Rapport sur la mise en oeuvre de l'article 1974.1 du Code civil du ...
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[<strong>Rapport</strong>]<strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre<strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong><strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québec<strong>1974.1</strong>
Le <strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong><strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québec a été préparé par le ministère<strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice <strong>du</strong> Québec.Le lecteur peut égalem<strong>en</strong>t le consulter <strong>sur</strong> le siteInternet <strong>du</strong> Ministère à l’adresse suivante :www.justice.gouv.qc.caRévision linguistiqueSuivi d’impression et <strong>de</strong> distributionDirection <strong>de</strong>s communicationsISBN : 978-2-550-52937-8 (Imprimé)ISBN : 978-2-550-52936-1 (PDF)Dépôt légal — Bibliothèque et Archives nationales <strong>du</strong> Québec, 2008Dépôt légal — Bibliothèque et Archives Canada, 2008© Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> QuébecNote : En vue d’alléger le texte, <strong>la</strong> forme masculine désigne tant les femmes que les hommes.
[<strong>Rapport</strong>]<strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre<strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong><strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québec<strong>1974.1</strong>
RAPPORT SUR LA MISE EN ŒUVRE DE L’ARTICLE <strong>1974.1</strong> DU CODE CIVIL DUQUÉBECLe ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice doit, au plus tard le 1 er avril2008, faire au gouvernem<strong>en</strong>t un rapport <strong>sur</strong>l’application <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> et <strong>sur</strong>l’opportunité <strong>de</strong> le modifier.Le ministre dépose ce rapport à l’Assemblé<strong>en</strong>ationale dans les 30 jours qui suiv<strong>en</strong>t ou, si elle nesiège pas, dans les 30 jours <strong>de</strong> <strong>la</strong> reprise <strong>de</strong> sestravaux.(L.Q. 2005, chapitre 49, article 2)QuébecMars 20082
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecIntro<strong>du</strong>ctionLe 8 décembre 2004, le gouvernem<strong>en</strong>t <strong>la</strong>nçait le P<strong>la</strong>n d’action gouvernem<strong>en</strong>tal 2004-2009 <strong>en</strong>matière <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale. Parmi les 72 <strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>ts inscrits par neuf ministèrespart<strong>en</strong>aires <strong>du</strong> p<strong>la</strong>n d’action, l’un <strong>de</strong> ceux <strong>du</strong> ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice consistait à « étudier <strong>la</strong>possibilité <strong>de</strong> modifier le Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québec pour permettre <strong>la</strong> résiliation d’un bailrésid<strong>en</strong>tiel pour les motifs <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale et d’agression sexuelle lorsque <strong>la</strong> sécuritéd’une victime ou celle <strong>de</strong> ses <strong>en</strong>fants est m<strong>en</strong>acée. » 1 Cette étu<strong>de</strong> donna lieu à l’intro<strong>du</strong>ctiond’un am<strong>en</strong><strong>de</strong>m<strong>en</strong>t à cet effet au Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong>, le 14 décembre 2005.L’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong>, <strong>en</strong>tré <strong>en</strong> vigueur le 1 er avril 2006, permet dorénavant aulocataire victime <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong> part d’un conjoint ou d’un anci<strong>en</strong> conjoint, ou d’agression àcaractère sexuel, même par un tiers, d’obt<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> résiliation <strong>de</strong> son bail si sa sécurité ou celled’un <strong>en</strong>fant qui habite avec lui est m<strong>en</strong>acée. Cet article se lit comme suit :<strong>1974.1</strong> Un locataire peut résilier le bail <strong>en</strong> cours si, <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> <strong>la</strong>viol<strong>en</strong>ce d’un conjoint ou d’un anci<strong>en</strong> conjoint ou <strong>en</strong> raison d’uneagression à caractère sexuel, même par un tiers, sa sécurité ou celled’un <strong>en</strong>fant qui habite avec lui est m<strong>en</strong>acée.La résiliation pr<strong>en</strong>d effet trois mois après l'<strong>en</strong>voi d'un avis au locateurou un mois après cet avis lorsque le bail est à <strong>du</strong>rée indéterminée ou<strong>de</strong> moins <strong>de</strong> douze mois ou avant l’expiration <strong>de</strong> ce dé<strong>la</strong>i si lelogem<strong>en</strong>t est reloué ou si