Annuaire des recherches 2006 - Ministère du Développement durable

PUCA
Annuaire des recherches
et expérimentations 2005 2006
septembre 2007

Annuaire des recherches
et expérimentations 2006
Septembre 2007

ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables
Plan Urbanisme Construction Architecture
Grande Arche de la Défense
92055 La Défense cedex
Directrice de la publication : Michèle Tilmont, secrétaire permanente du PUCA
Réalisation : Marie-Thérèse Bidal ; Marcel Catalan ; Monique Duhamel ;
Monique Maingonnat ; Michèle Tilmont ; les chefs de projet du PUCA
Site internet : www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca
Mise en page et impression : MEDAD / DGPA / PLM2 / Septembre 2007

Sommaire
Présentation .............................................................................................................................. 5
Sociétés urbaines et habitat .................................................................................................... 7
Territoires et aménagement ................................................................................................. 43
Villes et architecture ............................................................................................................ 91
Technologies et construction ............................................................................................ 124
Programmes transversaux .................................................................................................. 151
Index des auteurs ................................................................................................................. 163
Index des organismes ......................................................................................................... 169

Présentation
Rendre compte des travaux de recherche incitative, des actions d’expérimentation, de soutien à l’innovation
développés par le Plan Urbanisme Construction Architecture dans les domaines de l’aménagement des
territoires et des villes, de l’habitat, de la conception architecturale et urbaine et de la construction, tel est
l’objectif qui guide la publication de cet annuaire signalétique des recherches et expérimentations.
Cette troisième édition regroupe sous forme de fiches-résumé un inventaire des travaux achevés en 2006 et
déposés au centre de documentation du Puca.
La pluralité des domaines concernés, la diversité des travaux menés alliant recherche et expérimentation, ainsi
que la richesse des thèmes abordés dans leur dimension pluridisciplinaire, rendent tout classement difficile .
Ceci d’autant que le nombre de rapports enregistrés cette année est, comme l’an dernier, important. De plus,
l’éclatement dans le temps des rendus de ces travaux ne facilite pas non plus leur classification par rapport à des
objectifs programmés de recherche. La cohérence ne peut se trouver que dans une valorisation pluri-annuelle.
Pourtant, de texte en texte, au delà de la classification par programmes ou des appels d’offres, un lecteur
attentif et avisé pourrait être sensible à l’apparition, parfois latente, de motifs récurrents, abordés par des
équipes différentes dans des contextes différents. Preuve que le Puca est en prise pertinente avec la réalité de
phénomènes essentiels, de plus en plus complexes, de mouvements de l’époque ? Cohérences sous-jacentes que
la nouvelle organisation programmatique du PUCA, à partir de 2007, devrait rendre encore plus explicite.
Dans un souci de clarté, cette édition est-elle structurée en quatre parties thématiques qui reprennent l’intitulé
des départements du Puca : sociétés urbaines et habitat ; territoires et aménagement ; villes et architecture ;
technologies et construction. Une cinquième partie concerne les programmes transversaux : concours Europan ;
programmes des pôles régionaux d’échanges sur le développement et l’aménagement des territoires (Predat) ;
programmes européens de coopération scientifique et technique.
Un index des auteurs et un index des organismes cités complètent cet annuaire qui peut être consulté et
téléchargé à l’adresse suivante : www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca
Je vous en souhaite une bonne lecture,
Michèle Tilmont
Secrétaire permanente du Puca

Sociétés urbaines et habitat
Sociétés urbaines et habitat
A la croisée de lieux et de chroniques : les gens de la rue. Figures de SDF entre action
publique et rôle des « passeurs »,
CLEMENT Serge, FIERRO François, MANTOVANI Jean, PONS Marc, DRULHE Marcel,
PUCA,
juin 2006, 237 p., ann., ill., Coll. Recherches n° 162,
PUCA 756
Etudier ce qui s’est construit dans le rapport entre SDF et acteurs divers (associatifs, professionnels,
institutionnels, voire simples habitants), en des lieux très différents, dans lesquels les SDF pouvaient avoir une
place plus ou moins participative en se focalisant sur les figures de médiateurs et les situations de « passeurs ».
Il s’agit par là
• de définir en quoi ces ensembles ou groupes sociaux sont ou non constitués, ou amenés à se constituer en tant
que « publics » d’un lieu, d’une structure, d’une action.
• de préciser ainsi les conditions d’émergence de figures publiques de SDF, et celles par lesquelles peuvent
s’établir des passerelles permettant aux SDF ou au fait SDF de s’inscrire dans le domaine public.
Un premier ensemble étudié concerne la ville de Toulouse : l’histoire de la naissance d’un lieu d’accueil
d’urgence « à bas seuil d’exigence » jusqu’à sa transformation en Centre d’Hébergement et de Réinsertion
Sociale révèle la construction d’une catégorie nouvelle, celle de « résidents notoires », qui reconnaît comme
habitants de la ville des « sans domicile sédentaires ». L’implication des sans-abri est plus évidente dans
la formule « Habitat Différent », pour laquelle les pouvoirs publics acceptent de soutenir des militants
« SDF » dans leur projet de maisonnée « semi-communautaire », articulant habitat et activités de loisirs
et culture. Les « squats » (squats d’artistes) sont étudiés dans leur hétérogénéité : de la réussite de Myrys-
Mix Art, accomplissant un long travail de légitimation auprès des pouvoirs publics, en séparant habitat
et ateliers, à des « squats » plus éphémères où la question de la mobilité garde un rôle important. La
spécificité de ces lieux est leur situation dans un univers de travail, dans lequel l’artiste ne peut être défini
sur le mode négatif. La communauté d’Emmaüs présente, elle, un modèle qui associe l’habiter et le travail
dans une entreprise communautaire qui évolue entre ouverture et protection, en gardant aussi un fort
investissement dans l’action militante et solidaire auprès de l’ensemble du phénomène SDF. Dans le registre
d’une offre plus normative, l’histoire de l’association Espoir montre comment une grande diversification
de l’accueil de publics toujours plus ciblés a pu passer par des alliances de réseaux originales, par de
nouveaux profils professionnels, par l’ « enrôlement » de partenaires institutionnels n’ayant pas l’habitude
de travailler ensemble.
Dans le département de l’Ariège, l’inventaire de l’offre montre la limitation à 3 villes de l’offre
institutionnelle, mais des interventions très dispersées du milieu associatif. Le modèle de l’intégration est
très prégnant dans les discours portés par les structures institutionnelles. Les interventions sont réalisées
par des intervenants appartenant au travail social (éducateur, assistante sociale, conseillère en économie
sociale et familiale, animateur). Dans ce cadre, le public « errant » n’est pas défini autrement que par son
éloignement à l’intégration et aux dispositifs. Il n’y a pas de caractéristiques propres associées aux SDF, car
sont mobilisées différentes figures de l’intégration : les femmes seules avec enfants, les jeunes, les violents,
ceux qui sont alcoolisés… La question de l’absence de logement est même parfois mise entre parenthèses.
Le modèle caritatif développe l’image de lieux de bas seuil accueillant (ou étant sensé accueillir) tous les
publics, c’est à dire ceux les plus éloignés de la société (« d’un projet »), ceux qui ont « le plus de difficulté ».
Mais les deux types d’offre apparaissent comme complémentaires, les associations caritatives faisant le
lien entre sans-abris et institutions. Toutefois ce continuum peut se révéler très théorique du point de
vue des publics concernés. Une place à part est faite aux « habitats non gouvernés » : les « marginaux »
du Couserans (Ariège ) par exemple ne promeuvent en rien les catégories de l’errance car les « publics »
qui font ici l’objet de la stigmatisation ne s’inscrivent pas comme objets d’un processus d’exclusion mais
comme sujets, certes « marginaux » mais dotés des moyens nécessaires à réaliser leur marginalité.

Sociétés urbaines et habitat
Quels enseignements tirer de ces terrains d’observation ? Ils portent sur quatre points : les figures de SDF, la
question de l’individuel et du collectif, le rôle des expérimentations sociales, les formes de « passage ».
1/Dès que des expériences, dans leur originalité, sont analysées, le phénomène « SDF » se dissout au profit de
figures qui prennent l’allure d’habitants, de résidents, certes parfois « différents », ou rehaussés du qualificatif
« notoires », mais qui se caractérisent par des capacités à « habiter » indéniables. A partir de valeurs partagées,
des « passeurs » et des « SDF » négocient des formules d’habiter de manière toute pragmatique, en se donnant
le temps de l’expérimentation dans des types de relations d’où la figure du donneur de leçon est exclue. En
cours de processus de mobilité représentatif des valeurs de la modernité, ces « SDF » trouvent une forme
de résidence en rapport avec leur situation de grande pauvreté, dont ils ont choisi certaines des modalités.
2/La dimension collective apparaît bien souvent comme dimension marquante dans la plupart des exemples
traités. Mais la référence à un idéal communautaire s’avère essentiellement mythique, et celle-ci tend à s’estomper
fortement avec le temps. Dans l’ensemble, les alternatives qui se prévalent de la communauté semblent participer
à un processus d’individuation dans et par le collectif. La référence communautaire alimente une activité
associative et les luttes de conquête que mènent les associations pour l’accès à l’urbain. Produire du temps avec
de l’espace, en l’occurrence avec des lieux ouverts à cet effet, produire du collectif avec des individus tenus de se
produire eux-mêmes, aussi pauvres soient-ils, produire de l’individuation avec du collectif transitoire, que celuici
se réfère ou non à l’imaginaire communautaire : la formule n’est pas très loin de la façon dont les théories de
l’insertion ont défini celle-ci dans le champ socio-politique.
3/Les expérimentations sociales décrites révèlent qu’un autre usage de l’espace (on peut s’exposer entre soi
mais dans l’intimité d’un espace séparé et collectivement sécurisé) permet de casser, au moins un moment,
l’atomisation de l’errance urbaine en laissant entrevoir la possibilité de formes plus collectives d’existence
sans avoir à se défendre sans arrêt contre les risques de violence urbaine du fait d’une exposition sans fin dans
l’espace public, et donc une possibilité d’activités communes dans la coopération. Elles permettent aussi, grâce
à leur succès, de faire reconnaître des populations inaperçues ou occultées ou stigmatisées au point d’être
uniquement caractérisées par leur stigmate, et de légitimer des formes d’espace et d’action que les institutions
trouvent inacceptables, faute d’être prévues dans l’univers juridique. Elles montrent également la nécessité
d’une reconnaissance valorisante aussi bien par les autorités que par la société civile.
4/La fonction de « passeur » ne s’épuise pas dans l’exercice individuel d’une fonction d’accueil. Elle se construit
dans des dynamiques collectives inscrites dans la durée et marquées par des cycles qui donnent corps aux
politiques publiques s’adressant aux personnes sans domicile. Leur action s’adresse à des êtres auxquels elles
reconnaissent une capacité à agir, à prendre la parole et à participer non pas au « début de quelque chose, mais
de quelqu’un, qui est lui-même un novateur » (Arendt). La redéfinition des relations entre individu et collectif
ne se limite pas aux relations qui se nouent sur les lieux de squat, d’activité créative ou d’habitat. La fonction de
passeur comporte une seconde dimension qui lie ces acteurs, professionnels ou bénévoles, aux réseaux locaux
ainsi qu’aux institutions publiques, dans un processus complexe dont résulte une partie des réponses publiques
en direction des gens de la rue : dans ce sens on peut parler de coproduction des réponses publiques.

Sociétés urbaines et habitat
Difficultés des copropriétés et copropriétés en difficulté : un éclairage étranger,
VORMS Bernard,
ANIL,
décembre 2005, 46 p.,
PUCA 821
Partout la copropriété se développe, mais en France elle a mauvaise presse. Elle y est pourtant ancienne et
concerne un parc de logements très important. Mais le fonctionnement en est souvent jugé conflictuel et les
professionnels catalysent les mécontentements. Plus grave, les copropriétés en difficulté sont un enjeu majeur
des politiques publiques.
Qu’en est-il à l’étranger ? La comparaison avec les pratiques étrangères conduit à relativiser l’importance des
mécanismes strictement juridiques dans le plus ou moins bon fonctionnement de la copropriété. Plusieurs pays
ont, en effet, récemment réformé les règles de ce qui correspond à la copropriété au sens large, c’est-à-dire le
cadre juridique de la gestion des immeubles appartenant à une pluralité de propriétaires, lorsque la propriété
est associée, pour chacun d’entre eux, à la jouissance ou à l’usufruit privatif d’une partie précise de l’immeuble.
Or, il apparaît que la plupart des réformes adoptées ou en cours tendent à faire évoluer les législations existantes
vers des schémas proches du nôtre. Quant aux copropriétés en difficulté, si elles constituent un très grave
problème pour les anciens pays socialistes d’Europe de l’Est, on n’observe aucune situation qui s’en rapproche
ni en Angleterre, au Canada, en Allemagne, ni même en Espagne où le statut de copropriétaire occupant est
pourtant de très loin majoritaire. Dans nombre de pays de l’ex-bloc soviétique, la propriété des logements
locatifs sociaux a été transférée, souvent dans un état déplorable, aux locataires. En l’absence d’un marché du
logement constitué de longue date, ceux-ci n’ont pas pris l’exacte mesure de la valeur patrimoniale de leur bien
et n’ont pas perçu les implications de leur changement de statut, sauf celles qui se traduisent par l’accroissement
de charges d’entretien ou de fonctionnement, qui, pour certaines d’entre elles, n’étaient jusqu’alors pas liées au
logement, comme les fournitures d’eau. En revanche, rien de tel dans les quelques pays de l’Europe de l’Ouest
ou d’Amérique du Nord sur lesquels a porté l’étude. Nulle part une réalité comparable à celle que recouvre le
concept de copropriétés en difficulté en France ne s’observe ou ne constitue un enjeu de politique publique.
Diverses explications peuvent être avancées, mais la plus déterminante semble être que, dans aucun des pays
considérés, la copropriété n’accueille une telle proportion de locataires et plus particulièrement de locataires
très pauvres et nulle part n’existent en nombre des immeubles « pauvres », situés dans des quartiers déqualifiés,
où cohabitent copropriétaires occupants et copropriétaires bailleurs. Dans ces pays, la copropriété adopte des
formes diverses, mais toujours conçues pour régler les rapports entre des copropriétaires occupants ; ce n’est
pas un cadre juridique communément utilisé pour l’investissement locatif, surtout lorsque les logements sont
destinés à des locataires modestes. Est-ce à dire que la copropriété serait un statut mal adapté à l’investissement
locatif destiné à loger des ménages les plus modestes ? Probablement, mais il reste que dans les autres pays
étudiés, les locataires pauvres, voire ceux qui sont exclus des circuits traditionnels de l’accès au logement, s’ils
sont absents des copropriétés, se retrouvent dans d’autres segments du parc, qu’il s’agisse du parc public ou
d’immeubles privés appartenant en totalité à un propriétaire unique, personne physique ou société.

Sociétés urbaines et habitat
Espace (l’) scolaire des villes nouvelles d’Île-de-France est-il un espace spécifique ?,
FRANCOIS Jean-Christophe, CUNTY Claire, GLUSKI Pauline, MATHIAN Hélène,
CNRS/GEOGRAPHIE-CITES,
juin 2005, 112 p., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 822
Dans les espaces urbanisés d’Île-de-France, les Villes Nouvelles occupent une place à part et le projet initial de
ces Villes Nouvelles était, dès l’origine, porteur d’une volonté de mixité sociale.
Mais aujourd’hui, celles-ci sont-elles vraiment des espaces spécifiques au sein de l’Île-de-France ? Ont-elles
connu une évolution originale en termes de composition sociale ? Les processus ségrégatifs s’y développent-ils
moins vite qu’ailleurs ?
L’analyse de l’espace scolaire semble devoir contribuer à éclairer de façon significative ces questions car l’espace
scolaire cristallise les principaux enjeux de la ville, notamment en matière de mixité sociale. Il est bien entendu,
dans une certaine mesure, le reflet de l’espace résidentiel. Mais il est aussi beaucoup plus réactif : on peut
changer d’école plus aisément que de résidence et c’est pourquoi la division sociale de l’espace scolaire n’est pas
le décalque de celle de l’espace résidentiel.
Si cette absence de coïncidence entre les deux espaces donne tout son attrait à l’analyse de l’espace scolaire, elle
est aussi une source de complications pour la recherche. L’évitement scolaire -source de ce qu’en un même lieu,
la structure de la population résidente diffère de celle de la population scolarisée - est loin d’être marginal. En
outre, l’espace scolaire possède un maillage spécifique qui ne coïncide que rarement avec les autres maillages.
Malgré ces obstacles, le choix de l’espace scolaire a semblé judicieux : l’école où, par excellence, se joue
l’intégration sociale n’a t-elle pas été, en Ville Nouvelle, l’objet d’une attention particulière ?
La démarche adoptée, essentiellement fondée sur l’analyse de données quantitatives, a nécessité la mise en
oeuvre d’une importante base de données (on a choisi de retenir la population des élèves de l’ensemble des
collèges franciliens) et un travail préalable de mise en correspondance des maillages de collecte.
S’interrogeant d’abord sur l’existence d’une spécificité de la composition sociale des espaces scolaires des Villes
Nouvelles, on a comparé avec le profil moyen francilien les profils de chaque Ville Nouvelle et de l’ensemble
des Villes Nouvelles. En termes d’origines nationales des élèves, les Villes Nouvelles ne se distinguent que
par une sous-représentation modérée des élèves d’origine étrangère. Celle-ci ne permet en outre de distinguer
que de façon marginale les Villes Nouvelles les unes des autres. En terme de structure sociale de la population
des élèves les Villes Nouvelles s’écartent peu du profil moyen francilien. Ce qui, dans l’ensemble, distingue les
Villes Nouvelles, c’est surtout une sur-représentation non négligeable d’enfants des catégories intermédiaires
associée à une sous-représentation des enfants des catégories localisées préférentiellement auprès des lieux
centraux. Lorsqu’on introduit des indicateurs spécifiquement scolaires que sont l’avance et le retard, les Villes
Nouvelles s’écartent également assez peu du profil moyen. On observe toutefois une certaine propension des
élèves des Villes Nouvelles à se conformer à l’âge scolaire théorique.
Pour mieux saisir une éventuelle spécificité des Villes Nouvelles, on a alors introduit l’hypothèse suivante :
les établissements des Villes Nouvelles sont un groupe d’établissements au profil spécifique. On a cherché à le
caractériser grâce à une Analyse Factorielle Discriminante.
En fait, au sein de l’ensemble de l’Île-de-France, la spécificité des Villes Nouvelles n’est pas spectaculaire :
les indicateurs socio-scolaires retenus n’ont qu’un pouvoir discriminant relativement médiocre. Bien que
statistiquement significative, la partition entre le groupe constitué par les collèges des Villes Nouvelles et le
groupe formé par les autres établissements de la région n’est pas très nette au regard des indicateurs retenus.
Avec une spécificité aussi peu affirmée, on ne s’étonnera pas que la cartographie du type d’espace scolaire « Ville
Nouvelle » révèle, pour le moins, des contours flous.
Pour savoir comment les Villes Nouvelles se situent par rapport aux grandes ruptures qui traversent l’espace
francilien, on a ensuite recherché, toujours par une analyse factorielle, les principales dimensions de la
différenciation sociale de l’espace francilien en ayant soin d’observer en parallèle espace résidentiel et espace
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Sociétés urbaines et habitat
scolaire. La principale dimension de la division sociale renvoie à une division sectorielle très classique de
l’agglomération (un secteur sud-ouest favorisé s’oppose à un secteur nord défavorisé), dans laquelle les Villes
Nouvelles sont très mal spécifiées. Toutes admettent en leur sein des espaces favorisés et des espaces défavorisés,
mais, à l’aune de l’Île-de-France, les contrastes qu’on y observe ne sont pas des plus violents. La seconde
dimension permet de montrer que l’espace scolaire des Villes Nouvelles est caractéristique des périphéries,
mais, d’une façon générale, les Villes Nouvelles n’ont pas de position spécifique par rapport aux grandes lignes
de la division sociale de l’espace scolaire.
En raison de l’effort important réalisé par les pouvoirs publics pour veiller à ce que les Villes Nouvelles
disposent d’un niveau d’équipement quantitativement et qualitativement élevé (en raison de la centralité qui
devait les caractériser) on s’attendrait à ce que l’espace scolaire y soit, plus qu’ailleurs, en harmonie avec l’espace
résidentiel : or, ce n’est pas le cas. D’une part, l’évitement y a un impact variable sur les effectifs des collèges
et sur la division sociale de l’espace scolaire; d’autre part, les composantes explicatives de ces variations ne
semblent pas liées à des configurations ou à des dynamiques propres aux Villes Nouvelles, mais suivent au
contraire les tendances observées à l’échelon régional.
On s’est enfin interrogé sur une éventuelle spécificité des Villes Nouvelles relative aux effets du tracé de la carte
scolaire sur différents aspects de la ségrégation dans l’espace scolaire.
On a ainsi recherché d’abord les discontinuités locales potentiellement associées aux segments de contacts
entre aires de recrutement contiguës : il semble qu’il n’existe pas de logique de différenciation spatiale forte
et univoque ni entre les Villes Nouvelles et leur voisinage immédiat, ni à l’intérieur de celles-ci. Les Villes
Nouvelles sont donc remarquables en ce que l’espace scolaire semble y être particulièrement peu porteur de
ruptures spatiales révélatrices de ségrégation. On a alors évalué l’efficacité de la carte scolaire en matière de
ségrégation en mesurant l’effet spécifique du tracé sur la co-présence d’élèves différents au sein des mêmes
établissements. Les résultats sont ici à l’avantage des Villes Nouvelles. Il pourrait s’agir d’un effet positif de la
diversité de l’habitat liée aux échelles socio-spatiales introduites dans le projet initial des Villes Nouvelles, où
une attention particulière a été portée aux « quartiers ».
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Sociétés urbaines et habitat
Espaces (les) de la musique : dynamiques économiques et spatiales de l’agglomération
marseillaise,
BORDREUIL Jean-Samuel (dir.), SUZANNE Gilles,
TRANSVERS CITE,
mai 2006, 138 p., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 817
Les résultats rassemblés ici font suite à un précédent travail intitulé « Marseille et ses moments musicaux ». Dans
cette première étude et à ce moment-là il s’agissait de comprendre l’intensification d’un mouvement artistique
dans une ville. Le parti avait donc été de procéder au suivi des activités coopératives à l’origine de l’essor des
musiques « Ragga » et « Techno » dans Marseille. Un résultat majeur était la mise en évidence de l’intrication
entre activités urbaines et artistiques, entre ville et créativité, en l’occurrence musicale.
Ici, la visée consiste à faire le chemin inverse, à dénouer ces liens, pour se diriger cette fois vers la ville comme
totalité, en ré-orientant l’étude vers ce que ces essors ont changé dans la ville. Comment dresser un bilan urbain
du développement des mondes de la musique à Marseille depuis les années 1980 ? Ou encore, quels sont les
changements urbains imputables au déploiement des mondes de l’art à Marseille et quelle est leur nature ?
Les débuts du travail confirment l’hypothèse selon laquelle, à compter des années 1980-1985, le développement
de mondes de la musique dans Marseille est, de deux façons, une composante active du processus de croissance
de la ville. On montre ainsi comment la créativité devient progressivement le centre d’attention puis une
préoccupation majeure dans le débat public sur l’image de Marseille. Et, comment responsables politiques
locaux et acteurs de la culture se saisissent de ce domaine d’activité pour transformer la ville et son image.
On revient, ensuite, sur la manière dont, au-delà des représentations, les acteurs des mondes de la musique
élaborent des formes d’organisations sociales et spatiales concrètes pour leurs activités : des aires d’activités
artistiques et d’expansions urbaines qui construisent Marseille comme un lieu de création.
Est décrite alors la constitution d’un véritable « district performatif » dans le centre-ville de Marseille et on
propose une synthèse des implications diverses que l’émergence d’un tel espace à vocation culturelle entraîne
dans la ville. Comment les acteurs des mondes de la musique sont-ils passés à la conquête de la ville et quels
types d’effets cette percée urbaine provoque-t-elle ?
Pour finir, on fait le point sur la manière dont les innovations sonores marseillaises émanent de configurations
productives qui ont, au moins, deux caractéristiques fondamentales : ces dernières sont profondément ancrées
dans la ville, ses mondes de la musique et leurs réseaux productifs ; elles sont, de plus, connectées à différents
acteurs, lieux et moments du cycle de production mondialisé de la musique. Deux traits singuliers qui disent
le rapport étroit de ces configurations productives à la métropole et, de fait, le rôle de la ville comme ressort
économique et culturel. Ce sont des ancrages locaux et des activités économiques qui se prolongent à travers les
réseaux mondialisés de commercialisation et de distribution des grandes industries culturelles et qui inscrivent
ces innovations locales au tableau de l’économie culturelle globalisée.
En résumé, de ce travail résultent trois propositions :
• les mondes de l’art, en l’occurrence ceux de la musique, comptent tout autant que d’autres dans la production
symbolique et pratique d’une image valorisée de la ville ;
• les formes de centralités urbaines attenantes à l’émergence des mondes de la musique ne sont pas moins
cruciales que d’autres dans le renouvellement de la ville ;
• la vie urbaine est un facteur productif tout aussi efficient dans des formes nouvelles d’économies urbaines
- en l’occurrence le cycle de production de la musique - que les mécanismes de marché, les opérateurs et les
instruments de régulation propres aux industries culturelles.
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Sociétés urbaines et habitat
Habitat et vie urbaine : changements dans les modes de vie. Actes du colloque des 14-
15 mars 2006 à l’ENPC,
HUYNH Phuong-Mai (dir.), HAUMONT Antoine, ALLEN Barbara, AUTHIER Jean-Yves,
BASSAND Michel, BERGER Martine, BONVALET Catherine, BOURDIN Alain, BREVIGLIERI
Marc, CAPRON Guénola, CHARMES Eric, CLEMENT Céline, DUARTE Paulette, HARDILL
Irène, GUILLOT Xavier, FILIPPI Benoît, MONNET Jérôme, LEFEUVRE Marie-Pierre, PERE
Anne, PILLON Thierry, ROUSSELOT Loïc, SAUVAGE André, THIBAULT Serge, SINGLY
François (de), VILLANOVA Roselyne (de),
PUCA,
novembre 2006, 257 p., graph., ann.,
PUCA 831
Les acteurs de la ville contemporaine (les promoteurs, les organismes HLM, les gestionnaires de logement…)
et, en particulier les maires, sont confrontés à des transformations considérables qui ont changé notre univers
quotidien.
De fait, les pratiques d’habitat comme les demandes et les besoins en logements et en équipements sont de
plus en plus marquées par les changements qui interviennent, tant dans les relations familiales, les rapports
au travail, les activités de loisirs, les relations sociales, les aspirations individuelles, que dans les modifications
d’échelle du fonctionnement urbain, dans les transports et les télécommunications et dans les nouvelles formes
d’occupation de l’espace. C’est pourquoi, les questions du logement doivent plus que jamais être resituées et
traitées dans leur contexte sociétal et spatial.
Le programme de recherche Habitat et vie urbaine visait à produire des connaissances permettant d’améliorer
la compréhension des processus qui modifient les modes de vie et d’habitat et participent aux dynamiques
de transformation des territoires, de leur peuplement, de leur fonctionnement. Pour ce faire, ce programme
interrogeait trois échelles : le bassin d’habitat, le voisinage et l’immeuble.
En questionnant l’interaction entre habitat et vie urbaine, c’est toute l’évolution de la société qui est observée.
Un thème complexe, sur un champ très large, qui introduit un questionnement sur les évolutions de plus en plus
rapides et profondes de nos modes de vie urbains. Comme l’écrit A. HAUMONT, il s’agit d’un programme sur
le changement, sur les transformations par rapport à des modèles antérieurs plus stables dans le temps et ces
transformations se poursuivent à un rythme encore plus rapide.
Face à cette immensité du champ, le programme a choisi d’investir ces axes prioritaires de recherche :
• la transformation des rapports au travail des groupes sociaux, sous les effets successifs d’une crise profonde
(arrivée de la précarité et de la flexibilité) faisant éclater le modèle salarial des « Trente Glorieuses » ;
• la transformation des aspirations et des besoins résidentiels, tant au niveau du logement que des formes
d’insertion urbaine, en liaison avec la recomposition des structures familiales et la modification des parcours
et cycles de vie ;
• la transformation des modes de vie urbains du fait de l’accroissement considérable au cours des trente dernières
années des possibilités de mobilité quotidienne et l’essor considérable des déplacements intra urbains.
Dix-neuf recherches dont huit en collaboration avec des équipes étrangères ont été réalisées.
Les travaux de ce programme se sont attachés à voir quelles pouvaient être ces évolutions en France, mais aussi
dans d’autres pays (Europe, Amérique du Nord, Amérique Latine) pour examiner des divergences dues aux
cultures, mais aussi repérer des constantes.
La présentation des résultats des dix neuf recherches a été structurée autour de cinq séquences :
• Evolutions dans la diversification des ménages et des liens au logement
• Changements des relations entre travail et habitat
• Regards sur les transformation des sociabilités
• Regards sur la transformation des espaces
• Vivre dans son quartier
Une table ronde composée d’acteurs et chercheurs sur le thème « Transformation des modes de vies,
transformation de l’habiter » a permis aux participants de rapporter leur expérience et leur vision des
problèmes.
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Sociétés urbaines et habitat
Divers points importants peuvent être relevés :
• la transformation des relations et des structures familiales affecte le rapport au logement des ménages :
les changements en cours portent sur l’élargissement et la diversification des périmètres domestiques. Ces
changements viennent de l’autonomisation des individus au dedans et en dehors de la sphère domestique,
comme le montre la recherche sur les espaces de l’autonomie des préadolescents. Dans les familles recomposées,
la référence à une résidence principale perd du sens, à cause de la circulation des enfants. Les maisons de
l’entourage familial et les résidences secondaires se prêtent bien à être des lieux d’identité et de mémoire ;
• les changements des relations entre travail et habitat : les exigences accrues de mobilité professionnelle
relativisent la recherche de proximité domicile-travail ; trois types de situations résidentielles ont été
distinguées : la résidentialisation des carrières des catégories socio-professionnelles les plus qualifiées, où la
mobilité professionnelle va de pair avec des choix résidentiels affirmés et sélectifs ; l’ancrage résidentiel des
travailleurs précarisés qui bénéficient dans leur quartier ou leur village de ressources locales ; la situation
intermédiaire d’individus et de ménages dont l’avenir résidentiel reste ouvert, notamment en périurbain ;
• les travaux ont porté sur toutes sortes de quartiers : des quartiers anciens gentrifiés de centre-ville, des
quartiers d’habitat social, le périurbain, les ensembles résidentiels sécurisés. Les structures traditionnelles
de la proximité (voisinage, quartier) ne sont donc plus les lieux exclusifs des relations, des pratiques et des
affiliations des citadins. Mais si le quartier ne fait plus aujourd’hui (ou rarement) communauté, il est encore un
lieu de relations et d’usages, d’ampleur et de nature très variable selon les populations et selon les contextes ;
• l’augmentation et la diversification des mobilités ne conduisent pas les habitants des villes contemporaines
à pratiquer un « zapping géographique » (sauf pour les plus riches) qui consisterait à écrémer de plus en
plus superficiellement des lieux toujours plus nombreux. Au contraire, les citadins se constituent au sein de
l’espace urbain, de façon diverse, des voisinages (ou territorialités) pluriels ;
• de fait, il n’y a plus aujourd’hui de recouvrement mécanique entre les dimensions spatiales et les dimensions
sociales de la proximité. Les citadins peuvent tout aussi bien se constituer des voisinages (effectifs et
symboliques) dans les espaces proches de leur logement que dans des espaces urbains plus éloignés, à
l’exemple des centres-villes (historiques). Inversement, les espaces proches du logement peuvent être des
lieux de pratiques et de relations sociales très largement dégagées des pesanteurs du voisinage, des liens de
parentés ou des identités communautaires. Ces évolutions posent en conséquence la question des “territoires
politiques pertinents”.
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Sociétés urbaines et habitat
Intercommunalité et politique de l’habitat : analyse juridique et institutionnelle
relative à la définition et à la mise en œuvre des politiques locales de l’habitat (vol. 1) ;
monographies (vol. 2),
BROUANT Jean-Philippe (dir.), DESCHAMPS Emmanuelle, NOURY Arnauld, QUILICHINI
Paule, ZITOUNI Françoise,
GRIDAUH,
mars 2006, 2 vol. (70 + 344 p.), fig., tabl.,
PUCA 759 (1-2)
Deux objectifs majeurs président au lancement de cette recherche exploratoire :
• étudier les motivations explicites avancées au fil des différentes lois depuis les débuts de la Ve République
pour promouvoir l’échelon intercommunal comme niveau territorial le plus pertinent pour la mise en œuvre
des politiques locales de l’habitat.
• analyser les pratiques locales des politiques intercommunales de l’habitat à partir de monographies sur
différents sites.
La méthode s’ appuie sur deux étapes concomitantes : d’abord, une analyse historique et juridique de la place de
l’intercommunalité dans la définition et la mise en œuvre des politiques locales de l’habitat à travers les travaux
parlementaires des principales lois ; ensuite, la réalisation de monographies par des équipes de juristes associées
au Gridauh sur 5 régions différentes (Nord-Pas-de-Calais, Île-de-France, Centre, Rhône-Alpes, Provence-
Alpes-Côte d’Azur) et portant au total sur 19 EPCI.
L’analyse du cadre juridique national fournit un certain nombre d’indications :
• sur le plan des normes constitutionnelles, il faut noter un décalage flagrant entre la place de l’habitat et des
politiques publiques afférentes, et le statut de l’intercommunalité. Alors que le Conseil constitutionnel a, sur la
base d’un texte de référence muet sur la question, promu le logement décent au rang d’objectif constitutionnel
pour le législateur, l’intercommunalité repose sur des bases juridiques plus que fragiles. Ce qui pose, à terme, la
question de la promotion de l’acteur intercommunal dans la mise en œuvre de cet objectif constitutionnel ;
• sur le plan le législatif, l’analyse des différents travaux parlementaires montre que le législateur affiche deux
objectifs principaux en faveur de l’intercommunalité : d’une part, un objectif de solidarité, l’intercommunalité
étant perçue comme un garde-fou aux pratiques ségrégationnistes des communes ; d’autre part, un objectif
de rationalité, l’échelon intercommunal étant jugé le plus pertinent pour la mise en œuvre des politiques de
l’habitat.
On peut relever un certain nombre d’ambiguïtés sur la traduction juridique de ces objectifs. En effet, la promotion
de l’échelon intercommunal s’opère dans un contexte normatif particulier dans le domaine de l’habitat ; un certain
nombre de textes font peser sur les communes des obligations de résultat. Et l’intercommunalité, tout en étant
chargée d’accompagner les communes dans leurs obligations nationales, apparaît parfois comme un moyen d’en
amoindrir la portée, une sorte d’amortisseur des obligations nationales. Par ailleurs, en sus des difficultés propres
à l’intercommunalité, les communautés partent lestées d’un certain nombre de handicaps juridiques notoires dans
le domaine de l’habitat. Et à l’instar de la situation de l’épouse dans un mariage morganatique, le pouvoir intercommunal
ne bénéficie pas de tous les droits qu’il serait en droit de revendiquer pour répondre aux ambitions
assignées par le législateur.
Chaque site étudié a fait l’objet d’une monographie approfondie réalisée sur la base d’une grille de questionnement
arrêtée en commun par l’équipe de recherche.
On a procédé à des analyses comparatives du matériau recueilli en retenant 4 thèmes :
• le champ des politiques intercommunales de l’habitat : il s’agit de lister les compétences retenues par les
différents EPCI en matière d’habitat, d’apprécier leur teneur par rapport aux autres blocs de compétences et
de voir à quelle échelle territoriale ces compétences sont exercées. L’intérêt communautaire dans ce domaine
retient particulièrement l’attention, les enjeux étant de voir si sa définition fait l’objet d’une méthode et de
critères singuliers ;
• l’écriture des objectifs : l’étude porte sur les débats lors de l’élaboration du PLH et le degré d’encadrement de
l’acteur intercommunal, sur les méthodes déployées par l’EPCI et notamment sur la place de la participation
citoyenne dans la définition des objectifs. Il paraît particulièrement important de tenter d’identifier des
déclinaisons locales spécifiques de principes nationaux tels que la mixité sociale, la diversité, l’équilibre
social ;
15

Sociétés urbaines et habitat
• la mise en œuvre des politiques : c’est-à-dire des moyens et méthodes utilisés par les EPCI ; l’objectif est ici
de voir, comment et avec quels moyens, l’intercommunalité met en œuvre concrètement les objectifs arrêtés,
les appuis et freins dont les politiques intercommunales font l’objet. Il est également important d’examiner le
degré d’originalité des politiques intercommunales afin d’identifier la façon dont elles se démarquent, ou non,
des politiques pré-existantes ;
• l’appréciation des impacts respectifs de l’intercommunalité et de l’habitat et des perspectives d’évolution : l’enjeu
essentiel porte sur la question de la possible évaluation de la plus-value de l’intercommunalité sur la politique de
l’habitat au regard des objectifs nationaux et locaux et sur les incidences de la mise en œuvre d’une politique de
l’habitat pour l’intercommunalité.
Les premiers résultats des analyses transversales réalisées à partir des différentes monographies ont fait
l’objet d’une présentation et d’une discussion lors d’une journée organisée en janvier 2006. Des tables rondes
réunissant élus, praticiens et chercheurs ont permis de mettre en exergue des situations rencontrées sur d’autres
sites géographiques que ceux étudiés et de pointer des questions nouvelles.
Du croisement constant entre l’analyse du cadre juridique national et des pratiques locales, il ressort un certain
nombre d’enseignements :
1/ la façon dont l’intercommunalité est comprise à la fois par les acteurs externes et internes. Sur le plan
externe, l’intercommunalité est d’abord conçue par l’Etat, à l’instar de l’autorité préfectorale, comme acteur
chargé de véhiculer la promotion d’objectifs nationaux et de permettre une réécriture locale, et partant, une
meilleure intégration de ces objectifs. L’intercommunalité permet d’éviter le choc frontal entre communes
et Etat en passant par un tiers chargé d’assouplir les directives fixées par le législateur et l’Etat trouve dans
les intercommunalités un intermédiaire utile qui, soucieux d’affirmer son autonomie, est prêt à accepter que
l’on charge la « barque communautaire ». L’action intercommunale n’est pas toujours appuyée par d’autres
acteurs nationaux comme l’ANRU ou les gestionnaires du 1% logement. Par ailleurs, la politique nationale
du logement utilise prioritairement l’instrument fiscal (« amortissement De Robien », « Borloo populaire »,
Prêt à taux zéro…) sur lequel les intercommunalités, comme tous les autres acteurs locaux par ailleurs, n’ont
aucune prise. De même, la taxe professionnelle unique n’est pas forcément l’outil le plus adapté pour que les
intercommunalités bénéficient des retombées de leurs politiques de l’habitat. La diversité des situations locales
rencontrées ne permet pas de dégager, quant au rôle des régions et départements, des catégories génériques.
Tantôt les régions appuient les intercommunalités dans leurs politiques, tantôt elles sont dans l’indifférence et
traitent cet acteur sur un pied d’égalité avec les communes. La situation est plus subtile pour les départements
qui, à la suite de la loi du 13 août 2004, se retrouvent dans une position de « mise en concurrence » avec les
intercommunalités pour bénéficier de la délégation des aides à la pierre.
Du côté des acteurs internes, la législation existante est ambiguë sur les rapports entre les communautés et
les communes membres. L’acteur intercommunal est condamné, sur le front d’une politique qui concerne
directement les habitants et dans un contexte de crise du logement, à composer avec les communes selon
des règles consensuelles. A commencer par l’assise juridique même de son intervention, la définition des
compétences restant largement tributaire des négociations locales. Il en résulte que, sur un même territoire
intercommunal, le champ d’intervention potentiel de l’EPCI en matière d’habitat est très variable dans le
temps et dans l’espace. L’incertitude de ligne de partage entre compétences communales et communautaires
rend nécessaire une réaffirmation constante de la légitimité de l’intervention communautaire ; ce qui n’est pas
sans influence sur la durée du processus de décision. Pour mobiliser les communes autour de leurs projets,
les intercommunalités utilisent plusieurs méthodes : redistribution, notamment des sommes perçues à travers
le prélèvement prévu par la loi SRU sur les communes déficitaires en logements sociaux, contractualisation
ensuite,( l’acteur intercommunal relayant la norme arrêtée auprès de chaque commune par le biais de l’instrument
contractuel), technicisation enfin, (les EPCI développant une fonction d’appui et d’expertise technique au
profit des communes dans le domaine de l’habitat).
2/le décalage évident entre le régime juridique de l’intercommunalité et sa réalité politique, aussi bien sur la
forme juridique retenue (établissement public, principe de spécialité, pouvoir dérivé des communes) que sur la
question de la légitimité politique.
Bien évidemment, les politiques intercommunales s’affirmeront davantage au fil de l’appropriation des principaux
outils d’intervention. Le rattachement des organismes d’HLM au niveau communautaire, l’immixtion dans le
16

Sociétés urbaines et habitat
processus d’attribution des logements sociaux, la mise en place d’établissements publics fonciers, plaident pour
une autonomisation croissante des politiques intercommunales de l’habitat. Mais la recherche invite, au nom du
respect de l’objectif constitutionnel du droit à un logement décent, à une réflexion sur un statut juridique qui
permettrait aux intercommunalités de se situer « au-dessus du gué ».
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Sociétés urbaines et habitat
Loges, concierges et gardiens. Enquêtes en Europe : Paris, Londres, Barcelone, Milan,
Oslo,
VILLANOVA Roselyne (de) (dir.), Philippe BONNIN (dir.), BASILE Maria, BESTARD Joan,
DESBOIS Evelyne, ENGELS Xavier, GULLESTAD Marianne, HARDMANN Emma, MARCHAL
Hervé, MONNET Nadja, NICOLINO Eliane, REID Barbara, SEGALEN Martine, STEBE Jean-
Marc,
PUCA/DAPA Editions CREAPHIS,
octobre 2006, 286 p, photos, plans,
PUCA 807
Ce travail s’intéresse à une réalité quotidienne de l’espace résidentiel très peu abordée dans la recherche
architecturale autant que sociologique en France : les statistiques en parlent peu, l’observation directe encore
moins. Et elle n’a pas été abordée dans les pays représentés ici. La fonction et le métier de concierge ou
gardien d’immeubles ont souvent été présentés comme voués à la disparition et leur nombre diminuait en
effet dans quelques pays. Cependant, dans l’habitat social, les immeubles de standing en France et les Housing
Associations en Grande-Bretagne, ou le logement social à Milan, des populations défavorisées et âgées utilisent
au contraire leur présence comme un service de proximité réparateur.
Deux axes de réflexion guident cette analyse : d’une part, la filiation de l’emploi et du rôle aujourd’hui avec le
concierge du XIX ème siècle (ou début XX e selon les pays); d’autre part, les tâches et l’espace d’exercice du gardien
qui conduisent les chercheurs à interroger cette fonction, non plus seulement comme service attaché à une
résidence ou un parc immobilier, mais dans son rapport à la ville.
La loge est devenue aujourd’hui une particularité française qu’elle soit encore composée d’un espace professionnel
séparé ou non. Elle reste un lieu d’accueil tandis qu’en Angleterre, il y a tout au plus un cagibi de rangement
du matériel de ménage, une remise pour l’outillage du gardien qui circule et habite un logement de fonction
ailleurs ; en Espagne, les immeubles récents prévoient, dans un vaste hall meublé, un comptoir, le gardien
habitant un appartement ailleurs également. Le concierge de Barcelone contribue au standing de l’immeuble
jouant plutôt le rôle de portier, marquant l’accès de la rue à l’espace privé résidentiel. Avec la disparition du
modèle ancien qui formait une communauté de voisinage, disparaît une forme de présence de quartier. A Milan,
la loge est devenue un espace professionnel et le gardien habite ailleurs.
En examinant des immeubles de différentes époques, on peut voir la conception et le confort de la loge française
évoluer grandement au cours de l’histoire de la construction et des mentalités : depuis les loges de maisons à
appartements du XIX e siècle avec leur pièce unique exiguë, sombre, sans confort, aux réalisations du XX e siècle,
depuis H. Guimard jusqu’aux immeubles récents où la loge, véritable appartement avec bureau, peut s’ouvrir
sur un jardin privatif.
L’ouvrage comprend deux parties :
En France, on voit que l’emploi actuel du gardien-concierge a évolué par rapport à ce qu’il était au XIXe
siècle : augmentation du confort de la loge et changements des relations entre gardiens et résidents. En
faisant intervenir différentes variables de statuts d’immeubles, on tente de circonscrire les différents types de
gardiens-concierge que l’on peut rencontrer aujourd’hui. Deux monographies d’immeubles sont présentées.
L’une pour un immeuble populaire de la première moitié du XIXe siècle qui étudie notamment le maniement
par la gardienne des dispositifs spatiaux qui articulent l’espace privé/collectif/public et leur usage par les
copropriétaires. L’autre, une copropriété de standing du début du XXe siècle, montre le changement de système
de gardiennage, d’un modèle ancien à un modèle actuel. Le service se professionnalise influencé par les besoins
nouveaux, par la législation du travail, mais on perçoit la filiation avec un service “ plus domestique ” tel qu’il
était dans le passé. La disponibilité des gardiens, la proximité avec les habitants marque la différence entre
le secteur public et le secteur privé puis selon un découpage plus fin entre ensembles d’habitations de grande
taille et petits immeubles. Dans les petits immeubles, quelque soit leur statut, les relations gardiens/habitants
se ressemblent.
Trois types de relation gardiens/résidents sont identifiés : la relation de confiance et de réciprocité de service
entre habitants et gardienne (plus souvent), la relation impersonnelle et distante, la relation “ maître/ « bonne
à tout faire ».
18

Sociétés urbaines et habitat
La deuxième partie porte sur plusieurs villes d’Europe où l’on trouve aujourd’hui un nouveau modèle, ou
plusieurs, de gardien-concierge, mettant en évidence une spécialisation alors qu’en France, les fonctions et le
rôle un peu plus flous, ne sont pas redistribués entre des modèles de gardiens spécifiques. Par la monographie
d’un immeuble en copropriété, le cas d’Oslo souligne ce que les habitants doivent prendre en charge, comment
ils s’organisent et où se situent les frictions lorsqu’il n’y a pas de gardien, tandis que les tâches techniques sont
éclatées entre les entreprises de vaktmester qui interviennent ponctuellement.
On peut trouver des proximités dans le rôle et les tâches entre les gardiens de Barcelone, de Milan et de Paris.
Et, plus précisément, un chapitre est consacré à une comparaison dans le secteur du logement social entre
Milan, Londres, Paris. A la médiation professionnelle d’expert, que veulent imposer les organismes de logement
social, les gardiens préfèrent la médiation informelle ou naturelle qui se fait en réponse au cas par cas mais aussi
selon la personnalité du gardien. « Le gardien-concierge tisse des liens entre des mondes sociaux différents :
entre les locataires et les « bureaux », entre les jeunes et la police, entre les usagers et les services sociaux, entre
les locataires eux-mêmes. »
Maillons faibles ou personnages-clefs de la vie de l’immeuble et de la cité, concierges et gardiens sont aussi des
habitants. Souvent migrants nationaux ou transnationaux, entrés dans la ville par la porte de la loge, marchepied
de l’accession à la propriété selon l’expression d’Anne Gotman, ils franchissent les frontières régionales et
nationales, pratiquent la double résidence comme un système d’habitat. Ils remplissent dans la loge un office
qui, au –delà des stéréotypes véhiculés, n’a cessé de changer depuis son apparition, et semble toujours l’une
des clefs des sociabilités urbaines. Enfin, l’architecture de la loge et de l’articulation entre l’immeuble et la
rue, replacée dans les périodes successives, montre comment ce seuil, dûment instrumenté, muni d’un acteur
spécifique produit simultanément la protection caractéristique de l’espace privé, et certaines des qualités de
l’espace public par rejets, rétentions, renvois. La circulation du propre et du sale, du pur et d’ l’impur, du déchet
et de l’information, leur dépôt momentané autour de la loge et sur la voie publique (selon des dispositifs et
rituels dûment encadrés), montrent comment la production continue de l’espace privé informe l’existence et les
respirations de l’espace public.
Enfin, avec l’évolution d’un emploi qui était autrefois domestique vers un service qui se professionnalise et se
légifère, avec la conception actuelle de l’habitat, dans toutes les villes d’Europe étudiées, l’espace d’exercice du
gardien change. Mais c’est surtout en France, dans les petites résidences qu’il devient une présence qui déborde
le bâtiment privé pour se déployer à travers divers services quotidiens de quartier (ménage d’appartements
voisins, repas pour une personne âgée, promenade du chien de l’immeuble voisin, remplacements de vacances,
gardiennage de plusieurs immeubles contigus. La loge devient ainsi un pôle d’information et d’échanges, d’offre
et de demande de services: c’est là que s’exerce de façon pertinente l’articulation entre privé et public à l’opposé
des condominiums gardés de certaines grandes métropoles.
19

Sociétés urbaines et habitat
« Loi (la) de Zahavi» : quelle pertinence pour comprendre la construction et la dilatation
des espaces-temps de la ville ?
CROZET Yves, JOLY Iragaël,
juin 2006, 89 p., graph, tabl., schémas, bibliogr., Coll. Recherches n° 163,
PUCA 758
Ce que l’on qualifie parfois de «loi de Zahavi» (mais mériterait plutôt l’appellation «conjecture de Zahavi)
avance l’hypothèse d’une constance des « Budgets Temps de Transport » (BTT) quotidiens des personnes dans
les zones urbaines. Cette approche a l’intérêt d’éclairer un phénomène bien connu des spécialistes de la mobilité
: la tendance à l’allongement de la portée des déplacements dès que la vitesse moyenne augmente grâce à l’usage
des modes motorisés. Dans cette perspective, tout se passe comme si l’ensemble des évolutions des autres
variables (programme d’activités, localisation...) n’était qu’un ajustement conduisant à respecter la «conjecture
de Zahavi».
Adopter ce point de vue, c’est mieux comprendre la dilatation des espaces-temps de la ville. Les gains de vitesse
se traduisent par un étalement urbain accentué par le fait que l’automobile permet d’accéder à tout le territoire.
De ce fait, un léger gain de vitesse accroît plus que proportionnellement la surface accessible avec le même
« Budget Temps Transport » . Ce qui permet de comprendre pourquoi, après avoir fait la ville, les « Budgets
Temps Transports » sont peut être en train de la défaire. Car si la ville pédestre se devait d’être ramassée sur elle
même pour que chaque point soit accessible à pied, la ville automobile étend le tissu urbain jusqu’à le mettre
en pièces. Et cela d’autant plus que l’analyse comparée des villes nord-américaines et européennes montre que
les premières, plus motorisées que les secondes, connaissent des « Budgets Temps Transports » motorisés qui
augmentent avec le niveau de vie. Il ne faudrait plus alors parler de constance, mais de croissance tendancielle
des « Budgets Temps Transports ». Ces derniers sont donc au cœur de la question que pose cet ouvrage : quelle
forme de ville voulons-nous ?
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Sociétés urbaines et habitat
Marchandisation des services en réseaux et fragmentation urbaine : une comparaison
internationale (Paris, Londres, Stockholm, Le Cap),
COUTARD Olivier, JAGLIN Sylvy, RUTHERFORD Jonathan,
LATTS-ENPC,
octobre 2006, 335 p., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 824
De récentes recherches auraient tendance à montrer que les modalités dominantes de mise en œuvre des
réformes des services urbains en réseaux (eau et assainissement, énergie, télécommunications) renforceraient
les mouvements de polarisation ou de fragmentation urbaines. Thèse que des chercheurs britanniques
systématisent pour l’ensemble des régions économiques du monde. En France, si les indices de “polarisation
sociale de l’urbain” se multiplient, et si les adaptations concomitantes de certains services publics ont été mises
en évidence, ce rôle des services publics, et notamment des services en réseaux, sur la fragmentation urbaine
n’a pourtant pas été démontré. Deux hypothèses sont alors envisageables :
• La France est bien le théâtre d’évolutions de cet ordre, échappant jusqu’à présent aux observateurs, parce que
trop embryonnaires ou parce que ces observateurs n’auraient pas chaussé les lunettes adéquates .
• Elle échappe à ces tendances pour des raisons à élucider et expliciter : y aurait-il un rôle d’autres mécanismes
de régulation des dynamiques urbaines, dont la mise en évidence nuancerait le déterminisme de la thèse de
la fragmentation par les réseaux ? Dans cette seconde hypothèse, l’« exception française » peut-elle avoir un
caractère durable, et si oui, à quelles conditions ?
Pour explorer ces deux hypothèses, la démarche est celle de deux types de comparaisons :
• d’une part comparaison entre trois services en réseaux de type résidentiel (eau, énergie, réseaux haut débit
de télécommunications) distincts par leurs modes de régulation et de gestion (il faut noter d’ailleurs que les
infrastructures de télécommunications à haut débit sont en outre un réseau encore inachevé ).
• d’autre part comparaison entre quatre régions urbaines (île-de-France, Londres, Stockholm, Le Cap) a priori
caractérisées par des contextes différenciés en termes d’inégalités socio-économiques et de réformes des
services en réseaux. Ces comparaisons pourraient mettre en évidence les spécificités des contextes urbains ou
des caractéristiques sectorielles.
S’appuyant sur ces “ regards croisés ”, la recherche vise trois résultats principaux :
1/évaluer l’ampleur et la “ durabilité ” des processus de fragmentation liés aux réformes (ou des « statu quo »)
des services en réseaux ;
2/clarifier le poids relatif de ces processus dans les mécanismes plus généraux d’éclatement et de polarisation
des espaces métropolitains ;
3/expliquer dans quelle mesure et pourquoi l’Île-de-France semble moins exposée que d’autres métropoles aux
effets négatifs de ces évolutions.
Les résultats combinés des monographies de Londres, Stockholm et Le Cap rendent compte des liens entre
accès aux réseaux et inégalités urbaines de manières très différentes du splitering urbanism, et nécessitent donc
d‘ajuster la grille d’analyse pour une étude plus pertinente du cas français. Trois points ressortent :
• d’abord, même lorsque les réseaux sont universels ou tendent à l’universalisation, les entreprises de réseaux
« commercialisées », publiques ou privées, cherchent à différencier davantage leurs services autant sur les
registres socio-spatiaux que socio-économiques. Ceci concerne l’offre de services, les prix, la prévention
des sur-consommations et le traitement des impayés mais peut aussi toucher des dimensions moins visibles
du service : différenciation spatiale des investissements ou des moyens de maintenance ; changements
organisationnels ;
• ensuite, cette différenciation des services n’est pas nécessairement régressive : usage d’outils de « géomarketing
» pour prévention non punitive des impayés en Grande-Bretagne ; mise en œuvre de dispositifs
pour ménages précaires (facturation fréquente, échéanciers de remboursement de dettes adaptés selon la
capacité de paiement des ménages, compteurs à pré-paiement...), sans surcoût (Londres, Le Cap) ; mise en
œuvre conjointe par pouvoirs publics et entreprises du secteur énergétique de politiques d’aide à améliorer
l’efficacité énergétique des logements (Londres) ; différenciation des services de collecte des déchets (Le Cap)...
Pourquoi ces formes de différenciation progressive ? C’est que la discrimination crée des coûts financiers et
commerciaux ;
21

Sociétés urbaines et habitat
• enfin, les effets sociaux des réformes sont largement façonnés par l’action des pouvoirs publics, des organismes
sociaux et, le cas échéant, du régulateur. Selon la logique de profit financier dans la gouvernance des secteurs
de réseaux, les conséquences des réformes varient considérablement : création d’une entreprise municipale
de fibre noire (Stockholm), politique de raccordement systématique à une infrastructure haut débit par un
organisme public de logement (Stockholm), encadrement réglementaire des procédures de recouvrement
de créances (Londres), imposition de structures tarifaires progressives, avec une première tranche de
consommation gratuite (Le Cap)... Autant de dispositifs modulant le partage de la rente de la fourniture des
services en réseaux.
En conclusion : une différenciation accrue de l’offre de services en réseaux ne contribue pas nécessairement à
l’accroissement des inégalités ou de la fragmentation urbaine et, symétriquement, dans des contextes d’inégalités
urbaines marquées, c’est l’absence de différenciation des services qui peut être facteur de fragmentation. Deux
configurations opposées semblent ainsi se dessiner, l’une est le cas de Stockholm, l’autre celle du Cap, Londres
étant une position intermédiaire. Comment la région francilienne se positionne-t-elle dans ce tableau ? Un travail
exploratoire (dizaine d’entretiens avec des acteurs des secteurs concernés) conduit à une réponse nuancée. D’une
part, on n’observe pas d’indices probants et concordants de splitering urbanism dans le contexte francilien.
Mais, d’autre part, les points de vue et analyses recueillis révèlent des formes naissantes de différenciation, voire
de discrimination, des services offerts par les entreprises des secteurs étudiés. Pour l’eau, la hausse importante
des prix est la plus préoccupante. Même si le poids de la facture d’eau dans le budget des ménages reste en
général faible, son augmentation produit des effets régressifs puisqu’elle pèse, en proportion, davantage sur
les bas revenus que sur les autres. Mais ceci résulte moins d’une libéralisation que de l’internalisation du coût
de normes sanitaires et environnementales de plus en plus strictes. Pour l’électricité, certains interlocuteurs
soulignent un changement de comportement d’EDF accusée notamment de délaisser les zones rurales ou
d’être désormais seulement guidée par la réduction de ses coûts ou l’accroissement de ses profits. Cependant,
le secteur électrique, encore incomplètement libéralisé, est en transition et il est trop tôt pour déterminer les
principaux traits du futur modèle en gestation. Pour les télécommunications, enfin, la libéralisation semble, à
court terme, avoir contribué à réduire les inégalités d’offre de service, mais, les inégalités d’usage demeurent
fortes. A plus long terme, la géographie très différenciée des coûts d’infrastructure, beaucoup plus élevés en
zones peu denses, induit un risque d’inégalités spatiales futures dans la qualité et la disponibilité des réseaux
de télécommunications. Le rôle et les modalités de la régulation apparaissent, dès lors, stratégiques : dans un
contexte d’asymétries d’information fortes entre les entreprises et les pouvoirs publics et compte tenu de la
structure oligopolistique des marchés concernés, est-il raisonnable de faire reposer l’accomplissement de missions
d’intérêt général sur des mesures coercitives ? Des conclusions fermes sur ces questions demanderaient une
analyse empirique beaucoup plus approfondie, portant notamment sur les stratégies et les choix gestionnaires
et commerciaux des entreprises de réseaux. Un tel travail rencontrerait vite des difficultés pratiques du fait des
préoccupations croissantes de confidentialité commerciale des entreprises des secteurs de réseaux.
22

Sociétés urbaines et habitat
Mixité (la) sociale : une référence européenne partagée ? Comparaison européenne à
partir de la référence française : Allemagne, Espagne, Portugal,
DRIANT Jean-Claude, DROSSO Férial, LEFEUVRE Marie-Pierre, LELEVRIER Christine,
Université de Paris XII-IUP/Créteil,
septembre 2006, dossier (4vol.), fig., cartes, graph., tabl., bibliogr.,
PUCA 797
Quels ont les usages de la notion de mixité dans les politiques d’urbanisme et d’habitat dans trois pays comme
l’Allemagne, l’Espagne, le Portugal ? En France, la mixité est depuis les années 1990 un principe inscrit dans les
lois sur l’urbanisme et l’habitat, et, une injonction de l’Etat censée guider les projets locaux d’aménagement et
l’action des collectivités territoriales en matière de logement. Elle puise une partie de sa légitimité en un double
postulat : l’accentuation de la ségrégation urbaine et les effets jugés négatifs de la concentration résidentielle
de populations à bas revenus et d’immigrés dans certains « quartiers ». Dans quelle mesure cette notion de
mixité est-elle présente dans les textes de lois, dans des analyses de chercheurs et dans des pratiques locales
des trois pays retenus ? Dans un contexte européen marqué par l’inscription forte de différenciations sociales
dans l’espace urbain, sont comparés les termes de référence et instruments de l’action publique dans des pays
qui ne sont pas aussi distants que peuvent l’être les Etats-Unis souvent considérés comme un contre-modèle ou
pas aussi proches que les Pays-Bas où l’objectif de mixité est central dans leurs politiques de renouvellement
urbain.
Trois hypothèses (formulées à partir de la situation française) ont servi de fil conducteur à la comparaison et
aux échanges avec les équipes partenaires :
• le logement social est l’instrument principal des politiques de mixité en France.
L’importance de ce parc et ses caractéristiques (en particulier la régulation publique de sa construction et de
sa gestion) conditionnent l’existence de ce type de politiques et les formes de l’intervention publique relatives
à la ségrégation urbaine ;
• l’histoire de la notion de mixité en France laisse supposer que la mixité devient une notion de référence à
partir du moment où l’action publique se territorialise ;
• la mixité peut être une réponse à des formes de ségrégation et semble alors étroitement dépendante des
réalités de l’immigration dans les différents pays et de la façon dont sont gérés l’accueil et la présence de ces
immigrés.
A travers ces trois hypothèses, se pose ainsi la question transversale des rapports entre l’Etat local et les
collectivités locales, et en particulier l’autonomie de ces dernières.
L’équipe française s’est chargée de la construction d’une problématique et d’une grille de questionnement
orientant la comparaison, de la coordination des équipes et de la synthèse. Dans chacun des trois pays, une
équipe de chercheurs a produit un état de la question, résultat d’une démarche collective et d’échanges (dont
un séminaire intermédiaire).
A l’issue de ce travail, la réponse a priori négative à la question posée (la mixité n’est pas une référence partagée
dans ces trois pays) s’avère plus nuancée. Certes, cette notion n’est présente dans aucun texte de loi et ne
constitue pas une injonction nationale dans les politiques d’habitat et d’urbanisme. Pourtant, l’accentuation ou
les risques d’accentuation de la ségrégation sont partout posés comme des problèmes publics nécessitant des
formes de régulation. Au regard des hypothèses posées, le logement social (au sens français du terme) quasiment
inexistant dans les pays du Sud (Espagne, Portugal), de moins en moins présent en Allemagne ne peuvent en
faire un instrument de l’intervention publique. La diversité des statuts d’occupation ou/et le « contrôle » de
la localisation des nouveaux logements sociaux ne peuvent donc être utilisés, de façon systématique, comme
instruments de la mixité. Les dynamiques migratoires sont très différentes : ainsi les pays du Sud qui, de
pays d’émigration, deviennent des pays d’immigration. C’est sans doute l’analyse de formes d’actions locales
territorialisées, restée ici exploratoire, qui pourrait apporter le plus d’éclairage et amener à nuancer les termes
de la comparaison.
II y a d’une part des actions locales de réhabilitation et de lutte contre l’habitat précaire et insalubre qui
se traduisent volontairement par la dispersion de populations considérées comme homogènes. C’est le cas
par exemple des politiques de résorption des baraques au Portugal, touchant des populations pauvres, et des
politiques de résorption de l’habitat précaire et concentré des Gitans en Espagne. Ces politiques mettent
23

Sociétés urbaines et habitat
en place des dispositifs d’accompagnement social de ces populations. II y a d’autre part des formes d’action
territorialisées, centrées sur « des quartiers », qui en Allemagne se sont mises en place à la fin des années 1990
(programme Soziale Stadt en 1999) et au Portugal se développent depuis 2000 (« Zones urbaines marginalisées
», quartiers « critiques »). Ces politiques ont des référentiels analogues. II s’agit avant tout de la « réinsertion »,
de « l’intégration » de populations et de territoires marginalisés à l’aide de politiques globales de développement
local, ressemblant au Développement Social des Quartiers des années 1980 en France. Le soutien aux activités
économiques et l’aide à l’emploi deviennent une priorité de ces programmes en Allemagne. Si le constat de la
ségrégation légitime la mise en place de ces programmes, la mixité n’est pas nécessairement leur objectif.
L’accroissement de l’immigration et de la ségrégation ne peuvent expliquer à eux seuls l’évolution des termes de
l’action publique. Partout, les politiques menées sont dépendantes des instruments dont elles disposent. L’action
en faveur de la mixité paraît reposer sur l’existence, d’une part, d’un logement social dont le peuplement est
régulé par les pouvoirs publics, d’autre part, des modes de traitement territorial de l’exclusion et de la pauvreté.
Le premier instrument apparaît spécifiquement français. Le second existe dans les trois pays mais ne donne pas
nécessairement lieu à des actions se référant au principe de mixité.
En conclusion, la question des « transferts cognitifs » d’un pays à l’autre semble centrale. Les institutions
internationales « imposent » des concepts et modèles d’action. Certains experts internationaux ont un rôle
important dans la circulation des idéologies et des « bonnes pratiques ». La notion de mixité pourrait très bien
connaître un développement européen par ces canaux.
24

