Compte rendu du comité de pilotage n°5 - PCPA Algérie

Compte-rendu des travauxPremière journée - 27 juinLa première journée a été animée par Aziz Tadjeddine. Le secrétariat de séance a été assuré par SourayaAkkouche.1. Présentation du compte-rendu des activités de la coordinationAprès ajout d’un point sur le FICR à l’ordre du jour, la coordinatrice présentera un compte-rendu desactivités de la cellule de coordination depuis le dernier Copil (voir en annexe).Certains points ont suscité des commentaires de l’assistance: Sur le FAIL : La clôture des projets cofinancés dans le cadre du FAIL, notamment à Constantine,interpelle sur la stratégie à adopter pour se désengager des territoires concernés sans abandonnerles dynamiques inter-associatives et entre associations et pouvoirs publics mises en route avecl’appui du FAIL. L’autre enjeu est de trouver les voies pour accompagner les associations émergeantes du FAIL pourqu’elles soient en mesure de proposer des projets de la dimension du FAPSur la formation : l’offre de formation avant-projets proposée dans le cadre du programme étantdiversifiée soit que l’on s’adresse aux associations FAIL ou FAP, il est pointé la nécessité de l’évaluer.La proposition est d’inviter l’un des formateurs a en dressé un bilan pour le bilan mi-parcours denovembre. Sur la rencontre d’information des membres du 18 juin : Des ONG et ambassades ayantrépondu présents à la rencontre d’information des membres du 18 juin, il est important des’interroger jusqu’où porte leur intérêt ? Le PCPA peut-il être un moteur de lobby et porter avecd’autres « la question de l’efficacité de l’aide aux sociétés civiles ». Une rencontre se tiendra àPalerme dans un an et demi sur la thématique : comment soutenir efficacement la société civiledu Sud. La rencontre aurait pu être l’occasion d’une opération de communication en direction de la pressepour rendre plus visible nos actions. ONG 2 touchant à sa fin, certaines associations risquent de se trouver en difficulté pour continuerleurs projets, ce qui pose la question du rôle du PCPA. Sur le FICR : la cellule de coordination ne s’est pas suffisamment impliquée dans la mise en œuvredu projet FICR de l’association « Ecole et familles » de Boumerdès en co-portage avec les mairiesde Belfort et Boumerdès et CUF.Sur la communication : consensus pour faire de la communication un axe prioritaire maisnécessité de disposer d’un véritable projet de communication où sera clarifié notamment laquestion : qui a légitimité à parler au nom du PCPA.Agnès Bélaid a complété l’exposé par un bref compte-rendu de la réunion d’information des membresfrançais du programme qui s’est tenu à Paris.Décision: Il a été décidé de mettre en place un groupe de travail sur la communication. Il estcomposé de Nicole et Aziz qui proposeront pour la seconde journée de la réunion un draft deprojet de communication (voir annexe).2. Point financierAgnès Bélaid a présenté l'état des dépenses à fin mai 2009 (voir annexe). Elle précisera qu’il n’y aura pasde second avenant, le prévisionnel des dépenses ayant été déjà revu une fois. Le budget nécessaire àl’organisation du bilan mi-parcours sera prélevé d’un reliquat disponible sur la ligne « personnel local ».Elle informera en outre de l’augmentation du tarif de la location des bureaux de la cellule de coordination.PCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 2

Le partenaire n’apparaît pas dans la convention signée par le porteur algérien et le CFSI dans le cas desprojets en partenariat ;Il n’y a pas de convention entre le CFSI et le partenaire français lorsque ce dernier est appelé à recevoirune partie des fonds du projet.Commentaires :Aller vers l’amélioration des appels sur certains aspects : valorisation ; budget, conventionnement,système de réserves avec une attention particulière sur la différence de traitement entre le FAIL, le FICRet le FAP.Le processus malgré ses imperfections a valeur de modèle, c’est une plus-value du PCPA dans la pratiquedes attributions de fonds et fait partie de l’accompagnement à la