Patrick Lagadec : "Pour une nouvelle cosmologie des crises"

AVANT-PROPOSNUMÉRO 226Faceaux nouvelles crisesCatastrophes naturelles, sanitaires ou technologiques, explosions sociales ouattentats terroristes, les événements hors normes, tant dans leur déroulementque dans leurs conséquences, se multiplient. Que faire face à ces nouvellescrises ?Quelle que soit sa nature, la crise est douloureuse car elle vient rompre un ordre établi,un équilibre rassurant, un cadre connu. Si nouveauté il y a, elle réside probablementdans l'idée de franchissement de seuils : les crises se déploient sur des airesgéographiques de plus en plus vastes, affectent simultanément des secteurs multiplesde la société en causant des dommages humains et matériels d'une ampleur inédite.Inhumaine dans ses conséquences, elle sollicite justement ce qu'il y a de plus humainen chacun de nous, individuellement et collectivement, pour réinventer l'ordre,l'équilibre, le cadre perdus. Face à ces phénomènes hors normes, les procéduresclassiques de gestion de crise se révèlent, en effet, presque toujours inadéquates. Tousles acteurs - État, entreprises, forces armées, société civile – qui ont pu être confrontés,à leur niveau, à des crises de ce type l'ont constaté. Certains ont engagé des réflexions,voire des réformes. Ils ont accepté de nous livrer le fruit de leurs travaux, leurs victoireset parfois, aussi, leurs interrogations et leurs doutes.La Revue de la gendarmerie nationale a bénéficié pour nourrir cette réflexion, du travailprécurseur mené sur ces sujets par Patrick Lagadec et Xavier Guilhou, en France et àl’étranger, notamment dans le cadre d'une mission sur les crises “hors cadre” conduitepour la direction des risques du groupe EDF. Qu'ils en soient remerciés.Lieutenant-colonel Valérie FlorentRédactrice en chef1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale3

SOMMAIRENUMÉRO 226DÉFENSE/SÉCURITÉMenaces NRBC. Actions et réactions en chaîne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6par le chef d’escadron Gaël MarchandINTERNATIONALLa coopération européenne en matière répressive et le traité deLisbonne .par Pierre Berthelet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12DOSSIERFace aux nouvelles crises .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21HISTOIREDes gendarmes luxembourgeois chez les brigades du Tigre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116par Laurent LópezBLOC-NOTESLivres, colloques et manifestations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1264 Revue de la Gendarmerie Nationale 1 er trimestre 2008

Sirpa-gendarmerie - XxxDOSSIERFaceaux nouvelles crisesCrises et désordres : de quoi parle-t-on?21par Christine CayolPour une nouvelle cosmologie descrises 29par Patrick LagadecGérer l’ingérable 37entretien avec Roy WilliamsCrises non conventionnelles. Nouveauximpératifs, nouvelles postures 45par Xavier GuilhouProspectives et crises nonconventionnelles : une démarcheoriginale du Maroc 53par Ahmed Lahlimi AlamiL’État face aux crises terroristes : uneadaptation continuelle 59par le lieutenant-colonel Éric Bio-FarinaDe la complémentarité des forces engestion de crise 67par le général de division Claude VicaireEDF : la mise en place de la force deréflexion rapide 73par Pierre BérouxGestion de crise terroriste :les conditions de la confiance 79par le colonel Denis Favier etle lieutenant-colonel Laurent P.La gestion de crise “hors cadre” vuepar un opérateur d’eau potable 85par Franck GallandLa dimension maritime des crises.L’opération Baliste au Liban 91par le capitaine de vaisseau Bertrand MopinL’état-major projetable de gestion decrise de la gendarmerie nationale 99par le colonel Luc PhelebonL’Argentine, six ans après 103entretien avec Laura BertoneAssociations et réseaux sociaux,l’empowerment des populations 107par Paul Girod et Christian Sommade1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale5

