoire contient-il une concentration de PME<br />
spécialisées ?<br />
• Y observe t-on les coordinations propres à un SPL ?<br />
• A quel degré d’évolution appartient le SPL ?<br />
- en croissance - émergent<br />
- décroissance - virtuel<br />
• Quelle structure-interface en assure (ou peut) en<br />
assurer l’animation ?<br />
• Quelles sont les entreprises leaders ?<br />
9<br />
DATAR
Méthode d’identification<br />
Méthode statistique<br />
INSEE - Frédéric Lainé<br />
Repérage <strong>des</strong> agglomérations spécialisées<br />
d’établissements (NAF 700) : 4 critères<br />
! nombre : 5 au moins dans <strong>la</strong> même activité<br />
! emploi sa<strong>la</strong>rié : au moins 100 dans <strong>la</strong> même activité<br />
! densité d’établissements au km² : le double au moins<br />
de <strong>la</strong> moyenne nationale<br />
! spécialisation : supérieure à <strong>la</strong> moyenne française<br />
Résultats : 680 couples zone d ’emploi/secteur d ’activités<br />
considérés comme SPL potentiels<br />
10<br />
DATAR
Exemple <strong>la</strong> zone d’emploi du Vimeu :<br />
deux noyaux de spécialisation<br />
Secteur NAF 700<br />
Nombre<br />
d’établissements<br />
Effectifs<br />
sa<strong>la</strong>riés<br />
Indice de<br />
spécificité<br />
Indice de<br />
densité<br />
286 F :<br />
Fabrication de<br />
serrures et<br />
fermetures<br />
21 1994 20,4 31,9<br />
291 F :<br />
Articles de<br />
robinetterie<br />
25 1124 38,3 59,9<br />
11<br />
DATAR
Agglomérations d’établissements<br />
Industries agro-alimentaires<br />
DATAR<br />
12
Agglomérations d’établissements<br />
Electricité - Electronique<br />
13<br />
DATAR
B - L’appel à projets<br />
(Budget : 3 M€ de DATAR)<br />
• Structures cibles : les structures interfaces<br />
• Les informations attendues<br />
• une <strong>des</strong>cription du SPL (taille, spécialité)<br />
• un “business p<strong>la</strong>n”<br />
• une proposition de budget (dont entreprises)<br />
• les entreprises, leaders et bénéficiaires <strong>des</strong> projets<br />
collectifs<br />
• les partenaires du projet<br />
• indicateurs de résultat choisis<br />
• Comment s’est effectuée <strong>la</strong> selection ?<br />
• atouts du SPL<br />
• attraits<br />
• facteurs clés de succès<br />
Résultats : 96 réponses soutenues<br />
14<br />
DATAR
C - Principaux résultats (1/3)<br />
Répartition par secteurs d'activité <strong>des</strong> SPL<br />
actifs, identifiés par <strong>la</strong> DATAR (novembre 2001)<br />
12%<br />
14%<br />
10%<br />
14%<br />
26%<br />
24%<br />
Mécanique, travail <strong>des</strong> métaux<br />
Autres (loisirs, p<strong>la</strong>sturgie, arts graphiques…)<br />
Textile, habillement, mode<br />
Electronique, informatique, technologies de pointe<br />
Agriculture, pêche, industries agro-alimentaires<br />
Bois, ameublement<br />
15<br />
DATAR
C - Principaux résultats (2/3)<br />
Attentes et besoins communs aux entreprises :<br />
• Communication (interne et externe)<br />
• Développement <strong>des</strong> compétences<br />
• Marketing / export<br />
• Intelligence économique et veille technologique<br />
• Recherche<br />
• Mutualisation d’investissements<br />
• Statisfaction <strong>des</strong> normes de qualité et<br />
environnementales<br />
• etc...<br />
16<br />
DATAR
C - Principaux résultats (3/3)<br />
Facteurs clés de succès<br />
! La volonté <strong>politique</strong> et stratégique <strong>des</strong> acteurs<br />
locaux (interne et externe au SPL)<br />
! La présence d’une structure d’animation<br />
reconnue et professionnelle<br />
! L’engagement fort de quelques chefs<br />
d’entreprises<br />
! Un nombre d’entreprises suffisant pour<br />
représenter une masse critique<br />
18<br />
DATAR
D - L’évaluation : mesure <strong>des</strong><br />
premiers impacts de <strong>la</strong> <strong>politique</strong> (1/2)<br />
Progrès dans l’organisation<br />
"renforcement du partenariat sur les projets de<br />
SPL<br />
"mobilisation <strong>des</strong> entreprises<br />
"développement d’externalités en lien avec les<br />
autorités publiques<br />
19<br />
DATAR
D - L’évaluation : mesure <strong>des</strong> 1ers<br />
impacts de <strong>la</strong> <strong>politique</strong> (2/2)<br />
Renforcement de <strong>la</strong> dynamique économique<br />
(mesurable sur l’emploi)<br />
Résultats <strong>des</strong> SPL comparés à ceux de <strong>la</strong> branche au<br />
niveau national<br />
68%<br />
51%<br />