Sociétés urbaines et habitat
Mobilité, commerce, urbanisme : comment les acteurs privés du développement urbain
voient l’avenir,
BELLANGER François,
TRANSIT Consulting,
août 2006, non pag., ill.,
PUCA 790
La recherche a consisté à recueillir les questions que se pose un certain nombre d’acteurs privés de l’aménagement
urbain, à décrypter leurs analyses pour les faire contribuer à la programmation de la recherche urbaine, et à en
faire une synthèse donnant à voir leur conception de la ville de demain.
Des responsables de groupes de promotion immobilière, de centres commerciaux ou de loisirs, d’entreprises
de transports ou de constructions automobiles, d’opérateurs de téléphonie mobile et de nouvelles technologies
de communication ont été rencontrés et longuement interrogés. Ils ont confié leurs visions de la ville «en train
de se faire», mais aussi les blocages qu’ils y décèlent, et parallèlement leurs espoirs pour demain. Leurs visions
sont très marquées par des analyses marketing et commerciales qui mettent en avant les demandes les plus
nouvelles des consommateurs et les imaginaires de consommation qu’elles expriment. Ils sont très frappés par
les nouvelles dynamiques urbaines aux Etats-Unis et en Asie. La plupart s’interrogent sur les blocages de la
société française et le manque de dynamisme et de créativité en matière d’aménagement urbain dont souffre
l’Hexagone.
Dans le même temps, certains des interlocuteurs révèlent leurs interrogations sur l’évolution de leurs métiers
dans les années qui viennent. Chez Véolia Transport, on s’interroge ainsi sur la nécessité de se lancer dans
l’immobilier, tandis que le groupe Auchan se pose des questions sur l’avenir de l’hypermarché, et que Citroën
se demande s’il faut continuer à seulement produire des voitures.
Ils sont très attentifs à l’évolution des autres marques, citent comme références Nike ou Apple, accordent
beaucoup d’importance à la culture des jeunes, jeux videos et « mangas » par exemple.
Par contre ils s’interrogent peu sur les défis énergétiques et climatiques. Pour les promoteurs immobiliers,
écologie signifie davantage «niche marketing» que «vrai défi à relever pour demain». Il est vrai que ces
responsables ont été interrogés sur et dans le cadre de leurs activités.
Face à la diversité des réponses, aux nombres de sujets abordés, à la richesse des pistes tracées, ces analyses se
présentent sous formes de constats sur la ville de demain. Ce choix permet de lire de façon plus aisée toutes ces
analyses, et surtout de les lire de façon autonome les unes des autres.
Reste maintenant à mettre ces analyses en regard des résultats d’autres recherches de prospective urbaine.
25

Sociétés urbaines et habitat
Périurbanisation, ségrégation spatiale et accès aux services publics,
CHARLOT Sylvie, AMET Xavier, CONTESTI Gaëlle, HILAL Mohamed, PIGUET Virginie,
SCHMITT Bertrand, SELOD Harris, VISALLI Michel,
INRA-CESAER,
novembre 2006, 87 p., ann., cartes, graph., bibliogr.,
PUCA 829
Pour appréhender les liens entre ségrégation et périurbanisation et le rôle joué par les services éducatifs et
sanitaires dans les mécanismes à l’œuvre, les phénomènes sont analysés à l’échelle des aires urbaines françaises
avant d’approfondir les cas des aires urbaines de Dijon et Besançon.
Après la construction d’un découpage spécifique permettant d’utiliser les exploitations au quart des
recensements de population de 1990 et 1999, on a cherché à mesurer la ségrégation sociale au sein des aires
urbaines françaises. L’indicateur de ségrégation retenu est calculé à partir des catégories socioprofessionnelles
et oppose les ouvriers et/ou employés aux cadres. Le travail en catégories socioprofessionnelles permet de
ventiler les retraités dans chacune des catégories. L’indicateur peut donc être calculé avec ou sans les retraités.
Des préliminaires méthodologiques ont permis de vérifier la validité du découpage utilisé et donc la pertinence
de travailler à partir des catégories socioprofessionnelles. En effet, dans les recensements de population, on
dispose d’une variable de « position professionnelle » auto-déclarative disponible à l’exhaustif. Grâce à un
ensemble de procédures, on a pu confirmer que cette variable n’est pas fiable contrairement aux catégories
socioprofessionnelles et que le découpage effectué était nécessaire et pertinent.
De manière générale, la ségrégation a augmenté entre 1990 et 1999, pour toutes les oppositions considérées,
avec ou sans les retraités. La prise en compte des retraités dans l’indice de ségrégation le rend moins élevé. De
même, la ségrégation est beaucoup moins forte pour l’opposition cadres/employés que pour l’opposition cadres/
ouvriers. L’évolution de la ségrégation est également faible, même si elle est majoritairement croissante.
Ainsi les résultats mettent en évidence que :
• la ségrégation au sein des grandes aires urbaines françaises tend à croître d’autant plus quand l’on considère
les effets générationnels à travers la prise en compte des retraités. Ce qui laisse présager une tendance longue.
La part de ségrégation intra-zones dans l’indice global de ségrégation est très élevée (entre 79 % et 96 % de la
ségrégation totale) et est plus forte pour le découpage pôles urbains / périurbain, que pour le découpage villecentre
/ banlieue / périurbain. Ceci conduit à supposer que le tri spatial le plus important s’est effectué au sein
des pôles urbains, même s’il existe également au sein des espaces périurbains ;
• le tri spatial s’observe essentiellement au sein des grandes catégories d’espace considérées, en particulier les
pôles urbains, et touche plus fortement les classes s’opposant radicalement. Les retraités jouent toujours un
rôle non négligeable dans ce tri spatial et le renforcent. Si on s’intéresse aux phénomènes de périurbanisation
par classe sociale, comme facteur explicatif de cette ségrégation urbaine peu importante mais en croissance,
les résultats sont assez instructifs ;
• en début de période, la ségrégation urbaine s’explique essentiellement par le tri spatial dû au mouvement de
cadres au sein du pôle urbain et par la périurbanisation des professions intermédiaires. Alors qu’en 1999, c’est
le mouvement de périurbanisation des cadres qui est déterminant, montrant un déplacement, en termes de
classe sociale, des flux de périurbanisation explicatifs de la ségrégation. Si maintenant on se concentre sur la
ségrégation au sein des seuls pôles, en 1990 elle était expliquée par la taille de l’aire, les flux des cadres et de
professions intermédiaires à l’intérieur de la banlieue et du pôle vers le périurbain. La ségrégation dans les
pôles en 1999 s’explique par la taille de l’aire (population en 1999) et les flux de périurbanisation des cadres
et professions intermédiaires.
Les flux internes à chaque pôle expliquaient le niveau de ségrégation atteint dans ces pôles en 1990 alors
que ces mêmes flux ne sont plus explicatifs en 1999. A cette date, ce sont les départs vers le périurbain des
classes intermédiaires et des cadres qui expliquent le phénomène de ségrégation urbaine, corroborant ainsi
l’hypothèse de travail. A partir des emplois des services administrés, des secteurs éducatifs et sanitaires et
sociaux, disponibles dans les recensements de population de 1990 et 1999, ont été calculés des coefficients de
Gini spatialisés, pondérés par la population des zones. On a pu ainsi étudier la concentration de ces services,
au regard de la population concernée, et son évolution. On montre que les services de santé se sont concentrés
26

Sociétés urbaines et habitat
dans les pôles urbains alors que les services d’éducation ont eu tendance à se déconcentrer, et cela plus que
proportionnellement à la population.
• les résultats obtenus à partir de la mesure de la concentration des services d’éducation et de santé amènent
à conclure que la déconcentration observée entre 1990 et 1999 des services d’éducation se fait en faveur des
zones périurbaines, surtout s’il y a forte périurbanisation des cadres, au risque de défavoriser les pôles urbains.
Les services de santé suivent quant à eux une logique de forte re-concentration en dehors de toute logique de
suivi de population.
Ce cadrage national met donc en évidence des grandes tendances générales d’accroissement de la ségrégation dû
en particulier au mouvement de périurbanisation. Cependant les deux études locales ont permis d’affiner le rôle
des services de proximité dans le processus et d’introduire les mécanismes passant par le marché foncier. Si les
aires urbaines choisies, Besançon et Dijon, apparaissent à première vue assez identiques - taille de population
relativement identique, structures sectorielles et sociales peu différentes - leur niveau et leur évolution de
ségrégation diffèrent fortement. En effet, alors qu’à Dijon, la ségrégation sociale est largement au dessus de la
moyenne nationale dès 1990, à Besançon la ségrégation est plus faible mais croît plus rapidement qu’à Dijon
entre 1990 et 1999. Sur le marché foncier dijonnais le prix des biens est, en outre, plus élevé en niveau et connaît
un accroissement plus élevé sur la période récente que celui de l’aire de Besançon. En termes de mécanismes à
l’œuvre sur ces deux aires, là aussi, la différence est remarquable. A Dijon on observe un processus cumulatif
important entre capitalisation foncière de la structure sociale et ségrégation sociale. Dans l’aire dijonnaise,
les caractéristiques du collège public de rattachement ont également un effet non négligeable sur les prix des
transactions foncières et réciproquement. En revanche, à Besançon cet effet boule de neige n’apparaît pas et le
collège de rattachement ne semble pas influencer le marché foncier.
Cette forte différenciation entre les deux aires est certainement le résultat d’une histoire socio-économique
différente mais aussi peut-être de politiques locales, tant dans la sphère foncière qu’éducative. Ces facteurs
explicatifs restent à explorer.
27

Sociétés urbaines et habitat
Petites (les) communes périurbaines face aux nouvelles formes de l’entre-soi,
CHARMES Eric,
Université de Paris VIII, IFU, LTMU,
novembre 2006, 217 p., cartes, phot., tabl., bibliogr.,
PUCA 823
L’acquisition d’une maison individuelle est de plus en plus associée à l’achat d’une sorte de ticket d’entrée
dans un club résidentiel, ticket dont la valeur est définie par diverses qualités, aux premiers rangs desquelles
figure, parmi d’autres facteurs, la position dans l’espace métropolitain : entrent également en ligne de compte
la qualité du paysage et les caractéristiques sociales des habitants. Un tel constat n’est certes pas très original :
dans les centres urbains, les beaux quartiers et les quartiers chics sont depuis longtemps des quartiers chers !
Simplement, la structuration institutionnelle du périurbain et notamment le grand nombre de très petites
communes donnent un impact particulier à ces dynamiques résidentielles. On ne peut pas certes pas assimiler
une grande ville à un « club » résidentiel ; mais on peut le faire quand il s’agit d’une commune périurbaine
de mille habitants, où l’urbanisation est quasi exclusivement pavillonnaire et où les propriétaires occupants
représentent neuf dixièmes de la population. Parallèlement, les règlements d’urbanisme ne sont pas utilisés de
la même façon dans les centres et dans les petites communes périurbaines. Dans ces dernières, l’urbanisme peut
avoir pour seule fonction la protection du caractère « résidentiel » de l’espace.
Dans une précédente recherche, il avait été proposé d’appeler « clubbisation » la dynamique sous-jacente à ces
phénomènes. La présente recherche approfondit cette idée. Elle commence par une analyse de concept : quelles
est la pertinence d’un transfert de la notion de club de l’économie, où elle est couramment utilisée et clairement
définie, vers les sciences sociales (géographie, sociologie...) appliquées à l’urbanisme ? Sur ce point, la démarche
s’avère légitime : la généalogie du concept économique de club indique en effet qu’il trouve son origine avec
Charles Tiebout en Amérique du Nord connue pour son modèle de marché de cocktails de biens collectifs
locaux offerts (paradoxalement) par des municipalités suburbaines.
On engage ensuite une comparaison entre la France, les Etats-Unis, le Royaume-Uni et l’Allemagne. Il s’agit
de mettre en évidence les effets induits par les spécificités du tissu communal périurbain français. On le sait
en effet, la France se distingue des autres pays occidentaux par le grand nombre de ses communes et par
l’importance des prérogatives accordées aux plus petites d’entre elles.
Lors des investigations, c’est avec les Etats-Unis que la comparaison s’est avérée la plus stimulante et ceci,
tant sur le plan théorique que sur le plan politique. De fait, c’est aux Etats-Unis que les suburbs ont connu
la structuration institutionnelle la plus proche de celle du périurbain français. Or ce sont des économistes
étasuniens qui ont proposé d’assimiler certaines communes suburbaines à des clubs résidentiels. C’est aussi aux
Etats-Unis qu’on a le plus débattu des règlements d’urbanisme visant à exclure certaines catégories sociales de
l’accès aux communes suburbaines (« l’exclusionary zoning »). D’ailleurs, après un tel constat, on ne peut que
s’étonner que la littérature française accorde autant d’attention aux ensembles pavillonnaires privés et sécurisés
étasuniens (« les gated communities ») alors qu’elle s’intéresse très peu à la problématique de l’exclusionary
zoning (elle le fait seulement sous l’angle du logement social).
L’étude de l’Angleterre et de l’Allemagne confirme l’importance de la structuration institutionnelle du
périurbain. Elle montre en effet, qu’en raison d’une structuration différente, les institutions assimilables à des
clubs résidentiels et, a fortiori, l’urbanisme exclusif sont absents du paysage des périphéries urbaines anglaises
et allemandes. Ce n’est pas seulement un problème de taille de communes : en Allemagne par exemple, certains
états fédérés comptent des communes aussi petites qu’en France ; simplement, celles-ci sont loin d’avoir une
maîtrise des usages de leur sol aussi grande que leurs homologues françaises.
La comparaison avec l’Angleterre et l’Allemagne montre au demeurant que l’absence de petites communes ou la
limitation de leurs prérogatives n’empêchent pas les périurbains de contrôler leur environnement local. Ceux-ci
utilisent simplement d’autres moyens pour satisfaire leurs attentes (« nimbisme », associations de défense, etc.).
Cette différence n’est pas anodine : elle constitue une prise significative pour les représentants des intérêts
métropolitains qui s’opposent aux mouvements « nimbistes ». En effet, même si ces derniers sont puissants, ils
doivent justifier leurs propositions et leurs positions devant une multitude de l’ordre de l’échelle métropolitaine,
et pas seulement quelques centaines de citadins.
Enfin, on aborde une étude empirique du comportement des communes périurbaines françaises et de leurs
élus face au développement de l’entre-soi résidentiel et face à la problématique de l’urbanisme exclusif. Pour ce
faire, on a privilégié une approche qualitative. Celle-ci s’est centrée sur deux quadrants de périurbain, l’un au
sud-ouest de Lyon et l’autre au nord-est de Paris.
28

Sociétés urbaines et habitat
Les enquêtes réalisées confirment l’institutionnalisation de l’urbanisme exclusif en France. Cet exclusivisme
se concrétise principalement par la mise en place d’outils permettant de préserver les qualités résidentielles
d’une commune, en mettant, par exemple, un coup d’arrêt à l’urbanisation et en mettant en valeur les espaces
naturels et agricoles. Même si c’est de manière moins ouverte, des communes mettent également en œuvre des
politiques d’exclusivisme social. Les règlements d’urbanisme qui empêchent la construction de maisons sur
petites parcelles, ou encore le refus du logement social en sont des illustrations. Cet exclusivisme social est
toutefois le plus apparent dans le rapport aux établissements scolaires. Sur ce plan, la carte scolaire est un enjeu
central. L’enquête a en effet confirmé que l’évitement des établissements peu réputés ne relève pas seulement
des tactiques des parents. Cet évitement est aussi mis en œuvre par certains élus via les appariements que
permet la sectorisation. Dans le périurbain en effet, la commune est un maillon élémentaire des secteurs des
collèges et des lycées, et certains maires s’efforcent d’obtenir un bon établissement pour leurs administrés. Le
transfert de la compétence de sectorisation des collèges aux conseils généraux a incontestablement renforcé ces
pratiques.
Toutefois, en même temps qu’elle valide l’hypothèse d’une institutionnalisation de l’urbanisme exclusif et de la
« clubbisation », la recherche permet de la nuancer. Les entretiens montrent en effet que les élus communaux
(et notamment les maires) ont plutôt un rôle modérateur par rapport aux attentes des habitants. Les élus ne
sont pas simplement les relais des désirs de leurs administrés (très nettement malthusiens et centrés sur la
préservation de l’environnement social et paysager), ils s’inscrivent aussi à l’interface entre les intérêts très
locaux des habitants et les intérêts des territoires qui englobent la commune.
Par ailleurs, si beaucoup de communes périurbaines pratiquent l’urbanisme exclusif, ce n’est pas le cas de
toutes. Les communes périurbaines sont en effet très diverses et il est difficile d’en parler globalement. Même
celles qui pratiquent l’urbanisme exclusif le font suivant des modalités variables et à des degrés divers. Deux
facteurs jouent un rôle particulièrement important pour différencier les communes : la taille et la position
dans le cycle de la périurbanisation. La taille influe de diverses manières, mais on observe un seuil important
entre 1 000 et 2 000 habitants : au dessus de 2 000 habitants, la politique locale tend à se structurer autour
de la thématique de la centralité, alors qu’en dessous de 1 000 habitants, la politique locale tend plutôt à être
structurée par la thématique de la « résidentialité ». Cette seconde thématique s’accorde évidemment beaucoup
mieux aux dynamiques de « clubbisation ». Ce seuil est toutefois relativement peu discriminant puisqu’au
dernier recensement de l’INSEE, en 1999, la taille moyenne des communes périurbaines s’établissait à moins
de 900 habitants.
Beaucoup plus discriminante pour les communes de petite taille est leur position dans le cycle d’urbanisation qui
va du rural à la maturité périurbaine. Cette dernière variable permet notamment de distinguer la communauté
(figure vers laquelle tendaient les petites communes rurales) et le club (figure vers laquelle tendent les petites
communes périurbaines). Cette distinction entre club et communauté permet de comprendre comment, au
fil du développement de leur périurbanisation, les petites communes s’inscrivent politiquement dans leur
environnement. Il apparaît en effet que, loin de la relative indépendance vis-à-vis de l’environnement extérieur
que marquerait une communautarisation de ces communes, leur « clubbisation » est associée à la reconnaissance
de leur intégration métropolitaine par les acteurs locaux. Ce faisant, et contre toute attente, l’exclusivisme local
apparaît souvent lié à une ouverture politique sur l’environnement métropolitain.
29

Sociétés urbaines et habitat
Polarisation sociale, implication habitante et accès aux services publics dans les
quartiers en crise : regards croisés des pratiques et des méthodes en France et en
Angleterre,
GOODCHILD Barry, MBOUMOUA Irène, HALL Stephen, HICKMAN Paul, WAELES Latifa,
Université de Marne-la-Vallée,
février 2006, 103 p., ann., bibliogr.,
PUCA 795
Comment produire un regard croisé entre la France et l’Angleterre sur la manière dont les services publics
s’adaptent à un contexte marqué par une plus grande polarisation et fragmentation sociales ? En interrogeant
la notion de polarisation sociale et les transformations de l’urbain, et, en cherchant à comprendre les mesures
mises en œuvre dans ces pays pour faciliter l’accès aux services publics et les tentatives de les réorganiser voire
de les renforcer par le recours au partenariat, à l’implication des habitants. Les services publics de proximité/
locaux sont ainsi un point d’entrée pour l’analyse des logiques de rapprochement des services des zones les plus
défavorisées. La perspective croisée est un élément central pour donner un aperçu des ressemblances et aussi
des différences de pratiques dans les deux pays.
Quelles sont les ressemblances ?
• les problèmes urbains sont similaires en France et Grande-Bretagne. Le déclin, la polarisation et l’exclusion
sociales sont des éléments clés se manifestant par le décrochage de certains quartiers et l’apparition de poches
de pauvreté dans des zones de richesses. Ces zones difficiles sont confrontées à des problèmes persistants de
criminalité, d’incivilité, d’accès aux services publics. Elles sont le lieu de cantonnement des groupes défavorisés.
Les causes invoquées sont notamment le processus de globalisation et de restructuration économique :
désindustrialisation, libéralisation accroissant les inégalités sur le marché du travail. De nouvelles formes
d’identités ethniques et de ségrégation résidentielle (exemple des gated communities) jouent contre la notion
de « ville pour tous » et la fourniture universelle des services publics ;
• les acteurs et décideurs politiques font face à des défis similaires, notamment l’adaptation des services publics
à ces mutations urbaines ;
• le problème de l’inclusion des territoires et des groupes en situation de décrochage est un enjeu central dans
les discours politiques ;
• la question de l’intégration des communautés issues de l’immigration est un enjeu clé ;
• les efforts antérieurs pour traiter l’exclusion sociale et le déclin des quartiers ne semblent pas être parvenus à
réduire les écarts entre les quartiers riches et les quartiers pauvres ;
• la fragmentation des services publics est communément mise en évidence. Dans de nombreux quartiers
défavorisés, une pléthore d’organisations publiques agissent mais leur coordination est souvent très
problématique ;
• dans les deux pays, l’Etat est un acteur central à influence très importante sur la production des services
publics et sur les politiques urbaines au niveau local ;
• l’accès aux services publics devient un enjeu crucial : Les services publics locaux/ de proximité sont de plus
en plus considérés comme des outils pour favoriser l’accès aux services.
Quelles sont les différences ?
• les niveaux de chômage dans les quartiers sont plus importants en France qu’en Grande-Bretagne ;
• la façon de penser la tension dans les pratiques : entre égalité d’accès aux services et mixité sociale, entre
compétitivité et solidarité sociale ;
• gouvernance : les acteurs politiques en Grande-Bretagne sont confrontés à la nécessité de territorialiser les
services publics au niveau local et de les rendre plus proches du niveau des quartiers (380 collectivités locales
pour 50 millions d’habitants). En France, le défi est l’inverse, compte tenu du nombre de petites communes :
l’enjeu est de regrouper les communes et de diversifier les échelles d’intervention ;
• le partenariat public-privé : le partenariat est un axe clé pour améliorer les modes de coordination des différents
fournisseurs de services publics. En Angleterre, le joint working (travail coordonné) devient un axe central
pour réduire les logiques de fragmentation qui sont considérées comme nuisibles à la fourniture d’un service
de qualité adapté aux besoins. Les Local Strategic Partnership, par exemple, tentent de proposer des méthodes
nouvelles de coordination des acteurs sous l’impulsion des collectivités locales ;
• la participation communautaire : à la fois en termes de politique et de pratique, la participation de la
communauté semble plus avancée en Angleterre. Depuis son arrivée au pouvoir, le gouvernement travailliste a
30

Sociétés urbaines et habitat
mis l’accent sur la participation des communautés locales (bien que souvent communautés locales et ethniques
se confondent) et a introduit une série d’initiatives pour promouvoir cette participation, dont le programme
New Deal for communities). En France, la participation des « habitants » apparaît essentiellement comme un
processus pour diffuser des informations et offrir des lieux de consultation et de débats. Cependant, dans les
deux pays la participation des communautés pose quelques difficultés. Les acteurs expriment les difficultés à
atteindre les populations défavorisées vivant dans les quartiers difficiles ;
• les variations importantes de revenus entre les communes : constat des écarts de niveaux de revenus entre les
communes françaises. Avec des conséquences évidentes sur la fourniture des services entre les zones riches
et les zones défavorisées. Les sources de revenus en France sont très liées à la taxe professionnelle, réalité à
laquelle l’intercommunalité essaye de répondre ;
• les approches pour traiter le problème des minorités ethniques : selon sa philosophie politique, l’Angleterre
aborde de manière directe les problèmes des minorités ethniques. Des enquêtes et des recensements mesurent
la nature et le niveau des problèmes auxquels elles sont confrontées et les acteurs politiques et professionnels
reconnaissent la nature unique et diverse de leurs besoins. La France est toujours très fortement marquée par
ses traditions républicaines qui considèrent un « citoyen abstrait » ;
• l’évaluation politique : en Europe on met de plus en plus l’accent sur l’évaluation/l’accountability. Cette
tendance, très forte en Angleterre, reflète « l’obsession » du gouvernement travailliste pour les indicateurs
de performance et les politiques fondées sur la preuve. Cette logique est centrale dans la modernisation des
services publics.
Finalement les tendances en France et en Grande-Bretagne sont plus parallèles que convergentes. Du point de
vue britannique, l’un des exemples les plus frappants est probablement celui des Local Strategic Partnership et
des services similaires. D’autre part, la priorité est sûrement d’accroître le nombre d’agences impliquées dans les
processus politiques. Le rôle de la police apparaît être un élément central qui mériterait un approfondissement.
Toutefois, il est nécessaire de souligner que la plupart des succès ou des échecs des procédures de régénération
des quartiers dépendent de facteurs structurels, notamment le niveau de chômage et la précarisation des
emplois.
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Sociétés urbaines et habitat
Programme expérimental de développement de coopératives d’habitation à vocation
sociale et participative : direction scientifique, soutien méthodologique, suivi et
évaluation,
AERA,
novembre 2006, 180 p., ill., phot., plans, tabl., bibliogr.,
PUCA 809
Le projet de l’AERA est d’initier et d’accompagner, dans le cadre d’un programme expérimental sur trois ans
(2006-2008), le développement de coopératives d’habitation à vocation sociale et participative en accession
progressive à la propriété. Ce rapport présente l’état d’avancement du programme et permet d’en tirer les
enseignements au terme de la première année. L’objectif est de respecter le cahier des charges en terme de
lancement d’opérations (2 opérations par an ) et de lever les principales hypothèques risquant de compromettre
l’avenir du programme ( sur les plans opérationnel, juridique et financier ).
Pour cette première année, trois opérations ont été programmées :
• Reynerie-Satie, 60 logements en PLUS CD dans le cadre de l’ANRU, programmée par le partenaire la SA
Patrimoine-Languedocienne soutenue par la communauté d’agglomération du Grand Toulouse et la ville de
Toulouse( programmation participative en cours, lancement en février 2007) ;
• Venerque, 30 logements en PLAI/PLUS/PLS dans le cadre d’une opération d’urbanisme, objet d’un concours
(programmation en cours s’appuyant sur les vœux des futurs coopérateurs) ;
• Blagnac Latécoère, 50 logements en PLAI/PLUS/PLS, opération en cours de négociation.
Faisabilité juridique et financière :
A ce jour, les hypothèques majeures ont été levées. Votée le 13 juillet 2006, la loi Engagement National pour
le Logement (ENL), avec l’article 34 créant les Sociétés Civiles Immobilières d’Accession Progressive à la
Propriété, permet de monter des opérations de logement social dans les conditions économiques et fiscales du
logement locatif social et de les faire évoluer vers de l’accession sociale très progressive à la propriété, objectif
essentiel du présent programme.
Sur le plan financier, les recherches de CAO (conception assistée par ordinateur -programme CG/PLUS (SPIR
96) actualisé) portant sur les économies des coûts construction/ entretien/ charges, une meilleure exploitation
des surfaces utiles due au partage de l’usage des espaces communs, l’apport travail pour les finitions (-5% coût
construction) ainsi que le rapport loyer légal/part acquisitive, permettent de monter les opérations avec un
bilan équilibré pour une mensualité globale (hors charge de consommation) supérieure de 10% au maximum
par rapport à un loyer HLM normal (cf. simulation financière de Reynerie). Le but fixé d’une accession
véritablement sociale à la propriété est atteint.
Partenariats
Les bailleurs sociaux consultés sont favorables à ce montage car il permet une évolution positive et «durable
« des opérations ainsi conçues, et de proposer un produit en accession très sociale à la propriété jusqu’ici
inexistant.
Les collectivités locales sont également intéressées (villes, communautés d’Agglomération, Conseil général,
Région), soit pour produire du logement social sur leur commune sans effrayer leurs électeurs (cas d’un grand
nombre de communes périphériques de l’agglomération qui sont en déficit au regard de l’article 55 de la loi SRU),
soit pour amorcer le renouvellement urbain dans les quartiers qui font l’objet d’une convention «Construction
Démolition « avec l’ANRU (cas de Reynerie à Toulouse).
Mobilisation des publics et implication dans la phase de programmation
Les 31 000 demandeurs de logement social en Haute-Garonne sont susceptibles pour un grand nombre d’être
intéressés par ce montage qui leur garantit outre de participer à la définition de leur cadre de vie, de « devenir
propriétaire pour le prix d’un loyer HLM «. Ce programme expérimental bénéficie d’un accompagnement
des candidats à la coopération puis des coopérateurs. Suite à une communication volontairement limitée,
la demande est régulière mais reste pour l’instant en rapport avec les dimensions du programme. De plus le
principe de cooptation suppose un rapprochement progressif et une évolution des groupes en évitant si possible
32

Sociétés urbaines et habitat
toute procédure d’exclusion. La plupart des ménages qui font la démarche, sont très intéressés par le principe
de la participation à la production et à la gestion de leur habitat. Deux points peuvent être dissuasifs : la durée
de mobilisation et d’attente avant l’entrée dans les lieux (26 mois environ) ainsi que le quartier (situation,
éloignement du centre, réputation).
Le programme a suscité fin 2006 l’inscription de près de 210 ménages.
Les programmes de Reynerie et de Venerque ont été présentés aux coopérateurs le premier septembre 2006.
Deux ateliers formels de programmation participative ont eu lieu sur Venerque et on dénombre 21 ménages
inscrits pour 30 logements (dont 15 réservés à des Venerquois, soit 6 en liste d’attente (programme du concours
en cours d’étude pour un lancement en décembre 2006). La programmation continue en parallèle. Trois ateliers
de programmation ont eu lieu pour l’opération de Reynerie avec 50 ménages inscrits pour 60 logements (dont
15 réservés pour la ville, soit 5 en liste d’attente). Le problème des réservations reste à régler plus précisément.
Le public est à 50% environ issu du quartier de Reynerie et pour 50% venant de l’extérieur. Sur cette opération
l’adossement d’un programme pédagogique de l’ENSAT favorise les croisements et enrichit considérablement
la réflexion en cours.
Recherches comparatives sur les expériences françaises et étrangères
Une mise en perspective avec des expériences françaises et étrangères d’habitat coopératif a été menée à partir
de recherches menées dans d’autres pays. Sans être exhaustives, elles permettent de dresser un panorama
assez large et diversifié d’expériences comparables notamment sur le plan de l’ambition sociale, intégrant des
exemples de coopératives en accession à la propriété : France, Allemagne, Autriche, Pays-Bas, Suisse, Italie,
Pologne, Portugal, Suède, Uruguay, Brésil, Canada... Deux voyages d’études ont été faits au Québec, puis en
Suisse, Autriche et Allemagne. Deux autres sont en préparation en Espagne et Suisse. Ces recherches portant
sur des expériences passées ou contemporaines permettent de mieux comprendre et d’anticiper les problèmes
touchant en particulier aux procédures de participation des habitants à la conception puis à la gestion.
Suivi et évaluation du programme
Le suivi du programme pour le recueil des données objectives quantitatives et qualitatives (éléments
d’identification du profil des candidats coopérateurs, structure de la famille, motivations, attentes particulières,
assiduité aux réunions, options programmatiques), est assuré par l’équipe de l’AERA en bénéficiant de l’appui
méthodologique d’une sociologue encadrée par le CIRUS-CIEU, laboratoire de recherche de l’Université
de Toulouse 2 - Le Mirail : appui à la définition des conditions du recueil des informations, à l’observation
qualitative directe du programme, à l’élaboration des premiers questionnements et formulation d’hypothèses
qui orientent les observations menées ou à venir. Cette observation fine nourrira l’évaluation décisive qui ne
pourra être menée de façon significative qu’au terme du programme tri-annuel, avec l’enquête sur le degré de
satisfaction des locataires accédants une fois entrés dans les lieux au dernier trimestre 2008.
On peut toutefois noter que les craintes liées à la réputation d’un quartier en difficulté tel Reynerie ont été
levées. De fait on dénombre aujourd’hui une liste d’attente sur cette opération ainsi qu’un équilibre 50/50
entre les familles issues du quartier et les familles venant de l’extérieur (objectifs de mixité atteints). Même si
la proportion devait évoluer à l’avenir en faveur du quartier, la réussite sociale de l’opération ne serait en aucun
cas compromise du fait du principe de volontariat et de l’engagement que le processus suppose de la part des
coopérateurs.
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Sociétés urbaines et habitat
Qualité du cadre de vie, entre services publics et collectifs : portée de l’action associative.
Observations en milieu urbain et questionnements généraux,
HENRY Etienne, PETIT Fanny, SANTANA Lilia, TRIBILLON Jean-François, VALIN Sarah,
VAUJANY Fabien,
AITEC,
mars 2006, 152 p., ann., phot., plans, bibliogr.,
PUCA 703
Analyser avec méthode deux figures emblématiques qui, pour l’opinion publique caractérisent le monde des
associations. La première : l’association est un club ou une amicale qui cultive un « entre-soi » chargé d’affect et
un « pour soi » qui exclut les autres. La seconde, c’est le modèle de l’association caritative, héroïque et médiatisée
qui est mis en exergue. L’association absorbe alors le trop plein compassionnel de la société occidentale, c’est
« l’association – capable - d’ouvrir – des- Restos du cœur et des hôpitaux de campagne à l’autre bout de la ville
et de la planète ». Pour l’opinion, une association est aussi supposée bénéficier de la garantie de la loi, celle de
1901 ( dont on note qu’elle est une des rares dont la date est connue-) lui conférant une sorte de label et un
devoir d’innocence.
Quels sont les champs et les terrains d’enquêtes de ce travail ? Les associations rencontrées interviennent
dans les champs de la prestation de services et de la gestion du cadre de vie. Elles ne se conforment pas aux
archétypes précédents. Elles sont d’une autre sorte : elles déclarent penser en même temps leurs activités
particulières et les conséquences que leur manière de conduire ces activités peuvent avoir sur la société. Cette
société, elles souhaitent l’organiser de la manière la plus juste et la plus équitable mais elles se refusent à
envisager de prendre le pouvoir pour la faire évoluer ou la changer. Bref, ces associations pourraient être
dénommées « sociociviques » : civiques en ce qu’elles sont préoccupées de civisme, sociales en ce qu’elles
souhaitent changer la société par des voies non directement politiques. Par ailleurs, elles proclament leur
appartenance à la société civile, entendue par elles comme l’antipode de l’Etat, voire son antidote. L’analyse est
menée dans deux villes : Vanves dans les Hauts de Seine, et Montreuil-sous-bois, en Seine-Saint-Denis. Toutes
deux situées en petite couronne de Paris, présentant des caractéristiques socio-économiques et spatiales assez
différentes. La réflexion s’est également nourrie des expériences dans des quartiers en politique de la ville, à
Evry et Poissy, en particulier. Une trentaine d’entretiens avec des agents associatifs locaux ont été réalisés.
Quels résultats principaux peut-on tirer ? A l’issue du travail réalisé il apparaît que, dans le champ des services,
les associations se situent souvent dans la périphérie de l’Etat.
C’est surtout localement que l’association « sociocivique » de service trouve sa place : soit comme auxiliaire ou
opérateur des services publics municipaux ou départementaux,(principalement sociaux, culturels, sanitaires,
assistanciels ) soit comme avant-poste des services municipaux, prestataires de services collectifs très souvent
subventionnés.
Ces fonctions de service sont assurées par des associations au-delà de la sphère d’intervention des services
publics locaux. Elles peuvent être qualifiées de services d’administration indirecte ou, dans un langage plus
moderne, de service à régulation sociopolitique.
En revanche, les fonctions d’interlocuteur ou de consultant, de médiateur ou d’intercesseur, de pourvoyeur
d’accès aux services publics remplies par les associations, sont clairement perçues et appréciées par tous, y
compris par les services publics eux-mêmes. C’est le cas notamment des femmes médiatrices ainsi que de la
plupart des associations de parents d’élèves.
Dans le champ de la gestion du cadre de vie, le rôle des associations « sociociviques » est beaucoup plus divers,
plus riche peut-être. C’est ainsi que la responsabilité du développement social des quartiers dits « difficiles »
est souvent confiée à des associations, les chargeant de responsabilités très lourdes, dépassant leurs pouvoirs
et savoirs, et les transformant en « syndics » de quartier. On en dénonçait l’impuissance jusqu’au jour où ( en
novembre 2005) l’on a pu regretter leur affaiblissement, face à toutes sortes de désordres, de violences, d’actes
de rébellion. Très classiquement, dans les quartiers urbains « ordinaires », certaines autres associations se sont
dotées de capacités d’expertise au point de jouer le rôle d’anti-urbaniste ou d’atelier public d’urbanisme, capable
de peser fermement sur les décisions publiques d’aménagement.
34

Sociétés urbaines et habitat
Le rôle des associations dans la production de l’ambiance urbaine, au sens de climat social attaché à un paysage
urbain, est plus difficile à démontrer. En effet, la ville est parfois par elle-même un spectacle réjouissant de
déballages commerciaux, de terrasses de bistros, de déambulations, de mélanges sociaux, que se contentent de
renforcer, perfectionner certaines initiatives associatives.
Il arrive quand même que ces initiatives développent de véritables mises en scène festives, donnant à voir ce
que pourrait être un quartier urbain libre, gai et préoccupé uniquement de vivre librement et gaiement.
On devrait constater également qu’une certaine qualité des rapports des habitants avec les pouvoirs et services
publics locaux est capable de générer un certain climat, un parfum, une atmosphère, une « ambiance de
démocratie ». Telle est l’impression, dont on n’a pas approfondi la démonstration de la preuve. La question
d’une appréciation de cette qualité urbaine reste entière.
La recherche conduit à se préoccuper de cette forme juridique qu’est l’association. A l’aide de la sociologie
juridique, et prenant du recul, on constate dans les associations « sociociviques » des instances, peu à peu,
« mourant d’inanition » ou transcendant la volonté de personnes signataires du contrat d’association. En ce cas,
elles prennent alors la forme de véritables institutions préoccupées principalement de la bonne exécution de
leurs missions qualifiables d’intérêt collectif ( à défaut d’être d’intérêt public ou général). Ces institutions sont,
par ailleurs, de droit privé. La loi les contraint à se tenir éloignées de la puissance publique et du capitalisme.
En décrivant cette instance, on est tenté d’y voir une « institution privée et collective » susceptible d’abriter tous
les mouvements, tous les regroupements, toutes les tentatives qui, aujourd’hui, s’essaient à des reconstructions
vivantes de la citoyenneté-citadinité, considérée ici comme une relation sociale et politique exclusivement
irréductible au droit de vote et au devoir de conformité. On peut aussi penser que les associations « sociociviques »
peuvent retrouver une nouvelle dynamique en matière de services à condition de privilégier soit leurs fonctions
de services collectifs, afin de faire jouer le principe sociétaire même, soit leurs fonctions de services publics,
mais à la condition qu’elles puissent faire valoir leurs talents et spécificités. Ces associations peuvent revendiquer
et cultiver des qualités qui leurs sont propres : une certaine plasticité due à leur immersion dans la société civile
et à leur habitude de travail en réseau. Il ne s’agit pas uniquement de la capacité de se liguer, mais aussi de celle
d’organiser la division du travail entre des associations aux profils très différents.
Dans le domaine propre de l’aménagement urbain, les associations sont porteuses d’un grand nombre d’initiatives,
à la condition que soit abandonnée la théorie de la décision d’urbanisme comme décision discrétionnaire prise
par l’autorité municipale par application des principes selon lesquels « le maire est l’urbaniste de sa commune »
et « la décision d’urbanisme ne se partage pas ».
En conclusion, le risque principal encouru par les associations reste de se voir consacrées comme expertes de
la pauvreté et comme soigneuses de tous les maux que les administrations et les entreprises ne seraient pas à
même de traiter.
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Sociétés urbaines et habitat
Revendications (les) liées au cadre de vie et à l’environnement dans le bassin minier
du Nord-Pas-de-Calais,
SAWICKI Frédéric, NEVEU Catherine, VILLALBA Bruno, EPEE Ariane, LEFEBVRE Rémi,
CRAPS,
février 2006, 170 p., ann., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 696
Cette recherche, qui combine enquêtes quantitatives et enquêtes de terrain effectuées entre 2000 et 2001, est
une des premières à explorer de manière systématique les mobilisations et les associations liées au cadre de vie
et à l’environnement dans une région de tradition industrielle. L’ancien bassin minier du Nord-Pas-de-Calais qui
concentre un nombre très important de problèmes de pollution historique et contemporaine fournit un cadre
privilégié à cette étude. La recherche articule des questionnements spécifiques concernant la particularité des
représentations de l’environnement et des risques environnementaux propres à cette région, la structure de son
champ associatif et la spécificité des trajectoires de ses militants de l’environnement avec des questionnements
généraux débouchant sur un certain nombre de propositions théoriques et méthodologiques.
Trois thèmes généraux sont ainsi traités :
• la structuration du champ associatif de l’environnement et du cadre de vie : de quelles ressources disposent
les associations locales? quel est leur degré de maillage en réseau ? quelles relations entretiennent-elles avec la
sphère politique ? comment sont-elles organisées ?
• le recrutement et la formation des militants des associations locales : non seulement de quel milieu social
viennent-ils et quelles expériences les ont-ils amenés à s’engager, mais comment se trouvent-ils progressivement
enrôlés sur le terrain des revendications environnementales ?
• la signification des mobilisations de résidents : peut-on réduire celles-ci à un agrégat de comportements
égoïstes à courte vue comme le présuppose le recours à la catégorie de Nimby ou sont-elles l’expression de
nouvelles revendications citoyennes ?
Ces questions sont traitées en combinant plusieurs méthodes (questionnaires auprès des associations,
entretiens approfondis, enquêtes de terrain, dépouillement d’articles de la presse locale) et différentes échelles
d’analyse : au niveau de l’ensemble des associations de l’arrondissement de Lens au niveau d’une association
particulièrement active dans le district d’Hénin-Carvin, dont on retrace l’histoire, au niveau enfin de deux
bourgs miniers (Rieulaix et Pecquencourt) à l’est du bassin minier, dans le département du Nord, théâtre
d’une intense mobilisation autour de l’exploitation d’un ancien terril appartenant à une filiale des anciennes
Houillères du bassin Nord-Pas-de-Calais.
Ces trois types de recherche convergent pour souligner la diffusion, certes selon des formes en partie originales,
des préoccupations environnementales parmi la population, mais indiquent aussi que cette diffusion résulte
peut-être moins d’une diminution de la tolérance à l’égard de certains risques que du souci d’être mieux écoutés
et mieux entendus, y compris au sein de populations socialement modestes, bref d’une aspiration à une autre
citoyenneté. En cela cette région de tradition industrielle ne semble plus faire exception.
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Sociétés urbaines et habitat
Services (les) publics culturels au risque de la métropolisation : le cas de l’agglomération
lyonnaise,
BOINO Paul,
Institut d’urbanisme de Lyon/Université de Lyon II,
mars 2006, 91 p., réf. bibliogr.,
PUCA 734
Croiser une approche territoriale et les interventions culturelles construit un champ très particulier du point de
vue de l’action publique. En effet, les compétences des collectivités publiques y sont à la fois peu nombreuses
et souvent limitées à des domaines d’intervention restreints. Il convient également de noter que le champ
culturel a quasiment toujours été investi, en premier, par des acteurs privés (associatifs et même industriels et
commerciaux) et que l’action de la collectivité publique, qui est intervenue par la suite, s’est souvent caractérisée
par une démarche de labellisation et/ou de modélisation. Enfin, il faut souligner que les compétences que se
sont données, in fine, les collectivités (en particulier territoriales) procèdent en large part d’une « autosaisine »,
tant du point de vue des champs d’intervention, de l’étendue des actions que des modalités pratiques de leur
mise en œuvre.
De ce fait, l’analyse de la territorialisation des compétences culturelles est particulièrement complexe à saisir
dans sa distribution entre acteurs mais également dans l’organisation des différents systèmes d’action que cela
suppose.
L’action publique culturelle est travaillée par le mouvement général de décentralisation ; elle reste cependant
le lieu d’une certaine « persistance régalienne ». En effet, des principes toujours actifs, portés par l’Etat,
définissent encore, aujourd’hui, le cadre de pensée des politiques culturelles. Depuis Malraux, trois objectifs
politiques ont toujours été privilégiés : l’accès aux œuvres, l’audience du patrimoine et le développement de
la création dans une optique d’excellence. Cette dernière orientation n’est pas le propre des services de l’Etat.
On la retrouve dans l’agglomération lyonaise, au cœur même de l’action d’une institution culturelle locale : la
Maison de la Danse.
Loin de tout effet mécanique de la politique nationale sur le service public local, il s’avère, en fait, que l’entredeux
que constituent les collectivités locales et les processus de territorialisation dont elles sont porteuses
contredit l’hypothèse d’une quelconque linéarité. Appréhender les politiques culturelles dans le cadre des
métropoles urbaines a tendance à hétérogénéiser les finalités assignées à l’action culturelle.
C’est ainsi que les communes de banlieue accordent un primat à l’animation, à la lecture et aux pratiques
artistiques, dans un objectif de démocratie culturelle qui n’est pas sans relation avec la quête de cohésion et de
développement social. A l’inverse, la ville centre s’intéresse prioritairement au spectacle vivant et aux musées, dans
une perspective de métropolisation, c’est-à-dire de visibilité internationale et d’attractivité. A ces disparités de
situations géographiques s’en ajoute une autre, scalaire celle-ci. En effet, l’échelon intercommunal se caractérise
par des actions qui s’inscrivent dans des logiques de développement et de projet comme celles menées par la
ville centre. Cependant, ces actions cherchent, aussi, à apporter des réponses à des soucis complémentaires
d’identité et de cohésion territoriale directement liés au renfoncement d’un pouvoir d’agglomération et de sa
légitimité.
La question du transfert de la compétence culturelle à la communauté urbaine n’a pas réussi à réduire cette
complexité. En effet, en lieu et place de la définition d’un intérêt communautaire qui aurait pu être à même
de réguler les effets centrifuges qui s’exercent sur le champ culturel, une démarche certes pragmatique mais
au coup par coup a prévalu. Entre estimation du gain financier qu’apporterait l’agglomération et inquiétudes
quant à la perte de la capacité d’action du niveau communal, aucune convention, aucun système de références
partagées dans lequel et par lequel les acteurs raisonnent et agissent, n’a été stabilisé entre les collectivités
locales composant la métropole que cela soit par clarification, arrangement ou encore par compromis.
Malgré cette carence manifeste, il s’avère pourtant, comme le montre le cas de la Maison de la Danse, que,
dans certaines situations, les contradictions qui travaillent le champ culturel réussissent à être globalement
dépassées.
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Sociétés urbaines et habitat
Hors le système de la régie directe, le champ culturel se structure, de fait, comme un réseau composé de
groupes d’acteurs de différentes natures, privés et publics, professionnels et politiques, nationaux et locaux qui
entretiennent entre eux des relations faiblement hiérarchisées. De ce fait, les politiques culturelles circulent
essentiellement par traductions successives. Elles peuvent, ainsi, incidemment, se transformer en actions
concrètes qui permettent aux institutions culturelles d’abonder leurs financements. Ces traductions constituent
un processus d’« équivalence toujours contestable entre des problèmes formulés par plusieurs acteurs dans
des répertoires différents », mais participent néanmoins de l’intégration par les uns des finalités et modes de
raisonnements des autres. Paradoxe, c’est bien l’autonomie du service public culturel vis-à-vis de la puissance
publique qui permet, in fine, l’aboutissement de ce processus de traduction. Des conflits peuvent assurément
éclater ou, à tout le moins, des tensions exister entre les uns et les autres, mais ces controverses ne conduisent
pas nécessairement à des blocages. Comme nous avons pu le voir avec la Maison de la Danse, elles permettent
aussi, souvent, de réaliser des éclaircissements et des avancées salutaires.
A l’inverse, le cas des Subsistances nous montre les impasses dans lequelles se trouve le service public culturel en
régie directe et l’incapacité de dépasser alors les contradictions liées à la pluralité et à la versatilité des finalités
assignées aux politiques culturelles. Sans autonomie, le service public culturel se trouve alors incapable de
concilier les diverses attentes de sa tutelle communale, mais aussi du public, ni d’en négocier les retournements.
Dès lors les controverses tournent au blocage. Celui-ci ne sera résolu, mais qu’en apparence par le limogeage
du directeur de l’institution. Car, sur le fond, le problème reste entier et se reposera au premier changement
d’orientation politique de la municipalité. C’est le changement de statut des Subsistances et de directeur des
Substances qui exprimeront, de fait, la tentative de résolution de cette difficulté structurelle.
Cette modification des statuts n’est pas un cas exceptionnel. La création des Etablissements Publics Culturels
et plus globalement les critiques convergentes adressées à la régie directe illustrent la tendance plus générale
à une autonomisation des services publics vis-à-vis de la puissance publique au nom de leur efficacité de
fonctionnement. Le recours à cet argument n’est pas infondé, mais cette recherche montre que ce changement
de statut juridique peut aussi leur permettre de maintenir une certaine cohérence malgré l’hétérogénéité
croissante des finalités qui leur sont assignées. Ce glissement substantiel des services publics d’une organisation
bureaucratique à l’action organisée implique toutefois que leur orientation et leur action ne procèdent plus d’une
politique publique d’ensemble définie a priori, mais soit le fruit d’accords locaux qui auront été trouvés. Cela
induit une différentiation fine des services publics qui pourront peut-être maintenir une relative cohérence,
mais au prix de l’unité du Service Public.
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Sociétés urbaines et habitat
Vers un droit à la mobilité pour tous : inégalités, territoires et vie quotidienne,
MIGNOT Dominique, ROSALES-MONTANO Silvia,
PUCA/PREDIT,
novembre 2006, Editions La Documentation Française, 97 p., tabl., bibliogr.,
PUCA 805
Dans nos villes, aujourd’hui, les transports, les déplacements, plus largement la mobilité aident la vie quotidienne
des citadins. Nous vivons tous, en effet, dans un espace urbain de plus en plus éclaté entre le lieu de résidence,
le lieu de travail, les établissements d’enseignement, les zones de chalandises. Mais, sommes-nous tous « logés
à la même enseigne » en matière de déplacement ? La mobilité, les déplacements jouent-ils le rôle qui leur est
assigné ? Remplissent-ils une action correctrice vis-à-vis des différentes formes d’inégalités, qu’elles soient liées
au revenu, à la situation socioprofessionnelle, familiale, physique ou mentale ? Construisent-ils ainsi le droit au
transport introduit en 1982 par la Loi d’Orientation des Transports Intérieurs (LOTI) ? Mieux comprendre les
dynamiques inégalitaires ou ségrégatives des déplacements. Mieux connaître ceux tenus à l’écart de l’expansion
des « univers de choix » ou qui le vivent plus en terme de contraintes que de bénéfices. Apprécier l’effet de ces
politiques de transport. Tel était donc l’objet de l’appel à proposition « Déplacements et inégalités » du Plan
Urbanisme Construction Architecture et du Programme de Recherche et d’Innovation dans les Transports
Terrestres (1996-2000) en avril 1999. Les travaux sont achevés mais leur valorisation est complétée par une
synthèse des principaux enseignements du programme les intégrant dans l’ensemble des travaux sur ce thème
au cours des dernières années.
La thématique « déplacements et inégalités » n’est pas nouvelle. Nombre de réflexions récentes sur les réseaux
de transports collectifs( autour des plans de déplacements urbains, puis les débats qui ont précédé l’adoption
en France de la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains en 2000) ont conduit à une remise à jour du
questionnement. La problématique des inégalités suscite aussi des débats dans les domaines de la santé, de
l’éducation, du logement. Mais, la plupart des études quantitatives et qualitatives montrent que les mécanismes
générateurs des inégalités sont complexes et imparfaitement connus. Préciser leur traduction dans le domaine
des transports et plus concrètement concernant la mobilité au sein des modes de vie quotidiens est donc une
approche spécifique majeure du travail.
Elle est ici structurée autour de trois grandes questions, tentant ainsi de clarifier des notions et des faits pour
contribuer à la construction d’un droit à la mobilité pour tous.
• la première aborde des faits majeurs et leurs évolutions : un revenu moyen qui augmente et des disparités
qui s’accroissent, le rôle de la redistribution de la richesse et des prestations sociales dans la limitation des
inégalités sociales et économiques, l’accroissement des inégalités au sein des mêmes catégories socioprofessionnelles,
mais aussi la pauvreté, comme produit et facteur d’inégalités de vie, menant vers la précarité et
la « grande pauvreté » non seulement économique mais aussi culturelle, sanitaire. Les aspects territoriaux des
inégalités font l’objet d’un regard particulier, parce que les fragmentations et les polarisations sociales ne sont
pas indissociables de la fragmentation spatiale métropolitaine ;
• la seconde met en évidence le fait que traiter de la question de la mobilité et des inégalités au sein de la
vie quotidienne est un vrai défi. En effet, toute la difficulté de l’analyse des inégalités dans le domaine des
transports tient à ce que le déplacement n’est qu’exceptionnellement un but en soi. Le déplacement est un
bien intermédiaire, dont la consommation est nécessaire à la réalisation d’activités économiques et sociales et
résulte de modes de vie différenciés. L’inégal accès à la voiture particulière comme aux transports collectifs
est abordé en mettant en exergue son impact sur l’augmentation ou la limitation des inégalités sociales,
économiques et territoriales ;
• la troisième formule des recommandations pour définir un « droit à la mobilité », participant d’un « droit
à la ville ». Les principales recommandations sont de différentes natures et vont du renforcement de la
connaissance pour une « vision commune » rétrospective et prospective permettant la construction d’un «
droit à la mobilité et à la ville », à la conception de politiques publiques locales transversales intégrant les
inégalités comme un « problème » à résoudre au quotidien.
En conclusion, les propositions développées suite à une synthèse des travaux réalisés en France sur la thématique
déplacements et inégalités au début des années 2000, visent à faire émerger un droit à la mobilité, élément d’un
droit à la ville. Ces propositions ne sont évidemment pas exhaustives. De plus, elles sont à inscrire dans un
contexte en évolution et pour lequel une prospective de la mobilité n’est pas si aisée. Un certain nombre d’enjeux
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Sociétés urbaines et habitat
peuvent déjà être pointés : le vieillissement et la pauvreté dans les espaces périurbains, la crise de l’énergie et
ses conséquences pour les plus pauvres, la « gentrification »/dispersion des populations, le comportement des
ménages face à ces évolutions, la métropolisation et ses effets de concentration et de dispersion. Sur tout ou
partie de ces questions la recherche n’en est qu’à ses débuts. On soulignera enfin, concernant les inégalités
en général et les inégalités pour le logement et la mobilité en particulier, le rôle indéniable de l’État en tant
qu’arbitre dans un domaine de compétences largement décentralisées. Ce rôle d’arbitre ne pourra par ailleurs
pas être isolé d’une nécessaire réflexion sur une intervention financière renouvelée de l’État, sous peine d’une
perte totale de crédibilité de celui-ci. Un « chantier national et local », et pas seulement un débat, est urgent afin
de construire les vrais termes de référence d’une mobilité minimum pour aller vers ce « droit à la mobilité pour
tous » sur la base d’une vision politique et sociale convergente.
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Sociétés urbaines et habitat
Ville (la), la nuit : de la sécurité à la cohésion sociale, les fondements controversés du
service public,
AURES-CERUR,
juillet 2006, 133 p., ann., cartes, bibliogr.,
PUCA 760
La gestion de la nuit s’impose de plus en plus nettement aujourd’hui comme un enjeu de politique urbaine :
désynchronisation des rythmes de travail qui atténue les ruptures jour/nuit et augmente la part du travail
nocturne ; évolution de l’ensemble des rythmes de vie ( demande accrue d’ouverture de services et du secteur
marchand sur des plages de temps plus larges ). La nuit constitue aussi un enjeu urbain sous l’angle de l’image
: une ville bien mise en valeur la nuit, active et animée, attire car constitue un facteur de promotion. Les
événements culturels et sportifs nocturnes très médiatisés participent à la fabrication de l’image de la ville.
Les services au public se trouvent dès lors confrontés à de nouveaux enjeux : ils relevaient essentiellement de
l’urgence individuelle (services de santé, de maintenance) ou du contrôle (services de police), correspondant
aux exigences d’une « ville de garde », mais les pratiques qui rythment aujourd’hui les villes la nuit appellent de
leur part une approche nouvelle, non seulement de la gestion urbaine, mais aussi de l’action dans le champ plus
particulier de la tranquillité publique.
L’analyse porte ainsi sur deux terrains, Rennes et Nantes : la question d’une nécessité renouvelée de gestion
nocturne émerge fortement ces dernières années, mais sur des modes d’intervention de la collectivité différents.
Bien que la question de la sécurité ou de la tranquillité publique apparaisse d’emblée étroitement liée à celle
de la nuit, on assiste, dans chacune des deux villes, à un changement de posture concernant la gestion de
l’espace nocturne. Administrées l’une et l’autre par des maires socialistes, elles ont cependant des approches
très contrastées de l’intervention publique, en particulier pour les centres-villes.
A Rennes, la question d’une gestion nocturne renouvelée surgit fortement, en particulier à partir de «
débordements » violents qui ont lieu dans le centre fin 2004. La Ville, préoccupée de longue date par les questions
de jeunesse, met alors en place une action municipale expérimentale fondée sur une alternative à la logique de
sécurité publique qui débouche sur la « nuit des 4 jeudis » : proposer des activités culturelles, sportives, festives
pour les jeunes en soirée, dans différents lieux de la ville. Rennes reconnaît comme légitime la demande des
jeunes, et tente d’y apporter des réponses innovantes, en mobilisant notamment les associations pour pallier
l’absence des services ordinaires la nuit. L’agitation nocturne rennaise semble participer naturellement de la
nuit considérée comme une temporalité plus « ordinaire » de la vie de la cité, productive de nouvelles formes
d’urbanité et porteuse de valeurs positives, de rencontres et d’expressions sociales nouvelles. Par une occupation
du centre-ville la nuit, la jeunesse rennaise fait advenir l’espace public central comme agora. Elle interpelle ainsi
la collectivité locale et ses partenaires sur le caractère singulier de ses pratiques dont le rituel les inscrit dès lors
dans la continuité et l’ordinaire de la ville.
A Nantes, la question de la vie nocturne se pose en termes d’image de la ville : ville-lumière, ville en mouvement.
La nuit est culturelle, événementielle, tout en veillant à ce que la sécurité y soit respectée. Nantes s’emploie dans
ce but à anticiper les risques en articulant les divers outils d’une politique classique de tranquillité publique.
Point de convergence des flux urbains les plus denses, le centre-ville constitue un territoire spécifique où
peuvent se lire, mieux qu’ailleurs, les tensions et confrontations d’usage sur l’espace public. Vouloir le préserver
des turbulences, de ces conflits latents, de ces risques de bascule, est devenu une priorité pour la collectivité.
Face aux risques de tensions et de conflits que l’arrivée de la nuit fait peser, la collectivité nantaise s’est dotée
d’une panoplie de moyens visant le contrôle et la médiation sur le centre-ville, afin de lutter contre le bruit
et les problèmes de tranquillité publique. II s’agit, dans l’esprit de ses initiateurs, de réunir et mobiliser un
ensemble de « dispositifs » qui vont donner sens à la politique recherchée, ceux-ci allant de la maîtrise d’un
cadre réglementaire plus strict des rapports d’usage entre espaces privés et espaces publics à la mise en débat
des solutions envisagées pour traiter un problème de tranquillité publique, tout en renforçant les moyens d’une
présence plus continue de l’autorité municipale sur le centre.
Les perceptions opposées que l’on observe à Rennes et à Nantes déterminent des stratégies distinctes
d’intervention sur l’espace public. Ce que nous révèle l’implication des villes dans la régulation de la nuit
montre bien des positionnements radicaux. L’un (Rennes) privilégie la lecture de nouvelles problématiques sur
l’espace urbain. L’autre (Nantes) porte un regard sans aucun doute plus traditionnel sur la nuit comme territoire
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Sociétés urbaines et habitat
à risques dans un contexte où l’on sait que la demande sociale de sécurité et de tranquillité publique se fait plus
pressante. Dans les deux villes, on remarque donc l’émergence d’un besoin grandissant de gestion nocturne ;
ce qui conduit les deux villes à structurer autour d’elles un ensemble de partenaires, selon des « conventions
locales », mais reposant sur des priorités différentes dans les deux villes : autour de la jeunesse à Rennes, autour
de la tranquillité publique à Nantes.
Cependant, l’analyse des modes de gestion nocturne dans trois types d’espaces différenciés, en écho au concept
de « la ville à trois vitesses », centre-ville, quartiers d’habitat social, et communes suburbaines, montre que cette
« convention locale, qui se noue sur un centre considéré comme stratégique, perd en intensité à mesure que l’on
s’éloigne du centre-ville. Dans les quartiers d’habitat social la nuit, la question de la sécurité et de la tranquillité
domine, et à la différence du centre, les pratiques de la jeunesse dans l’espace public, même à Rennes, peinent à
être reconnues. Les services des correspondants de nuit, dans les quartiers sensibles, se voient investis de larges
missions non couvertes par les services de droit commun et se retrouvent un peu seuls sur le terrain nocturne à
jouer ce rôle de dialogue, de médiation auprès des jeunes. Dans les communes suburbaines, cette recherche de
convention locale est inexistante. Et les nouveaux centres d’agglomération qui surgissent dans certaines de ces
communes (exemple d’Atlantis à Saint Herblain), portent en germe de forts risques de tension nocturne, car ils
ne sont pas fondés sur des valeurs aussi partagées que celles pour les centres anciens. Ils restent gérés surtout
par le marché, et ne peuvent mobiliser la même attention des services publics que les centres-villes.
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Territoires et aménagement
Territoires et aménagement
Aide à l’automobilité des ménages pauvres et soutenabilité économique des transports
en commun : comparaison France • Etats-Unis,
COUTARD Olivier, DUPUY Gabriel, FOL Sylvie,
METROPOLIS,
avril 2006, 73 p., ann., bibliogr.,
PUCA 743
Depuis une dizaine d’années, les Etats-Unis et la France ont vu le développement de nouveaux dispositifs
d’aides publiques à l’utilisation de l’automobile. L’augmentation rapide du nombre de ces dispositifs, comme
la place croissante qu’ils occupent dans les travaux scientifiques, en particulier aux Etats-Unis ont conduit
les chercheurs à s’intéresser à leurs effets. Ils se sont en particulier interrogés sur la menace qu’ils pourraient
représenter pour les politiques de transports en commun, notamment en termes de « soutenabilité économique »,
dans un contexte où les transports collectifs sont dans une situation de fragilité croissante, liée en particulier à
l’évolution de leur mode de financement.
Trois éléments amènent en effet à penser que ces dispositifs, dont le développement certes rapide reste
néanmoins marginal, sont à la fois un analyseur significatif des transformations de la mobilité des ménages
pauvres et un facteur potentiel de déstabilisation des transports collectifs : un contexte de dépendance qui
affecte de manière croissante les ménages pauvres ; l’enjeu, au moins dans les discours, du « spatial mismatch » ;
l’importance croissante de l’aide à la mobilité comme outil des politiques de retour à l’emploi.
La recherche montre que quelles que soient les formes qu’ils prennent, les dispositifs d’aide à l’utilisation de
l’automobile restent marginaux dans les deux pays. Il y a donc un décalage, entre d’une part, le débat scientifique
et les préconisations qui s’en dégagent (prônant la motorisation des pauvres, avec vigueur aux Etats Unis et de
manière plus émergente en France), et, d’autre part, la réalité des dispositifs dont le développement reste limité
et l’accès très sélectif.
Les enquêtes permettent d’avancer deux types d’hypothèses explicatives :
• l’aide à l’utilisation de l’automobile n’est pas toujours une réponse aux contraintes et aux besoins des ménages
pauvres ; cela dépend des caractéristiques économiques, sociales et résidentielles des ménages ;
• l’extension à grande échelle de ces aides comporte un risque politique négatif : forte consommatrice de
fonds publics, cette généralisation supposerait en effet nécessairement un nouveau partage des crédits publics
au détriment des transports collectifs, qui perdraient dans le même temps une partie de leur justification
sociale ; et cette évolution contribuerait à détendre encore davantage le « ressort de rappel » de la dépendance
automobile.
La déconnexion entre les besoins financiers croissants des transports collectifs et la diminution de leur
justification sociale qu’entraînerait une telle extension paraît ainsi susceptible de favoriser une remise en question
plus fondamentale des équilibres actuels sauf à supposer qu’un registre de légitimation environnementale (effet
de serre, qualité de vie, patrimoine) puisse se substituer efficacement au traditionnel registre de légitimation
sociale des transports collectifs.
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Territoires et aménagement
Aller en rave : un voyage aux marges de la ville,
EPSTEIN Renaud, FONTAINE Astrid,
PUCA,
novembre 2006, 154 p., cartes, fig., ill., réf. bibliogr., coll. Recherches n°172,
PUCA 833
Par leur histoire, leurs acteurs, les techniques pratiquées, le phénomène des « raves » est intimement lié à la
mobilité. L’analyse des pratiques des participants conduit à renouveler le regard sur les déplacements : loin
de constituer des contraintes nécessaires pour rejoindre et repartir du lieu de la fête, ils font partie du temps
de celles-ci et incitent à regarder la « rave » et les mobilités tant virtuelles que corporelles qui l’accompagnent
comme un voyage.
L’enquête sur les mobilités liées aux raves a été réalisée dans le cadre du programme « Mobilités et Territoires
Urbains » du Plan Urbanisme Construction Architecture (PUCA). Peu de temps après le début des travaux, la
consultation du programme interministériel « Cultures, villes et dynamiques sociales » a permis de développer
un second projet de recherche plus global sur la dimension urbaine du phénomène culturel techno.
Entre octobre 2000 et novembre 2002, ces deux recherches ont été menées en parallèle, débouchant sur
l’accumulation d’un important matériau d’enquête relatif aux déplacements générés par les raves, mais aussi
à l’organisation des espaces festifs, aux acteurs qui participent à ces événements et aux valeurs qui les soustendent.
Les analyses des interactions entre culture et dynamiques socio-urbaines développées pour le
programme « Cultures, villes et dynamiques sociales » apportent un éclairage complémentaire au présent travail
centré sur les mobilités. Ces deux programmes de recherche incitative ont ainsi servi de point de départ à une
collaboration de plus de deux ans entre des chercheurs dont les expériences antérieures et les positions en
regard de l’objet étudié étaient très hétérogènes. Le rapprochement entre les ethnographes ayant déjà investigué
le milieu “ techno ” dans le cadre de différentes études et les sociologues plus versés dans les questions urbaines
n’a pas toujours été aisé. Plutôt que d’opérer une division « taylorienne » des tâches (enquêtes de terrain pour
les ethnographes, analyse et mise en perspective pour les sociologues), le choix a été fait d’une coproduction de
l’ensemble des phases du travail. C’est dans l’échange et le débat qu’ont été établis des protocoles communs pour
la conduite des enquêtes et que s’est opérée l’analyse des matériaux, pour déboucher sur une écriture collective
du rapport final.
Le contexte dans lequel s’est inscrite la recherche a pesé de manière singulière sur ce processus de rapprochement.
Lors de l’élaboration du projet initial, le phénomène rave demeurait relativement marginal et peu connu du
grand public. Cette situation a brusquement changé à la suite du dépôt d’un amendement parlementaire à la loi
sur la sécurité quotidienne, qui a conduit à l’inscription des raves sur les agendas politique et médiatique. La
faible visibilité de l’objet initial s’est transformée en exposition maximale, ce qui n’a pas été sans effets sur le
travail.
La première partie de l’ouvrage est consacrée à l’exposition de ce contexte (et à sa mise en perspective historique),
ainsi qu’à la présentation de ses conséquences sur l’objet étudié et, par contrecoup, sur l’approche problématique
et méthodologique retenue.
Dans une deuxième partie, on a cherché à caractériser aussi finement que possible les mobilités engendrées par
les raves. On a veillé à ne pas se limiter à la seule description des déplacements vers ces événements festifs, pour
rendre compte plus globalement d’un rapport atypique au territoire
Dans une dernière partie, on a tenté de mettre en regard les éléments et analyses issus de l’observation de la
question générale du programme de recherche, relative aux relations entre mobilités et territoires urbains. Bien
que demeurant partielle (du fait notamment du caractère marginal de l’objet étudié), cette mise en perspective
permet cependant de revenir sur un certain nombre de débats qui traversent la recherche urbaine, tous relatifs
à l’évolution des liens sociaux et des liens entre espaces dans les territoires urbanisés.
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Territoires et aménagement
CASSINI, territoires et population : deux siècles d’évolution. Géographie historique des
communes françaises, des paroisses à l’intercommunalité, de la carte de Cassini aux
systèmes d’information géographique,
MOTTE Claude, VOULOIR Marie-Christine,
CNRS/EHESS • Laboratoire de démographie historique,
juillet 2006, non pag., plans, fig.,
PUCA 762
Il s’agit de mettre en correspondance par superposition (ou calage) à l’aide d’un Système d’Information
Géographique (SIG) les cartes représentant le territoire de la France du XVIII e siècle et le fonds des limites
administratives actuelles issu de la BD-Carto (IGN) puis d’associer à ce montage cartographique une base
de données historiques relatives à l’évolution démographique et administrative des communes et anciennes
communes depuis la fin du XVIIIe siècle.
Cette réalisation est accessible sous la forme d’un site Internet et d’un CD-Rom. Son ambition annoncée est
double :
• constituer le fichier, jusqu’à ce jour inexistant, des évolutions des territoires communaux et de leur population
sur la longue durée et construire l’outil cartographique qui permet de comprendre comment, sur le terrain,
les reconfigurations des territoires, dans la France métropolitaine, ont modifié la trame administrative depuis
sa mise en place à l’époque révolutionnaire jusqu’à aujourd’hui. C’est un préalable à une étude, argumentée
historiquement, des territoires et à une réflexion sur leur évolution future ;
• mettre à la disposition de la communauté des utilisateurs (historiens et aménageurs du territoire) le résultat
de cette recherche.
Le travail a permis d’apporter au site internet des développements importants tant au niveau de la consultation
et du traitement de la couche image historique qu’à celui de la base de données des informations administratives
et démographiques. Le CD-Rom comprendra l’ensemble des fichiers numérisés et géoréférencés des cartes du
XVIII e siècle (Cartes de Cassini et Cartes de La Haye pour Nice, la Savoie et la Corse) et la base Access des
données historiques communales couvrant la période 1794-1999. Il est en cours d’élaboration.
Les développements fonctionnels du site Internet : à l’ouverture du site en janvier 2005, hébergé par l’École
des Hautes Études en Sciences sociales, il n’était pas encore possible de travailler avec les logiciels spécifiques
de traitement d’images sur le Web en système Windows pour des raisons de sécurité du réseau. Mais du fait
de l’intérêt, pour de nombreux chercheurs, de ces logiciels (Er-Mapper et Image Web Server), cet obstacle a
été contourné. L’EHESS a acquis les logiciels et le Laboratoire de Démographie historique (LDH) a acheté
un serveur sous système Windows. Ce serveur reçoit les logiciels et les fichiers images géo-référencées des
cartes du XVIII e siècle mais il reste « caché » derrière le serveur Linux déjà existant qui, lui, héberge la base de
données alphanumériques. Cette technologie apporte de nombreux avantages grâce au format de compression
d’image (extension .ecw) utilisé :
• une rapidité et une souplesse extrême dans l’affichage et la navigation internet sur des fichiers aussi lourds que
les fichiers des cartes du XVIIIe siècle numérisées ;
• une fenêtre de navigation beaucoup plus grande, des formats d’impression plein écran ;
• modifier selon les besoins des utilisateurs le style (couleurs, épaisseur) des contours administratifs affichés ;
• commander en ligne une extraction des images. Pour permettre l’import en local des images extraites, la
couche des cartes historiques est maintenant présentée en projection Lambert II étendue.
L’intégration de cette nouvelle technologie a entraîné une refonte de l’ergonomie des écrans de navigation, tout
en respectant la charte graphique voulue par la Bibliothèque nationale qui a apporté les fichiers numériques
du fond de cartes historiques. La migration du fichier des informations administratives et démographiques en
une base de données Access autorise par ailleurs l’affichage du résultat des interrogations qu’il est maintenant
possible d’adresser à la base. Sur le site, ces requêtes sont de deux ordres :
• de l’ordre de la population: affichage des communes correspondant à un seuil démographique et à une année
de recensement précisés ;
• de l’ordre des limites administratives : affichage des communes appartenant à un ressort et à une année
choisis.
45

