SOCIOLOGIE DE L'ACTION PUBLIQUE

1Une lociologie politique de I'action publiqueUne lociologie politique de I'action publique 13. E. Page: Une politique publique est la combinaisonde quatre elements:1) des principes- une representationgeneralesur la manierede gerer les affairespubliques ; 2) des objectifs- des prioritesspecifiquesdefinies par rappon a un enjeu paniculier; 3) des mesuresconcretes- des decisions,des instrumentset 4) des actionspratiques,des componementsdes fonctionnaireschargesde mettreen a:uvrelesmesuresprises (E. Page,2006, p. 213,4. PierreMuller: « Lespolitiquespubliquessont la plupan du tempsune forme d'institutionnalisationde la division du travail gouvernemental...toute politiquepubliquecorrespondd'abord a une operationde decoupagedu reela traverslaquellevaetre decoupeeet formateelasubstancedes problemesa traiterou la nature des populationsconcernees.(in Dictionnaire, p. 405) »De nombreuses autres definitions mettent chacune l'accent surdes dimensions plus specifiques: l'heterogeneite des sequencesd'action, leur combinaison aleatoire et leur rationalisation (March,1991) ; un espace de negociation des interets sociaux (Commailles,Jobert, 1999), Ie produit d'activite de mise en a:uvre (Lipsky, 1980),les interactions entre acteurs et institutions (Considine, 2005), uneregulation des failles du marche (Lindblom, 1968), des discours deconviction (Dryzek, 2006), etc.Apres J. Dewey nous retiendrons Ie principe selon lequel une politiquepublique n'est souvent qu'une hypothese de travail. n ne s'agitpas d'un programme strict et rationnel mais d'une experimentation aoDserver lors de la mise en a:uvre. les politiques publiques sont despuzzles a resoudre compte tenu de l'incertitude des fins et de celleinherente a l'importance des jeux d'acteurs dans la mise en a:uvre.En pratique, les travaux de politique publique sont caracterises parles elements suivants :- une observation precise des programmes et des bureaucraties enaction:- une approche sectorielle ;- une analyse fine des acteurs et des systemes d'action ;- une approche en termes de sequence chacune etant un espaced'action specifique avec son systeme d'acteurs, ses dynamiques, sesparadoxes;- une tension entre des travaux empiriques decrivant la dynamiquedes interactions, et la conceptualisation de modeles donnant lacoherence de l'action.Des analyses sont centrees sur la definition des problemes a traiteret des fa\;ons de les conceptualiser, d'autres sur la mise en perspectivehistorique des jeux d'acteurs et des institutions.2.1 Le pentagone des politiques publiquesDans les chapitres qui vont suivre, il nous semble utile de presenterun modele d'analyse pour l'etude de l'action publique qui reprenddes elements presentes precedemment. Dne politique publique comprendselon nous cinq elements, relies entre eux. l'analyse de chacunet de leurs interactions est un passage oblige:",p,_"tio~~ Acteurs _~n>titution;Processus ------Resultatsles acteurs peuvent etre individuels ou collectifs,ils sont dotesde ressources, ont une certaine autonomie, des strategies, ont lacapacite de faire des choix, SOntplus ou moins guides par leurs interetsmateriels etlou symboliques.Les representations sont les cadres cognitifs et normatifs quidonnent un sens aux actions, les conditionnent mais aussi les refletent.Les institutions sont les normes, reglljs, routines, procedures quigouvernement les interactions.les processus sont les formes d'interaction et leur recompositiondans Ie temps, ils rendent compte des multiples activites de mobilisationdes acteurs individuels et collectifsles resultats, les outputs sont les consequences, les effets de l'actionpublique.