DOSSIERPour une nouvellecosmologie des crisespar PATRICK LAGADECLes crises du XXI e siècle sont à la fois unrévélateur et une conséquence de lafragilité de nos sociétés. Inattenduesdans leur déclenchement comme dansleurs conséquences, elles dépassent lescapacités de prédictions des experts etles cadres de gestion habituels. PatrickLagadec invite à oublier les réponsestoutes faites et à se poser les bonnesquestions pour renouveler nos outilsd’analyse.Nous disposons aujourd’hui debibliothèques entières de livres, de manuels,de fiches opérationnelles, sur les crises etleur gestion. Les définitions sont fixées, lestypologies établies, les réponsesorganisationnelles consacrées, les salles decrise équipées et la communication rodée.Nous pensions avoir toutes les réponses.Pourtant, la crise semble s’échapper de ceterritoire que l’on pensait circonscrit et souscontrôle. Nous possédons, en réalité, lesoutils adaptés aux crises des années 1980mais pas à celles du XXI e siècle. Comme ledisait un membre du Cabinet Office (1) lors(1) Le bureau duconseil des ministresest un ministère dugouvernementbritanniqueresponsable dusoutien au Premierministre et au cabinet.d’une conférence àStockholm en 2003 : « En1914, nous avons été pristotalement non préparés.En 1940, nous étionstotalement préparés à la guerre de 14 ».C’est un défi permanent.Du 11 septembre à Katrina en passant parAZF (2001), la canicule (2003), les attentatsde Madrid (2004) et de Londres (2005),sans oublier la vache folle, le Sras, lesexplosions urbaines et les blackoutsélectriques, électroniques ou sociaux, nossociétés de plus en plus complexes sontvictimes de crises d’une ampleur inconnue,conséquence de l’interaction de deuxphénomènes. Les événements quidéclenchent ces crises sortent des registresde référence et entrent en résonance avecdes processus de “liquéfaction” déroutantsqui frappent les socles essentiels de nos1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale29

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESLes dégradationsclimatiques etenvironnementalesfragilisent nosréférences et nossociétés de plus enplus complexes.Xavier Guilhousociétés et produisent des crises “horscadre”. Pour faire face, deux impératifs :élaborer une cartographie aussi préciseque possible des risques et des crises, etse mettre en posture de traiter les défis denotre temps. Certes, s’ouvrir auquestionnement pour tracer de nouvellesdémarches est infiniment moinsconfortable que de se rassurer à coup deréponses toutes prêtes, mais c’est unetâche à laquelle nous devrions nous attelersans délais en ayant à l’esprit la mise engarde de Sun Tsu (2) : « Qui est en retard(2) L’Art de la Guerre,Sun Tsu .d’une guerre sera défait àchaque bataille ».Dislocation de nos socles de référenceDes ancrages que nous pensions solidessemblent lâcher, ce qui a pour effet defragiliser nos références : les dégradationsclimatiques et environnementalesinéluctables, la question de la pénurieannoncée de l’énergie et des matièrespremières, la pression démographique etl’urbanisation galopante, l’emballement dela machine économique, les oppositionsgéostratégiques radicales et la montée deslogiques de mort, etc., sont autant defacteurs de fragilisation de nos sociétés.Nous étions les héritiers d’un monde danslequel le risque était connu et maîtrisable.Nous voici aux prises avec des fragilités30Revue de la Gendarmerie Nationale 1 er trimestre 2008