Territoires et aménagement
Les bases de données (le CD-Rom) : Le CD-Rom comprendra deux types de base de données :
• la première est celle des données cartographiques historiques. Rappelons qu’il s’agit des 181 feuilles constitutives
(collection aquarellée) de la Carte de Cassini aussi appelée Carte de l’Académie, et les feuilles de la carte
Guillaume de La Haye pour Nice et la Savoie et pour la Corse. Elles ont été géoréférencées en prenant appui
sur les coordonnées en toises (converties en mètres) données aux quatre coins de chaque feuille par rapport
à la méridienne de Paris, et elles ont été re-projetées en Lambert II étendu. La déformation qu’implique
le passage d’une projection à une autre (projection Cassini à Lambert II) est ici totalement imperceptible.
Elles sont donc compatibles avec les fonds cartographiques IGN (non repris sur le CD-Rom) ou tout autre
constitué, avec leur propre logiciel de cartographie (type MapInfo), par les différents utilisateurs. Ces derniers
pourront ainsi faire figurer sur le fond de cartes historiques leurs propres données.
• la seconde est celle des données administratives et démographiques. La dernière étape a consisté à établir
l’état des communes et de leur population tel qu’il apparaît sur les recensements de l’an II (1794) et de l’an
VIII (1800) et à combler les relevés non encore réalisés à l’époque de l’ouverture du site. On a pu saisir les
populations communales à tous les recensements de la période 1794 à 1999, soit 33 recensements (seuls
les recensements de 1811 et de 1826 n’ont pas été retenus ; le premier, car il ne couvre pas la totalité du
territoire et le second, parce qu’ il est notoirement de mauvaise qualité). D’un recensement à l’autre, cette
observation continue offre la possibilité d’étudier précisément l’évolution des périmètres administratifs et de
leur niveau démographique, du plus petit (la commune) au plus grand par agrégation (la région), en tenant
compte des variations des territoires sur lesquels leurs habitants sont recensés. L’attention particulière portée
aux différentes dénominations des communes, outre le fait que les noms et les changements de noms reflètent
une partie de leur histoire, neutralise les ambiguïtés des cas fréquents d’homonymie.
Et le futur ? A partir d’un tel corpus de données, de multiples questionnements méritent d’être développés
autour du processus historique de répartition du peuplement et des évolutions de la trame administrative dans
laquelle il s’inscrit. De la modification des frontières d’une entité administrative sur son évolution future ou
inversement de la pression démographique observée dans un espace, l’impact de ces jeux croisés peut être
mesuré.
L’inscription sur la carte historique des éléments de la géographie physique (configuration oro-hydrographique
du terrain, distance entre les lieux d’ancrage de la population, proximité des réseaux de communication) et
humaine (exploitation du sol, activités humaines) du territoire national à la fin du XVIII e siècle, comme le montre
la légende détaillée établie pour ce travail, facilite la prise en compte de ces éléments pour la compréhension
de l’évolution passée.
De la mise en relation avec les informations présentées dans la base de données, enrichie des informations
apportées par les utilisateurs selon leur propre problématique, divers « enseignements » sont à tirer et à mettre
en oeuvre pour accompagner au mieux les processus en cours ou à développer autour de l’adaptation des
périmètres institutionnels à la nouvelle donne européenne, autour du phénomène de la métropolisation, des
relations territoires ruraux/urbains, autour de la « littoralisation » des régions côtières et de la gestion des
risques engendrés par la migration du lit des cours d’eau. Une mise en perspective avec les photos aériennes du
territoire serait extrêmement riche d’enseignements.
Dernier point à évoquer, celui de la mise à disposition publique du patrimoine toponymique de la France, et d’un
élément, unique à l’échelle d’un État au XVIII e siècle, de son patrimoine cartographique. Le géoréférencement
exécuté dans cette réalisation (qui, rappelons-le, a reçu l’aval d’IGN-Conseil) permet enfin son exploitation
scientifique. La Bibliothèque Nationale de France a d’ailleurs décidé d’intégrer le site Cassini dans son
programme de diffusion multimédia.
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Territoires et aménagement
Croissance et développement territorial : Un examen des phénomènes et des
représentations dans les pays industriels,
TALANDIER Magali, DAVEZIES Laurent,
Université Paris XII-Val de Marne/L’ŒIL/IUP
mai 2006, 173 p. ann., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 742
Cette recherche met en débat les analyses du développement local fondées sur la théorie de la base. Cette
théorie repose sur la distinction entre les flux de revenus captés de l’extérieur et les revenus générés localement,
distinction identifiée à celle entre des activités de base ou exportatrices, motrices de la croissance des revenus
locaux, et des activités induites travaillant pour le marché local. Existe-t-il aujourd’hui dans les pays industriels
des approches renouvelées de la théorie de la base économique, comparables, complémentaires ou substituables
à celles développées, sur le cas français, par l’équipe de l’Œil-Université Paris 12, mais aussi par l’Inra ou
l’Insee ? Trouve-t-on, dans la littérature internationale académique ou politico-administrative, une acception
du développement local comme processus « productivo-résidentiel » distinct de la « croissance locale » ? La
réponse est largement négative.
Afin de comprendre l’évolution actuelle des représentations des mécanismes et des enjeux du développement
territorial dans les pays industriels, sont présentées des réponses à deux grandes familles de questions :
• Les analyses françaises seraient-elles singulières parce que les évolutions des territoires y seraient également
singulières ?
• Si non, pour quelles raisons les analystes, à commencer par les économistes, ne développent-ils pas des
travaux sur le développement territorial, du genre de ceux développés en France, permettant de mieux rendre
compte des phénomènes à l’œuvre sur les territoires ?
A la première de ces deux questions, la réponse est de nouveau négative. Les mécanismes de dissociation ou
de divergence entre les dynamiques de création de valeur ajoutée, d’une part, et de revenu, d’emploi, voire de
peuplement, d’autre part, sont communs à presque tous les pays industriels étudiés. Aussi bien entre les Etats
américains qu’entre les régions des pays européens, il semble qu’un même modèle soit à l’œuvre, érodant,
voire inversant, la géographie métropolitaine qu’esquissent les théories dominantes de la nouvelle économie
géographique. A une - étonnamment faible - concentration de la création de valeur ajoutée (PIB) dans les régions
métropolitaines ne correspond pas, au contraire, un nouveau déséquilibre du développement des régions et des
territoires, en termes de peuplement, de revenu et d’emploi. Si déséquilibre de la géographie productive il y a,
c’est bien à un rééquilibrage des situations socio-économiques des populations régionales auquel on assiste. Il
semblerait qu’apparaisse un modèle unique dont l’application se différencierait entre les pays.
Les éléments majeurs de ce modèle tiennent à différents phénomènes partout présents, même s’ils sont
inégalement avancés :
• des dépenses publiques dont le poids varie avec le niveau de développement des pays et leur caractère plus ou
moins unitaire ou fédéral ;
• une égalisation des salaires interrégionaux liée à un creusement des écarts interrégionaux d’indices de prix ;
• un caractère plus ou moins intégré du pays, avec plus ou moins d’identités régionales et donc plus ou moins
de mobilités interrégionales durant le cycle de vie, c’est à dire une plus ou moins grande spécialisation des
territoires en fonction des phases de la vie des habitants (notamment dans le temps de la retraite) ;
• un plus ou moins grand écart entre les caractéristiques résidentielles des territoires au sein des pays, et
notamment entre leurs atouts touristiques.
Si singularité française il y a, ce n’est pas du fait de l’existence de mécanismes qui seraient inconnus ailleurs,
mais plutôt du fait que tous ces mécanismes sont simultanément et puissamment à l’œuvre dans ce pays. Les
tendances au rééquilibrage du développement territorial y sont observées comme dans la plupart des autres
pays, mais plus nettement encore.
Dès lors que l’on a établi que les mécanismes étudiés en France sont aussi à l’œuvre dans les autres pays
industriels, la question se pose de comprendre les raisons qui font qu’ils sont largement négligés dans la
littérature internationale et étrangère, passée et actuelle. Sur la base d’une analyse systématique de la littérature,
on a pu faire la part entre ce que sont les théories générales (nouvelle économie géographique, théorie de la
base,...) et celles qui ne sont que des analyses partielles (districts industriel, développement endogène,...) ou
47

Territoires et aménagement
sectorielles (tourisme, répartition des fonds publics, économie du tourisme,...) ; on a pu également distinguer
les travaux qui ne considèrent les territoires que comme des facteurs de production, et ceux, moins nombreux,
qui considèrent les territoires comme des supports de population. De cette analyse, on a tiré six observations
générales permettant de mieux comprendre le cours actuel des analyses du développement territorial :
• il existe un écart important entre, d’une part, l’hétérogénéité observée des dynamiques de développement
territorial au sein des nations et entre les nations et, d’autre part, la forte homogénéité de la pensée et de
l’expertise sur ces questions ;
• la littérature prend difficilement en compte et rend mal compte de la différence entre les notions d’espace et
de territoire ;
• le territoire, quand il est traité, est considéré comme un facteur de croissance plutôt que comme un support
de population ;
• la littérature et les acteurs ne font pas la différence entre croissance et développement régional ou local, ce qui
suggèrerait que ces notions seraient interchangeables ;
• la « théorie de la base économique » reste, plus exactement, est devenue une « théorie de la base exportatrice »,
et ne permet dès lors plus d’expliquer le développement territorial ;
• le cadre conceptuel pour traiter des territoires et des sociétés d’aujourd’hui reste largement celui du passé,
sans tenir compte des bouleversements intervenus dans nos sociétés depuis une quarantaine d’années (et qui
donnent lieu à des quantités de travaux sectoriels peu ou pas reliés aux approches générales). Il y aurait eu une
sorte de panne d’ajustement de la pensée à l’évolution des faits depuis les années 1980.
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Territoires et aménagement
Quelle territorialisation du développement économique lyonnais ?
Bilan et actualisation des enjeux des acteurs en matière de développement économique
et de son inscription spatiale,
ROSALES-MONTANO Silvia, MIGNOT Dominique, TOILIER Florence, MILLION François,
CELLIER Emmanuel, CHARVET Frédéric, COUTURIER Vincent, PELOT Véronique,
DEGUILHEM Yannick,
Agence d’Urbanisme pour le Développement de l’Agglomération Lyonnaise/ L’ET – ENTPE,
septembre 2006, 171 p., ann., fig., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 843
Les démarches lancées par la loi Solidarité et Renouvellements Urbains (SRU), ont conduit de nombreuses
intercommunalités à la réalisation d’un bilan et/ou à la réactualisation des enjeux et des stratégies de la
puissance publique et des acteurs privés dans tous les domaines, et plus particulièrement dans le domaine
du développement économique métropolitain. C’est notamment le cas dans la région urbaine de Lyon, où 10
schémas de cohérence territoriale sont en cours, en parallèle à une Directive Territorial d’Aménagement, un
Contrat métropolitain, une procédure de pôles de compétitivité...
Ces démarches ont en commun la mise en place d’un partenariat qui conduirait à une planification plus
interactive que dans le passé… mais peut être pas moins difficile, surtout dans le champ de l’économie. En effet,
un regard sur 30 ans d’orientations ou de planification des politiques économiques à l’échelle de l’agglomération
lyonnaise, de l’Organisme Régional d’Etudes et d’Aménagement de l’Aire Métropolitaine Marseillaise jusqu’au
contrat métropolitain, montre que la puissance publique comme les aménageurs ont d’importantes difficultés à
maîtriser ou orienter les dynamismes économiques et les mutations spatiales et sociales qui les accompagnent.
Dans ce contexte, l’objectif de ce travail a été de tenter de mettre en évidence les enjeux passés et actuels, les
contradictions dans les objectifs de planification et les stratégies mises en oeuvre par la puissance publique et
les acteurs économiques en matière de territorialisation du développement économique.
La relecture de 30 ans de documents de planification a permis de mettre en évidence les continuités et ruptures
en matière de politique de développement économique et/ou d’aménagement. Trois grandes périodes ont été
identifiées. Années 60-70 : les territoires comme outil économique d’une politique nationale de métropoles
d’équilibre régionales, permettant de contrebalancer le poids de Paris ; les années 80-90 : le développement
économique technopolitain, outil de rayonnement des agglomérations, dans un contexte d’éclatement territorial
administratif et de définition d’un territoire et d’une gouvernance à l’échelle métropolitaine ; les années 2000 :
les réseaux de territoires compétitifs et le partenariat entre acteurs, … ou le retour de la construction des
métropoles régionales rayonnantes ?
Après ce premier bilan et sur la base d’un travail préalable d’expression de « paroles d’acteurs » réalisé par
l’Agence d’Urbanisme dans le cadre de la préparation du SCOT et de la démarche Inter-SCOT (recensement des
avis convergents et divergents d’environ 100 acteurs publics et privés - élus, techniciens, experts, responsables
d’entreprises, une enquête auprès des acteurs locaux a été réalisée, afin d’identifier les enjeux et contradictions
actuels. Cette enquête a recueilli 368 réponses, dont 280 d’entreprises. Le questionnaire visait tout d’abord à
recueillir les avis de ces acteurs économiques sur l’impact des mesures publiques passées sur le développement
économique et territorial de l’agglomération. Il visait ensuite à identifier dans quelle mesure, par quels outils et
sur quels territoires les interventions publiques peuvent être justifiées et pertinentes.
L’organisation spatiale des dynamiques économiques, comme la mise en œuvre d’un modèle économique
performant, créateur de richesse locale et garant d’un développement social et territorial équilibré, a été depuis
les années 50 une des principales orientations des démarches de planification et des politiques coordonnées
d’aménagement du territoire. Une assez forte continuité apparaît ainsi dans les objectifs économiques de la
planification, malgré les changements de contexte économique et politique, continuité marquée par la référence
systématique aux autres grandes villes européennes. Les paroles d’acteurs soulignent la nécessité de renouveler
les visions sur les politiques économiques, le rayonnement et la création d’emploi et précisent les interrogations
à prendre en compte pour la réactualisation des enjeux et des ambitions économiques et territoriaux .
Trois grandes questions émergent concernant la territorialisation du développement économique :
• quelle est l’échelle territoriale pertinente d’appréhension du développement économique et pour quoi faire ?
Les acteurs interrogés dans notre enquête visent l’échelle la plus large (Région urbaine de Lyon, Région
Rhône-Alpes), mais refusent ou discutent les outils d’action concrète (TPU, contrôle du sol) à cette échelle.
• quel rôle pour la collectivité ? N’est-il pas finalement et simplement de s’occuper de ses activités
régaliennes ?
49

Territoires et aménagement
On sait que la collectivité est un acteur économique à part entière, qu’elle doit assurer un très haut niveau de
services régaliens, qu’elle est un catalyseur d’énergie, porteur d’une dynamique collective. Mais on note une
forte réserve sur des soutiens généralisés à des secteurs économiques et aux territoires en difficulté.
• faut-il une spécialisation économique, territoriale ? Faut-il choisir ? Est-il si difficile de choisir ? La
spécialisation économique est une question qui fait toujours débat. De fortes réserves sont émises quant à des
spécialisations territoriales au sein de la métropole.
On peut aujourd’hui mettre en évidence trois positions – certes présentées ici comme extrêmes - que les acteurs
consultés ou enquêtés ont fait émerger.
La première position est celle d’une « métropole internationale et rayonnante » qui a besoin de son arrièrepays,
villes moyennes et monde rural, pour exister dans l’avenir. Le développement métropolitain n’est plus
seulement axé sur l’innovation et la spécialisation sur les activités à haute valeur ajoutée mais aussi sur les
secteurs économiques à fort potentiel d’emplois et sur la conception de politiques économiques à fort contenu
social de rééquilibrage.
Une autre vision semble être celle de la « métropole recentrée et inavouable » (concentrant activités, actifs et
habitats à haute valeur), où la métropole internationale peut continuer à se développer sans avoir besoin de son
arrière-pays du point de vue des stratégies purement économiques mais qui, par contre, en a besoin pour la
dédensification de ses habitants «à faibles revenus » et des activités à faible valeur ajoutée, pour l’environnement
et la qualité de ses territoires.
La troisième vision est celle de la « métropole éclatée et assumée ». Le rayonnement à l’international se fait par
une spécialisation forte sur les activités à haute valeur ajoutée qui se concentrent sur des territoires spécialisés.
A côté de ces espaces, persistent, voire se développent, des espaces paupérisés. La durabilité de cette métropole
éclatée ne peut toutefois pas faire l’impasse sur des mécanismes minimums de transfert entre les uns et les
autres.
La tension entre l’enrichissement global d’un territoire et l’accroissement des écarts sociaux et territoriaux est
une des caractéristiques de la métropolisation et de l’internationalisation. Il faut y faire face pour s’y préparer
et concevoir un développement économique global : métropolitain et local. Atteindre une gouvernance
métropolitaine renouvelée suppose d’ouvrir le débat sur trois questions fondamentales : la nature du
développement local, la place du social dans le développement économique, et le rôle des collectivités locales.
50

Territoires et aménagement
Développement local et mobilisation des acteurs : la prise en compte de la dimension
économique dans la requalification de quartiers en crise,
CARRE Denis, FOL Sylvie, PHILIFERT Pascale
Université PARIS X Nanterre/LOUEST,
mars 2006, 138 p., ann., fig., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 725
La prise en compte de l’action économique dans les projets urbains trouve sa consécration dans le Pacte
de Relance pour la Ville (PRV) de 1996 et l’instauration des Zones Franches Urbaines (ZFU). L’analyse
approfondie de trois sites en Île-de-France (Mantes la Jolie, la Communauté d’Agglomération de Clichy-sousbois-Montfermeil
(CACM) et Champigny-sur-Marne) permet de cerner, d’une part, la place de l’économie dans
les projets urbains de quartiers, de l’autre, les processus de mobilisation des acteurs concernés. Ces trois sites
sont l’objet de projets de requalification lourde intégrant le développement d’activités économiques au sein de
territoires aux logiques complexes.
Plusieurs types d’investigations ont été menés : entretiens avec des acteurs institutionnels, des chefs d’entreprises,
et études documentaires.
Au terme de l’analyse de ces trois sites, il ne semble pas que, du point de vue de la dimension économique des
politiques locales, il soit possible de dégager une spécificité des quartiers dits en crise. En effet, les stratégies
de développement économique de ces quartiers sont généralement intégrées à des politiques de développement
local qui dépassent leurs limites et les inscrivent dans des échelles d’intervention plus larges. De plus, la
catégorie « quartiers en crise » ne renvoie manifestement pas à des caractéristiques homogènes ni sur le plan
des potentialités du développement local, ni du point de vue des axes sur lesquels vont pouvoir s’appuyer les
stratégies.
• Les effets de contexte jouent en effet un rôle déterminant : la qualité des infrastructures et de la desserte, une
dominante résidentielle ou une certaine diversité de fonctions, définissent des atouts ou des handicaps qui
permettent ou interdisent à ces quartiers de prétendre, du moins à court et moyen terme, à une valorisation
économique par des investissements privés importants ;
• La capacité des villes à enclencher une dynamique de développement dépend également des formes de portage
politique qui sont mises en oeuvre localement. L’investissement fort des élus, tout comme l’assise donnée par
une intercommunalité déjà ancienne, jouent un rôle important dans le succès des politiques de revalorisation
menées à l’échelle d’une agglomération ; alors que les difficultés à définir un territoire de projet fondé sur
une dynamique intercommunale expliquent probablement en partie l’émergence difficile d’une stratégie de
développement économique local. La création d’une Zone Franche Urbaine peut être un levier de la mise en
place d’une telle stratégie. Dans le cas où les politiques de développement économique ont précédé la mise en
place d’une ZFU, elles l’intègrent comme un moyen supplémentaire au service d’une stratégie plus globale.
Dans les trois sites, les stratégies de développement économique s’appuient sur des politiques de valorisation
qui dépassent le cadre des seuls quartiers en difficultés. Les efforts de re-dynamisation et de requalification
des centres-ville, sont parmi les outils visant à changer en profondeur l’image des villes et à augmenter leur
attractivité économique.
L’émergence de stratégies de filières, de pôles ou réseaux de firmes, ne concerne pas ces seuls quartiers mais
s’inscrit dans une perspective territoriale élargie. L’exemplarité du cas des entreprises textiles à CACM, a
enclenché une réflexion sur la définition et la constitution de filières autour des transports et de la construction.
Cette filière construction semble également prendre corps à Champigny et le Mantois développe sa réflexion et
ses premières opérations autour de l’émergence de deux filières porteuses ; la «mécatronique» articulant lieux
de formation et de recherche, grands donneurs d’ordre et petites entreprises industrielles, et la filière des «écoindustries».
Ces initiatives témoignent d’une commune prise de conscience du rôle non secondaire que peuvent avoir les
politiques «endogènes», c’est-à-dire la valorisation des ressources locales en vue de favoriser la création «d’effets
d’agglomération». Ces politiques visent à renforcer à la fois les acteurs et les territoires, à renforcer leur ancrage,
et à produire une image positive, valorisante.
51

Territoires et aménagement
La question de la coordination est essentielle : elle ne concerne pas la seule stratégie de filière ou de pôle, mais
l’ensemble des actions de développement local. La clé du succès de ce type de stratégie réside dans la capacité
des acteurs à transformer des «proximités géographiques» en des «proximités organisées». Ainsi, l’encastrement
des stratégies de développement économique dans des politiques de développement urbain et de développement
social reste partout à l’état d’ébauche ou de tentative émergente. La volonté politique, souvent affirmée, se
heurte à différents obstacles. Il semble que l’entrée en scène de l’ANRU, et de la manne financière dont elle est
porteuse, ait fait passer les stratégies de développement économique, dans de nombreux cas, au second plan
des politiques de restructuration. De même, sur le plan organisationnel et institutionnel, si la segmentation
des actions n’est pas un problème en soi, elle pose toutefois la question de leur coordination. Or l’observation
indique souvent des pratiques insuffisamment complémentaires des acteurs, des difficultés d’intégration des
savoirs et des pratiques (l’aménageur, le développeur, l’animateur...) et des modalités d’organisation souvent
inadaptées.
Sur le plan des politiques de développement local, l’analyse a permis de dégager un certain nombre de points
d’appui à une réflexion stratégique :
• un premier axe de réflexion porte sur la nature du pôle, de la filière, du réseau. La base de ce système n’est pas de
considérer uniquement l’économie marchande mais de défendre l’idée d’économie plurielle et de s’appuyer sur
l’articulation de différentes strates. L’enjeu est alors de constituer autour d’une «base économique» dominante
et «spécialisée» des activités et services complémentaires mais aussi dans la mesure du possible, une base
urbaine, un parc, une «maison», etc...
• un second concerne l’idée d’une intégration plus systématique des programmes économiques, sociaux et
urbains. La «problématique» économique est d’autant plus pertinente qu’elle s’inscrit dans un contexte à la
fois urbain et socioculturel cohérent au regard du profil de ces activités. Cette symbiose nécessaire entre les
actions de ces différents domaines implique, pour être réalisée, dans la plupart des cas, de repositionner les
services économiques par rapport aux autres services, d’aménagement en particulier, ou bien d’opter pour
des configurations plus «innovantes» telles que celles construites autour de la logique de projet. C’est tout
l’enjeu de la réflexion autour de la «gouvernance» qui doit prendre en compte la diversité des temps de l’action
et des modalités de l’évaluation selon les domaines, tout en mettant en oeuvre, dès le diagnostic, une grille
d’évaluation définissant les critères de résultats et d’impact.
52

Territoires et aménagement
Effets de débordement, polarisations économiques et stratégies d’acteurs en Île-de-
France et dans le bassin parisien,
BERGER Martine, DIZIAIN Renaud, HALBERT Ludovic, ROUSSET-DESCHAMPS Marcel,
THIARD Philippe,
CNRS IDF/ LADYSS,
mars 2006, 306 p., ann., fig., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 715
La plupart des recherches portant sur l’évolution du système urbain parisien vers une organisation plus
polycentrique se sont intéressées principalement aux relations de hiérarchie ou de complémentarité des
spécialisations entre des pôles émergents et des pôles d’emplois plus centraux. On adopte ici une autre optique,
celle de l’apparition de nouvelles formes d’organisation de l’espace, tant à l’intérieur de l’Île-de-France que dans
les départements bordiers. On s’intéresse aux “ effets de débordement ” c’est-à-dire à la déconnexion croissante
entre les espaces fonctionnels, saisis à travers les marchés de l’emploi, les lieux vers lesquels se déploient les
stratégies des entreprises, et les territoires de la gouvernance.
Pour analyser l’ampleur de ces déconnexions et des effets de débordement, sur la base des pôles repérés dans
les années 90 par F. Damette et P. Beckoucke, le travail a cherché à valider l’hypothèse du rôle croissant
des pôles périphériques dans la structuration des territoires (par l’attraction de nouveaux emplois) ; ces pôles
périphériques sont devenus un référent des stratégies d’acteurs tant publics que privés, dans le contexte de
renforcement de l’organisation polycentrique de l’aire métropolitaine francilienne.
La démarche a consisté à croiser une approche de l’évolution des pôles et de leurs bassins d’emploi, avec
une analyse du rôle de macro-agents, tels les différents intervenants de la filière de l’immobilier d’entreprise,
et les politiques locales de développement économique. L’objectif était de mettre en évidence les effets sur
l’organisation de l’espace des stratégies d’acteurs opérant à différentes échelles : des investisseurs arbitrant entre
plusieurs types de localisations possibles – plus ou moins centrales –, des collectivités territoriales régulant
l’utilisation de l’espace, et des ménages en quête de logements et d’emplois.
Dans une première partie, on présente une méthode de définition des pôles franciliens, fondée à la fois sur
l’effectif et la densité des emplois dans la commune, le taux d’emploi (hors navettes vers Paris) et sur une
agrégation des communes voisines en fonction des similitudes dans la configuration de leurs aires d’influence.
On a cherché à évaluer l’ampleur du desserrement des emplois dans les différents types de pôles et d’espaces
afin de mesurer la dynamique de l’évolution polycentrique. On présente ensuite l’exemple de trois pôles de
seconde couronne témoignant de l’intensité de cette recomposition des bassins d’emploi (Cergy, Roissy et Saint-
Quentin-en-Yvelines), et les effets induits en termes de constitution de nouvelles couronnes périurbaines. On
s’interroge sur l’émergence de nouvelles formes de dépendance des espaces ruraux et péri-urbains vis-à-vis des
pôles de seconde couronne et de formes nouvelles de la division du travail au sein d’une région métropolitaine
élargie, avec la progression de l’emploi péri-productif (activités de conception et services aux entreprises,
logistique) mais aussi des emplois de l’économie résidentielle (liée à la population locale).
Dans une seconde partie, on aborde les dynamiques de desserrement à travers la production de l’immobilier
d’entreprise sur les deux derniers cycles immobiliers. Si, pour les entrepôts, les logiques de localisation sur les
fronts d’urbanisation l’emportent, la production de bureaux se caractérise principalement par un processus
de débordement péri-central autour des espaces les plus denses des arrondissements d’affaires parisiens et
du centre des Hauts-de-Seine. On identifie plusieurs types de pôles par rapport aux cycles de production
immobilière (amortisseurs, de premier cycle, suiveurs, émergents). On interprète ces évolutions spatiales à
la lumière des stratégies des firmes occupantes (regroupement ou division fonctionnelle). Le rôle de la filière
de production immobilière, et de sa financiarisation, apparaît déterminant dans le maintien d’une très forte
sélectivité spatiale : l’objectif de réduction des risques dans la production d’actifs conduit à la grégarité spatiale.
L’une de ses expressions spatiales est la consolidation de zones de reconversion dans la Petite Couronne autrefois
industrielle offrant de très fortes opportunités foncières. Dans ce cas comme dans le reste de la région, le rôle
des collectivités locales mais aussi celui de l’Etat reste important.
La troisième partie présente quelques exemples des stratégies des collectivités territoriales et de leur
infléchissement sensible avec les lois sur l’intercommunalité des années 1990 conduisant à l’émergence d’un
53

Territoires et aménagement
nouveau cadre d’action collective. L’objectif est ici une approche en termes de gouvernance, identifiant les
structures intercommunales mises en place et s’attachant à déterminer les logiques politiques, économiques et
sociales des périmètres formés ainsi que les moyens réels – notamment fiscaux – dont elles disposent. À travers
le cas de Plaine-Commune on s’interroge sur les effets et les limites du volontarisme, la manière dont est gérée
la confrontation entre une stratégie de développement fondée sur une centralité d’affaires et un bassin local
de qualification de la main d’œuvre hérité du modèle industriel fordiste. Comment l’entrepreneur politique
utilise-t-il la taxe professionnelle comme levier, quelles stratégies de diversification cherche-t-il à promouvoir
pour requalifier et redynamiser un bassin de vie, d’habitat et d’emploi sinistré ? Comment concilier les intérêts
des grandes entreprises, à qui il s’agit essentiellement de fournir un immobilier moderne, un espace de qualité,
sécurisé et bien desservi, et ceux des PME/TPE qui doivent, au même titre que les habitants, pouvoir bénéficier
du processus de redistribution ? L’échelle spatiale de la centralité économique ne recoupe pas, dans bien des cas,
l’espace de l’intercommunalité ; ainsi, la communauté de communes Roissy-Porte de France.
D’autre part, pour deux villes du Bassin parisien, Chartres et Beauvais, on a cherché à analyser dans quelle
mesure elles ont adopté au cours de ces dernières années une démarche stratégique cherchant à dépasser
la planification classique portée par les Schémas Directeurs pour laisser la place à de nouveaux modes de
promotion du territoire. Les politiques de développement économique du pôle chartrain demeurent relativement
classiques malgré l’émergence d’actions en faveur des réseaux d’entreprises et d’une promotion économique
embryonnaire caractéristique du marketing territorial : le développement extensif reste le fer de lance de
l’intervention publique. Dans le cas de Beauvais, on a pu observer l’ouverture progressive aux problématiques
de développement durable, d’économie résidentielle et d’économie de la connaissance symbolisée par des projets
de développement de la recherche et de l’enseignement supérieur. Ces évolutions thématiques sont recoupées
par un objectif transversal de croissance économique et démographique, présentée comme principal moyen
d’éviter une marginalisation redoutée, ce qui rapproche la stratégie de Beauvais de celle de Chartres.
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Territoires et aménagement
Elaboration d’indicateurs pour un système de suivi-évaluation du développement
durable. Principes et méthodologie de construction du référentiel (vol.1). Fiches
descriptives des indicateurs ; application à la communauté du pays d’Aix,
LAZZERI Yvette (dir.), PLANQUE Bernard (dir.),
Université d’Aix-Marseille III/CEREFI,
mars 2006, 2 vol. (87 p. + 87 p.), bibliogr.,
PUCA 730 (1-2)
Il s’agit d’élaborer un référentiel d’indicateurs territoriaux dans la perspective de mise en place d’un système
de suivi-évaluation guidant des politiques, dans une démarche de progrès en développement durable. Ce
référentiel territorial est testé sur la Communauté d’Agglomération du Pays d’Aix. L’étude s’organise autour de
trois parties :
• bilan des expériences françaises et étrangères.
• méthodologie d’élaboration du référentiel.
• fiches analytiques des 40 indicateurs prioritaires retenus, appliqués à la Communauté du pays d’Aix.
Quel est l’intérêt d’un référentiel d’indicateurs territoriaux ? Il est multiple :
• au niveau national, un référentiel d’indicateurs généraux donne une information comparative sur les situations
infra-nationales, pouvant contribuer par là même à des actions d’aménagement du territoire. Plus largement,
il peut favoriser la progression vers un système de suivi-évaluation du développement durable, pertinent aux
différentes échelles spatiales ;
• au niveau local : la construction d’indicateurs s’inscrit dans le cadre de l’obligation légale d’évaluation des projets
de territoires (contrat d’agglomération,..). Avec la Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement
durable du territoire (LOADDT), l’Etat marque en 1999 une étape en faisant de l’évaluation à mi-parcours
une condition sine qua non pour garantir sa contribution, au-delà de 2003, aux programmes de territoires
(Contrats d’agglomération, Chartes de Pays,…).
La mise en œuvre d’Agenda 21 locaux (préconisés dans le cadre de la stratégie nationale de développement
durable) conduit à la mise en place d’instruments de suivi et de comparaison des progrès réalisés par un
territoire en regard du développement durable. Les indicateurs constituent une base de travail commune pour
définir des objectifs et des stratégies d’actions partagés entre différents acteurs de tous horizons et représentent
par là même un outil d’aide à la décision. Ils constituent un support d’échanges et participent par là même à
l’émergence d’une culture du développement durable.
Le terrain d’application privilégié est celui des territoires de projet c’est-à-dire : des espaces de décision publique
(taille significative, compétences d’action publique, capacité financière) ou des territoires à même de porter une
vision de moyen long terme empreinte de l’idée de durabilité ou des territoires susceptibles de mettre en œuvre
un agenda 21 local.
Quel est le cadre méthodologique général ? C’est celui :
• d’un référentiel co-construit. Un groupe de travail local interactif a été mis en place, regroupant des responsables
de diverses institutions concernées par les thématiques du développement durable : Université Paul Cézanne et
C.N.R.S. (pilotes de l’étude), Services techniques de la Communauté du Pays d’Aix (Environnement, logement,
transports, projet d’agglomération), Marseille Provence Métropole, Conseil Régional, Insee, DDE, Ademe,
Diren, Airmaraix, Cyprès (risques), deux bureaux d’études (information-communication, développement des
territoires).
• d’un point de départ : les finalités du développement durable exprimées dans le « Cadre de référence pour les
projets territoriaux de développement durable ». Le référentiel élaboré pour les collectivités territoriales peut
être conçu au regard de sa contribution aux finalités d’un projet territorial de développement durable : lutte
contre le changement climatique et protection de l’atmosphère ; préservation de la biodiversité, protection
et gestion des milieux et des ressources ; accès à une bonne qualité de vie ; emploi, cohésion sociale et
solidarité ; dynamique de développement suivant des modes de production et de consommation responsables.
Les différentes finalités retenues sont transversales aux enjeux sociaux, environnementaux et économiques
présentés comme les trois piliers du développement durable. Elles sont également interdépendantes. Enfin,
elles peuvent être conçues comme des objectifs stratégiques auxquels les collectivités se réfèrent ; ces objectifs
pouvant être déclinés en objectifs plus opérationnels, relevant des spécificités des territoires ;
• des finalités de projet et des principes de gouvernance déclinés en objectifs stratégiques. Les cinq finalités
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Territoires et aménagement
pour les projets territoriaux du développement durable sont déclinées dans le référentiel en 20 objectifs.
Trois axes d’action de gouvernance ont été privilégiés : initier une action 21 ; contribuer à la démocratie et la
participation ; engager une coopération inter-territoriale.
• 40 indicateurs prioritaires et 34 indicateurs préconisés ont été retenus. Les indicateurs tentent de dresser un
constat, de repérer les carences, afin d’orienter les actions à mener. Les indicateurs prioritaires sont des
indicateurs qui, en regard des objectifs affichés, sont révélateurs d’un état ou d’une tendance et doivent
inviter la collectivité à réagir. Les indicateurs préconisés sont, soit considérés comme secondaires, soit
pertinents pour l’action publique mais encore impossibles à nourrir à l’échelle de la collectivité considérée ;
• réalisation de 40 fiches pour chaque indicateur prioritaire : définition/pertinence de l’indicateur, mode de
calcul, informations sur les données mobilisables (source, disponibilité/actualisation, échelle territoriale de
disponibilité, fiabilité, lisibilité, comparabilité territoriale), représentations graphiques et analyse succincte,
rapprochement avec d’autres indicateurs, retour d’expériences, actions engagées par la collectivité.
L’après référentiel amène des interrogations :
• comment faire vivre le référentiel ? Une fois dressé le tableau de bord, deux questions se posent, concernant
l’usage futur qui en sera fait : celle de sa mise à jour et celle de sa diffusion ;
• comment intégrer le référentiel dans un processus d’évaluation ? Il est proposé d’inscrire les indicateurs du
référentiel dans une démarche d’évaluation de l’action publique.
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Territoires et aménagement
Elaboration des politiques publiques territoriales de développement durable : des
représentations sociales aux modes de gouvernance,
OLIVE Maurice, BAGGIONI Vincent, LE GUILLOU Anne, SIMONET Laurence-Eglantine,
CEZANNE-BERT Pierrick, CASTEL Stephan, MASSARDIER Gilles,
IEP Aix/Association ARENES,
juillet 2006, 115 p., ann., schéma, tabl., bibliogr.,
PUCA 792
La notion de développement durable, et les textes français récents qui s’y réfèrent, dessinent un certain nombre
de principes d’action : développement économique respectueux des équilibres écologiques futurs, partenariat,
concertation ou participation des usagers et citoyens concernés, etc. La loi française d’orientation pour
l’aménagement et le développement durable du territoire, celle sur la solidarité et le renouvellement urbains,
ou encore les lois sur l’eau de 2004 et 2006 impliquent une approche interdépendante «globale» des différents
secteurs, intérêts, problèmes et acteurs de l’action territoriale, conjuguée à la capacité de concilier court et
long termes. En ce sens, le développement durable est porteur d’une norme d’action publique partenariale : la
fabrication processuelle et consensuelle de la gestion des intérêts et des usages divers de l’environnement.
Le parti pris de l’enquête a été d’envisager le « développement durable » comme label, comme nouvel espace
de jeux socio-politiques, et comme objet d’usages et d’appropriations multiples. Il s’agissait donc de porter
l’attention plus sur les processus que sur les choix mis en œuvre dans l’élaboration localisée de dispositifs qui se
réclament du développement durable, à travers trois terrains d’observations en région PACA : la mise en œuvre
de la directive européenne Natura 2000 (directives Oiseaux et Habitats) sur trois sites, l’élaboration d’un SAGE
(Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau) et l’élaboration du PLU (Plan Local d’Urbanisme) dans trois
communes.
La problématique centrale a été de cerner l’impact de l’élaboration des dispositifs de développement
durable sur des jeux d’acteurs et sur leurs pratiques militantes ou professionnelles. L’hypothèse générale étant
que l’élaboration localisée des politiques de développement durable offre des espaces disponibles pour des
recompositions dans les manières de faire et de concevoir l’action publique.
La comparaison entre les terrains livre des résultats contrastés, qui se laissent difficilement résumer. Tout au
plus peut-on souligner le caractère très partiel et précaire des recompositions observées.
On peut évoquer les recompositions contrariées des jeux d’acteurs : la principale contribution des politiques de
développement durable aux transformations des jeux d’acteurs découle des situations de cohabitation contrainte
qu’imposent ses instruments. La constitution d’arènes, plus ou moins durables et institutionnalisées, crée des
situations de face-à-face inédites entre les participants, ce qui a pour double conséquence, de faire évoluer les
rapports de force entre acteurs locaux, et surtout, de faire entrer dans une démarche partenariale et négociée
des acteurs dont la contribution à la gestion territoriale passait par la constitution de liens privilégiés avec les
élus ou les représentants locaux de l’Etat.
On retiendra essentiellement le rôle accru des associations d’usagers, à qui les dispositifs concertés offrent
une incontestable tribune, et accréditent auprès du public leur capacité à proposer des solutions alternatives et
publicisent enfin leurs arguments. De l’élaboration des PLU sortent renforcées les intercommunalités, même
quand elles n’en ont pas formellement la compétence. La contrainte, au moins théorique, d’alignement des
documents d’urbanisme locaux sur les schémas et les plans communautaires leur ouvre un espace de négociation
qui leur permet d’exercer une autorité proche de celle des services départementaux de l’Equipement en milieu
rural.
Les dispositifs concertés de développement durable permettent aux acteurs impliqués dans l’action publique
locale de sortir – souvent à leur insu – des liens de proximité qu’ils entretenaient, de manière privilégiée et
surtout peu transparente, les uns avec les autres. Reste que ces rapprochements sont loin de fragiliser les
communautés de politiques publiques que forment, par exemple, les milieux écologistes ou forestiers. La densité
des échanges parallèles que continuent d’entretenir les acteurs engagés dans une action collective, justifiés par
des intérêts financiers communs, des liens institutionnels ou, plus largement, l’appartenance à un même milieu
d’action en témoigne. C’est sans doute là une des principales limites à l’action concertée.
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Territoires et aménagement
Il convient en effet de souligner le caractère très relatif des transformations observées. Les partenariats mis en
œuvre se heurtent à la difficulté récurrente d’impliquer les milieux économiques, dont la participation, quand
elle existe, va rarement au-delà d’une logique de représentation. L’absent le plus manifeste des partenariats mis
en place reste cependant l’élu. Les dispositifs de développement durable et les préceptes qui les animent sont
dans un grand nombre de cas perçus comme étrangers aux initiatives locales. Les instruments d’intéressement
mis en place échouent dans leur entreprise dès lors qu’ils ne sont pas assortis d’incitations financières. Cette
absence, paradoxale pour une démarche justifiée par la décentralisation des pouvoirs, fragilise les accords de
gestion négociés localement.
Des difficultés de même ordre pèsent sur les actions concertées. En pratique – les cas de PLU le montrent
bien –, les outils de concertation déployés sont tantôt réduits à des exercices formels, n’obéissant pas à
d’autres enjeux que celui de la communication de projet, tantôt fortement investis par les élus. La confusion
des maîtrises d’œuvre et d’ouvrage laisse peu de place au débat, ne suscitant rien d’autre que des réactions
contrastées d’indifférence ou d’interpellation virulente.
La présence d’un ou plusieurs acteurs dont l’assentiment conditionne l’issue de la démarche reste un handicap
difficilement surmontable : la défection de l’un d’entre eux discrédite la concertation ou la rend a minima peu
efficace, cependant que leur implication biaise les échanges en limitant les enjeux de la discussion. En ce cas, se
multiplient les négociations parallèles, qui rendent à la fois peu crédibles et légitimes les velléités démocratiques
des instances formelles de concertation. En bref, la concertation a du mal à compenser les configurations
fortement dissymétriques. Le développement durable apparaît comme une thématique « experte », que les
outils de concertation mis en place ont bien du mal à faire partager au-delà du cercle des techniciens acquis à
cette cause et collectivement reconnus dans leur capacité à en traiter.
On peut évoquer aussi le renouvellement marginal et précaire des pratiques professionnelles. La diffusion des
préceptes du développement durable, et singulièrement celui de la concertation, crée des situations de travail
inédites qui sont autant d’épreuves personnelles pour ceux qui les vivent. Reste à savoir jusqu’où les voies
explorées par les acteurs impliqués dans les dispositifs observés dans cette enquête sont, d’une part, susceptibles
d’être reconnues et valorisées par leur corps ou institution d’appartenance, d’autre part, diffusables et diffusées
à d’autres échelles qu’individuelle ou collective, celle du réseau, du groupe de travail réflexion, etc. Sur les
terrains observés, les retombées institutionnelles de ces apprentissages et les innovations organisationnelles
ne sont certes pas négligeables : création d’un service « Environnement », « écogardes », création d’un outil
de veille ou de capitalisation, ... De nombreux éléments rendent cependant précaires tous ces apprentissages :
le statut des techniciens en charge des ces dispositifs, leur position, marginale ou fragile dans la structure, le
caractère souvent provisoire et/ou aléatoire des montages juridiques et financiers liés à la contractualisation. La
crainte, souvent justifiée, d’une diminution, voire d’une interruption des crédits alloués aux institutions locales
pour l’impulsion de démarches concertées encourage des engagements sur le court terme, contradictoires
avec les impératifs d’une gestion durable du territoire, mais surtout peu propices à l’institutionnalisation des
démarches.
Travailler sur des projets territorialisés dans un contexte d’institutionnalisation de pratiques liées au
développement durable semble au final être une posture adéquate pour poser la question de savoir si nous
sommes au « milieu du gué » de transformations profondes dans les façons de faire et de penser les politiques
publiques ou si, à l’inverse, la « dépendance du sentier » offre encore suffisamment d’espaces aux intérêts et
pratiques sectoriels pour se perpétuer.
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Territoires et aménagement
Evaluation des politiques de services des administrations qui concourent au
financement privé des projets de développement dans les quartiers défavorisés. Un
référentiel à partir d’études de cas français, allemands, britanniques et américains,
HUDSON Kent, WERNER Klaus, GARCIN Michel, STEPHANY Antonin,
KHNET,
juillet 2006, 145 p., ann., ill., plans, tabl.,
PUCA 782
Promouvoir le développement économique local est un objectif majeur des politiques urbaines dynamiques.
Objectif mobilisateur des forces vives locales et notamment des acteurs économiques, il oriente l‘action des
villes, qui sont en compétition entre elles pour attirer les investissements. Et pourtant les responsables publics
locaux du développement économique cherchent principalement à répondre aux besoins des grands investisseurs
privés ou des grands programmes publics. Ils proposent les sites et autres subsides pour attirer les grandes
et moyennes entreprises, créatrices d‘emplois et de revenus fiscaux sur les territoires. Ils y soutiennent les
initiatives qui mobilisent les technologies nouvelles et innovantes, prises dans le cadre de stratégies sectorielles
et/ou en orientant des aides en appui par exemple aux stratégies des pôles de compétence (information,
santé, communication, micro-technologies, recherche..). Ainsi les responsables locaux raisonnent en termes
« d’attractivité » et agissent au cas par cas. Ils accompagnent les grands investisseurs tout au long de leurs
projets cherchant à simplifier pour eux les procédures, en levant les obstacles de nature administrative.
Si ces méthodes semblent incontournables pour attirer les projets des grands investisseurs, elles sont trop lourdes
et coûteuses pour être utilisées en faveur des nombreux petits projets des investisseurs particuliers, petits
entrepreneurs, commerçants et artisans. Or l’addition de ces milliers de projets peut mobiliser des montants
dépassant ceux des grands investisseurs institutionnels. Il s‘agit en effet d‘une classe d‘investissements devant
laquelle les responsables du développement se trouvent le plus souvent désarmés. Il leur manque des outils et
des méthodes pour répondre aux multiples besoins très localisés et variés de ces petits acteurs économiques,
maillons essentiels de la vie et de la vitalité urbaine et créateurs de richesses et d‘emplois.
Ces petits acteurs économiques doivent pouvoir fonctionner dans des conditions de marché viables qui, à
l‘échelle locale, relèvent de la mission des responsables publics. Les effets de levier sur le développement local
de ces petits investissements peuvent être mis en évidence dans les grands projets urbains où ils assurent
notamment les fonctions d‘approvisionnement et de service de proximité pour les habitants et les entreprises.
La présence et le bon fonctionnement de ces activités dans les centres-villes dégradés et dans les quartiers
urbains défavorisés sont d‘ailleurs d‘excellents indicateurs de revitalisations urbaines réussies. Puisque leur
insertion durable dans le tissu économique local est une condition de succès, quel est le rôle que les villes et
autres collectivités locales peuvent jouer pour soutenir et accompagner efficacement ces tissus d‘entreprises
et de services ? Quels sont les services municipaux qui ont le plus d’impact sur la viabilité des petits acteurs
économiques ? Comment les collectivités s‘organisent-elles alors pour soutenir et accompagner plus efficacement
leurs petites et très petites entreprises ?
Cette problématique est au cœur de la recherche-action : comment parvenir à optimiser l‘organisation des
services des villes pour leur permettre de répondre avec une meilleure efficacité et réactivité aux besoins des
petites entreprises présentes ? Quels sont les services des villes qui doivent être particulièrement mobilisés
pour une bonne cohérence du développement économique local ? Quels modes opératoires innovants peuvent
contribuer à relever durablement ce défi ? Quels outils d’autoévaluation peut-on concevoir pour permettre aux
villes de mieux prendre en compte et mesurer l’efficacité de leur action en direction des petites entreprises ?
En s’appuyant sur des expériences aux Etats-Unis, en Allemagne, Angleterre et France, la recherche-action a
permis de définir une taxinomie de cinq familles de services publics dont la mise en convergence opérationnelle
permet de répondre aux besoins des petits investisseurs : gestion urbaine de proximité ; réglementation et
contrôle d’application des textes ; commandes et achats publics ; information, producteurs d’information et
systèmes d’information ; gouvernance et réactivité de la prestation publique de services.
En Europe, on observe une autre approche d’optimisation, illustrée par la stratégie et l’organisation de la ville
de Leipzig. Depuis la réunification allemande, cette ville a perdu plus de 200.000 habitants et fut contrainte de
s’adapter radicalement au nouveau contexte économique et urbain, de rénover son tissu urbain, de reconquérir
son attractivité économique, urbaine et culturelle, et de recréer des marchés fonciers. Pour réussir, elle a dû
59

Territoires et aménagement
impulser et mobiliser des structures privées et professionnelles d’appui, créées ex nihilo, aptes à intervenir
et à agir rapidement avec compétence, rapprochant ainsi, par leur intermédiaire, la ville des habitants et des
entreprises.
Une analyse fonctionnelle des expériences américaines et européennes permet d’identifier les éléments-clé de
compréhension et de mesure et éventuellement de comparaison de chacune des cinq familles de services de
cette taxinomie :
• Gestion urbaine et services d’accompagnement : Comment les Business Improvement Districts et les Special
Services Areas américains permettent-ils de renforcer cette fonction ? Comment y concourt une association
d’entrepreneurs marseillais dans le contexte d’une ZFU ? Comment la stratégie de service de Marseille
contribue-t-elle au décollage des ZFU ? L’espace « Commerce-Artisanat Paris » pourra-t-il générer une « ville
bis » à l’instar de Leipzig, grâce à une gestion de proximité très réactive ?
• Réglementation et contrôle d’application des textes : Peut-on obtenir une plus grande réactivité réglementaire
par une réorganisation adaptée (Los Angeles : département « Building and safety ») ? Comment Freiburg
réussit-elle par une planification stricte, évolutive et transparente, éclairée par des diagnostics économiques
permanents, à contrôler et orienter les implantations commerciales et à maintenir en tous lieux un
approvisionnement et des services de proximité ?
• Commandes et achats publics : Comment la ville de Washington D.C. réussit-elle, nonobstant une réglementation
applicable à tous, à structurer les commandes publiques pour favoriser systématiquement les femmes et les
minorités dans les quartiers défavorisés ? Comment Sheffield, dans un contexte de réglementation européenne
de non-discrimination, parvient-elle à mettre en place un système de commandes publiques favorables aux
petites entreprises sociales ? Par quelles modalités le département du Doubs réussit-il à faire vivre un système
de commandes publiques favorisant l’emploi local et les chômeurs de longue durée ?
• Informations, producteurs et systèmes d’information : Comment Philadelphie a pu mettre un S.I.G. au
service d’une politique territorialisée de services ? Comment le Centre régional de l’information géographique
en Provence Alpes Côte d’Azur impulse-t-il une fonction de portail et une stratégie de production locale
d’information au service des acteurs locaux ? Comment est utilisé le Successful Neighborhood Information
System de Sheffield pour un benchmarking sur les quartiers, permettant une gestion améliorée des
investissements publics ? Comment le Citistat Baltimore contribue-t-il à une amélioration de la qualité des
services aux acteurs locaux ? Enfin, comment le maire de Baltimore utilise-t-il Citistat pour améliorer la
qualité de services et favoriser le débat citoyen ?
Cette analyse des pratiques locales a permis de réunir les éléments-clé et les indicateurs d’un référentiel
d’évaluation et d’optimisation des services des collectivités. Ce référentiel, doit maintenant faire l’objet
d’expérimentations. D’abord afin de mieux tenir compte des diversités administratives, réglementaires,
géographiques et culturelles, qui donnent à chaque indicateur des pondérations locales différentes. Ensuite
pour l’ajuster aux besoins d’application des responsables des collectivités. Cette phase d’expérimentation est
envisagée avec des villes volontaires (Leipzig, Freiburg, Baltimore, Sheffield ... ), des réseaux de villes (URBACT,
INTA), et des structures nationales d’expertise (DIFU, Brookings Institute, PUCA).
60

Territoires et aménagement
Fleuve (le), un instrument du développement durable,
BONIN Sophie, BLANC Nathalie, CHARTIER Denis, MARCANT Olivier,
CNRS Délégation Alpes,
mai 2006, 175 p., ann., cartes, fig., phot. coul., bibliogr.,
PUCA 761
Le fleuve est un objet naturel qui se caractérise sur deux modes en matière de politiques publiques territoriales,
deux modes qui peuvent jouer comme atouts ou comme obstacles pour en faire un instrument privilégié du
développement durable. Il est considéré comme porteur, en tant que flux d’eau, de « ressources génériques »,
mais il peut aussi l’être de « ressources territoriales », ne serait-ce que parce qu’il est un espace naturel
sensible et habité. Vecteur d’usages économiques locaux, mais aussi d’enjeux nationaux forts, énergétiques
notamment, toutes les logiques possibles du développement lui ont été appliquées, selon les niveaux techniques
et économiques des sociétés, et selon les types de fleuves. Cela va de la mise en valeur individuelle (une
micro-centrale fournissant l’électricité de particuliers, un pompage pour de la petite irrigation) à l’organisation
collective (une mise en sécurité de la plaine alluviale pour l’agriculture, l’entretien d’un chenal navigable)
jusqu’à la logique équipementière la plus lourde et la plus imposée par un Etat fort. C’est surtout cette dernière,
avec le cas des grands barrages, qui a focalisé nos choix de terrains.
En France, les différences observées entre le traitement de projets de barrages dans le bassin de la Loire et
celui de la Garonne, de ce point de vue, sont à l’origine de ce questionnement. Comment les principes actuels
du développement peuvent-ils conduire, d’un coté, à abandonner des projets et à détruire d’anciens barrages ;
de l’autre, à engager un débat public sur une nouvelle et grande construction ? La prétention universelle d’un
modèle de gestion durable du fleuve, construit notamment à partir de la Loire, conduit ensuite à nous interroger
sur ce qui se déroulait ailleurs autour de cette question des barrages, en l’occurrence dans un pays jeune mais
fort impliqué dans le paradigme du développement durable, le Brésil.
Le travail cherche à mettre à l’épreuve l’idée que les politiques de développement durable valorisent la ressource
territoriale. Cette idée a deux facettes : celle du changement des fonctions économiques allouées aux biens
environnementaux ; celle de nouveaux modes de gestion, plus localisés, plus ascendants, qui font appel en
amont à la participation des habitants et à l’intégration des usages de proximité. Elle est développée selon trois
axes : une réflexion sur les modèles de développement par rapport à la place des ressources naturelles, et en
particulier sur celui du développement durable ; une analyse en terme de gouvernance et de jeux entre acteurs
politiques de la gestion de l’eau et de l’aménagement du territoire, en plein bouleversement ; enfin, une réflexion
en terme de territoire : celui de décision et d’action des politiques de gestion du fleuve, dans des contextes de
décentralisation et d’émergence de l’habitant comme acteur à part entière. Ainsi est abordée la question de
l’émergence d’une nouvelle politisation de la société civile.
En effet, les modes de structuration et d’action d’une société civile liée à la problématique environnementale
et à l’émergence de politiques publiques soucieuses du territoire (ici “ le-fleuve-milieu-de-vie ”), sont au cœur
de nos observations. Le mouvement écologiste offre sans doute une scène privilégiée de cette émergence. Bien
sûr, le concept de société civile est également porté par les institutions internationales et les écologistes savent
l’utiliser pour répondre aux demandes décentralisatrices des politiques publiques, notamment françaises. La
société civile n’en reste pas moins un concept difficile à définir.
Ces territoires ou milieux de vie injectés dans la vie politique locale (avec la prise en considération des usages
hédonistes, mais aussi des pratiques ordinaires) contribuent à redessiner le champ d’action de la vie politique
locale comme on le voit pour la Loire. Mais cette mobilisation d’un côté, et cette évolution de l’autre, liée
aux politiques de décentralisation ne représentent pas encore un véritable infléchissement des cultures de
l’eau toujours tournées vers la « ressource générique ». Ces mobilisations agissent encore subrepticement, ou
au mieux prudemment, dans les interstices d’une réalité gouvernée par les enjeux énergétiques et la logique
aménagiste. En d’autres termes, la naissance de l’espace de l’affirmation de valeurs écologiques sur le plan local,
ne signifie pas que les conditions de son déploiement soient réunies.
Cependant, les mobilisations écologistes autour des barrages et de la gestion des fleuves, en tant que double
terrain d’opposition aux autorités et de volonté de prise en charge des problèmes par les habitants eux-mêmes,
sont un bon lieu d’observation du processus de construction de cette société civile, dans la mesure où elles
61

Territoires et aménagement
portent un passage de l’intérêt privé à l’intérêt collectif, un aller et retour entre local et global. Le rapport à
l’environnement, dans ses différentes déclinaisons (relation privilégiée à une nature fortement symbolisée, et
source de vie dans le cas des fleuves, sentiment de risque environnemental avec les inondations qui nourrit désir
de contrôle et éloignement de la pratique ordinaire du fleuve, souci pour la qualité ou la viabilité du cadre de vie)
construit, à notre sens, la nécessité d’une action politique civile, face au désengagement de l’Etat.
62

