Lettre d'information groupe-pays Algérie - n°1 - Cités Unies France

les 6 derniers mois19 mai 2010 à parisréunion du groupe pays AlgérieLa réunion du groupe-pays Algérie s'est tenue endeux parties: ce fut d’abord, de 9h30 à 11h, une réuniond'échanges entre les collectivités françaisesmembres du PCPA (Programme concerté pluri-acteurs 1) qui a permis de dresser un premier bilan de la participationde ces collectivités à ce programme : les difficultés,les points forts et les enseignements qu’elles en tirent.Jusqu’à présent les collectivités locales impliquées dansle PCPA étaient au nombre de cinq du côté français, ettrois du côté algérien. Deux nouvelles collectivités algérienneset une collectivité française vont rejoindre le programme.Cette réunion était également l'occasion pources dernières d'échanger avec les « pionniers ».Pour cela, la responsable du programme au CFSI (Centrefrançais de solidarité internationale) Agnès Bélaïd, a rappeléles objectifs et les outils du PCPA et présenté sonmode de gouvernance: le CFSI est chef de file, garant duprogramme et signataire de la convention avec le ministèredes affaires étrangères pour la mise en œuvre desactions. Elle a souligné le transfert de compétences quis’opère actuellement entre le ministère des affaires étrangèreset l’Agence française de développement (AFD)pour le suivi des PCPA. Le CFSI est également membrede droit du comité de pilotage, tout comme le ministèrefrançais des affaires étrangères et les pouvoirs publics algériens.Le comité de pilotage se compose également dereprésentants de huit associations, cinq algériennes ettrois françaises (dont CUF). C’est l’instance dirigeante duprogramme, il prend toutes les décisions concernant laconduite des activités du programme. La mise en œuvreet le suivi opérationnel du programme sont assurés parune cellule exécutive basée à Alger. Le bilan des différentesactivités du PCPA a ensuite été présenté: une rencontrede bilan mi-parcours s’est tenue à Tipaza les 11et 12 novembre 2009, à laquelle ont participé 88 organisations.Deux constats en ressortent : d’abord la maturitédu dialogue. Lors de la phase pilote, les organisationsétaient dans un rapport de méfiance (à la fois entre organisationsalgériennes, entre organisations françaises etentre organisations françaises et algériennes) ce qui n’estplus le cas dans cette phase 1 où un climat de confiances’est installé. Et ensuite la présence des pouvoirs publics: elle s’est manifestée à travers les autorités locales(directions jeunesse et sport des wilayas/ et APC) et laprésence de représentants de ministères algériens(Jeunesse et des sports, Solidarité) à plusieurs manifestationsorganisées par les membres du PCPAMais leur participation reste fragile et demande à êtrerenforcée durant la phase 2 (2010-2012). Des ateliers detravail ont ensuite été organisés afin d’établir un bilan des1 Dans le cadre de l’Algérie ce programme porte sur le renforcementdu réseau associatif de soutien à l’enfance et à la jeunesseactivités du Fonds d’appui aux projets (FAP), du Fondsd’appui aux initiatives locales (FAIL) et du Fonds d’initiativescollectives de rencontres (FICR). Les participantsont été informés également que le PCPA faisait l'objetd'une capitalisation. Les membres du PCPA ont ensuitefait part de leur expérience au sein du programme et onttenu à préciser que l’entrée au sein du PCPA ne devaitpas se faire uniquement à travers les fonds car cela pourraitpervertir le dispositif. Le programme permet d’avoirun cadre d’échanges structuré et réglementé. Chacundoit d’abord s’informer sur ce qu’il est possible de fairedans le programme. Le PCPA n’est pas un guichet.Les intervenants ont également insisté, lors des débats,sur le retour que ces initiatives et projets ont sur la vielocale pour les collectivités territoriales. Mais aussi entermes de portefeuille de réseaux locaux. Le programmevient alimenter la relation et le partenariat de coopérationdécentralisée.En conclusion, Georges Morin a souligné le bilancontrasté du PCPA. Il s’agit d’un programme pragmatique,en perpétuelle évolution mais qui reste fragile.La participation des collectivités locales dans le PCPAcommence à bien s’ancrer, l’entrée se fait principalementpar le biais du FAIL mais il est nécessaire de trouver desarticulations avec les autres outils (FAP, FICR) et de lesrenforcer. Il s’agit peut-être également d’adapter ces outilsà l’acteur « collectivité locale ». CUF restera à la dispositiondes collectivités locales pour les accompagnerdans le PCPA.Deuxième partie de cette matinée, de 11h à 13h30,avec la réunion du groupe-pays Algérie, qui a débutépar un bilan des activités. Georges Morin tient à rappelerquelques éléments de base de la coopération décentraliséeavec l’Algérie : une ressemblance dans l’organisationterritoriale qui est trompeuse car la réalité est touteautre puisqu’il y a en Algérie une forte centralisation.Au niveau local, l’état est représenté par un wali, l’équivalentdu préfet, qui reste un personnage incontournabledans la gestion aussi bien de la wilaya que des communes.Néanmoins, les walis sont parfois, eux-mêmes,fragilisés : on a pu s’en rendre compte dernièrement dansla presse avec des scandales qui ont pu mettre en causeun certain nombre d’entre eux.Georges Morin a publié ces derniers mois, deux articlesde presse écrits (voir les dernières pages de cette Lettre)dans des contextes particuliers. Le premier porte surles 10 ans de la coopération décentralisée franco-algérienne: il est paru en 2009 dans la « Revue politique etparlementaire » pour son numéro spécial consacré auxrelations franco-algériennes. Quant au second, parudans Le Monde et El Watan en février 2010, il portait sur« La guerre des mémoires entre la France et l’Algérie ».Le climat reste tendu depuis 2005 entre les deux pays.3