Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gunungkidul 2009

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIAKABUPATEN GUNUNGKIDUL(HUMAN DEVELOPMENT INDEX)2009KerjasamaBADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHdengan BPS KABUPATEN GUNUNGKIDUL

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIAKABUPATEN GUNUNGKIDUL(HUMAN DEVELOPMENT INDEX)2009No. ISSN : -No. Publikasi : 3403.1005Katalog BPS : 1156.3403Ukuran BukuDiterbitkan oleh: 21,3 cm x 29,2 cm: BPS Kabupaten GunungkidulBoleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya

SAMBUTAN KEPALA BADAN PERENCANAAN DAERAHKABUPATEN GUNUNGKIDULPerkembangan pemikiran dewasa ini melahirkan konsep bahwa pembangunan tidakhanya mengejar pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan pembangunan sarana danprasarana fisik yang mencolok. Pembangunan yang sebenarnya lebih memperhatikanmanusia yang menempatkan diri sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan.Upaya pemberdayaan manusia secara komprehensif merupakan tujuan utamapembangunan serta menjadi indikator keberhasilan pembangunan itu sendiri. Buku inimembahas aspek pembangunan manusia sebagai sasaran pembangunan dengan maksudsebagai bahan evaluasi hasil pemberdayaan manusia yang telah dicapai.Dengan terwujudnya publikasi ini, atas bantuan dan kerjasama semua pihak yangterlibat, saya ucapkan terima kasih.Wonosari, November 2010Badan Perencanaan Pembangunan DaerahKabupaten GunungkidulKepala,Ir. Syarif Armunanto, M.M.NIP. 19590728 199003 1 003

KATA PENGANTARIndeks Pembangunan Manusia (IPM) dikembangkan sebagai salah satu alat evaluasiaspek pemberdayaan penduduk dalam konteks pembangunan untuk meningkatkankesejahteraan masyarakat. IPM memiliki tiga komponen utama yakni aspek kesehatan,pendidikan, dan kemampuan daya beli penduduk. Tercapainya kualitas ketiga aspek tersebutsecara seimbang diharapkan mampu menempatkan manusia secara beradab dalam prosespembangunan. Sehingga pembangunan tidak hanya mengejar angka-angka targetperkembangan namun juga mengandung unsur pemberdayaan penduduk baik secaraekonomi dan sosial.Kepada semua pihak yang telah membantu terbitnya publikasi ini, khususnya kepadaBappeda Kabupaten Gunungkidul atas kerjasamanya dalam penyusunan buku ini, kamisampaikan terima kasih.Kritik dan saran untuk penyempurnaan publikasi ini di masa mendatang sangatdiharapkan. Semoga buku ini bermanfaat bagi pembaca.Wonosari, November 2010Badan Pusat StatistikKabupaten GunungkidulKepala,Drs. H a r j a n aNIP. 19631026 199203 1 003

DAFTAR ISISambutan .......................................................................................................... iiiKata Pengantar ................................................................................................... ivDaftar Isi ........................................................................................................... vDaftar Tabel ....................................................................................................... viiDaftar Gambar .................................................................................................... viiiPendahuluan .................................................................................................................. 1Latar Belakang ............................................................................................. 1Tujuan ........................................................................................................ 4Metodologi .................................................................................................... 5Sumber Data ............................................................................................... 5Metode Penghitungan ................................................................................... 5Komponen dan Indikator Penyusun IPM .......................................................... 52.3.1. Angka Harapan Hidup ................................................................ 52.3.2. Pendidikan ................................................................................ 62.3.3. Konsumsi Riil per Kapita ............................................................. 72.3.4. Reduksi Shortfall ....................................................................... 10Deskripsi Obyek Kajian ........................................................................................ 12Kondisi Geografis ......................................................................................... 12Kependudukan ............................................................................................. 12Ketenagakerjaan .......................................................................................... 153.3.1. Penduduk yang Bekerja dan Menganggur ...................................... 163.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja ................................................ 173.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha .................................. 193.3.4. Bekerja Menurut Status ................................................................ 203.3.5. Tingkat Pengangguran Terbuka .................................................... 223.3.6. Tingkat Setengah Pengangguran .................................................. 24Potensi Ekonomi ................................................................................................. 27Struktur Ekonomi ......................................................................................... 27Laju Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................... 29PDRB Perkapita ............................................................................................ 31