les parties <strong>en</strong> convi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t autrem<strong>en</strong>t.L’avis doit être accompagné d’une attestation d’un fonctionnaire oud’un officier public désigné par le ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice, qui, <strong>sur</strong> le vu<strong>de</strong> <strong>la</strong> déc<strong>la</strong>ration sous serm<strong>en</strong>t <strong>du</strong> locataire selon <strong>la</strong>quelle il existeune situation <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce ou d’agression à caractère sexuel et <strong>sur</strong> levu d’autres élém<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> faits ou <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>ts prov<strong>en</strong>ant <strong>de</strong>personnes <strong>en</strong> contact avec les victimes et appuyant cettedéc<strong>la</strong>ration, considère que <strong>la</strong> résiliation <strong>du</strong> bail, pour le locataire, estune me<strong>sur</strong>e <strong>de</strong> nature à as<strong>sur</strong>er <strong>la</strong> sécurité <strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier ou celled’un <strong>en</strong>fant qui habite avec lui. Le fonctionnaire ou l’officier public doitagir avec célérité.1 GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, P<strong>la</strong>n d’action gouvernem<strong>en</strong>tal 2004-2009 <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale, me<strong>sur</strong>e 46.3
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québecl’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> disposition et préparer l’évaluation <strong>de</strong> celle-ci aux fins <strong>du</strong> prés<strong>en</strong>t rapport.Ce comité <strong>de</strong> suivi est toujours actif.La conception <strong>de</strong>s formu<strong>la</strong>iresSelon <strong>la</strong> disposition, pour obt<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> résiliation <strong>de</strong> son bail, le locataire doit transmettre un avisau locateur; cet avis doit être accompagné d’une attestation établissant que sa sécurité oucelle d’un <strong>en</strong>fant habitant avec lui est m<strong>en</strong>acée par une situation <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale oud’agression sexuelle. Pour obt<strong>en</strong>ir cette attestation, le locataire s’adresse au bureau <strong>de</strong>sprocureurs aux poursuites criminelles et pénales <strong>du</strong> lieu où les faits qu’il allègue sont<strong>sur</strong>v<strong>en</strong>us ou, le cas échéant, <strong>du</strong> lieu où il a trouvé refuge. Depuis le 1 er avril 2006, unformu<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’attestation <strong>en</strong> vue d’une résiliation est disponible <strong>en</strong> français et <strong>en</strong>ang<strong>la</strong>is <strong>sur</strong> le site <strong>du</strong> ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice, accompagné <strong>de</strong> notes explicatives etd’hyperli<strong>en</strong>s utiles. Un modèle d’avis <strong>de</strong> résiliation a égalem<strong>en</strong>t été préparé, et il estdisponible dans le site Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Régie <strong>du</strong> logem<strong>en</strong>t.L’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> <strong>la</strong> directive aux procureurs aux poursuites criminelles et pénalesLe comité consultatif s’est égalem<strong>en</strong>t p<strong>en</strong>ché <strong>sur</strong> <strong>la</strong> directive à l’int<strong>en</strong>tion <strong>de</strong>s procureurs auxpoursuites criminelles et pénales, qui fut é<strong>la</strong>borée et approuvée par l’assemblée <strong>de</strong>sprocureurs <strong>en</strong> chef. Il s’agit <strong>de</strong> <strong>la</strong> directive BAI-1.La formation <strong>de</strong>s officiers désignésLe 5 avril 2006, une formation fut offerte aux officiers publics désignés par le ministre, soit 37procureurs répartis dans les différ<strong>en</strong>tes régions <strong>du</strong> Québec et 3 procureurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> courmunicipale <strong>de</strong> Montréal. L’équipe <strong>de</strong> formateurs était composée <strong>du</strong> substitut <strong>en</strong> chef et d’unesubstitut <strong>du</strong> Bureau <strong>du</strong> droit <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse et <strong>de</strong>s victimes, d’une substitut <strong>en</strong> chef adjointe<strong>du</strong> bureau <strong>de</strong> Québec, d’un procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> Régie <strong>du</strong> logem<strong>en</strong>t, d’une représ<strong>en</strong>tante <strong>du</strong>RQCALACS et d’une représ<strong>en</strong>tante d’une maison d’hébergem<strong>en</strong>t pour femmes viol<strong>en</strong>tées.Ces <strong>de</strong>ux <strong>de</strong>rnières agissai<strong>en</strong>t à titre <strong>de</strong> panélistes invitées.6