professionnalisation.Décision : Bilan à discuter avec les membresProposition d’en faire un élément de capitalisation au bilan mi-parcours4. Suivi des projets FAPLa coordinatrice présentera un compte-rendu des visites effectuées dans le cadre du suivi des projets FAP(voir détails en annexe).Les interrogations/commentaires des membres du Copil porteront sur :Quels sont les résultats atteints par les projets, où en sont les activités des projets ?L’importance que les associations présentent leur bilan.La nécessité de mettre en place des critères d’évaluation des projets avec une définition claire desobjectifs des visites de suivi.Envoyer un message très clair aux associations pour dire la nécessité absolue d’avoir un reporting avantle versement de la deuxième tranche des projets. C’est une condition de réussite des pourparlers avec lebailleur de fonds et pour la suite du programme.Recommandation de reporting commun pour les projets en partenariat, au bilan mi-parcours,le projet devra être présenté en binômeDécision : une lettre émanant du copil sera adressée par la coordination à tous les porteurs de projetsFAP pour souligner l’importance pour le programme d’avoir accès aux résultats des projets et laredevabilité des associations sur le reporting.Sur les difficultés rencontrées par les porteurs dans l’appropriation des outils de gestion financière desprojets qui se traduit par des retards sur la remise des comptes-rendus financiers, il est proposél’organisation d’une formation collective à la gestion administrative et financière en septembre. Elle seraco-animée par le RAF et la déléguée générale adjointe du CFSI.Une autre piste est évoquée : proposer aux associations d’utiliser une partie des frais administratifsbudgétisés dans le cadre de leurs projets PCPA pour renforcer leur gestion financière.Il est également relevé l’importance de renforcer la cellule de coordination en revoyant l’organisation desressources humaines.5. FAIL : bilan et perspectivesLinda Naili fera un tour d’horizon des différents échanges ayant eu lieu avec les différentes collectivitésfrançaises impliquées dans le cadre du FAIL :Mairie de Grenoble : un entretien avec le nouveau Directeur des Relations internationales au mois de maia permis de le sensibiliser à l’outil FAIL et à entamer avec lui une réflexion sur l’intérêt de poursuivrecette dynamique à Constantine dans le cadre de la coopération décentralisée. Le DI a donné son accordPCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 4

pour participer au bilan de clôture des projets qui doit intervenir à Constantine, en juillet. Entre-temps, laproposition est de réfléchir à lancer un autre appel FAIL à Constantine.Mairie de Bordeaux : il est relevé des difficultés à impliquer davantage la mairie en raison de changementau niveau du staffMairie de Roubaix : Roubaix veut suivre le processus avant de s’impliquer ; la coopération avec Bouira esten phase de redémarrageMairie de Nanterre : il existe une bonne pratique de travail avec les associations de Guemar (wilaya d’ElOued). Un nouveau DI vient d’être nommé à Nanterre.Commentaire : le FAIL est une dimension importante du PCPA, l’enjeu, aujourd’hui est de réfléchir àcombiner l’intérêt des collectivités locales au reste du programmeDeuxième journée : Animation par Hassen Bouzeghoub 1. Compte-rendu du séminaire organisé à Boumerdès dans le cadre du projet FICR «Lespolitiques publiques de la jeunesse en France et en Algérie » porté par l’AssociationEcole et Famille / Mairie de Belfort/ CUF/ les Francas ;Linda Naili fait un bref rappel de l’historique :Du choix de la thématique « Etat des lieux des actions publiques enfance et jeunesse enFrance et en Algérie »,décision de ne pas la limiter au territoire de Boumerdès mais d’élargir aux autres territoires pourune large confrontation à la réalité algérienne,appui de la coordination dans le choix de l’association Ecole et Familles, bon intermédiaire avec lesautorités locales,mise en place d’un copil mixte algéro-français associations / autorités sur le modèle PCPA,réflexion commune sur