49%<br />
32%<br />
Plus dynamique<br />
Moins<br />
dynamique<br />
agglomérations d’entreprises<br />
organisées en système<br />
Plus dynamique<br />
Moins<br />
dynamique<br />
agglomérations d’entreprises<br />
pas organisées en système<br />
20<br />
DATAR
Le pôle verrier de <strong>la</strong> Vallée de <strong>la</strong> Bresle<br />
(Haute-Normandie)<br />
www.g<strong>la</strong>ss-valley.com<br />
21<br />
DATAR
" Vallée de <strong>la</strong> Bresle : 50 PME (6000 employés) + 3 grands verriers<br />
donneurs d’ordre concentrés sur 70 Km<br />
Actions menées :<br />
# Recherche de nouveaux marchés à l’export<br />
# Communication (www.f<strong>la</strong>con-verre.com)<br />
# Actions de diversification de <strong>la</strong> production (verre alimentaire,<br />
p<strong>la</strong>stique…)<br />
# Contrats de recherche-développement avec l’université de Rouen<br />
# Échange avec d’autres pôles verriers européens<br />
Résultats :<br />
# 1000 emplois créés, 20 nouvelles entreprises en dix ans<br />
" 1,5 milliards de f<strong>la</strong>cons produits chaque année, soit 75% de <strong>la</strong><br />
production mondiale.<br />
DATAR<br />
22
Génie naval Loire At<strong>la</strong>ntique<br />
www.pole-marine-at<strong>la</strong>ntique.com<br />
23<br />
DATAR
" Premier pôle français de Génie naval - Saint-Nazaire<br />
" 12 000 sa<strong>la</strong>riés dont 3 700 dans 50 PME<br />
Actions menées :<br />
# Communication interne et externe<br />
# Intelligence économique<br />
# Amélioration <strong>des</strong> facteurs de productivité (ressources humaines,<br />
garantie <strong>des</strong> marchés...)<br />
# groupes de travail pour <strong>des</strong> réponses globales à de grands marchés<br />
Résultats :<br />
# Emergence d ’un leadership entrepreneurial (création d ’une association<br />
d ’entreprises)<br />
# Organisation de partenariats à l ’international (dans <strong>la</strong> filière et hors filière)<br />
DATAR<br />
24
Lunetiers du Jura<br />
www.lunetiers-du-jura.com<br />
25<br />
DATAR
" Lunetterie du Haut-Jura<br />
" 3 500 sa<strong>la</strong>riés dans 40 PME<br />
Actions menées :<br />
# Développement technologique en liaison avec Lycée national<br />
d ’optique<br />
# Groupements d ’entreprises sur <strong>des</strong> projets (machine de soudage <strong>la</strong>ser<br />
brasage, automatisation de l ’assemb<strong>la</strong>ge …)<br />
# Export : partage d ’un ingénieur commercial<br />
# Suivi <strong>des</strong> tendances et <strong>des</strong>ign<br />
Résultats :<br />
# Approche globale de <strong>la</strong> compétitivité du SPL<br />
# Reconfiguration du tissu industriel<br />
26<br />
DATAR
E - Nouvelles orientations<br />
" Instal<strong>la</strong>tion d’une commission interministérielle<br />
" Ouverture d’un budget pour consolider les SPL à<br />
travers <strong>des</strong> projets innovants<br />
" Lancement à un programme pilote sur les<br />
partenariats transnationaux entre <strong>des</strong> SPL<br />
français et <strong>des</strong> SPL de pays en développement<br />
" Mise en p<strong>la</strong>ce de formations -échanges via le<br />
CDIF<br />
" Préparation d’un programme sur les districts<br />
technologiques<br />
DATAR<br />
27
Quels rôles pour les pouvoirs<br />
publics?<br />
• Identification <strong>des</strong> grappes d’entreprises<br />
• Appui aux structures d’animation<br />
• Participation au développement d’externalités<br />
dans l’environnement du SPL (formation, transfert<br />
de technologie, recherche, infrastructures…)<br />
• Incitation à l’internationalisation <strong>des</strong> PME et <strong>des</strong><br />
SPL<br />
DATAR<br />
28
Manifestation nationales et internationales<br />
* Le Colloque de Toulouse Labège sur les<br />
SPL / Datar (1999 - 500 participants)<br />
* Le Congrès mondial <strong>des</strong> SPL / Datar et<br />
OCDE (2001 - Paris - 1300 participants)<br />
* Les Entretiens internationaux de<br />
l’aménagement et du développement <strong>des</strong><br />
territoires/Datar, OCDE et Caisse <strong>des</strong><br />
dépôts (2002 et 2003 Paris - 1600<br />
participants)<br />
29<br />
DATAR
Contacts<br />
Visitez le site www.datar.gouv.fr en cliquant<br />
sur : “Dossiers”$”Systèmes <strong>productifs</strong><br />
locaux“<br />
Visitez le site Club <strong>des</strong> districts industriels<br />
français : www.Districts-industriels.com<br />
30<br />
DATAR
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