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecD’autres consultationsEn ce qui concerne <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> application <strong>de</strong> <strong>la</strong> me<strong>sur</strong>e, le ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice a consultéd’autres part<strong>en</strong>aires tels <strong>la</strong> Régie <strong>du</strong> logem<strong>en</strong>t, <strong>la</strong> Corporation <strong>de</strong>s propriétaires immobiliers<strong>du</strong> Québec (CORPIQ), l'Association <strong>de</strong>s propriétaires d'appartem<strong>en</strong>ts <strong>du</strong> Grand Montréal(APAGM), le ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité publique et le ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Santé et <strong>de</strong>s Servicessociaux.7
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecChapitre 2LES STATISTIQUES SUR LE TRAITEMENT DES DEMANDES D’ATTESTATIONLa compi<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s données se fait à l’ai<strong>de</strong> d’un formu<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t que l’officier publicdésigné doit remplir pour chaque <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’attestation qui lui est adressée. Le formu<strong>la</strong>ireest <strong>en</strong>suite transmis m<strong>en</strong>suellem<strong>en</strong>t au Bureau <strong>du</strong> droit <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse et <strong>de</strong>s victimes. Leformu<strong>la</strong>ire original a été modifié <strong>en</strong> décembre 2006 pour inclure d’autres élém<strong>en</strong>tsd’information considérés comme utiles. Ce nouveau formu<strong>la</strong>ire révisé a été utilisé à partir <strong>du</strong>1 er avril 2007.Information <strong>sur</strong> les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s prés<strong>en</strong>téesDu 1 er avril 2006 au 31 décembre 2007, 112 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’attestation <strong>en</strong> vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> résiliationd’un bail <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale ou d’agression sexuelle ont été traitées par lesofficiers publics désignés dans l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> <strong>la</strong> province.La majorité <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s se rapporte à <strong>de</strong>s situations <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce vécues dans un contexteconjugal, 99 à <strong>de</strong>s situations <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale, et 9 à une situation d’agression sexuelle.Notons que <strong>de</strong>ux formu<strong>la</strong>ires m<strong>en</strong>tionnai<strong>en</strong>t que <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> concernait les <strong>de</strong>ux situations à<strong>la</strong> fois, alors que <strong>de</strong>ux autres ne m<strong>en</strong>tionnai<strong>en</strong>t pas <strong>la</strong> situation concernée.Graphique 1Situations faisant l'objet <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>10099806040200Viol<strong>en</strong>ce conjugale9Agression sexuelleParmi les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s traitées <strong>de</strong>puis le 1 er avril 2007, date à <strong>la</strong>quelle on a comm<strong>en</strong>cé à utiliserle nouveau formu<strong>la</strong>ire révisé, 51 ont été formulées par <strong>de</strong>s femmes et 2 par <strong>de</strong>s hommes.8
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecSur les 112 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’attestation adressées aux officiers désignés, 96 ont été accordées,11 ont été refusées et 5 ont fait l’objet d’un désistem<strong>en</strong>t.Graphique 2Décisions r<strong>en</strong><strong>du</strong>es re<strong>la</strong>tivem<strong>en</strong>taux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s96100806040 11 5200AccordéesRefuséesAbandonnéesLes <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’attestation refusées l’ont été pour l’un <strong>de</strong>s motifs suivants :• <strong>la</strong> date d’expiration <strong>du</strong> bail était antérieure à <strong>la</strong> date où <strong>la</strong> résiliation <strong>du</strong> bail<strong>de</strong>vait pr<strong>en</strong>dre effet;• <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> ne comportait pas les élém<strong>en</strong>ts requis;• les <strong>de</strong>ux motifs précéd<strong>en</strong>ts combinés.La personne représ<strong>en</strong>tant une m<strong>en</strong>aceDans <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s cas (55), <strong>la</strong> personne représ<strong>en</strong>tant une m<strong>en</strong>ace pour <strong>la</strong> sécurité <strong>du</strong>locataire ou d’un <strong>en</strong>fant qui habite avec lui était un ex-conjoint. Dans 42 cas, il s’agissait <strong>du</strong>conjoint. Dans huit cas où <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> concernait une situation d’agression sexuelle, <strong>la</strong>personne représ<strong>en</strong>tant une m<strong>en</strong>ace était un tiers. Finalem<strong>en</strong>t, six formu<strong>la</strong>ires necomportai<strong>en</strong>t pas d’inscription à cet effet, et le type <strong>de</strong> crime n’était pas m<strong>en</strong>tionné dans un<strong>de</strong>rnier formu<strong>la</strong>ire.Graphique 3M<strong>en</strong>ace par60 5542402008 7Conjoint Ex-conjoint Tiers Nonspécifié9
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecLes officiers désignésLe 31 décembre 2007, 53 officiers ont été désignés par le ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice pour agir àtitre d’officiers publics pour l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s 17 régions administratives <strong>du</strong> Québec. Lesofficiers désignés sont 7 procureurs <strong>en</strong> chef, 15 procureurs <strong>en</strong> chef adjoints, 28 procureursaux poursuites criminelles et pénales et 3 procureurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> cour municipale <strong>de</strong> Montréal. Letableau 2 prés<strong>en</strong>te <strong>la</strong> façon dont ils sont répartis <strong>sur</strong> le territoire.Les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s traitées par régionLa région <strong>de</strong> Montréal est <strong>la</strong> région qui a <strong>en</strong>registré le plus fort taux <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s, soit33 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s, suivie <strong>de</strong> <strong>la</strong> région <strong>de</strong> <strong>la</strong> Capitale-Nationale (22 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s) et <strong>de</strong> <strong>la</strong>Montérégie (12 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s).Tableau 1Régions administrativesOfficiers Deman<strong>de</strong>sdésignés traitées01 Bas St-Laur<strong>en</strong>t 2 502 Sagu<strong>en</strong>ay–Lac-St-Jean 2 203 Capitale-Nationale 4 2204 Mauricie 2 205 Estrie 1 606 Montréal 9 3307 Outaouais 2 408 Abitibi-Témiscamingue 4 209 Côte-Nord 3 210 Nord-<strong>du</strong>-Québec 2 0 011 Gaspésie–Îles-<strong>de</strong>-<strong>la</strong>-Ma<strong>de</strong>leine 4 212 Chaudière-Appa<strong>la</strong>ches 3 0 113 Laval 2 514 Lanaudière 3 415 Laur<strong>en</strong>ti<strong>de</strong>s 3 1016 Montérégie 9 1217 C<strong>en</strong>tre <strong>du</strong> Québec 2 0Le nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s traitées par moisC’est <strong>en</strong> septembre que <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’attestation ont été traitées (16<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s), puis <strong>en</strong> juillet et <strong>en</strong> décembre (14 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s chacun).Tableau 2Traitem<strong>en</strong>t par moisAvril5Octobre 6Mai 6 Novembre 13Juin 5 Décembre 15Juillet 14 Janvier 9Août 13 Février 5Septembre 16 Mars 52 Les officiers <strong>de</strong> <strong>la</strong> région 08 as<strong>sur</strong><strong>en</strong>t le service dans cette région.3 Les officiers <strong>de</strong> <strong>la</strong> région 03 as<strong>sur</strong><strong>en</strong>t le service dans cette région.10
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecGraphique 5Dépôt d'une p<strong>la</strong>inte à <strong>la</strong> police1008090604020019Oui Non A v<strong>en</strong>ir2Le dé<strong>la</strong>i d’émission <strong>de</strong>s attestationsDes 96 attestations qui ont été é<strong>mise</strong>s, <strong>la</strong> majorité l’ont été <strong>la</strong> journée même <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>,15 le l<strong>en</strong><strong>de</strong>main, et 6 le <strong>sur</strong>l<strong>en</strong><strong>de</strong>main. Le tableau ci-<strong>de</strong>ssous prés<strong>en</strong>te le dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t<strong>de</strong> ces <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s.Tableau 3Dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>tAucun 491 jour 152 jours 63 jours 14 jours 35 jours 26 jours 47 jours 29 jours 110 jours 111 jours 114 jours 118 jours 119 jours 1+ <strong>de</strong> 20 jours 5Non déterminé 3Il convi<strong>en</strong>t <strong>de</strong> noter que le dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 20 jours est explicable dans les 5 cas où il a étéobservé. Deux <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s ont été traitées à l’intérieur d’une pério<strong>de</strong> compr<strong>en</strong>ant uncongé férié. Dans les trois autres cas, le dé<strong>la</strong>i est dû à <strong>la</strong> confusion <strong>en</strong>g<strong>en</strong>drée par le fait qu’àMontréal, l’<strong>en</strong>droit où <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> doit être adressée varie selon le cas. (Voir le chapitre 4,page 14.)12