la thématique qui a abouti à l’organisation d’un cycle de rencontres. A cellede Boumerdès, ont répondu présents 26 organisations françaises entre collectivités locales etassociations et 60 organisations algériennes. La deuxième rencontre aura lieu à Belfort, fin novembredébutdécembre.Déroulement en ateliers thématiques : méthodologie inspirée de l’assemblée plénière du PCPA(accès aux loisirs, éducation citoyenne- insertion professionnelle- handicap/accès aux droits. Quelletype de concertation pouvoirs publics / associations sur ces questions ?Entame d’un dialogue entre élus et associations sans langue de boisPropositions concrètes de travail par chaque atelierFeuille de route dans la perspective de la rencontre de BelfortCréation d’un groupe de travail sur l’éducation citoyenne avec les pouvoirs publics et lesassociationsPrise de conscience des autorités locales de l’absence de programme enfance/jeunesse ; délégationde ces questions aux associationsPCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 5

2. Etudes/publicationsMalika Hamidchi présentera une proposition de termes de références pour les deux sujets d’étudesretenus par le copil, avec une proposition de méthodologie (voir note de présentation en annexe).Ces propositions ont donné lieu aux commentaires suivants : Mieux préciser les résultats des études Revoir le profil de poste pour le Référentiel sur les dispositifs publics de protection de l’enfance etde la jeunesse, avec recommandation de mieux affiner la thématique La durée de 180 jours pour l’étude sur « Mobilisation de la jeunesse » est jugée hors de proportion.Le sujet est trop complexe pour l’aborder en si peu de temps.Proposition : Concernant l’étude sur « Mobilisation de la jeunesse », il est recommandé d’aller d’abordvers une étude préalable sur le sujet, pour construire une méthode, des termes de référence avec unexpert qui aboutira à un travail plus consistant en 2010/2011.3. CapitalisationPierre-Jean Roca, expert français, chercheur au CNRS, chargé de l’appui au processus de capitalisationcontinue du programme s’attachera à expliquer aux membres du copil, l’intérêt d’un processus decapitalisation. Il en décortiquera les objectifs et le mode opératoire et pointera la nécessité de définir desproblématiques sur lesquelles capitaliser.Si l’on considère les objectifs du Programme Joussour, le contenu de la capitalisation pourrait porter sur : Le champ du pilotage et de la prise de décision collective : Comment a-t-on rendu le programmegouvernable, comment se développe la concertation permanente ? quel apprentissage collectif decette gouvernance peut-on diffuser ? La qualité du travail associatif : quels ont été les différents processus pour produire de la qualité(individuellement, collectivement, à l’échelle du territoire).Décision : Pierre Jean Roca interviendra dans le processus, avec un binôme algérien qui sera recruté surappel d’offres. Ils auront la charge de le conduire et d’en valoriser les résultats en perspective del’Assemblée plénière du programme. La coordination est chargé d’élaborer es termes de référence de cetappel.Proposition : Exemplarifier sur un aspect du programme, par exemple « le processus d’attribution desfonds dans le PCPA » pour démontrer l’intérêt d’un processus de capitalisation continu et l’expliquer auxautres membres à l’occasion du bilan à mi-parcours.4. CR AG PCPA GuinéeAziz Tadjeddine, en tant que référent inter-PCPA désigné par le Comité de pilotage a participé à ladernière assemblée générale du PCPA Guinée. Il a, notamment, été désigné comme observateur etassesseur à l’élection du Comité de pilotage de ce PCPA.Il rappelle la déclaration de Kindia (Guinée) qui a lancé cette dynamique inter-PCPA.La dynamique inter-PCPA est, en effet, un cadre approprié pour nouer des liens entre organisations duSud qui partagent des préoccupations et des enjeux similaires sur la situation des sociétés civiles, de lajeunesse ou de l’enfance. Il faut donc profiter de ces espaces pour organiser des activités transversalesafin de confronter et enrichir nos expériences d’acteurs du Sud.Proposition a été faite d’inviter des membres des autres PCPA pour les réunions de bilans duprogramme Joussour.PCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 6