Kesehatan .................................................................................................. 33Usia Harapan Hidup ...................................................................................... 33Angka Kematian Bayi ..................................................................................... 34Angka Kesakitan ........................................................................................... 35Fasilitas Kesehatan Masyarakat ...................................................................... 36Pendidikan .................................................................................................. 396.1. Fasilitas dan Sarana Pendidikan ............................................................ 396.2. Rasio Murid-Guru ................................................................................. 406.3. Tingkat Partisipasi Sekolah ................................................................... 416.4. Angka Melek Huruf .............................................................................. 436.5. Rata-rata Lama Sekolah ....................................................................... 44Posisi Pembangunan Manusia .............................................................................. 45VIII. Penutup ..................................................................................................... 49

DAFTAR TABELTabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan .............. 6Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPP ....................... 8Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum komponen IPM ....................................... 9Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 – 2009 ................... 14Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 .............. 26Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ............................ 32Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ...................... 38Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ....................... 44Tabel 7.1. Indikator IPM Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ................................ 47Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnya diProvinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, 2007-2009 .................................. 48

DAFTAR GAMBARGambar 3.1.Gambar 3.2.Gambar 3.3.Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Gunungkidul,2005-2009 (Persen) ....................................................................... 17Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha di KabupatenGunungkidul, 2009 (Persen)............................................................ 19Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan di KabupatenGunungkidul, 2009 (Persen)............................................................ 21Gambar 3.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009(Persen) ........................................................................................ 23Gambar 3.5.Jumlah Penduduk Bekerja

BAB I. PENDAHULUAN1.1. Latar BelakangPembangunan manusia yang berkualitas selama ini menjadi isu utama ketikaberbagai pihak berbicara mengenai tujuan pembangunan yang ingin dicapai. Komitmen initidak hanya menjadi isu regional atau nasional tetapi merupakan komitmen bersama seluruhmasyarakat internasional seperti yang tertuang dalam Tujuan Pembangunan Milenium(Millenium Developmnent Goals – MDG‟s). Komitmen yang disepakati para pemimpin duniadalam KTT pada bulan September 2000 memuat delapan butir pernyataan sebagai berikut :1. Menanggulangi kemiskinan dan kelaparan2. Mencapai pendidikan dasar untuk semua3. Mendorong kesetaraan dan pemberdayaan jender4. Menurunkan angka kematian anak5. Meningkatkan kesehatan ibu6. Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit menular lainnya7. Memastikan kelestarian lingkungan hidup8. Mengembangkan kemitraan global dalam pembangunanDari butir-butir pernyataan di atas, tersirat bahwa penanggulangan kemiskinan danupaya pemenuhan kebutuhan dasar seperti pendidikan dan kesehatan merupakan prioritasperhatian. Sasaran semua itu adalah manusia. Keberpihakan ini tentu saja tidak cukuptertuang dalam komitmen, namun memerlukan implementasi yang nyata.Dalam lingkup nasional, pemerintah dewasa ini gencar melaksanakan programprogrampembangunan yang menyangkut pembiayaan untuk mengangkat kondisi sosialekonomi masyarakat secara langsung khususnya bagi penduduk berpendapatan rendah.Program yang bersifat intervensi tersebut dianggap perlu mengingat terbatasnya aksespenduduk miskin terhadap faktor-faktor produksi maupun layanan pendidikan dankesehatan. Di bidang pendidikan, Pemerintah menyalurkan Bantuan Operasional Sekolah(BOS) untuk membantu biaya penyelenggaraan pendidikan di sekolah-sekolah danmembantu meringankan biaya sekolah bagi murid yang berasal dari keluarga yang tidakmampu. Di bidang kesehatan, pemerintah juga meluncurkan program asuransi kesehatanbagi keluarga miskin (Askes Gakin), sehingga masyarakat berpendapatan rendah dapat

