Le sucre au Kenya - Sucre Ethique

Le sucre au
Kenya
Actualisation au 24 juillet 2006
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La canne à sucre est considérée comme une des cultures importantes au
Kenya au même titre que le thé, le café, le maïs. On y recense 200 000 petits
exploitants.
Bien que l'industrie sucrière contribue significativement à l'objectif principal
du gouvernement de création d'emplois et de richesse, ce secteur se porte mal,
étant fortement endetté, et le gouvernement s’emploie à le restructurer.
Environ 6 millions de kenyans dépendent directement ou indirectement de
l'industrie du sucre.
Le programme de revitalisation du secteur prévoit la modernisation des
raffineries existantes et la construction d’unités nouvelles dont la capacité
totale est évaluée à 372 400 T. Le secteur privé devrait jouer un rôle
important dans cette restructuration, le gouvernement promettant
d’encourager par un environnement incitatif les investisseurs.
La réforme du régime sucrier en UE, qui prévoit de réduire de 36% sur 4 ans
à partir de 2007 le prix garanti par le protocole sucre, va rendre le sucre
kenyan non compétitif. La Commission Européenne va soutenir le Kenya à
faire face aux conséquences découlant de cette réforme, en aidant le
gouvernement à élaborer une stratégie d’adaptation en 2006. Le pays pourrait
bénéficier de ces fonds communautaires dès 2007.
La production
Taux : 1 EUR = 98.5 KES (2004)
1 EUR = 94 KES (2005)
1 Kes = 0.010171 EUR (2004)
1 Kes = 0.010666 EUR (2005)
Contraintes structurelles
La majorité de la canne à sucre pousse dans des régions pluvieuses, en haute
altitude, où le climat et les températures sont les principales contraintes. Dans
ces conditions, il faut deux ans aux plantations pour être exploitables, mais
les rendements sont faibles comparés à la canne cultivée en basse altitude et
en irrigation, qui pousse en un an. De médiocre qualité, la canne à sucre
locale contient beaucoup de fibres et l’extraction du sucre s'avère souvent
laborieuse.
200 000 petits exploitants cultivent en moyenne 0,6 à 0,8 ha et fournissent
plus de 80% des cannes à sucre aux raffineries. Les 20% restant sont assurés
par les grandes fermes et les domaines appartenant aux raffineries. Pour
réduire la pauvreté, le gouvernement avait favorisé le développement des
petites exploitations de canne dans les zones rurales. Cependant, en raison de
leur faible rentabilité, ce but n'a pas été entièrement atteint.
Performances du secteur
La superficie cultivée a été accrue de 4,2%, soit de 54 200 ha en 2004 à 56
500 ha en 2005, alors que la production de canne à sucre est passée de 4,7 M
T en 2004 à 4,8 M T en 2005. En revanche, le rendement moyen a diminué de
3,1%, passant de 73,8 T/ha en 2004 à 71,5 T/ha en 2005. Ce déclin a été

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Production de sucre
000 Tonnes 2004 2005
TOTAL 516,8 488,1
Source : Kenya Sugar Board
principalement attribué aux conditions climatiques défavorables dans les
régions productrices et à la faible productivité découlant du manque de
préparation des sols et d’une utilisation insuffisante d’engrais.
Sites de production
Les raffineries de sucre sont situées dans l'ouest du pays. Il en existe
aujourd’hui 6. La Chemelil Sugar Company est en instance de privatisation et
la Muhoroni Sugar Company se trouve en redressement judiciaire.
La production de sucre a diminué
de 5,6%, passant de 516 800 T en
2004 à 488 100 T en 2005 alors
que sa consommation augmente
de 3,8% atteignant 695 600 T en
2005 contre 669 900 T en 2004.
Les experts estiment qu’elle
s’élèvera à 742 000 T en 2006.
Le Protocole UE/ACP
et les échanges
Les exportations de sucre vers
l’UE, repose sur l’existence du
régime préférentiel du Protocole
Sucre, qui a été intégré dans le
régime commercial de l’accord
UE/ACP
Importations de sucre
000 Tonnes 2004 2005
TOTAL 164 167,2
Source : Kenya Sugar Board
1/ Le Protocole Union Européenne (UE)/Afrique Caraïbes Pacifiques
(ACP)
Selon les termes de ce Protocole, l’UE s’est engagée à acheter et à importer, à
des prix garantis, des quantités de sucre de canne, brut ou blanc aux pays
ACP, qui en contrepartie, se sont engagés à fournir les quantités concernées.
