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Compte rendu du séminaire final de PEPSE - Energies Renouvelables

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COMPTE-RENDU<br />

DU<br />

SEMINAIRE <strong>PEPSE</strong><br />

AU NATIONAL LEADERSHIP INSTITUTE OF MADAGASCAR<br />

ANTANANARIVO<br />

LES 17 ET 18 JUIN 2008<br />

Invités présents<br />

Les participants représentaient les différentes catégories d’acteurs<br />

susceptibles d’être impliqués dans le financement ou la mise en œuvre<br />

<strong>de</strong>s programmes d’électrification :<br />

- Institutionnels : Direction Générale <strong>de</strong> l’Energie, Organisme <strong>de</strong><br />

régulation <strong>de</strong> l’électricité, chargé <strong>de</strong>s infrastructures reliées à la<br />

prési<strong>de</strong>nce ;<br />

- Organismes <strong>de</strong> financement : ADEME, GTZ, USAID, ACCORD ;<br />

- Collectivités décentralisées : Représentants <strong>de</strong>s 9 régions<br />

cibles ;<br />

- Associations locales et programmes <strong>de</strong> développement<br />

présents dans les 9 régions ;<br />

- Opérateurs privés : Tenema, Vitasoa, Casielec, Someca…<br />

- Opérateur public : JIRAMA.<br />

La liste détaillée <strong>de</strong>s participants est jointe en annexe.<br />

Le contexte<br />

Le projet <strong>PEPSE</strong> (2005-2008), financé par la Commission Européenne<br />

dans le cadre <strong>du</strong> programme COOPENER, a été mis en place dans le cadre<br />

d’un partenariat entre la Fondation <strong>Energies</strong> pour le Mon<strong>de</strong>, l’Université <strong>de</strong><br />

Mag<strong>de</strong>bourg et le ministère <strong>de</strong> l’Energie et <strong>de</strong>s Mines à Madagascar.<br />

Le projet <strong>PEPSE</strong> a permis d’élaborer 9 programmes d’électrification rurale<br />

décentralisée par énergies renouvelables pour les 9 régions <strong>du</strong> sud <strong>de</strong><br />

Madagascar.<br />

Objectifs <strong>du</strong> séminaire<br />

Le séminaire <strong>de</strong>s 17 et 18 juin 2008 à Antananarivo constituant l’une <strong>de</strong>s<br />

étapes <strong>final</strong>es <strong>du</strong> projet <strong>PEPSE</strong>, avait pour objectif <strong>de</strong> réunir les acteurs<br />

techniques financiers susceptibles d'être les protagonistes <strong>de</strong>s<br />

programmes élaborés pour leur présenter les programmes régionaux<br />

d’électrification, répondre à leurs éventuelles questions et susciter leur<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 1<br />

Juin 2008


intérêt. Les partenaires <strong>de</strong> <strong>PEPSE</strong>, responsables régionaux, autorités<br />

nationales et contractants européens animaient le séminaire.<br />

Le déroulement <strong>du</strong> séminaire, dont le programme est joint en annexe 1, a<br />

été le suivant :<br />

- Présentation <strong>de</strong>s programmes régionaux élaborés dans le cadre <strong>du</strong><br />

projet <strong>PEPSE</strong> ;<br />

- Table ron<strong>de</strong> n°1 : Réalisation et exploitation (pour le secteur privé) ;<br />

- Table ron<strong>de</strong> n°2 : Financement et synergie énergie-développement.<br />

Le contenu <strong>de</strong>s interventions est disponible en annexe 2.<br />

I- PRESENTATION DES PROGRAMMES REGIONAUX<br />

Personnes présentes à la tribune officielle :<br />

Hugues Rajonson, représentant le Premier Ministre<br />

M. Ramanantsoa, Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’Agence pour le Développement <strong>de</strong><br />

l’Electrification Rurale (ADER)<br />

Chef <strong>de</strong> la région Atsimo Atsinanana, porte-parole <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s chefs<br />

<strong>de</strong> Régions<br />

Yves Maigne, Directeur <strong>de</strong> la Fondation <strong>Energies</strong> pour le Mon<strong>de</strong><br />

Ouverture<br />

Le séminaire a débuté par un discours <strong>de</strong> M.Rajonson, chef <strong>de</strong> cabinet <strong>du</strong><br />

Premier Ministre (Discours en Annexe 2).<br />

Les différents discours d’intro<strong>du</strong>ction ont rappelé l’importance <strong>de</strong><br />

l’électrification pour le développement social et économique <strong>de</strong>s zones<br />

rurales.<br />

Le contexte national malgache et le cadre général <strong>de</strong>s travaux<br />

préliminaires à l’élaboration <strong>de</strong>s programmes régionaux a d'abord été<br />

présenté par Mme Herivelo Ramialiarisoa, directrice générale <strong>de</strong> l’Énergie<br />