Territoires et aménagement
Gouvernance des facteurs, gouvernance des effets de la mobilité en périphérie
des agglomérations, Bordeaux, Toulouse, Hambourg, Warwick,
MARIEU Jean (dir.),
Université de Bordeaux III/Equipe ADES-TEMPOS,
mars 2006, 242 p., ann., fig., plans, tabl., bibliogr.,
PUCA 731
Comment évaluer la validité d’un développement urbain patrimonial dans les aires urbaines tel que le porte la
loi SRU ? Le rôle stratégique de la maîtrise des mobilités dans ce nouveau paradigme est majeur. Mais il faut
d’une part, identifier les situations socio-urbaines où se forme le modèle de mobilité actuel, et d’autre part,
évaluer sa « malléabilité ». Il s’agit donc d’identifier quelques voies et moyens de modification des structures
territoriales et/ou des comportements de mobilité dans les couronnes périphériques des agglomérations.
L’attention est concentrée sur les couronnes périphériques des agglomérations. On postule que dans le
dispositif spatial radio-concentrique, les déplacements centre-périphérie restent encore puissants, et en légère
croissance. Ces déplacements des personnes sont déterminés par la quasi-captivité automobile des résidents
périphériques cause de flux dominants de véhicules individuels sur les parcours urbains les plus contraints.
Cette situation insupportable, et bien connue, peut être corrigée par un mélange de politiques portant sur la
structure des territoires (“ facteurs ” ou “ opérations de sites ”), et la gestion des déplacements (l“effets” ou
« opération de flux ») ayant un prix partagé entre les sphères publique et privée. Comment évaluer ce prix ? Les
responsables publiques peuvent-ils le payer ? Les faire partager ?
La méthodologie ? Construire un idéal-type à partir de l’exemple bordelais, puis le tester dans des situations
plus « étrangères » : Toulouse à l’altérité peu marquée, puis Hambourg, et enfin Birmingham, exemple exotique
à tous égards. Dans cet idéal-type, la position de la périphérie n’est jamais analysée hors du contexte global de
l’agglomération. L’idéal-type est construit à « l’avancement » : mise en place du modèle des politiques publiques
explicites à partir de la littérature grise (SCOT, PDU principalement), panorama de l’opinion publique via la
presse régionale (témoin ou faiseur d’opinion), d’entretiens avec des médiateurs-décideurs (techniciens, élus).
Mais cette méthodologie pas à pas, faute d’une possibilité de retour fréquent sur le terrain, n’a pu être conduite
avec autant de rigueur hors de Bordeaux et Toulouse.
Les résultats montrent qu’un mélange de politiques est identifiable dans les documents de planification (SCOT,
PDU) exprimé sous deux formes :
• mettre en place au cœur des agglomérations d’un modèle de ville de haute intensité, compacte où les
déplacements individuels motorisés peuvent être moins de la moitié du marché. En France, les agglomérations
à métro ou tram proposant un nouveau modèle rhénan : redonner à cette ville intra-muros une capacité
compétitive (pour les ménages et pour entreprises) par rapport à la ville périphérique dominante depuis trente
ans ;
• endiguer l’étalement urbain, en l’axialisant ou le polarisant le corrigeant ainsi à la marge, et à la longue, sans
espoir pour autant de réduire son implantation. Les réponses de gestion des flux sont diversifiées dans leur
expression technique et aléatoires dans leur résultat : la mise en place aux portes de la «ville constituée»
de « parcs-relais » entre véhicules particuliers et transports collectifs modernes est une réussite ; mais les
extensions ou ramifications de lignes de bus périphériques sont ruineuses et désespérément vides (sauf
transports scolaires) ; le transport à la demande, et l’extension du RER sont un échec.
Les réponses restent abstraites quand elles ne sont pas « portées » à un haut niveau de force politique ; elles
doivent surmonter deux obstacles :
• l’incohérence des aires de gouvernance, entre aires de planification stratégique (SCOT), aires de planification
des déplacements et/ou d’exploitation des transports (PDU), et enfin aires de gestion urbaine globale assurée
par un pouvoir politique disposant de ressources propres, et d’une vraie capacité de maîtrise d’ouvrage globale
(Communautés) ;
• l’autonomie croissante de la ville périphérique, qui s’exprime par l’explosion de la demande de déplacements
de rocade, bien plus que celle des déplacements de centre à périphérie. Ces réponses doivent aussi tenir
compte de l’interface entre les gouvernances « experte » et « politique ».
Des perspectives comparatives sont engagées, fondées à partir du modèle des deux métropoles françaises
du Sud-Ouest, Bordeaux et Toulouse, très semblables en termes d’espace et de population. (championnes de
63

Territoires et aménagement
France de l’étalement urbain, et donc, des déplacements en automobile). La référence comparative avec deux
agglomérations européennes, ou aires métropolitaines, Birmingham et Hambourg, fortes l’une et l’autre de
4 millions d’habitants, permet de resituer
les spécificités françaises :
• du côté allemand est identifiée une vraie rigueur et efficacité de la planification globale. Hambourg au cœur
de sa région métropolitaine, propose un système multiple de transports collectifs performant, couvrant les
19 000 km 2 de l’aire. Depuis 1919 le dessin arborescent du Pr. Schumacher permet de concilier la présence de
forts troncs communs en étoile à dominante de transports ferrés, une desserte fine, et la présence de « rayons
verts » entre les sites d’habitat. L’évolution des conjonctures urbaines conduit à des multiples adaptations et
modifications des politiques. Ainsi, l’explosion de l’attractivité de Hambourg depuis la chute du mur, liée à la
générosité des politiques sociales de la ville-état.
• constatation opposée dans l’aire métropolitaine de Birmingham, et plus encore dans le périmètre de la « Large
Métropolitan Area », à savoir le riche district rural-bourgeois du Warwickshire. La majorité de la population
active est en migrations pendulaires en véhicule individuel (plus des 2/3 du marché) de 45 minutes en
moyenne, pour le prix d’une résidence au vert, mais dans un univers périurbain parfaitement doté de services
(Université de Warwick). Par contre, les résidents des districts industriels du nord des West Midlands sont
astreints à l’usage de transports collectifs peu performants. Que dire de la gouvernance, sinon que, dans un
système libéralisé où tous les objectifs doivent se justifier en termes de coûts/bénéfices comparatifs entre
les différents dispositifs, elle est aujourd’hui en complète reconstruction, tentant de combiner la rigueur
financière, l’écoute démocratique (très normalisée et respectée), et la cohérence des échelles de planification.
Au total, c’est bien une politique de divergence urbaine qui est à l’œuvre depuis des décennies : construction
de plus en plus marquée de sphères de plus en plus autonomes à l’intérieur de l’aire métropolitaine, non pas
seulement par le marquage et la topographie sociales monocolores, mais surtout par le périmètre des pratiques,
en particulier son autonomie radicale par rapport au centre Sans doute l’échelle urbaine rencontrée dans ces
deux très grandes agglomérations place-t-elle dans des ambiances différentes d’avec la « province » du Sud-
Ouest français. Là-bas, c’est à l’« échelle du RER », saut conceptuel décisif dans les aires métropolitaines, et
point ici. Mais le détour européen fait toucher du doigt l’enjeu essentiel de l’intégration territoriale dans les aires
métropolitaines, entre centre et périphéries en particulier. La ville compacte ne saurait donc être acquise sans la
validation conjointe et interactive de l’opinion en général et des élus, une validation qui trouve aussi sa source
dans la correction du modèle périphérique. Il est hautement probable que l’éventuelle irrationalité des processus
d’organisation urbaine ne trouvera d’autre arbitrage que dans des coûts croissants répartis sans démagogie.
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Territoires et aménagement
Intercommunalité (l’) et décentralisation : les recompositions territoriales sous le
regard des chercheurs,
BOINO Paul (dir.), DESJARDINS Xavier,
Université Lumière de Lyon II,
juin 2006, 88 p., bibliogr.,
PUCA 832
Aux contempteurs de l’immobilisme français, on peut opposer la frénésie législative dans le domaine de
l’organisation administrative et de la décentralisation et les très rapides changements institutionnels qui ont
suivi dans le « pays réel». La succession des lois Voynet, Chevènement, Solidarité et Renouvellement urbains
(SRU) au cours des années 1999 et 2000 a entraîné une mutation très rapide du paysage administratif local:
développement de l’intercommunalité, émergence de nouveaux territoires de projets (pays, agglomérations…),
relance de la planification territoriale sur des périmètres inédits. Mouvement poursuivi avec « l’acte II de la
décentralisation » et ses différentes scènes. Les chercheurs provenant de multiples champs disciplinaires ont
saisi avec intérêt cette mutation rapide de l’organisation territoriale
Cette étude de la bibliographie existante a sélectionné une série de travaux réalisés à partir de l’année 1999 sans
les présenter selon une approche disciplinaire. En effet, très nombreux sont les travaux qui, tout en se rattachant
à une discipline dominante, font de nombreux emprunts méthodologiques ou théoriques à des disciplines
voisines et une présentation thématique permet de mieux identifier les zones d’ombres et les questions encore
peu traitées. Plutôt qu’à présenter une compilation de données et de comptes rendus de travaux de recherche,
ce travail vise principalement à susciter le débat et à présenter les appréhensions scientifiques d’une réalité
administrative, politique et géographique encore instable.
En conclusion de l’étude, Paul Boino et Xavier Desjardins font l’hypothèse que l’intercommunalité induit
une transformation en profondeur du système territorial français en créant une nouvelle scène de
régulation entre les injonctions du centre et les attentes locales. En exposant les caractéristiques
du système territorial français Michel Crozier et Jean-Claude Thoenig ont en effet montré comment une
régulation croisée permettait aux notables et à l’administration locale de faire valoir leur point de vue
auprès du centre. Ce duo « notables - Etat déconcentré », dont les figures archétypales sont le maire et
l’ingénieur subdivisionnaire des Ponts et Chaussées, a été mis à mal par la première décentralisation ; elle a
considérablement renforcé le pouvoir des notables mais fortement amoindri celui des représentants de l’Etat.
Le duo est devenu trop déséquilibré pour continuer à fonctionner. L’hypothèse est que les intercommunalités
rassemblent en une seule instance les fonctions autrefois dévolues aux bureaucrates et aux notables. En effet,
les intercommunalités ont deux rôles majeurs. Fournir des services publics à un coût moindre grâce à des
économies d’échelle : c’est le rôle premier qui s’est manifesté avec les Syndicats à Vocation Unique et Syndicats
à Vocations Multiples puis les intercommunalités de gestion. Cette forme ancienne d’intercommunalité s’est
renforcée avec la loi Chevènement mais il ne s’agit pas d’une innovation majeure. Leur deuxième rôle, est
celui de formuler un « projet » pour le territoire. Le législateur confère aux intercommunalités un grand
nombre d’outils de définition de politiques publiques. Dans le domaine du logement, l’intercommunalité doit
définir des projets pour se prémunir d’un éventuel «égoïsme communal». Dans le domaine des transports,
le législateur charge les intercommunalités d’élaborer des plans de déplacements urbains puisque l’échelle
communale est manifestement inadaptée. Enfin, la loi SRU fait du schéma de cohérence territoriale, un outil
nécessairement intercommunal et souvent intercommunautaire pour planifier l’aménagement à l’échelle des
aires urbaines.
Pourquoi avoir confié à ces structures intercommunales ce rôle de «producteur» de projets ? Il s’agit de faire
émerger des projets à des échelles plus adaptées que celle des périmètres communaux. C’est évidemment le cas
pour les transports comme pour l’urbanisme. Mais plus fondamentalement, on peut supposer qu’il s’agit d’une
réaction face aux limites de la première décentralisation des années 1982-1983. Les transferts de compétence
organisés par l’acte I de la décentralisation ont engendré de graves dysfonctionnements : concurrences
territoriales pour le développement économique, exacerbation des politiques ségrégatives en matière d’habitat,
coût élevé des services etc. Face à cette situation et en raison de l’émergence de problématiques qui «en toute
bonne logique» auraient dû «conduire à un renforcement du rôle de I’Etat», un retour de l’État a été tenté à de
multiples reprises pour imposer une logique de long terme. Mais l’État déconcentré a des difficultés à imposer
ses vues si ce n’est par une coproduction des projets avec les acteurs locaux
65

Territoires et aménagement
Dans ces conditions, il a fallu recréer une instance capable de définir le long terme pour la gestion des territoires.
Tout le monde semble avoir partagé le souci de rendre le territoire gouvernable, de hisser le pays institutionnel à
hauteur géographique et politique du « pays réel », en tenant compte de la nouvelle donne territoriale : le rural se
distingue de moins en moins de l’urbain et celui-ci a débordé des frontières de la ville. Les intercommunalités
se sont donc vues conférer les pouvoirs de transmetteur et amortisseur des injonctions du pouvoir central
qui étaient dévolus au duo formé par l’administration déconcentrée de l’État et les notables dans le cadre du
«jacobinisme apprivoisé ».
Pour jouer ce rôle, les intercommunalités disposent d’un outil, la démarche de projet ; d’une entrée directe auprès
des administrations centrales grâce aux cumuls des mandats et d’un rapport immédiat au niveau communal
grâce au système d’élection au second degré ; enfin, elles disposent d’une structure administrative et technique
adéquate.
Les intercommunalités ont un rôle d’énonciation des politiques publiques territoriales. La création des
intercommunalités participe à une reconfiguration de l’Etat, au travers de laquelle il ne cherche plus à agir
directement sur le territoire mais à coordonner et à orienter les stratégies librement consenties par les acteurs
locaux.
Ce système marque un décentrement majeur par rapport au système décrit par Thoenig et Crozier dans leur
article de 1975 : d’un système territorial basé sur le rural, on passe à un système où ce sont les villes (communautés
d’agglomération, communauté urbaine) qui dominent. Aussi, dans sa dynamique, ce nouveau système territorial
est-il menacé :
• par son incapacité à porter des projets autres que consensuels ;
• par son fonctionnement centré sur les grandes agglomérations, puisque les petites communautés de communes
rurales ou périurbaines sont dans l’incapacité de jouer leur rôle de régulation.
En France, comme dans la plupart des pays européens, la décentralisation a fait descendre le niveau des décisions
au plus près des réalités : les acteurs locaux sont invités à s’entendre pour agir. L’État se contente de définir les
règles du jeu et d’orienter l’action sans la déterminer par avance afin de « responsabiliser » les acteurs locaux.
La relance de l’intercommunalité permet à l’État d’agir à distance : les structures intercommunales sont des
institutions adaptées pour débattre des incitations étatiques et élaborer des projets locaux selon des systèmes
d’avantages, de financements ou de privation élaborés par l’État.
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Territoires et aménagement
Irruption (l’) de la sûreté dans les pratiques d’urbanisme et de construction,
ICADE-SURETIS,
février 2006, 75 p., fig., schémas,
PUCA 708
Pendant que les autorités publiques françaises et européennes cherchent une juste mesure faisant cohabiter
sécurité, urbanisme, construction et architecture, les maîtres d’ouvrage, eux, « passent à l’acte » en commandant
à des experts, des études de sécurité publique dans des contextes et selon des logiques diversifiés. Ainsi est
élaboré un courant d’études engendrant des savoir-faire nouveaux. II était difficile, jusqu’à présent, d’acquérir
le recul nécessaire à une estimation des incidences de ces travaux sur le contenu du projet d’aménagement. C’est
l’objectif de cette première recherche sur le sujet.
Le travail s’ouvre sur une typologie des commandes des maîtres d’ouvrage. Quatre types principaux sont ainsi
distingués :
1/des missions d’assistance au maître d’ouvrage ou au maître d’œuvre dans la durée. Elles peuvent prendre place
à toutes les phases du projet, dès l’amont au stade des études de définition mais également lors de la mise en
œuvre du projet. C’est dans ces missions d’assistance longue que se noue le dialogue le plus constructif et le plus
utile entre les diverses parties prenantes au projet ;
2/ des missions d’étude préalable ou d’étude d’impact visant à analyser les risques liés au projet lui-même et à
son environnement puis à livrer des recommandations susceptibles de constituer un plan d’action ;
3/ des diagnostics liés à des opérations de renouvellement urbain qui permettent à l’expert de réaliser une
lecture sûreté de l’opération de renouvellement urbain, en particulier sous l’angle de la gestion urbaine ;
4/des interventions sur des projets en cours, généralement pour résoudre une difficulté ponctuelle.
Un « principe de nécessité » se fait jour, assorti d’un souci d’optimisation des coûts globaux de gestion avec la
prise de conscience qu’une bonne conception de sécurité en amont minimise les coûts de gestion futurs. Au
fil des études le terme de « sûreté » s’est substitué à celui de « sécurité » d’une part pour définir les risques à
caractère intentionnel et les différencier ainsi des risques accidentels comme l’incendie et d’autre part pour
caractériser une approche des projets urbains et de construction davantage en termes de conception d’usage,
de confort, d’ambiance, de protection que de « sécurité publique », laquelle renverrait à des représentations plus
défensives.
La deuxième partie de l’étude est consacrée à un regard sur les pratiques de ce nouvel expert en sûreté. L’une
des premières qualités qui lui sont demandées sera de trouver, justement et modestement, sa place, entre son
commanditaire direct ou élargi (un comité de pilotage), les différents partenaires déjà en place dans le champ
de la prévention et de la sécurité, la maîtrise d’œuvre, les bureaux de contrôle . Cette mise au jour de la pratique
du conseil en sûreté révèle les apports et les limites de cette expertise nouvelle dans la pratique générale de la
conduite de projets urbains ou de constructions. Ainsi, la démarche de sûreté donne à voir le projet sous des
angles nouveaux où le maître d’ouvrage est autant interpellé que le « maître d’usage ». C’est probablement en
effet l’un des apports essentiels de l’interrogation de sûreté que de lier de manière implacable conception et
usage de l’ouvrage .
Une troisième partie évoque les questions liées à la légitimation de l’expertise sûreté
• légitimation en relation avec les instances officielles du partenariat et notamment le conseil local de sécurité
et de prévention de la délinquance (CLSPD) ;
• légitimation au travers même du statut de l’expert en sûreté et de ses compétences : expertise privée, expertise
interne, expertise externe.
En conclusion, la démarche de sûreté en relation avec les opérations d’urbanisme et de construction se sera
développée à l’initiative des maîtres d’ouvrages locaux, publics, dans une grande majorité des cas. La pratique
de conseil et d’expertise qui en a découlé depuis 5 ans montre à quel point nous sommes dans les faits, éloignés
de la démarche de normalisation. II s’est agi au contraire d’une construction locale, dans la proximité et la
diversité des besoins.
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Territoires et aménagement
Localisation des activités économiques et insertion dans l’espace urbain :
approches sectorielles et spatiales, processus et acteurs,
ZULIANI Jean-Marc (dir.), DUGOT Philippe, FONTAN Jean-Marc, GARCIA PALOMARES
Juan Carlos, KLEIN Juan-Luis, JALABERT Guy, LERICHE Frédéric, MANZAGOL Claude,
MENDEZ Ricardo, MICHELINI Juan José, OPULA Lambert,
Université de Toulouse-le-Mirail/CIRUS-CIEU,
février 2006, 465 p., ann., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 766
Trois équipes de chercheurs ont travaillé sur les terrains de Madrid, Montréal, San Francisco et Toulouse avec
pour objectifs de :
1• Relire les travaux sur les rapports entre activités économiques et espaces urbains pour analyser l’évolution de
leur contenu selon les différentes approches qui ont prévalu sur ce thème depuis les années 1980.
2 • Etudier la mutation de sites anciennement occupés par des activités économiques disparues, localisées le
plus souvent sur les franges péri-centrales des villes, et analyser les stratégies et choix opérés par les types
d’acteurs locaux pour les revaloriser :
• conflits pour le réaménagement de l’ancienne zone industrialo-portuaire de Mission Bay à San Francisco ;
• substitution à Madrid d’activités de services et de paysages de bureaux aux anciennes activités industrielles
rejetées en périphérie et/ou développement de zones d’habitat par un ensemble d’acteurs mêlant l’Etat
(fonction de ville capitale), la Communauté urbaine de Madrid, les grands opérateurs économiques ;
• études de différents sites à Montréal, zone de vieille industrie du Canal Lachine, quartiers Angus… et projets
de niveaux différents, technopole, cité multimédia, où le jeu des acteurs institutionnels et économiques se
combine avec celui d’acteurs infra-locaux, dans une logique de développement communautaire, pour tenter
d’équilibrer maintien de l’habitat et création d’emplois ;
• analyse de la logique de densification de la ville-centre de Toulouse par création de ZAC d’habitat sur
l’emplacement de plusieurs sites industriels abandonnés, concomitante au lancement de deux opérations
visant à transformer des opportunités foncières en « pôles de compétitivité », grâce aux initiatives conjointes
des acteurs économiques, des collectivités locales, et de l’Etat (Cancéropôle sur l’ancien site explosé d’AZF ;
Pôle Aéronautique, Espace, Systèmes embarqués sur l’ancien aéroport de Montaudran).
3 • Saisir les logiques de croissance des entreprises d’un secteur donné (en l’occurrence, les activités aéronautiques)
et les développements qu’elles suscitent dans les zones périphériques de leurs sites d’implantation. C’est le cas :
• du Nord-Ouest toulousain (Airbus et activités liées) ;
• de la ville de Getafe au sud de Madrid (Casa et Airbus) ;
• d’espaces au sud de Montréal (Longueil pour Pratt et Witney, Saint-Laurent et Dorval à l’ouest pour Bombardier,
à Montréal).
Le cas de Toulouse est le plus développé, analyse de la croissance de l’entreprise (mutations successives
d’Airbus, multiplication des partenaires, croissance des emplois..), et étude détaillée de l’emprise directe ou
indirecte de la firme sur l’aménagement de l’espace environnant (zone AéroConstellation, itinéraire grand
gabarit, liens avec les collectivités locales, politique foncière, rôle déterminant dans la création du pôle de
compétitivité) ; mais dans les trois agglomérations on trouve une logique commune de plus en plus prégnante
de collaboration d’acteurs publics et privés. La maîtrise de l’urbanisation n’est cependant que partielle : autant
elle apparaît relativement contrôlée dans quelques communes d’accueil des implantations, autant les effets
de non régulation de la croissance ne sont pas évités dans des zones périurbaines lointaines, voire dans des
opérations d’opportunités au coup par coup en zone intra-urbaine ; ce qui pose, entre autre, à des degrés divers,
la question difficile des déplacements et de l’amélioration des infrastructures.
4 • La dimension comparative s’est aussi exercée, pour les deux seuls exemples de Montréal et Toulouse, dans
le cas des activités commerciales de détail, dont les formes et la dispersion rendent plus difficile la saisie. Si
les formes diffèrent (cas du réseau souterrain du commerce de centre ville à Montréal), si les processus de
changements des grands ensembles commerciaux sont plus diversifiés à Montréal, si le commerce ethnique y
est plus marqué, les grands mécanismes d’évolution économique y sont similaires, et surtout les régulations de
création et de localisation par des organismes ad hoc (Commissions d’Urbanisme Commercial) y demeurent
faibles et peu opérants .
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Territoires et aménagement
Cet ensemble d’études, certes hétérogène, permet cependant de dégager quelques réflexions, au-delà des
indispensables approches spatio-économiques (économies de proximité, systèmes productifs locaux ...) pour
intégrer les dimensions territoriales tant au plan des jeux d’acteurs locaux que des aspects relatifs à l’aménagement
urbain des activités économiques dans des contextes institutionnels différents.
La ville existe pour les acteurs économiques qui ne dédaignent pas de donner leur point de vue sur tel ou tel
aménagement à réaliser, moins par souci de bel urbanisme que par revendication concrète de fonctionnalité et de
rationalité pour les besoins des entreprises. Les modalités d’insertion des activités économiques dans les espaces
urbains mettent en scène différentes formes conceptualisées du territoire : le territoire économique structuré
par les logiques de polarisation locale des systèmes de production, le territoire institutionnel de l’engagement du
soutien aux entreprises et des dispositifs de planification et d’aménagement, et le territoire social des marchés
métropolitains du travail, de la formation et des recompositions de la main d’œuvre. L’«urbain» se définit alors à
partir de l’articulation entre les représentations économiques, politico-institutionnelles, aménagistes et sociales
du territoire urbanisé. De la maîtrise de plus en plus complexe de ces inter-relations se dégagent des politiques,
démarches anticipatrices constitutives d’un projet intégré de territoire, ou bien simplement système adaptatif
aux évolutions économiques. Ces modes de gestion différenciés de l’insertion des activités économiques dans
les tissus urbains évoluent au gré des processus économiques du capitalisme qui restent, eux, non maîtrisés par
les aménageurs.
69

Territoires et aménagement
Maîtrise (la) d’ouvrage urbaine. Ouvrage collectif,
FREBAULT Jean,
Club Ville-Aménagement/Les éditions du Moniteur,
janvier 20006, 148 p., phot., plans, fig., glossaire,
PUCA 702
En 1993, Jean-Paul Baïetto et Jean Frébault, alors respectivement directeur général d’Euralille et directeur
de l’Architecture et de l’Urbanisme au ministère de l’Équipement, lancent, sur une idée de François Ascher,
l’initiative de la création d’un club rassemblant au côté de l’État, des maîtres d’ouvrage - responsables de sociétés
d’économie mixte, d’établissements publics et d’aménageurs publics en charge d’opérations complexes. Cette
initiative pointait déjà la conviction que le métier classique d’aménageur et son positionnement d’opérateur
chargé de réaliser des ZAC aux contours et contenus préalablement définis avaient fait long feu. L’époque était à
la crise immobilière et les faillites de ZAC se multipliaient. L’objectif des fondateurs du club était de prendre la
mesure des bouleversements en cours et de réfléchir ensemble à leurs conséquences sur le métier d’aménageur
et le système de production urbaine.
Les premiers Entretiens de l’Aménagement organisés à Lille en 1997 prenaient acte de la fin des Trente
Glorieuses, avec des sociétés d’économie mixte et des établissements publics tout-puissants aux premières
lignes de la croissance urbaine, et s’interrogeaient sur la pérennité de la fonction d’aménageur.
Pour les Entretiens suivants, à Montpellier en 2000, le club proposait une réflexion sur les enjeux provoqués par
les mutations du contexte et les évolutions profondes des modes de vie. Apparaissaient de nouvelles demandes,
notamment en territoires déjà urbanisés (restructurations de quartiers délaissés ou requalifications de friches), un
nouveau cadre politique et institutionnel avec le retour d’élus porteurs de projets sur la scène de l’aménagement
et l’adoption d’un nouveau cadre juridique (lois Voynet, Chevènement et Solidarité et Renouvellement Urbain
-SRU), de nouveaux acteurs. II fallait adapter les méthodes et les outils de l’aménagement et le Club Ville-
Aménagement avait lancé, un groupe de travail sur la thématique de l’évolution des structures. Celui-ci avait,
dès cette époque, identifié la notion de maîtrise d’ouvrage urbaine.
Les travaux d’études préalables aux Entretiens de Nantes en 2002, puis à ceux de Lyon en 2004, ont été
l’occasion d’affiner l’analyse et de cerner davantage les caractéristiques de cette fonction émergente, qui, ici et là,
de manière relativement empirique, se mettait en place, se structurait. Chargée du pilotage et de la conduite des
projets d’aménagement et située en amont de l’activité opérationnelle, la maîtrise d’ouvrage urbaine s’affirme
aujourd’hui comme une fonction stratégique dans le processus de transformation urbaine et de mise en oeuvre
des projets urbains. Car au-delà de l’affichage d’une stratégie et de la définition d’un projet urbain, ce qui
importe c’est la capacité à faire, à passer à l’acte et à transcrire les orientations définies par le pouvoir politique
de manière concrète dans l’espace. Cela exige une clarification des rôles de chacun - élus, services techniques
des collectivités, opérateurs privés et publics- et que soit identifiée et organisée la mission de coordination et
de synthèse, laquelle assure un rôle d’« ensemblier ».
La démarche originale, propre au Club Ville-Aménagement, fondée sur un aller retour permanent entre
l’analyse conceptuelle et sa validation-confrontation avec l’expérience du terrain a mis en lumière une grande
diversité dans les dispositifs de conduite des projets, liée aux caractéristiques des contextes locaux. Mais elle a
permis aussi de dégager deux principes d’organisation garants d’une maîtrise d’ouvrage urbaine efficace. D’une
part, la présence de professionnels à la souplesse et au savoir-faire affirmés donnant une cohérence au projet
et dont les missions opérationnelles sont plus ou moins étendues. D’autre part, un système de management
du projet permettant aux politiques de décider en toute connaissance de cause. Dans ce nouveau paysage,
les aménageurs ont toute leur place à condition de savoir faire évoluer leur métier et d’être à l’écoute des
nouveaux besoins des collectivités. Ils doivent en particulier élargir leur champ d’intervention à la fois vers
les opérations de renouvellement urbain et vers la gestion de ces réalisations. Dans ces différentes facettes de
l’action urbaine, leur expérience acquise dans la conduite d’opérations complexes mobilisant divers partenaires
et divers modes d’intervention les place en bonne position pour offrir leur expertise et se positionner dans ce
rôle d’ensemblier.
L’ambition est de diffuser le plus largement possible les réflexions du groupe de travail animé pendant près de
dix ans par Jean Frébault, avec l’aide d’experts et la collaboration active de nombreux membres du Club Ville-
Aménagement. Outre la richesse des débats et des expériences, il est proposé un cadre à la réflexion et des pistes
d’actions pour tous les acteurs de la ville confrontés à la problématique du passage à l’acte.
Les évolutions constatées dans la nature et l’ambition des projets urbains, qui intègrent de plus en plus des
dimensions sociales, économiques et culturelles, l’importance de leur impact sur le développement et la vie
de la cité, mettent en lumière le rôle décisif des collectivités publiques. Porteuses des enjeux stratégiques des
70

Territoires et aménagement
politiques urbaines et assumant pour une large part le risque financier et politique de l’aménagement, elles
sont désormais en première ligne. Par ailleurs, le système d’acteurs s’est complexifié et un nombre accru de
partenaires publics et privés interviennent aujourd’hui tout au long du processus de transformation urbaine.
Dans ce nouveau contexte, les structures chargées de mener à bien les projets sont conduites à redéfinir leur
place et leur mission. Ces structures, à l’inverse du schéma traditionnel où commandaient les questions de
mise en oeuvre opérationnelle, sont aujourd’hui subordonnées à de nouvelles fonctions « amont » de pilotage
stratégique ou d’ensemblier, qu’il s’agit d’organiser. La montée en puissance de la notion de « maîtrise d’ouvrage
urbaine » apparaît ainsi de plus en plus comme une caractéristique forte du management des projets.
Le Club Ville-Aménagement a donc engagé une série d’explorations visant à mieux appréhender cette notion
émergente. L’objectif visé était d’une part de repérer les nouveaux modes d’organisation et d’articulation entre
acteurs avec les questions qu’ils soulèvent et de rechercher une grille de lecture commune à la grande diversité
des situations locales observées. D’autre part il s’est agi également d’identifier les nouveaux modes de faire
(modes de pilotage et de portage des projets, rapport aux concepteurs, rapport aux opérateurs, management des
partenariats, évolution des méthodes de concertation... ), induits par l’affirmation de cette fonction de maîtrise
d’ouvrage urbaine.
71

Territoires et aménagement
Mobilités géographiques professionnelles : rapport au territoire et carrières
familiales,
BONNET Estelle, COLLET Beate, MAURINES Béatrice,
Institut des Sciences de l’Homme (Lyon)/Laboratoire GLYSI,
juin 2006, 186 p., ann., cartes, tabl., bibliogr.,
PUCA 750
Se situant au carrefour de la sociologie de la famille et de celle du travail, cette recherche traite de l’interdépendance
entre les modes de vie familiaux et la mobilité géographique liée à l’activité professionnelle. L’étude se propose
d’analyser aussi bien les conséquences de la mobilité sur l’aménagement de la vie conjugale que d’entrevoir les
effets des modes de vie existants sur les réactions aux exigences de mobilité. Pour ce faire, il est proposé un
cadrage de ces mobilités géographiques professionnelles à l’aide de données statistiques établies à partir du
dernier recensement INSEE (1999). Ces données permettent de rendre compte des navettes domicile/travail
pour chaque département de la France métropole, sur l’ensemble du territoire et vers les pays étrangers. Le
recours à l’enquête Histoire de Vie de l’Insee permet d’autre part de mieux décrire la mobilité géographique à
l’aide d’une description socio-démographique.
Ces résultats sont complétés par une enquête qualitative réalisée auprès de couples dont l’un des membres est
mobile géographiquement pour raison professionnelle ; ce qui entraîne une bi-localisation résidentielle. La
mobilité géographique est d’abord étudiée sous l’angle du territoire et du rapport qu’entretiennent les personnes
rencontrées à ce dernier, à ce qui s’y joue dans sa centralité, dans ses frontières ou dans ses marges. Cette enquête
étudie ensuite les interactions entre les événements de la vie conjugale et familiale et la carrière professionnelle de
chacun des conjoints. On s’appuie sur le concept de «carrière familiale». Il s’agit d’examiner les caractéristiques
de la vie familiale et les changements qui la traversent, et les différentes formes de négociations et d’ajustements
entre parcours individuels et construction d’une entité familiale.
L’étude engagée s’inscrit également dans un programme européen de grande ampleur impliquant cinq pays
de l’Union Européenne (Allemagne, Belgique, Espagne, Pologne, France) et la Suisse. L’objectif de ce
programme de recherche coordonné engagé dans le cadre du 6 e PCRD est de construire un espace européen
de la recherche afin que les recherches menées au niveau national soient dans l’obligation de se confronter aux
recherches de même nature qui se font dans les autres pays de l’Union. L’un des axes de cette recherche tire
les enseignements méthodologiques des conditions de montage de cette coopération scientifique européenne.
Elle rend compte du montage socio-économique de cette coopération en essayant d’expliciter les conditions
préalables, les collaborations souhaitées et les critères d’éligibilité d’une telle comparaison.
72

Territoires et aménagement
Modes (les) de localisation des activités économiques de haute technologie dans les
espaces urbains métropolitains. Le cas de l’Île-de-France,
LOINGER Guy, TABARIES Muriel, GRONDEAU Alexandre,
GEISTEL,
mars 2006, 173 p., ann., tabl., bibliogr.,
PUCA 707
Cette étude vise à approfondir les connaissances sur les entreprises innovantes, leur mode de localisation et
d’insertion dans l’espace urbain des grandes métropoles, ainsi que sur les relations qu’elles établissent avec,
d’une part leur environnement économique et industriel et, d’autre part, les centres de recherches, les lieux
de production de la « matière grise », comme le monde universitaire, et de façon générale les lieux de création
et d’innovation. L’objectif de l’étude est double : mieux connaître la logique d’ancrage des activités de haute
technologie dans les zones métropolitaines et poser la question des politiques publiques d’aménagement urbain
favorables à leur développement.
Sur la base de l’analyse des attentes et des pratiques des acteurs ayant des responsabilités dans le domaine des
activités de haute technologie (chercheurs, responsables de laboratoires publics, d’entreprises privées...), il s’agit de
renouveler les pratiques des acteurs publics, en charge du développement et de l’organisation de l’espace urbain,
et des aménageurs qui traduisent ces politiques dans les outils d’aménagement de type PLU, SDAU et SCOT.
Au-delà de la connaissance des processus de localisation de ce type d’entreprises ou d’activités, cette étude est
l’occasion de faire évoluer les idées en matière de politiques d’aménagement urbain par rapport à cette question.
Le modèle dominant, qui est celui de parcs technologiques, est-il le seul modèle envisageable ? Des formes
alternatives de localisation de ce type d’activité ne sont-elles pas possibles, sous forme par exemple de « quartiers
intelligents », par analogie aux « immeubles intelligents » ? L’approche fonctionnaliste, qui a tendance à séparer
les entreprises de haute technologie de l’espace urbain classique, de la « ville », (soit dans les centres, soit dans
les périphéries), ne doit-elle pas faire place à un modèle plus complexe ? Certaines entreprises en effet doivent
garder le contact avec leur matrice d’origine, les laboratoires, les centres universitaires de recherche, alors que
d’autres peuvent, sans dommages ni risques (notamment dans le secteurs de hautes technologies « propres »,
comme la conception de logiciels et l’informatique), se diffuser dans l’espace urbain général, à la fois pour
l’enrichir intellectuellement et socialement, et s’enrichir à son contact créatif et fécond.
Une typologie en sept types de relations territoires-technologies a été élaborée, dont cinq (les cinq premiers de
la liste) ont été explorés :
1 • Territoires urbains centraux qui font l’objet d’une nouvelle spécialisation dans la recherche-développement
en logiciels en informatique, comme le Silicon Sentier ; il s’agit d’activités de production immatérielle, à forte
immersion en milieu urbain dense, proches des centres de décision et des services, de type fonction de pilotage
et ingénierie des systèmes productifs, activités relativement précaires ;
2 • Territoires de banlieue à dominante de tertiaire directionnel, avec centres de recherches intégrés ou à
proximité immédiate des sièges des grands groupes de l’aéronautique, de l’électronique dans les Hauts-de-Seine
par exemple (cas de Suresnes) ;
3 • Anciens territoires de tradition industrielle, en mutation plus ou moins radicale, avec renouvellement du
tissu d’origine par la création d’entreprises de technologies créatives (image), et le maintien de laboratoires
privés de Recherche et Développement, dans un contexte urbain relativement déstructuré, physiquement et
socialement très composite, qui fait l’objet de projets de territoires (Plaine Commune) ;
4 • Anciens territoires de tradition industrielle, soumis à une forte reconversion tout en conservant un reste
de substrat industriel : c’est le cas du SPL Mécatronic au sud-est de Paris (Seine-Amont), qui risque de subir
la concurrence des nouvelles localisations universitaires en milieu urbain dense, à proximité physique des
anciennes banlieues ouvrières (de Jussieu à la ZAC Rive-Gauche) ;
5 • Territoires urbains périphériques, tels : le pôle international de recherche Saclay-Orsay-Palaiseau, autour de
l’Université d’Orsay, avec un spectre technologique très large, une grande variété de champs scientifiques, des
grandes écoles, (Polytechnique, Supélec), des grands organismes de recherche (CEA), de grandes entreprises
(Thales, Alcatel, Danone), des PME technologiques, mais aussi des PME de maintenance, des organismes
dérivés (le Génopole, par exemple). Ces territoires urbains périphériques peuvent être hors ville nouvelle, ou
en ville nouvelle ;
73

Territoires et aménagement
6 • Territoire de haute technologie en émergence, polarisé sur une entité urbaine traditionnelle, comme à
Compiègne (Université technologique de Compiègne) ;
7 • Territoire de haute technologie en milieu périphérique diffus, avec un centre de recherche privé ou public
hors de tout milieu urbain structuré, tel l’INERIS à Verneuil-en-Halatte, le nouveau centre de recherche de
l’OREAL, proche de l’aéroport de Roissy).
Les principaux résultats sont les suivants :
1) Au lieu d’opposer de façon habituelle le « discours » de l’ancrage territorial des activités de Recherche et
Développement à celui de la dématérialisation et de la dé-spatialisation de l’activité de recherche, il apparaît
que ces deux approches sont fortement reliées l’une à l’autre. Il existe une tension permanente entre une logique
d’ancrage territorial, ce que nous avons appelé la «fabrique locale des idées», et les réseaux de coopération
internationalisés, d’exposition et de diffusion de la recherche scientifique et technologique, publique autant que
privée, réseaux a-spatialisés, que l’on pourrait désigner par la notion de «proximité numérique».
2) Les mécanismes d’articulation entre les acteurs publics de la scène territoriale (les collectivités locales), les
acteurs publics de la recherche, les acteurs de l’économie marchande du secteur Recherche et Développement
en Île-de-France sont relativement déficients, ou du moins pas à la hauteur de ce que l’on attend de cette grande
région, notamment du fait d’une inadéquation récurrente entre les « territoires pertinents de la recherche » et
les institutions en charge de gérer le secteur de la recherche. Il en résulte des lourdeurs « bureaucratiques »
considérables, un manque de réactivité des acteurs publics territoriaux par rapport aux attentes des chercheurs
du public et du privé, les uns et les autres se comprenant souvent assez mal du fait d’un manque d’interfaces
adaptées.
3) Les implications urbanistiques du secteur de la recherche publique et privée doivent être repensées dans un
contexte différent de celui des années quatre-vingt. Le monde de la recherche est devenu un « phénomène de
société », et la Recherche et Développement doit être davantage en symbiose avec « l’économie réelle », aussi
l’organisation de l’espace urbain métropolitain doit-il traduire ce principe de percolation : la recherche doit
« imbiber » l’économie et la société, et donc se rapprocher, y compris en termes d’aménagement, de la « ville
réelle ».
Il y a à ce sujet deux modèles concurrents. Un modèle «concentré» autour de grands équipements de recherche,
qui n’est pas sans poser des problèmes d’intégration à la ville, et un modèle de type « mixité urbaine» sous
forme petits pôles de recherche publics et privés basés sur une articulation économique, sociale et culturelle
forte avec la ville, qu’il s’agisse de la ville centre ou de la ville périphérique. L’intégration de ces petits pôles
à l’espace urbain ordinaire n’est pas, la plupart du temps, contradictoire avec une bonne efficacité technique,
grâce notamment à la banalisation des systèmes d’information à distance. Deux applications de ce modèle sont
mises en évidence : du point de vue de l’efficacité des dispositifs de transferts de technologies et de savoirs, qui
doivent être localisés au « plus près » des acteurs concernés et du point de vue des personnels de recherche, dont
les exigences en termes de qualité de la vie ont toutes les chances de jouer un rôle croissant dans les années à
venir. Le premier modèle, qui est largement un modèle d’Etat, reste largement dominant, d’autant qu’il semble
reprendre une nouvelle vigueur avec le couplage OIN (Opération d’Intérêt National) et pôles de compétitivités,
alors que le second modèle représente probablement une voie d’avenir à explorer, et pour lequel le chantier du
SDRIF donne une certaine actualité.
74

Territoires et aménagement
Paroles d’acteurs. Participation des habitants au renouvellement urbain à Berlin,
BERNARD Hélène,
février 2006, 133 p. dont ann., carte, fig., phot., bibliogr., Coll. Recherches n°164,
PUCA 695
Depuis plus de 25 ans, la ville de Berlin a une grande expérience non seulement dans la participation des
habitants mais aussi dans l’approche intégrée de projets. En instaurant à partir des années 80 une « cellule de
coordination et de pilotage », le Land de Berlin a permis d’optimiser entre les différents acteurs, le processus
de ce qu’on appelé la « réhabilitation urbaine douce ».
Ces mesures étaient à l’époque principalement axées sur l’investissement, mais elles concernaient aussi des
projets d’infrastructure sociale tels que les maisons de voisinage, les fermes pour enfants ou les réhabilitations
de logements en autoconstruction. Depuis la chute du Mur, on dénombre 22 zones concernées par la rénovation
urbaine douce, soit 82 000 logements au total.
Dans le cadre de cette recherche, 23 entretiens en langue allemande ont été réalisés en 2003 et 2004 afin de
recueillir les fruits de cette longue expérience berlinoise, celle concernant la réhabilitation urbaine douce des
années 1980 et 1990, puis celle des stratégies actuelles développées dans les quartiers en difficulté bénéficiant
du programme fédéral « Ville sociale » mis en place à partir de 1999. Certains de ces entretiens permettent aussi
de mieux comprendre la participation des habitants dans le contexte de la RDA.
Les 6 entretiens sélectionnés pour la version française qui fait l’objet de la présente publication, portent
essentiellement sur des quartiers bénéficiant du programme « Ville sociale ». Quatre entretiens concernent
plus précisément les quartiers de Schöneberg-Nord et de la Hellersdorfer Promenade. Schöneberg-Nord est un
quartier de centre ville dont le bâti est hétérogène. Il est situé dans l’ancienne partie Ouest de Berlin et son taux
de population étrangère est élevé. Hellersdorfer Promenade est un quartier périphérique de type
« grand ensemble », construit au temps de la RDA et dont le taux de population étrangère est peu élevé.
Les personnes interrogées proviennent d’horizons très divers : ce sont des habitants des cités concernés, le
responsable d’une société de logement, une femme politique, une sociologue et une urbaniste travaillant pour
un management de quartier, sans oublier la responsable du programme « Ville sociale » auprès du Land de
Berlin.
La transcription des entretiens, retravaillés et raccourcis pour en faciliter la lecture, permet de comprendre les
« rouages » des modes participatifs et d’en donner un aperçu au « quotidien ».
L’absence volontaire de questionnaire commun aux différentes personnes interrogées ne permet pas de qualifier
ce travail d’analyse sociologique. Cette étude n’a pas non plus pour ambition d’aborder toutes les méthodes
participatives mises en place à Berlin dans le cadre du renouvellement urbain. L’objectif est ici d’aider les
professionnels de terrain à répondre aux questions suivantes : Pourquoi les habitants s’engagent-ils? Quels
types d’instruments faut-il mettre en place? Quelles sont les règles à respecter? Quelles peuvent-être les retombées
des modes participatifs sur les quartiers? Les habitants peuvent-ils contribuer à faire « repartir » leur
quartier? Les interlocuteurs expliquent aussi l’importance de la compréhension du terrain pour une mise en
place de méthodes adaptées.
Un accent tout particulier a été mis sur l’un des points clés du projet participatif, à savoir, la gestion des conflits,
conflits d’intérêts mais aussi d’usage. L’Allemagne se caractérise par une grande culture du consensus et il est
apparu intéressant d’observer comment ces différents acteurs de la participation appréhendent les conflits, les
gèrent mais aussi comment ils aboutissent à une solution acceptée par tous.
Voici les principales conclusions du travail :
• La «réhabilitation urbaine douce » à Berlin a apporté un cadre institutionnel et juridique à la participation des
habitants au sein des zones concernées.
• Le comité des « intéressés » (die Betroffenenvertretung) et le comité consultatif à la rénovation urbaine (der
Sanierungsbeirat) ont été et sont encore des instruments appropriés qui répondent aux tensions issues des
divergences d’intérêts suscitées par les projets de rénovation.
• La modernisation des immeubles ayant bien avancé, les responsables de ce programme ont compris qu’ils
doivent maintenant s’attacher à améliorer l’environnement de proximité, et surtout à enrayer la dégradation
sociale dans certains quartiers. A cette fin, une place très importante est accordée à la participation des
habitants.
75

