中国食品安全与质量认证现状 - Library

中 国 食 品 安 全 与 质 量 认 证 现 状
孔 繁 明
山 东 出 入 境 检 验 检 疫 局
2008 年 5 月 6 日 - 北 京

内 容
• 中 国 食 品 认 证 认 可 体 系 介 绍
• 良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度
• 食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度

中 国 食 品 认 证 认 可 体 系 介 绍
• 中 国 国 家 认 证 认 可 监 督 管 理 委 员 会 统
一 管 理 、 监 督 和 综 合 协 调 全 国 的 认 证
认 可 工 作

中 国 食 品 认 证 认 可 体 系 介 绍
• 加 强 认 证 市 场 整 顿 , 规 范 认 证 行 为 , 基 本
形 成 了 统 一 管 理 、 规 范 运 作 、 共 同 实 施 的
食 品 、 农 产 品 认 证 认 可 工 作 局 面
• 基 本 建 立 了 “ 从 农 田 到 餐 桌 ” 全 过 程 的 食 品
农 产 品 认 证 认 可 体 系

中 国 食 品 认 证 认 可 体 系 介 绍
• 认 证 类 别 包 括 饲 料 产 品 认 证 、 良 好 农 业 规
范 (GAP) 认 证 、 无 公 害 农 产 品 认 证 、 有
机 产 品 认 证 、 食 品 质 量 认 证 、HACCP 管 理
体 系 认 证 、 绿 色 市 场 认 证 等 。

中 国 食 品 认 证 认 可 体 系 介 绍
无 公 害 农 产 品 认 证
有 机 产 品 认 证
种 养 殖 过 程
食 品 加 工 过 程
食 品 销 售 环 节
良 好 农 业 规 范 认 证 食 品 质 量 认 证 绿 色 市 场 认 证
食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 可 应 用 于 整 个 食 品 链 中 所 有 组 织

• 目 前 , 中 国 有 机 产 品 认 证 面 积 达 203 万 公 顷
, 已 进 入 世 界 前 10 位 ; 与 国 际 接 轨 的 GAP 认
证 已 在 18 个 试 点 省 约 400 家 出 口 企 业 及 农 业
标 准 化 示 范 基 地 开 展 认 证 试 点 工 作 ;3300 多
家 食 品 生 产 企 业 获 得 了 HACCP 认 证 ;28600
个 初 级 农 产 品 获 得 无 公 害 农 产 品 认 证 ; 饲
料 产 品 认 证 、 酒 类 产 品 质 量 等 级 认 证 、 绿
色 市 场 认 证 等 工 作 不 断 取 得 进 展 。

良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度
• 中 国 良 好 农 业 规 范 标 准 介 绍

良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度
• 良 好 农 业 规 范 认 证 的 实 施
– 良 好 农 业 规 范 认 证 的 实 施 推 广 得 到 了 中 国 国 务
院 和 相 关 部 委 的 高 度 重 视 ;
– 国 家 认 监 委 组 织 了 在 北 京 市 、 山 东 省 、 福 建 省
等 18 个 省 、 直 辖 市 的 质 检 系 统 开 展 GAP 认 证 推
广 工 作 ;
– 目 前 , 已 有 400 多 家 企 业 按 照 GAP 标 准 进 行 了 生
产 ,200 多 家 企 业 获 得 了 GAP 认 证 。

良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度

良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度
• 中 国 良 好 农 业 规 范 认 证 国 际 合 作
CNCA 与 EUREPGAP 签 订 认 证 互 认 备
忘 录 并 进 行 技 术 交 流
CNCA 与 美 国 JFSAN 间 GAP 技 术 交 流

良 好 农 业 规 范 (GAP) 认 证 制 度
ChinaGAP 二 级
仅 需 符 合 一 级 控 制 点 的 要 求
(95% 符 合 即 可 )
Major must
一 级 控 制 点
ChinaGAP 一 级
EurepGAP
同 EurepGAP 要 求 : 一 级 控 制 点 全 部 符
合 ; 二 级 控 制 点 95% 符 合
Minor must
二 级 控 制 点
没 有 强 制 要 求
Recommendation
三 级 控 制 点

• ChinaGAP 标 准 对 中 国 农 业 的 作 用

• ChinaGAP 标 准 的 制 定 有 助 于 中 国 农 业 尽 快
掌 握 国 际 农 业 良 好 操 作 规 范 的 最 新 要 求 ;
• ChinaGAP 标 准 的 制 定 有 助 于 中 国 企 业 、 农
场 突 破 技 术 壁 垒 , 促 进 农 产 品 出 口 ;
• ChinaGAP 标 准 的 制 定 和 推 广 将 有 助 于 中 国
的 农 业 提 高 自 身 管 理 水 平
• ChinaGAP 标 准 的 制 定 有 助 于 提 高 中 国 的 食
品 安 全 , 环 境 保 护 和 人 民 的 身 体 健 康 。