memperoleh layanan kesehatan secara gratis di puskesmas ataupun fasilitas kelas III padarumah sakit pemerintah.Dalam lingkup daerah, ada empat arah Kebijakan Pembangunan yang akanditempuh pemerintah Kabupaten Gunungkidul baik dalam jangka panjang maupun pendek.Keempat arah kebijakan tersebut adalah pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat,pemberdayaan masyarakat, penanggulangan pengangguran, dan pengentasan kemiskinan.Keempat arah tersebut juga telah dituangkan ke dalam sasaran pembangunan di semuasektor.Kebijakan di atas sejalan dengan rekomendasi United Nations DevelopmentProgramme (UNDP) terkait dengan kebutuhan pembiayaan yang lebih memadai bagimasyarakat miskin untuk meningkatkan kualitas hidup mereka. Secara eksplisit UNDPmenyarankan bahwa Indonesia perlu memberikan prioritas investasi yang lebih tinggi padaupaya pembangunan manusia dan bagaimana cara pembiayaannya. Ditambahkan pulabahwa pembangunan manusia merupakan hak azasi manusia yang sangat penting untukmeletakkan dasar yang kokoh bagi pertumbuhan ekonomi dan menjamin keberlangsungandemokrasi dalam jangka panjang. Telah banyak kritik yang diserukan para pengamatmaupun lembaga-lembaga internasional yang meneliti tingkat ketimpangan pendapatankarena peran pembangunan ekonomi yang hanya fokus pada pertumbuhan ekonomi yangtinggi namun mengabaikan kesempatan bagi manusia untuk hidup lebih berkualitas.Teori pembangunan yang utamanya berlandaskan pada ilmu ekonomi sedikit banyaktelah mengantarkan kita kepada penilaian bahwa kesejahteraan penduduk dapat diukurdengan nilai tambah ekonomi yang dihasilkan, yang umumnya dihitung dengan ProdukDomestik Bruto (PDB) untuk skala nasional atau Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)untuk regional. Pada era 1970-an dunia mengenal indeks PDB (atau PNB) yang digunakansebagai indikator tunggal untuk menilai besarnya kekayaan negara. Logikanya, semakintinggi PDB suatu negara maka semakin besar pula penghasilan penduduk dan semakinsejahtera negara itu. Namun, ternyata ada kesenjangan antara skala PDB dengan kondisinyata di lapangan. Beberapa negara mencatat indeks PDB yang cukup mengesankan, namunternyata kemudian diketahui masih banyak penduduknya yang tidak bisa membaca.Stewart, Streeten, dan Hicks (1981) mulai merumuskan metode pengukuran kebutuhandasar manusia, yang dipertegas oleh Amartya Sen (1985) melalui kritiknya terhadap skalaGNP. Menurut Amartya, taraf hidup manusia tidak boleh hanya dipandang dari sekadartingkat pendapatan, namun juga kualitas hidup yang dimilikinya. Akhirnya tahun 1995,

Mahbub Ul-Haq, ilmuwan Pakistan yang bekerja di UNDP mengembangkan indikator progresekonomi baru yaitu Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia(IPM). IPM merupakan besaran agregat PNB, tingkat harapan hidup, serta kemampuanbaca tulis dan lamanya sekolah. Skala IPM hingga kini digunakan di berbagai penjuru duniasebagai tolok ukur kesejahteraan suatu bangsa.Meskipun demikian, IPM juga tak lepas dari kritik karena indikator ini tak dapatmengukur dampak kerusakan lingkungan yang diakibatkan pembangunan. Karena sesuaidengan prinsip pembangunan berkelanjutan bahwa pembangunan adalah untuk memenuhikebutuhan saat ini tanpa mengabaikan kepentingan generasi mendatang. Kerusakanlingkungan yang terjadi saat ini yang diakibatkan oleh pembangunan akan menurunkankualitas hidup manusia di masa mendatang. Terlepas dari kritik di atas, pada bagian bukuini selanjutnya, kita akan membahas konsep IPM sebagai salah satu ukuran untuk melihatkualitas pembangunan manusia dengan mengabaikan isu atau kritik terhadap IPM.IPM mencakup tiga aspek kebutuhan dasar manusia yakni kesehatan, pendidikan,dan pendapatan. Tiga aspek ini menunjukkan tingkat pembangunan manusia suatu wilayahmelalui pengukuran penduduk yang sehat dan berumur panjang, berpendidikan danberketrampilan, serta memiliki pendapatan yang memungkinkan untuk hidup layak.Pembangunan tiga aspek yang menjadi fokus perhatian dalam penghitungan IPM tidakdapat berdiri sendiri dan membutuhkan sinergi diantara ketiganya. Diperlukan peranpemerintah sebagai penyusun kebijakan pembangunan dalam rangka memberi kesempatanbagi seluruh lapisan masyarakat untuk memperbaiki kualitas hidup melalui keterlibatanmereka dalam pembangunan.1.2. TujuanTujuan penulisan buku ini untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia diKabupaten Gunungkidul melalui pengamatan pada aspek yang menjadi indikator dalampenghitungan IPM, yakni kesehatan, pendidikan dan pendapatan penduduk. Buku ini jugadiharapkan dapat memberikan informasi kepada pemerintah serta pengguna data lainnyatentang posisi pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul.