Territoires et aménagement
• L’implication des habitants fait partie intégrante du phénomène de re-dynamisation.
• Le management de quartier, qui a la charge de l’organisation de la participation/implication des habitants,
doit donc nécessairement réussir à atteindre toutes sortes de populations indépendamment de leur culture et
de leur niveau de vie ou d’instruction. Le recours à des méthodes souples et différenciées doit garantir l’égalité
de tous devant les modes participatifs.
• Les comités de quartier ou conseils de prévention sont encore et toujours des organes de discussion
importants, même s’ils ne s’adressent souvent qu’à la classe moyenne. Par contre, il existe toute une gamme
de méthodes participatives qui interpellent et intègrent davantage de larges couches de la population. Nous
citerons rapidement l’atelier coopératif, le fonds citoyen de quartier, les cellules de planification, mais aussi
le recours à des méthodes axées sur les intérêts d’un groupe cible (jeunes / multimédia par exemple). D’autre
part, afin d’initier une re-dynamisation aux effets durables, la participation/implication des habitants doit
impérativement être pilotée et coordonnée par une structure ayant « pignon sur rue » au cœur des quartiers.
• Le droit d’intervention « réactive » le citoyen, lui rend un peu de subsidiarité et d’autodétermination et les
nouvelles formes de dialogue lui permettent de renouer avec la société. Les démarches de concertation avec
les habitants, quant à elles, confèrent de solides bases aux projets d’aménagements et aux mesures prises dans
toutes sortes de domaines comme la formation, le logement ou l’économie locale.
• La participation des habitants est une décision politique. Quelle que soit la forme qu’elle revêt, elle sera donc
l’expression de cette volonté ; si l’on veut qu’elle aboutisse à de véritables résultats, il faut la rendre possible et
la soutenir à l’échelle politique, administrative et financière.
• Même si l’entrée en action des citoyens paraît indiscutablement avoir des résultats positifs dans les quartiers
concernés, elle ne dispense toutefois pas l’État de l’obligation qu’il a contractée de veiller à un équilibre
social, ce dont il est responsable. La participation/implication des habitants ne peut pas assumer les tâches
régulatrices de l’État, en revanche, elle peut contribuer à une meilleure efficacité des subventions, et à des
résultats aux effets durables.
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Territoires et aménagement
Politique urbaine et sécurité en Belgique et aux Pays-Bas,
SWINNEN Hugo, HOSTE Jessica, GRUIJTER Marjan de,
PUCA Coll. Recherches n° 170,
octobre 2006, 168 p., bibliogr.,
PUCA 798
Sur la base d’une étude de la littérature existante, l’Institut Verwey-Jonker et ses partenaires ont dressé,
pour les Pays-Bas et la Belgique, l’inventaire de la politique et de la recherche mises en oeuvre en matière de
sécurité urbaine. Parallèlement, cinq experts ont été consultés dans chacun des deux pays dans le cadre d’une
interview.
Le résultat de ces travaux a conduit à une étude spécifique pour chaque pays. Les deux études sont présentées
ici en parallèle.
Les caractères de l’organisation politico-administrative de chaque pays sont fondamentaux pour l’intelligence
des politiques urbaines. La Belgique est dotée d’une structure fédérale double constituée de trois Régions (la
Flandre, la Wallonie et la Région de Bruxelles-Capitale) et de trois Communautés (la Communauté flamande,
la Communauté française et la Communauté germanophone). Les Flamands ont procédé à la fusion de leurs
institutions régionales et communautaires et se sont dotés, depuis, d’un seul Parlement et d’un seul gouvernement,
siégeant tous deux à Bruxelles. Les autres Régions et Communautés ont conservé l’ensemble des
assemblées et gouvernements («exécutifs») et elles les contrôlent..
Le système politico-administratif néerlandais se caractérise par une administration solide, stable et relativement
autonome tant à l’échelon central qu’à l’échelon local. Les élus n’ont qu’une influence modeste sur la composition
de la fonction publique, qui ne varie pas en fonction du résultat des élections. A l’échelon national, la distribution
des hauts postes reflète approximativement l’équilibre des forces politiques. Les hommes et femmes politiques
ont ainsi tendance à prendre davantage de distance par rapport aux services publics que dans le reste de
l’Europe.
Aux Pays-Bas, le compromis politique sert à réaliser un consensus temporaire sur l’identification et l’analyse des
problèmes et pour la définition des approches pour y faire face. En Belgique on avance par pactes successifs sur
les grandes orientations, et les compromis politiques restent beaucoup plus fragiles.
En outre, les structures urbaines dans les deux pays présentent des différences importantes. Par ailleurs, en
Belgique, d’importantes différences opposent également la Flandre et la Wallonie.
Aux Pays-Bas, la construction de logements sociaux représente de loin la majeure partie du parc locatif et
s’étend, en ce qui concerne les groupes-cibles, à la classe socio-économique moyenne. En Belgique, le marché
des logements sociaux est beaucoup plus étroit et est destiné plus particulièrement aux groupes dont les revenus
sont les plus faibles. L’offre de logements sociaux étant limitée, d’importants groupes disposant de faibles
revenus sont contraints de se tourner vers le marché locatif privé. Ce marché (bon marché) est situé dans les
vieux centres urbains. Quant aux classes moyennes, elles disposent d’une offre relativement abondante de
logements mis en vente à un prix abordable en dehors des noyaux urbains.
Ces contextes conditionnent des stratégies de prévention et de contrôle très contrastées.
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Territoires et aménagement
Progresser sur la question du management de la qualité environnementale du parc
existant de bureaux : les démarches innovantes d’acteurs partenaires et les conditions
nouvelles de leur pérennisation. Approche européenne,
COHEN Clément, GUEYFFIER Marie-France, TOSELLI-DUJARDIN Amalia,
Act Consultants,
octobre 2006, 66 p., ann., schémas, tabl.,
PUCA 826
Progresser sur « le management environnemental des bâtiments existants et de leurs abords » ; l’analyse s’
articule autour de quatre composantes : la progression dans l’intégration de la qualité environnementale, le
management environnemental, le contexte de la gestion du bâti existant, les acteurs « occupants le bâti » ou le
volet social. Le tout est centré sur les bâtiments tertiaires (bureaux) même si a été abordé le logement social,
pour examiner les lignes de comparaison possibles.
L’approche est structurée en trois parties : l’entretien et la gestion du bâti existant, l’environnement, le volet
social (opinion des usagers directs des bâtiments).
Travail en trois phases nécessitées par un champ de recherche relativement nouveau, la participation de
partenaires « opérateurs » en forte réorientation stratégique sur la gestion immobilière du bâti (dépassant la
seule qualité environnementale), l’implication des collectivités locales (dont l’écart entre les intentions et les
réalisations est important).
Quelles conclusions ?
1.La prise en compte de l’environnement
1.1. par les entreprises : la recherche – action permet un travail approfondi sur l’organisation, les pratiques, les
contraintes et les priorités pour prendre en compte l’environnement dans la gestion immobilière des partenaires.
Des enjeux ont été clarifiés, liés aux actions d’amélioration de la qualité environnementale ; ils mettent en évidence
la nécessaire articulation entre les principes, les exigences des acteurs et les moyens (humains et financiers).
On ne peut synthétiser aisément les quatre cas : Aéroports de Paris (ADP), EDF, Thalès, La Montreuilloise,
mais on peut mettre en évidence les points de méthode importants pour mener de telles analyses : d’abord,
bien situer la politique immobilière (patrimoniale et de gestion technique) générale de l’organisme propriétaire
du, ou des bâtiments objets d’un projet environnement. Cette politique encadre et conditionne la démarche ;
elle est aussi, ces dernières années, pour les plus grands propriétaires, fortement évolutive. Pour chacun des
quatre cas la politique immobilière est à des stades différents. Ce positionnement permet, en particulier, de
comprendre l’objectif financier de la gestion immobilière et l’objectif financier du projet environnement, par
rapport à la valeur patrimoniale du bâtiment, ou du parc, au moment de la démarche.
Il s’agit enfin d’analyser la politique environnementale de l’entreprise, au niveau général (souvent liée à un objectif
de communication et d’image de marque et/ou d’exemplarité en interne) et à celui de la gestion immobilière.
L’information et la sensibilisation des occupants pour ADP et EDF, comme la mission pédagogique pour le
service environnement de THALES, deviennent-ils ainsi des points importants alors que, en raison de leurs
activités, ces entreprises voient d’abord les questions environnementales en termes industriels.
1.2. par les collectivités locales françaises : elles ont tardé à prendre en compte la qualité des bâtiments où travaillent
leurs agents, souvent depuis très longtemps, et plus particulièrement sur le plan environnemental. Les actions
ont partout presque exclusivement porté sur la construction de bâtiments neufs. Aujourd’hui, le mouvement est
lancé, au moins pour les collectivités qui mettent en place une politique globale de développement durable et/ou
d’intégration du management environnemental de la cité. Mais les élus s’intéressent d’abord aux bâtiments anciens
qui accueillent du public. La « commande publique » reste au mieux incertaine, souvent inexistante, pour les
bâtiments totalement ou majoritairement occupés par les agents publics. Mais les responsables techniques comme
les élus travaillent de plus en plus en réseaux et les « bonnes pratiques » essaiment. Les compétences techniques
sectorielles existent (bâtiment, énergie, eau, aménagement, urbanisme, etc.), mais beaucoup reste à faire en termes
de conscience des enjeux, sur la « durabilité » du parc existant et sur les pratiques municipales de gestion.
2. La prise en compte des occupants : point central qui s’avère être encore largement en devenir, et demande
à être approfondi. Pour les entreprises comme pour les collectivités, la responsabilisation environnementale
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Territoires et aménagement
et sociale exigera de plus en plus de recueillir l’opinion des personnels occupants leurs bâtiments. On ne voit
pas comment elle pourrait réellement intégrer la qualité environnementale sans recourir à un outil de gestion
participatif. Le travail venait donc trop tôt pour apporter des réponses concrètes (à des questions non encore
vraiment posées !). L’enquête « occupants » a été considérée comme plus porteuse d’informations sur les actions
à mener que sur le diagnostic environnemental de l’immeuble. Elle peut révéler des aspects physiques, mais
aussi des aspects psychosociologiques (avec notamment ce qui concerne le voisinage) de l’environnement.
La variable comportementale pourrait en effet être celle qui est décisive pour l’action de gestion et d’amélioration
environnementales visant non seulement à maintenir en l’état le bâti mais aussi à apporter la plus-value qui en
renforcera l’attractivité pour y vivre et/ou y travailler, et aussi pour le gérer.
Quelles recommandations ?
• Progresser sur la connaissance et la comparaison des consommations : en s’attachant préalablement, à la
connaissance du détail par usage (exemples : électricité, chauffage, climatisation,…) ; en détaillant les
données physiques ; en favorisant enfin les comparaisons internes au sein des groupes ou collectivités qui ont
différents sites. Cela demande le perfectionnement des bases de données existantes (observatoires divers des
charges …), et leur large diffusion.
• Formuler un argumentaire détaillé pour que la dimension économique devienne un véritable levier : les bases
de données doivent permettre de prouver que les économies réalisées permettent de valoriser le bâtiment, au
sens environnement, économique et financier, urbanistique, et social.
• Donner les outils concrets qui permettent d’avancer : au-delà des échanges d’expériences et pratiques de ceux
qui sont les plus avancés, il faut que soient diffusés rapidement des méthodes, des outils, déjà expérimentés.
• Favoriser la mise en place du management environnemental : cette question et celle de la certification de
l’activité de gestion du parc immobilier existant sont en cours dans les très grandes entreprises et dans
certaines collectivités, pour certains bâtiments ou équipements… Qu’il s’agisse de performance énergétique,
de management du projet de réhabilitation (améliorations). Pour les entreprises de tailles plus petites, et pour
tous les acteurs des secteurs du bâtiment et de l’immobilier, l’appropriation de la démarche pour les thèmes
qui se situent hors du cadre réglementaire était balbutiante au début des travaux, une forte accélération
est perceptible aujourd’hui. Ce processus repose sur une démarche progressive, l’enquête expérimentée en
ce travail, en constitue un élément central. Il convient de s’engager dans un processus de long terme. La
démarche participative est une des conditions de mise en œuvre des systèmes de management. D’ailleurs,
pour certains experts et décideurs, les aspects sociaux et environnementaux devraient devenir un élément
important dans les décisions d’investissement, et un critère de valeur ajoutée « sociale » (en apportant un
meilleur confort aux occupants et un accès égalitaire à ce confort) et de valeur ajoutée « environnementale »
(préservation des ressources naturelles par exemple).
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Territoires et aménagement
Projet FEAT (For an environmental accounting tool),
Les Eco Maires,
décembre 2005, 38 p.+ 3 ann., fig., tabl.,
PUCA 785(1-4)
Améliorer l’efficacité des politiques environnementales locales est un objectif largement partagé par les élus
et les habitants notamment au regard du poids financier qu’elles pèsent aujourd’hui et des responsabilités
qui incombent aux collectivités locales. La transparence en la matière, tant sur les objectifs des actions
engagées, leurs coûts, que leurs effets, semble en être un levier important comme le souligne fréquemment
le législateur. C’est pour faire face à ce constat que Les Eco Maires ont pris l’initiative du projet FEAT (For
an Environmental Accounting Tool - Pour un projet de comptabilité environnementale), lauréat 2002 du
programme Life Environnement. Rejoint par 5 collectivités locales : Fos-sur-Mer, Saint-Denis, Montreuil,
Paris et la Communauté de Communes de la Région de Château-Thierry, ce projet d’une durée de trois ans, vise
à créer un outil d’évaluation politique des actions environnementales locales.
Basée sur la notion d’action environnementale, la méthodologie FEAT pose les principes et les conventions
nécessaires à son identification, à son classement par domaine environnemental, à la mesure des flux financiers
et physiques correspondant. Elle propose également un cadre pour une analyse qualitative sur les objectifs des
politiques environnementales (protection de la ressource, protection des personnes, optimisation et cadre de
vie), leur approche environnementale (quelle responsabilité intergénérationnelle assument-elles ?) et leurs effets
environnementaux positifs et négatifs. Elle est accompagnée d’un principe opératoire et d’outils (cartographie
des acteurs, fiches actions…) pour sa mise en œuvre.
Cette expérimentation, conduite sur une période d’étude allant de 1998 à 2002, a permis de montrer que :
• la répartition des dépenses environnementales est loin d’être égale entre les domaines. En effet, sur la période
considérée (1998-2002) les domaines « eau » et « déchets –nettoiement » représentent en moyenne 84% de ces
dépenses. Les dépenses environnementales représentent dans le total des dépenses de 7 à 14% en 1998 et 10 à
19% en 2002. Ramenées à l’habitant, elles sont de l’ordre de 153€ - 364€ en 1998 et 198€ - 525€ en 2002.
Aujourd’hui, ces dépenses se répartissent globalement à 50% pour la ville et 50% pour l’intercommunalité et
les syndicats.
• en 1998, environ 70% en moyenne des actions menées ont pour principales natures : la protection de la
ressource et la protection des personnes et l’on constate un profil de répartition entre les objectifs assez
similaires. En 2002, ces profils se différencient selon les collectivités sous l’influence de certaines actions
(création d’espaces verts, rénovation des réseaux d’eaux usées, collecte sélective…).
• l’approche environnementale principale est la réparation continue (entre 75 et 85% en 1998 et 49 et 83 %
en 2002). Cela s’explique par l’importance du poids financier des actions regroupées sous cette approche à
savoir : distribution et traitement de l’eau potable, collecte et traitement des eaux usées, collecte et traitement
des ordures ménagères… On peut noter que cette part a tendance à diminuer au profit des autres approches
reflétant ainsi la volonté politique de diminuer l’impact des activités sur l’environnement de demain.
• les profils d’effet négatifs (consommation de ressource et nuisances principalement) sont assez similaires pour
l’ensemble des collectivités étudiées reflétant ainsi les actions dites « traditionnelles » de l’environnement
menées par toutes collectivités.
• les effets environnementaux positifs reflètent les efforts environnementaux menés par les collectivités à
travers des actions « novatrices, alternatives » comme la gestion différenciée des espaces verts, l’utilisation des
eaux pluviales pour l’arrosage, les systèmes d’économie d’énergie…
Cette expérimentation a aussi révélé la réelle non transparence existante à travers les difficultés d’accès et le
manque d’informations détaillées auxquels les collectivités ont été fréquemment confrontées ; ce point étant
renforcé par le morcellement des acteurs.
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Territoires et aménagement
Recherche et politiques publiques locales dans le domaine de la sécurité urbaine en
Italie,
BRICOCOLI Massimo, SAVOLDI Paola,
POLITECNICO DI MILANO,
novembre 2006, 133 p., carte, phot., tabl., réf. bibliogr.,
PUCA 825
Le thème de la sécurité en Italie est exploré, à partir de quelques observations préliminaires :
• l’Italie ne possède pas de cadre d’orientation ni de règles au niveau national en matière de sécurité urbaine,
• néanmoins la question de la sécurité, notamment dans les contextes urbains les plus peuplés, devient de plus
en plus un thème d’urgence pour les administrations locales
• cette apparente contradiction constitue un élément de recherche important, à partir de l’observation et de
l’interprétation des initiatives régionales souvent en partenariat avec les municipalités.
Une perspective «locale» de recherche sur ce thème constitue donc un choix obligé et, en même temps, paraît
être une stratégie pertinente de reconstruction des tendances nationales. Les cas de Turin, Milan, Trieste,
Rome, Naples, Palerme sont examinés à la suite d’explorations directes. Les politiques menées par chacune
des municipalités choisies sont interprétées en liaison avec les politiques des administrations régionales de
référence. Cette opération a permis d’identifier quelques orientations et modèles d’action qui n’ont pas seulement
un intérêt local ou spécifique. On peut en déduire des « idéaltypes » reliés à des thèmes généraux :
• Turin : les politiques de la ville comme cadres d’action pour les politiques de sécurité urbaine et de cohésion
sociale ;
• Milan : l’inflexion néo-libérale et la contractualisation des politiques publiques ;
• Trieste : la sécurité urbaine comme effet indirect de politiques sociales ;
• Rome : rendre la ville aux habitants ;
• Naples : les politiques éclatées entre urgence et traitement de fond ;
• Palerme : démocratie féodale et pratique bourgeoises de changement.
Le cadre d’ensemble ne peut émerger que d’une addition. La recherche en Italie sur ce thème manque de ce type
d’approche. Soit les études ne dépassent pas la monographie, soit l’approche est sectorielle : la criminologie, la
psychologie sociale, le projet d’architecture comme outil sécuritaire.
Ce travail se propose de dépasser ces deux limites sur la base d’une thèse exprimable comme suit : la sécurité
n’est pas un sujet sectoriel ni une tâche spécifique des administrations, mais un terrain encore flou en apparence
et qui concentre une pluralité de demandes, une pluralité de traitements. Ces traitements ont à voir avec les
politiques sociales, les politiques du travail, les politiques urbaines. II s’agit donc de politiques publiques à fort
degré d’attente, un domaine en transformation qui devient souvent le lieu où le débat (politique et technique)
doit se re-construire, lieu mobile où observer comment les autorités s’occupent de la ville, de ses habitants, de
ses espaces.
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Territoires et aménagement
Récupération et utilisation des eaux pluviales. Opération expérimentale de la résidence
« Amalia Rodrigues » au Petit-Quevilly (76) : diagnostic final de l’installation,
GOUVELLO Bernard (de), CORREC Olivier,
CSTB,
février 2006, 23 p., ann., fig., phot. coul., plans,
PUCA 770
Depuis 2001, l’installation de récupération et utilisation d’eau pluviale dans les toilettes réalisée sur la résidence
de logements collectifs « Amalia Rodrigues » au Petit Quevilly (Seine-Maritime) a fait l’objet de suivis
métrologique, qualitatif et sociologique effectués par le CSTB dans le cadre d’un projet de recherche cofinancé
par l’AESN (Agence de l’Eau Seine Normandie), le PUCA (Plan Urbanisme Construction Architecture) et le
CSTB.
Afin de valoriser de façon optimale les informations accumulées, il était indispensable de disposer d’une vision
intégrée de l’expérience, ce qui suppose de connaître précisément le fonctionnement effectif de l’installation.
La présente étude a consisté à réaliser un diagnostic complet de l’installation de récupération d’eau pluviale
mise en place dans la résidence « Amalia Rodrigues » telle qu’elle fonctionne aujourd’hui. Ce diagnostic s’est
basé essentiellement sur une collecte d’informations réalisée au travers d’une visite détaillée des installations
et d’une consultation des D.O.E. relatifs à l’installation. La visite a été structurée de sorte à suivre le parcours
de l’eau depuis la surface de collecte (toitures de garage d’une part, toitures des logements d’autre part) jusqu’au
local technique où s’opère le renvoi de l’eau récupérée (ou l’eau de ville de substitution) vers les toilettes des
différents logements.
Des photos ont été prises comme support systématique et des schémas de principe ont été établis in situ.
Le travail est structuré en trois parties :
• La première est consacrée aux parties extérieures de l’installation (depuis les surfaces de collecte jusqu’aux
cuves de stockage). Une inspection de l’ensemble des éléments extérieurs de l’installation a été effectuée.
Celle-ci a donné lieu à la réalisation d’un plan et a permis de mettre en évidence les problèmes suivants :
* mise en œuvre incorrecte et/ou dégradation et insuffisante maintenance au niveau des gouttières des garages
et d’une gouttière du bâtiment principal ;
* dysfonctionnement du système de filtration : la solution mise en oeuvre apparaît inadaptée et doit faire l’objet
d’aménagement afin de permettre un fonctionnement correct de l’installation.
• La seconde est spécifiquement consacrée au local technique : elle comprend un plan détaillé du dispositif
présent dans le local et la description de l’ensemble de ses composantes techniques. Cela a permis de mettre
en évidence le bon fonctionnement des installations à l’intérieur du local technique et de formaliser des
procédures simples d’opération des différents dispositifs.
• Enfin, la troisième partie dresse la liste des actions correctives à apporter à l’installation pour en assurer un
fonctionnement correct et en améliorer les performances.
Quelles sont les conclusions principales ?
Ce travail a permis d’enrichir les conclusions de l’étude générale, d’une part en ce qui concerne le fonctionnement
futur de cette installation particulière, et, d’autre part et surtout, en ce qui concerne les recommandations et
enseignements qui pourront en être retirés dans l’optique de réalisations futures. En effet, l’opération de Petit
Quevilly montre qu’effectuer un diagnostic constitue une tâche essentielle non seulement pour disposer de
l’ensemble de l’information permettant d’opérer le bilan d’une opération, mais également pour en permettre
une véritable appropriation par les acteurs qu’elle implique. Ainsi, sans une compréhension précise du
fonctionnement et des faiblesses d’une installation, il n’est guère envisageable de voir l’utilisation de celleci
s’effectuer durablement. De plus, les points collectés au cours de ce diagnostic particulier fournissent des
éléments susceptibles d’enrichir les réflexions relatives aux prescriptions techniques et organisationnelles en
vue de la réalisation d’autres expériences de récupération d’eau pluviale sur des bâtiments complexes. Trois
points de vigilance ressortent particulièrement : le bon fonctionnement des gouttières (qui doivent assurer un
écoulement efficace et propre), la filtration (qui ne doit pas induire des pertes trop importantes de fluide) et la
nécessité de pratiques de maintenance minimale.
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Territoires et aménagement
Renouvellement (le) urbain, la genèse d’une notion fourre-tout,
LE GARREC Sylvaine,
Université de Paris XII/L’ŒIL,
février 2006, 91 p., réf. bibliogr., Coll. Recherches n°160,
PUCA 728
Depuis son apparition en France au début des années quatre-vingt-dix, la notion de renouvellement urbain
connaît un grand succès. Formulée à l’origine dans le contexte d’une opération locale, en moins d’une décennie
elle est consacrée par le droit français avec la loi Solidarité Renouvellement Urbain de 2000. Sa définition
est cependant imprécise. Dès le départ l’expression est floue, et c’est l’un des éléments de ce succès. Le
« renouvellement urbain » apparaît, au même titre que « développement durable » ou « mixité sociale », comme
une notion fourre-tout. Avec des mots communs et familiers et une forte puissance évocatrice, elle permet de
dire beaucoup, sans détails et sans justifications . Néanmoins, aujourd’hui il ne s’agit plus seulement d’un outil
de communication. Au fil des années le renouvellement urbain a pénétré le champ des politiques publiques au
point de devenir un objectif politique, de donner son nom à des dispositifs publics et d’être incorporé dans la
législation française. La notion est à la fois politique, juridique et opérationnelle et, au-delà de son obscurité
sémantique, recouvre des programmes et des enjeux concrets. Elle désigne de façon générale l’action publique
actuelle sur la ville ou bien un processus générique de production de la ville à partir de ses tissus propres
ou encore les opérations qui sont programmées dans le cadre des opérations labellisées en tant que telles.
L’analyse se complexifie encore lorsque l’on dépasse les frontières nationales. Les termes anglo-saxons « d’urban
renewal » ou de « regeneration » apparaissent, tantôt comme traductions littérales du « renouvellement urbain
», tantôt comme concepts qui s’en distinguent. En outre, selon les pays et les époques où elles sont employées,
elles recouvrent des méthodologies d’action, des politiques urbaines et des types de territoires différents. Il
est pourtant nécessaire d’explorer aussi ces notions anglo-saxonnes si l’on veut mieux comprendre la notion
française. Est-ce une nouvelle approche des transformations de l’urbain ? Au-delà du foisonnement d’usages
dont fait l’objet cette expression, ses définitions multiples possèdent bien un dénominateur commun : le
renouvellement urbain désigne avant tout un processus de production de la ville à partir de ses tissus existants.
Mais cette acception du renouvellement urbain ne saurait expliquer à elle seule l’extraordinaire succès de cette
notion présentée comme novatrice. Qu’est-ce qui constitue sa nouveauté ? Les pouvoirs publics davantage
orientés vers un urbanisme de création et d’extension sont-ils démunis face aux exigences de cet urbanisme
de transformation qu’ils redécouvrent aujourd’hui ? Si la nécessité de voir émerger un nouveau concept sur la
ville et ses transformations se fait sentir, c’est peut-être parce qu’il s’agit tout autant de « renouveler » la forme
de l’action publique sur la ville que la forme de la ville elle-même. On note dans l’apparition du discours de
renouvellement urbain, la nature et l’ampleur des mutations économiques et sociales. Le développement urbain
et les changements sociaux survenus pendant l’ère industrielle sont considérés comme étant sans précédent
dans l’histoire. Il semble donc logique d’envisager de la même manière les transformations suivantes liées au
passage des sociétés occidentales à une ère post-industrielle. Cela a été le fil directeur du travail : comprendre
ce qui constitue la nouveauté du «renouvellement urbain».
En conclusion :
• Une notion ambiguë : au croisement des politiques urbaines, sociales, du logement, de développement
économique. Son sens reste l’objet d’interprétations multiples et s’est transformé lorsqu’elle fut institutionnalisée
dans le cadre de la politique de la ville. On peut distinguer deux principaux niveaux de signification : dans
la lignée de la « regeneration » britannique, elle désigne une méthodologie d’intervention sur les zones urbaines
dévalorisées (friches industrielles, quartiers d’habitat ancien et d’habitat social) privilégiant la création
de nouvelles valeurs foncières et immobilières et le retour des mécanismes de marché : les pouvoirs publics
créent une impulsion forte en réalisant des équipements structurants pour attirer des investisseurs privés. La
démolition, outil central de ce mode d’intervention, apparaît le seul moyen de créer une rupture tangible dans
le processus de dévalorisation et permet nouvelle image et nouvelles fonctions. Ces projets centrés sur des
territoires spécifiques doivent s’inscrire dans un projet transversal et stratégique à l’échelle de l’agglomération
pour renforcer l’attractivité de cette dernière au niveau national et international. La seconde acception est plus
restrictive et plus spécifique au contexte français. Elle s’inscrit dans le cadre des dispositifs institutionnels
reprenant cette notion. Elle désigne alors plutôt les opérations de démolition de logements sociaux pour lutter
contre la concentration des populations défavorisées dans certains quartiers et à repositionner le patrimoine
HLM par rapport au reste du marché du logement.
• Le renouvellement urbain n’est pas si nouveau : dès le milieu des années quatre-vingt-dix, ce n’est seulement
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Territoires et aménagement
comme une expression qui sonne bien, elle répond aussi à un réel besoin .Qualifier une méthodologie inédite
d’intervention sur la ville. Mais se plaçant dans une perspective historique de l’évolution des politiques
urbaines, la méthodologie qu’elle prône est moins nouvelle et révolutionnaire. Que l’on se reporte à la politique
britannique de « regeneration » impulsée à la fin des années soixante-dix ou encore l’« urban renewal » mis
en place dès la fin des années quarante aux États-Unis. En France aussi, les préceptes sont présents peutêtre
même dès la rénovation urbaine des années 58, aujourd’hui un anti-modèle. Même si elle obéissait à
une logique de zonage et de planification rationnelle à objectifs quantitatifs, elle adaptait les métropoles aux
nouvelles exigences de l’économie de service et recomposait le territoire des agglomérations en expansion
en modernisant les centres-villes (renforcer leur centralité et leur compétitivité). Elle fut l’occasion d’une
collaboration avec le secteur privé même si celle-ci n’était pas du tout abordée sous l’angle du partenariat et
formalisée par des dispositions juridiques. Mais plus que dans la rénovation urbaine, c’est dans la politique
d’amélioration de l’habitat des années soixante-dix, qu’apparaissent et s’installent certaines orientations
actuelles. Le référentiel du marché s’introduit alors dans l’action publique et la politique du logement prend
alors un tournant radical. C’est l’avènement d’un urbanisme qualitatif qui se détourne de la production de
masse pour s’orienter vers la transformation de l’existant et l’amélioration du cadre de vie. La puissance
publique n’intervient pas lourdement par l’expropriation, la démolition et la reconstruction ; elle préserve les
fonctions économiques du parc privé (aides incitatives encourageant les investissements des propriétaires).
Le renouvellement urbain est indissociable de la politique de la ville ; c’est là que sont initiés, dès les années
soixante-dix, ses principes : le partenariat, la transversalité ou la participation des habitants. Certes, le secteur
privé, hormis le milieu des associations, n’a pas été associé à cette politique mais c’est par elle que l’État
devient « animateur » dans la définition et la réalisation d’un projet territorialisé défini collectivement.
• En France, comme ailleurs, depuis cinquante ans, les politiques urbaines de transformation connaissent une
double injonction. Même paradoxe aujourd’hui pour le renouvellement urbain au carrefour entre une politique
urbaine et une politique du logement. D’une part accompagner l’expansion du secteur tertiaire et dynamiser
les valeurs et le marché de l’immobilier pour accroître la participation des grandes villes à la compétition
économique internationale ; d’autre part, améliorer les conditions de logement des plus démunis et favoriser
leur intégration sociale en luttant contre la concentration spatiale de la pauvreté et des minorités ethniques.
Ces réflexions posent la question du rôle effectif joué par les politiques publiques, et plus précisément les
politiques urbaines, au sein des dynamiques de changement social. On peut, en effet, se demander si les
politiques urbaines ne font qu’accélérer des processus de changement qui les dépassent ou si, au contraire, elles
peuvent avoir une certaine autonomie et des effets qui leur sont propres.
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Territoires et aménagement
Services, usages de l’internet, et développement économique,
LONGHI Christian, ATTOUR-OUESLATI Amel,
GREDEG/CNRS/Université de Nice Sophia–Antipolis,
juillet 2006, 135 p., ann., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 767
Les services aux personnes et aux entreprises sont aujourd’hui des pierres angulaires du développement
économique. La diffusion croissante de l’internet et la généralisation du haut débit offrent des perspectives
nouvelles de développement de ces services, analysées ici sur le plan du développement territorial. Les usages
sont souvent appréhendés à travers la mesure de l’activité internet au sens large : taux d’équipement, utilisation
des équipements, volume du e-commerce, et comparaisons (nations, régions, groupes sociaux, prix sur les
différentes formes de marché…). Cette recherche considère les usages collectifs inscrits dans les processus de
coordination et d’interactions propres au territoire considéré. La première partie du rapport définit les concepts
et méthodologies utilisés, la seconde les met en œuvre dans différentes études de cas. Les technologies de
l’information et de la communication sont devenues des éléments incontournables des politiques d’aménagement
et de développement territorial. Les collectivités locales s’en sont emparées très tôt pour tirer parti aux mieux
des opportunités nouvelles offertes. Elles ont exercé des pressions fortes pour avoir accès aux réseaux, le
haut débit et la concurrence entre opérateurs étant limités aux aires métropolitaines et aux espaces de marché
importants ; elles ont participé largement à la libéralisation des marchés dans les télécommunications et à
l’évolution de la législation. Le traitement de la fracture numérique au sens d’un accès généralisé au haut débit
est très avancé. Le rapport fait un état des lieux sur la situation française, prolongé en annexe sur la situation
européenne. Il met en évidence que le déploiement d’infrastructures n’est pas en soi suffisant.
Tirer parti des TIC pour le développement territorial ne signifie pas résoudre le problème du ‘dernier kilomètre’,
mais bien celui du ‘premier kilomètre’, i.e., générer des services aux citoyens, aux entreprises, aux collectivités
elles mêmes pour faciliter et stimuler leurs activités, produire les compétences nécessaires pour les utiliser
efficacement. Les relations Infrastructures – Services – Usages définissent les sociétés locales de l’information
dont une caractéristique essentielle est leur diversité ; le rapport montre, à travers différentes études de
cas, qu’il n’existe pas un modèle unique, une relation simple et univoque entre technologies de l’internet et
développement local.
Dans le domaine des TIC et des usages de l’internet, l’Europe a lancé différentes initiatives visant à créer
la « première économie de la connaissance », mais les pays européens ont traduit ces initiatives de façons
différentes, en particulier, concernant l’implication des collectivités locales dans les télécommunications.
L’annexe au rapport fait un état des lieux précis de ces programmes européens et de leur déploiement dans les
différents pays correspondant aux études de cas. Elle est le volet national correspondant au volet local développé
dans le rapport ; les collectivités locales jouissent en effet généralement d’une liberté d’action importante, mais
les législations nationales et les domaines dans lesquels elles peuvent agir conditionnent leurs comportements
et leurs stratégies. La connaissance de ce cadre est donc essentielle pour mettre en perspective une analyse
comparative de systèmes locaux en Europe.
La première partie du rapport illustre la méthodologie utilisée à partir de l’analyse de Sophia–Antipolis, où
les processus d’apprentissage collectifs développés autour de l’offre d’infrastructures de télécommunications
évoluent vers des enjeux partagés concernant les usages et les services permis par les TIC. Les études de cas
présentées dans la seconde partie du rapport illustrent, dans des systèmes locaux plus complexes et dans des
contextes institutionnels différents, cette relation des TIC aux territoires. Il s’agit de décrire les interdépendances
entre les politiques nationales et locales dans les pays européens, de décrire la diversité locale de la société de
l’information qui émerge en Europe, de comprendre comment les TIC et les usages de l’internet peuvent agir
sur l’efficacité des services publics, des services aux citoyens et aux entreprises, et contribuer au développement.
Pour montrer que cette diversité résulte de la nature des interactions et des modes de gouvernance locale, les
études de cas concernent toutes des villes réputées comme des clusters TIC, développant donc les mêmes
technologies. Les différences, si différences il y a, ont donc une autre source. Par ailleurs, les clusters TIC
sont plus à même de mettre en œuvre des usages innovants des TIC ou de l’internet, et sont donc des terrains
d’expérimentation des usages locaux très intéressants.
Quatre études de cas sont développées, dans quatre pays différents, deux agglomérations urbaines centrales
et deux périphériques. Cambridge (UK) un des clusters high tech les plus importants en Europe, illustre
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Territoires et aménagement
un système local fondé sur une base de connaissances scientifiques et une forte capacité d’innovations
technologiques ; Cologne (Allemagne) se présente comme une des capitales des médias en Europe, un vaste
marché métropolitain où les activités de communication et d’information sont les moteurs du développement
et font l’objet de partenariats public-privé ; Cagliari (Italie) et Oulu (Finlande) illustrent le cas de périphéries
qui ont fondé leur développement sur les TIC, selon des modalités très différentes, et font écho au cas de
Sophia–Antipolis développé dans la première partie. A Cagliari, malgré le développement d’un centre de hautes
technologies et l’émergence d’entreprises internet locales très performants, la faiblesse de l’usage des TIC par
le système économique local donne un rôle essentiel aux politiques publiques innovantes, entre autres sur
les problèmes d’éducation. A Oulu, site reconnu internationalement dans les technologies mobiles et sans fil
et dominé par l’entreprise Nokia, la stratégie actuelle des collectivités locales vise à diversifier les marchés,
développer et expérimenter de nouveaux services, tels l’administration électronique, les services de santé et
d’éducation à distance.
Ce travail exploratoire appelle d’autres études empiriques, dans des contextes différents des clusters TIC
privilégiés dans ce travail, pour créer une base de connaissances plus exhaustive sur la réalité des territoires
numériques et des sociétés locales de l’information en Europe. Des études statistiques aussi sans doute, qui
auraient le mérite de participer à la constitution de bases de données européennes sur cette perspective usages
et territoires. De fait, les données existantes renvoient essentiellement aux infrastructures et à leurs utilisations,
la partie visible de l’iceberg.
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Territoires et aménagement
Sites propres : les nouvelles conceptions urbaines de la sûreté,
LANDAUER Paul,
novembre 2006, 88 p.,
PUCA 815
La sécurisation des équipements et des espaces ouverts au public semble aujourd’hui davantage orientée vers
le repérage des individus et de leurs comportements que vers l’organisation des missions policières, comme
ce fut longtemps son caractère. La séparation des flux se substitue à leur contrôle. Dans tous les domaines,
cette logique est devenue le critère d’évaluation de la sûreté. Les places et équipements publics, les centres
commerciaux, les théâtres et les stades, les infrastructures de transports, jusqu’aux espaces de travail obéissent
à une restructuration en fonction de ce principe séparatif. Les périmètres de sécurité remplacent les clôtures,
la différenciation des parcours succède au contrôle des accès tandis que la sélection progressive des publics se
substitue à l’organisation des rondes de surveillance. Les grilles, éléments indissociables du paysage urbain,
ne s’effacent pas pour autant. Leur présence se trouve au contraire renforcée. Mais leur fonction a changé.
Destinées, jusqu’à ces dernières années, à séparer des domaines relevant de gestion ou de modes de contrôle
différenciés, elles contribuent aujourd’hui, paradoxalement, à organiser des villes fluides et adaptables. Les
nouveaux cloisonnements entretiennent ainsi une confusion sur le statut des espaces, permettant la conversion,
en un éclair, d’un lieu réputé public en parvis d’équipement ou d’une simple voie de circulation en surface
évènementielle.
Afin de saisir les enjeux de cette mutation du paysage, sont étudiées ici cinq opérations au cours desquelles les
maîtres d’ouvrage et les maîtres d’œuvre ont intégré la question de la sûreté dans une démarche à la fois complexe
et clairement énoncée. Le stade de Grenoble, le centre commercial du Carré-Sénart, le pôle commercial et
d’équipement de la Tour à La Courneuve, le Disney-Village à Marne-la-Vallée et la place des Terreaux à Lyon.
Par l’analyse des contraintes s’appliquant à la création ou à la transformation de ces lieux accessibles au public,
par la mise en lumière des inventions mises en œuvre par les concepteurs pour intégrer ces contraintes, par
l’étude des modalités d’appropriation et les conditions de fonctionnement des dispositifs mis en place, se
dessine une autre spatialité que celle généralement décrite dans les lieux où les enjeux de sécurisation sont
importants.
Ce travail témoigne de l’organisation dissuasive de l’espace qui est en train de se mettre en place et du fait que
la sûreté constitue une opportunité majeure pour repenser les enjeux contemporains du territoire.
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Territoires et aménagement
Les territoires urbains polycentriques en Europe : de l’organisation économique à la
gouvernance,
BAUMONT Catherine,
Université de Bourgogne • Laboratoire d’Economie et de Gestion
juin 2006, 84 p., ann., cartes, fig, tabl., bibliogr.,
PUCA 791
L’étude porte sur les nouvelles centralités au sein des territoires urbains en Europe et l’analyse comparative des
modalités d’organisation économique et institutionnelle de ces territoires. Analyser le rapport entre la structure
économique des territoires urbains polycentriques, leur performance économique, et leur mode de gouvernance,
est ambitieux à différents titres : il convient d’abord de maîtriser les différents concepts en présence ; de définir
ensuite le registre des articulations pertinentes entre d’une part la gouvernance et les structures polycentriques
des territoires urbains et d’autre part entre la gouvernance et la performance économique et enfin entre la
performance économique et la forme spatiale des territoires ; de mener enfin les réflexions sous l’éclairage des
travaux menés dans 5 pays d’Europe : Allemagne, Angleterre, Espagne, France et Italie.
A l’issue de la première phase consistant à faire un état des lieux et une synthèse des recherches académiques
traitant de la gouvernance urbaine et des territoires urbains polycentriques, quatre constats majeurs
apparaissent :
• la « gouvernance urbaine » est un concept qui échappe largement à la théorie économique, à l’exception des
théories de la régulation qui font un lien entre le désengagement de l’Etat dans la régulation du système
productif et l’émergence de nouvelles formes de régulation locale au sein desquelles les métropoles joueraient
un rôle de premier ordre. La notion de gouvernance urbaine est par ailleurs largement développée dans les
approches issues de la science politique. Les théories anglo-saxonnes des « régimes urbains » et des « coalitions
de croissance urbaine » permettent dans ce cadre d’articuler les acteurs privés et les acteurs publics engagés
dans la croissance économique des territoires urbains. Des difficultés à appliquer ces grilles de lecture aux
métropoles européennes sont cependant soulignées par différents auteurs et l’approche microéconomique de
la gouvernance reste quant à elle à ses balbutiements ;
• la polycentricité intra-urbaine et la polycentricité inter-urbaine sont inégalement étudiées : depuis 1990, la
majorité des articles traitent de la première forme urbaine, mais progressivement le sujet de la polycentricité
inter-urbaine se développe de façon importante dans plusieurs revues scientifiques. Si la recomposition des
centralités économiques au sein des espaces urbains est un thème de travail récurrent depuis une quinzaine
d’années, le développement de la littérature sur les villes globales et les recherches sur les Edge Cities donnent
peu à peu aux villes un rôle d’acteurs clés de l’organisation et de la régulation des échanges mondiaux. Les
Régions Urbaines Polycentriques, territoires économiques structurés autour de pôles urbains géographiquement
proches, se construisent afin d’atteindre la dimension internationale à laquelle chaque pôle pris isolément ne
peut prétendre. Les recherches sur les territoires polycentriques inter-urbains trouvent alors un écho de plus
en plus important dans la littérature scientifique ;
• l’interface entre la performance économique et l’organisation des territoires urbains polycentriques est
analysée principalement dans le cadre méso-régional et en relation avec la question du fractionnement
territorial. Une articulation assez faible, bien qu’opérationnelle pour les études empiriques, avec la notion
de gouvernance est alors possible. D’un point de vue théorique, ces analyses s’insèrent dans le courant du
« New Regionalism », s’interrogeant sur l’échelle optimale de traitement des problèmes urbains. Les études
empiriques portent essentiellement sur les villes nord-américaines ; on peut l’envisager sur les structures de
coopération intercommunale en France vues comme un niveau intermédiaire de fragmentation entre l’échelle
communale et l’échelle régionale. L’analyse de la performance des territoires en relation avec les théories
politiques de la gouvernance est en revanche quasi inexistante ;
• les recherches académiques sur les territoires urbains polycentriques ne traitent pas des villes italiennes et
espagnoles. Pour l’Angleterre, l’Allemagne et la France, les travaux scientifiques sont relativement plus nombreux,
mais il faut souligner le poids écrasant des études sur les villes nord-américaines. Un avantage des pays européens
réside cependant dans le domaine de la polycentricité inter-urbaine, thème d’étude riche du fait de l’organisation
urbaine historique alliée à la taille plus modeste des villes, et à la tradition d’aménagement du territoire.
88

Territoires et aménagement
A la lumière de ces différents constats, deux études ont été développées dans les deux autres phases du projet.
La première approfondit l’analyse des territoires polycentriques inter-urbains et la seconde vise à développer les
réflexions théoriques sur l’interface gouvernance-performance des espaces urbains multicentriques. Est ainsi
précisé le concept de Région Urbaine Polycentrique (Polycentric Urban Region PUR). Les objectifs économiques
des PUR se révèlent souvent insuffisamment articulés dans les faits avec, d’un côté, la structure de gouvernance
des territoires concernés et, d’un autre côté, avec la réalité du tissu des relations fonctionnelles pourtant essentiel
à l’identification des complémentarités. Le cas de l’Allemagne est approfondi : la performance des PUR y est
analysée notamment à travers les complémentarités des pôles sur les fonctions métropolitaines supérieures. En
complément de cette vision «traditionnelle » de la performance, est proposée une étude originale axée sur les
potentialités d’insertion des villes allemandes dans le réseau des villes mondiales et sur les avantages apportés
par les régions urbaines polycentriques dans cette intégration.
Dans le dernier chapitre, trois outils analytiques sont proposés : un guide méthodologique d’étude de l’interface
Gouvernance – Performance - Territoires polycentriques, une première tentative d’évaluation de la performance
des aires urbaines françaises, et enfin une méthode pour évaluer le programme de coopération métropolitaine,
lancé par la DIACT en juin 2004 et qui a conduit à l’identification de 15 territoires urbains selon des critères
analogues aux PUR allemandes.
Il faut souligner les limites du travail, concernant notamment l’analyse comparative des 5 pays européens. Les
éléments proposés sont plutôt théoriques et méthodologiques. Les recherches devraient être poursuivies dans
deux directions ouvertes par les développements théoriques récents et l’amélioration des données disponibles :
la performance des régions urbaines polycentriques européennes et la performance des politiques de contrôle
de la croissance urbaine.
89

Territoires et aménagement
Ville (la) aux limites de la mobilité. Ouvrage collectif,
BONNET Michel (dir.), AUBERTEL Patrice (dir.),
Presses Universitaires de France,
mars 2006, 316 p., fig., graph., réf. bibliogr.,
PUCA 757
Cette publication synthétise les résultats d’un programme de recherche financé par le PUCA , « Mobilités et
territoires urbains ».
Comment se réorganise la ville contemporaine à partir de la mobilité de ses habitants ? Cet ouvrage montre
comment la mobilité est un processus ambivalent. D’un côté, elle peut être analysée comme un facteur de
progrès économique et social, comme une expression des libertés individuelles. De l’autre, elle peut produire
des externalités négatives du point de vue du développement urbain ou des inégalités sociales entre groupes
sociaux. La mobilité ne conduit pas non plus à la mixité sociale que l’on pourrait attendre d’elle.
Ce livre participe d’un nouveau regard sur la mobilité qui intègre l’immigration, les raves, les transports publics,
la diversité sociale, la jeunesse ou les encombrements urbains. Il renouvelle la problématique de la mobilité
urbaine à partir de trois axes : les espaces-temps de la mobilité, les modes de vie et la question de l’automobile.
Son développement se marque notamment à travers les décalages constatés entre les territoires de vie des
habitants et les différentes échelles d’intervention des collectivités locales.
L’ensemble des enquêtes et des analyses présentées ici montrent que la mobilité est un des grands analyseurs de
la société contemporaine en ce qu’elle représente un enjeu social et symbolique. Changer la mobilité, c’est donc
aussi changer la société et transformer la donne sociale.
90

Villes et architecture
Activités (les) de l’architecture et de l’urbanisme comme services,
EVETTE Thérèse (dir.),
Ecole nationale d’architecture de Paris-La-Villette/LET
janvier 2006, 103 p., ann., fig., réf bibliogr.,
PUCA 712
Prendre en compte le « modèle du service »
Dès ses commencements (1999), le réseau RAMAU avait dégagé deux axes programmatiques. Le premier,
celui des relations et coopérations interprofessionnelles a donné lieu à diverses publications et a surtout
formé fin 2001 le substrat d’une consultation de recherche du PUCA « Activités d’experts et coopérations
interprofessionnelles », dont les recherches sont en cours d’achèvement. Le second, était l’impact de la forme
service sur les professions et les professionnels du domaine. Une communication a donné lieu à un premier
article et, parmi les chercheurs du réseau d’autres approches ont suivi, certaines explorant divers effets de la
relation de service en architecture et en urbanisme, alors que parallèlement les travaux sur les métiers et les
activités concernés voyaient souvent émerger la même question. De façon plus générale, on dispose aujourd’hui
d’un certain nombre de travaux de recherche et de publications qui, sans avoir pour objet premier l’évolution
des métiers et des activités de l’architecture et de l’urbanisme, enrichissent considérablement ces questions.
Par ailleurs, RAMAU s’est constamment intéressé aux évolutions professionnelles au sein de l’architecture et
de l’urbanisme, aux moyens de travail et aux techniques auxquelles ces évolutions ont conduit. Dès le début, les
chercheurs du réseau ont mis l’accent sur l’instabilité des structures professionnelles qu’entraînaient des évolutions
liées à l’émergence, dans l’architecture et l’urbanisme comme d’autres domaines, d’un « modèle du service » mettant
l’accent sur les nouvelles formes de division et d’organisation du travail. Les instances professionnelles expriment
d’ailleurs fréquemment des inquiétudes qui découlent des incertitudes émanant de cette situation.
Inscrire ce second thème dans le prolongement du précédent permet, dans la vaste question de la forme - ou du
modèle - « service », appliqué au domaine du cadre bâti, de délimiter un champ de questionnement plus précis.
Son objet est d’éclairer les évolutions professionnelles et organisationnelles associées aux nouvelles dynamiques
de projet qu’induit la place nouvelle donnée aux usages et aux usagers. Sans doute, ne faudrait-il pas oublier,
du fait de ces évolutions, tout ce qui demeure : sans doute la plus grande part des formes professionnelles
et organisationnelles antérieures. Il ne s’agit donc pas de caractériser par les évolutions que nous venons de
rappeler l’ensemble de la production d’édifices ou d’aménagements. Par contre nous formons l’hypothèse que
l’on peut anticiper les transformations en cours dans les activités et les métiers de l’architecture et de l’urbanisme,
éventuellement aussi dans les textes et les institutions qui les régissent, à partir de ces évolutions.
Des organisations interprofessionnelles en renouvellement
Des professions établies, stabilisées par la réglementation ou la coutume, des acteurs aux rôles suffisamment
clairs et acceptés, concourrant depuis plus ou moins longtemps à la production de l’espace bâti, se sont structurés
autour d’ouvrages : édifices, équipements, infrastructures, ou d’opérations aux types réguliers : planification,
schéma directeur, aménagement de zone, etc. Dans sa forme canonique, le « dualisme maître d’ouvrage / maître
d’œuvre » en est une excellente expression.
L’émergence du « public » dans ces activités, a pris des formes diverses, qui vont de la « coproduction » au
marketing, public ou commercial. Dans tous les cas cependant, cela se traduit par une extension de la chaîne
d’action vers l’aval comme vers l’amont, par l’intégration dans le processus de « parties prenantes » plus ou moins
proches de l’opération mais ayant une place et une influence, par une focalisation sur l’efficacité de l’ouvrage, les
services qui en sont attendus et les conditions de son utilisation, plutôt que sur l’ouvrage lui-même.
91

Villes et architecture
Un effet de cette évolution est de renforcer le caractère singulier de chaque opération. Sans doute demeuret-il
une part de répétition, de routine. Cependant, les configurations qui entourent cette part sont propres à
chaque projet. Avec ces configurations, ce sont les organisations de projet qui s’adaptent à chaque situation
particulière. Les professionnels sont aussi amenés à se repositionner, éventuellement à redéfinir la profession
elle-même, lorsque l’écart par rapport aux définitions habituelles s’agrandit.
Cela conduit à privilégier une approche de l’étude des activités et des métiers de l’architecture et de l’urbanisme
à partir des processus plutôt que des objets produits ou à produire, à partir des dispositifs organisationnels
concrets plutôt que des structures professionnelles instituées. Il ne s’agit pas d’oublier les objets mais de regarder
ce qu’ils deviennent dans le processus qui les produit.
La qualité architecturale comme processus
C’est dans cet esprit qu’a été proposé un thème de colloque sur la qualité architecturale, envisagée à partir des
processus de conception plutôt qu’à partir des produits de cette conception.
Bien que l’on ait conscience que ces deux registres ne sont pas sans relations, ce sont les facteurs relevant du
premier qui ont été interrogés. Si la qualité du processus de production n’est pas un but en soi, mais un moyen
qui permet d’atteindre des objectifs qualitatifs, néanmoins, cela peut être un objectif intermédiaire dans une
démarche globale. Améliorer qualitativement le processus est un des moyens mis en oeuvre par les acteurs pour
améliorer la qualité de leur production.
Le colloque a donc porté, à partir des recherches préalables, sur les conditions et les moyens de la qualité
déployés par les maîtrises d’ouvrage comme les maîtrises d’œuvre dans les phases de conception des édifices,
c’est-à-dire depuis la décision de construire jusqu’à la conception de l’exécution (documents d’appel et de
négociation avec les entreprises). Les communications s’organisent autour de trois thèmes principaux : les
acteurs et le système qu’ils composent dans les opérations ; les moyens propres mis en place par ces acteurs ; les
relations entre recherche de qualité par les processus et qualité des résultats obtenus.
92

Villes et architecture
Analyse (l’) pragmatique d’un projet urbain : la mise en épreuve du « plan-guide en
projet » de l’Ile de Nantes,
DEVISME Laurent, DEBRE Célia, DUMONT Marc, FOUQUET Xavier, GUENNOC Laure,
PASQUIER Elisabeth,
Ecole nationale supérieure d’architecture de Nantes/LAUA,
avril 2006, 193 p., ann., phot. coul., plans, ill., bibliogr.,
PUCA 747
Portant sur la mise en place concrète d’un ensemble de dispositifs pour mener à bien le projet présenté par
le groupement d’architectes Chemetov et Berthomieu retenu à l’issue d’un marché de définition lancé par la
Ville de Nantes au tout début du XXI e siècle, cette recherche part de l’idée qu’il faut suivre les pratiques des
acteurs pour mieux comprendre les mondes du projet urbain qui s’élaborent ici. Le sous-titre de la présente
recherche renvoie à l’analyse de la mise à l’épreuve des intentions, c’est-à-dire : observer et comprendre le sens
des réalisations qui s’en sont suivies, qui en ont découlé.
De fait, les transformations spatiales sont importantes : des espaces publics sont réhabilités, de nouvelles rues
sont percées, plus d’une dizaine de grues ponctuent le ciel. Constructions immobilières en cours, relevant tant
de bureaux que de logements. Des entrepôts sont démolis, le tripode a implosé et son terrain est désormais
dégagé, la quatrième ligne de transports en commun en site propre est bientôt achevée ; le nouveau mobilier
urbain qui l’accompagne lorsqu’elle passe sur l’île est sous les feux de bien des candélabres dès la tombée du
jour... La première tranche de travaux (qui prendra fin aux élections municipales de 2008) est bien visible. Les
entrées retenues pour documenter ces changements sont de quatre ordres.
On couple l’analyse spatiale des transformations en cours, privilégiant l’art de l’observateur, à une analyse de
l’ensemble de l’organisation qui les permet. Cette organisation relève de la maîtrise d’œuvre ayant mis en place
l’atelier de l’Île de Nantes (sorte de dédoublement du Bureau des Paysages d’A. Chemetov implanté à Gentilly,
maître d’œuvre d’une grande partie des espaces publics et assistant à la maîtrise d’ouvrage), mais surtout de la
maîtrise d’ouvrage : non seulement la Communauté Urbaine créée en 2001 a « récupéré » ce projet lancé par la
Ville de Nantes mais elle a confié en 2003 l’essentiel de ses prérogatives à un outil dédié, la SAMOA (Société
d’Aménagement de la Métropole Ouest Atlantique), qui, depuis, pilote l’ensemble des actions touchant à l’Île
de Nantes. De telles investigations sont d’autant plus recommandées que le décor planté, via la presse et les
médias, montre une très forte visibilité du projet. La mise en regard de ces communications avec les pratiques
de concertation sur le projet est alors assez éclairante quant à l’urbanisme communicationnel. De manière plus
générale, la mise à l’épreuve du projet nous a permis d’approcher des cultures professionnelles en actes, au
travail, avec la nécessité pour elles de composer, de faire avec les autres pour que le projet avance : les mondes
de l’urbanisme peuvent alors être vus en compagnie de ceux des affaires, de ceux de la culture et de l’art, de
ceux de l’ingénierie ferroviaire ou portuaire... Ils sont aussi intrinsèquement, fondamentalement, pris dans des
tensions technicopolitiques.
La recherche porte donc sur les évolutions de l’organisation technico-politique du projet, sans relever pour
autant d’un seul projet cognitif de sociologie des organisations. L’entrée spatiale est prépondérante et permet
de revenir en conclusion sur les enjeux de déploiement d’une centralité métropolitaine, aussi bien en termes de
contenus que de processus mis en oeuvre pour leur définition et leur matérialisation.
93

Villes et architecture
Concepteurs sonores et concepteurs lumières, sociographies comparées. Le rôle des
coopérations interprofessionnelles dans l’expertise et la conception des ambiances
architecturales et urbaines,
FIORI Sandra, REGNAULT Cécile,
Ecole nationale supérieure d’architecture/CRESSON,
juillet 2006, 245 p., ann., tabl., bibliogr.,
PUCA 772
Décrire et comprendre comment des professionnels, très peu nombreux, définissent, négocient et légitiment leur
position sur un marché ouvert, et parmi des groupes professionnels plus établis : depuis une vingtaine d’années,
l’environnement sonore et l’éclairage urbain sont l’objet de démarches et de politiques locales plus qualitatives
s’insérant plus explicitement dans la production architecturale et urbaine. Ainsi, l’instauration de “plans
lumière”, la généralisation des opérations de mises en lumière d’espaces publics, la création d’ « observatoires de
l’environnement sonore” » sortent d’un champ strictement technique, accroissent la segmentation des marchés
et déplacent les frontières professionnelles. Quels territoires occupent ces nouveaux professionnels ? Quelle
représentation ont-ils de leurs activités ? Quel est leur parcours ? Quelle tactiques utilisent-ils pour s’insérer
sur le marché ?
La méthode est celle d’une recherche sociographique par entretiens semi-directifs d’une vingtaine de
professionnels de chaque groupe. Mais si les « concepteurs lumières » sont structurés en une « Association
des Concepteurs Lumière et Eclairagiste », dont le fichier a été la base de l’échantillonnage, il n’en est pas de
même pour les « concepteurs sonores » qui ont été identifiés individuellement par leur réputation. Si, pour les
premiers, le travail explore l’hypothèse d’une identité de groupe constituée, pour les seconds il ne peut s’agir
que de l’émergence d’une telle identité.
Les principaux résultat mettent en évidence :
• un modèle professionnel du « concepteur lumière » maître d’œuvre à part entière, indépendant ou en artisanat
fragile s’opposant au technicien éclairagiste pour se rapprocher de la conception architecturale et urbaine. Les
compétences techniques sont nécessaires mais pas suffisantes. S’ajoute une créativité qui doit tenir compte
des contraintes de l’espace architectural et urbain. Pour un nouveau métier dont les pionniers viennent de
l’éclairage du spectacle, le modèle est celui des professions libérales intellectuelles. La nouvelle génération
formée, elle, plutôt aux métiers de la conception représente une reconnaissance affirmée. Le « concepteur
lumière » se pose en maître d’œuvre indépendant face aux bureaux d’études techniques et aux entreprises
de BTP. Mais, c’est un groupe économiquement fragile dont l’activité couvre moins de 10% des opérations
d’éclairage extérieur réalisées en France
• les concepteurs sonores exercent moins un métier qu’ils ne sont dans une logique à la marge d’une activité
principale : ceux qui conservent leur marque d’origine - ainsi les termes de compositeur et acousticien qui
se référent à des métiers identifiés - vont constituer deux pôles principaux. D’un côté, ceux qui affichent un
double métier : architecte-acousticien, paysagiste-acousticien, musicien-acousticien. De l’autre, ceux qui, en
ajoutant l’adjectif « sonore » (plasticien sonore, sculpteur sonore, designer sonore, paysagiste sonore, architecte
du son) font valoir une spécialisation par rapport à un métier initial, identifié et reconnu. Cette activité est
toujours à la marge des marchés et des milieux architecturaux et ne permet pas encore de faire reconnaître la
conception sonore comme une activité principale. La tactique est d’afficher une activité plus traditionnelle,
mieux lisible. Beaucoup d’entre eux créent leur propre commande, engageant une véritable pédagogie de
l’écoute auprès des interlocuteurs, soit à l’intérieur d’une commande classique, soit en la suscitant directement.
C’est donc une « profession » très hybride entre art et technique qu’il est difficile de caractériser en tant que
métier. C’est à travers des parcours souvent non linéaires que naissent des personnalités capables de porter
des projets de conception sonore et croisant des savoir-faire : connaissances fines de la propagation des
phénomènes sonores avec celles de la création musicale ; connaissances artistiques avec une compétence en
acoustique, connaissances en informatique musicale avec une pratique architecturale.
En conclusion : l’apparition de convergence autour d’une “création contrainte”. On retrouve ici des compétences
qui empruntent à la figure traditionnelle de l’artiste en même temps qu’elles s’en dégagent partiellement, signant
par là même la réalité d’un processus de maîtrise d’œuvre. A la question des qualités requises pour faire un
« bon » professionnel, les réponses des deux groupes se rejoignent autour de quatre compétences communes :
94

Villes et architecture
l’engagement personnel dans son travail, la qualité du regard ou l’attention à l’écoute, la capacité de se mettre
au service de l’architecte ou du mandataire du projet et de se plier à une commande et à un cahier des charges,
ainsi que la faculté d’intégrer les spécificités du contexte d’intervention.
95

Villes et architecture
Concevoir pour l’existant : d’autres commandes, d’autres pratiques, d’autres métiers,
TOUSSAINT Jean-Yves (dir.), TILMONT Michèle, BONILLO Jean-Lucien, LAMOURDEDIEU
Michel, CARRIE Benoît, CHATELET Anne-Marie, KUBOVA Alena, ROZE Thierry, SEVERO
Donato, CHADOIN Olivier, GODIER Patrice, TAPIE Guy, BERRA Mustapha, PINSON Daniel,
RATHIER Francis, RATHIER Françoise, YOUNES Chris, REBOIS Didier, MARCILLON David,
POTIE Philippe, CAMUS Christophe, EVETTE Thérèse, FLAHAUT Dominique, RAULIN
Dominique, CHELKOFF Grégoire,
PUCA/INSA de Lyon, Editions Presses Polytechniques et Universitaires Romandes (Lausanne)
coll. Urbanisme,
octobre 2006, 182 p., fig., phot., réf. bibliogr.,
PUCA 803
En Europe, l’intervention sur l’existant (réhabilitation, entretien, amélioration) représente la première activité
du secteur Bâtiment (hors Travaux Publics). Ce marché apparaît en fort développement compte tenu du contexte
européen d’urbanisation. La plus grande partie du chiffre d’affaires sur ce marché émane de la commande
privée des « maîtres d’ouvrage occasionnels ». Les maîtres d’ouvrage institutionnels y sont moins présents que
sur le marché de la construction neuve.
Le Plan Urbanisme Construction Architecture a lancé en direction des chercheurs et des professionnels une
consultation afin de repérer les nouvelles configurations d’acteurs et, en leur sein, l’orientation prise par les
relations de la maîtrise d’ouvrage et de la maîtrise d’oeuvre. II s’agissait de mieux apprécier les potentialités de
mobilisation, d’adaptation et de reconversion de la maîtrise d’œuvre dans un marché permettant de trouver de
nouvelles commandes et de nouvelles manières de concevoir.
Le bilan de cette consultation constitue la base de cet ouvrage. Ce bilan fait valoir tout à la fois les processus
de patrimonialisation de l’existant (notamment les modalités par lesquelles, aujourd’hui dans l’activité de
réhabilitation, le patrimoine de l’architecture moderne entre dans l’histoire urbaine), les représentations
professionnelles et leurs effets dans l’appréhension du marché spécifique de l’existant, les techniques particulières
d’intervention sur l’existant et leurs effets sur le travail de conception en architecture, en ingénierie et en
urbanisme, la position des habitants et les possibilités d’autoconstruction que présentent les interventions sur
l’existant.
96

Villes et architecture
Construction durable et renouvellement urbain en Europe. Démarches et projets pilotes.
Quels recherches, partenariats et expérimentations pour demain ?
SOUAMI Taoufik, DARD Philippe, BELZITI Danièla,
Université de Paris VIII/CSTB,
octobre 2006, 3 vol. (45+61+59 p.), fig., phot., tabl., bibliogr.,
PUCA 802 (1-3)
L’objectif est d’identifier les dynamiques de changement induites par la production de la qualité environnementale
dans le cadre bâti à partir d’une analyse de réalisations exemplaires en Europe. Après une première exploration
et l’identification d’une trentaine de quartiers durables, six cas font l’objet d’une analyse approfondie : Eva-
Lanxmeer et GWL-Terrein aux Pays-Bas, Augustenborg en Suède, Kronsberg et Kreuzberg en Allemagne. Ces
analyses permettent de relever les procédés utilisés, les difficultés et les questions posées dans cinq domaines.
1/Quels enseignements peut-on tirer des modalités de l’initiation des projets ? La grande diversité des
contextes dans lesquels s’inscrivent ces projets montre qu’il n’existe pas un terreau contextuel plus propice qu’un
autre pour initier un quartier durable. L’existence de conditions économiques et sociales favorables (richesses
et disponibilités intellectuelles) n’est pas un préalable incontournable pour lancer ce type d’initiative dans une
ville. Il n’y a pas un préalable de politique environnementale ou un pré-requis en matière de développement
durable pour initier des quartiers durables. Ces derniers sont souvent menés parallèlement à la construction
de politiques locales de développement durable. Plusieurs projets de quartiers durables ont été mis en place
à l’occasion d’expositions architecturales majeures. Le rôle de ces expositions a été déclencheur ou au moins
« facilitant », garantissant l’importance donnée à la dimension environnementale des projets. Elles placent
les acteurs locaux et les porteurs de projets sous le regard des observateurs nationaux et internationaux. Les
annonces et les engagements en matière de qualité environnementale sont ainsi plus difficilement révisables à
la baisse.
2/Quels changements de conception et de vision ? D’une manière générale, les projets visant la qualité
environnementale s’efforcent de respecter le format temporel des projets urbains classiques. On constate un
prolongement du temps consacré à la prise de décision et l’élaboration des orientations générales ; et une réduction
des délais de mise en œuvre et de chantiers. Le « temps long » n‘est pas au premier plan des préoccupations des
porteurs de projets et des habitants. Ces quartiers sont principalement vus comme les périmètres de l’espace
résidentiel et de la vie de proximité de l’habitant. Les autres échelles sont mises au service de ce périmètre de
manière à fournir au quartier les multiples services, équipements et aménagements. Elles sont soumises à ses
impératifs d’exemplarité, voire à des ambitions d’autonomie. La recherche de la performance environnementale
conduit à rompre avec le déploiement systématique du même dispositif pour tout le quartier. Les responsables de
projets essaient d’adopter, pour chaque domaine environnemental, une multiplicité de solutions. Les habitants
sont associés très à l’amont comme résidents mais surtout futurs gestionnaires, voire exploitants, du quartier.
Les solutions environnementales adoptées dépendent d’un bon usage mais surtout de la gestion attentive et
directe par les habitants, du contrôle mutuel de leurs comportements.
3/Quelles spécificités pour les montages de projets ? Les quartiers durables conduisent à croiser des
maîtrises d’ouvrage différentes, jusque là spécialisées et autarciques. Pour ce faire, la solution la plus utilisée est
la constitution d’un noyau dur composé de ces différentes maîtrises d’ouvrage. Le leadership est assumé par
différents services de la municipalité, des entreprises publiques ou des agences municipales à tour de rôle selon
les tâches mais aussi des rapports de force et de leur stabilisation. Dans ces projets, en plus des promoteurs et
des bailleurs, sont associées les entreprises de services urbains : distributeurs d’énergie, d’eau, assainissement,
ramassage et recyclage des déchets. De nouvelles procédures de mises en œuvre et de nouvelles conventions de
conception sont à mettre au point dans les domaines d’intervention de ces entreprises. Ces dernières doivent
par ailleurs en assurer le fonctionnement et l’exploitation.
D’un point de vue juridique, les responsables des projets durables ne privilégient pas la contrainte réglementaire.
Ils essayent de mobiliser des solutions juridiques existantes ou émergentes au début des années 1990 pour
former le cadre institutionnel de la construction de ces quartiers. Ces outils sont mobilisés pour trois types
d’objectifs : conforter les liens entre les composantes de la maîtrise d’ouvrage, pérenniser les engagements en
matière environnementale, créer des institutions assurant momentanément une fonction dans le projet.
97

Villes et architecture
Sur le plan financier, deux aspects se dégagent comme caractéristiques communes :
1- la dépendance vis-à-vis des financements publics nationaux ou internationaux ;
2 - la pression des conjonctures économiques et des marchés immobiliers malgré ces aides et subventions
publiques. La recherche de solutions techniques à chaque fois différentes et adaptées a conduit à construire
des budgets fragmentés selon les sources de financements. Il s’agit souvent de financements parallèles ou
emboîtés qui viennent se compléter pour mettre en œuvre un dispositif dans le même bâtiment ou espace
public.
4/Comment interviennent les maîtrises d’œuvre et les expertises ? Les différentes villes observées couvrent
tout le spectre des approches : entre une large mobilisation des équipes transdisciplinaires et le recours à
quelques architectes-urbanistes peu spécialisés dans les questions de développement durable. Si, à l’échelle du
bâtiment, les expertises et les compétences sont en partie validées, elles ne le sont pas encore pour des actions
durables à l’échelle urbaine. Ainsi, les responsables de projets et les municipalités procèdent par tâtonnement,
rectification, contre-expertise pour s’assurer de la validité ou de la pertinence de certains avis et conseils. Dans
tous les cas, les quartiers durables permettent à un ensemble de professionnels locaux et internationaux de se
former et d’acquérir une expérience pragmatique. Ainsi, les quartiers durables peuvent-ils se révéler des espaces
d’apprentissage particulièrement efficaces.
5/Quelles sont les caractéristiques principales de la conduite du projet pour sa réalisation ? La conduite
de projet s’organise autour de missions parallèles menées par plusieurs pools de professionnels et d’acteurs,
coordonnés par les directions techniques des municipalités.
Pour ce faire, le travail de coordination devient central. Il est assuré de trois manières :
1• l’imposition d’exigences et d’obligations à faire respecter par tous les protagonistes.
2• l’organisation de lieux d’échange et de concertation.
3• l’instauration d’un référentiel commun du quartier et du projet par des actions de communication. Dans
les quartiers observés, les conventions et routines de production du cadre bâti s’avèrent insuffisantes pour
assurer le maintien de la qualité environnementale, du début à la fin de la mise en œuvre des projets. Pour
y remédier, les responsables de projets ont recours à deux procédés différents : utiliser les habitants comme
garants de la qualité par leur participation aux travaux ou à leur contrôle, mettre en place une procédure
d’assurance-qualité formalisée précisant les méthodes d’évaluation et les instances de contrôle pendant les
chantiers.
98

Villes et architecture
Développement (le) durable, une opportunité pour bâtir le futur de l’habitat à partir du
parc existant,
GUEYFFIER Marie-France, TOSELLI-DUJARDIN Amalia,
juin 2006, 119 p.,
PUCA 789
Le travail s’attache à des sujets d’ordre stratégique. Il se propose de contribuer à la réflexion et aux orientations
quant à l’avenir de l’habitat en explicitant l’apport des préoccupations en matière de développement durable au
renouveau de la ville et en son sein à l’habitat. De manière plus opérationnelle, c’est :
• vérifier si et comment le développement durable fournit l’occasion d’une approche globale et transversale, en
montrant les modifications induites dans la manière de travailler ensemble des différents acteurs concernés,
intervenant sur l’existant ;
• identifier les blocages (en particulier des connexions manquantes qui empêchent ou freinent le passage à
l’action), des solutions émergentes, et des pistes prospectives d’actions.
Pour délimiter le champ de l’analyse et les exigences dans le choix des cas d’étude, on a cherché autant que possible
à rendre compte des territoires différenciés sociologiquement, et typologiquement. Le choix a néanmoins été
fait de se limiter à l’Île-de-France et de s’attacher à traiter des immeubles collectifs parisiens avec la SIEMP et
l’OPAC et la maison individuelle en Île-de-France avec Phénix Evolution. Les travaux documentaires, plusieurs
entretiens et l’enquête menée auprès des coopératives d’artisans ont permis un élargissement à d’autres territoires
et à d’autres types de questionnement.
La méthode consiste en une analyse documentaire. Un travail préalable mais aussi continu de lecture et d’analyse
de travaux de recherche, d’études, de sites internet a été mené.
Quels sont les principaux résultats ?
Une réflexion sur le concept de développement durable pour chaque acteur : le plus souvent les acteurs concernés par
l’intervention sur le parc existant : citoyens, décideurs, opérateurs, professionnels de la filière, ne voient
pas clairement la signification du développement durable. Il y aurait un certain consensus pour entendre le
développement durable comme une nouvelle manière de voir le fonctionnement « le développement des choses,
du monde ».
Il s’agit d’une démarche politique avec la fixation d’objectifs et de moyens, d’un mode d’organisation du
processus de décision et d’action.
Développement durable des territoires : les pratiques : les indicateurs des politiques de développement durable existent au
plan européen et sont repris en France (travaux d’Eurostat ). Si l’objectif final est celui de l’élévation (graduelle) du
niveau de qualité globale « durable » pour tous les territoires, il faudrait dépasser la seule approche de la « mixité
sociale » aujourd’hui très présente dans les politiques publiques, pour « donner à chaque territoire toutes ses
chances de développement, quelles que soient ses caractéristiques, urbaines ou rurales». Les notions de densité
et de proximité percent, ainsi que le constat de risques économiques, sociaux et écologiques (périurbanisation,
réchauffement climatique, empreinte écologique ) liés à certaines concentrations fortes. Ces notions parfois
porteuses de contradictions font l’objet de réflexions. Une dynamique de recherche d’amélioration conférant
une attractivité, un avantage « concurrentiel » des territoires des quartiers, des immeubles traités, se dessine.
Le développement durable joue sans doute un rôle « moteur » pour l’amélioration des services, des fonctions
de la ville (qualité de vie).
Au plan opérationnel : le quartier ressort comme l’échelle intermédiaire pertinente : les métiers du domaine de
l’urbain sont amenés à évoluer sous la pression des démarches de développement durable, comme ceux propres
au secteur du bâtiment, suite à l’imposition forte de la démarche HQE. Pour celle-ci, il est remarqué que, faute
d’accompagnement de la part de l’Etat (effort de diffusion de compétences techniques, d’organisation des
formations) « une partie du savoir-faire doit être importée... ». Les mêmes conséquences ne sont-elles pas en
train de se vérifier pour les projets sur le territoire ? (quartiers durables européens).
Le cas de la ville de Paris : L’objectif final étant d’homogénéiser les procédures sur tout le parc social avec
l’ensemble des bailleurs, la ville a procédé à l’élaboration en interne d’outils d’accompagnement communs à
tous les opérateurs. Elle a souhaité passer de l’évaluation de l’application des règles à l’évaluation des politiques
99

Villes et architecture
d’urbanisme : une évaluation des effets du PLU est prévue tous les cinq ans; un observatoire de l’habitat
permettra un bilan triennal des actions menées sur ce parc.
L’intégration dans les pratiques du développement durable et de la participation (compétences nouvelles,
organisation et méthodes de travail) engageront les efforts de tous les acteurs sur plusieurs années. Des progrès
dans ce domaine contribueront concrètement à bâtir différemment le futur du parc existant.
Si les ménages se disent sensibles aux questions environnementales plus particulièrement en raison des risques
pour la santé découlant des diverses pollutions, le logement n’est pas d’emblée reconnu comme responsable
du changement climatique. Les opérateurs à l’œuvre sur le parc public et privé, mais aussi les collectivités
locales, à partir de l’entrée environnementale, commencent à aborder les autres dimensions du développement
durable. Les entreprises, les artisans, les distributeurs ont une approche pragmatique du développement durable
à travers des entrées techniques. Ils ont besoin d’arguments clairs pour convaincre les clients. La clarification
du concept de développement demandera un effort permanent dans tous les travaux qui sont menés et dans
la communication. Le fait que « l’on ne dispose pas encore d’outils adaptés pour aborder les dimensions
économique et sociale » explique en grande partie que l’environnement soit souvent abordé en premier.
La méthode participative : le développement durable n’existe pas sans l’application du principe de participation, par
« l’association des populations à la décision ». Ce qui implique l’organisation d’un système global d’information
et de participation vers l’ensemble des parties intéressées : bien comprendre les faits, les mécanismes et le jeu
des acteurs (veilles informatives sur les grands thèmes et les enjeux concrets ), pour aboutir à un jugement
de l’ensemble des parties, jugement qui dépasse la simple opinion. Faire du développement durable veut dire
répondre à l’aspiration à la démocratie des populations, la renforcer en favorisant la participation des citoyens
aux décisions publiques, [...] « pour une citoyenneté active, directe, au plus proche des lieux de vie des habitants »
(Déclaration des collectivités au sommet de Johannesbourg).
Eco-conditionnalité des financements de politiques : le développement durable est présent dans les contrats
(d’agglomération, de pays...) qui demandent aux collectivités de mener des projets « promouvant les objectifs [...]
du développement économique et de l’emploi... et du développement durable, voire de l’aménagement durable
du territoire ».
Le développement durable et le parc existant de logements. Les pratiques : toutes les données chiffrées sur le parc de
logements existants, ses caractéristiques notamment du point de vue énergétique ainsi que le comportement
des occupants montrent que les enjeux se situent là. La place centrale du logement existant est maintenant
reconnue. Au plan technique, alors que l’ingénierie assure qu’existent des solutions accessibles pour rénover
des bâtiments anciens, sans rupture technologique, la diffusion de la connaissance reste à parfaire pour que les
travaux en matière d’efficacité énergétique soient adaptés aux différents types de bâti existant.
Des retours d’expériences il ressort qu’il faut rechercher un juste équilibre entre les objectifs techniques des
lieux et des équipements mis en place et les besoins (habitudes d’usage) des occupants.
L’amélioration des logements sur le parc existant est à envisager de manière continue : apparaît l’intérêt de bâtir
des protocoles d’amélioration continue sur une perspective de 30 à 40 ans.
100

Villes et architecture
Etude prospective sur l’utilisation des NTIC dans l’habitat à destination d’un public
déficient à travers la création de membranes interactives « Reactive Space »,
Agence Delafontaine Niel / France Télécom R et D,
mai 2006, 347 p., ill., bibliogr ;
PUCA 729
Ce projet est une étude prospective sur l’utilisation des technologies de communication dans l’habitat à
destination notamment d‘un public handicapé. Il propose l’étude d’interfaces homme-machines à l’échelle de
l’habitat, où l’espace devient interface, cognitif et interactif pour répondre aux problématiques du handicap
et améliorer la qualité de vie des personnes handicapées. Il propose la création d’un espace où la surface/
enveloppe (telle une peau ou membrane) interagit avec l’utilisateur. Pilotée par une interface logicielle, la
membrane contrôle la définition géométrique de l’espace : elle est déformable et dynamique, pour établir une
relation d’échange et de dialogue avec l’utilisateur. C’est une réflexion sur un espace réactif au regard de son
environnement, un espace interface technologique et émotionnel.
Il s‘effectue avec les équipes du département « INTERACTIONS HUMAINES » du studio créatif de France
Télécom R&D Rennes. Il s’élabore en trois parties :
• générer de nouveaux services par croisement des différentes études sur l’habitat / les NTIC et le handicap /
les NTIC collectées par nos partenaires chez France Télécom R&D ainsi qu’une séance de créativité organisée
par France Télécom R&D autour des matières déformables ;
• créer des concepts et des outils, à partir des scénarios établis de services, création de nouveaux concepts
d’espaces interfaces interactifs, d’habitat interface, (sur la base du dispositif « reactive space ») et illustration
de ceux-ci ;
• tester des perceptions et des compréhensions des hypothèses illustrées du concept d’habitat interface.
Comment générer de nouveaux services ? Dans un premier temps, ont été rassemblées les différentes études
effectuées par FT R&D en matière de réseau et connectivité, habitat et communication, handicap et NTIC, afin
de poser l’environnement technologique d’un scénario d’habitat interface. Ce panorama technologique a été
complété d’une sélection d’exemples présentant les passerelles et les liens qui existent avec les domaines des arts
plastiques, de l’architecture et du design. il s’agit d’exemples d’objets ou d’installations contemporaines illustrant
le champ de prospective de la recherche. Ces exemples constituent une forme de panorama imagé de l’état de
l’art et des notions qui y sont rattachées, dans une perspective de stimulation créative. Ils suggèrent d’autres
socialités, d’autres comportements et montrent une interactivité hybride et plurisensorielle. Ces hypothèses ont
été croisées avec une séance de créativité organisée spécialement sur la thématique des matières déformables
dans l’habitat par FT R&D, à laquelle ont été sélectionnés des participants au profil créatif et hybride. A la
suite de cette séance, un certain nombre de propositions ont été relevées et croisées avec les services innovants
développés chez FT R&D pour concevoir un premier scénario d’habitat interface à temporalité progressive :
• Temporalité 1 : à court terme (de 1 à 5 ans) : la paroi, l’objet
Privilégier l’aspect interface par rapport à l’espace (contraintes technologiques), l’aspect communication et
information à l’aspect fonctionnel (que l’on réserve pour le moyen à long terme) : dans l’habitat comme un
réseau de données, d’espaces, de communication,… penser des interfaces déformables qui facilite d’une part
la communication et l’accessibilité aux autres et d’autre part, le rapport au quotidien par une transcription
intuitive et sensible.
• Temporalité 2 : à moyen terme (de 5 à 10 ans) L’interface espace,
L’habitat comme une matière déformable, configurable qui permet d’une part, de composer son espace de vie,
composer les éléments qui le constituent : disposabilité de l’espace et des « objets », vider les lieux, supprimer
les obstacles, créer les assises quand je suis fatigué et là où je suis ; composer à distance, envoyer à quelqu’un
d’autre, recevoir. D’autre part, l’espace comme interface de partage : partager à distance des ambiances, des
émotions, un habitat réactif aux émotions, aux envies et besoins de ses occupants, voire anticipant.
Comment créer de nouveaux concepts et de nouveaux outils ? A partir des hypothèses précises d’un habitat
équipé d‘un réseau domestique et raccordé en permanence et à haut débit avec les réseaux externes, ainsi qu’en
résonance avec les démarches actuelles de l’art numérique et de l’architecture réciproque, sont étudiées des
nouvelles manières de vivre et communiquer à partir de notions telles que la « communication pervasive »
et le partage d’ambiance dans un habitat conçu comme une interface. C’est une réflexion sur un habitat
sensible où les matières déformables sont asservies comme les autres équipements du foyer et participent de
101

Villes et architecture
l’ambiance augmentée. Cette réflexion s’appuie sur les premiers scénarios élaborés à partir notamment de la
séance de créativité et des éléments d’études recensés. Il s’agit d’illustrer le concept d’un « habitat interface »,
en montrant des interactions entre les utilisateurs et les équipements/contenus multimédia passant par la
kinésique et le tactile. Il s’appuie sur le croisement du concept de « reactive space », des services innovants
existants chez FT Recherche et Développement et des services révélés en séance de créativité. Ces membranes
interactives constituent un habitat interface connecté au réseau qui s’articule autour de deux grands axes :
l’aspect communication / interface et l’aspect fonctionnel / interface. Dix neuf propositions de services et de
comportements ont été conçues autour des deux axes définis. Pour chaque axe, plusieurs propositions ont été
posées et illustrées par des exemples.
• dans l’axe communication, on distingue trois parties : la communication avec les autres, l’habitat et
l’environnement extérieur, regroupant 9 propositions ;
• dans l’axe fonctionnel, on distingue 4 parties : signaler, configurer, partager et anticiper, regroupant 10
propositions.
A partir des 19 propositions de services élaborées, 12 hypothèses ont été conçues et illustrées. La conception
de ces illustrations s’est faite à partir d’une part de 3 outils, prototypes permettant d’expérimenter, grandeur
réelle, la déformation des membranes, et d’autre part, des études et recherches portant notamment sur le
toucher, les principes de déformation, l’hybridation des médias, et les recherches de matériaux et de faisabilité
technologique.
Quels ont été les résultats des tests de perception et de compréhension ? Une sélection de 7 hypothèses
illustrées, marquantes et représentatives a été soumise à un test de perception et de compréhension, qui a permis
d’évaluer le degré de compréhension et d’acceptation du concept dans l’habitat. Il en ressort que certaines
hypothèses sont, dans l’esprit des participants, rapidement intégrables dans l’habitat, notamment la diffusion
d’informations choisies dans l’environnement de l’habitation. Ce test a montré également que les images et les
animations virtuelles, accompagnées de prototypes réels, sont de véritables outils d’évaluation des concepts et
services élaborés. Elles permettent de valider des étapes et d’avancer dans cette vision prospective de l’habitat
immersif équipé de membranes interactives. Les résultats du test ont montré le potentiel du projet et confirmé
les temporalités de faisabilité et d’acceptation pressenties du début de l’étude : une temporalité à court et moyen
terme autour de la « diffusion pervasive » d’informations dans l’habitat, une temporalité à moyen et long terme
sur la modularité de l’habitat.
Cette étude a permis de poser les bases d’un prototype d’expérimentation de membranes interactives dans
l’habitat et d’ouvrir ainsi maintenant à des premières réflexions sur les enjeux, les acteurs et les modèles
économiques adéquats à une telle démarche.
102