(Annexe 3).<br />

Le contenu <strong>de</strong>s dossiers <strong>de</strong> programmes régionaux a ensuite été<br />

développé :<br />

- Les différentes étapes <strong>de</strong> <strong>PEPSE</strong> aboutissant à l’élaboration <strong>de</strong>s<br />

programmes régionaux ont été rappelées par Nicolas Guichard qui a<br />

insisté sur la méthodologie NORIA, permettant <strong>de</strong> prioriser les<br />

communes bénéficiant <strong>du</strong> contexte le plus favorable à une<br />

électrification par énergies renouvelables qui soit pérenne (Annexe 3) ;<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 2<br />

Juin 2008


- Yves Maigne a présenté les différentes solutions techniques proposées<br />

(Annexe 4) ;<br />

- Les modalités organisationnelles envisagées permettant une mise en<br />

œuvre pérenne <strong>de</strong>s programmes d’électrification ont été exposées par<br />

Voahirana Randriambola, directrice <strong>du</strong> bureau d’étu<strong>de</strong>s « Cabinet<br />

Mihiratra » (Annexe 5) ;<br />

- Les coûts d’investissement pour chaque région et le montage financier<br />

proposé ont été développés par Nicolas Guichard (Annexe 6) ;<br />

- Mélanie Jaeger, sociologue à l’université <strong>de</strong> Berlin a ensuite présenté le<br />

lien entre électrification et développement, et la nécessité <strong>de</strong><br />

s’appuyer sur les structures locales existant dans les communes visées<br />

pour assurer la pérennité <strong>de</strong>s réalisations (Annexe 7).<br />

Une courte séance <strong>de</strong> questions a suivi les présentations <strong>de</strong>s programmes<br />

régionaux.<br />

Séance <strong>de</strong> questions<br />

Que propose-t-on pour les communes non choisies par <strong>PEPSE</strong> ?<br />

Les Régions définissent les communes prioritaires pour l’électrification. Les<br />

moyens actuels ne permettent pas d’électrifier toutes les communes<br />

simultanément. Il est nécessaire <strong>de</strong> commencer par le plus facile.<br />

L’électrification pourra être éten<strong>du</strong>e au fur et à mesure <strong>de</strong>s moyens et <strong>de</strong>s<br />

résultats.<br />

Pourquoi avoir choisi un TRI <strong>de</strong> 15 % ? Pourquoi ne pas avoir inclus les<br />

impacts socio-économiques dans le calcul <strong>du</strong> TRI ?<br />

Dans une opération <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> envergure, il faut que les opérateurs privés<br />

s’engagent. La rentabilité <strong>de</strong>s fonds investis doit être raisonnable, d’où le<br />

choix d’un TRI <strong>de</strong> 15 %. C’est la condition pour le secteur privé soit<br />

intéressé.<br />

Pour le calcul <strong>du</strong> TRI, nous avons utilisé <strong>de</strong>s critères objectifs. Nous<br />

aurions, bien enten<strong>du</strong>, pu calculer un TRI prenant en compte les bénéfices<br />

socio-économiques.<br />

Au Maroc et en Tunisie, <strong>de</strong>s opérations par panneaux solaires indivi<strong>du</strong>els<br />

ont été proposées. Dans le projet <strong>PEPSE</strong>, vous proposez <strong>de</strong>s éoliennes.<br />

Aura-t-on à Madagascar les capacités <strong>de</strong> maintenance nécessaires ?<br />

Les solutions proposées sont-elles adaptées aux besoins <strong>de</strong> la population ?<br />

Le retour d’expérience <strong>de</strong>s opérations d’électrification par systèmes<br />

solaires indivi<strong>du</strong>els montre que seul 1 système sur 9 est encore en état <strong>de</strong><br />

fonctionnement. D’où la proposition <strong>de</strong> <strong>PEPSE</strong> <strong>de</strong> promouvoir les systèmes<br />

centralisés qui impliquent la présence d’un opérateur en permanence dans<br />

les communes électrifiées, et favorise ainsi la pérennité <strong>de</strong> l’électrification.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 3<br />

Juin 2008


Au niveau <strong>de</strong> la maintenance, on propose <strong>de</strong>s grappes <strong>de</strong> communes pour<br />

faciliter l’exploitation par un opérateur.<br />

Même si les compétences techniques ne sont pas encore disponibles, la<br />

maintenance pourra être réalisée après la formation <strong>du</strong> personnel.<br />