BAB II. METODOLOGI2.1. Sumber DataData yang digunakan dalam pembahasan ini sebagian besar berasal dari hasil SurveiSosial Ekonomi Nasional (Susenas), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), ProdukDomestik Regional Bruto (PDRB) serta beberapa data penunjang yang berasal daridinas/instansi yang terkait seperti Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan dan instansi lainnya.2.2. Metode PenghitunganMetode pembahasan dalam buku ini merupakan kombinasi analisis deskriptif dananalisis induktif. Dalam penghitungan IPM dibutuhkan beberapa indikator utama, antara lainlamanya hidup (longevity), pengetahuan (knowledge) dan standar hidup layak (decentliving). Dalam penghitungan, masing-masing indikator tersebut diukur dengan variabel yangmewakili komponen-komponen yang menyusun IPM. Komponen usia harapan hidup diukurdengan angka harapan hidup (e 0 ), pengetahuan diwakili oleh angka melek huruf dan rataratalamanya sekolah. Adapun komponen standar hidup diukur dengan nilai konsumsi riil perkapita yang disesuaikan dengan rumus Atkinson.2.3. Komponen dan Indikator Penyusun IPM2.3.1. Angka Harapan HidupAngka harapan hidup penduduk pada waktu lahir yang biasa dilambangkan dengane 0 adalah rata-rata jumlah tahun yang akan dijalani oleh sekelompok orang yang dilahirkanpada suatu waktu tertentu jika pola mortalitas untuk kelompok umur tersebut bersifat tetappada masa mendatang.Penghitungan e 0 dapat dilakukan dengan bantuan Life Table, namun hal ini belumdapat dilakukan di Indonesia. Sistem registrasi penduduk masih belum dikelola secara baikdan berkesinambungan, sehingga data yang dibutuhkan yakni data kematian menurutkelompok umur tidak tersedia. Untuk itu, ditempuh alternatif penghitungan secara tidaklangsung dengan menggunakan dua variabel yakni rata-rata anak yang dilahirkan hidup (livebirth) dan rata-rata anak yang masih hidup (still living) untuk setiap wanita berusia 15-49tahun menurut kelompok umur lima tahunan. Penghitungan e 0 dilakukan dengan perangkat

lunak Mortpak for Windows, Version 4.0. Angka e 0 yang diperoleh dengan metode taklangsung ini merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survei.2.3.2. PendidikanDalam penghitungan IPM ada dua indikator bidang pendidikan yang biasadigunakan, yaitu angka melek huruf dan rata-rata lamanya sekolah. Angka melek hurufdiperoleh dengan membagi banyaknya penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapatmembaca dan menulis dengan seluruh penduduk berusia 15 tahun ke atas. Indikator inimenggambarkan tingkat kecerdasan dan kemampuan/kualitas dasar sumberdaya manusiadalam berkomunikasi baik secara lisan maupun tertulis serta kemampuan untuk menyerapinformasi dari berbagai media. Sedangkan rata-rata lamanya sekolah merupakan ukuranyang lebih nyata dalam mengukur kualitas sumberdaya manusia. Indikator ini merupakankumulatif jumlah tahun yang ditempuh oleh seseorang dalam mengikuti pendidikan formalyang dihitung sampai jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan atau kelas/tingkattertinggi yang pernah diduduki. Namun kelemahan dari ukuran ini masih belummengakomodir kasus-kasus tidak naik kelas, putus sekolah yang kemudian melanjutkankembali, dan masuk sekolah dasar di usia yang terlalu muda atau sebaliknya. Sehingga nilaidari jumlah tahun bersekolah terkadang menjadi terlalu tinggi (overestimate) atau bahkanterlalu rendah (underestimate). Lamanya sekolah dikonversi dari jenjang pendidikantertinggi yang ditamatkan seperti terlihat pada Tabel 2.1 berikut ini.Tabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang DitamatkanPendidikan tertinggi yang ditamatkanLamanya Sekolah (tahun)(1) (2)1. Tidak/belum pernah sekolah 02. Sekolah Dasar 63. SLTP 94. SMA 125. Diploma I/II 13/146. Akademi/Diploma III 157. Diploma IV/Sarjana 168. S2/S3 18/212.3.3. Konsumsi Riil Per kapitaUntuk mengetahui standar hidup yang layak, indikator yang digunakan adalahkonsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan rumus Atkinson. Penghitungan