Villes et architecture
Expertises, compétences et gestion de projets de construction durable : recherche
comparative France – Royaume-Uni – Pays Bas.
HENRY Eric, PUY-BARAUD Marie, ABRIAL Stéphanie, CODET-BOISSET Julie, DEBIZET
Gilles, PARIS Magali,
Université Pierre Mendès France de Grenoble/ CRISTO-PACTE, Université de Bristol,
mai 2006, 2 vol. ( 268 p. + monographies 118 p.), ann., fig.,
PUCA 751 (1-2)
C’est une interrogation sur les conséquences des principes du développement durable dans la construction
amenant, selon les pays, des réponses diverses aux nouvelles demandes d’expertises et de compétences. Le
diagnostic de la situation ainsi prioritairement porté sur les environnements naturel, urbain, économique,
social à préserver ou développer, sur les nouvelles exigences relatives à l’énergie, l’eau, l’air, le confort, le climat,
les mobilités etc.. devient aussi important que les exigences d’usage, d’esthétique, de fonctionnement ou de
financement. Le paradigme majeur de la conception va-t-il changer ? Passe-t-il d’un référentiel de conception
auto-centrée des bâtiments à une conception environnementaliste et décentrée ?. Quelles nouvelles compétences
et expertises apparaissent ? Quelles seraient les évolutions éventuelles des modalités de gestion des projets ?
Plusieurs angles de réponses : le mode d’organisation du processus de conception et de ses modes cognitifs ;
l’émergence de nouveaux experts ou consultants et le repositionnement des acteurs traditionnels ; l’organisation
et le management de projet. Le travail est centré sur la France et le Royaume-Uni. L’observation croisée de
politiques d’habitat durable et d’actions de professionnels permet la description de nouvelles professions et/
ou des évolutions de professions traditionnelles de chaque pays. On vérifie comment, à partir de contraintes
environnementales et sociales similaires et de formes spécifiques d’organisation de projet ou de professions,
chaque pays développe et combine de façon particulière des politiques, des référentiels de durabilité ou des
modes de gestion de projets particuliers.
La méthodologie est construite « pas à pas » associant des travaux d’enquêtes semi-directives sur le terrain
en France et au Royaume-Uni, des recherches et analyses croisées des organisations professionnelles puis des
«Systèmes de contrats » en France et au Royaume-Uni. Chaque équipe a eu sa propre démarche de recherche
dans les deux pays. En revanche, la discussion de la problématique et de la méthode fut gage de possibilité de
convergence . Ce choix heuristique de confrontation s’organise par la référence aux Pays-Bas comme processus
national anticipateur d’un « sustainable urban design » et d’un « sustainable building ». Ce pays étant engagé
dès 1990, dans des politiques publiques d’urbanisme et de constructions durables, la création d’institutions et
de référentiels, la formation des professionnels à de nouvelles expertises et compétences de collaboration à la
gestion de projet.
Les principaux résultats montrent que le processus de programmation-conception-réalisation des constructions
durables apparaît « décentrée de l’édifice » dans les trois pays. De nouveaux acteurs entrent en lice : les utilisateurs,
les aménageurs urbanistes. Ces résultats mettent en évidence :
• des organisations en réseaux multipolaires à fort besoin d’expertises dans cinq pôles en interaction compétitive :
la maîtrise d’ouvrage, les utilisateurs, les politiques, la maîtrise d’œuvre, les entreprises. Au Royaume-Uni
comme aux Pays-Bas les polarités se recomposent aussi en fonction des alliances et des cooptations préalables
fréquentes entre maîtrise d’ouvrage et maîtrise d’œuvre. Si le principe général de hiérarchisation du processus
de programmation-conception-réalisation persiste ( tout en s’effaçant dans les opérations les plus réussies),
est capitale la fonction de management général de l’opération, assortie d’une volonté de l’investisseur et/ou du
maître d’ouvrage de s’engager dans une démarche à long terme de développement durable. Deux types d’acteurs
traditionnels de la filière de construction sont directement sollicités voire déstabilisés par ces expériences de
« construction durable » : les maîtres d’ouvrage et les maîtres d’œuvre. Incompétents à leurs débuts, les maîtres
d’ouvrage sont en France à la recherche de nouveaux experts spécialistes (par cible technique : énergie, eau,
matériaux, confort etc..) ou généralistes (Assistant général du type AMO-HQE). Ils cherchent à acquérir des
compétences de management et de leadership. Au Royaume-Uni, le « sustainable construction » ne bénéficie
pas de démarche forte, susceptible de certification. Les cibles du BREEAM (management environnemental
britannique) ne sont pas aussi précises que celles de la HQE française. Elles font l’objet d’une auto-évaluation
avec un assistant agréé. Jusqu’en 2005 les opérations durables ont été moins nombreuses qu’en France et
à l’initiative d’acteurs privés ou de fondations. Quel que soit le type de système contractuel (Traditionnel,
Design and Build ou PFI), l’accent est mis sur la création d’un leadership initial de quelques personnes
103

Villes et architecture
bien décidées et capables de fixer un programme d’exigences en durabilité. Dans les opérations importantes
traitées en PFI et intégrant dans le contrat la gestion des bâtiments la fonction de « Facility manager » prend
de plus en plus d’importance ;
• la constitution d’équipes et d’organisations de projet de « sustainable construction » : autour d’ « équipes
projets ». Dans les deux pays, les objectifs parfois en conflit sont la maîtrise des énergies (influant fortement
la conception architecturale et technique), le confort des utilisateurs (Eté / hiver) et l’économie du projet. Se
profilent deux schémas d’organisation de projet multipolaires faisant appel au principe d’équipes partenariales
constituées dès l’origine avec charte d’engagement et nouveau contrat de « Partnering » pour les britanniques
et, pour les français« organisation séquentielle-concourante » instituant en un processus standard des périodes
de travail où collaborent la programmation, la conception et la préparation de la réalisation ;
• en phase de programmation, faut-il aller vers deux programmes séparés (fonctionnel-d’usage et
environnemental-durable) ou chercher à hybrider connaissances des usages et connaissances des exigences
d’insertion des bâtiments, de confort, de consommation, de fonctionnement des bâtiments ? Dans les
constructions publiques, en France, la première solution domine du fait de « programmistes » et d’une
fonction d’assistance AMO-HQE. Aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, de façon plus conforme aux principes
du développement durable, cette distinction n’est pas faite. Plus largement l’AMO-HQE y est devenu, dans
la construction durable, la profession-phare aux rôles multiples : caution de la maîtrise d’ouvrage, expert,
passeur de connaissances, médiateur, contrôleur. En phase de conception, les architectes se repositionnent
d’autant mieux qu’ils acceptent de travailler très tôt en co-conception avec les ingénieurs et les consultants ou
assistants du client-maître d’ouvrage. La « conception concertée à la française » est favorable à la composition
des connaissances et à la synthèse délicate des éléments de solutions. Au Royaume-Uni l’existence d’agences
pluricompétentes de concepteurs (Archi, ingénieurs, économistes, project manageur) est plus favorable à
l’hybridation des connaissances
• des organisations professionnelles en débat : En France, les jeux de pouvoir institutionnels sont à la mesure
de la reconnaissance sociale et légale des professions. Au Royaume-Uni les professions sont très fortement
institutionnalisées. Les architectes « représentés et affiliés » au RIBA se perçoivent comme des généralistes
mais ils sont souvent traités comme des spécialistes ; ce RIBA vient de publier un rapport redéfinissant le
métier d’architecte selon cinq versions différentes, à combiner sans doute dans des agences d’importance :
« Contrôleur de la réglementation », « Fournisseur de services aux clients », « Concepteur technique et
réalisateur », « Faciliteur et accompagnateur de projets de construction sociaux », « Manager généraliste dans
des agences pluricompétentes ». Le débat est ouvert.
104

Villes et architecture
Habitat et modes de communication : une comparaison internationale de l’aménagement
domestique des médias,
GOURNAY Chantal (de),
FRANCE TELECOM,
mars 2006, 93 p., phot. couleur, bibliogr.,
PUCA 810
Cette recherche porte sur l’organisation du logement et de la ville dans huit agglomérations urbaines,
avec pour objectif de comprendre comment ces facteurs spatiaux déterminent la distribution des outils de
communication au foyer ainsi que leurs usages partagés dans la famille. La comparaison internationale montre
qu’au-delà de la standardisation technologique des systèmes de communication, des effets de contexte liés à la
fois aux caractéristiques du bâti et aux traditions culturelles conditionnent effectivement des différences de
comportement quant aux modes de communication. Ces différences sont notables tant à l’intérieur d’une même
sphère culturelle - l’Europe ou l’Asie extrême-orientale - qu’entre ces continents.
105

Villes et architecture
Logement et condition étudiante en France et dans l’Union Européenne,
MAURY Yann, NEMOZ Sophie, COSTES Laurence, OBLET Thierry, DESEVEDAVY Gilles,
HATZFELD Hélène,
ENTPE/ENSAL/LAPSAC/Université d’Evry,
juillet 2006, 50 p., bibliogr.,
PUCA 800
La question du logement des étudiants apparaît comme une composante - sans doute décisive - d’un ensemble
qui, toutefois, doit être appréhendé dans un cadre plus vaste : celui de la « condition étudiante » dans la France
contemporaine et sans doute également au sein des pays membres de l’Union Européenne. Après avoir été
longtemps considérées dans une logique de monopole, comme légitimement captives d’une dizaine de sites
universitaires prestigieux, les populations étudiantes constituent désormais pour les villes universitaires
françaises qui les accueillent un enjeu concurrentiel de tout premier ordre. Et ce, dans le cadre d’un processus
d’accompagnement long qui débute avec leurs années d’études – et l’offre de services qui s’y greffe (santé,
culture, activités sportives, transports, loisirs et logements...) - jusqu’à leur insertion dans la vie professionnelle.
Avec, à la clé, la question de l’accès à l’emploi, question bien entendu décisive…. Pour illustration, la ville
de Grenoble compte aujourd’hui 53.000 étudiants, soit 12,6% de la population totale. Ce qui n’est en rien
anecdotique. Rappelons en outre que le nombre d’étudiants accueillis est intégré dans le calcul de la DGF
(dotation globale de fonctionnement) reversée par l’Etat aux collectivités territoriales.
Ainsi, l’amélioration des conditions de vie des étudiants n’est pas qu’une nécessité, c’est aussi une chance pour les
collectivités territoriales de réfléchir et de mettre en œuvre de véritables politiques d’intégration économique et
sociale de ce que seront leurs futures forces vives. Les collectivités territoriales et les villes en particulier ont à se
saisir des conditions de vie des étudiants pour les fixer, les centrer sur un statut citoyen au sens premier du terme.
Ces configurations nouvelles donnent lieu à l’émergence dans les territoires de « coalitions de causes » composites
entre des acteurs multiples publics-privés, dont on ne connaît pas précisément « la vision du monde » en termes
de rationalité politique, de projets pouvant ou non faire consensus, ainsi qu’en termes de financements ad hoc à
mettre en place pour le logement étudiant. Ces nouvelles configurations d’acteurs posent en creux, la question
du leadership territorial de cette politique publique.
Les pouvoirs publics se sont également saisis de la question du logement étudiant. A la demande du Premier
Ministre, Jean-Paul Anciaux, député de Saône-et-Loire, a remis en 2004 un rapport national sur « Le logement
étudiant et les aides personnalisées ». Cette expertise publique préconise la mise en œuvre de plusieurs mesures
concrètes d’amélioration de la vie étudiante, favorisant le logement de cette population.
Dans le nouveau paysage universitaire tel qu’il se dessine depuis le début des années 80, la question étudiante
peut également être appréhendée comme un marché, mais aussi comme la source d’enjeux concurrentiels forts,
entre métropoles françaises, européennes ou américaines désireuses de conserver leur rang dans le concert
international. Il s’agit désormais de faire venir les populations étudiantes les plus « légitimes » chez soi.
- l’étudiant « choisi » - (étudiant en troisième cycle, ERASMUS, jeune chercheur étranger …) par opposition
à l’étudiant « subi ». Les universités françaises et européennes sont par conséquent conduites à tenir compte
des effets de concentration, dans le cadre à la fois de politiques régionales intégrées (par exemple au sein des
« clusters d’innovation » ), mais également des pôles de compétitivité lancés récemment par l’Etat. Le rapport
Saraswati (2005) prévoit une intensification de cette compétition mondiale. Comment se situe la France dans
cette compétition alors que les experts critiquent le « recrutement d’un trop grand nombre d’étudiants étrangers
faiblement qualifiés, alors que les universités anglo-saxonnes sont plus sélectives? » s’interrogent ses auteurs.
La question de la condition et du logement étudiant constitue un élément important du débat public, passage
obligé vers une insertion réussie des populations étudiantes. Les questionnements qui s’y rapportent doivent
pouvoir être mis en perspective, en prenant en considération des pistes plus générales, que nous pouvons
présenter ici de façon succincte à travers quatre points de repère :
• la condition étudiante, quelle place pour le destinataire de l’action publique ?
• le traitement du problème public « logement étudiant », quelles coalitions de causes dans les territoires ?
• architecture du logement étudiant, comment peut-on la réinventer ?
• le marché européen de l’étudiant, enjeu de compétition internationale.
106

Villes et architecture
Logement (le) des étudiants en France et en Europe : formes et formules. Actes du
colloque de Grenoble des 1-2 juin 2005,
Université de Grenoble I (J. Fourrier),
juin 2006, 131 p., ill., phot. coul., plans, tabl.,
PUCA 793
La crise du logement étudiant a poussé les responsables du CROUS et des universités à lancer une réflexion de
grande ampleur à laquelle le PUCA a été associé .
La relance d’une politique du logement pour les étudiants et les perspectives ouvertes par les lois de
décentralisation doivent se traduire dans les prochaines années par le développement d’initiatives nouvelles :
nouveaux programmes de construction, programme de rénovation des résidences du CROUS, développement
d’initiatives et de formules nouvelles concernant le logement des étudiants. Dans le même temps, la diversification
des besoins, l’évolution des modes de vie ou des rythmes d’études et des cursus des étudiants nécessitent une
nouvelle approche de la question.
Dans ce contexte, les universités grenobloises ont souhaité, avec leurs partenaires du site, initier et susciter une
réflexion de fond et élargir ce débat à l’ensemble des acteurs concernés par la question du logement étudiant.
Pour confronter les pratiques de ces différents acteurs, présenter les solutions développées dans d’autres pays
et valoriser les expériences, Grenoble Universités a organisé deux journées de rencontres les 1er et 2 juin
2005. Plus de trois cents participants issus d’horizons très divers, venant d’une trentaine de sites universitaires
en France et à l’étranger étaient présents, huit pays représentés et plus d’une soixantaine d’intervenants se
sont succédés dans les divers ateliers et tables rondes : représentants des étudiants et des universités, maîtres
d’ouvrage publics ou privés, élus et services des collectivités en charge du logement, de l’urbanisme ou de
l’enseignement supérieur, représentants des ministères, des oeuvres universitaires, bailleurs sociaux, acteurs
privés gestionnaires de résidences ou promoteurs, architectes, urbanistes et sociologues...
L’angle d’approche retenu pour aborder la question du logement des étudiants dans les différents ateliers
s’articulait autour de deux notions clés : les « formes » et les «formules ».
Les débats ont porté sur les thèmes suivants :
. « diversité et évolution des besoins » ;
. « habiter les campus, faire vivre les campus, les campus dans la ville » ;
. « conception du logement et lien social » ;
. « politiques de sites, nouveaux acteurs, nouveaux partenariats, modèles économiques.
107

Villes et architecture
Nouveaux (les) contrats de partenariat public-privé : un vecteur de transformation de la
commande publique et des organisations de projet,
CAMPAGNAC Elisabeth,
LATTS,
juin 2006, 221 p., fig., bibliogr
PUCA 786
Analyser les « nouveaux » contrats de Partenariat Public Privé (proche de contrats pratiqués au Royaume Uni
ou des contrat français de partenariat ) comme vecteur de bouleversement de la commande publique et de
transformation des organisations de projet. Identifier les redéfinitions des savoirs, les formes de concurrence et
de coopération se jouant, côtés public et privé, autour de la définition du contrat concernant la conception, la
production du bâtiment et enfin son exploitation.
Les nouveaux PPP ne sont pas qu’un moyen de financement pour remédier aux contraintes budgétaires des
collectivités publiques, ils introduisent de profondes ruptures dans l’objet et dans l’expression de la commande
publique. « Ni marché public, ni délégation de service public » ils consistent à confier une mission globale et de
longue durée à une société de projet privée, pour financer, concevoir, construire et exploiter, un bâtiment et une
partie des services dispensés. Moyennant un paiement public sous forme de loyer annuel, ils représentent un
changement de position pour la personne publique. Elle se retrouve locataire du groupement privé pour l’usage
du bâtiment et acheteur du service des partenaires privés : est -ce une perte ou une redéfinition de compétences
pour la personne publique ?
Ces changements dans les structures et les organisations de projet se manifestent par l’émergence de nouvelles
dynamiques structurelles (plus tournées vers les logiques financières, à côté des logiques industrielles),
l’arrivée de nouveaux acteurs, (issus du monde bancaire, de l’immobilier ou du monde des services), la
nature et par les modalités de la coordination dans le travail de projet, autour de l’élaboration d’une réponse
globale.
Ces nouveaux « PPP » sont analysés également :
• dans leur relation aux changements dans le domaine des équipements publics et des services associés. Ces
contrats concernent surtout les équipements supports des services au centre des fonctions régaliennes
(l’administration, la défense, la police, la justice) ou emblématiques du « Welfare State » (l’éducation et la santé).
C’est là une différence importante avec des formes juridiques plus traditionnelles (concessions ou délégations
de services publics) dont les terrains d’élection sont plutôt les infrastructures et les services urbains pouvant
donner lieu à un paiement par l’usager.
• à partir des changements qu’ils introduisent dans la commande publique et dans les organisations de projet :
comment débouchent-ils sur la promotion de nouvelles modalités dans la conception, la production et la
gestion des produits et des services rendus par les bâtiments ou les aménagements urbains ?
La méthode est celle des comparaisons raisonnées de situations typiques. La similarité du contrat de partenariat
en France avec la Private Finance Initiative en Grande Bretagne, ainsi que l’avance de ce pays sur ce type de
contrat explique l’application d’une étude à ces deux pays quoi que la comparaison ne soit pas systématique. En
raison du lent démarrage du contrat de partenariat au niveau des collectivités locales en France (ordonnance
du 17 Juin 2004) on a choisi d’analyser les PPP dans le domaine hospitalier. Une trentaine d’entretiens ont été
menés en première phase en Grande Bretagne, puis en France afin de mieux comprendre les différents enjeux
de ces contrats, leur caractère évolutif et relativement différencié selon les secteurs. Deux études de cas ont été
réalisées : l’une en Angleterre (le Central Manchester Hospitals ), l’autre en France ( la plate forme logistique du
CHU de Dijon). Deux opération différentes par leur taille, leur coût et leur objet. Elles sont caractéristiques de
ces opérations dans chacun des deux pays. A Manchester c’est une grosse opération de regroupement d’hôpitaux
et le contrat comporte une part importante de services de maintenance et de services non médicaux confiés à
l’opérateur privé.
Les principaux résultats montrent :
1) Une fragilisation de la position de la personne publique (en l’occurrence le trust hospitalier), par référence
principalement au cas anglais, s’exprimant différemment en amont et en aval du projet. En amont, elle prend
deux formes : une dépendance forte à l’égard d’autres autorités administratives dans la prise de décision de
construire ; transformation de l’expression de la commande dans le cadre de la procédure PFI.
108

Villes et architecture
Dans sa décision de construire, l’acteur public est d’abord soumis à une série d’injonctions qui émanent
d’une pluralité d’autorités administratives avec lesquelles il doit négocier. Ces injonctions concernent
respectivement :
• le modèle et services de soins, ou « Health Service Process » :
• les aspects financiers : c’est le recours au financement PFI, comme programme de politique publique qui place
l’acteur public sous le contrôle d’une série d’autorités administratives
• les aspects de conception du bâtiment et des « facilities », qui tiennent cette fois ci au processus de PFI.
La formulation de la commande se trouve ainsi modifiée. Les termes et les procédures par lesquels la personne
publique doit justifier du bien fondé du recours au PPP ou au PFI (les régimes de « best value », les analyses
comparatives en termes de risques, de coût global et les méthodes de calcul proposées, issues des méthodes
de financement de projet) répondent à des logiques juridiques, comptables et financières qui ne sont pas
nécessairement celles qu’utilise la personne publique. Ce point se vérifie aussi bien en France qu’en Angleterre.
De même, les caractéristiques des «programmes» par lesquelles la commande est invitée à s’exprimer, en termes
de besoins, d’objectifs à atteindre, de résultats ou de performances (programme fonctionnel, programme
technique et cahier des charges afférents) en y incluant les standards de fonctionnement, de maintenance ou de
services attendus ne sont pas des plus familières à la personne publique. Celle-ci est donc conduite à s’entourer
de diverses assistances ( techniques, fonctionnelles, juridiques et financières). Ces modalités d’expression de la
commande renouvellent également les savoirs des Assistants à la Maîtrise d’Ouvrage publique...
2) Le second résultat tient aux apports de la procédure PFI ou PPP sous l’angle des coopérations
interprofessionnelles mobilisées dans l’élaboration du projet. Trois aspects sont à souligner :
2.1. L’affinement progressif et itératif du programme et du projet : la nature du programme remis à l’équipe de
projet étonne par la différence d’avec un programme habituel de maîtrise d’œuvre (description succincte du
bâtiment, programme performantiel détaillé, aspects techniques pointus ). Elle est en général appréciée sous
l’angle de la « liberté » qu’elle laisse dans l’élaboration de la solution face à la multitude de contraintes auxquelles
il faut répondre dans un spectre plus large que d’habitude (fonctionnement et maintenance des bâtiments,
des équipements, des services et des systèmes de gestion) et sous contrainte de coût global (de bâtiment,
d’investissement, d’exploitation) et de préservation de l’évolution future. Elle est également appréciée sous
l’angle des coopérations et du travail collectif qu’elle impulse et que scandent les principales étapes du « dialogue
compétitif » avant le choix du candidat retenu : elle est enfin appréciée sous l’angle du retour d’information
potentiel, de l’appréciation du projet par le client (via les présentations devant les commissions et le jeu des
questions/réponses).
2.2. Le groupement ou la société de projet représente, du point de vue de l’élaboration du projet, une réunion
de compétences. Dans le contexte britannique, apparaissent des différences de stratégie pour la constitution des
groupements ayant une incidence sur la structure de travail, ainsi que sur la position de l’architecte.
2.3. L’ouverture de nouveaux champs d’expertise pour l’architecte ? La nature des exigences associée au caractère
global et de long terme des contrats passés avec les intervenants ouvrent de nouveaux champs d’expertise aux
différents acteurs, en premier lieu avec l’architecte (par ex : autour des préoccupations environnementales,
de développement durable et des démarches HQE). De même l’intégration des contraintes d’usage ou des
exigences productives ouvrent sur de nouvelles coopérations interprofessionnelle. La référence au cadre du
« dialogue compétitif » suscite par ailleurs d’autres critiques : limites de l’échange avec la personne publique,
forte incertitude pour les groupements candidats, importance des investissements qu’ils réclament, non
transparence des règles et des critères de sélection finale, risque de transfert non contrôlé des innovations
proposées par le groupement.... etc.
3) Quelle amélioration pour la qualité du service ? Les PPP/PFI n’ont pas encore prouvé qu’ils accroissent la
qualité du service. En revanche, il apparaîtrait que le risque associé à la défaillance du service a largement été
sous estimé au sein des consortiums. Différents éléments sont à souligner :
• importance de la compétence et de l’expertise du prestataire de services dans le succès d’une opération (on ne
passe pas aisément du service à la personne à la gestion de la maintenance et inversement) ;
• importance de la communication entre le client public et le prestataire (efficacité communicationnelle)
face à l’incomplétude du contrat. Des réunions de définition sont nécessaires pour clarifier les différences
d’interprétation des spécifications des programmes ;
• importance d’une position de médiateur entre le prestataire de service et la personne publique revenant
souvent au mandataire du consortium. D’où un long processus d’apprentissage supposant la stabilisation
109

Villes et architecture
des relations et leur viabilité sur le long terme, autour d’objectifs de performance négociés et de procédures
incrémentales.
110

Villes et architecture
Place (la) de l’expérience dans la production des opérations immobilières complexes,
FENKER Michaël, LAUTIER François, MACAIRE Elise, MICHEL Bruno, PLAIS Denis,
DUMEZ Hervé,
Ecole nationale supérieure d’architecture de Paris-La-Villette/LET,
février 2006, 66 p., ann., schémas, bibliogr.,
PUCA 736
La notion d’expérience peut se caractériser comme activité cognitive permettant d’acquérir, de consolider
et d’échanger des connaissances en tenant compte de la nature particulière des savoirs mobilisés (savoirs
tacites, difficilement formalisables), et de questionner l’idée d’une asymétrie entre le client « ignorant » et le
professionnel « savant ».
Comment la délimiter et l’approfondir dans le cadre de coopération entre les acteurs de la production
des opérations immobilières complexes où sont en jeu des processus de mobilisation et de production de
connaissances collectives ? Les savoirs requis n’y sont en effet que partiellement liés à la discipline d’origine
ou à la profession des acteurs. Et cette notion autorise l’étude de la distribution des savoirs dans les systèmes
d’acteurs en s’affranchissant des découpages entre catégories professionnelles. Elle ouvre une perspective
nouvelle pour étudier les problèmes et les enjeux de coopération.
La méthodologie est celle de l’analyse de trois opérations immobilières : la restructuration d’un bâtiment ancien
(le Palais de justice de Bordeaux ), la construction d’un nouveau bâtiment (le Centre hospitalier de la région
d’Annecy ), la gestion de l’occupation d’un site, ( le Technocentre de Renault.). Opérations complexes avec un
jeu d’acteurs sophistiqué et un processus de longue durée. La continuité des processus technico-décisionnels des
opérations permet d’ interroger les acteurs sur leurs actions passées à partir de leurs situations d’intervention
actuelles. Les informations rassemblées servent à un rapprochement entre vécus antérieurs des acteurs et points
de vue sur l’opération et ses enjeux. Les récits des acteurs sont essentiels pour appréhender les interactions et
les connaissances mobilisées et produites au cours des opérations. Les expériences plus ou moins explicités sont
une reconstruction de situations, de processus et de connaissances.
En termes de résultats, la recherche conduit à privilégier deux manières d’appréhender l’expérience : l’expérience
comme ressource et l’expérience comme facilitant la coopération.
L’expérience comme ressource : les acteurs la perçoivent comme un savoir acquis dont ils pourraient se
servir à nouveau. Cette possibilité de ré-emploi des savoirs donne une valeur à l’expérience et en fait un objet de
transaction. Elle est utile pour sortir d’une crise ou pour débloquer un processus, pour changer de dynamique
au cours de l’opération, notamment par le recrutement de nouveaux acteurs. Son énoncé est souvent lié à
une situation donnée, soit une situation passée où elle a été acquise, ailleurs ou dans tel moment critique de
l’opération, soit une situation future dans laquelle elle pourrait servir à nouveau. Il est difficile pour les acteurs
de la décrire sans expliciter le contexte et les conditions lui donnant sa valeur. Il n’existe pas d’expérience nonsituée,
Mais la durée de leur validité n’est pas encore arrêtées. Raconter l’expérience en relation à une situation
passée ou à venir, c’est donner un sens aux savoirs acquis et à l’action qui les mobilisent. Contrairement à une
démarche de capitalisation visant un savoir formalisé, le récit est une façon de tirer un savoir de l’action en le
re-situant dans un contexte. Pourtant l’expérience n’est pas nécessairement un processus aléatoire même si son
importance et sa valeur sont révélées chemin faisant. Elle apparaît bien comme un « phénomène de », comme
une ressource.
La capitalisation de l’expérience est couramment opérée à l’échelle de l’acteur individuel. Il sait rebondir sur
d’autres situations, faire valoir sa compétence ; mais les récits individuels, ne permettent pas vraiment de
saisir l’expérience collective. L’analyse des relations entre les situations de coopération et les changements
de comportement des acteurs collectifs a souvent buté sur l’impossibilité de confronter les énoncés de tous
les acteurs d’une situation de coopération : expliquer l’évolution de la manière de gérer la flexibilité dans les
bâtiments réalisés après le Technocentre Renault fut ainsi impossible ; la contribution de l’expérience du Centre
hospitalier à la mise en place d’un partenariat public-privé pour une autre opération hospitalière de la région
le fut aussi. La capitalisation à l’échelle de l’organisation peut être analysée à partir de l’apport de l’expérience
d’un acteur individuel. Le débat sur la pérennité de la fonction du magistrat délégué à l’équipement dans
l’opération de restructuration du Palais de justice a été possible à partir d’un certain niveau de conceptualisation
111

Villes et architecture
de l’expérience opérée par le magistrat lui-même. Ces analyses montrent que l’expérience contribue à former
l’organisation. L’apprentissage organisationnel est l’effet du travail ensemble.
L’expérience facilite la coopération : coopérer, c’est mettre en correspondance des savoirs différents.
L’expérience dans le processus de coopération s’analyse comme modalité d’élaboration et de transformation
des savoirs. Au lieu de rester figés dans un domaine professionnel ou technique particulier, la nature peu
formelle de l’expérience permet aux acteurs d’articuler les savoirs hétérogènes relevant de différents domaines
de compétence. Ainsi, l’expérience favorise la coopération de différentes manières :
• identification des compétences et de la place des acteurs : les acteurs construisent une situation de confiance
et reconnaissent mutuellement des compétences ; ceci permet de franchir les limites des cadres institutionnels
et techniques de leur fonction ;
• confrontation des représentations : les représentations que les acteurs ont du processus global orientent leur
participation. Les représentations sont héritées notamment des formations professionnelles et des expériences
acquises ailleurs ;
• négociation des positions des acteurs : les acteurs poursuivent différentes finalités même s’ils ont en commun
l’objectif de réussir l’opération. Tous les acteurs ne repartent pas nécessairement satisfaits de la négociation.
La pertinence des savoirs mobilisés peut être évaluée de différentes manières en fonction des résultats obtenus
dans la négociation ;
• absence d’interaction : elle comporte deux aspects ; l’un concerne des situations où les acteurs mobilisent
des savoirs en fonction d’expériences que d’autres acteurs ont vécu.(L’extension du Palais de justice de
Bordeaux a été déterminante pour l’opération de restructuration malgré l’absence d’interaction entre les deux
maîtres d’ouvrage du ministère de la justice) ; l’autre porte sur les interactions qui impliquent des savoirs
de prestataires externes. L’externalisation pose de façon cruciale la question du retour de l’expérience pour
l’organisation mandataire.
L’expérience joue aussi sur la mobilisation des savoirs. Différentes « configurations » ont été mises en
évidence :
Le transfert de savoirs : l’apprentissage individuel ou organisationnel porte à la fois sur les savoirs procéduraux
et les savoirs thématiques. Pour les savoirs procéduraux, certains acteurs, en s’appuyant sur leur compétence
technique ou thématique, opèrent un apprentissage dans la conduite d’opération, la négociation, etc. Pour les
savoirs thématiques, l’apprentissage porte sur l’imbrication des dimensions organisationnelles et spatiales. Il n’y
a pas de spécialistes à qui on pourrait déléguer ce savoir. L’expérience permet aux acteurs de comprendre que
la maîtrise de cette imbrication est un enjeu majeur de l’opération ;
Le déplacement vers un autre domaine : cette mobilisation des savoirs se fait par un déplacement des acteurs
vis-à-vis de leur domaine d’origine ou compétence professionnelle habituelle
L’expérience joue enfin sur l’articulation nouvelle entre les savoirs : certains moments de la coopération
permettent une articulation nouvelle entre les savoirs des acteurs. Une expérience peut modifier les
représentations et conduire les acteurs à reconsidérer la contribution de leurs savoirs respectifs à la poursuite
des finalités de l’action collective. C’est notamment le cas de la maîtrise d’ouvrage qui modifie son point de vue
sur la place du savoir des utilisateurs dans la mise en œuvre d’une stratégie d’occupation d’un site.
On peut dire, en conclusion, que l’expérience consiste en un apprentissage des articulations possibles entre les
savoirs.
112

Villes et architecture
Projets urbains en quartiers anciens : La Goutte d’Or à Paris et le South End à Boston
(USA),
BACQUE Marie-Héléne, DRISCOLL John, FIJALKOW Yankel, LANGLEY Liz, MARIOLLE
Béatrice, ROUSSEAU Marie-Paule, TISSOT Sylvie,
Ecole d’Architecture de Paris Val de Seine-LOUEST/UNIVERSITY of HARVARD,
décembre 2005, 231 p., ann., ill., tabl., plans, bibliogr.,
PUCA 819
La notion de projet urbain est une notion floue et polysémique, qui peut renvoyer à un horizon utopique,
un système d’intention, une méthode, une composition urbaine, et désigne, selon les discours et les acteurs,
des enjeux, des démarches et des pratiques bien différents. C’est ici une définition large : une démarche de
transformation d’un espace urbain, espace social, physique et historique.
L’intervention volontaire d’acteurs publics ou privés sur la ville pour encadrer son développement ou modifier
l’existant n’est pas chose nouvelle. C’est au début du siècle, qu’en France comme aux Etats-Unis se structurent
les « sciences urbaines », étroitement liées au mouvement de la réforme urbaine et qu’émergent les métiers de
la ville. L’urbanisme naissant est porteur d’un projet social et politique qui se construit autour des valeurs de
la modernité et de l’intérêt public ; ce dernier étant défini et porté par la puissance publique et les corps qui
la représentent. Cette approche donnera lieu en France à des projets et productions aussi divers que les citésjardins,
les grands ensembles, les villes-nouvelles ou la rénovation urbaine des centres, ainsi que la structuration
des procédures d’urbanisme et de planification.
La notion de projet urbain qui se développe en France dans les années 1970, précédée aux Etats-Unis par celle
d’ « advocacy planning », conteste doublement cette approche. D’un côté, est remise en cause une conception
de la modernité qui fait table rase de l’histoire et des pratiques sociales. De l’autre, est posée la question de la
définition de l’intérêt général par un Etat centralisé. La démarche de prévision est mise en doute au profit d’une
approche se voulant plus proche du terrain. On peut relever que la diffusion de la notion est contemporaine de
l’apparition des approches typo-morphologiques, des mouvements sociaux urbains, des expériences d’ateliers
publics. Une attention nouvelle est portée au « local », au territoire, à la participation, au partenariat ; notions qui
participent à redéfinir les paradigmes de l’action urbaine. Mais ce n’est que récemment, en intégrant le thème
de la participation et en remettant en cause l’opposition entre planification et projet, que la loi SRU propose un
véritable renouveau de l’urbanisme et prend acte de la transformation des pratiques. Le projet est mis au centre
de la démarche de l’intervention publique qui se définit autour de deux notions : la cohérence urbaine et le
développement durable. C’est cette redéfinition des paradigmes qui soutient l’action sur la ville et la notion de
projet urbain qui est, ici, intérrogée. Dans quelle mesure ces nouvelles valeurs participent-elles à transformer
les méthodes d’action et les formes sociales et matérielles des projets? Comment sont-elles partagées par les
différents acteurs et notamment par les professionnels ?
Quelle est la démarche de recherche ? Elle consiste en une comparaison des dynamiques d’élaboration de projets
urbains en quartiers anciens populaires en France (Paris) et aux Etats-Unis (Boston) et de leur matérialisation
sociale, urbaine et architecturale. L’hypothèse est que les objectifs et valeurs qui soutiennent les projets urbains
se sont profondément renouvelés conduisant à une transformation, tout à la fois, des processus de conduite de
projet et des formes matérielles de celui-ci.
Deux quartiers populaires d’habitat ancien, la Goutte d’or à Paris et à le South End à Boston sont étudiés, car
ils associent des enjeux de recomposition sociale et urbaine, et mobilisent des représentations et des visions de
la ville contradictoires voire conflictuelles portées par les acteurs du projet, les médias, les habitants. Ces deux
quartiers ont été particulièrement réactifs aux propositions urbaines portées par la puissance publique et ils
constituent des laboratoires du point de vue de la participation des habitants.
La démarche comparative a ici une fonction de déplacement du regard et de prise de distance permettant
d’interroger des notions ou méthodes utilisées dans le contexte français au regard de l’expérience nordaméricaine.
Les cultures urbaines et les logiques politiques divergent certes largement entre les deux pays.
Même si une part importante de l’espace urbain est le fait d’opérateurs privés ou semi-privés, la démarche de
projet urbain est en France essentiellement initiée par la puissance publique. Aux Etats-Unis, les opérateurs
privés, dont les associations d’habitants, jouissent d’une marge d’initiative et de lobbying beaucoup plus
importante. On peut cependant observer des similarités ou équivalences dans la récurrence, dans les discours,
de « nouvelles » notions légitimant les approches initiées dans le renouvellement de méthodes de projet.
113

Villes et architecture
Ainsi pour les deux cas, la mixité sociale (« social balance ») et fonctionnelle est de plus en plus évoquée comme
objectif et garantie de la qualité du projet. Cette orientation se traduit par la recherche de partenariats dans la
production urbaine, par l’élaboration de critères de programmation et de gestion de l’habitat, par une attention
portée à l’espace public et à l’implantation d’équipements et de commerces. De même, la prise en compte de
la notion de sécurité n’est pas sans conséquences sur le statut donné aux espaces, les choix de programmation
voire la forme urbaine. Le développement durable (« sustainability ») est aussi fortement sollicité dans les
deux contextes. Son contenu imprécis fait appel à la prise en compte de problèmes d’écologie urbaine et de
gestion des ressources mais également, notamment aux Etats-Unis, à la tenue ou à l’évolution du projet dans
le temps, appelant à la fois une réflexion sur des choix techniques, des modes d’élaboration associant mieux
usagers et gestionnaires, des potentialités d’évolution de l’espace, et une prise en compte des différentes échelles
d’insertion du projet dans le quartier, la ville et l’agglomération. La référence à la durabilité peut cependant
se traduire par des choix urbains divergents. A Boston, la durabilité représente un argument pour dédensifier
le tissu urbain, alors qu’elle permet de justifier une densité importante dans les quartiers parisiens. En terme
de méthode le partenariat et la participation sont mobilisés de part et d’autre pour répondre à ces nouveaux
objectifs, même si ces deux notions renvoient à des pratiques bien différentes dans les deux contextes. Mais
dans les deux cas est remise en cause, si tant est qu’elle ait jamais existée, une logique linéaire de projet au
profit de processus plus complexes de négociation et de recherche, tout au moins partielle, de consensus. La
notion d’intérêt général est redéfinie, au sens ou celui-ci n’est plus l’apanage de la puissance publique ; le rôle
de celle-ci et des professionnels s’en trouve largement transformé. De nouvelles fonctions, de médiation, d’aide
à la définition d’objectifs, de traduction se développent, qui sont partie intégrante de la démarche de projet.
Il faut relever que dans les deux contextes, c’est souvent en opposition aux méthodes qui ont prévalu dans
les périodes précédentes (rénovation urbaine et multiplication des grandes ZAC à Paris, “Urban renewal” à
Boston) qu’ont émergé ces nouvelles pratiques. Dans les projets urbains de la Goutte d’Or et du South End,
la concertation avec les habitants a joué une place centrale dans la formulation ou reformulation des objectifs,
dans la méthode d’élaboration et les choix qui en ont découlé. Dans le premier cas, il s’agit d’un projet monté
par la puissance publique et contestée par les habitants, dans le deuxième, d’un projet revendiqué et encadré
par les habitants. Ces dynamiques inverses nous semblent intéressantes à comparer en elles-mêmes, et pour ce
qu’elles produisent.
114

Villes et architecture
Projets urbains, espaces partagés. La négociation au cœur du renouvellement des
relations territoires-réseaux à l’échelle métropolitaine : territoires des tangentielles
SNCF en Île-de-France,
REVAULT Philippe, SOULET Ghislaine, TABOURET René, BOUCHE Pierre, GUTH Sabine,
ZIEGLER Volker,
IPRAUS,
juillet 2006, 155 p., ill., bibliogr.,
PUCA 814
Le développement actuel en Île-de-France de lignes ferroviaires dites « tangentielles » a été choisi comme
support d’une exploration des interactions entre projet de transport et projet d’urbanisation, centrée sur les
dispositifs et les processus de projets urbains en jeu.
Quatre liaisons SNCF pour le trafic voyageurs sont inscrites au Schéma Directeur des Transports de l’Île-de-
France et sont présentes, pour certaines d’entre elles, dans les deux derniers contrats de plan Etat-Région. Elles
coïncident avec des sections importantes de la ligne de la Grande Ceinture réservée jusqu’ici au fret et ont pour
objectif de prendre en compte les nouveaux flux de déplacements dans les zones périphériques en assurant une
meilleure desserte des relations de banlieue à banlieue.
La recherche s’appuie plus particulièrement sur les cas des tangentielles Nord et Sud qui présentent des états
d’avancement et des enjeux contrastés.
Le questionnement porte sur les relations entre projet de territoire et projet de réseau à l’échelle métropolitaine,
approchées sous l’angle du projet urbain comme mode d’intervention dans le processus de transformation de la
ville et comme projet spatial débouchant sur la réalisation d’opérations localisées ou sur l’élaboration de plans
d’ensemble ou de schémas directeurs (PADD, PLU).
Deux problématiques ont été retenues au départ. La première, concernait la capacité du rapport ligneterritoire
à faire projet (les lignes sont-elles une incitation à projet urbain et de quelle manière ?) et la possibilité de
définir des dispositifs de concertation, d’arbitrage et de pilotage (l’espace supposé de la négociation) permettant
d’élargir la vision aux nouvelles échelles du territoire et de dépasser les opacités entre les différents acteurs
pour dégager des options communes de projet. La seconde, interrogeait les cultures en présence et cherchait
à spécifier les rôles joués par les différents acteurs (avec leurs référentiels cognitifs et normatifs), la place
que leur confèrent les différents savoirs, en particulier celle relevant des modes de conceptualisation et de
représentation.
Des entretiens menés avec les différents acteurs concernés ont servi de base pour l’analyse des dispositifs
de concertation et de projets mis en place ainsi que de leurs évolutions dans le temps. Ils ont été complétés
par la réalisation d’une bibliographie thématisée, par la mise en oeuvre d’une base de données de documents
graphiques produits par les différents acteurs, référencée et organisée chronologiquement et, enfin, par un
travail de mise en perspective historique du concept de « tangentielle ».
Le double constat d’une évolution de l’acception du concept de « tangentielle » et d’une dissonance entre
l’intention de territoire lié à l’effet « ligne » et l’intention de trafic lié à l’effet «maillage » a conduit à élargir
l’approche initiale focalisée sur quelques situations de projets urbains pour, d’une part, prendre en compte la
longue durée (questionner l’évolution du projet dans sa fonction de structuration du territoire et la disjonction
entre le projet au long cours et l’urbanisation de fait telle qu’elle se développe dans le même temps) et, d’autre
part, interroger les deux échelles de contrôle de l’urbanisation en passant de la scène locale et du jeu des
personnes impliquées à la scène régionale et au jeu des institutions.
L’hypothèse formulée au départ concernant l’existence d’oppositions culturelles des protagonistes dans
l’espace de négociation sur les aménagements liés à la ligne présupposait que le projet de transport et le projet
de territoire participent, par ajustements successifs, d’une oeuvre commune. Le travail d’observation a, au
contraire, mis en évidence la coexistence sans réelle confrontation de stratégies imprécises ou informulées
durant les vingt dernières années. L’approche historique du concept de « tangentielle », qui a permis de situer
son apparition dans le contexte de l’émergence d’une logique réticulaire nouvelle, celle de l’autoroute, montre,
par ailleurs, comment la confusion dans le débat et l’évolution du dispositif d’infrastructure entre « ceinture » et
« tangentielle » reste tributaire de la concurrence entre deux concepts correspondant à deux moments distincts
et à deux philosophies opposées de l’aménagement du territoire.
Ces résultats mettent aussi bien en cause la démultiplication et la segmentation des acteurs (comités d’axes,
comités de pôles..,) que l’absence d’un énoncé d’attentes et d’intentions assez fermement définies pour être
partagées, ou encore, l’instabilité du processus de conception et de décision qui compromettent l’appropriation
locale du projet. Ils conduisent à poser la question des conditions d’une gouvernance, telles l’existence et
115

Villes et architecture
l’identification d’un « porteur de projet » ou encore l’unité d’espace et l’unité de temps qui permettraient une
proximité dans le diagnostic, la formulation conjointe des objectifs, la mise en cohérence des stratégies, des
concepts et des décisions de mise en œuvre.
116

Villes et architecture
Prospective de l’habitat européen durable et désirable autour des cas de GIRONA,
ORLEANS, TUBINGEN, IJSSELSTEIN,
GILI Raymond (dir.), AUE Christa, COURDURIER Elisabeth, JARRY Bruno,
GRAIN,
août 2006, 129 p., ann., cartes, ill., phot. coul., bibliogr.,
PUCA 787
Cette recherche porte sur le devenir plausible de quatre villes européennes : Girona en Catalogne, Orléans en
France, Ijsselstein aux Pays-Bas et Tübingen en Allemagne. Une hypothèse de départ : les villes ne peuvent
se produire - et se reproduire - sans prendre en compte les problèmes auxquelles les sociétés urbaines sont
aujourd’hui confrontées avec l’approche du développement durable d’une part, l’irruption des nouvelles
technologies de l’information, d’autre part. Partant de cette hypothèse, l’équipe a choisi d’analyser les terrains
d’observation retenus en s’appuyant sur les quatre piliers canoniques du développement durable : l’économie,
l’environnement, le social (en particulier la démocratie participative) et la culture. Cette démarche a conduit
à porter un regard critique sur le fonctionnalisme qui, au cours du siècle passé, a constitué le fondement de
l’organisation urbaine des sociétés occidentales et à lui opposer le développement durable en tant qu’il peut
être porteur de principes mieux adaptés aux réflexions urbaines en acte. La méthode choisie, la prospective,
a permis, dans chaque ville, d’identifier des faits porteurs d’avenir, que ceux-ci soient liés à leur histoire
urbaine ou aux prémisses des actions à venir fondés sur des déterminants exogènes communs aux quatre sites.
Quatre scénarios ont été élaborés. Il ne s’agit pas d’images formelles du devenir de ces villes mais des grandes
tendances auxquelles elles seront confrontées et les réponses que chacune d’entre elle y apportera. L’attention
est particulièrement portée sur la gestion des espaces publics en tant qu’ils participent pleinement à la définition
de l’habitat portée par la recherche. Il ne s’agit pas en effet de traiter du logement, vision restreinte, mais des
espaces de vie des hommes. En conclusion, à partir d’une mise en dynamique des différentes situations et de
l’approche doctrinale retenue, on trouvera un certain nombre de recommandations pour envisager le futur des
territoires de vie dans le contexte français.
117

Villes et architecture
Qualifier le développement durable : Concepts et figures en projet (vol. 1). Atlas projets
durables (vol. 2),
YOUNES Chris, MARCILLON David, REBOIS Didier,
Ecole nationale supérieure d’architecture de Clermont-Ferrand,
avril 2006, 2 vol. 153 + 84 p.), ill., fig., plans, bibliogr.,
PUCA 748 (1-2)
Cette recherche présente comment, dans une orientation durable, des figures de projet articulent des échelles
spatio-temporelles et des thématiques plurielles. Dans un premier temps, on rappelle le cadrage problématique
qui explore en quoi cette option suppose une double posture paradoxale, à la fois utopique et pragmatique.
Ensuite est exposée l’analyse menée sur quatre processus d’architecture des territoires, en particulier à partir
d’un travail d’analyse des projets et de reformulation cartographique permettant d’identifier les figures de
limites et de passages inventées.
1. « Utopie du deuxième type et stratégies d’adaptation » : la visée développement durable suppose la volonté
d’opter pour un paradigme du développement viable, vivable et équitable. En ce sens, elle peut être considérée
comme la forme politique d’une utopie concrète d’un « deuxième type » pour habiter autrement la Terre.
Comme au coeur du récit fondateur « Utopia » de Thomas More, qui imaginait une autre société, une double
dimension de mise en perspective de possibles et de critique sociopolitique d’une réalité insoutenable, oriente
le projet d’établissements humains durables. Par contre, plutôt que de chercher à fuir vers une vie idéale comme
l’ont fait les utopistes précédents, l’objectif peut au contraire être considéré comme tendant vers l’élaboration
d’une stratégie d’adaptation ou de résilience qui suppose de ne pas séparer les valeurs ou les savoirs des données
pragmatiques, et implique que limites, finalités et responsabilités soient redéfinies.
2. « Des figures médiatrices et matricielles » : l’analyse menée sur quatre processus d’architecture de territoires
se situe explicitement dans des politiques urbaines qui tendent à mettre en oeuvre les principes du durable :
le Scot de l’agglomération de Montpellier (France), Ljburg à Amsterdam (Pays-Bas), Orestàd à Copenhague
(Danemark) et Bjorvika à Oslo (Norvège). Ces études montrent que les spécialistes de la mise en stratégie et en
forme urbaine, sur la base de cahiers des charges et de délimitations spatialisées, ont abouti à des configurations
identifiables. Chaque « figure de figures » (la ville territoire constellée, l’archipel, la ville linéaire, la ville baie)
n’est pas seulement induite par l’accord aux conditions du contexte ni encore moins produite mécaniquement
par les principes et indicateurs retenus du développement durable mais par une association ouverte de ces
différents paramètres. II est notamment envisagé comment les limites et passages qui sont indissociables
peuvent être différenciés suivant qu’ils qualifient des territoires à dominante « eau » ou à dominante « terre », et
comment ces figures qui cadrent l’instable urbain et ses transformations, cherchent moins à opérer des ruptures
que des agencements entre densité, mixité, mobilité et nature.
118

Villes et architecture
Qualités architecturales : conceptions, significations, positions,
HODDE Rainier (dir.), ouvrage collectif
PUCA-DAPA, Editions Jean-Michel PLACE,
novembre 2006, 213 p., ill., plans, réf. bibliogr., glossaire,
PUCA 830
La question des qualités architecturales n’est ni une abstraction théorique ni la chasse gardée des professionnels
de l’architecture ou de la recherche. Elle nous concerne tous, que l’on soit au bureau, chez soi, dans les différents
équipements qui accompagnent notre vie et nos activités sociales, dans l’intérieur le plus privé comme dans
l’espace public, en ville ou ailleurs. Elle est d’autant plus d’actualité que les doléances des usagers se multiplient
face aux engouements de la critique, et que l’opposition entre le trivial domestique et le pur esthétique tend à
s’installer.
Le débat de société devient inévitable. En repérer les termes et les limites, puis l’alimenter à partir de points de
vue différenciés et contradictoires peut aider à sa construction. Au-delà du débat il s’agit de solliciter ceux dont
la pratique, en construisant son cadre, transforme la réalité.
Ce livre rend compte des recherches qui ont été menées pendant plusieurs mois. En rendant ces réflexions
accessibles à tous - professionnels, concepteurs, décideurs, programmateurs, commentateurs ou évaluateurs
- cet ouvrage veut contribuer au débat et poursuivre la mobilisation de ses acteurs. La diversité des travaux
et les liens qu’ils entretiennent permettent de mieux appréhender les problèmes rencontrés et de penser le
changement pour une amélioration des qualités architecturales.
119

Villes et architecture
Renouveau (le) de l’habitat intermédiaire,
MIALET Frédéric,
avril 2006, 391 p., ill., plans, phot. coul., bibliogr., coll. Recherches n° 165,
PUCA 732
Dans la France d’aujourd’hui, l’habitat semi-collectif représente une part négligeable du marché du logement.
Pourtant, il présente des qualités qui peuvent devenir des atouts pour son développement. En effet, la nouvelle
loi d’urbanisme Solidarité et Renouvellement Urbain, ou loi SRU, de par les objectifs qu’elle vise et les contraintes
qu’elle impose, invite à explorer des pistes de réflexions sur l’habitat individuel pour satisfaire au mieux les
enjeux actuels de cohésion urbaine et d’urbanité.
L’ouvrage présentée ici trace les grandes lignes du développement de l’habitat semi-collectif depuis les années
60 et montre les potentialités qu’offre ce type d’habitat, tout en soulignant les freins, qu’ils soient juridiques,
économiques ou sociaux.
Aujourd’hui, la recherche d’un habitat plus convivial, en ville et dans les grands ensembles, se fait l’écho
du développement de sensibilités nouvelles, autour des questions de l’environnement et du cadre de vie, qui
se traduisent par une aspiration à une plus grande centralité dans les zones périphériques ou des quartiers
pavillonnaires. L’habitat intermédiaire peut offrir des solutions intéressantes, dans le cadre d’une urbanisation
cherchant à mêler le logement individuel avec le logement collectif, pour varier les échelles de construction et
les populations accueillies ou cherchant à remodeler et restructurer des quartiers existants.
Si la population française reste très attachée à la maison individuelle, l’habitat intermédiaire peut néanmoins
trouver sa clientèle parmi les jeunes ménages ou les personnes âgées, à la recherche d’un produit plus adapté à
leurs besoins et à leur mode de vie. Mais pour le rendre réellement attractif, sans doute faut-il l’imaginer dans
la perspective d’un développement durable et travailler l’articulation entre individuel et collectif sur le plan
architectural et urbanistique.
Cette réflexion s’est nourrie des expériences du passé, l’habitat social intermédiaire des années 70 et 80, dans
le cadre du développement des villes nouvelles et ses déclinaisons dans le secteur privé de la promotion
immobilière. Il fallait alors proposer des logements superposés (immeuble R+3 naximum) et doter chacun d’un
accès individualisé et d’un espace extérieur privatif : terrasse ou jardin.
On est loin aujourd’hui des utopies portées par ces projets vieux de bientôt trente ans. L’idéal communautaire
et de sociabilité qu’ils proposaient s’est traduit par des expérimentations architecturales intéressantes,
notamment dans le traitement des vis-à-vis en développant, sur le modèle de la Casbah, des dispositifs spatiaux
labyrinthiques. Aujourd’hui, la nécessité de prendre en compte les contraintes du voisinage et les impératifs de
sécurité impose de proposer, dans le logement individuel superposé, des concepts spatiaux et architecturaux
adaptés aux préoccupations actuelles, afin que ces constructions trouvent de nouveau leur public.
L’analyse renvoie ensuite aux constructions plus récentes, développées tant par le secteur public que privé,
pour brosser un tableau des différentes expérimentations et détailler leurs qualités : qualités urbaines,
architecturales, de sécurité et le confort de vie. Schématiquement, dans le secteur public, l’habitat individuel
superposé se construit en périphérie, au sein de grandes opérations d’habitat collectif pour introduire des
échelles différentes et une diversité plus grande des logements. Il permet également, dans de nombreuses
villes de banlieue, de densifier la ville en comblant les espaces vides sans créer de rupture avec le tissu
existant. Dans le cadre de la promotion privée, son coût apparaît trop élevé et le réserve de fait à des
opérations de prestige et de standing. Pourtant, entre ces deux approches s’en dessine une nouvelle : la
possibilité de proposer un logement bien inséré dans la ville, dans un contexte urbain bien spécifique, telle
la périphérie des grandes villes françaises. En témoigne d’ailleurs sa timide renaissance dans des communes
de banlieue de première couronne.
En aval de l’examen des réalisations existantes, il fallait appréhender des logiques qui poussent les acteurs et les
professionnels de la construction à accepter ou à refuser l’habitat individuel superposé : quel jugement portent
les décideurs sur l’habitat intermédiaire des années 70 et quelles perspectives de développement lui prédisentils
? Comment définissent-ils les attentes de leur clientèle pour ce type de logement et par conséquent, quelle
latitude ou quelles contraintes donnent-ils aux concepteurs ? Autant de réponses qui permettent d’apprécier les
possibilités de développement de ce type de construction.
120

Villes et architecture
D’évidence, il fallait également s’interroger sur les performances économiques de l’habitat intermédiaire. Un
bon rendement du plan, une adaptation peu coûteuse aux exigences de la réglementation-incendie ou une
surface réduite de VRD suffisent-ils à équilibrer ses points faibles, à commencer par son coût de construction
élevé ? Quels sont les paramètres qui comptent. Le choix du site est-il déterminant? Quelle densité proposer
au fil des cas ?
Ces différentes pistes sont développées dans le présent ouvrage. Il ne prétend pas à l’exhaustivité et il ne prétend
pas non plus épuiser le sujet mais plutôt mettre en évidence les blocages à surmonter, les acquis à confirmer et
les domaines à explorer pour que ce type d’habitat offre une réponse adaptée aux objectifs de la nouvelle loi
d’urbanisme. Cette préoccupation traverse l’ensemble des sujets abordés dans l’ouvrage.
121

Villes et architecture
Temps (le) comme matrice (trois projets utilisant…),
BABLED, NOUVET, REYNAUD, Architectes,
mars 2006, 113 p., ann., cartes, ill., plans, phot.,
PUCA 733
Une des difficultés de la mission de conception de l’architecte est de devoir mêler plusieurs échelles spatiales
dans des projets de logements, sachant que ces mêmes échelles sont contrôlées par des dispositions paysagères,
urbaines, réglementaire voire typologiques hors de la compétence et hors du périmètre concerné par leurs
interventions. La recherche part de quatre exemples de densité et de typologies différentes pour mettre en
évidence cette interpénétration des échelles :
• Vijhuizen, Harlemmermer, 56 logements individuels groupés, par S333, architectes
• Ypenburg, 120 logements individuels groupés, par Bosch, architectes
• Amsterdam, 172 logements collectifs, par Diener & Diener, architectes
• Breda, 137 logements collectifs, par Xaveer de Geyter, architecte.
Prendre en compte ces différentes échelles spatiales revient aussi à intégrer le temps du projet dans les temps
souvent plus longs des différentes échelles : s’il y a interdépendance des échelles spatiales, il y a aussi des
différences temporelles à prendre en compte dans la génération architecturale et dans les pratiques. Il semble
donc qu’à travers des projets adoptant des expressions architecturales de différentes obédiences, on puisse
repérer aujourd’hui l’exigence d’ancrer le processus limité (dans le temps et l’espace) des transformations
d’échelle architecturale dans le cadre plus large des durées de fabrication et d’expérience des quartiers et de la
ville.
Aussi, cette recherche va, au travers de situations réelles de projet, montrer comment l’intégration des échelles
spatiales et temporelles conduit finalement la main de l’architecte vers une réponse de mutation des formes
urbaines et architecturales. Les situations analysées dans le détail témoignent d’une stratégie commune posant la
question de la durée de vie des formes urbaines, de leur capacité à organiser une mutation dans la continuité.
Une forme architecturale, « pour être urbaine » doit tenter d’articuler plusieurs échelles spatiales, plusieurs
échelles d’usages et plusieurs échelles temporelles. La méthode proposée est la régénération ou la réinterprétation
critique des formes préalables plus pertinentes, dans la mesure où elles permettent précisément
de concilier plusieurs temporalités dans le projet. Le travail architectural en site urbain doit tenter de concilier
permanence des formes et renouvellement des usages, pour privilégier une mutation progressive et donc, peutêtre,
être moins conservatrice que toutes les formes de rupture. Mais, dans le cadre d’une telle démarche, la
dépendance induite entre formes urbaines et formes architecturales, l’influence des qualités signifiantes d’un
paysage sur les qualités d’une pluralité d’espaces domestiques, l’interdépendance entre espace commun (qu’il
soit collectif ou public) et espace privatif (qu’il soit communautaire ou individuel) et l’imbrication des échelles
géographiques, territoriales, urbaines et architecturales, et par là-même temporelles, nécessitent d’élargir
le champ des préoccupations traditionnelles de la maîtrise d’œuvre, de même que les limites des domaines
d’expertise de l’architecte-maître d’œuvre.
Cette recherche tente alors de montrer à travers l’analyse de processus de réalisation quels espaces de négociation
se sont avérés nécessaires, et avec quel impact sur la durée globale de chacun des processus. À travers l’étude
de documents historiques, est approfondie d’abord l’analyse des logiques d’accumulation qui ont permis la
configuration de trois sites urbains aux densités différenciées, trois sites qui, de ce point de vue, peuvent
apparaître complémentaires :
• un site péri-urbain peu dense : le plateau de la Boissière à Montreuil ;
• un site de faubourg moyennement dense : le faubourg Saint Pallais à Saintes ;
• un site très dense : le quartier de l’hôpital Armand Trousseau à Paris 12 e .
La recherche tente de mettre à jour les processus de densification (qu’ils soient continus ou discontinus) qui
ont présidé à l’organisation de ces trois territoires, ce jusqu’au seuil de l’intervention contemporaine que les
architectes ont ensuite menée. La recherche insiste particulièrement sur la façon dont les différentes échelles
se sont progressivement dessinées, de l’espace public à l’espace intime, ainsi que sur les différentes temporalités
susceptibles de s’être installées sur ces territoires, en terme de rythmes de mutation.
122

Villes et architecture
Voisins-voisines : nouvelles formes d’habitat individuel en France,
PUCA/IFA/Arc-en-Rêve Centre d’architecture de Bordeaux,
novembre 2006, Editions Le Moniteur, 272 p., phot. coul., plans,
PUCA 804
Le phénomène mondial de l’étalement urbain, particulièrement visible dans la ville européenne, est très accentué
en France. Au cours des trois dernières décennies, l’accroissement des mobilités, le mouvement de repli sur
soi et le rejet du collectif (57% des Français vivent dans une maison) ont intensifié le développement diffus de
l’habitation individuelle à l’échelle du territoire. Le lotissement pavillonnaire est au coeur des préoccupations
actuelles. Face à l’ampleur et aux conséquences de ce processus, depuis quelques années, l’éventail des initiatives
publiques et privées se démultiplie. Les élus des collectivités locales mettent en place de nouvelles stratégies.
Les professionnels travaillent au renouvellement de la qualité architecturale, avec une attention particulière
portée à l’urbain. Un nouveau vocabulaire se met en place par un travail sur les typologies, l’emploi de matériaux
empruntés à l’architecture industrielle ou agricole... La maison, qui est le plus souvent isolée sur son terrain,
expérimente, encore et toujours, des conversations avec ses voisines, fait (re)ssurgir les thèmes réccurents
de l’habitation, qui influent sur la forme architecturale. L’« être ensemble » ne va pas sans la préservation de
l’intimité. Être chez soi, à l’abri, vivre avec l’autre, ménager les individualités et la convivialité, conduit les
concepteurs à aiguiser leur sagacité sur les vues, les seuils, la circulation du regard non seulement à l’intérieur de
leurs habitations, mais du dehors vers l’intérieur et vice-versa. L’exigence accrue des habitants pour des qualités
d’ordre sensible et spatiales est comme une nouvelle chance donnée à l’architecte et accompagne les nouvelles
tendances architecturales sur la maison et le logement.
L’urbanisme vu par le prisme de l’urbanité, l’architecture par celui de l’habiter, constituaient l’enjeu de
l’exposition « Voisins-voisines », qui est aussi celui de cet ouvrage. En présentant huit opérations pilotes,
réalisées à Bétheny, Bordeaux, Floirac, Lille, Mulhouse, Rezé-lès-Nantes, Saint-Nazaire et Tourcoing, l’accent
est mis sur la dimension de l’usage portée par une maîtrise d’ouvrage engagée, soucieuse de ce rapport à l’autre.
À chaque site sa spécificité, son concept. Preuve est ainsi faite que l’on peut innover dans l’urbanisme de
l’habitat individuel. Voisins-voisines explore le champ d’expérimentation de la maison. Un champ inépuisable.
L’exposition et cet ouvrage qui la prolonge prétendent contribuer à une alternative de la banalité et faire l’éloge
de la diversité.
Nos paysages urbains démontrent trop souvent une dissociation entre habiter et architecture. Mais les demandes
changent, les conditions, les envies, les besoins, les possibles évoluent au gré des modes de vie, du marché, de
la technique, des savoir-faire... Travailler à la maison, abriter une famille recomposée, accueillir les nouveaux
modes de vie, anticiper les relations de voisinage et favoriser leurs développements sans nier la nécessité de
s’isoler... C’est, pour l’architecte, devoir traduire spatialement les besoins d’une famille du XXI e siècle, répondre
architecturalement à tous ces paramètres. Pour y parvenir, concepteurs et maîtres d’ouvrage travaillent avec
exigence à la résolution d’un programme en accord avec notre temps. Voilà pour ce qui concerne la cellule
familiale.
Reste la question urbaine du logement. Liée à la mobilité, à l’urgence de rompre avec le pavillonnaire et le
découpage du foncier en lotissements répétitifs, dévoreurs de sols, avec la cohorte de problèmes concernant
l’aménagement du territoire. (Re)penser centres-villes et périphéries par une réflexion générale du « comment
habiter », permettre d’« être ensemble », avec une attention particulière aux limites, aux passages, aux interstices
entre public et privé, appellent une exigence de qualité architecturale, de traitement des espaces publics, espaces
de transition, de services, une desserte adaptée, des commerces et des équipements de proximité...
123