II-<br />

TABLE RONDE 1 : RÉALISATION ET EXPLOITATION<br />

Participants :<br />

Institutionnels Associations :<br />

Opérateurs<br />

privés et<br />

publiques :<br />

Organismes <strong>de</strong><br />

financement<br />

- Ministère <strong>de</strong> l’Energie et<br />

<strong>de</strong>s Mines, représenté par<br />

sa Direction Générale <strong>de</strong><br />

l’Energie ;<br />

- Organisme <strong>de</strong><br />

Régulation <strong>de</strong><br />

l’Electricité : Organe<br />

chargé <strong>de</strong> veiller au<br />

respect <strong>de</strong>s normes dans<br />

le secteur <strong>de</strong> l’électricité ;<br />

- Représentant <strong>de</strong> la<br />

Prési<strong>de</strong>nce, chargé <strong>du</strong><br />

développement <strong>de</strong>s<br />

infrastructures<br />

énergétiques pour le<br />

« Madagascar Action<br />

Plan » (MAP) ;<br />

- Représentante <strong>du</strong><br />

Sénat ;<br />

- Chefs <strong>de</strong>s 9 régions<br />

cibles <strong>du</strong> projet <strong>PEPSE</strong> ;<br />

ERRATEM<br />

MADERA<br />

ADES<br />

KIOMBA<br />

BAGELEC<br />

VITASOA<br />

SAEE<br />

JIRAMA<br />

JIRAFI<br />

SONICA<br />

COOPELEC :<br />

collectif<br />

d’opérateurs<br />

privés<br />

l’électricité<br />

CASIELEC<br />

SOMECA<br />

SN3E<br />

<strong>de</strong><br />

Tenema : filiale<br />

<strong>de</strong> Total<br />

Energie Solaire<br />

Société Wind<br />

Factory :<br />

Développeur <strong>de</strong><br />

sites éoliens<br />

JIRAMA :<br />

Compagnie<br />

nationale<br />

pro<strong>du</strong>ction<br />

distribution<br />

l’électricité<br />

<strong>de</strong><br />

et<br />

<strong>de</strong><br />

Banque Africaine<br />

<strong>de</strong><br />

Développement<br />

(BAD)<br />

ADEME<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 4<br />

Juin 2008


Objectifs <strong>de</strong> la table ron<strong>de</strong><br />

La table ron<strong>de</strong> « Réalisation et exploitation » avait pour objectif <strong>de</strong> réunir<br />

les différents participants <strong>de</strong> la matinée pour recueillir leurs remarques et<br />

questions sur les programmes d’électrification, et d’engager un début <strong>de</strong><br />

réflexion sur les étapes suivantes aboutissant à la mise en œuvre <strong>de</strong>s<br />

programmes d’électrification.<br />

Déroulement<br />

En début <strong>de</strong> séance, un tour <strong>de</strong> table a été effectué, permettant <strong>de</strong><br />

recueillir les remarques et questions <strong>de</strong>s différents participants.<br />

Le travail réalisé dans les étu<strong>de</strong>s <strong>PEPSE</strong> satisfait l’ensemble <strong>de</strong>s Régions.<br />

L’ORE se dit prêt à ai<strong>de</strong>r les Régions au niveau <strong>de</strong>s informations légales et<br />

<strong>du</strong> potentiel énergétique pouvant être développé dans chaque région.<br />

L’ensemble <strong>de</strong>s opérateurs se sont dit prêts à participer au projet <strong>PEPSE</strong>.<br />

Les différentes questions posées et les réponses apportées sont<br />

présentées ci-<strong>de</strong>ssous.<br />

Suite aux questions, une discussion concernant le financement et la<br />

tarification a été engagée.<br />

Questions posées<br />

Les questions recueillies lors <strong>de</strong> la table ron<strong>de</strong> ont été traitées par<br />

thèmes :<br />

- Gestion <strong>de</strong>s infrastructures au niveau régional ;<br />

- Technique ;<br />

- Ingénierie sociale ;<br />

Gestion <strong>de</strong>s infrastructures au niveau régional<br />

- Un seul opérateur aura-t-il la capacité <strong>de</strong> gérer <strong>de</strong>s infrastructures à<br />

l’échelle d’une région ?<br />

Les opérateurs souhaitant s’investir dans les programmes <strong>PEPSE</strong><br />

bénéficieront d’un programme <strong>de</strong> formation et d’accompagnement à tous<br />

les niveaux (gestion, maintenance, élaboration <strong>de</strong> business plan…)<br />

Le prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’association professionnelle COOPELEC a souligné la<br />

nécessité d’un changement d’échelle. Pour que celui-ci soit réalisé, les<br />

opérateurs doivent entrer en collaboration, ce qui leur permettra <strong>de</strong> faire<br />

face aux difficultés engendrées par le changement d’échelle et d’avoir un<br />

poids face aux financiers. C’est dans cet objectif que le collectif COOPELEC<br />

s’est créé, après l’atelier <strong>PEPSE</strong> en janvier 2008.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 5<br />

Juin 2008


Dans chaque région, on <strong>de</strong>vra faire appel à un opérateur local en<br />

association avec un opérateur régional afin d’agir au plus près <strong>de</strong>s besoins<br />

<strong>de</strong> la population.<br />

Une telle organisation peut cependant entraîner une situation <strong>de</strong><br />

monopole. En outre, il est nécessaire <strong>de</strong> garantir le professionnalisme <strong>de</strong>s<br />

exploitants.<br />

L’ORE est chargé <strong>de</strong> garantir la qualité <strong>du</strong> service et <strong>de</strong> veiller à ce que les<br />

règles <strong>de</strong> concurrence soient appliquées.<br />

Avant que l’opérateur ne soit autorisé à exploiter, un dossier justifiant <strong>de</strong><br />

ces moyens techniques, financiers et <strong>de</strong> son expérience est <strong>de</strong>mandé.<br />