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESqui tiennent aux architectures et auxtextures fondamentales.Vulnérabilité accrueLa mise en réseau des infrastructuresvitales (énergie, communications, eau,transports, systèmes financiers, etc.) dontnous sommes de plus en plus dépendantsest un facteur de démultiplication ; dans cetenchevêtrement, tout dysfonctionnementacquiert une puissance de destructurationinédite. Témoins de ces vulnérabilitésaccrues, les chaînes d’approvisionnementqui fonctionnent selon un principe de fluxtendu poussé à l’extrême avec, parexemple, des stocks de nourriture dans lesgrands centres commerciaux qui nedépassent guère la demi-journée. Ceprincipe d’interdépendance générale seretrouve quel que soit le point d’entrée :centres de serveurs financiers et bancaires,distributeurs de monnaie, télécoms,systèmes de contrôle (aériens parexemple), réseaux de distribution d’énergie,etc. Autant de domaines dont on mesure lecaractère vital et la fragilité à l’occasiond’un 11 septembre, d’une canicule ou d’unKatrina. Dès 2001, les cas, pourtant limités,d’agressions à l’anthrax, via le réseaupostal, l’avaient démontré : “l’arme, c’est leréseau”.Chocs hors cadreS’ajoute à cela le caractère global etdémesuré des menaces liées à tous lesgrands “cyclones” planétaires, qu’ils’agisse de climat, de santé publique oude terrorisme. Du fait de l’interdépendancecroissante dans de nombreux domaines,tout point de la planète peut se trouverconfronté à une crise importée, dontl’origine est lointaine, dans l’espacecomme dans le temps.Tout va très vite. La grande panneélectrique du 14 août 2003, qui a plongédans le noir tout le nord-est du continentaméricain en une vingtaine de secondes,illustre parfaitement la vitesse à laquelleune crise peut survenir. Une défaillanceélectronique majeure pourrait avoir raisonde nos systèmes d’information à l’échellemondiale en l’espace d’une minute.Sur le terrain, on est également frappé parl’ampleur des phénomènes : un blackoutélectrique peut facilement affecter uncontinent entier, comme cela n’a pas étéloin d’être le cas en novembre 2006 pourl’Europe. Le cyclone Katrina, deux fois pluslarge que le plus gros cyclone connu, adévasté une superficie grande comme laGrande-Bretagne. Cela déclenche descrises d’une hyper-complexité inconnuejusque-là. Ce fut d’ailleurs l’une descaractéristiques de Katrina sur la Nouvelle-Orléans qui s’est traduit, entre autres, parune inondation majeure et persistante, descatastrophes industrielles en série, despollutions létales de très grande ampleur, ladestruction à 90 % des réseaux vitaux, desproblématiques de sécurité publiqueressortant de l’inédit (tout au moins auxÉtats-Unis), l’inquiétude sur la perte1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale31

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESFace à l’imprévisible, l’expert ne semble plusen mesure de cerner la menace ou de donnerdes pronostics. Or, chaque catastrophe posela question de la prochaine crise.Xavier Guilhoupossible de la zone portuaire (essentiellepour l’économie du continent),l’indétermination sur la perte partielle d’uneville, etc. Tout ceci ayant pour effet derendre caduques les procédureshabituelles de gestion de crise.Prévoir l’inconcevableTout cela explique que l’expert ne soit plusen mesure de cerner la menace ou dedonner des pronostics et qu’il puissemême avoir du mal à poser un diagnosticprécis. Il ne peut plus exclure a prioriaucun phénomène de l’analyse desrisques, quitte à se tromper carrémentcomme lors du passage à l’an 2000 oudans le cas de la vache folle, car s’il faitl’impasse, ce peut être au prix fort : 70 000morts en Europe pour la canicule 2003. Or,le plus déstabilisant, c’est justementl’inconcevable... On attendait des missiles,ce sont les cutters qui arrivent. On croyaitavoir vaincu les maladies, voici que seprofile une possible pandémie. Or, chaquecatastrophe amène à se poser la questionde ce que sera(it) la prochaine crise. Aprèsles destructions causées par Katrina à laNouvelle-Orléans, les observateurs se sontdemandés ce qui se serait passé si Ritaavait touché Houston. Quelles seraient,aujourd’hui, les conséquences de la perted’un centre urbain majeur, d’une hub city ?Enfin, il ne faut pas négliger le fait qu’unphénomène médiatique de “classe 5” semet en place dès lors qu’un fait sembleindiquer une perte de maîtrise. Chacun, ycompris le journaliste, se retrouve32 Revue de la Gendarmerie Nationale 1 er trimestre 2008

