L'analyse des politiques publiques

76 .• THEORIES ET PRATIQUES EN EVALUATION DE PROGRAMMEpolitique. Les analystes de politiques ont demontre qu'il ne suffit pas dese demander quels sont les acteurs qui parviennent a faire emerger unenjeu sur 1'agenda politique pour comprendre ce processus. En eifet, lesanalyses s'enrichissent lorsque l'on prend en consideration1es acteurs quiont Ie pouvoir d'entraver l'inscription d'un probleme a 1'agenda (Bachrachet Baratz, 1963). En second lieu, 1es ana1ystes qui se concentrent sur cetteetape insistent sur l'importance d' etudier la maniere dont un problemeou un enjeu est (re)configure au cours de cette etape du cycle de la politique.A ce stade, la definition et la traduction d'un probleme dependentdes interets et des va leurs des acteurs impliques et se repercutent sur ladefinition des objectifs de la politique a venir et sur Ie type de solutionsqui seront finalement retenues (Stone, 1989; Cobb et Rochefort, 1993).Ces travaux peuvent alimenter les reflexions sur la decision d'entreprendre,ou non, une demarche evaluative. Dans cette perspective, lacommande d'une evaluation ne se limite pas a ses aspects «technocratiques», mais revet une dimension politique importante.Tout d'abord, la decision d' evaluer un programme ou de se concentrersur une de ses dimensions precises est determinee par la fonction occupeepar Ie commanditaire potentiel et par ses interets, mais aussi par sesconnaissances sur Ie programme concerne. C'est a cette etape qu'ondetermine si cette evaluation repond a un besoin general et qu'on endefinit les objectifs specifiques. Les n~ponses aux questions «Pourquoientreprendre une evaluation?» et «Quels sont Ies objectifs poursuivis parIe commanditaire? » dependent fortement des acteurs qui initient l'exerciceet de leur capacite d'inscrire la necessite d'une evaluation a 1'agendaadministratif. Dans une perspective pluraliste, nous pouvons imaginerque Ie «jeu evaluatif» est ouvert a tout Ie monde (Dahl, 1961). Ce point devue est d'ailleurs renforce par les theoriciens de l' evaluation qui plaidentpour la prise en compte d'un eventail d'interets elargi (Patton, 2000;Fetterman, 2001) et qui encouragent la democratisation de Ia demarcheevaluative (House et Howe, 2000). Cependant, les responsabilites et lesprerogatives ne sont pas les memes pour toutes les parties prenantes enpresence. La capacite pour un acteur d'entreprendre ou non une evaluationest inf1uencee par la maniere dont Ia pratique est institutionnaliseeaupres des organes parlementaires, gouvernementaux ou administratifs(Jacob, 2005), ou par l'existence plus ou moins systematisee de clausesevaluatives.