- Un calendrier est-il prêt pour la mise en place <strong>de</strong>s appels d’offre ?<br />

Le calendrier pour la mise en place d’appel d’offres n’a pas encore été<br />

précisé. Cependant, toutes informations concernant la mise en œuvre <strong>de</strong>s<br />

programmes d’électrification seront disponibles auprès <strong>du</strong> Ministère <strong>de</strong><br />

l’Energie.<br />

Pour faire avancer les programmes, une recherche active <strong>de</strong> financement<br />

et l’élaboration d’une convention <strong>de</strong>vront être effectuées pendant les 6<br />

prochains mois. Le lien avec les opérateurs <strong>de</strong>vra être conservé, afin<br />

d’avoir <strong>de</strong>s interlocuteurs.<br />

Technique<br />

- Quelles sont les étu<strong>de</strong>s complémentaires à effectuer pour la mise en<br />

place <strong>de</strong>s centrales hydrauliques ?<br />

Les sites ont été i<strong>de</strong>ntifiés par le ministère <strong>de</strong>s Mines et <strong>de</strong> l’Energie. Le<br />

bureau d’étu<strong>de</strong>s VITASOA a effectué <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> préfaisabilité. Sur les<br />

sites <strong>de</strong> Sahatona et Sahasinaka, les étu<strong>de</strong>s sont complètes et l’on peut<br />

d’ores et déjà établir un cahier <strong>de</strong>s charges.<br />

Pour le site d’Ivohibe, il reste à effectuer une étu<strong>de</strong> hydrologique.<br />

- Les compétences sont-elles présentes à Madagascar pour effectuer les<br />

opérations <strong>de</strong> maintenance ?<br />

Le chargé <strong>du</strong> MAP s’est inquiété <strong>de</strong> l’adaptation <strong>de</strong>s solutions techniques<br />

proposées au contexte malgache.<br />

Les compétences techniques pour l’entretien d’éoliennes <strong>de</strong> plusieurs<br />

centaines <strong>de</strong> MW sont inexistantes à Madagascar.<br />

Les systèmes proposés sont importés, et donc en cas <strong>de</strong> panne, il faut<br />

attendre plusieurs semaines avant réparation <strong>du</strong> matériel.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 6<br />

Juin 2008


L’initiative grecque d’installer une usine <strong>de</strong> fabrication d’éolienne <strong>de</strong> faible<br />

puissance (2 kW) est donc intéressante car elle transfère <strong>de</strong>s<br />

compétences techniques, et permet l’installation d’une chaîne <strong>de</strong><br />

distribution locale. La maintenance, et par conséquent la pérennité <strong>de</strong>s<br />

infrastructures, est ainsi garantie.<br />

Le chef <strong>de</strong> région Atsimo Atsinanana a également souligné l’importance<br />

que les équipements soient adaptés au climat <strong>de</strong>s régions d’implantation,<br />

afin d’éviter leur usure.<br />

Quand la maintenance est pensée et les procé<strong>du</strong>res respectées, il n’y a<br />

pas <strong>de</strong> problèmes majeurs.<br />

À Antetezambato, il n’y avait pas <strong>de</strong> professionnels <strong>de</strong> la maintenance au<br />

départ, mais le personnel a été formé. 5 ans après la mise en place <strong>de</strong> la<br />

centrale, les procé<strong>du</strong>res et modalités d’entretien sont respectées. Les<br />

pannes sont anticipées.<br />

Pour éviter les problèmes liés à la maintenance, une filière<br />

d’approvisionnement en pièces <strong>de</strong> rechange <strong>de</strong>vra être mise en place.<br />

Le regroupement <strong>de</strong> communes privilégié par le projet <strong>PEPSE</strong>, permet la<br />

création d’une telle filière.<br />

Ingénierie sociale<br />

- Comment financer l’ingénierie sociale ?<br />

Un opérateur a soulevé la question <strong>du</strong> financement <strong>de</strong> l’ingénierie sociale.<br />

Celle-ci permettant d’assurer la pérennité <strong>du</strong> projet, il est indispensable<br />

<strong>de</strong> la mettre en œuvre, mais elle reste souvent à la charge <strong>de</strong> l’opérateur.<br />

Il est important d’intégrer le coût <strong>de</strong> l’ingénierie sociale dans les coûts<br />

d’investissement, car elle garantit le succès <strong>de</strong> l’électrification rurale. Il est<br />

important <strong>de</strong> faire passer le message aux bailleurs <strong>de</strong> fonds pour vaincre<br />

leur réticence à financer cet aspect <strong>du</strong> programme.<br />

Les connaissances <strong>de</strong> la population sur les énergies renouvelables doivent<br />

