L'analyse des politiques publiques

70 THEORIES ET PRATIQUES EN EVALUATION DE PROGRAMMEconnaissances et des savoirs mobilisables par les decideurs et les gestionnaires.II s'agit donc ici de la constitution d'un savoir davantage orientevers la resolution de problemes que vers la production de savoirs fondamentaux.Les chercheurs et les evaluateurs developpent un langagecommun en vue de «dire la verite aux decideurs'», ce qui les place parfoisen position de conseiller du prince (Duran, 1997). Tertia, les travauxd'evaluation et d'analyse des politiques accordent une place importanteau jeu des acteurs dans l' etude des processus, afin de prendre en considerationles enjeux de pouvoir comme nous allons Ie faire dans ce chapitre.En regIe generale, tous les acteurs qui se trouvent dans Ie perimetre de lapolitique ou du programme considere font 1'objet d'une attention particuliere,qu'ils relevent du secteur public (parlementaires, ministres, gestionnaires,etc.) ou du secteur prive (groupes d'interets, ONG, societecivile, etc.).Mais il existe egalement des elements de dissemblance entre 1'evaluationet 1'analyse des politiques, comme 1'atteste Ie scepticisme de Breweret deLeon (1983) a l' egard des travaux evaluatifs, dont les standards theoriquessont eleves mais qui, selon ces auteurs, se concretisent difficilement.La principale difference reside dans le jugement de valeur porte par l' evaluateursur la politique ou Ie programme qu'il etudie. A ce sujet, VincentLemieux (2006a) considere que «1'analyse des politiques sert a decrire oua expliquer comment se realisent les politiques dans leurs differentesphases, alors que l' evaluation de programmes vise plutot a juger si lesprogrammes sont conformes a des valeurs prescrites ou preSUmeeS». Etce jugement n'est pas sans consequences sur les programmes, les decideursou les gestionnaires au sein des ministeres et organismes. C'est a ce titreque «1'evaluation peut etre consideree comme un processus politique,c'est-a.-dire comme un ensemble de relations de pouvoir entre les acteursconCerneS» (Lemieux, 2006e). En eifet, l' evaluation, comme les autresetapes des politiques publiques que nous decrirons ici, ne peut etre apprehendeesans prendre en consideration Ie fait qu'elle est une activite politiquequi s'appuie sur une demarche methodologique rigoureuse. Pourparvenir a.ses conclusions et a ses recommandations, et lorsque celles-cisont retenues, l' evaluateur initie un processus d'apprentissage et de changementplus ou moins important du programme evalue. Nous reviendrons1. Notre traduction du celebre «speaking truth to power» de Wildavsky (1979).