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESspectateur d’une machine planétaireprompte à doper tout à la fois l’inaudible,l’émotionnel et le déracinement. Bien sûr,des sécurités existent dans les médias entermes de vérification d’information, maisces verrous sautent, instantanément etglobalement, en situation de crise majeure.Et désormais le front est largementailleurs : Internet dicte sa loi del’instantanéité par la capacité deconnectivité inédite qui permet la mise enrésonance mondiale de toutes les rumeurs.Réajuster nos visions et nos outilsLe travail à accomplir est immense. Lapremière des portes d’entrée à retenirconcerne les nouveaux ancragesintellectuels. Les mots de Buffon (3) pèsent(3) Buffon, Théorie dela Terre (1749), citépar Jean Delumeau etYves Lequin : LesMalheurs des temps– Histoire des fléauxet des calamités enFrance ; Mentalités :vécu etreprésentations,Larousse, 1987,p. 397.encore lourdement : « Descauses dont l’effet estrare, violent et subit nedoivent pas nous toucher,elles ne se trouvent pasdans la marche ordinairede la Nature ; mais deseffets qui arrivent tous les jours, desmouvements qui se succèdent et serenouvellent sans interruption, desopérations constantes et toujoursréitérées, ce sont là nos causes et nosraisons ». Le travail sur les risques n’a eude cesse de trouver des régularités dansles séries du passé. Comme le ditBernstein (4) : « Les meilleures décisions(4) Peter L. Bernstein,Against the Gods. Theremarkable Story ofRisk, John Wiley &Sons, 1996.sont fondées sur laquantification et lesnombres, déterminées parles modèles du passé ». Il soulignetoutefois : « Discontinuités, irrégularités,volatilités semblent proliférer, et non pasdiminuer » (5) . Mais une longue tradition(5) Idem, page 329.(6) Alvin Weinberg,« Science and itsLimits. TheRegulator’s Dilemma»,issues in Science andTechnology 2 (1),1985, pp. 59-72.Quoted in Kandra, J &Wachtendorf, T.,« Elements ofResilience After theWorld Trade CenterDisaster :Reconstituting NewYork City’s EmergencyOperations Centre »,Disaster, 27 (1), 2003,pp. 37-53.éloigne de ces terrainsincertains. AlvinWeinberg (6) l’a d’ailleursmagistralement posé :« La science s’occupedes régularités ; lasingularité relève de l’art ».Quand nos vulnérabilitésvitales proviennent dephénomènes qui nes’inscrivent plus enprolongement du passé, dans desensembles homogènes et cloisonnés, ildevient urgent de réajuster nos visions etnos outils. La discontinuité et le chaotiquedoivent être au cœur de nos explorations,même s’il faut pour cela faire notre deuil debien des modèles aussi parfaits queséduisants – et plus encore : rassurants.À tous les niveaux, une forte implicationdes dirigeants est nécessaire dès lors qu’ily a mise en question des visions et desconduites stratégiques. La prise en chargeexemplaire au plus haut niveau de toutesles institutions est une révolution dans noscultures de gouvernance. Les questionscruciales de l’anticipation des risques, desformations et des simulations sont tropsouvent laissées à la charge des seulsniveaux spécialisés ou subalternes.1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale33

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESEn 2005, l’ouragan Katrina a dévasté une superficiegrande comme la Grande-Bretagne.Xavier GuilhouFavoriser la réflexionAfin de pouvoir configurer les stratégies deréponse, il faut disposer de forces deréflexion rapide auprès des dirigeants. Cesont des groupes de personnes rompuesaux univers de ruptures, aptes à se mettreen réflexion et en réseaux lorsque l’on setrouve en situation peu lisible. Un desobjectifs est notamment de contrer lespathologies les plus graves qui vont de pairavec les nouvelles formes de crise : leblocage de la réflexion (“en crise, on n’apas le temps de réfléchir”) ; la tendance àla “bunkerisation”, chacun se repliant surson alvéole ; la tétanisation ; la courseaveugle vers des options contreproductives.Des avancées remarquables,mais rares, sont en marche sur ce terrain,en tout premier lieu à EDF (7) .(7) Pierre Béroux,Xavier Guilhou,Patrick Lagadec,« Implementing RapidReflection Forces »,Crisis Response,vol. 3, issue 2, March2007, pp. 36-37.La société civile doit être ànouveau sollicitée. Eneffet, les chocsaccompagnant lesnouveaux univers durisque exigent des modes defonctionnement réactualisés. Ces modesne pourront plus reposer sur nos visionsd’un État apportant les solutions à desgroupes humains inertes ou anesthésiés àcoup de “communication de crise”. Notremodèle du “tout est sous contrôle, l’Étatveille sur vous, ne faites rien” est à revoirradicalement. La confiance est un ressort34 Revue de la Gendarmerie Nationale 1 er trimestre 2008