être prises en compte. Dans certaines régions, la plupart <strong>de</strong>s gens avaient<br />

<strong>de</strong>s connaissances sur les EnR, d’autres pas <strong>du</strong> tout. L’utilisation <strong>de</strong><br />

structures existantes (groupements d’agriculteurs, associations…) pour la<br />

diffusion <strong>de</strong> l’information permettrait <strong>de</strong> ré<strong>du</strong>ire le coût <strong>de</strong> l’ingénierie<br />

sociale pour les exploitants.<br />

Le chef <strong>de</strong> région Atsimo Atsinanana insiste cependant sur le fait que la<br />

sensibilisation <strong>de</strong> la population doit être faite <strong>de</strong> manière permanente, sur<br />

toute la <strong>du</strong>rée <strong>du</strong> projet. Une équipe dédiée à la sensibilisation pour le<br />

projet <strong>PEPSE</strong> <strong>de</strong>vrait donc être constituée. En outre, les activités <strong>de</strong><br />

sensibilisation seront très importantes, et ne pourront être assumées en<br />

totalité par <strong>de</strong>s structures locales qui ont par ailleurs d’autres activités.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 7<br />

Juin 2008


Avoir une équipe spécifique pour le projet éviterait un relâchement au fur<br />

et à mesure <strong>de</strong>s années et favoriserait une appropriation <strong>du</strong> projet par les<br />

habitants.<br />

Le CAC (Centre d’Appui aux Communes) qui intervient dans la<br />

sensibilisation <strong>de</strong> la population dans les projets <strong>de</strong> développement rural<br />

permet d’éliminer 90 % <strong>de</strong>s risques.<br />

Discussions<br />

Financement<br />

Concernant la partie subvention <strong>du</strong> projet, le chargé <strong>de</strong> l’objectif 2 <strong>du</strong> MAP<br />

(infrastructures reliées) a précisé que le projet <strong>PEPSE</strong> pourrait bénéficier<br />

d’une subvention <strong>de</strong> l’Etat, s’il intégrait le programme sectoriel <strong>du</strong><br />

ministère <strong>de</strong> l’Energie.<br />

Le représentant <strong>de</strong> la Banque Africaine <strong>de</strong> Développement (BAD) souhaite<br />

que la banque soit sollicitée pour le financement <strong>du</strong> projet.<br />

Il existe <strong>de</strong>ux guichets distincts à la BAD :<br />

- Public : doit passer par le ministère <strong>de</strong> tutelle pour appui aux prêts<br />

ou dons.<br />

- Privé : pour les promoteurs d’une taille importante, le seuil<br />

d’investissement étant <strong>de</strong> 10 millions <strong>de</strong> dollars.<br />

La nécessité <strong>de</strong> travailler ensemble est clairement ressortie lors <strong>du</strong> débat.<br />

Les opérateurs ne doivent pas être seuls face aux financiers. Il est<br />

nécessaire <strong>de</strong> montrer clairement que le projet est soutenu par toutes les<br />

parties prenantes.<br />

Tarification<br />

Les opérateurs rencontrent <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s difficultés à obtenir <strong>de</strong>s prêts<br />

auprès <strong>de</strong>s banques pour financer leur investissement. Celles-ci sont en<br />

effet très réticentes à accor<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s financements pour <strong>de</strong>s projets en<br />

milieu rural à cause <strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> recouvrement <strong>de</strong>s paiements <strong>de</strong><br />

services électriques.<br />

Le taux d’intérêt est en outre rarement inférieur à 15 %.<br />

L’établissement d’un business plan « bancable » est également complexe.<br />

Les opérateurs jugent nécessaire une formation leur permettant d’établir<br />

un business plan susceptible <strong>de</strong> convaincre les banques.<br />

Au sujet <strong>de</strong> problèmes <strong>de</strong> recouvrement, les Régions ont assuré que la<br />

tarification mensuelle proposée était à la portée <strong>de</strong> la population, et elles<br />

se sont engagées à sensibiliser la population <strong>de</strong> la nécessité <strong>du</strong> paiement<br />

<strong>de</strong>s services. Elles feront le lien entre la population et les opérateurs.<br />

D’ailleurs, les Organismes Publics <strong>de</strong> Coopération Intercommunautaires<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 8<br />

Juin 2008


(OPCI) ont été inclus dans l’organisation <strong>du</strong> projet afin <strong>de</strong> faciliter le<br />

recouvrement.<br />

Elles ont souligné l’importance <strong>de</strong> l’électricité dans le développement <strong>de</strong><br />

leur région, et l’attente <strong>de</strong>s habitants et sont donc prêtes à soutenir les<br />

exploitants.<br />

Il est atten<strong>du</strong> <strong>de</strong>s opérateurs <strong>du</strong> professionnalisme et un service <strong>de</strong><br />

qualité. En contrepartie, les Régions s’engagent à leur apporter leur<br />

soutien.<br />

De plus l’opérateur pourra s’il le souhaite ajouter une activité<br />

complémentaire à celle <strong>de</strong> vente <strong>de</strong> l’électricité : usine <strong>de</strong> transformation<br />