Technologies et construction
Analyse des résultats de la consultation sur le logement optimisé CQFD (coût, qualité,
fiabilité, délais) : repérage des thématiques ; identification des tendances en matière
d’industrialisation,
CLOAREC Gisèle,
septembre 2006,
pag. mult., ill.,
PUCA 799
Le programme CQFD, par la mise en place d’un secteur pilote d’opérations, devait permettre de construire
rapidement et en grand nombre des logements de qualité. Les premières applications sous label « Logement
optimisé CQFD » s’effectueront dès 2006 dans le cadre du Programme national de rénovation urbaine, en
collaboration avec l’ANRU et l’USH, avec des maîtres d’ouvrages sociaux.
Un nombre important de propositions (cent onze) a été remis en réponse à la consultation CQFD, témoignant
d’un grand intérêt des milieux professionnels de l’entreprise, de l’industrie, de l’ingénierie et de l’architecture,
pour répondre aux enjeux du plan national de rénovation urbaine et ouvrir de nouvelles pistes de progrès dans
la construction.
Les professionnels de la construction envisagent plusieurs pistes de développement :
• l’utilisation de composants et produits industriels autour d’un concept architectural qui les intègre ou d’une
organisation des travaux qui en optimise l’assemblage ;
• la transposition au domaine de l’habitat de procédés industrialisés déjà utilisés dans le tertiaire ;
• la standardisation de parties d’ouvrage permettant une répétitivité raisonnable.
Les résultats de l’appel à propositions font apparaître une forte prédominance des techniques d’assemblage en
maison individuelle (respectivement 72% et 59% des réponses), avec une percée de la construction bois et une
apparition du métal. Les procédés industrialisés restent relativement rares.
124

Technologies et construction
Dispositif de retour d’expérience et de capitalisation sur les bonnes pratiques du
développement durable dans le bâtiment en France : rapport de la phase test 2006,
NIBEL Sylviane,
CSTB,
novembre 2006, pag. mult., fig., tabl.,
PUCA 818
Ce travail est part du dispositif de retour d’expérience et de capitalisation sur les bonnes pratiques du
développement durable dans le bâtiment en France. Dispositif mis en place en 2005 et piloté par la DGUHC/
QC, le PUCA et le CERTU : II s’agit de capitaliser et de diffuser des informations qualifiées sur des opérations
réalisées dans le cadre d’une démarche de développement durable, en s’appuyant sur le réseau des Centres
d’Etudes Techniques de l’Equipement et qui sont en fonctionnement.
La totalité du projet comporte 4 phases :
1 - Des groupes de travail élaborent la méthodologie de retour d’expérience et de capitalisation, à travers un
travail préliminaire comportant notamment :
1.1. la mise au point de grilles de recueil d’informations à différents stades
1.2. l’élaboration des formats de restitution,
1.3. la formation des évaluateurs des CETE.
2 - L’application de la méthodologie sur une phase test, portant sur l’étude d’une opération par CETE, et sa
restitution.
3 - L’affinage de la méthodologie à l’issue de la phase test par un partage d’expérience.
4 - La généralisation du processus par des campagnes de recueil d’informations à plus large échelle, toujours
via les CETE.
Le rapport fait donc le bilan de cette phase n°2.
Trois types de fiches ont ainsi été développés et expérimentés :
• une fiche d’identification de l’opération sur des informations générales mettant en évidence les caractéristiques
les plus intéressantes de l’opération ;
• une fiche d’analyse préliminaire, présentant les points remarquables de l’opération selon 5 thèmes : gouvernance,
intégration au contexte urbain, qualité d’usage, qualité environnementale, économie;
• une fiche d’approfondissement détaillant un aspect particulièrement intéressant de la démarche, et croisant
cet aspect avec les autres composantes du développement durable.
Le rapport présente les fiches rédigées par les CETE, le CSTB et le PUCA, afin d’avoir une vision d’ensemble
des fiches rédigées durant la phase test de 2006 se déroulant entre avril et octobre 2006.
Ces fiches sont des documents de travail provisoires car non encore validées par les maîtres d’ouvrage. Elles ont
pour l’instant une diffusion restreinte. Il est prévu un travail de validation pour définir leur forme définitive.
Elles seront ensuite présentées sous une forme communicable.
125

Technologies et construction
Intégration des composants solaires thermiques actifs dans la structure bâtie,
ALPHEEIS/ARMINES/ENTPE,
avril 2006, 86 p., ann., fig., tabl., réf. bibliogr.,
PUCA 724
Grâce à la conjugaison des efforts faits par les industriels pour améliorer la qualité et les performances des
matériels qu’ils produisent et la mise en place de procédures de qualification et de certification des produits,
les systèmes solaires actifs pour la production d’eau chaude sanitaire ou le chauffage sont désormais arrivés à
maturité technologique. Pourtant leur diffusion reste freinée par trois contraintes majeures et fortement liées :
la perception de l’esthétique de ces systèmes au sein des bâtiments ; la qualité de leur intégration à l’architecture
des bâtiments et à leur environnement ; le coût des installations et de leur mise en oeuvre.
La recherche engagée a pour objet de conduire une analyse prospective destinée à identifier des pistes
d’innovation dans l’intégration architecturale des systèmes solaires thermiques actifs.
L’objectif est double :
• dans l’existant, l’objectif est d’identifier des techniques constructives innovantes qui pourraient permettre à
moyen terme une meilleure intégration des principaux éléments d’un système solaire thermique actif classique
(capteurs, ballon, réseau).
• dans le neuf, l’objectif est d’identifier des principes constructifs et des composants d’enveloppe permettant
d’optimiser le transfert entre l’énergie incidente et les besoins réels liés à l’utilisation du bâtiment.
Les travaux réalisés ont été initiés à partir d’une enquête de terrain auprès des prescripteurs (architectes et
maîtres d’ouvrage) qui a permis de connaître les barrières et leviers de développement des matériels solaires
dans la construction ainsi que les conditions dans lesquelles ces acteurs étaient prêts à préconiser et utiliser ces
équipements.
Une analyse complémentaire de la filière « solaire et construction » auprès des organisations professionnelles
représentatives, à la fois du monde des industriels constructeurs de matériels solaires et des professionnels
du bâtiment, a permis d’apporter des éléments pour comprendre le fonctionnement de la filière solaire et
les raisons qui en ont favorisé le développement « en parallèle » des autres filières du bâtiment, les points de
convergence et les facteurs d’intégration.
Les résultats obtenus ont montré que les idées préconçues et les a priori sont encore très nombreux, notamment
en termes de rentabilité et de coût. Cette enquête a mis en évidence un besoin fort de sensibilisation et de
concertation de tous les acteurs de la construction et de l’aménagement du territoire afin de :
• sensibiliser à « l’éco-attitude » le monde de l’aménagement, et les décideurs ;
• intégrer le solaire dès la programmation dans une démarche de conception globale ;
• créer des composants solaires au design contemporain ;
• encourager la création architecturale et la recherche de dispositifs innovants ;
• favoriser la conception pluridisciplinaire.
Une étude documentaire des solutions existantes a été conduite, dans une optique volontairement prospective,
ouverte à des transferts (ou des détournements …) de technologies telles que, par exemple, les « guides lumières »
destinés à l’éclairage, mais dont une adaptation et un usage pertinents permettraient d’envisager de déporter le
point de conversion de l’énergie lumineuse en énergie thermique, de l’enveloppe du bâtiment vers les besoins.
Elle a montré une grande diversité de solutions techniques plus ou moins intégrables sur le plan architectural,
et qui pour la plupart sont d’ores et déjà commercialisées.
Enfin, une étude prospective et illustrée de solutions d’intégration architecturale des capteurs solaires a été
conduite, afin :
• d’analyser l’influence de la couleur des absorbeurs sur les performances des capteurs. Dans ce domaine, des
collaborations ont été recherchées avec d’autres équipes spécialisées dans l’étude des propriétés optiques des
composants solaires. (Equipes européennes ; EPFL…) ;
• de constituer un catalogue d’idées de nouveaux produits multifonctions intégrant à la fois des fonctions
thermiques et des fonctions d’éléments de constructions. Ce catalogue intègre notamment des spécifications
d’éléments de façades, ou de toitures spécifiques mieux à même de répondre aux besoins énergétiques et
126

Technologies et construction
architecturaux en milieu urbain (par exemple : les façades d’immeubles, les toitures en zinc… ) pour des
immeubles neufs ou à rénover.
Dans la mesure où l’intégration architecturale s’avère aujourd’hui être un véritable frein au développement
des systèmes solaires thermiques actifs, la construction d’une méthode d’analyse objective et comparative de
l’intégration de ces systèmes dans le bâtiment, permettant notamment d’évaluer la qualité de l’intégration et
de proposer des perspectives d’évolution du produit, est apparue nécessaire. Cette méthode est dérivée de la
méthode Mic-Mac (Matrice d’Impacts Croisés – Multiplication Appliquée à un Classement). Elle met en oeuvre
une analyse des propriétés des matrices d’analyse structurelle, afin de hiérarchiser les critères par ordre de
motricité. Les critères d’analyse ont été recensés et définis, et, un référentiel d’étude permettant de croiser les
perspectives techniques, économiques, architecturales et environnementales est proposé. Appliquée à diverses
propositions d’intégration, cette méthode a permis non seulement d’en évaluer la qualité d’intégration mais
également de les comparer et de mettre en évidence leurs éventuelles possibilités d’amélioration.
L’application de cette méthode à des cas d’intégration existants et chiffrés est une voie d’évolution prometteuse.
La méthode serait alors véritablement testée, voire validée, notamment au niveau de ses référentiels. En effet, il
faut souligner le caractère subjectif d’un certain nombre d’éléments de la méthode et rappeler que le travail de
groupes d’experts, notamment sur le recensement et la définition des variables, le remplissage des matrices et
la détermination des notes affectées à chaque critère, pourrait, dans une perspective d’évolution de la méthode,
permettre d’affiner et de justifier certains choix.
Par ailleurs, il pourrait s’avérer intéressant, voire opportun d’utiliser, dans les calculs des résultats, les règles
de la logique floue, de telle sorte que soient représentés et traités certains éléments de la création tels que : le
vague, l’imprécis et l’incertain…
Enfin, et de manière à apporter des réponses complètes aux concepteurs de bâtiments et de systèmes, il apparaît
désormais indispensable de travailler, parallèlement à l’utilisation d’une telle méthode d’analyse, avec des outils
de modélisation numérique des systèmes solaires. L’utilisation conjointe et coordonnée de tels outils permettrait
de faire évoluer notablement les systèmes solaires, tant d’un point de vue systémique que d’un point de vue
rationnel.
127

Technologies et construction
Maîtrise (la) de l’énergie par les communes à travers leurs rôles de distributrices,
productrices et de consommatrices d’énergie,
ARMINES-ISIGE,
juillet 2006, 69 p., fig.,
PUCA 769
Force est de constater que la maîtrise de l’énergie est devenue aujourd’hui une priorité pour l’Europe et ses Etats
membres. Les enjeux sont de taille : changement climatique, pollution atmosphérique, dépendance énergétique,
raréfaction des ressources fossiles ; autant de préoccupations qui, chaque jour, montrent davantage leur actualité.
Tout le monde s’accorde aujourd’hui à penser que cette maîtrise de l’énergie passe nécessairement par une
politique de la demande, en substitution d’une politique de l’offre qui a prévalu jusqu’à nos jours. De telle sorte
que si les Etats ne peuvent s’exonérer d’un rôle central dans la stratégie énergétique d’une nation, ils doivent
également impliquer davantage les échelons locaux de tous niveaux qui par leurs décisions de consommateurs
et de prescripteurs influencent la demande énergétique. La situation de la France à ce titre est sans doute encore
plus spécifique que celle de ses partenaires européens. Marquée par une vision gaullienne d’une indépendance
énergétique réduite à l’hexagone, la France a fonctionné jusqu’à présent sur un mode de production et de
distribution de l’énergie très centralisé. Dans ce cadre, les collectivités territoriales, au premier rang desquelles
les communes et leurs groupements, sont amenées à jouer un rôle clef. En effet, à la fois distributrices des
réseaux d’énergie, productrices potentielles d’énergie, consommatrices avec leur patrimoine, aménageuses et
incitatrices du fait de leur proximité aux citoyens, les communes ont de multiples moyens d’action en faveur de
la maîtrise de l’énergie.
Au centre donc de la réflexion : les rôles des communes distributrices, productrices et consommatrices en les
mettant en perspective avec le grand bouleversement que constitue l’ouverture des marchés de l’électricité et du
gaz. Car si cette ouverture des marchés énergétiques offre aux communes des libertés nouvelles elle leur donne
aussi des responsabilités qu’elles n’avaient pas l’habitude d’assumer. Ainsi, on peut constater que l’ouverture
des marchés de l’électricité et du gaz change les rapports que les collectivités entretenaient jusqu’à présent
avec l’énergie. Ces changements vont dans le sens, d’une part, d’une responsabilisation accrue des communes
par la nécessaire prise de conscience de la valeur de l’énergie et de la notion du service public local dont elles
sont garantes, mais aussi d’une plus grande autonomie de gestion et d’une plus grande liberté d’initiative. Face
à ce bouleversement on constate que certaines communes ont déjà pris l’entière mesure des changements et
s’emploient à tirer le meilleur parti de leurs nouvelles prérogatives. En revanche, une majorité d’entre elles n’ont
pas encore saisi l’ampleur du changement et de ses enjeux ou ont du mal à l’accepter. II est vrai que la situation
actuelle, si elle est stimulante pour les communes les plus motivées, est aussi beaucoup plus complexe que par
le passé et donc inquiétante pour nombre d’entre elles. Il est donc plus nécessaire que jamais, dans le cadre d’un
marché concurrentiel, que les communes se dotent de fortes compétences.
Concernant les plus petites communes, l’intégration dans une importante intercommunalité est indispensable
pour la gestion des réseaux de distribution, si elles veulent pouvoir faire face aux oligopoles constitués de la
fourniture d’énergie. Des intercommunalités plus simples et plus réduites pourront en revanche être construites
pour la maîtrise de leurs propres consommations. Des exemples réussis existent dans ces deux domaines
et doivent servir de référence. L’Etat quant à lui devra se préoccuper de l’articulation territoriale entre les
intercommunalités de gestion des réseaux et la logique des territoires vécus.
Globalement, il ressort que la maîtrise de l’énergie par les communes est non seulement faisable techniquement
et juridiquement mais présente aussi un véritable attrait économique. Les exemples multiples dans chaque
domaine le prouvent. Nous en sommes donc au stade où il faut que ces pratiques se généralisent. Ce passage de
l’ère des pionniers à celui de la banalisation n’est pas simple et demandera du temps et des efforts. Car il s’agit
ni plus ni moins d’un changement culturel vis-à-vis de l’énergie, et de la structuration d’un véritable marché de
l’efficacité énergétique.
Ces efforts locaux ne seront cependant fructueux, dans le contexte administratif français, que si l’Etat consent
à un accompagnement soutenu aux mutations à entreprendre. Lui seul peut fournir le cadre et les incitations qui
permettront de développer l’efficacité énergétique, de façon complémentaire aux outils de marché contraignant
les fournisseurs à intégrer cette dimension dans leur politique commerciale.
128

Technologies et construction
Maîtrise de l’énergie et modernisation durable des bâtiments existants : connaissance
du parc existant,
GUEYFFIER Marie-France,
mars 2006, 58 p.,
PUCA 723
Dès ses premiers travaux, le PREBAT a souligné l’importance du parc existant dans le cadre de la lutte contre
l’effet de serre défini dans le Plan Climat. Il s’est fixé pour objectif d’obtenir des résultats significatifs en
matière de maîtrise des consommations énergétiques dans les bâtiments résidentiels et tertiaires existants.
Aussi, le PUCA a-t-il jugé utile de faire un état des lieux et une synthèse des études et recherches menées au
cours de la décennie écoulée sur les différentes problématiques du parc existant débouchant sur les questions
énergétiques.
Quelle est la connaissance du parc, des travaux, des consommations d’énergie ? Des études statistiques sont
menées de manière régulière sur le parc de logements, sur les travaux qui s’y mènent, en particulier les travaux
relatifs à la maîtrise de l’énergie. Cependant, le parc tertiaire est moins étudié. Le fonctionnement du bâti
reste mal connu. Or, cette connaissance est indispensable pour déterminer les segments de parc prioritaires et
les solutions techniques à adopter. Quelle connaissance a-t-on des attentes et des pratiques des propriétaires,
des gestionnaires et des occupants des différentes familles de parcs ? Quelle est l’organisation des filières de
production ? Quels sont les rôles des différents acteurs ? Qui et avec quelles méthodes conseille les clients pour
les choix techniques, pour la définition des priorités et la programmation dans le temps ? Quel est le rôle de la
réglementation, de la fiscalité, des aides ?
Plusieurs types de travaux voulant répondre à ces questions sont recensés :
• ceux qui répondent à des demandes politiques pour identifier les objectifs et priorités de l’action publique
dans le domaine énergétique, ou qui évaluent les résultats des actions entreprises,
• ceux qui s’inscrivent dans des appels d’offre d’étude et de recherche.
Ainsi, des études ont été menées dans les années 1980/1990 suite aux deux chocs pétroliers ayant conduit à
une politique d’économie d’énergie assortie d’aides et à un certain nombre d’actions expérimentales (recherche,
démonstrations...).
Une accélération des études et recherches a lieu en 2002/2003 : les opérateurs du marché de l’énergie s’impliquent
dans la recherche/bâtiment et les études statistiques prennent de l’ampleur. Désormais la volonté de l’Etat et de
grands opérateurs comme l’USH, l’ANAH... est de pouvoir s’appuyer sur les caractéristiques du bâti (appréciées
dans une typologie) pour estimer les gisements d’économie d’énergie et prévoir en connaissance de cause les
travaux à entreprendre.
Aujourd’hui, le PREBAT devrait se donner des outils de veille permettant de mesurer les progrès dans les trois
domaines majeurs de la maîtrise de l’énergie :
• le développement des énergies renouvelables,
• l’articulation entre les préoccupations sanitaires et les dimensions environnementales,
• les mesures des progrès sous différents angles : efficacité technique, comportement des usagers, organisation
de la filière...
129

Technologies et construction
Nouveaux champs de l’isolation et futur de l’habitat,
THEILE Dominique, FERRER Clara, LOUSTEAU Jean-Pierre,
avril 2006, 70 p., fig., bibliogr.,
PUCA 722
Le projet consiste à proposer une prospective de l’habitat au travers de l’analyse des possibilités, probabilités
et incertitudes que représente le développement attendu de concepts explorés mais guère utilisés en isolation
de bâtiments en France : parois perméo-régulatrices, parois à changement de phase, parois immatérielles. Par
parois perméo-régulatrices, il s’agit de parois perméables à l’air, perméabilité voulue et maîtrisée. Les parois
à changement de phase sont des parois utilisant les propriétés d’inertie thermique de matériaux à chaleur
latente (paraffines, hydrates salins...), plus connus comme MCP (matériaux à changement de phase). Les parois
immatérielles se référent à des équipements traitant les sons, voire les odeurs ou la lumière, permettant d’isoler
tout en se dispensant de murs. Dans l’étude sont examinées les possibilités qu’offre l’isolation immatérielle,
principalement au travers du concept d’insonorisation active. Toutefois, au vu des premiers résultats d’étude
obtenus, il a été proposé un recentrage sur l’isolation thermique et l’abandon du volet. Le présent rapport est
donc centré sur l’isolation thermique. Autrement dit, sur l’isolation dynamique et l’isolation à changement de
phase, qui apparaissent comme alternatives au concept actuellement hégémonique dans l’isolation de l’habitat :
contrôle passif de transfert thermique.
La méthodologie générale adoptée a consisté en un déroulement de l’étude en trois parties :
• la première cherche à situer les concepts mentionnés et leurs potentiels en termes d’isolation de bâtiments.
• la seconde étudie la pertinence et l’impact de ces concepts au regard des façons, actuelles et à venir, de
réglementer, concevoir, construire, vendre, gérer, utiliser et vivre l’habitat.
• la troisième s’attache à dégager une prospective, des écarts éventuels entre les futurs probables et les futurs
souhaitables pour l’isolation dans l’habitat
Quelles sont les conclusions générales ?
• La recherche liée à la NASA a des impacts considérables sur l’isolation de bâtiments. C’est d’elle que dérive
le concept des isolants sous vide. C’est d’elle également que dérive la microencapsulation de paraffines. Pour
les fabricants d’isolants légers, l’incorporation de MCP microencapsulés pourrait être un atout pour apporter
de l’inertie thermique. Sous réserve de ne pas être trop alourdis par la paraffine, les isolants légers pourraient
voir leurs avantages en confort d’été renforcés et leurs parts de marché élargies.
• C’est une des trajectoires possibles pour la diffusion des matériaux à changement de phase en isolation de
bâtiments. Cependant elle ne paraît viable qu’en isolation de toiture, du moins en confort d’été, pour que le
MCP puisse bénéficier du rafraîchissement nocturne nécessaire au réamorçage du cycle. Une autre trajectoire
émerge alors : celle de l’association du changement de phase à l’isolation dynamique. Cette association valorise
la construction légère. Elle esquisse les débuts de l’essor d’une isolation variable, favorisant ou inhibant les
échanges thermiques entre l’intérieur et l’extérieur du local occupé pour optimiser l’efficacité énergétique en
fonction des besoins et des saisons.
• Les concepts d’isolation dynamique et de matériaux à changement de phase permettent de constituer un
portefeuille de possibilités portant sur différents créneaux de la séquence chauffage-isolation-ventilation,
en neuf comme en rénovation : perméodynamique (maisons, immeubles à combles perdus) ; murs-rideaux
(bureaux, logements collectifs... ) ; récupération de chaleur sur infiltrations d’air (très vaste) ; filtrage d’air
(assez vaste) ; association MCP et isolation dynamique (plutôt préfabrication légère) ; isolants minces à MCP
(toitures, portes de garage...) ; sous-toiture MCP (résidentiel, tertiaire...) ; volets, chauffage...
• Mais ce n’est que sur le confort d’été que peuvent être escomptés les gains les plus substantiels. Dès lors
que l’on recherche un meilleur confort d’été, sans émission de gaz à effet de serre et sans augmentation des
épaisseurs de parois. Le chiffrage de ces gains se résume au peu de données que nous avons pu fournir. En
effet, on en est encore au stade de l’expérimental.
• Vaut-il la peine d’investir sur du confort d’été, si le système ne fonctionne pas le reste de l’année ? Et c’est
là qu’apparaît l’intérêt de ces concepts : ils ne sont pas complètement inutiles le reste de l’année. En effet,
l’isolation dynamique en hiver permet de préchauffer l’air et diminuer les déperditions conductives. Les
paraffines augmentent l’inertie thermique en hiver
• Isoler est fortement lié à habiter : bien qu’ayant acquis une autonomie, l’isolation s’enracine dans la superposition
d’enveloppes destinées à protéger le corps humain, et se confond avec l’histoire de l’habitat. Et, en esquissant
130

Technologies et construction
le futur de l’isolation nous esquissons celui de l’habitat. Ce faisant, si on a glissé de la protection au confort du
corps humain, isoler et habiter renvoient régulièrement à deux mythes anatomiques : peau et chair, enveloppe
et intérieur du local, mur respirant et température idéale.
Une des idée fondatrices du présent rapport était la porosité, entendue au sens de respiration des parois. Le
concept d’isolation perméo-régulatrice est encore à développer, au travers des possibilités en qualité d’air
intérieur de l’isolation dynamique, en association avec des matériaux dépolluants et dépoussiérants.
131

Technologies et construction
Soutenir le développement durable au cœur des opérations d’aménagement de sites
urbains : cas d’un Grand Projet de Renouvellement Urbain à Paris,
CORTESSE Sonia,
ARCHITECTURE ET DEVELOPPEMENT/ALPHEEIS/IZUBA Energie,
septembre 2006, 105 p. + ann., fig., phot., plans, tabl.,
PUCA 813 (1-2)
Cette recherche est issue de l’appel à propositions de recherche « Bâtiment à l’horizon 2010» de l’ADEME et
du PUCA, lancé en 2004. L’équipe composée d’une agence d’architecture (Architecture et développements),
de deux BET spécialisés énergie et environnement, Izuba Energie et Alphéeis), d’un institut de recherche en
neurosciences, expert dans le développement d’outils et de méthodes de management et de gestion du facteur
humain (Institut de Médecine Environnementale) a été lauréate, pour un programme d’étude et de recherche,
intégrant :
• un état de l’art sur la question de l’aménagement durable en France et en Europe, sous l’angle des solutions
techniques et des expériences de management d’opérations ;
• un modèle de management issu du modèle « Bio-systémique » (approche systémique intégrant les connaissances
les plus récentes de l’humain, issues des neurosciences) : malgré l’existence d’outils, de réseaux et d’expériences
concluantes, le Développement Durable (DD) ne se développe pas à la hauteur des enjeux vitaux pour la
planète. Aussi, pour soutenir le DD dans l’opérationnel, il est nécessaire de travailler sur la composante
humaine afin de lever les obstacles individuels et collectifs au changement. Pour cela, les connaissances des
neurosciences sont convoquées afin de définir et mettre en application une méthode de management, de
concertation mais aussi de gouvernance pour les projets urbains ;
• une application au cas concret du Grand Projet de Renouvellement Urbain de la Cité Michelet à Paris, en
élaborant d’abord un diagnostic préalable, puis des préconisations pour le programme d’aménagement en
cours.
Après l’établissement d’un état des lieux des pratiques de développement durable dans les projets urbains, sont
présentées :
• les bases et principes de la bio-systémique ;
• les bases du management bio-systémique pour lever les résistances collectives des acteurs des projets
urbains ;
• les bases de la concertation / gouvernance pour lever les résistances individuelles.
Ces fondements ont été confrontés à des acteurs réels pour tenter une généralisation de bonnes pratiques, de
management de projet, de concertation, de gouvernance, de postures personnelles.
Peut-on élaborer une méthode de management à la hauteur des enjeux du développement durable et que
l’on qualifierait de management « bio-systémique » ? Un catalogue de solutions techniques, et une collection
d’indicateurs et des normes sont des instruments nécessaires, mais non suffisants pour développer et ancrer
dans les organisations, un « réflexe du développement durable ». On propose ici un apport théorique des «lois
fondamentales» de la neuro-psycho-sociologie des organisations, qui sous-tendent le modèle de management
biosystémique préconisé pour rendre possible le développement durable. Le lien entre les modèles de
management bio-systémique d’une organisation et le développement durable est complexe.
Comment appliquer ces principes à un cas concret : le GPRU de la Cité Michelet à Paris située à Paris, dans le
19 e arrondissement, à proximité de la Porte de la Chapelle. Le parti a été pris de présenter le résultat de l’analyse
au travers de la grille de 8 fonctions essentielles du management, afin de définir ce qu’il faut faire évoluer, à
la lumière du modèle bio-systémique : responsabiliser les acteurs ; faire circuler l’information ; coordonner
l’action individuelle des acteurs et les enjeux collectifs ; développer chez tous la conscience des enjeux du
développement durable ; montrer l’exemple par ses attitudes et comportements ; gérer la communication et la
résistance au changement ; gérer les médias ; prendre position par rapport au risque juridique.
132

Technologies et construction
Systèmes (les) énergétiques des bâtiments résidentiels de demain,
LAURENT Marie-Hélène, GRAVET Horacia, CASTET Hervé, MAZOYER Jean-Luc, BARTHEL Laurent,
EDF R&D mand. avec CSTB, LET-LTMU,
septembre 2006, 114 p., ann., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 788
L’objectif de l’étude était d’explorer les impacts de 2 déterminants particuliers sur l’évolution des systèmes
énergétiques du secteur résidentiel à 30 ans :
• l’évolution des temps sociaux, qui modifie nos horaires d’occupation des bâtiments résidentiels et de ceux du
tertiaire ;
• l’émergence de nouvelles formes d’urbanismes, avec le double mouvement contradictoire de la poursuite de
l’étalement urbain concomitante des politiques de densification des centres et des périphéries urbaines.
Les résultats principaux concernent les formes d’urbanisme. 6 zones urbaines, représentatives des formes
d’urbanisme existantes et de leurs évolutions, ont été décrites. Leur évolution à 2030 a été modélisées suivant
3 scénarios :
• rénovation tendancielle : elle se fait au rythme de renouvellement « naturel » des équipements (fin de vie,
changement de propriétaires) avec des équipements « standards » représentatifs du marché à l’instant t ;
• rénovation « MTD », qui signifie « Meilleure Technologie Disponible ». Le scénario de rénovation exploré
respecte le rythme « naturel » de renouvellement des équipements (et des changements de propriétaires), mais
les actes de rénovation sont exclusivement réalisés avec les équipements les plus performants disponibles sur
le marché à l’instant t (« MTD ») ;
• rénovation « MTD accélérée » : elle se fait à un rythme significativement plus soutenu que le tendanciel et
en utilisant systématiquement des MTD. Ce scénario est le plus contraint des 3 et représente le scénario
« volontariste ». Dans certains cas, il peut s’apparenter à des scénarios de réduction par 4 d’ici à 2050 des
émissions de CO2. On testera si ce type de scénario nous met sur ce chemin à l’horizon 2030.
Bien qu’il faille être prudent sur l’interprétation des résultats, on peut tirer quelques enseignements des résultats
obtenus à 2030.
L’évolution des zones urbaines vers une plus grande proximité de bâtiments énergétiquement complémentaires
(résidentiel et tertiaire) s’avère difficile à valoriser en termes de mutualisation énergétique pour une zone préexistante.
Ces zones représentant une part importante du stock de bâtiments existants, il faut donc rechercher
d’autres voies d’amélioration de leur performance énergétique (cf. chapitre « perspectives ») ; la complémentarité
et la mutualisation énergétique sont des objectifs qui doivent être intégrés dès la conception de la zone. Ils doivent
faire partie intégrante du cahier des charges initial et ne seront pas atteint par la simple « juxtaposition » de
bâtiments tertiaire et résidentiel. Une sélection des bâtiments sur le critère de leur complémentarité énergétique
est nécessaire.
Ces points confirment l’importance de la rénovation dans l’évolution d’une zone urbaine. On constate que les
choix de rénovation des bâtiments des zones sont le critère le plus important pour l’évolution des consommations
et des émissions d’une zone :
• quand c’est possible, le bâti doit être rénové en priorité ;
• la rénovation du bâti doit être complétée (ou remplacée si impossible) par des équipements efficaces ;
• pour les scénarios les plus exigeants en matière d’économies d’énergie et de C02, il est obligatoire d’utiliser des
équipements de rendements supérieurs à 1, c’est à dire de faire appel à des techniques basées sur des énergies
renouvelables (principalement: solaire thermique et pompes à chaleur de COP élevés).
Un point est apparu sensible en matière de performance des bâtiments : les choix des morphologies urbaines
de bâtiments. La densité, mais aussi la continuité urbaine et la morphologie des bâtiments associés a un très
fort impact sur la demande en énergie des bâtiments. On constate dans les calculs que le passage à des maisons
individuelles « isolées » (sans mur mitoyen) à des maisons « en bande » de même génération (même RT) permet
une baisse de demande en chauffage par logement de 30 à 40%.
133

Technologies et construction
URBAT. Approche méthodologique de la construction durable en milieu urbain : le
microclimat urbain et son impact environnemental sur les constructions,
BOZONNET E., ALLARD Francis., MUSY M., CHAZELAS M., GUARRACINO G.,
Université de la Rochelle/LEPTAB/ CERMA/ENTPE,
juillet 2006, 96 p., fig., tabl., réf. bibliogr.,
PUCA 783
Le contrôle et l’amélioration de la qualité des espaces habités vis-à-vis du confort des usagers, de la qualité de
l’air, ou de la demande énergétique des bâtiments au sein d’une ville supposent une bonne connaissance du
microclimat urbain et de son impact sur le secteur bâti. Le microclimat résulte d’une interaction complexe
entre les phénomènes physiques (vent, ensoleillement, etc.) et la nature de l’objet « ville » qui comprend le
patrimoine bâti, les éléments naturels (végétation, eau, sol…), les aménagements urbains et l’activité humaine
qui se développe en son sein.
L’objectif général de ce projet a été de réaliser un état de l’art le plus exhaustif possible de façon à évaluer les
travaux conduits au niveau international sur ce domaine et de dégager :
• des connaissances sur les phénomènes physiques aux différentes échelles ;
• des éléments de méthodologie permettant d’analyser et de prédire les interactions entre le microclimat urbain
et le bâtiment ;
• l’identification des paramètres influant la relation microclimat urbain/ambiance intérieure des bâtiments ;
• des outils de conception permettant d’évaluer la pertinence d’actions menées sur l’un ou l’autre de ces deux
milieux, en regard de la demande énergétique globale et de la qualité des ambiances habitées.
Pour atteindre cet objectif, on a réalisé une analyse bibliographique sur un large spectre de travaux scientifiques
internationaux liés à l’interaction bâtiment/microclimat.
Cette lecture a été conduite suivant deux approches complémentaires :
• les aspects physiques : par une analyse détaillée des phénomènes de transfert entre environnement urbain et
bâtiment afin de dégager l’influence réciproque des bâtiments sur leur environnement, mais aussi les potentiels
d’intervention qu’offrent les microclimats urbains pour réduire l’impact environnemental des bâtiments ;
• les aspects urbanistiques ou architecturaux : par une approche typologique des milieux urbains et de la relation
entre le bâtiment et son environnement immédiat. En effet dans de nombreuses solutions d’intégration réelle
des bâtiments dans leur environnement immédiat, la relation entre le microclimat extérieur et la qualité des
ambiances intérieures est largement tributaire des typologies et de l’intégration architecturale des systèmes.
À l’issue de ce travail, ce document synthétise l’analyse bibliographique de 21 ouvrages, 24 thèses, 243 articles
scientifiques et 15 rapports techniques publiés entre 1943 et 2006 par 239 premiers auteurs différents.
Finalement, ce travail a permis d’agréger des études réalisées dans de nombreux domaines de recherche (bâtiment
et ambiances habitées, polluants atmosphériques, flux solaires, architecture, urbanisme, météorologie, etc.)
pour lesquels des outils et modèles ont été développés et qui peuvent permettre une approche globale de
l’interface bâtiment/environnement urbain dans une démarche de développement durable. Ainsi, les objectifs
de réduction de la demande d’énergie, de l’amélioration des ambiances habitées et de la santé des occupants
notamment, doivent être étudiés de façon globale en tenant compte de la construction et de son interaction avec
son environnement proche, le milieu urbain. Les nombreuses références et la compréhension des phénomènes
et de leur interaction, développée dans ce rapport constituent un outil valorisable pour favoriser une approche
globale.
134

Technologies et construction
Utilisation d’une paroi interne lourde et ventilée pour stocker l’énergie solaire et
améliorer le confort d’été dans les maisons à ossature bois,
FRAISSE G., ACHARD Gilbert, TRILLAT-BERDAL V., JOHANNES K.,
Université de Savoie/LOCIE-AEE/CTBA,
mai 2006, 68 p., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 784
Depuis quelques années on observe une montée en puissance des préoccupations environnementales et
l’émergence du concept de développement durable. Pour répondre aux engagements de l’Etat Français dans le
cadre des accords de Kyoto, les pouvoirs publics ont pris un certain nombre de mesures parmi lesquelles celle
de développer l’utilisation du bois dans la construction. En France, les maisons à ossature bois représentent
seulement 5 à 10 % des maisons individuelles. Pourtant, la construction bois présente des atouts sérieux sur le
plan environnemental : c’est le seul matériau de construction dont le contenu en carbone est négatif (stockage
du carbone de l’ordre de 0.5 kg / kg de bois), réduction de déchets de chantier… Par ailleurs, le bois répond
très bien aux attentes des architectes et le mode constructif bois offre une grande diversité esthétique et une
facilité de mise en œuvre.
L’objectif du projet « Bâtiments à ossature bois : définition d’une enveloppe pariéto-dynamique » était
initialement de mettre en place une enveloppe pariéto-dynamique dans les bâtiments à ossature bois.
Une première partie de l’étude a mis en évidence l’intérêt de valoriser les apports solaires plutôt que les déperditions
surfaciques (principe de l’isolation pariéto-dynamique). En effet, les contraintes réglementaires font que les
déperditions surfaciques à travers les parois opaques sont de plus en plus faibles. Dans ces conditions, le projet
a été réorienté en proposant de coupler un capteur solaire à air intégré en façade avec un mur interne inerte et
ventilé. Son intérêt est à la fois de réduire les besoins en chauffage et d’améliorer le confort thermique en été
(inertie thermique augmentée et refroidissement obtenu grâce à une ventilation nocturne du mur interne). Le
choix s’est également porté sur une circulation de l’air en boucle fermée. Le choix du système, selon des critères
énergétiques, thermiques et de faisabilité (simplicité...) a été validé par le CTBA et le constructeur CUILLER.
Une cellule expérimentale a été réalisée au CTBA à Bordeaux afin de tester le concept retenu.
Au cours du projet, un changement de cap important a été effectué puisque l’on est passé de l’étude d’un module
pariéto-dyamique à celle d’un module de capteur à air intégré en façade couplé à un mur interne et ventilé.
Dès lors, l’élaboration de modèles acoustiques et l’étude des risques sanitaires liés à la qualité de l’air, qui se
justifiaient surtout dans le projet initial (introduction de l’air extérieur dans le bâtiment), ont été abandonnées
au profit de l’expérimentation, plus lourde que celle prévue initialement (deux composants au lieu d’un seul).
La problématique initiale d’améliorer le confort thermique et de réduire les besoins énergétiques a conduit à
intégrer des capteurs solaires à air en façade et un mur interne inerte et ventilé. L’intérêt est à la fois d’augmenter
l’inertie du bâtiment et de stocker l’énergie solaire. Celle-ci peut être captée grâce à l’intégration des capteurs
solaires à air en façade. Cette intégration est facilitée grâce à la présence de l’isolant et de lames d’air, ainsi que
par la nature modulaire des murs à ossature bois. L’expérimentation réalisée au CTBA a permis de montrer que
l’intégration en façade d’un capteur solaire dans le cas d’un bâtiment à ossature bois est tout à fait adaptée du
fait de sa structure modulaire. Elle a également montré la faisabilité du procédé capteur air / mur ventilé. Elle
a permis de valider des modèles développés dans le cadre de ce projet et de caractériser le comportement du
capteur intégré en façade.
135

Technologies et construction
Villa urbaine durable « ESCHER » à Clermont-Ferrand et annexe technique sur le coût
énergétique de quatre filières constructives,
FABRE-SPELLER Architectes/BETREC,
octobre 2006, 28 p., ann. 40 p., fig., tabl.,
PUCA 820 (1-2)
La Villa « ESCHER » est choisie comme intitulé en référence aux dessins des transformations spatiales de
ESCHER. Le projet, qui expérimente une mixité croisée de plusieurs types de logements (accession, locatif…),
reprend le nom de ce peintre fasciné par l’architecture. Le bâti alentour est constitué de cités Michelin, mêlées
à un tissu pavillonnaire ancien. Cette opération s’inscrit dans une recherche d’une nouvelle dynamique pour
un quartier jusqu’à présent périphérique. En conséquence, les services actuellement disponibles sont encore
réduits : desserte en transports en commun à 150 m, peu de commerces.
L’expérimentation concerne la construction de 69 logements (53 locatifs PLUS, 5 PLS et 11 en accession à la
propriété) groupés selon sept villas urbaines durables faisant l’objet de trois expérimentations conjointes :
• expérimentation de différents modes constructifs : comparaison financière et bilan technique, thermique et
analyse de la durabilité ;
• mixité sociale associant des logements PLUS, PLS et accession et évolution des cellules (Analyse sociologique
après deux ans d’occupation et de fonctionnement de la copropriété / création de chambres individuelles au
sein de certains logements pour le maintien à domicile des personnes âgées ou des jeunes adultes) ;
• étude scientifique relative au bruit et à la pollution ;
Par ailleurs, une étude a été menée pour établir le coût énergétique de quatre filières constructives (béton,
brique monomur, bois et acier) à partir des critères de fabrication, de transport et de mise en œuvre de leurs
matériaux. Les différents composants des bâtiments ont été analysés sur une durée de vie de 100 ans (avec
une estimation des durées de vie par élément de construction), mais sans y inclure les données relatives à
l’exploitation, ni à la fin de vie du bâtiment. Cette étude a permis de conclure que la villa à ossature béton reste
à 4% près autant consommatrice en énergie primaire que la maison à structure acier et remplissage brique. Les
maisons à structure bois et à ossature brique monomur nécessitent, quant à elles, 40% d’énergie primaire en
moins que la maison dite « béton ».
Le choix initial consistait donc à expérimenter ces quatre systèmes constructifs. Le projet initial a été mené
jusqu’en phase DCE. L’appel d’offres en résultant a été largement infructueux (+30%) en raison de la complexité
du cahier des charges du projet, du carnet de commandes des entreprises et de l’absence de réponse sur l’une
des filières.
Le maître d’ouvrage a décidé de repenser le projet en travaillant sur une base foncière élargie grâce à l’acquisition
d’une parcelle mitoyenne ; en densifiant le projet de 32 à 69 logements ; en retenant les deux modes constructifs
présentant la meilleure performance économique, à savoir le béton et la brique monomur ; en modifiant certains
aspects de la construction (gaines techniques, garages, …). Trois contraintes du site font l’objet d’une attention
particulière :
le bruit : situées à proximité d’une voie rapide, les constructions présentent un recul de 15 mètres par rapport
aux bords de la voie de manière à permettre l’implantation d’un talus, d’une contre-allée, d’une bande de
stationnement plantée et d’un dernier recul de 5 mètres. Ce recul ne suffit pas à atténuer totalement le bruit
généré par la voie rapide. D’où une attention particulière portée à l’implantation des bâtiments, à l’organisation
interne des logements, à leur type de protection et d’ouverture ainsi qu’à la constitution d’écrans végétaux
complétant les terrasses. Une analyse acoustique préalable et un bilan après construction seront opérés pour
vérifier la pertinence des solutions proposées ;
la proximité industrielle : Les usines Michelin, distantes de 400 m, provoquent des rejets dans l’atmosphère
influant sur l’air ambiant. Une analyse sera menée pour adapter les logements à une gestion des pollutions
atmosphériques éventuelles ;
la pente et l’orientation : le site offre une pente et une orientation au Sud a priori très favorables à la construction
de logements HQE. Pourtant, il se heurte à deux contraintes (desserte et de bruit) qui ont pour effet de privilégier
une orientation Est-Ouest des bâtiments, avec une protection au Sud des pignons ouverts sur le bruit.
Si l’opération a certes perdu en terme de technique environnementale, reste le travail sur le rapport entre mixité
d’usage et fonctionnement de la cellule. Outre la mixité sociale assurée par les différents statuts des logements,
136

Technologies et construction
une mixité d’usage est proposée sur quatre T4 grâce à des chambres « indépendantes » donnant directement
sur l’entrée, c’est-à-dire des chambres ayant un coin toilette attenant (lavabo + douche), permettant aux jeunes
adultes ou aux personnes âgées de vivre avec la famille tout en leur garantissant une relative autonomie.
137

Technologies et construction
Villa urbaine durable. HOSPITALITE : technique de construction en filière sèche,
BRINDEL Sophie, YOUNES Chris, PAQUET Philippe, LE MAGOROU Laurent, KOUYOUMJI
Jean-Luc,
janvier 2006, 89 p., fig., tabl., bibliogr.,
PUCA 811
Les préoccupations environnementales ont conduit l’ensemble des acteurs de la construction à signer en mars
2001 l’accord Cadre Bois Construction Environnement qui a pour objectif d’accroître de 25% la part du bois
dans la construction à l’horizon 2010 (passer de 10% à12.5% en part de marché). Dans ce contexte le CTBA est
régulièrement sollicité pour accompagner des maîtres d’ouvrages dans leurs réflexions et leurs choix concernant
l’intégration du matériau bois dans une démarche de qualité globale et de respect de l’environnement. Le
programme « Hospitalités » (reconversion d’une halle industrielle à Paris en foyer-logements) illustre ces
missions d’appui technique. Ce programme est l’un des quatorze projets lauréats de l’appel à propositions «
Villa urbaine durable » lancé par le PUCA en 2002.
Quel est l’objet du programme ?
C’est une situation typique d’enclavement, où la logique d’une démolition-reconstruction s’avère très
contraignante et d’un piètre intérêt qualitatif et financier, tandis que l’architecture existante (une halle) s’offre
comme un contenant simple et souple pour une occupation résidentielle singulière. Le projet se propose donc
d’installer des logements dans la halle voire de réutiliser la charpente existante comme support des nouvelles
constructions.
• Quelles seraient les conditions de réemploi et de sollicitation constructive des charpentes existantes, des sols
industriels et des murs mitoyens ?
• Comment organiser, dans une option constructive de filière sèche (construction en bois), la logistique optimale
du chantier de reconversion, en mettant à profit le couvrement existant afin de déployer des ateliers forains de
pré-assemblages d’éléments modulaires de construction bois ?
Telles sont les questions auxquelles l’ensemble des partenaires se propose d’apporter des réponses.
Quel est le principe constructif ?
Les logements sont établis en hauteur dans et sous les pièces de charpente existante. Le principe d’une solution
partiellement suspendue, ayant l’avantage de libérer au maximum chaque niveau de l’encombrement des éléments
porteurs, conduit à privilégier l’emploi de matériaux légers et performants. Le choix constructif retenu est celui de
la mise en oeuvre d’éléments modulaires bois pré-assemblés en atelier forain. Le nouveau projet devant s’inscrire
dans l’épure globale de l’ancienne halle industrielle, la maîtrise d’œuvre est tenue de respecter certaines contraintes
dimensionnelles. La conception générale des planchers, structures, revêtements de sol, plafonds suspendus, devra
permettre de respecter les réglementations en vigueur et notamment pour l’acoustique.
Quelles sont les conclusions générales ?
La première phase du programme de recherche a permis de confirmer par simulation qu’il est possible d’apporter
une réponse technique qui satisfasse aux exigences fixées par la maîtrise d’œuvre. A savoir :
• d’un point de vue structural, concevoir un plancher bois d’une épaisseur globale de l’ordre de 250 mm pour
une portée de 4,5 à 5 m et une surcharge d’exploitation de 150 daN/mz ;
• d’un point de vue acoustique, répondre aux exigences de la N.R.A. dans le contexte de logements
superposés.
La deuxième phase a permis de mettre en oeuvre les solutions retenues et de les soumettre à une caractérisation
acoustique par essais.
Concernant la dalle en bois massif reconstitué, il a été utilisé un panneau de type KLH®. Il s’agit d’un
panneau de forte épaisseur fabriqué à partir de planches contrecollées en bois massif collées en plis croisés.
L’essence utilisée est du bois massif résineux de type sapin du nord. Ce produit est actuellement sous Avis
Technique Français (du CSTB) n° 3/02 - 379 et répond aux attentes d’une construction HQE (Haute Qualité
Environnementale).
138

Technologies et construction
• Pour une portée de 5 m (hypothèse du projet), l’épaisseur retenue est de 146 mm. Les essais acoustiques ont
été menés au Laboratoire d’Acoustique du CTBA ont permis de tester différentes configurations pour traiter
l’acoustique. Il a pu être montré qu’il est possible de répondre aux exigences de la NRA avec une épaisseur
totale inférieure à 260 mm. Ces performances sont obtenues par :
• panneau KLH© de 146 mm ;
• isolant à base de laine minérale ;
• deux plaques de plâtre BA 13 sur suspentes antivibratoires.
A titre de comparaison, une solution bois classique nécessiterait une épaisseur totale de l’ordre de 330 mm
environ. Enfin, l’exploitation des essais a permis de développer et de valider le modèle acoustique. Il est donc
maintenant possible de simuler toute autre configuration qui pourrait être envisagée par la maîtrise d’ouvrage.
139

Technologies et construction
Villa urbaine durable. L’innovation à l’épreuve du montage des opérations : synthèse
des séminaires de de travail,
BOBROFFJacotte, FAVET Nicolas, MARTIN Patrick, MIALET Frédéric, FAUCHEUX Franck,
PUCA,
juillet 2006, 58 p., fig.,
PUCA 746
Initié en 2001 par le Plan urbanisme construction architecture (PUCA), le programme Villa Urbaine Durable
(VUD) avait pour ambition de répondre aux enjeux de politique publique pour le logement, inscrits dans la loi
« Solidarité Renouvellement Urbain » :
• la maîtrise de l’étalement urbain ;
• la mixité sociale et urbaine dans l’habitat ;
• la haute qualité environnementale et l’efficacité énergétique des constructions.
A cet effet, l’appel à projets lancé auprès des maîtres d’ouvrage et des concepteurs poursuivait trois grands
objectifs :
• rechercher de nouvelles formes d’habitat intermédiaire alliant les qualités de l’habitat individuel et les densités
du collectif dans une visée d’économie du foncier ;
• promouvoir des opérations mixtes de logement social et d’accession à la propriété ;
• généraliser des méthodes de projet où conception, réalisation, usages et maintenance s’inscrivent dans les
perspectives du développement durable.
Aujourd’hui, ce sont neuf opérations expérimentales qui sont en cours de réalisation. Leurs phases de
programmation et de conception sont riches d’enseignements. La motivation et le partenariat au sein des
équipes-projet ont en effet été mis à l’épreuve, tant le montage des opérations a dû surmonter de nombreux
obstacles juridiques, financiers, techniques ou administratifs. Il a fallu trouver des solutions, faire évoluer les
projets et les pratiques, impliquer collectivités locales et habitants.
Il est important d’analyser les premiers enseignements de ce programme pour en diffuser les apports et en
faire connaître les difficultés. Tel est l’objet de cet ouvrage dont la première partie présente les objectifs du
programme VUD première session (VUDI) et la manière dont ils ont été traités dans les projets lauréats. La
seconde partie de l’ouvrage restitue les réflexions des ateliers mis en place par le PUCA afin d’apporter un
regard transversal sur quatre thèmes au cœur du programme VUD :
• le développement durable à l’échelle urbaine ;
• le développement durable à l’échelle du bâtiment ;
• les innovations VUD face à l’économie du projet ;
• l’usage comme vecteur de la densité et de l’innovation architecturale.
En conclusion émergent les réflexions suivantes :
• au moment où les projets VUD entrent en phase chantier, dans une palette qui va du petit collectif aux maisons
de ville, on remarque comment s’est maintenue au cours des études, malgré des coûts d’objectif souvent revus à
la baisse, la volonté de doter les logements d’un réel espace extérieur (de 15 à 20 m2), voire d’un jardin comme
à Bourges, Chalon-sur-Saône, Digne ou Quimper. C’est offrir un mode d’habiter plus riche et diversifié et un
meilleur rapport à l’environnement que dans le collectif traditionnel. En revanche, dans bien des agencements
et des compositions des espaces extérieurs et intérieurs, les opérations ne rendent guère tangibles les notions
d’appropriation traditionnellement associées au logement individuel. Le programme VUD est-il davantage à
considérer comme une alternative au collectif que comme un habitat dérivé de la maison individuelle ?
• si l’enjeu de VUD est bien de constituer des références en vue de mieux faire accepter la densité et de faire
émerger des démarches plus écologiques, la notion d’usage est un élément important à prendre en compte
dans l’élaboration des projets. Dans ce domaine, le fait de réunir plusieurs ménages sous un même toit suppose
d’abord de réussir à leur apporter une certaine autonomie - on le voit dans l’attente de chauffage individuel,
fût-il plus coûteux - et une accroche identitaire, que ce soit dans l’architecture, dans le traitement de l’accès au
logement, et ce depuis le stationnement, ou dans la qualité des ambiances créées ;
• dans une opération expérimentale, la qualité d’usage renvoie, au moins en partie, au renouvellement des
pratiques ;
140

Technologies et construction
Ainsi, la qualité d’usage est nécessairement liée à certaines innovations sur le plan de l’environnement. Cette
question est délicate pour les bailleurs sociaux dont le montant de loyers est plafonné. Côté promoteurs, le
surcoût d’une démarche qualitative sur le plan environnemental est répercuté sur le prix de vente et reste
difficilement valorisable auprès des acquéreurs ; l’économie ultérieure sur les charges et une meilleure qualité
d’usage sont occultées par un temps d’amortissement trop long. D’où la nécessité d’une évaluation très précise en
amont du coût de l’innovation environnementale afin d’éviter au projet d’être vidé de son contenu d’origine.
141

Technologies et construction
«Villa urbaine durable» : montage des opérations et gestion de chantier par la maîtrise
d’ouvrage dans le cadre des opérations,
BOBROFF Jacotte,
novembre 2006, 48 p., fig., tabl.,
PUCA 801
Le travail s’attache à analyser les jeux d’acteurs durant la phase de montage des opérations et la gestion des
chantiers pour un échantillonnage représentatif d’opérations « Villa Urbaine Durable »
La méthode s’appuie sur l’établissement de fiches pour quelques opérations sélectionnées (Chalon-sur-Saône,
Rouen, Quimper, Bourges) . Les informations inscrites sont :
• Un rappel des acteurs (maître d’ouvrage, maître d’œuvre dont bureau d’études, collectivités locales et autres
institutions), leurs relations aux diverses phases du projet, leurs motivations vis à vis de l’expérimentation ; les
arbitrages (à quelle phase et par qui) ;
• Jeux et enjeux : au niveau du montage ; au niveau du permis de construire en insistant notamment sur les
évolutions du projet au travers des différents dépôts de permis de construire ; au niveau de la consultation des
entreprises : abandons et maintiens dans quelles conditions et avec quels appuis.
• L’expérimentation du PUCA en regard des éléments suivants : investissement intellectuel et financier en
études du PUCA, quel rôle pour aider au montage et à la sortie des opérations ? Quelle valorisation possible ?
Quelles sont les différences entre la réponse à l’appel à proposition et le projet final ?
On aborde ensuite des remarques transversales sur des points caractéristiques de l’ensemble du programme :
une analyse à partir d’opérations abouties et contre point sur des opérations présentant des difficultés. Un
certain nombre de thèmes ressortent déjà.
• La difficulté du montage des opérations dans un paysage institutionnel trop fluctuant sur les aides
apportées : les disparités des Directions Régionales de l’ADEME, la place difficile de l’ANRU, la nouvelle
répartition des compétences financements du logement, les changements de priorité des élus de collectivités
qui ne permettent pas de construire des politiques d’aide dans la durée.
• La dichotomie social / accession : des aides insuffisantes et des façons de travailler différentes. En
accession, la commercialisation reste le point dur. Or, actuellement on ne sait pas vendre du durable, ni gérer
la proximité du logement social. Le coût des logements reste un obstacle.
• Les problèmes de délégation dans les équipes projet. L’équipe de maîtrise d’ouvrage qui monte le projet,
passe souvent le relais à des équipes opérationnelles qui ne sont pas forcément sensibilisées à la qualité
environnementale, la qualité urbaine, la mixité. Ce manque de formation, de discussion interne rejaillit sur le
projet, souvent “ déshabillé ” à chaque étape. II manque un chef de projet référant sur toute l’opération. Les
opérations « sortent de terre » quand ce pilote existe, même de façon informelle.
• Le tissu local d’entreprise : le contexte professionnel français est il prêt à passer à l’heure de la construction
écologique, à satisfaire la demande de logements ? La majorité est constituée d’entreprises, petites et artisanales,
qui n’investissent ni dans la formation, ni dans la recherche. Trop petites elles sont vite saturées et les projets
prennent d’autant plus de retard. L’entreprise générale, décriée au niveau des consultations car plus chère,
se révèle plus professionnelle, capable de s’adapter à une nouvelle demande (chantier propre... ) et d’être un
véritable lien entre les concepteurs et les fournisseurs de nouveaux matériaux.
• Les réseaux mobilisés par les divers acteurs : ce sont des réseaux fragiles et changeants devant les difficultés
financières. L’attitude des Collectivités locales est diverse :
• certaines ayant des enjeux urbains environnementaux globaux (Agenda 21) ne se sont pas investies sur
VUD ;
• d’autres, au contraire, s’y sont appuyées pour rendre visibles et lisibles leurs enjeux ;
• enfin, certaines, convaincues par VUD, s’y réfèrent pour impulser une politique environnementale ;
• Dérive de l’arbitrage aux diverses phases au sein de la maîtrise d’ouvrage : on peut se poser la question
de qui maîtrise le projet dans des structures de maîtrise d’ouvrage complexes ? On navigue d’un niveau de
décision à un autre. Il y a un réel problème de la maîtrise d’ouvrage dans le cas de délégation de la décision et
de l’accompagnement de l’opération trop complexes. On rencontre des structures de maîtrise d’ouvrage trop
complexe d’où l’apparition de difficulté de passage des objectifs d’une phase à une autre quand les différents
niveaux n’ont pas intégré les analyses en coût global et que les futurs gestionnaires s’opposent au projet ;
• Dérive du militantisme architectural et environnemental au sein de la maîtrise d’œuvre : il s’agit de
l’action des architectes et de leur défense des projets.
142

Technologies et construction
La place des bureaux d’études environnementaux et de leur capacité d’adaptation aux évolutions du projet est
aussi en question : on remarque que les bureaux d’études multiplient les réponses techniques sans rapport aux
investissements nécessaires ou disponibles, créant de l’impatience côté maîtrise d’ouvrage et de la frustration
côté maîtrise d’œuvre. L’ingénierie financière des aspects environnementaux est à développer dans la maîtrise
d’ouvrage.
143

Technologies et construction
Villa urbaine durable : premiers enseignements et perspectives. Actes du colloque du
13 octobre 2005,
TILMONT Michèle, FAUCHEUX Franck, BOBROFF Jacotte, BARBIER Thierry,
ROLLAND Yves-Marie, MATHON Alain, FAVET Nicolas, SUERE Pascal, DAUBER Marc,
MAUTRET Yvon, BOUSQUET Luc, MARTIN Patrick, GANGNEUX Marie-Christine,
BERTRAND Patrick, FABRE Xavier, COSTES Alain, BRAOUEZEC Patrick, MOLINIER Anne,
Anne, DELARUE François,
PUCA,
juin 2006, 51 p.,
PUCA 755
Ces Actes d’un colloque interviennent au moment où les premiers chantiers « Villa Urbaine Durable » démarrent
après une longue période de mise en place (2001-2004). Le programme VUD cherche à répondre à deux défis
majeurs de la société française et mondiale :
• l’accroissement démographique très fort à l’horizon 2050. Selon l’hypothèse haute de l’INSEE, à cette
échéance, la population française pourrait être de 75 millions. Cet accroissement démographique va de pair
avec une espérance de vie plus longue, donc un taux plus important de ménages et une forte demande de
logements pour les années à venir ;
• le changement climatique, qui s’accompagne d’objectifs nationaux et internationaux de réduction des gaz à
effet de serre et d’efficacité énergétique. Il faut faire face à des choix de société importants, et le programme
VUD est porteur de progrès en posant les choix clairs : ville dense, compacte, ou une ville diffuse. En
France la maison individuelle représente les deux tiers de la production de logements neufs ; cet individuel
diffus conduit à un gaspillage foncier et énergétique. Si les collectivités locales n’arrivent pas à procurer des
dessertes en transports publics, des équipements publics, des services de proximité, il est évident que ce
rêve de la maison individuelle risque de se transformer en cauchemar. VUD s’inscrit dans ce débat et c’est
pourquoi, au-delà de ces quatorze opérations qui restent un panel assez restreint de typologies de logement
et de développement technique, par exemple en matière de choix des matériaux, il est prévu de lancer une
deuxième session pour prolonger et renouveler l’innovation et l’expérimentation.
Ce colloque a été organisé par entrées thématiques qui correspondent aux objectifs du programme, auxquels les
quatorze équipes ont su trouver des réponses, des réponses locales adaptées aux situations :
• les mixités urbaine et sociale ;
• les formes urbaines et architecturales ;
• la qualité environnementale et architecturale, en insistant sur les aspects techniques et économiques.
« Villa Urbaine Durable » exprime de manière simple et directe les objectifs de ce programme : rechercher une
forme d’habitat intermédiaire qui corresponde aux qualités attendues d’une maison individuelle. Ces villas doivent
présenter des formes urbaines permettant, en centre urbain, d’offrir un habitat à la fois dense et de qualité afin de
maintenir ou d’accueillir des populations tentées par un logement individuel en zone péri-urbaine.
L’appel à propositions n’avait pas pour objet de récompenser telle ou telle équipe, mais de promouvoir des
démarches expérimentales à partir desquelles on pourrait tirer des enseignements : enseignements pour
l’administration qui pourra adapter le corpus réglementaire et financier qui guide la construction, mais
enseignements aussi pour les acteurs, afin qu’ils diffusent des idées nouvelles.
On peut aujourd’hui tirer un bilan d’étape, analyser les difficultés et les échecs, mais aussi les réussites et les
acquis. Il apparaît que l’idée qui avait présidé à Villa Urbaine Durable reste d’actualité. Construire en ville à
des densités relativement élevées, acceptées par les habitants et répondant aux besoins démographiques et à la
crise du logement que nous connaissons aujourd’hui, reste un objectif. L’objectif de diversification de l’offre et
l’idée de mettre dans le même quartier des populations au statut d’habitat et statut social divers, reste également
un objectif largement partagé. Quant aux exigences environnementales, elles sont plus que jamais d’actualité,
avec un accent à mettre probablement sur la qualité thermique des bâtiments. Il y a un impératif absolu de
progresser dans cette direction, par des techniques classiques, ou par des techniques faisant appel à des énergies
renouvelables.
Au vu de ces enseignements, de ces objectifs, une seconde session de ce programme « VUD 2 », va être lancée,
avec la perspective de maintenir les trois axes indiqués, et de tirer les enseignements de ce qui a été fait :
144

Technologies et construction
l’implication des pouvoirs politiques locaux, des communes, est indispensable pour soutenir la motivation des
maîtres d’ouvrage. Il semble également important que les questions sociales, architecturales et environnementales
soient d’abord posées à l’échelle urbaine avant d’être prises en compte dans les opérations.
145