konsumsi riil per kapita diperoleh dari data pengeluaran konsumsi hasil pengolahan Susenasyang kemudian dideflasi dengan indeks harga konsumen (IHK) untuk memperoleh nilaikonsumsi riil.Untuk mendapatkan gambaran keterbandingan dan standarisasi antar daerah (dalamhal ini kota Jakarta Selatan dijadikan patokan karena memiliki rata-rata konsumsi tertinggi),maka nilai konsumsi riil per kapita yang diperoleh distandarkan dengan angka daya beli perunit (PPP/unit, PPP: purchasing power parity) dengan melibatkan 27 komoditas yangtermasuk dalam keranjang komoditas (basket commodity).Penghitungan PPP/unit dilakukan dengan rumus :PPP / unitjjVijP Q9, j i,jDimana :V i,j = total nilai pengeluaran untuk komoditas j di daerah ke -iP 9,j = harga komoditas j di kota Jakarta SelatanQ i,j = volume komoditas j yang dikonsumsi di daerah ke -iAdapun rumus Atkinson yang digunakan untuk penyesuaian rata-rata konsumsi riilsecara matematis dinyatakan sebagai berikut :D (i)*= D (i) jika D (i) < Z= Z + 2 (D (i) - Z) 1/2 jika Z < D (i) < 2Z= Z + 2 Z 1/2 + 3 (D (i) - 2Z) 1/3 jika 2Z < D (i) < 3Z= Z + 2Z 1/2 + 3Z 1/3 + 4 (D (i) - 3Z) 1/4 jika 3Z < D (i) < 4ZDimana :D (i) = konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan PPP/unitZ= threshold atau tingkat tertentu yang digunakan sebagai batas kecukupan(biasanya digunakan garis kemiskinan). Dalam laporan ini nilai Z ditetapkansebesar Rp1.500 per kapita perhari atau Rp 547.500 per tahun.Dua puluh tujuh komoditas yang termasuk dalam keranjang komoditas dapat dilihatpada Tabel 2.2 berikut :

Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPPKomoditasSatuanProporsi thd TotalKonsumsi (%)(1) (2) (3)1. Beras lokal Kg 7,252. Tepung terigu Kg 0,103. Singkong Kg 0,224. Tuna/cakalang Kg 0,505. Teri Ons 0,326. Daging sapi Kg 0,787. Daging ayam Kg 0,658. Telur Butir 1,489. Susu kental manis 397 gram 0,4810. Bayam Kg 0,3011. Kacang panjang Kg 0,3212. Kacang tanah Kg 0,2213. Tempe Kg 0,7914. Jeruk Kg 0,3915. Pepaya Kg 0,1816. Kelapa Butir 0,5617. Gula Ons 1,6118. Kopi Ons 0,6019. Garam Ons 0,1520. Merica Ons 0,1321. Mie instant 80 gram 0,7922. Rokok kretek 10 batang 2,8623. Listrik Kwh 2,0624. Air Minum Kubik 0,4625. Bensin Liter 1,0226. Minyak tanah Liter 1,7427. Sewa rumah Unit 11,56Total 37,52Sebelum dihitung menjadi sebuah indeks komposit (gabungan), masing-masingkomponen IPM dibuat dalam bentuk indeks dengan teknik penghitungan :Indeks X =iXX - Xii Maxi MinXi MinDimana :X i : indikator ke-i (i= 1,2,3)X i MaxX i Min: indikator maksimum X i: indikator minimum X i