<strong>de</strong> pro<strong>du</strong>its agricoles, atelier <strong>de</strong> tissage… Les régions concernées offrent<br />

<strong>de</strong> multiples opportunités en ce qui concerne le développement d’activités<br />

économiques. Les opérateurs pourront en bénéficier.<br />

Les Régions ont mobilisé <strong>de</strong>s moyens lors <strong>de</strong> la phase d’étu<strong>de</strong> <strong>PEPSE</strong> et<br />

participé aux enquêtes. Elles se sont énormément investies et tiennent à<br />

ce que le projet se concrétise.<br />

La directrice <strong>de</strong> l’ORE estime que le tarif proposé par <strong>PEPSE</strong> est beaucoup<br />

plus élevé que celui que pratique la JIRAMA.<br />

Il est difficile pour l’ORE <strong>de</strong> justifier un écart si important entre les tarifs<br />

<strong>de</strong> la JIRAMA et celui <strong>de</strong> <strong>PEPSE</strong>.<br />

La Fondation <strong>Energies</strong> pour le Mon<strong>de</strong> a conscience que cela pose un<br />

problème politique, mais elle n’a pas à se prononcer <strong>de</strong>ssus.<br />

Le choix <strong>du</strong> tarif est justifié par le fait qu’attirer un opérateur en milieu<br />

rural est difficile. Il faut qu’il y ait une certaine rentabilité <strong>de</strong>s fonds<br />

investis pour qu’un exploitant ait envie <strong>de</strong> s’engager dans le projet.<br />

L’implication <strong>du</strong> secteur privé est nécessaire car il détient <strong>du</strong> savoir-faire.<br />

Une coopérative a <strong>de</strong>s frais moins importants. Il y aura sans doute un<br />

travail d’ajustement à faire.<br />

Par ailleurs, les tarifs mensuels sont abordables au vu <strong>de</strong>s dépenses<br />

actuelles <strong>de</strong>s foyers ruraux.<br />

D’après le chef <strong>de</strong> la région Anosy, les tarifs doivent refléter le « prix<br />

réel ». En effet, certains foyers peuvent dépenser 28 000 FMG (6 000<br />

Ariary) tous les 2 jours pour l’achat <strong>de</strong> piles. D’autres paient 6 millions<br />

FMG (1,2 millions d’Ariary) pour la sécurité à cause <strong>de</strong> l’absence<br />

d’éclairage public. Cela a-t-il été pris en compte par l’ORE ?<br />

Si on doit appliquer un tarif jugé raisonnable par l’ORE, aucun opérateur<br />

ne sera intéressé, et la population sera toujours privée d’électricité.<br />

L’ADEME ajoute <strong>de</strong> plus qu’on ne peut comparer les tarifs <strong>du</strong> réseau et <strong>de</strong><br />

l’ERD. Le coût <strong>de</strong> l’énergie est plus élevé en milieu rural. On ne peut avoir<br />

une tarification continue entre le milieu urbain et rural. Il faut considérer<br />

le service <strong>ren<strong>du</strong></strong> et non le kWh ven<strong>du</strong>.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 9<br />

Juin 2008


L’ORE ne veut pas freiner l’électrification en milieu rural. Si les Régions<br />

sont d’accord pour que la tarification dépasse le prix plafond, elle n’y voit<br />

pas d’inconvénient.<br />

Conclusion<br />

En conclusion <strong>de</strong> cette première table ron<strong>de</strong>, il a été rappelé la nécessité<br />

d’avoir un mécanisme d’échange entre les différents partenaires. Les<br />

Régions, les opérateurs, le ministère <strong>de</strong> l’Energie doivent travailler<br />

ensemble. La sensibilisation <strong>de</strong>s futurs clients est essentielle pour la<br />

pérennité <strong>de</strong>s programmes d’électrification.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 10<br />

Juin 2008


III- TABLE RONDE N° 2 : FINANCEMENT ET SYNERGIE<br />

ENERGIE-DEVELOPEMENT<br />

Participants :<br />

Institutionnels<br />

Associations<br />

Opérateurs<br />

Organismes<br />

<strong>de</strong><br />

financement<br />

Banque<br />

Ministère <strong>de</strong><br />

l’Energie et <strong>de</strong>s<br />

Mines<br />

ADER<br />

GRET<br />

ADES<br />

ACCORD<br />

TANMEV<br />

SAEE<br />

SONICA<br />

CASIELEC<br />

SN3E<br />

ONUDI<br />

GTZ<br />

USAID<br />

BFV-<br />

Société<br />

Générale<br />

ORE<br />

Chargé <strong>de</strong><br />

l’objectif 2 <strong>du</strong><br />

MAP à la<br />

prési<strong>de</strong>nce<br />

Société Wind<br />

Factory<br />

Représentante<br />

<strong>du</strong> Sénat<br />

Objectifs<br />

La table ron<strong>de</strong> « Financement et Synergie Energie-développement » avait<br />

pour objectif <strong>de</strong> trouver <strong>de</strong>s solutions pour le financement <strong>du</strong> coût<br />

d’investissement <strong>de</strong>s programmes.<br />

Les programmes régionaux <strong>PEPSE</strong> nécessite en moyenne une subvention<br />

<strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 85 %, le reste <strong>de</strong>s coûts d’investissement étant à la charge<br />

<strong>de</strong> l’opérateur.<br />

Cependant, sans un effort <strong>de</strong>s banques locales, il sera difficile pour les<br />

opérateurs d’apporter 15 % <strong>de</strong> l’investissement initial.<br />

Déroulement<br />

Les organismes <strong>de</strong> développement présents ont présenté leurs activités.<br />

Une banque commerciale locale été représentée lors <strong>de</strong> cette table ron<strong>de</strong>.<br />

Peu d’organismes d’ai<strong>de</strong> publique au développement (ambassa<strong>de</strong>s,<br />

coopérations française ou étrangère) étaient présents.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 11<br />

Juin 2008


La séance a été divisée en 2 parties, tout d’abord, une présentation <strong>du</strong><br />

fonds national pour l’Electricité par le secrétaire général <strong>de</strong> l’ADER a été<br />

réalisée. Une discussion au sujet <strong>de</strong>s prêts pouvant être accordé aux<br />

opérateurs a ensuite été engagé.<br />

Volet subvention : composante nationale<br />

- Présentation <strong>du</strong> Fonds National pour l’Electricité<br />

Une partie <strong>de</strong>s coûts d’investissement pourra être subventionnée par le<br />

Fonds National pour l’Electricité (FNE), géré par l’ADER.<br />

Lors d’appels à propositions ou d’appels d’offres, la subvention maximale<br />

pour les investissements <strong>de</strong> pro<strong>du</strong>ction et <strong>de</strong> distribution est <strong>de</strong> 70 %. Les<br />

30 % restants sont à la charge <strong>de</strong> l’opérateur.<br />

En général, le montant alloué aux infrastructures thermiques est <strong>de</strong> 700 à<br />

800 $ par client, et 1 500 $/kW à 2 500 $/kW pour les centrales<br />

hydrauliques.<br />

Lorsque l’opérateur propose une commune, le taux <strong>de</strong> subvention est <strong>de</strong><br />

50 % à 60 %, l’ADER considérant que la plupart <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s ont été<br />

réalisées.<br />

Le FNE sert également à subventionner l’extension et la remise aux<br />

normes <strong>de</strong>s installations.<br />

Les investissements dans certaines communes sélectionnées par <strong>PEPSE</strong><br />

sont assurées, notamment à Faux Cap où un projet <strong>de</strong> centrale solaire et<br />

thermique est prévu par le programme ACCORDS. Mais le montant <strong>de</strong><br />

l’investissement pour Faux Cap est trois plus élevé avec <strong>PEPSE</strong> qu’avec<br />

ACCORDS.<br />

Avec le budget existant, 2 localités peuvent être subventionnées par<br />

région.<br />

D’ici à 2011, le FNE aura 108 milliards Ariary soit 41 millions d’euros.<br />

Environ 15 millions d’euros par an sont disponibles pour l’électrification<br />

rurale dans tout Madagascar.<br />

Le FNE ne sera donc pas suffisant, l’appel à l’ai<strong>de</strong> publique au<br />

développement et aux investisseurs privés est nécessaire.<br />

Vu <strong>de</strong>s besoins importants en électrification <strong>de</strong> Madagascar, le FNE doit<br />

être alimenté en conséquence.<br />

- Discussion<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 12<br />

Juin 2008


Pour rectifier la disparité <strong>de</strong> taux d’électrification, le chef <strong>de</strong> région Atsimo<br />

Atsinanana propose <strong>de</strong> décentraliser le FNE au niveau <strong>de</strong>s régions.<br />

Le ministère <strong>de</strong> l’Energie doit également harmoniser les zones<br />

d’intervention <strong>de</strong>s ONG.<br />

D’après le chargé <strong>du</strong> MAP, les actions <strong>de</strong>s différents partenaires doivent<br />

être harmonisées.<br />

Si on veut que l’Etat interpelle les grands financeurs, le projet doit être<br />

mieux détaillé et les impacts socio-économiques clairement démontrés.<br />

La première phase consiste à faire connaître le projet <strong>PEPSE</strong>, et à diffuser<br />

le projet aux différents acteurs afin qu’ils puissent se positionner et<br />

harmoniser leurs actions.<br />

Prêts<br />

Les opérateurs ne peuvent trouver <strong>de</strong>s financements auprès <strong>de</strong>s banques,<br />

car les projets en milieu rural ont un temps <strong>de</strong> retour supérieur à 4 ans, et<br />

la zone d’intervention n’est généralement pas située dans le rayon<br />

d’action <strong>de</strong>s banques. De plus les équipements ayant faible valeur ne<br />

peuvent servir <strong>de</strong> garantie.<br />

Pour les opérateurs étrangers, l’engagement <strong>de</strong> leur patrimoine personnel<br />

situé dans leur pays d’origine peut être <strong>de</strong>mandé.<br />

De plus, la banque exige que la partie subventionnée par l’ADER ou un<br />

autre organisme soit versée avant le déblocage <strong>du</strong> prêt. De même, l’ADER<br />

veut une preuve d’obtention <strong>du</strong> prêt avant <strong>de</strong> verser la subvention.<br />