• ChinaGAP 的 宗 旨 :
• 促 进 农 产 品 安 全 控 制 、 动 植 物 疫 病 防 治 、
生 态 和 环 境 保 护 、 动 物 福 利 、 职 业 健 康 等
方 面 保 证 能 力 的 提 高 , 优 化 我 国 农 产 品 生
产 组 织 形 式 , 提 高 农 产 品 生 产 企 业 的 管 理
水 平 , 实 施 农 业 可 持 续 发 展 战 略 。

水 产 China GAP 标 准 介 绍

背 景
• 世 界 范 围 内 可 供 开 发 的 渔 业 资 源 正 面 临 着 过 度 捕
捞 的 威 胁 。
世 界 渔 业 资 源 衰 退 , 捕 捞 量 增 长 空 间 有 限 , 国 际
水 产 品 新 增 需 求 缺 口 将 主 要 由 人 工 养 殖 来 填 补 。
半 个 世 纪 以 来 的 世 界 渔 业 资 源 的 跟 踪 研 究 说 明 :
全 球 渔 业 资 源 衰 退 是 一 个 不 可 逆 的 历 史 演 变 进 程
。 这 必 将 促 进 世 界 水 产 养 殖 业 的 长 期 繁 荣 , 而 中
国 将 是 产 业 繁 荣 的 最 大 受 益 者 。

特 点
• 水 产 养 殖 与 其 说 近 似 渔 业 , 远 不 如 说 与 农 业 和 畜
牧 业 更 为 相 象 , 因 为 它 涉 及 在 限 制 环 境 中 饲 养 和
管 理 水 生 生 物 资 源 。 水 产 养 殖 以 保 有 生 产 设 施 和
对 所 生 产 的 产 品 拥 有 所 有 权 为 特 点 , 这 一 特 点 对
于 水 产 养 殖 的 成 功 与 否 是 至 关 重 要 的 , 其 重 要 性
不 亚 于 土 地 对 于 农 业 。

意 义 、 作 用
• 维 持 生 物 多 样 性 ;
• 生 产 营 养 丰 富 的 食 品 供 人 类 消 费 ;
• 通 过 养 殖 业 及 相 关 活 动 , 增 加 人 口 的 收 入 和 就 业
• 促 进 捕 鱼 及 垂 钓 业 ;
• 养 殖 观 赏 鱼 类 以 及 美 化 环 境 ;
• 控 制 对 人 类 或 庄 稼 构 成 危 害 的 水 草 或 害 虫 ;
• 土 壤 改 良 ( 如 盐 碱 地 等 )。

目 前
• 世 界 10 大 水 产 品 生 产 国 都 在 亚 洲 。
• 中 国 是 最 大 的 生 产 国 , 占 世 界 产 量
的 63%。

中 国 水 产 养 殖 业 的 现 状
• 改 革 开 放 以 来 , 中 国 的 水 产 业 取 得 了 举 世 瞩 目
的 成 就 , 水 产 业 在 我 国 的 国 民 经 济 , 特 别 是 农
业 经 济 发 展 中 占 有 越 来 越 重 要 的 地 位 。
• 我 国 水 产 品 出 口 金 额 连 续 7 年 位 居 全 国 大 宗 农 产
品 出 口 首 位 。2006 年 , 我 国 水 产 品 出 口 额 首 次
突 破 90 亿 美 元 , 达 到 创 纪 录 的 93.6 亿 美 元 , 占 我
国 农 产 品 出 口 总 额 的 29.8%。

• 自 1990 年 起 , 我 国 水 产 品 总 产 量 已
连 续 16 年 固 守 世 界 榜 首 地 位 , 并 且
成 为 世 界 上 唯 一 养 殖 产 量 超 过 捕 捞
产 量 的 国 家 。

2006 年 水 产 品 产 量 分 析
捕 捞 产 量
32.07%
养 殖 产 量
67.93%
2006 年 养 殖 产 量 3594 万 吨 , 捕 捞 产 量 1697 万 吨
。