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecChapitre 3L’APPRÉCIATION DE LA DISPOSITION PAR LES ORGANISMES D’AIDELes organismes d’ai<strong>de</strong> membres <strong>du</strong> comité <strong>de</strong> suivi ont é<strong>la</strong>boré leur propre grille afin <strong>de</strong>recueillir <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts pour évaluer l’efficacité <strong>de</strong> <strong>la</strong> disposition. À cet effet, ils ont fourni aucomité <strong>de</strong> suivi un rapport dont voici quelques faits sail<strong>la</strong>nts :• La nouvelle disposition, intro<strong>du</strong>ite par l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong>, a eu un impactconsidérable <strong>en</strong> favorisant une meilleure prise <strong>en</strong> compte <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong>s victimespar les propriétaires et par <strong>la</strong> communauté à <strong>la</strong>quelle apparti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t les victimes.Plusieurs victimes ont pu résilier leur bail après <strong>en</strong>t<strong>en</strong>te avec le propriétaire ou lecolocataire.• Les victimes d’agression sexuelle utilis<strong>en</strong>t peu <strong>la</strong> disposition intro<strong>du</strong>ite par l’article<strong>1974.1</strong>; cette attitu<strong>de</strong> se manifeste sans doute <strong>en</strong> cohér<strong>en</strong>ce avec le très faible taux<strong>de</strong> dénonciation <strong>de</strong>s agressions à caractère sexuel.• La crainte <strong>de</strong> représailles <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>du</strong> conjoint, <strong>de</strong> l’ex-conjoint ou d’un tiersagresseur <strong>de</strong>meure une préoccupation majeure pour les victimes <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce, lesempêchant <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>dre les me<strong>sur</strong>es nécessaires à leur sécurité.• Certaines victimes ne se préval<strong>en</strong>t pas <strong>de</strong> cette me<strong>sur</strong>e parce que leur bail doit seterminer dans moins <strong>de</strong> trois mois. D’autres hésit<strong>en</strong>t à <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>dre une démarche<strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’attestation pour résilier leur bail, ou refus<strong>en</strong>t <strong>de</strong> le faire, parce qu’elles<strong>la</strong> perçoiv<strong>en</strong>t comme étant complexe.• Certaines victimes craign<strong>en</strong>t <strong>de</strong> ne pouvoir trouver un logem<strong>en</strong>t dont le coûtm<strong>en</strong>suel serait raisonnable, particulièrem<strong>en</strong>t celles qui ne sont pas <strong>en</strong> maisond’hébergem<strong>en</strong>t. En effet, <strong>la</strong> victime peut être forcée d’assumer le coût <strong>du</strong> logem<strong>en</strong>tqu’elle quitte p<strong>en</strong>dant trois mois, un far<strong>de</strong>au financier qui peut empêcher cette<strong>de</strong>rnière <strong>de</strong> se prévaloir <strong>de</strong> <strong>la</strong> me<strong>sur</strong>e (trois mois <strong>de</strong> loyer à payer <strong>de</strong>ux fois, sanscompter tous les frais <strong>en</strong>courus par le déménagem<strong>en</strong>t et l’instal<strong>la</strong>tion dans unnouveau domicile).13
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> Québec• Des victimes hésit<strong>en</strong>t à faire une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> résiliation <strong>de</strong> bail parce qu’elless’inquièt<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’impact financier que pourrait avoir cette démarche <strong>sur</strong> le conjointagresseur ou le colocataire. En outre, <strong>la</strong> victime qui ne sait pas si son conjoint oucolocataire paie sa part <strong>du</strong> loyer p<strong>en</strong>dant le dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> trois mois peut s’inquiéter <strong>en</strong>raison <strong>de</strong> sa responsabilité concernant le bail.14