5. Préparation du bilan mi-parcoursLes membres du copil se sont penchés sur la préparation de la rencontre de bilan à mi-parcours.Il est rappelé que c’est l’occasion de réfléchir à la phase actuelle et de proposer des réajustements pourla phase 2 du programmeIl a été recommandé : de rendre le programme un peu plus visible en déployant un effort de communication en directiondes pouvoirs publics et de la presse de privilégier deux thématiques : la question « du renforcement des capacités » et « lepartenariat »Il est convenu que l’attention doit porter aussi sur des questions d’enjeux et de perspectives telles : L’élargissement du programme à d’autres associations, s’attendre à une forte demande desassociations notamment celles ayant bénéficiés de subventions dans le cadre d’ONG II. L’augmentation prévisible du nombre de collectivités locales membres Réfléchir à des perspectives sur les outils du programme notamment le FAIL et la stratégie del’après-FAIL S’interroger si le renforcement des capacités passe uniquement par le FAP Réfléchir sur les règles de renouvellement du copil pour maintenir l’équilibre du programmeDates retenues : 11 et 12 novembreCopil : 13 novembreMise en place d’un groupe de travail devant préparer la rencontre avec la coordination,composé de Linda Naili, Fatiha Hamadache, Aziz Tadjedinne et Abderahmane Arar.6. Compte-rendu sur le séminaire « Médiatiser la face invisible du développement »Participants variés : AFD, ONG, associations, plusieurs pays représentés dont l’Algérie, la Guinée, lePérou, etcDiddusion du film documentaire sur les associations algériennes réalisé par Habiba DjahnineIntérêt de montrer comment le film transmet laction des acteurs du Sud ans le dévemoppement7. Point sur les préparatifs du séminaire de la Fondation de FrancePour rappel, sur sollicitation de la Fondation de France qui développe un programme d’appui auxassociations dans trois pays du Maghreb, Algérie, Maroc, Tunisie, le Programme Joussour participe àl’organisation d’un séminaire international qui aura lieu en Algérie, au mois d’octobre. Aux préparatifs,sera associé, également, Handicap International (HI) qui porte le programme « Méditerranée d’une rive àl’autre », dans ces trois pays pour le compte de la Fondation.Agnès Bélaid donnera un bref aperçu des préparatifs en cours : 2 thématiques ont été retenues : la place des jeunes dans les associations et le partenariatassociations/pouvoirs publics Sur la logistique, il est prévu en accord avec HI et la Fondation de France de faire appel à unprestataire externe qui serait chargé de la coordination du séminaire. Des réunions de suivi seront organisées régulièrement entre HI, le PCPA et le prestataireDécision : le PCPA étant impliqué, un membre du copil, Abderrahmane Arar participera à ces réunions.PCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 7

Synthèse des décisions Un groupe de travail se penchera sur le projet de stratégie de communication du programme : il estcomposé de Nicole Hanssen et Aziz Tadjeddine. Dans l’objectif d’améliorer le dispositif de suivi des projets cofinancés, une formation portant sur lagestion administrative et financière des projets sera proposée aux associations en septembre Concernant l’étude sur les jeunes et le mouvement associatif, une étude préalable sera commandéepour vérifier la pertinence d’initier une étude sur l’engagement de la jeunesse et dégager uneméthodologie. Pour la rencontre de bilan à mi-parcours ; deux thématiques sont retenues : renforcement descapacités et partenariat. Prévoir un temps en plénière pour la promotion de l’outil« capitalisation ». Un groupe de travail est chargé de préparer avec la coordination cetterencontre. Séminaire Fondation de France : Abderrahmane Arar a été désigné pour en suivre la préparation.PCPA/Cellule de coordination : CR des travaux du Copil 5 –juin 2009 Page 8