Ainsi, au titre de ce dispositif, le Kenya bénéficie, d’un quota garanti.
L’importation au titre du Protocole Sucre est réalisée en exemption totale des
droits à l’importation applicables à ce produit.
Le Protocole prévoit également que le prix garanti par la Communauté
européenne est "négocié annuellement". Le prix garanti du sucre ACP est
quasiment le triple de celui des cours mondiaux. Cette importante différence
incite d’ailleurs certains pays signataires du Protocole Sucre, à exporter le
maximum de leur production vers l’UE, quitte à importer certaines quantités
à des prix bas sur le marché international pour satisfaire leurs besoins
nationaux. C’est le cas du Kenya.
Les producteurs internationaux ne bénéficiant pas de ce régime et facilités
avantageux ont fait pression sur l’OMC, qui, soulignant son caractère
exceptionnel, a entendu réduire ses effets discriminatoires. Ainsi dans une
communication qu’elle a adressée au Conseil de l’UE et au Parlement
européen, la Commission européenne s’est engagé à baisser de 36% les prix
du sucre, entraînant une diminution sensible du prix garanti. Parallèlement,
elle a promis aux états ACP de prendre en compte et compenser par des
mesures appropriées cet effet négatif.
2/ Les échanges
A Les importations
Les importations de sucre proviennent de la zone COMESA où les prix sont
bas. Les quotas accordés aux pays ACP, dont le Kenya, seront supprimés dés
2009.
La quantité de sucre importée s’est accrue de 2%, de 164 000 T en 2004 à
167 200 T en 2005. Les importations se répartissent en 111 000 T de sucre
destinées au secteur industriel et 9 000 T destinées aux particuliers. Il n’existe
aucune raffinerie produisant du sucre blanc, les brasseries et l’industrie sont
contraintes d’en importer.
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Il existe des importations
délictueuses de sucre par le port de
Mombasa (du Brésil notamment),
déstabilisant ponctuellement le
marché intérieur, par des prix très
bas.
Exportations de sucre
000 Tonnes 2004 2005
TOTAL 11,6 21,8
Source : Kenya Sugar Board
Les acteurs
En 2005, le Swaziland, avec 58 900 T, est le premier exportateur de sucre
vers le Kenya. Malgré les différentes taxes imposées, parce que ce n’est pas
un pays COMESA, l’Afrique du Sud est le deuxième exportateur de sucre
vers le Kenya, avec 39 500 T. Vient ensuite l’Egypte, 38 800 T, membre du
COMESA.
B Les exportations
Bien que produisant une quantité de sucre insuffisante pour couvrir la
consommation nationale, le Kenya, en sa qualité de membre du protocole
UE/ACP exporte annuellement près de 11 000 T de sucre dans le cadre du
« Special Preferenntial Sugar Agreement » (SPS), et 5 000 T dans le cadre du
« Sugar Programme » (SP) vers l’UE, répondant à son quota. En 2005, le
Kenya a exporté 21 800 T de sucre vers l’UE car il n’avait pas rempli le
quota de l’année précédente. Seule la raffinerie privée Munias a pu remplir le
quota accordé au Kenya, les autres raffineries ne pouvant fournir la quantité
et la qualité de sucre exigées. Cette raffinerie ainsi que la West Kenya sont
aujourd’hui en mesure de produire du sucre à des niveaux et qualité
comparables à ceux des autres pays du COMESA. Les exportations de sucre
sont effectuées uniquement pour des raisons commerciales, permettant
d’obtenir des recettes très avantageuses : 201 M d’EUR.
Kenya Sugar Board (KSB)
Email : kbs@africonline.co.ke
info@kenyasugar.co.ke
Le Kenya Sugar Board (KSB) a été institué en 2001 par le Sugar Act. Il
régit, développe et assure la promotion de l’industrie sucrière ; il coordonne
les activités des divers organismes de l'industrie ; il facilite l’accès à
l’industrie à toutes les parties prenantes, impartialement. Parmi ces
compétences figurent les questions d’homologation des usines, les
autorisations de transport, les frais de développement de la canne et l’accès au
crédit pour les planteurs.
La Kenya Society of Sugarcane
Technologists (KSSCT) est un
organisme technique affilié à deux
sociétés : l’une Internationale et
l’autre régionale (East African
Societies of Sugarcane
Technologists).