我 国 水 产 养 殖 业 取 得 的 巨 大 成 就
• 我 国 渔 业 之 所 以 能 取 得 如 此 巨 大 的 成 就 , 是 因 为
水 产 养 殖 业 的 迅 猛 发 展 :
• 1. 水 产 养 殖 的 生 产 领 域 大 大 拓 展 。 科 技 的 进 步 ,
提 高 了 对 资 源 的 开 发 利 用 水 平 , 从 而 使 许 多 从 前
未 被 利 用 或 利 用 率 很 低 的 资 源 得 到 了 较 为 充 分 的
利 用 , 对 促 进 我 国 水 产 养 殖 业 的 发 展 起 了 极 为 重
要 的 作 用 。

2. 水 域 利 用 率 和 劳 动 生 产 率 得 以 提 高 。 由 于
各 种 综 合 高 产 技 术 的 研 究 和 应 用 , 极 大 地
提 高 了 生 产 水 平 , 使 养 殖 生 产 的 单 产 水 平
大 幅 度 上 升 。

3. 新 资 源 、 新 品 种 的 开 发 能 力 大 大 增 强 。 由
于 技 术 的 突 破 , 带 动 新 产 业 的 形 成 , 改 变
了 传 统 的 生 产 格 局 。

4. 渔 业 生 产 方 式 发 生 了 巨 大 的 变 革 。 随 着 技
术 的 进 步 , 以 牺 牲 自 然 资 源 和 大 量 的 物 质
消 耗 为 主 要 特 征 的 传 统 渔 业 生 产 方 式 得 到
改 善 , 人 工 控 制 程 度 和 现 代 化 程 度 较 高 的
各 种 养 殖 方 式 得 到 较 大 发 展 , 持 续 发 展 已
越 来 越 被 重 视 。

养 殖 水 产 良 好 农 业 规 范 系 列 标 准 体 系 框 架
养 殖 水 产 良 好 农 业 规 范 是 《 良 好 农 业 规 范 》 国 家 系 列 标 准 (GB/T 20014) 的 组
成 部 分 , 它 共 包 含 12 个 标 准 。 具 体 如 下 :
----- 第 13 部 分 : 水 产 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 14 部 分 : 水 产 池 塘 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 15 部 分 : 水 产 工 厂 化 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 16 部 分 : 水 产 网 箱 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 17 部 分 : 水 产 围 栏 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 18 部 分 : 水 产 滩 涂 / 吊 养 / 底 播 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 19 部 分 : 罗 非 鱼 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 20 部 分 : 鳗 鲡 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 21 部 分 : 对 虾 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 22 部 分 : 鲆 鲽 工 厂 化 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 23 部 分 : 大 黄 鱼 网 箱 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 24 部 分 : 中 华 绒 螯 蟹 围 栏 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 。

养 殖 水 产 良 好 农 业 规 范 系 列 标 准 体 系 框 架
上 述 12 个 标 准 中 , 按 照 标 准 内 容 和 其 所 规 定 的
侧 重 点 , 可 以 分 为 3 个 层 次 :
第 一 层 ( 共 1 个 标 准 ):
----- 第 13 部 分 : 水 产 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性
规 范 ;
该 层 次 的 标 准 主 要 是 对 所 有 的 水 产 养 殖 基 础
控 制 点 与 符 合 性 规 范 做 出 规 定 , 适 用 于 所 有 的 养
殖 产 品 和 类 型 。

养 殖 水 产 良 好 农 业 规 范 系 列 标 准 体 系 框 架
第 二 层 ( 共 5 个 标 准 ):
----- 第 14 部 分 : 水 产 池 塘 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 15 部 分 : 水 产 工 厂 化 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 16 部 分 : 水 产 网 箱 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 17 部 分 : 水 产 围 栏 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 18 部 分 : 水 产 滩 涂 / 吊 养 / 底 播 养 殖 基 础 控 制 点 与 符 合 性 规 范
该 层 次 的 标 准 主 要 是 对 特 定 养 殖 模 式 的 水 产 养 殖 基 础
控 制 点 与 符 合 性 规 范 做 出 规 定 , 适 用 于 水 产 的 池 塘 养 殖 模
式 、 工 厂 化 养 殖 模 式 、 网 箱 养 殖 模 式 、 围 栏 养 殖 模 式 、 滩
涂 / 吊 养 / 底 播 养 殖 模 式 等 。

养 殖 水 产 良 好 农 业 规 范 系 列 标 准 体 系 框 架
第 三 层 ( 共 6 个 标 准 ):
----- 第 19 部 分 : 罗 非 鱼 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 20 部 分 : 鳗 鲡 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 21 部 分 : 对 虾 池 塘 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 22 部 分 : 鲆 鲽 工 厂 化 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 23 部 分 : 大 黄 鱼 网 箱 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 ;
----- 第 24 部 分 : 中 华 绒 螯 蟹 围 栏 养 殖 控 制 点 与 符 合 性 规 范 。
该 层 次 的 标 准 是 第 一 层 次 和 第 二 层 次 标 准 的 深 化 , 是
特 定 养 殖 模 式 和 特 定 水 产 品 种 类 的 结 合 应 用 , 是 上 述 两
层 标 准 应 用 到 养 殖 产 品 种 类 的 具 体 应 用 。