Technologies et construction
Villa urbaine Durable à Quimper : Haute qualité environnementale de l’opération ;
performances et suivi de mise en œuvre,
ORSET Michel,
Cabinet AUBERT-ORSET,
octobre 2006, non pag., phot. coul., plans,
PUCA 812
Il s’agit du suivi d’une opération « Villa Urbaine Durable ». La ville de Quimper disposait d’une parcelle,
très proche de l’hyper centre, friche industrielle d’une ancienne usine de galvanisation, réservée pour le tracé
d’un boulevard. Ce projet ayant été abandonné, la parcelle a été libérée, et proposée à plusieurs opérateurs du
logement social, dont “ Le Logis Breton ”. Ce dernier a souhaité présenter son opération au titre du concours
organisé en 2001 par le PUCA, sous l’égide : « Opération expérimentale de la Villa Urbaine Durable ».
Le projet présenté par “ Le Logis Breton ” de Quimper, pour 22 Villas Urbaines, a été retenu. Les thèmes du
projet sont centrés sur des maisons de ville, peu consommatrices d’espace urbain, avec les qualités de l’habitat
individuel :
• potentiel d’espaces intérieurs diversifiés, polyvalents, évolutifs, pouvant accompagner la vie et l’histoire d’une
famille (configurations multiples) ;
• respect de la typologie dominante de l’existant du quartier (R +1 sur annexes en rez-de-chaussée +
combles) ;
• concept constructif intégrant les réglementations et s’insérant dans le sens du développement durable ;
• stratégie de confort et de maîtrise thermique, par la mise en oeuvre d’une conception bioclimatique originale
(murs pignons inertiels, mitoyens sur un seul coté, associés à des façades à structure bois transformables) ;
• mise en oeuvre de matériaux dont le cycle de vie soit favorable, mais « opérationnels et réalistes » car déjà
éprouvés.
Phase « dossier d’exécution et de consultation d’entreprises »
Lors des études d’exécution, et pour préparer le dossier de consultation des entreprises, des adaptations ont été
apportées au projet de base. Adaptations selon les objectifs suivants :
• modifications stratégiques pour les objectifs initiaux avérés peu significatifs, ou d’une crédibilité/faisabilité
non avérée,
• modifications économiques des éléments très défavorables en comparaison aux résultats escomptés (il
faut rappeler que l’opération doit faire face à des surcoûts importants pour l’adaptation au terrain, et à des
fondations spéciales, peu fréquentes en maisons individuelles ),
• modifications techniques devant les difficultés pour trouver des compétences locales de mises en œuvre.
Ces adaptations portent principalement sur les points suivants :
• chauffage géothermique par sondes profondes : ce procédé n’est pas réaliste en individuel, sur des petites
parcelles. La technologie devra encore évoluer pour garantir des COP (coefficients de performance) supérieurs
à 3. Le quartier étant desservi en gaz naturel, ce sont des chaudières gaz, hautes performances, à condensation
et micro-accumulation qui sont retenues ;
• plancher chauffant intégré en chape sèche (objectif prévu pour la déconstruction) : la forte inertie des murs
pignons risquait d’être contradictoire avec celle du plancher, et facteur de non-confort. Ce sont donc des
radiateurs à eau chaude qui sont retenus ;
• récupération des eaux pluviales : elle ne peut être envisagée qu’à l’échelle d’un collectif en ré-utilisation sur
les chasses d’eau des WC. La seule utilisation admise aujourd’hui par la législation française, pour l’arrosage
du jardin ou le lavage des véhicules justifie difficilement un stockage significatif ;
• menuiseries posées au nu extérieur : elles s’avèrent difficile à mettre en oeuvre avec des volets roulants qui
justifient nos coefficients jour/nuit (ces occultations nocturnes sont inexistantes en pays anglo-saxons, et la
technique du « cavity-wall » ne les permet d’ailleurs pas) ;
• menuiseries extérieures en bois pré-peintes : la technologie développée par quelques fabricants a été abandonnée,
devant l’impossibilité d’obtenir des peintures en phase aqueuse avec une garantie contractuelle dans le temps.
Ces menuiseries ne sont pas disponibles sur le marché à ce jour. La performance des menuiseries PVC s’est
par ailleurs nettement améliorée (matériau lui-même, affinage des sections, ... ) ;
• escaliers à paillasse béton : l’objectif est celui de paillasses disponibles dès le début du chantier, pour les
manutentions, la protection et la sécurité. Compte tenu de la nature du terrain qui exigeait des fondations
146

Technologies et construction
spéciales pour leur assise, cette évolution n’a pas pu être retenue. Des escaliers bois, posés en fin de chantier
sont retenus. Par mesure compensatoire, il est prévu des « escaliers meuniers » provisoires, qui seront en place
durant tout le chantier ;
• escaliers extérieurs et coursives : cet escalier supplémentaire, en doublon avec l’escalier intérieur, et nécessitant
une structure spéciale (pas d’accrochage possible sur les façades bois) a été abandonné pour l’économie du
projet ;
• isolation des façades bois : l’isolation en chanvre reste d’un coût élevé, et nécessite des traitements pour être
non attractive pour les petits rongeurs ;
• industrialisation des façades bois : devant les difficultés et risques au transport et au montage, l’industrialisation
en atelier est limitée à l’ossature + bardage. Les baies et l’isolation sont posées in-situ ;
• aménagement extérieur : la ville a changé son système de collecte sélective. Les petits containers ne sont plus
mis à disposition, et les alvéoles dans les murets extérieurs sont donc inutiles. Un élargissement généreux sur
une partie du garages permet cependant un stockage sélectif ;
• mixité sociale : les « locatifs » sont regroupés dans le plot C, pour des raisons administratives (lancement de
l’opération en deux phases). Les villas restent cependant indifférenciées.
Phase opérationnelle de réalisation - travaux - chantiers
Quelques difficultés ont surgi avec les riverains :
• la voie de chantier ( future voie de bouclage du quartier) a été utilisée par les riverains, les badauds, le
facteur...., malgré les clôtures et merlons de terre ;
• les riverains Nord s’étaient habitués à une vue très dégagée vers le coteau Sud, et une petite réaction de rejet
a été notée (réunions etc ... ) ;
• le surfaçage des planchers est une opération bruyante, et qui est exécutée souvent en fin de journée, après la
prise du béton coulé dans la journée. II a été nécessaire de modifier cette organisation, pour minimiser les
nuisances du chantier ( une des cibles de la H.Q.E.) ;
• négociations serrées avec la Ville pour l’obtention du permis de construire. La Ville a été très prudente après
une année d’ inondation importante dans ce secteur de la ville.
Le chantier a subi plusieurs dégradations et vols, malgré les clôtures, et la position en centre ville ( fils de cuivre
électriques arrachés, attentes de plomberie en dalle sectionnées). Le gardiennage de nuit des chantiers doit être
pensé en amont.
Dans les aspects négatifs, il faut noter : la propreté approximative du chantier, la motivation des entreprises
émoussée avec le temps, le planning dépassé. L’organisation de plusieurs réunions plénières, en phase préparatoire,
et en cours de chantier, n’ont pas été non plus suffisamment efficaces. Des mesures spéciales sont à prendre
pour l’avenir et doivent être envisagées : article spécial du CCTP de chaque lot avec chiffrage pour le nettoyage
et enlèvement des gravats ; création d’un lot « gestion et propreté de chantier » ; d’un lot « gardiennage et
sécurité » ; d’un lot « manutention / approvisionnements / échafaudages » ; les moyens matériels des entreprises
(personnel, encadrement, outillages) doivent être vérifiés et exigés pour l’attribution des marchés.
147

Technologies et construction
Villa urbaine durable à Rezé : réalisation de 26 logements semi-collectifs dans l’îlot Q
du quartier Les jardins de Praud,
SANTELLI Serge,
juin 2006, 37 p., ann., fig., plans,
PUCA 744
Cette recherche se fonde sur l’analyse des jeux d’acteurs durant la phase de conception d’une opération « villa
urbaine durable », sur les principales caractéristiques de l’histoire du processus de conception, la description du
projet notamment celles qui lui confèrent un caractère de « durable ».
Le rapport comprend trois parties en réponses aux objectifs du programme :
La première est une description de l’architecture du projet proposé par l’équipe Groupe GAMBETTA
/ Serge SANTELLI architecte et de son histoire depuis près de 5 années d’études. Sont ainsi décrites les
caractéristiques de la villa à patio (unité de base du projet) comprenant 4 logements, deux au rez-de-chaussée
et deux à l’étage, celles des appartements et celles du regroupement linéaire le long du futur parc du quartier.
Sont également analysés en profondeur la problématique urbaine sous-jacente au projet et les principes qui ont
guidé la fabrication de l’ensemble : alignement sur rue, répétition typologique, insertion des garages, opacité
du bâti, relations public / privé, espaces transitionnels, ... Les modifications et les transformations demandées
par le maître d’ouvrage et le promoteur sont décrites, ce qui montre que les principes architecturaux ont été, en
fait, peu modifiés et que l’essentiel de ceux-ci a été préservé.
La seconde aborde le volet social du projet qui prévoyait 10 logements sociaux, aujourd’hui destinés à
l’accession.
Enfin le rapport décrit les caractéristiques de qualité environnementale du projet. En fait, un certain nombre
de dispositifs prévus initialement ont été abandonnés du fait de leur surcoût : pompes à chaleur, mono briques
(37cm d’épaisseur), construction en bois.
Ce rapport démontre la difficulté de mettre en place un véritable partenariat public-privé et de maintenir des
objectifs de qualité environnementale sur la durée de génération d’un projet, dont les conditions financières et
de commercialisation évoluent finalement plus vite que le processus de projet.
148

Technologies et construction
Villa Urbaine Durable : suivi des opérations expérimentales de Rouen, Caen, Rézé, Ivrysur-Seine
et Plaine Commune,
MARTIN Patrick,
BETREC,
juillet 2006, pag. mult.,
PUCA 781
Le suivi technique des opérations Villa Urbaine Durable durant le délai de 24 mois (de juillet 2004 à juillet
2006) a permis de dégager les enseignements utiles sur la conduite de telles opérations expérimentales.
Au delà des particularismes propres à chacune d’elles, on peut noter sur la majorité de celles-ci une difficulté de
commercialisation des opérations en accession et une relative bonne tenue des opérations locatives.
L’analyse tente de dégager 2 facteurs essentiels :
En premier lieu la mixité et l’uniformisation des projets locatifs et accession constituent un obstacle à la
commercialisation. En effet, les accédants à la propriété apparaissent très réticents pour investir dans un
programme mixte accession/locatif. Cela s’avère particulièrement visible dans la commercialisation du
programme de ROUEN. Sur le programme de REZE, la situation est plus complexe ; néanmoins on note
que l’accession à la propriété bénéficie de l’ensemble de la parcelle initialement consacrée à l’opération alors
que l’opération locative a été réalisée sous une forme beaucoup plus classique de logements collectifs sur une
parcelle voisine. Même si ce phénomène résulte d’une augmentation du nombre de logements locatifs voulu
par la commune, il n’en demeure pas moins que la situation actuelle résulte également d’une volonté de séparer
les 2 programmes, générée par la crainte d’une médiocre commercialisation de l’accession. Sur le programme
d’IVRY-SUR-SEINE, c’est le maître d’ouvrage qui a refusé la conception du programme accession produite
par l’architecte initial de l’opération. De ce fait, le projet n’est plus uniforme et s’il demeure une certaine mixité
territoriale, les produits « locatif et accession » sont maintenant différents.
D’une manière ou d’une autre, que ce soit par une sanction directe lors de la commercialisation (là où elle a
eu lieu), ou par des attitudes frileuses des commerciaux avant la mise en vente, la mixité et l’uniformité des
produits ont créé beaucoup de soucis aux équipes en charge des dossiers de ROUEN, IVRY-SUR-SEINE et
REZE. Sur le projet de CAEN, les difficultés actuelles sont essentiellement d’ordre économique.
Le surcoût de la qualité environnementale apparaît comme un obstacle jugé insurmontable pour les prix de
vente. La qualité environnementale ne semble pas constituer aujourd’hui un élément valorisant des ventes. Le
coût de construction actuellement très élevé (du fait de la conjoncture du bâtiment) rend rédhibitoire le surcoût
d’investissement lié à la qualité environnementale. La somme des deux phénomènes rend la vente des produits
inaccessible pour la cible de population visée. La solvabilité des ménages est déjà très « bousculée » par les prix de
vente des opérations ordinaires, ceux des opérations durables apparaissent comme non acceptables. Force est de
constater que l’étude de la solvabilité se fait ici sur le seul coût d’investissement sans tenir compte des coûts des
économies de consommations ultérieures des usagers. II conviendrait de raisonner globalement sur de nouvelles
structures d’emprunt qui prendraient en compte l’amélioration de la solvabilité des usagers par la diminution
des charges, ce qui rendrait alors acceptable et finançable le surcoût de la qualité environnementale.
149

Programmes transversaux
Programmes transversaux
Création et évolution du Centre de connaissances sur les grandes villes aux Pays-
Bas.
GRISEL Martin,
KCGS,
mai 2006, 36 p., fig.,
PUCA 771
Qu’est ce que le Kenniscentrum Grote Steden (K.C.G.S.) Centre de connaissance néerlandais sur les grandes
villes aux Pays-Bas ? Quelle est son histoire ? Quels sont les grands traits de son évolution ? Quelles leçons
pourraient en tirer le PUCA quant à son propre positionnement ?
Les premières réglementations nationales sur les zones urbaines vétustes aux Pays-Bas datent des années
1970. La politique de rénovation urbaine conduite sous le premier gouvernement Lubbers à l’égard des « zones
d’accumulation de problèmes » et la politique de rénovation sociale du troisième gouvernement Lubbers ont fait
prendre conscience de la nécessité d’adopter une approche intégrée visant les grandes villes. Mais la politique
néerlandaise en matière de grandes villes date de 1994, sous l’égide du secrétaire d’État Kohnstamm. Elle était
fondée sur une coopération entre l’État représenté par différents Ministères et plusieurs grandes villes, et arrêtée
dans divers « engagements d’honneur » sans disposer encore d’un budget propre. Dans un deuxième temps, de
1999 à 2004, la Grotestebendeleid bénéficie alors de davantage d’attention et de moyens financiers. Son importance
croissante dans la politique gouvernementale se traduit par la nomination d’un ministre chargé de la politique
en matière de grandes villes, Roger van Boxtel. Une troisième période ( 2005 à 2009) voit une modification du
financement de la politique : alors que les ministères impliqués contribuaient séparément au financement, les
fonds sont désormais mis à disposition en bloc par l’intermédiaire du ministère de l’Intérieur.
Dès 1994, il devient clair que les villes ont besoin de connaissances pratiques et scientifiques contribuant à
résoudre les problèmes existant. Ceci débouche au début des années 2000 sur l’instauration d’un centre de
connaissances sur les grandes villes, le « Kenniscentrum Grote Steden ».
Durant la phase de création, sont débattues les missions de ce nouveau centre. Selon certains, c’est rendre
disponibles et accessibles les connaissances déjà existantes. D’autres estiment qu’il doit aussi générer de nouvelles
connaissances et que c’est là un rôle majeur. La discussion se solde par un ajournement de la génération de
connaissances : le centre de connaissances ne lancera pas d’études avant 2003.
Les activités du Kenniscentrum démarrent officiellement en 2001. Il a le statut de fondation. Un directeur est
recruté, un bureau est élu et un conseil consultatif a mission d’élaborer le programme. L’organisation s’installe dans
les locaux de la NWO (Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek - Organisation néerlandaise
pour la recherche scientifique). Le Centre vise les dirigeants, les responsables politiques et les exécutants de la
GSB, tant au niveau national qu’urbain. Les villes participant à la GSB et les ministères impliqués dans cette
politique garantissent une subvention de base permettant la création du Centre de connaissances. Il commence
en 2003 avec quatre missions : la constitution d’un réseau, la collecte et la transmission d’informations,
l’intercession en matière de connaissances, le développement des connaissances.
Cinq instruments pour les mettre en oeuvre :
• la remise numérique des connaissances : accessibles par un site Internet et une base de données contenant des
descriptions brèves des résultats d’études concernant les villes et des connaissances pratiques ;
• des publications écrites : livrets brefs et concis publiés avec des résultats d’études importants pour les villes
et des expériences instructives tirées de la pratique dans les grandes villes ;
• des réunions : pour son groupe cible, visant la transmission des connaissances et la constitution de réseaux ;
• une encyclopédie vivante et des services en 48 heures : service sur mesure : le groupe cible obtient en 48
heures les réponses à ses questions spécifiques ;
• un programme de recherche.
151

Programmes transversaux
Le développement de connaissances est progressivement mis en route, avec l’instauration au cours de la deuxième
année d’un agenda et d’un programme de recherche : le STIP (Stedelijk Innovatieprogramma - Programme
d’innovation urbaine). Le Centre de connaissances évolue en permanence, le groupe cible ou « client » n’étant
jamais perdu de vue. Des enquêtes sont conduites auprès des clients à intervalles réguliers pour que le Centre
continue de répondre aux besoins réels. Bien entendu, les collaborateurs du Centre de connaissances surveillent
de près l’état de la demande en connaissances lors de leurs contacts quotidiens avec les utilisateurs.
Dès la première année, le Centre passe des accords avec un donneur d’ordre pour l’exécution de la fonction d’un
programme stratégique spécifique en matière de connaissances
Les programmes exécutés par le Centre sont :
• Onze buurt aan zet « A notre quartier de jouer » (donneur d’ordre : le ministère de l’Intérieur ; achevé fin
2004) ;
• Social Quality Matters ( « Questions de qualité sociale » ( donneur d’ordre : ministères de l’Intérieur et de la
Santé ; achevé en 2004) ;
• Kennisnet Integratiebeleid en Etnische Minderheden « Réseau de connaissances sur la politique d’intégration
et les minorités ethniques » (donneur d’ordre du ministère de la Justice) ;
• Accessibilité des villes ;
• Économie urbaine (donneur d’ordre : ministère de l’Économie) ;
• Bibliothèques ;
• Emploi du temps journalier, espace et temps ;
• Dutch Urban Expert Centre, plus tard KCGS International, en coopération avec le ministère de l’Intérieur.
La multiplication des programmes entraîne une augmentation des effectifs. Au départ, une équipe modeste
de cinq personnes. Début 2006, 32 personnes à temps complet. Début 2002, le conseil des programmes
du Centre de connaissances amorce les premiers pas vers l’élaboration d’un programme de recherche. Le
professeur Tops, de l’université de Tilburg, établit en coopération avec le Centre un agenda de recherche sur
les grandes villes de 20 thèmes clés, regroupés en cinq catégories : 1.« L’essence de la ville » ; 2.« Diversité et
cohésion » ; 3.« Dynamique et ancrage » ; 4.« Individu et communauté » ; 5.« Réseau et institution ».
La NWO, le Centre et les ministères de l’Intérieur, du Logement et de la Santé mettent ensemble des moyens
à disposition pour l’exécution de l’agenda de recherches, dans le cadre du programme d’innovation urbaine
STIP lancé en septembre 2003.
En 2005, le programme STIP doit s’élargir pour devenir un MTI (Maatschappelijk Topinstituut - Centre
d’excellence en matière d’études de la société). II est décidé d’élargir le programme de recherche STIP.
L’ancien ministre chargé de la politique des grandes villes, Thom De Graaf, a constitué une coalition de
huit départements, le G4, le G27, la province de la Hollande méridionale et la NWO qui seront à la base du
MTI. Baptisé NICIS (Netherlands Institute for City Innovation Studies - Institut néerlandais de recherche
sur l’innovation urbaine), il est chargé d’une mission sociale explicite : renforcer les capacités économiques
et sociales des villes par le développement et la diffusion des connaissances. L’étude en cours du programme
STIP a été placée sous la responsabilité du NICIS le premier janvier 2006.
En 2003, dans le cadre des préparatifs à la présidence néerlandaise de l’Union européenne au second semestre
2004, le ministère de l’Intérieur et le Centre de connaissances décident de lancer un programme européen
de connaissances sous le nom de Dutch UEC (Dutch Urban Expert Centre). L’UEC doit mettre à jour les
connaissances urbaines disponibles aux Pays-Bas et proposer des modalités d’échange de ces connaissances
au niveau européen.
Le programme commence avec un propre site Internet et la constitution d’une base de données assorties de
« meilleures pratiques » et de résultats de recherches, provenant aussi bien des Pays-Bas que d’autres États
membres. Le programme est rebaptisé European Urban Knowledge Network (EUKN, www.eukn.org).
L’intérêt de l’Europe pour l’approche néerlandaise de la gestion des connaissances urbaines décide le
ministère de l’Intérieur à sonder, fin 2003, le besoin de créer un centre européen de connaissances urbaines.
Des entretiens ont lieu avec divers États membres, la Commission européenne et des organisations urbaines
152

Programmes transversaux
européennes telles qu’EUROCITES et le Programme URBACT, en vue d’une coopération européenne dans
le domaine de l’échange de connaissances.
Durant la Présidence néerlandaise de l’Union européenne en 2004, il est ainsi décidé de créer l’EUKN. Ce
réseau est lancé en mai 2005 en tant que projet-pilote. Outre quinze États membres de l’Union européenne,
EUROCITES et URBACT participent également à l’EUKN.
Après une période d’essai fructueuse, c’est maintenant la forme à donner à la suite de l’EUKN qui fait l’objet de
discussions. L’objectif est d’instaurer un réseau européen durable de connaissances financé par la Commission
et les États membres.
153

Programmes transversaux
Dispositifs de recherche urbaine en Espagne et en Grande-Bretagne,
DIAZ Isabel, HUE Mylène,
ISTED,
novembre 2006, 51 p., cartes, fig.,
PUCA 828
Le Plan Urbanisme Construction Architecture a lancé fin 2005 un programme de recherche visant à établir un
état des lieux dynamique des institutions et agences d’objectif situées à l’interface des milieux des praticiens et
de ceux des chercheurs dans les champs qui sont les siens.
Il a été demandé aux différentes équipes (Suède, Allemagne, Pays-Bas, Espagne et Grande-Bretagne) de
travailler sur l’articulation entre demandes et attentes des acteurs de la ville et travaux de recherche. L’accent
devant être mis sur les institutions qui s’inscrivent dans des formes de partenariat associant, notamment, Etat
et collectivités territoriales.
Il a également été demandé de prendre en compte les montages de recherche/expérimentation réunissant
collectivités locales et entreprises privées ou Etat, de mettre en évidence les démarches partenariales retenues,
les raisons des choix effectués et leurs conséquences en termes de champs de travail, d’organisation et de
financement. L’analyse pouvant porter aussi bien sur les dispositifs d’incitation que de valorisation de la
recherche et les voies d’évolution qui se dessinent, notamment en raison de la prise en compte croissante de la
dimension européenne.
Ce travail porte sur deux pays européens : l’Espagne et la Grande-Bretagne aux contextes extrêmement
différents. Les approches choisies pour l’un et pour l’autre ont été également très différentes. Pour l’Espagne,
sont collectées essentiellement des informations relatives au dispositif national de financement et d’incitation
à la recherche qui tente de forger une politique globale pour l’ensemble du territoire, depuis seulement une
dizaine d’années. Or, les contextes sont très diversifiés d’une région à l’autre, d’une collectivité à une autre de
par leur grande autonomie. De même que les secteurs professionnels et les champs académiques restent très
étanches entre eux. Pour la Grande-Bretagne, l’étude est faite par le biais de la dynamique qui existe entre le
besoin de connaissances sur la ville dans les instances publiques responsables des politiques urbaines et la
production de ces connaissances par les chercheurs académiques et leur contribution conjointe à une certaine
idée de la ville.
Il n’existe pas en Espagne l’équivalent d’une agence de moyens et d’objectifs dans le domaine de la recherche
sur les villes tels que le PUCA en France ou le KCGS aux Pays-Bas. Dans ce contexte, ce document présente
un panorama de la politique publique de recherche et développement (R&D) espagnole, son organisation, ses
outils et ses acteurs. Le dispositif de recherche espagnol repose sur une stratégie nationale définie dans le cadre
du Plan National de Recherche Scientifique et de Développement Technologique. Les priorités scientifiques
affichées sont sectorielles, parmi ces dernières est identifié le bloc transport et construction, la recherche
urbaine n’est pas identifiée comme telle.
L’étude s’est concentrée sur le dispositif de recherche dans le secteur de la construction pour identifier les
démarches incitatives mises en place par les pouvoirs publics, à travers les ministères de tutelle (Equipement,
Environnement, Industrie et Habitat), les organismes de recherches, les universités et leurs organismes relais
pour le développement de la recherche notamment privée. La construction est d’une part, un secteur stratégique
pour l’Espagne qui construit actuellement plus de 700 000 logements par an ; mais d’autre part, c’est un
secteur qui occupe le champ urbanistique sans articulation avec les politiques urbaines, et mobilisant un tissu
d’entreprises constitué en majorité de PME. La recherche espagnole dans ce domaine fait un grand effort pour
parvenir à rationaliser le secteur, les centres de recherches publics se consacrent essentiellement aux besoins de
recherche pour la construction traditionnelle et répondent à des besoins énormes d’assistance technique pour le
compte de leurs ministères de tutelle et les collectivités locales. La dimension expérimentale et innovatrice des
projets se développe plutôt à échelle municipale avec, notamment, l’apport de co-financements européens. Une
des particularités de ce dispositif est liée à l’organisation administrative très décentralisée du territoire espagnol
en régions (Communautés Autonomes), provinces et communes. D’une part, la politique de recherche est très
centralisée dans ses lignes stratégiques et d’autre part, la gestion des financements publics est assurée à 70% par
les collectivités locales en lien avec les centres de recherche et les universités qui ont toutes un rattachement
154

Programmes transversaux
territorial régional. L’effort de coordination est inscrit dans le Plan national et dans les plans régionaux de
recherche comme l’une des priorités de développement.
Pour la Grande-Bretagne, est présentée dans un premier temps, l’évolution des objets d’étude relatifs aux
problématiques des territoires urbains dans le cadre de la commande publique de recherche accompagnant
l’action publique sur les villes. Schématiquement, les problématiques urbaines depuis 30 ans ont été dominées
par les aspects de déséquilibres socio-économiques et d’exclusion sociale liés notamment à la reconquête des
friches industrielles et des quartiers d’habitat dégradés. Plus récemment dominent les aspects environnementaux
mais également la dynamisation des centres moteurs de développement économique. Aujourd’hui une réflexion
est menée par les pouvoirs publics, les professionnels et les chercheurs sur le déséquilibre entre territoires
défavorisés et territoires moteurs de développement et sur les moyens de transformer les villes en “ Sustainable
Communities ”, objectif dont la renaissance urbaine n’est qu’un volet. Ces travaux ont contribué à la création
d’un nouveau ministère, le Department for Communities and Local Government et d’un nouvel organisme
national de formation, l’Academy for Sustainable Communities, destiné à former les professionnels des villes
à des compétences nouvelles, nécessaires pour construire les sociétés durables. Dans un deuxième temps,
est présenté le dispositif de recherche publique qui finance essentiellement les établissements d’enseignement
supérieur et en particulier le fonctionnement des Conseils de recherche (Research Councils), les agences de
moyens nationales qui consacrent des financements à la recherche sur l’environnement urbain. Enfin, sont
décrites les activités de Sniffer, un consortium écossais qui se consacre à la recherche environnementale, dont
l’environnement urbain, pour le compte d’acteurs de la sphère publique régionale et nationale. Cet organisme
a un ancrage sur le territoire écossais et irlandais que n’ont pas les Councils. Les thèmes de “ sustainable
communities ” et de “ urban environment ” fédèrent aujourd’hui les politiques publiques urbaines et le cadre
des recherches sur les villes. Ces dix dernières années ont été marquées par une importante production de
connaissances établies sur les villes, notamment des données et des études nouvelles sur les déséquilibres
territoriaux qui alimentent des bases de données accessibles par tous sur les sites des ministères. Ces études
sont le résultat d’appels à propositions ouverts aux universités par l’intermédiaire des Conseils de recherche,
selon une procédure d’évaluation de l’excellence scientifique qui conditionne les financements et la nature des
recherches académiques.
155

Programmes transversaux
Pôles (les) régionaux d’échange sur le développement
et l’aménagement des territoires
Les pôles régionaux d’échange sur le développement et l’aménagement des territoires (PREDAT) sont des
espaces territoriaux d’échanges, de débats et d’actions, ouverts au monde de la recherche, des praticiens, des
élus et des opérateurs. Leur domaine porte sur les enjeux territoriaux majeurs. Ils apportent une dimension
opérationnelle à la réflexion en construisant une connaissance partagée, approfondie collectivement.
L’expression des attentes partenariales permet la construction de thèmes de recherche susceptibles de s’inscrire
dans les priorités nationales retenues par le PUCA. Les ressources ainsi mutualisées sont un outil d’information
scientifique précieux, issu du terrain.
Les directions régionales de l’équipement (DRE) et les DDE, avec le soutien du PUCA, sont les points d’appui
indispensables pour l’animation des débats et la programmation d’actions de recherche à finalité territoriale
qui trouvent leur traduction dans des conventions de partenariat, notamment avec les Maisons des Sciences de
l’Homme, les universités et les associations de praticiens.
Les travaux produits par les PREDAT peuvent être consultés en DRE et sur le site www.predat.net ; des liens
vers certains sites universitaires permettent de compléter la consultation.
Alsace
www.apr-strasbourg.org
L’Association de Prospective Rhénane privilégie les approches pluridisciplinaires autour de géographes,
juristes, économistes, architectes, sociologues … Elle organise des rencontres mensuelles, des séminaires, des
conférences-débats concernant les territoires alsaciens ou transfrontaliers.
Dans les thèmes abordés en 2006, l’APR privilégie les domaines du foncier, de la démographie dans le cadre
de la métropolisation et de la gouvernance sur l’agglomération de Strasbourg, l’économie des territoires, les
transports et la logistique.
Aquitaine
Le bulletin CPAU Aquitaine n°41 porte sur le développement touristique et les finances locales.
La CPAU Aquitaine poursuit le partenariat engagé avec Le Syndicat Mixte du Pays du Libournais. En 2006,
trois demi-journées de débats ont porté sur les thèmes suivants :
• Le logement social, le logement destiné aux jeunes, le logement adapté aux personnes âgées,
• Les réseaux de proximité et les nouvelles formes urbaines, la dynamisation et le développement urbain des
bourgs ruraux autour d’une petite ville ;
• Le développement urbain et gestion du patrimoine rural gestion des paysages, identité et développement
touristique.
En septembre 2006 a eu lieu une journée d’échanges en partenariat avec la Communauté Urbaine de Bordeaux
et le Département de la Gironde sur le thème du logement comme enjeux de la décentralisation et mise en
oeuvre des politiques locales.
Bourgogne
Le PREDAT de Bourgogne associe la Maison des Sciences de l’Homme (MSH) et la DRE dans une démarche
de recherche qui, en 2006 a traité des thèmes du vieillissement, du développement durable et de l’habitat.
Bretagne
Le PREDAT de Bretagne a pris le nom d’“ Espace-Débat ”. La DRE et l’Université de Rennes 2 avec le
réseau des étudiants de maîtrise d’ouvrage urbaine (REMOU) ont organisé le 1er juin 2006 un séminaire
transversal, faisant le point sur les grandes lois récentes (SRU, ENL, …) dans le domaine de l’aménagement et
de l’urbanisme. L’objectif était d’initier la réflexion depuis la conception des projets de territoires à leur mise en
œuvre et de s’interroger sur la place de la planification. Les débats ont porté autour des SCOT de Rennes et de
Brest et de la difficile mise en place des projets.
Centre
Le PREDAT de la région centre est dans la phase de lancement. Il associe la DRE Centre, le département
156

Programmes transversaux
aménagement de l’université François Rabelais, l’École Polytechnique de Tour, l’association APERAU. Un
premier colloque sur la prospective territoriale a été organisé en février 2007. Les questions portaient sur
la métropolisation comme enjeu de connaissance et de coopération, et sur la réussite de la coopération de
l’ingénierie territoriale. Les partenaires mettent en place un groupe de travail sur le thème de la biomasse et
l’effet de serre.
Île-de-France
http://latts.cnrs.fr/site/p_lattsperso.php?Id=1419&style=&col=
En fin d’année 2006 le Comité Stratégique de préfiguration du PREDAT en a dessiné les contours ; université
populaire ? lieu d’échanges entre élus locaux, experts et société civile autour de questions qui font débat ?
groupe de réflexion décalé, de mise en question du savoir ? Il en est ressorti l’idée de tester le PREDAT autour
d’un ou deux thèmes «chauds» de l’Île-de-France pour mieux définir les activités et les missions du pôle.
Dans le cadre de cette préfiguration, le LATTS a engagé un cycle de conférences-débats sur le thème générique
de «la métropolisation : regards internationaux croisés avec l’Île-de-France». La première posait la question
de la mondialisation et de son impact sur la reconfiguration des espaces métropolitains et de l’émergence de
stratégies nouvelles d’aménagement. La seconde conférence traitait du thème des métropoles face aux défis
de la démocratie participative et de la diversité culturelle. En mars 2007, la dernière conférence traite de la
“ Globalisation ” et du changement d’échelle de l’action urbaine.
Languedoc-Roussillon
Débutée fin 2005, la démarche de prospective territoriale engagée en Languedoc-Roussillon entre la Direction
régionale de l’Équipement, la délégation régionale du CNRS et l’Université Paul Valéry (Montpellier) s’inscrit
dans le cadre du Projet d’Action Stratégique de l’État en Région (PASER) dont elle constitue le programme n°1.
L’objectif de ce travail est de définir, sous forme d’une recherche-action, les actions de l’État qui peuvent être
mises en œuvre pour conserver aux territoires régionaux leur attractivité (moteur de l’économie régionale).
En 2006, quatre ateliers de prospective thématique ont traité de l’impact de l’agriculture régionale sur les
territoires urbains, des effets sur les territoires d’une énergie plus chère, des conséquences sur les territoires de
financements publics plus contraints et de l’impact des grandes infrastructures de demain sur les territoires.
La DDE 66, dans le cadre de son PREDAT, a organisé avec l’université de Perpignan deux séminaires ;
l’un sur le développement économique des territoires axé sur l’Aude et les Pyrénées-Orientales. Trois études
et recherches sont en cours de parution (le mode de vie des étudiants à Perpignan, le vieillissement de la
population et «faire société sans faire souffrir»).
Lorraine
Le pôle de recherches et d’études lorrain sur l’urbain et le développement économique et social (PRELUDES)
a publié en 2006 Le numéro 8 des Cahiers de Préludes qui reprend, comme l’année précédente, le thème du
développement durable au travers, cette fois ci, du territoire et du travail. Il s’agit d’appréhender la forme que
prend l’organisation du travail sur des territoires où les anciennes frontières ont été effacées. Le phénomène
de mondialisation montre que les organisations syndicales doivent aussi se recomposer pour répondre aux
stratégies des multinationales et des organisations internationales. à une échelle plus réduite, comment éviter
au sein d’un même espace l’accroissement des disparités et des ségrégations ?
Le numéro 9 des Cahiers de Préludes publié en début d’année 2007 aborde l’articulation entre éducation,
formation professionnelle et marché du travail.
Deuxième volet de l’activité de PRELUDES, l’association tiers-monde à publié le numéro 21 de ses cahiers, sur
le thème «Formation, emploi et développement».
Midi-Pyrénées
http://www.apump.org/
L’association des professionnels de l’urbanisme de Midi-Pyrénées (APUMP) vient de publier les actes du
séminaire de décembre 2005 sur le thème «autour des modes d’habiter». Elle vient de tenir le 16 mars 2007,
un séminaire intitulé «les territoires au-delà de la ville» et elle a prévu d’organiser un séminaire de restitution
de la Démarche d’observation du renouvellement urbain en Midi-Pyrénées le 1er juin 2007 sur la base d’un
partenariat avec l’université de Toulouse, l’école d’architecture.
Pays de la Loire
Dans l’année 2006, le pôle de recherche urbaine des pays de la Loire (PRU-Pdl) a organisé trois journées : une
157

Programmes transversaux
première journée sur les violences urbaines en lien avec l’embrasement des quartiers en 2005 (juin 2006), la
seconde a abordé le thème du type d’accueil pour les familles tziganes, la dernière s’intitulait «Structuration du
périurbain et politique de déplacement».
La DRE des Pays de la Loire avec la MSH continue sa démarche d’étude sur les deux thèmes, « formes
périurbaines, gouvernement territorial et logique d’acteurs dans la région nantaise » et « capacité d’accueil
et de développement des territoires littoraux» : il s’agit de la réalisation de recherches à partir d’approches
pluridisciplinaires (géographes, juristes, économistes, architectes, sociologues, …) conduites par un professeur,
chef de projet.
Provence-Alpes-Côte-d’Azur
http://www.metropolisation-mediterranee.equipement.gouv.fr/
L’observatoire des territoires et de la métropolisation dans l’espace méditerranéen (OTM) s’est doté d’une
banque de données partenariale. Les thèmes traités en 2006 portent sur le foncier, la mobilité, l’économie des
territoires. Dans les actions en cours, le rapport intitulé «des aires urbaines aux systèmes métropolitains» avec
la participation de la FNAU dresse une première esquisse des recompositions en cours du territoire français,
sur la base des « systèmes métropolitains ».
158

Programmes Index des transversaux organismes
Partenariat dans la recherche urbaine en Europe,
DIAZ Isabel,
ISTED,
novembre 2006, 13 p.,
PUCA 827
Le PUCA a souhaité mieux connaître le fonctionnement d’organismes dédiés à l’incitation et à la valorisation
de la recherche dans l’urbanisme, la construction, l’habitat et l’architecture. Pour ce faire, il a organisé une
consultation de recherche. Les quatre équipes retenues ont établi un état des lieux dynamiques des organismes
et des agences d’objectifs qui jouent un rôle d’interface entre les milieux des praticiens et ceux des chercheurs,
à échelle nationale, en Suède, aux Pays-Bas, en Allemagne, en Espagne et en Grande-Bretagne.
Ce document constitue donc une synthèse des quatre recherches menées pour le PUCA sur les formes de
partenariat associant Etat et collectivités territoriales dans cinq pays européens : la Suède, les Pays-Bas,
l’Allemagne, l’Espagne et la Grande-Bretagne. Ces travaux ont apporté des éléments de réflexion sur quatre
thèmes : la question de la ville comme objet de recherche, les formes de partenariat avec les villes dans les
champs de la recherche et de l’innovation, l’articulation entre production de « recherche » et production de
« connaissances », la question de la valorisation et de la dissémination et diffusion des connaissances.
La question de la ville comme objet de recherche montre que l’objet « ville » n’est pas saisi de la même manière
suivant les pays européens. Certains rapprochent sciences humaines et sciences de l’ingénieur alors que d’autres
ne s’intéressent qu’aux dimensions techniques. Par ailleurs, des pays privilégient une approche environnementale
au détriment d’une étude de la ville et des phénomènes urbains.
L’analyse des formes de partenariats mis en place avec les villes dans la dynamique de recherche au plan
national et européen met en évidence des différences sensibles entre les pays étudiés. En effet les villes peuvent
être ou non associées directement à l’activité des organismes de recherche d’envergure nationale. Elles peuvent
également nouer des coopérations directes avec les centres de recherche ou développer leur recherche locale.
En outre, l’articulation entre production de « recherche » et production de « connaissances » a été au cœur des
questions posées par les travaux engagés lorsqu’ils se sont intéressés aux formes de dialogue mises en place et aux
types de modes de passage établis entre recherche et action. Ces questions sont traitées différemment suivant
les contextes étudiés. Ces modes de traitement différenciés se reflètent dans l’organisation de la recherche au
plan national.
Enfin, valorisation, dissémination des connaissances, diffusion, sont des termes souvent pris, à tort, les uns
pour les autres. Ils renvoient, de fait, à des finalités et à des processus de travail différents.
Ce travail ouvre ainsi à des questions nouvelles.
159

Programmes transversaux
Index des organismes
Partenariat recherche urbaine en Europe : le cas du DIFU en Allemagne,
HUNTZINGER Hervé,
VIDDOC Information-Documentation,
juin 2006, 34 p., ann., schéma, tabl.,
PUCA 752
Qu’est-ce que le Deutsches Institut Für Urbanistik ( D.I.F.U.) ? Quelle est son histoire ? Quels sont les grands
traits de son évolution ? Quelles leçons pourrait en tirer le PUCA quant à son propre positionnement ?
Le Deutsches Institut Für Urbanistik – D.I.F.U. –, créé en 1973 à l’initiative de la Diète des villes allemandes
(D.S.T.), a maintenant plus de 30 ans d’existence. Après quelques années initiales pendant lesquelles il fut
consacré principalement à des activités de recherche « de base », le D.I.F.U. fut appelé prioritairement à se
consacrer à produire, valoriser et diffuser une connaissance utile aux villes allemandes dans le champ de la mise
en œuvre des tâches et compétences qui sont les leurs.
Dès les premières années, le D.I.F.U. a noué un partenariat de travail avec le niveau fédéral (le Bund) s’agissant
notamment de l’expérimentation de nouvelles dispositions réglementaires ou de nouvelles politiques nationales
que notamment le ministère en charge de l’urbanisme et de la construction voulait mettre en œuvre.
Ce partenariat de travail ne s’est pas accompagné d’un partenariat institutionnel fort. Il y a deux raisons à
cela :
• Le D.I.F.U. n’a pas de personnalité juridique propre : il est alors une « agence de recherche » rattachée aux
institutions du D.S.T. De ce fait, le seul organe propre au D.I.F.U. est son comité scientifique dont le rôle de
conduite stratégique est peu développé ;
• Le D.I.F.U. créature et organe du monde des villes allemandes ne saurait avoir un lien institutionnel fort
avec le niveau fédéral, en application du principe à double fondement constitutionnel et culturel selon lequel
le Bund ne doit pas interférer avec le niveau communal et, ce faisant, court-circuiter les Länder investis du
pouvoir de tutelle sur les communes.
Depuis plusieurs années, l’environnement de travail du D.I.F.U. a considérablement évolué. Les financements
institutionnels sous forme de subventions et de cotisations que lui apportaient ses fondateurs – le D.S.T., le Land
de Berlin, les villes adhérentes et le Bund – n’augmentent plus et les crédits de recherche garantis ont presque
totalement disparu. Le D.I.F.U. doit, de manière croissante, se financer sur des contrats de recherche appliquée
vis-à-vis desquels il se trouve en concurrence avec d’autres intervenants : les instituts périuniversitaires et les
cabinets de « consulting ».
Aujourd’hui, le D.I.F.U. dépend de plus en plus des ressources qu’il se procure auprès notamment des ministères
et agences du niveau fédéral, de l’Union Européenne et d’autres organismes publics ou privés au niveau
national allemand. Les relations anciennement institutionnelles sont devenues largement concurrentielles et
contractuelles, ce qui change beaucoup son “ Dasein ”, c’est-à-dire ce qu’il est existentiellement et ce qu’il fait
organiquement.
L’écart entre la traditionnelle légitimité politique – celle de la Diète des villes allemandes – et la légitimité
scientifique – le D.I.F.U. tête de réseau pour la connaissance des problématiques urbaines allemandes –
s’accroît.
À se rapprocher intellectuellement et contractuellement du Bund et de l’Union Européenne, le D.I.F.U. accroît
la distance avec la représentation institutionnelle des villes allemandes dont les intérêts et même la philosophie
politique sont souvent en contradiction avec les directives politiques adoptées à Berlin et Bruxelles.
En effet, le modèle séculaire de la ville allemande tout à la fois productrice – monopolistique – des services
publics industriels et de la protection sociale - les uns contribuant à financer les autres – est de plus en plus à
l’épreuve des directives européennes et des politiques fédérales.
Le système des partenariats du D.I.F.U. est dès lors un système en tension. Demain, il est fort possible que
le D.I.F.U. s’oriente vers une certaine autonomisation vis-à-vis de la Diète des villes allemandes. Il appelle de
160

Programmes transversaux
ses vœux ce qu’il désigne sous le nom de partenariat généralisé, dans le contexte duquel il pourrait ne plus
se contenter d’être un apporteur de connaissances mais une espèce de « think tank » apte scientifiquement
et légitime politiquement à proposer, de manière politique et « normative », les voies du futur, les bonnes
stratégies que devront emprunter les villes allemandes.
161

Programmes transversaux
Recherche urbaine : coopérations Etat-villes et milieux de recherche dans les pays
nordiques,
BOUCHER-HEDENSTROM Frédérique,
juin 2006, 42 p.,
PUCA 753
Nombreux sont les points communs entre les pays nordiques (Suède, Danemark, Norvège et Finlande),
notamment dans le domaine urbain. La recherche urbaine (construction, logement, architecture, urbanisme)
a longtemps été appréhendée à partir de différents angles d’approche - reflétant les orientations prioritaires
des politiques sociales et urbaines successives. « Welfare » et redistribution, logement, politiques régionales,
intégration et plus récemment environnement et développement durable ont bien évidemment concouru à la
« fabrication » de l’urbain et fait l’objet de recherches. Mais la « ville » en soi est loin d’être un thème aussi étudié
que, par exemple, en France. Cependant, depuis quelque temps, du fait notamment de l’accroissement des
échanges européens (et des problèmes) une évolution se dessine. Face aux amorces de crise et de ségrégation des
quartiers urbains dans les grandes villes et métropoles nordiques, des approches plus globales qu’auparavant,
impliquant l’État jusque-là fort discret, se développent. À partir d’un côté, des recherches sur l’intégration et
l’exclusion - fort poussées – et, de l’autre, de la problématique du développement urbain durable, une réflexion
sur la ville dans son ensemble suscite le besoin grandissant de recherches. Dans ce contexte, les collaborations
entre collectivités publiques - État et collectivités locales - et milieux de recherche ont tendance à s’accentuer,
plus ou moins timidement suivant les pays, fonction notamment du partage des rôles entre échelons territoriaux,
du rôle de l’État et du degré d’autonomie des communes. De plus, même si la structure générale de la Recherche
-Développement est à peu près identique, des différences n’en existent pas moins sur les canaux de financement
et les modes de production de la recherche (Conseils de recherche, Instituts d’État, Instituts indépendants,
modes d’utilisation des milieux de recherche, etc). Sans couvrir tout le champ de la recherche urbaine nordique,
il a été choisi quelques exemples contrastés dans les quatre pays.
162

Programmes transversaux
Index des auteurs
Nom Prénom Cote
ABRIAL Stéphanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
ACHARD Gilbert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
ALLARD Francis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
ALLEN Barbara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
AMET Xavier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
ATTOUR-OUESLATI Amel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 767
AUBERTEL Patrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 757
AUE Christa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 787
AUTHIER Jean-Yves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 731
BACQUE Marie-Hélène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
BAGGIONI Vincent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
BARBIER Thierry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
BARTHEL Laurent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
BASILE Maria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
BASSAND Michel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
BAUMONT Catherine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 791
BELLANGER François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 790
BELZITI Danièla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 802 (1-3)
BERGER Martine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
BERGER Martine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
BERNARD Hélène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 695
BERRA Mustapha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
BERTRAND Patrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
BESTARD Joan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
BLANC Nathalie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 761
BOBROFF Jacotte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
BOBROFF Jacotte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
BOBROFF Jacotte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 801
BOINO Paul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 734
BOINO Paul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 832
BONILLO Jean-Lucien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
BONIN Sophie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 761
BONNET Estelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 750
BONNET Michel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 757
BONNIN Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
BONVALET Catherine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
BORDREUIL Jean-Samuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 817
BOUCHE Pierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
BOUCHER-HEDENSTROM Frédérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 753
BOURDIN Alain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
BOUSQUET Luc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
BOZONNET E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
BRAOUEZEC Patrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
BREVIGLIERI Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
BRICOCOLI Massimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 825
BRINDEL Sophie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
BROUANT Jean-Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
CAMPAGNAC Elisabeth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 786
CAMUS Christophe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
163

Index des auteurs
CAPRON Guénola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
CARRE Denis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 725
CARRIE Benoît . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
CASTEL Stéphane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
CASTET Hervé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
CELLIER Emmanuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
CEZANNE-BERT Pierrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
CHADOIN Olivier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
CHARLOT Sylvie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
CHARMES Eric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 823
CHARMES Eric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
CHARTIER Denis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 761
CHARVET Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
CHATELET Anne-Marie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
CHAZELAS M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
CHELKOFF Grégoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
CLEMENT Céline . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
CLEMENT Serge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
CLOAREC Gisèle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 799
CODET-BOISSET Julie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
COHEN Clément . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 826
COLLET Beate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 750
CONTESTI Gaëlle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
CORREC Olivier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 770
CORTESSE Sonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 813 (1-2)
COSTES Alain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
COSTES Laurence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
COURDURIER Elisabeth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 787
COUTARD Olivier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
COUTARD Olivier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 743
COUTURIER Vincent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
CROZET Yves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 758
CUNTY Claire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 822
DARD Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 802 (1-3)
DAUBER Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
DAVEZIES Laurent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 742
DEBIZET Gilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
DEBRE Célia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
DEGUILHEM Yannick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
DELARUE François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
DESBOIS Evelyne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
DESCHAMPS Emmanuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
DESEVEDAVY Gilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
DESJARDINS Xavier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 832
DEVISME Laurent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
DIAZ Isabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 827Puca 828
DIZIAIN Renaud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
DRIANT Jean-Claude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
DRISCOLL John . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
DROSSO Férial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
DRULHE Marcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
DUGOT Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
DUMEZ Hervé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
DUMONT Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
DUPUY Gabriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 743
DUTARTE Paulette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
164

Index des auteurs
ENGELS Xavier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
EPEE Ariane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
EPSTEIN Renaud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 833
EVETTE Thérèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 712
EVETTE Thérèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
FABRE Xavier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
FAUCHEUX Franck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
FAUCHEUX Franck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
FAVET Nicolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
FAVET Nicolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
FENKER Michaël . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
FERRER Clara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 722
FIERRO François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
FIJALKOW Yankel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
FIORI Sandra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 772
FLAHAUT Dominique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
FOL Sylvie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 743
FOL Sylvie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 725
FONTAINE Astrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 833
FONTAN Jean-Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
FOUQUET Xavier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca747
FRAISSE G. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
FRANCOIS Jean-Christophe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 822
FREBAULT Jean . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 702
GANGNEUX Marie-Christine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
GARCIA PALOMARES Juan Carlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
GARCIN Michel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 782
GARRACINO G. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
GILI Raymond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 787
GLUSKI Pauline . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 822
GODIER Patrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
GOODCHILD Barry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
GOURNAY Chantal (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 810
GOUVELLO Bernard (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 770
GRAVET Horacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
GRISEL Martin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 771
GRONDEAU Alexandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 707
GRUIJTER Marjan (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 798
GUENNOC Marie-Laure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
GUEYFFIER Marie-France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 826
GUEYFFIER Marie-France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 789
GUEYFFIER Marie-France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 723
GUILLOT Xavier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
GULLESTAD Marianne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
GUTH Sabine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
HALBERT Ludovic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
HALL Stephen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
HARDILL Irène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
HARDMANN Emma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
HATZFELD Hélène. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
HAUMONT Antoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
HENRY Eric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
HENRY Etienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
HICKMAN Paul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
HILAL Mohamed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
HODDE Rainier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 830
165

Index des auteurs
HOSTE Jessica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 798
HUDSON Kent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 782
HUE Mylène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 828
HUNTZINGER Hervé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 752
HUYNH Phong-Mai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
JAGLIN Sylvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
JALABERT Guy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
JARRY Bruno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 787
JOHANNES K. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
JOLY Iragaël . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 758
KLEIN Juan-Luis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
KOUYOUMJI Jean-Luc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
KUBOVA Alena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
LAMOURDEDIEU Michel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
LANDAUER Paul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 815
LANGLEY Liz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
LAURENT Marie-Hélène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
LAUTIER François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
LAZZERI Yvette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 730
LE GARREC Sylvaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 728
LE GUILLOU Anne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
LE MAGOROU Laurent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
LE RICHE Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
LEFEBVRE Rémi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
LEFEUVRE Marie-Pierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
LEFEUVRE Marie-Pierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
LELEVRIER Christine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
LOINGER Guy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 707
LONGHI Christian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 767
LOUSTAU Jean-Pierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 722
MACAIRE Elise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
MANTOVANI Jean . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
MANZAGOL Claude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
MARCANT Olivier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 761
MARCHAL Hervé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
MARCILLON David . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
MARCILLON David . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 748 (1-2)
MARIEU Jean . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 731
MARIOLLE Béatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
MARTIN Patrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
MARTIN Patrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 781
MARTIN Patrick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
MASSARDIER Gilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
MATHIAN Hélène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 822
MATHON Alain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
MAURINES Béatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 750
MAURY Yann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
MAUTRET Yvon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
MAZOYER Jean-Luc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
MBOUMOUA Irène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
MENDEZ Ricardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
MIALET Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 732
MIALET Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 773
MIALET Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
MICHEL Bruno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
MICHELINI Juan José . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
166

Index des auteurs
MIGNOT Dominique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 805
MIGNOT Dominique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
MILLION François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
MOLINIER Anne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
MONNET Nadja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
MOTTE Claude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 762
MUSY M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
NEMOZ Sophie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
NEVEU Catherine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
NIBEL Sylviane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 818
NICOLINO Eliane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
NOURY Arnauld. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
OBLET Thierry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
OLIVE Maurice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
OPULA Lambert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
ORSET Michel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 812
PAQUET Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
PARIS Magali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
PASQUIER Elisabeth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
PELOT Véronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
PERE Anne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
PETIT Fanny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
PHILIFERT Pascale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 725
PIGUET Virginie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
PILIPPI Benoît . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
PILLON Thierry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
PINSON Daniel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
PLAIS Denis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
PLANQUE Bernard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 730
PONS Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
POTIE Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
PUY-BARAUD Marie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
QUILICHINI Paule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
RATHIER Francis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
RATHIER Françoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
RAULIN Dominique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
REBOIS Didier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
REBOIS Didier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 748 (1-2)
REGNAULT Cécile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 772
REID Barbara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
REVAULT Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
ROLLAND Yves-Marie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
ROSALES-MONTANO Silvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 805
ROSALES-MONTANO Silvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
ROUSSEAU Marie-Paule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
ROUSSELOT Loïc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
ROUSSET-DESCHAMPS Marcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
ROZE Thierry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
RUTHERFORD Jonathan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
SANTANA Lilia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
SANTELLI Serge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 744
SAUVAGE André . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
SAVOLDI Paola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 825
SAWICKI Frédéric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
SCHMITT Bertrand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
SEGALEN Martine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
167

Index des auteurs
SELOD Harris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
SEVERO Donato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
SIMONET Laurence-Eglantine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
SINGLY François (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
SOUAMI Taoufik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 802 (1-3)
SOULET Ghislaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
STEBE Jean-Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
STEPHANY Antonin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 782
SUERE Pascal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
SUZANNE Gilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 817
SWINNEN Hugo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 798
TABARIES Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 707
TABOURET René . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
TALANDIER Magali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 742
TAPIE Guy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
THEILE Dominique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 722
THIARD Philippe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
THIBAULT Serge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
TILMONT Michèle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
TILMONT Michèle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
TISSOT Sylvie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
TOILIER Florence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
TOSELLI-DUJARDIN Amalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 826
TOSELLI-DUJARDIN Amalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 789
TOUSSAINT Jean-Yves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
TRIBILLON Jean-François . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
TRILLAT-BERDAL V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
VALIN Sarah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
VAUJANY Fabien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
VILLALBA Bruno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
VILLANOVA Roselyne (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
VILLANOVA Roselyne (de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
VISALLI Michel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
VORMS Bernard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 821
VOULOIR Marie-Christine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 762
WAELES Latifa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
WERNER Klaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 782
YOUNES Chris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
YOUNES Chris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 748 (1-2)
YOUNES Chris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
ZIEGLER Volker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 814
ZITOUNI Françoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
ZULIANI Jean-Marc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
168

Index des organismes
Index des Organismes
Act Consultants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 826
ADES – Aménagement, développement, environnement, santé et sociétés . . . . . . . . . . . . .Puca 731
AEE – Association air, eau, environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
AERA – Actions, études et recherches autour de l’architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 809
Agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
Agence Delafontaine Niel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca729
AITEC - Association internationale de techniciens,experts et chercheurs . . . . . . . . . . . . . .Puca 703
ALPHEEIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 724
ALPHEEIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 813 (1-2)
ANIL – Agence nationale pour l’information sur le logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 821
Arc en rêve centre d’architecture Bordeaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
Architecture et Développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 813 (1-2)
ARMINES – Association pour la recherche et le développement
des méthodes et processus industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 724
ARMINES – Association pour la recherche et le développement
des méthodes et processus industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 769
Association ARENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
AURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 760
BABLED NOUVET REYNAUD Architectes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 733
BABLED NOUVET REYNAUD Architecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
BETREC- Bureau de recherché et de conseil au service
de l’ ingénierie générale du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 781
BETREC- Bureau de recherché et de conseil au service
de l’ ingénierie générale du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 820
Cabinet AUBERT-ORSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 812
CEREFI – Centre d’économie régionale, de l’emploi et des firmes internationales . . . . . . .Puca 730
CERMA – Centre de recherche méthodologique d’architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
CERUR ce sigle ne se développe pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 760
CESAER - Centre d’économie et sociologie appliquées à
l’agriculture et aux espaces ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
CIRUS-CIEU – Centre interdisciplinaire de recherches urbaines et sociologiques . . . . . . .Puca 766
Club Ville-Aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 702
CNRS Délégation Alpes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 761
CNRS IDF - Centre national de la recherche scientifique Île-de-France . . . . . . . . . . . . . . .Puca 715
CRAPS – Centre de recherches administratives, politiques et sociales . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 696
CRISTO – Centre de recherche « innovation socio-technique
et organisations industrielles » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
CSTB – Centre scientifique et technique du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
CSTB – Centre scientifique et technique du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 802 (1-3)
CSTB – Centre scientifique et technique du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 770
CSTB – Centre scientifique et technique du bâtiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 818
CTBA – Centre technique du bois et de l’ameublement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
CTBA – Centre technique du bois et de l’ameublement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
DAPA – Direction de l’architecture et du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 830
DAPA – Direction de l’architecture et du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
Ecole nationale supérieure d’architecture de Clermont-Ferrand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 748 (1-2)
Ecole nationale supérieure d’architecture de Grenoble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 772
Ecole nationale supérieure d’architecture de Nantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
Ecole nationale supérieure d’architecture de Paris-la-Villette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 712
Ecole nationale supérieure d’architecture de Paris-la-Villette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
Ecole nationale supérieure d’architecture de Paris-Val-de-Seine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
169

Index des organismes
EDF R&D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
Editions Créaphis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
EHESS – Ecole des hautes études en sciences sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 762
ENPC – Ecole nationale des Ponts et Chaussées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 824
ENSAL – Ecole nationale supérieure d’architecture de Lyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
ENTPE – Ecole nationale des travaux publics de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
ENTPE – Ecole nationale des travaux publics de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 724
ENTPE – Ecole nationale des travaux publics de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
ENTPE – Ecole nationale des travaux publics de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
FABRE-SPELLER Architectes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 820 (1-2)
FORGUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 811
France Télécom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 810
France Télécom R et D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 729
GEISTEL – Groupe d’étude international sur les stratégies
territoriales et l’économie locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 707
GEOGRAPHIE-CITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 822
GRAIN – Groupe de recherche, d’aménagement et d’interventions nouvelles . . . . . . . . . .Puca 787
GREDEG – Groupe de recherche en droit, économie et gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 767
GRIDAUH – Groupement de recherche sur les institutions et le droit de
l’aménagement, de l’urbanisme et de l’habitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 759 (1-2)
ICADE SURETIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 708
IDEFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 767
IEP Aix en Provence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 792
IFA – Institut français d’architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
IFU - Institut français d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 823
INRA - Institut national de la recherche agronomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 829
INSA Lyon – Institut national des sciences appliquées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
Institut d’urbanisme de Lyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 734
Institut des sciences de l’homme Lyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 750
IPRAUS – Institut parisien de recherche, architecture urbanistique, société . . . . . . . . . . . . .Puca 814
ISIGE – Institut supérieur d’ingénierie et de gestion de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . .Puca 769
ISTED – Institut des sciences et des techniques de l’Equipement et
de l’Environnement pour le développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 827
ISTED – Institut des sciences et des techniques de l’Equipement et
de l’Environnement pour le développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 828
IUP - Institut d’urbanisme de Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
IUP – institut d’urbanisme de Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 742
IZUBA Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 813 (1-2)
Jean-Michel PLACE (Ed.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 830
KCGS – Centre de connaissances grandes villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 771
KHNET ne se développe pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 782
Laboratoire CRESSON – Centre de recherche sur
l’espace sonore et l’environnement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 772
Laboratoire d’économie et de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 791
Laboratoire de démographie historique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 762
Laboratoire Glysi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 750
LADYSS – Laboratoire Dynamiques sociales et recomposition des espaces . . . . . . . . . . . . .Puca 715
LAPSAC – Laboratoire d’analyse des problèmes sociaux et de l’analyse collective . . . . . . . .Puca 800
LATTS – Laboratoire techniques, territoires et sociétés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 824
LATTS – Laboratoire techniques, territoires et sociétés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 786
LAUA – Laboratoire langages, actions urbaines, altérités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 747
LEPTAB – Laboratoire d’étude des phénomènes de transfert appliqués aux bâtiments . . . .Puca 783
Les Eco Maires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 785 (1-4)
LET – Laboratoire d’économie des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
LET – Laboratoire d’économie des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 843
LET – Laboratoire espaces, travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 712
170

Index des organismes
LET – Laboratoire espaces, travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 736
LOCIE – Laboratoire Optimisation de la conception et ingénierie de l’environnement . . .Puca 784
LOUEST – Laboratoire des organisations urbaines : espaces, sociétés, temporalités . . . . . .Puca 725
LOUEST – Laboratoire des organisations urbaines : espaces, sociétés, temporalités . . . . . .Puca 819
LTMU - Laboratoire Théorie des mutations urbaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 823
LTMU - Laboratoire Théorie des mutations urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 788
METROPOLIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 743
Moniteur (le) (Ed.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 702
ŒIL – Observatoire de l’économie et des institutions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 728
ŒIL – Observatoire de l’économie et des institutions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 742
PACTE – Politiques publiques, action politique, territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
POLITECNICO DI MILANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 825
PREDAT – Pôles régionaux d’échanges sur le développement et
l’aménagement des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Département 5
PREDIT – Programme de recherche et d’innovation dans les transports terrestres . . . . . . .Puca 805
Presses polytechniques et universitaires romandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 758
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 805
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 833
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 774
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 804
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 803
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 830
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 798
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 746
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 755
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 756
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 831
Puca - Plan Urbanisme Construction Architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 807
PUF – Presses universitaires de France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 757
RAMAU – Réseau activités et métiers de l’architecture et de l’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . .Puca 774
TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 731
TRANSIT Consulting. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 790
TRANSVERS CITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 817
Université d’Aix-Marseille III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 730
Université d’Evry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 800
Université de Bourgogne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 791
Université de Bordeaux III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 731
Université de Bristol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 751 (1-2)
Université de Grenoble I (J. Fourier) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 793
Université de La Rochelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 783
Université de Lyon II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 734
Université de Marne-la-Vallée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 795
Université de Nice Sophia-Antipolis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 767
Université de Paris VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 823
Université de Paris VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 802 (1-3)
Université de Paris X Nanterre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 725
Université de Paris XII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 797
Université de PARIS XII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 728
Université de Paris XII-Val de Marne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 742
Université de Savoie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 784
Université de Toulouse-le-Mirail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 766
Université Lumière Lyon II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 832
Université Pierre Mendès France de Grenoble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca751 (1-2)
University of Harvard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 819
VIDDOC Information - Documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Puca 752
171

ministère
de l’Écologie,
du Développement
et de l’Aménagement
durables
ministère
du Logement
et de laVille
direction générale
de l’Urbanisme
de l’Habitat et
de la Construction
plan urbanisme construction architecture
Le plan | urbanisme | construction | architecture
| puca depuis sa création en 1998, développe à la
fois des programmes de recherche incitative, des
actions d’expérimentation et apporte son soutien
à l’innovation et à la valorisation scientifique et
technique dans les domaines de l’aménagement des
territoires, de l’habitat, de la construction et de la
conception architecturale et urbaine.
Organisé selon quatre grands départements
de capitalisation des connaissances : Sociétés
urbaines et habitat traite des politiques urbaines
dans leurs fondements socio-économiques ;
Territoires et aménagement s’intéresse aux
enjeux du développement urbain durable et de la
planification ; Villes et architecture répond aux
enjeux de qualité des réalisations architecturales et
urbaines ; Technologies et construction
couvre les champs de l’innovation dans le domaine
du bâtiment ;
le puca développe une recherche incitative sur le
Futur des villes à l’impératif du développement
durable.
Ce plan 2007-2012 se décline, selon huit
programmes finalisés dont les objectifs de recherche
répondent aux défis urbains de demain.
Ces programmes sont accompagnés par des
ateliers thématiques de bilan des connaissances
et des savoir-faire, ainsi que par des programmes
transversaux à l’échelle des territoires et des villes et
à l’échelle européenne avec la participation du
PUCA à des réseaux européens de recherche.
Le PUCA, par ailleurs, assure le secrétariat
permanent du programme de recherche sur l’énergie
dans le bâtiment.
Le gouvernement des villes
et la fabrique du bien commun
Planification sociale de l’urbain et services publics
Citoyenneté et décision urbaine
Intercommunalité et métropolisation
Le renouveau urbain
Rénovation urbaine et mixité sociale
Renouvellement et recomposition des quartiers
Créativité et attractivité des villes
L’avenir des périphéries urbaines
Territoires urbains et sûreté
Architecture de la grande échelle
Habitat pluriel : densité, urbanité, intimité
Systèmes périurbains et coûts d’urbanisation
Dynamiques et pratiques résidentielles
Comportements résidentiels et
défis démographiques
Vieillissement de la population et choix résidentiels
Habitat et services aux personnes âgées
Evolutions démographiques et inégalités territoriales
Accès au logement
Trajectoires résidentielles
Recompositions institutionnelles de l’offre de logement
Modes et formes de l’hébergement
Economie foncière et immobilière
L’innovation dans l’architecture et la construction
Le futur de l’habitat
Logements optimisés : coûts, qualité, fiabilité, délai
Concept qualité, habitat, énergie
Observatoire des bâtiments durables
Palmarès de l’innovation
Evaluation énergétique du patrimoine existant (PREBAT)
Bâtiments démonstrateurs (PREBAT)
Territoires et acteurs économiques
Espaces urbain et dynamiques économiques
Lieux, flux, réseaux dans la ville des services
Développement économique local et mondialisation
Economie de l’aménagement
Attractivité des territoires
Vers des villes viables et acceptables
Politiques territoriales et développement durable
Risques technologiques :
enjeux économiques et territoriaux
Villa urbaine durable
Quartiers durables
Aménagement et démarches HQE
Collectivités locales et politiques énergétiques (PREBAT)
Collectivités locales et défi climatique (PREBAT)
PUCA plan urbanisme construction architecture
Grande Arche de la Défense - Paroi Sud
92055 La Défense Cedex
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