Le Sugar Development Fund (SDF) a été créé en 1992 pour assurer, à partir
de prêts, la rénovation des raffineries. Il délivre également les autorisations
pour les interventions du KSB et du KESREF. Il finance en outre certains
travaux d’amélioration des infrastructures, en particulier des routes dans les
régions productrices de canne.
La Kenya Sugar Research Foundation (KESREF) a été créée en janvier
2001 avec pour objectif principal de mener des recherches sur le sucre et
entreprendre le transfert de technologies.
La Kenya Sugar Manufacturers Association (KESMA) représente les
producteurs et est l’organisme par lequel ils négocient le prix de la canne
avec les cultivateurs. Il constitue le lobby du sucre au Kenya et agit en tant
que tel auprès du gouvernement.
La Kenya Sugarcane Growers Association (KESGA) est reconnue par le
Sugar Act de 2001. Il regroupe les planteurs afin qu’ils puissent bénéficier de
meilleurs prix et peser sur les décisions politiques dans la prise en compte
leurs intérêts.
Nouvelle stratégie
Revitalisation du secteur
Plan de restructuration de la production sucrière
En février dernier, le Ministère de l’Agriculture a décidé d’élaborer un plan
stratégique de revitalisation du secteur qui incite la production de sucre à
augmenter et à se diversifier avant l’expiration des conditions favorables
d’importation de l’accord avec le COMESA, en 2008. Les éléments
principaux en sont : la réduction des coûts de production du sucre et
abaissement des barrières tarifaires pour mettre l’industrie kenyane au même
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Consommation de sucre
000 Tonnes 2004 2005
TOTAL 669,9 695,6
Source : Kenya Sugar Board
Les perspectives
niveau que les autres pays producteurs du bloc COMESA ; la restructuration
financière des sucreries détenues par l’Etat ; la mise en place rapide du
programme de privatisation des sucreries ; la révision du Sugar Act 2001 ;
l’instauration de mécanismes permettant le partage des recettes sucrières et
leurs dérivés entre planteurs et raffineurs ; le développement de l’irrigation
pour la culture de la canne à sucre. Ce plan a aussi pour objectif d’attirer des
investisseurs.
Pour réaliser ce programme, le gouvernement a entrepris les actions
suivantes :
1/ réadaptation et expansion de raffineries existantes pour répondre aux
besoins internes et d’exportation grandissants;
2/ création de nouvelles usines, dans les zones à haut rendement, comme
Tana River Delta, Busia et Transmara, portant la capacité de production
potentielle à 372 400 T ;
3/ construction de raffineries de sucre blanc pour satisfaire la demande
industrielle nationale croissante ;
4/ augmentation de la production de produits dérivés : bagasse, mélasse ;
5/ extension du programme d'irrigation actuel ;
6/ expansion et amélioration des infrastructures, principalement les routes
dans les régions de culture de la canne à sucre ;
7/ construction d’entrepôts de grande capacité pour les planteurs ;
8/ service d’appui financier pour les petites et grandes plantations ;
9/ diversification des variétés de canne à sucre pour optimiser les revenus ;
10/ programme de recherche pour développer les variétés de canne à plus
haut rendements et des variétés résistantes à la sécheresse et aux maladies ;
11/ recherche de nouvelles technologies accessibles aux producteurs,
appropriée aux zones de productions.
Opportunités d'affaires
Dans le contexte des mesures que doit prendre le gouvernement, il existe des
débouchés pour les entreprises françaises dans les domaines suivants :
Matériels : pour la réadaptation et l’expansion de raffineries existantes ; pour
la création de nouvelles usines, la construction de raffineries de sucre blanc ;
dans le but d’augmenter la production de produits dérivés ; du matériel
d’irrigation ; d’équipements pour entrepôts de grande capacité;
Services : services d’appui financier pour les petits et grands planteurs ;
recherche de nouvelles technologies.
Copyright
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jour, et corrigera, dans la mesure du possible, les erreurs
qui lui seront signalées. Toutefois, elle ne peut en aucun
cas être tenue responsable de l’utilisation et de
l’interprétation de l’information contenue dans cette
publication qui ne vise pas à délivrer des conseils
personnalisés qui supposent l’étude et l’analyse de cas
particuliers.
Auteur : Asséna TABELE
Mission Economique de Nairobi
Adresse : PO Box 30374
Nairobi
Kenya
Rédigée par : Asséna Tabele, Hélène PLICH
Revue par : René Serge MARTY
Version originelle du 23 juin 2003
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