La BFV finance tous les projets d’électrification qui lui semblent pérennes,<br />

avec un temps <strong>de</strong> retour pouvant aller jusqu’à 15 ans pour les centrales<br />

hydrauliques.<br />

Mais effectivement, elle a besoin d’une preuve <strong>de</strong> la subvention avant <strong>de</strong><br />

verser le prêt.<br />

D’après l’ADER, un opérateur peut trouver un financement par une<br />

banque locale, à condition qu’il ait un historique avec celle-ci.<br />

Le FNE est principalement abondé par l’Etat, <strong>de</strong>s règles strictes<br />

d’utilisation sont donc <strong>de</strong>mandées. Un opérateur doit donc apporter la<br />

preuve <strong>de</strong> prêt d’une banque.<br />

D’où la nécessité d’une coordination entre l’ADER et les banques locales.<br />

Du fait <strong>de</strong> l’importance <strong>de</strong> l’électrification pour le développement <strong>de</strong><br />

Madagascar, les banques pourraient sans doute accor<strong>de</strong>r un taux<br />

préférentiel aux opérateurs.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 13<br />

Juin 2008


Le ministère <strong>de</strong>s Finances malgache pourrait proposer un mécanisme <strong>de</strong><br />

financement semblable à celui mise en œuvre par le ministère <strong>de</strong>s<br />

Finances au Mali.<br />

Conclusion générale<br />

Les Régions ont la ferme intention d’appuyer le projet <strong>PEPSE</strong>, car il rentre<br />

dans la dynamique <strong>de</strong> développement régional.<br />

Un appui sera apporté aux opérateurs, notamment en ré<strong>du</strong>isant les<br />

risques en sensibilisant la population à la nécessité <strong>du</strong> paiement, et à la<br />

sécurisation <strong>de</strong>s investissements par <strong>de</strong>s subventions aux communes.<br />

Le ministère <strong>de</strong> l’Energie doit faire inscrire le programme <strong>PEPSE</strong> dans son<br />

programme sectoriel pour faciliter le financement <strong>de</strong> la partie subvention<br />

par le MAP.<br />

Le FNE est prêt à contribuer financièrement à la réalisation <strong>du</strong> programme<br />

<strong>PEPSE</strong> à la mesure <strong>de</strong> ses moyens.<br />

Les représentants <strong>de</strong>s institutions financières ont manifesté leur intérêt<br />

pour ces programmes d’électrification « clés en main ».<br />

Le représentant <strong>de</strong> la banque primaire locale à fait part <strong>de</strong> son ouverture<br />

à participer au financement <strong>de</strong> l’apport privé.<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 14<br />

Juin 2008


ANNEXES<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 15<br />

Juin 2008


Annexe 1<br />

Programme <strong>du</strong> séminaire<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 16<br />

Juin 2008


Annexe 2<br />

Discours <strong>du</strong> Premier Ministre<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 17<br />

Juin 2008


Annexe 3<br />

Présentation <strong>du</strong> projet <strong>PEPSE</strong><br />

Herivelo Ramialiarisoa<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 18<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 19<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 20<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 21<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 22<br />

Juin 2008


Annexe 4<br />

Démarche méthodologique <strong>du</strong><br />

projet <strong>PEPSE</strong><br />

Nicolas Guichard<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 23<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 24<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 25<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 26<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 27<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 28<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 29<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 30<br />

Juin 2008


Annexe 5<br />

Modalités techniques<br />

Yves Maigne<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 31<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 32<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 33<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 34<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 35<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 36<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 37<br />

Juin 2008


Annexe 5<br />

Organisation <strong>de</strong> la mise en œuvre et<br />

<strong>de</strong> la pérennisation<br />

Voahirana Randriambola<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 38<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 39<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 40<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 41<br />

Juin 2008


Annexe 6<br />

Aspects économiques et financiers<br />

Nicolas Guichard<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 42<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 43<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 44<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 45<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 46<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 47<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 48<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 49<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 50<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 51<br />

Juin 2008


Annexe 7<br />

Impacts atten<strong>du</strong>s et<br />

accompagnement <strong>de</strong>s acteurs<br />

Mélanie Jaeger<br />

<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 52<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 53<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 54<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 55<br />

Juin 2008


<strong>Compte</strong>-<strong>ren<strong>du</strong></strong> Séminaire <strong>PEPSE</strong> 56<br />

Juin 2008

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