• 食 品 安 全 不 仅 关 系 到 消 费 者 的 身 体 健 康 和
生 命 安 全 , 而 且 还 直 接 或 间 接 影 响 到 食 品
、 农 产 品 行 业 的 发 展 。 因 此 , 食 品 安 全 是
食 品 链 ( 养 殖 、 加 工 、 储 运 ) 中 各 组 织 的
首 要 要 求 。

• 作 为 食 品 链 的 初 端 , 水 产 养 殖 过 程 控 制 直
接 影 响 食 品 的 安 全 。 为 达 到 符 合 法 律 法 规
或 相 关 标 准 的 要 求 , 满 足 消 费 者 需 求 , 保
证 食 品 安 全 和 促 进 农 业 的 可 持 续 发 展 , 提
出 以 下 要 求 :

标 准 关 注 的 重 点
• 1. 食 品 安 全 危 害 的 管 理
本 标 准 采 用 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 (HACCP) 原
理 来 识 别 、 评 价 和 控 制 食 品 安 全 危 害 。 在 水 产 养 殖
过 程 中 , 针 对 养 殖 水 产 品 的 生 产 方 式 和 共 同 特 点 ,
对 养 殖 场 选 址 、 养 殖 投 入 品 ( 苗 种 、 化 学 品 、 饲 料
、 渔 药 ) 管 理 、 设 施 设 备 要 求 、 渔 病 防 治 、 养 殖 用
水 管 理 、 捕 获 与 运 输 、 员 工 培 训 、 养 殖 生 产 记 录 、
产 品 追 溯 以 及 体 系 运 转 等 方 面 等 提 出 了 要 求 。

标 准 关 注 的 重 点
• 2. 渔 业 可 持 续 发 展 的 环 境 保 护 要 求
本 标 准 提 出 了 环 境 保 护 的 要 求 , 通
过 要 求 生 产 者 遵 守 环 境 保 护 的 法 规 或 标 准
, 营 造 养 殖 水 产 品 生 产 过 程 的 良 性 生 态 环
境 , 协 调 养 殖 水 产 品 生 产 和 环 境 保 护 的 关
系 。

标 准 关 注 的 重 点
• 3. 员 工 的 职 业 健 康 、 安 全 和 福 利 要 求 。
• 4. 动 物 福 利 的 要 求 。

标 准 关 注 的 重 点
等
级
本 标 准 将 内 容 条 款 的 控 制 点 划 分 为 3 个 等 级 ,
并 遵 循 表 1 的 原 则 : 表 1
级 别 内 容
1 基 于 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 (HACCP) 和 与 食 品 安 全 直
接 相 关 的 动 物 福 利 的 所 有 食 品 安 全 要 求
2 基 于 1 级 控 制 点 要 求 的 环 境 保 护 、 员 工 福 利 、 动 物 福 利
的 要 求
3 基 于 1 级 和 2 级 控 制 点 要 求 的 环 境 保 护 、 员 工 福 利 、 动
物 福 利 的 持 续 改 善 措 施 要 求

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 主 管 部 门 :
国 家 认 证 认 可 监 督 管 理 委 员 会
• 相 关 法 规
– 《 食 品 生 产 企 业 HACCP 体 系 认 证 管 理 规 定 》(
CNCA 2002 年 3 号 公 告 )
– 《 出 口 食 品 生 产 企 业 卫 生 注 册 登 记 管 理 规 定 》 (
AQSIQ 2002 年 20 号 令 )

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 六 类 出 口 食 品 生 产 企 业 必 须 建 立 HACCP 体 系
– 罐 头 类
– 水 产 品 ( 不 包 括 活 品 和 晾 晒 品 )
– 肉 及 肉 制 品
– 速 冻 蔬 菜
– 果 蔬 汁
– 含 肉 或 水 产 品 的 速 冻 食 品

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 食 品 安 全
全 球 关 注 的 焦 点 问 题 : 挑 战 性
• HACCP 体 系
国 际 公 认 的 食 品 安 全 管 理 体 系

• 科 学 思 想 ( 理 论 )
• HACCP 发 展 史
危 害 分 析 与 关 键 控 制 点
不 是 零 风 险
HACCP
避 免 了 布 里 丹 选 择
关 键 控 制 点
抓 主 要 矛 盾
( 排 优 先 序 )