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecChapitre 4L’APPRÉCIATION DE LA DISPOSITION PAR LE DIRECTEUR DES POURSUITES CRIMINELLES ET PÉNALESLes officiers publics habilités à émettre <strong>de</strong>s attestations <strong>en</strong> vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> résiliation d’un bail auxtermes <strong>de</strong> <strong>l'article</strong> <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> sont <strong>de</strong>s procureurs aux poursuites criminelles etpénales, à l'exception <strong>de</strong> trois. Entre le 1 er avril 2006, date d'<strong>en</strong>trée <strong>en</strong> vigueur <strong>de</strong> <strong>l'article</strong><strong>1974.1</strong>, et le 31 décembre 2007, ils ont traité 95 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s 4 .Les officiers publics ont constaté que <strong>la</strong> principale difficulté r<strong>en</strong>contrée lors <strong>du</strong> traitem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s rési<strong>de</strong> dans le fait que les personnes qui s’adress<strong>en</strong>t directem<strong>en</strong>t aux procureurspour faire leur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> ignor<strong>en</strong>t souv<strong>en</strong>t <strong>la</strong> nature <strong>de</strong> <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tation qui doit être sou<strong>mise</strong>avec leur <strong>de</strong>man<strong>de</strong>, ce qui a pour effet d'<strong>en</strong> retar<strong>de</strong>r le traitem<strong>en</strong>t. Dans les régions où leCAVAC porte assistance au <strong>de</strong>man<strong>de</strong>ur, cette difficulté ne s'est pratiquem<strong>en</strong>t pasmanifestée.En outre, <strong>sur</strong> l'île <strong>de</strong> Montréal, il y a confusion à cause <strong>du</strong> fait que certaines <strong>de</strong>man<strong>de</strong>sdoiv<strong>en</strong>t être adressées au bureau <strong>du</strong> Directeur aux poursuites criminelles et pénales, etd’autres aux procureurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cour municipale <strong>de</strong> Montréal, dont certains sont habilités àémettre <strong>de</strong>s attestations <strong>en</strong> vertu <strong>de</strong> <strong>l'article</strong> <strong>1974.1</strong>.4 17 autres <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s ont été traitées par les procureurs municipaux.15
<strong>Rapport</strong> <strong>sur</strong> <strong>la</strong> <strong>mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> <strong>du</strong> QuébecConclusionLa possibilité <strong>de</strong> résilier un bail résid<strong>en</strong>tiel <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale et d’agressionsexuelle est une me<strong>sur</strong>e qui était att<strong>en</strong><strong>du</strong>e <strong>de</strong>puis plusieurs années par le Comité logem<strong>en</strong>tpour les droits <strong>de</strong>s victimes <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale et les regroupem<strong>en</strong>ts représ<strong>en</strong>tant lesgroupes <strong>de</strong> victimes.Comme il était difficile <strong>de</strong> prévoir le nombre <strong>de</strong> victimes <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce conjugale ou d’agressionsexuelle qui al<strong>la</strong>i<strong>en</strong>t se prévaloir <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle me<strong>sur</strong>e, les résultats recueillis ne peuv<strong>en</strong>têtre analysés par rapport à un besoin établi <strong>en</strong> termes <strong>de</strong> quantité. Toutefois, nous savonsque <strong>la</strong> nouvelle me<strong>sur</strong>e a permis à au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> 90 victimes <strong>de</strong> mettre fin à leur bail, et à ainsid’échapper à une situation qui m<strong>en</strong>açait leur sécurité. Il s’agit là d’un résultat fort appréciable,qui confirme <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> maint<strong>en</strong>ir cette disposition.Si <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re établie à l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> n’a pas été utilisée par certainesvictimes, sa seule exist<strong>en</strong>ce leur a souv<strong>en</strong>t permis <strong>de</strong> conclure un règlem<strong>en</strong>t à l’amiable avecleur locateur. Quant aux associations <strong>de</strong> locateurs, elles ont bi<strong>en</strong> accueilli <strong>la</strong> me<strong>sur</strong>e,quoiqu’elles se soi<strong>en</strong>t montrées déçues <strong>du</strong> fait qu’aucune comp<strong>en</strong>sation ne leur a étéoctroyée.Précisons que le Québec fait figure d’innovateur, puisqu’une telle me<strong>sur</strong>e n’existe dansaucune autre province canadi<strong>en</strong>ne.M<strong>en</strong>tionnons égalem<strong>en</strong>t qu’une campagne <strong>de</strong> promotion visant à faire mieux connaître <strong>la</strong>me<strong>sur</strong>e intro<strong>du</strong>ite par l’article <strong>1974.1</strong> <strong>du</strong> Co<strong>de</strong> <strong>civil</strong> est <strong>en</strong> voie <strong>de</strong> réalisation.16