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESvital : « Il eut plus de confiance en nousque nous n’en avions envers nousmêmes», a-t-on pu dire de RudolphGiuliani à New York – et c’est ainsi que saville n’a pas craqué le 11 septembre 2001.Exploiter le retour d’expérienceIl nous faut des initiatives hardies sur cesterrains et les progrès passeront par desactes précis, permettant d’apprendre,d’expérimenter et d’ouvrir les réseaux. Afind’engager des avancées opérationnelles,des opérateurs postaux ont lancé uneinitiative internationale de retourd’expérience et de réflexion après lesattaques à l’anthrax de 2001 aux États-Unis et les milliers d’alertes en Europe.Avec l’appui décisif d’EDF, des missionsont pu être montées sur les pluiesverglaçantes au Québec, sur les leçons duSras à Toronto, dans la perspective d’unepossible pandémie, ou sur celles deKatrina pour les grands réseaux deLouisiane.Sur les deux fronts que sont laconnaissance et l’action, il nous fautdésormais acquérir les aptitudesqu’appellent les nouveaux défis duXXI e siècle. Quand les enjeux sont à cepoint vitaux, il est impossible de choisirl’esquive ou la capitulation. Il nous fautpasser à une attitude radicalement positivefondée sur la confiance. La confiance quenous avons les ressources nécessaires, endétermination personnelle et collective,pour prendre en charge les défis de notrehistoire – aussi bien de ses risques que deses potentialités.En termes de formation, la grandeinterrogation est la suivante : de quelbagage faut-il doter les futurs responsableset citoyens pour qu’ils puissent trouvervision, équilibre, compétence et écoutedans un monde traversé de crises et deruptures ? Non plus un monde stable –dont il s’agit de “gérer” les soubresautsrares et ponctuels – mais un monde danslequel la dynamique de crise et de rupturedevient la matrice même de l’évolution.1 er trimestre 2008 Revue de la Gendarmerie Nationale35

DOSSIERPOUR UNE NOUVELLE COSMOLOGIE DES CRISESALLER PLUS LOINLa fin du risque zéro, XavierGuilhou, Patrick Lagadec,éditions Eyrolles, 2002,316 pages.Le désarroi occasionné par une séried’événements graves (Tchernobyl, Rwanda,11 septembre, etc.) et un avenir incertain doitêtre fécond en initiatives et entransformations positives. Ce livre permetd’éclairer les turbulences de grande échellequi dépassent souvent notre entendement.Ce texte conjugue le cheminement de XavierGuilhou sur les crises internationales aveccelui de Patrick Lagadec sur les crisestechnologiques. Leur message est clair : ilfaut faire émerger de nouvelles logiques devie et de développement durable. Maissaurons-nous remettre en questionl’intangibilité de nos frontières mentales etgéographiques ?PATRICK LAGADECDirecteur de recherches ausein du laboratoired’économétrie de l’écolePolytechnique.Chercheur spécialiste de lagestion du risque et de lagestion de crise, PatrickLagadec est membre del’Académie des technologies.Ancien élève de l’écolesupérieure des scienceséconomiques et commercialeset de l’école des hautes étudesen sciences sociales, il esttitulaire d’un doctorat de 3 ecycle et d’un doctorat d’État enscience politique.Patrick Lagadec conseille lescadres dirigeants de grandesentreprises françaises ouétrangères (énergie, transport,distribution, aéronautiqueespace,banques) et les hautsfonctionnaires concernés par lagestion des risques(préfectures, Onu, OCDE,Union européenne, Otan, etc.).Rapport final de la commissionnationale sur les attaquesterroristes du 11 septembre,Loïck Berrou, Tatiana Pruzan etNathalie Quintin (traduction),éditions Alban, février 2005,623 pages.À partir d’entretiens et d’analyse dedocuments, le rapport revient sur lachronologie précise des événements, lesopérations de secours, la façon dont cettejournée a été vécue à la Maison Blanche, parles forces armées, l’administration et lesservices de renseignements américains. Ilétudie la genèse des mouvements islamistesintégristes, présente la biographie desterroristes, analyse leurs sources definancement et leurs méthodes de combat. Ilsouligne également la vulnérabilité des États-Unis, la faiblesse de la protection desfrontières et les failles du renseignement.Enfin, il propose une réforme du système desécurité américain et des relations des États-Unis avec le monde arabe.36 Revue de la Gendarmerie Nationale 1 er trimestre 2008