• 科 学 方 法 ( 实 践 )
注 重 过 程
更 关 注 结 果
追 求 持 续 改 进

• 理 论 和 实 际 的 结 合 ( 应 用 )
基 本 原 理 + 企 业 客 观 实 际
法 规 规 范 创 新
功 夫 : 结 合
转 化
有 效

• HACCP 是 一 个 开 放 的 体 系
• HACCP 应 理 论 联 系 实 际
• HACCP 的 灵 活 应 用 才 是 其 真 正 的 灵 魂

质 量 标 准
设 备
质 量 保 证 质 量 保 证
卫 生
HACCP
( 安 全 )
基 础 设 施
GMP
法 规

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 中 国 HACCP 认 证 发 展 概 况
2002--
规 范 阶 段
1997-2002
发 展 阶 段
1990-1996
开 始 应 用
1986-1990
研 究 阶 段

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• HACCP 认 证 机 构
–31 家 认 证 机 构
• HACCP 获 证 企 业
– 截 止 至 2007 年 8 月 28 日 ,3348 家 企 业

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
‣HACCP 在 中 国 : 一 项 卓 有 成 效 的
工 作 !
‣ 已 经 成 为 中 国 现 行 法 律 法 规 和 标
准 规 定 的 控 制 食 品 安 全 的 基 本 方
法
‣ 已 经 作 为 中 国 政 府 应 对 食 品 安 全
挑 战 的 基 本 政 策
‣ 已 经 融 入 全 球 推 行 HACCP 体 系 的
潮 流 之 中

展 望
‣ 食 品 安 全 管 理 体 系 的 建 立
▲ 六 个 体 系 政 府 引 导 法 律 规 范
行 业 自 律 企 业 自 控 科 教 支 持 认 证 推 动
费 者 响 应
▲ 三 个 环 节
▲ 一 个 氛 围
媒 体 宣 传 国 际 合 作 消
全 社 会 参 与

展 望
‣ 食 品 安 全 立 法 步 伐 加 快
△ 修 订 食 品 卫 生 法
△ 农 产 品 质 量 安 全 法 2006.11.1
△ 制 定 HACCP 法 规
△ 涵 盖 食 品 链 法 规 体 系

展 望
‣ 标 准 体 系 建 设 进 展 加 快
△ SN/T 1252-2003 ( HACCP)- 第 一
个 专 业 标 准
△ GB/T 19538-2004 ( HACCP)
△ GB/T 19838-2005 ( 水 产 HACCP)
△ GB/T 20014.1-11 (GAP)

展 望
‣ 生 产 和 经 营 业 者 对 食 品 安 全 的
责 任 意 识 得 到 增 强
△ 食 物 链
源 头 生 产 加 工 仓 储 运 输 销 售 等
△ 强 化 企 业 法 人 作 为 第 一 责 任 人 意 识
△ 责 任 落 实 到 生 产 者 或 销 售 者

展 望
‣ 教 育 和 培 训 的 基 础 性 作 用 凸 现
‣ 把 教 育 和 培 训 作 为 HACCP 体 系
管 理 实 施 的 基 础
‣HACCP 培 训
消 费 者
生 产 者 经 营 者

展 望
‣ 国 际 交 流 与 合 作 日 渐 活 跃
△ 洋 为 中 用
△ 沟 通 合 作
△ 学 习 借 鉴
△ 立 足 特 色

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 以 HACCP 为 基 础 的 食 品 安 全 管 理 体 系 有 着 强
大 的 生 命 力 , 而 且 方 兴 未 艾 , 在 未 来 很 长
时 间 内 必 将 对 我 国 食 品 安 全 的 发 展 起 到 极
大 的 推 动 作 用 。

食 品 安 全 管 理 体 系 /HACCP 认 证 制 度
• 国 家 不 断 加 强 对 认 证 产 品 和 企 业 的 监 管 ,
提 高 认 证 工 作 的 权 威 性 、 有 效 性 。
• 实 现 食 品 质 量 安 全 是 人 类 共 同 的 追 求 , 也
是 国 际 社 会 共 同 的 责 任 , 作 为 进 出 口 贸 易
大 国 , 中 国 愿 与 世 界 各 国 一 道 , 加 强 交 流
与 合 作 , 在 食 品 安 全 控 制 和 促 进 全 球 食 品
贸 易 健 康 发 展 方 面 继 续 作 出 不 懈 的 努 力 。
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THE END
THANK YOU
谢 谢 大 家 !!!