Jadi masing-masing indeks komponen IPM tersebut merupakan rasio selisih antaranilai suatu indikator dan nilai minimumnya dengan selisih antara nilai maksimum dan nilaiminimum yang bersangkutan. Standar nilai masing-masing komponen IPM dapat dilihat padaTabel 2.3 berikut :Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPMKomponen Nilai Maksimum Nilai Minimum(1) (2) (3)1. Angka harapan hidup (tahun) 85 252. Angka melek huruf (%) 100 03. Rata-rata lama sekolah (tahun) 15 04. Konsumsi riil per kapita yang telah732 720 *) 300 000 **)disesuaikan (Rp/tahun)360 000 ***)Catatan :*)**)***)Proyeksi pengeluaran riil per tahun untuk Provinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta)pada tahun 2018 setelah disesuaikan dengan rumus Atkinson. Proyeksi inimengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama 1993-2018Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk Provinsi yang memiliki angka terendahpada tahun 1990. Digunakan untuk penghitungan IPM tahun 1996Untuk tahun 1999, nilai minimum ini disesuaikan menjadi sebesar Rp 360.000. Hal inidikarenakan dampak krisis ekonomi yang menurunkan daya beli masyarakat secaradrastis. Penambahan sebesar Rp 60.000 didasarkan pada perbedaan antara ‟gariskemiskinan lama‟ dan „garis kemiskinan baru‟ yang diperkirakan sekitar Rp 5.000 perbulan atau Rp 60.000 setahun.Selanjutnya IPM dihitung menggunakan rumus :1IPM X X X31 2 3DimanaX 1X 2X 3: indeks harapan hidup: indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf) + 1/3 (indeks rata-ratalama sekolah): indeks pendapatan standar hidup layakUntuk memudahkan pemahaman penggunaan rumus-rumus di atas, berikut inidisajikan ilustrasi/contoh penghitungan nilai IPM Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009.

Angka Harapan Hidup = 70,88Angka Melek Huruf = 84,52Rata-rata Lama Sekolah = 7,61Konsumsi Riil per Kapita = 623,09Indeks Harapan Hidup = (70,88-25) / (85-25) = 0,7647 = 76,47 %Indeks Melek Huruf = (84,52-0) / (100-0)= 0,8452 = 84,52 %Indeks Lama Sekolah = (7,61-0) / (15-0) = 0,5127 = 50,73 %Indeks Pendidikan = (2/3 x 84,52) + (1/3 x 50,73) = 73,26 %Indeks Daya Beli = (623,09-360) / (732,72-300) = 0,6080 = 60,80 %IPM = (76,47 + 73,26 + 60,80) / 3 = 70,182.3.4. Reduksi ShortfallReduksi shortfall adalah peningkatan nilai IPM dalam suatu periode relatif terhadapjarak nilai IPM awal periode ke IPM sasaran (=100). Jika ukuran ini bernilai negatif padatahun tertentu berarti terjadi penurunan kualitas pembangunan manusia pada tahuntersebut terhadap tahun yang dijadikan perbandingan. Formula untuk menghitung reduksishortfall adalah :RIPMIPM( t1)( ref )IPMIPM( t0)( t0)1001 / ndimana :R: Reduksi Shortfall per tahunIPM (t0)IPM (t1): IPM tahun awal: IPM tahun terakhirIPM (ref) : IPM acuan/ideal dalam hal ini = 100

BAB III. DESKRIPSI OBYEK KAJIAN3.1. Kondisi GeografisGunungkidul merupakan salah satu kabupaten dalam wilayah Provinsi DIY yangberada di bagian tenggara dengan luas wilayah sekitar 1.485,36 km 2 atau 46,63 persen dariluas wilayah Provinsi DIY. Untuk menyelenggarakan administrasi pemerintahan, kabupatenini secara berjenjang terbagi menjadi 18 kecamatan dan 144 desa. Wilayah bagian utaraKabupaten Gunungkidul berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Sukoharjo, Provinsi JawaTengah dan bagian selatan berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Samudera Indonesia.Adapun di bagian barat berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Sleman, yang keduanyajuga merupakan bagian dari Provinsi DIY serta pada bagian timur berbatasan denganKabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah).Berdasarkan letak geografisnya, Kabupaten Gunungkidul terbentang pada 7 0 15'hingga 8 0 09' Lintang Selatan dan 110 0 21' hingga 110 0 50' Bujur Timur. Wilayah kabupatenini berada pada ketinggian antara 0 hingga 700 meter di atas permukaan air laut dengantopografi wilayah yang cukup bervariasi mulai pantai, dataran, hingga lereng dan berbukitbukit.Berdasarkan penggunaannya sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidulmerupakan areal pertanian. Namun demikian, sekitar 90 persennya merupakan lahan keringtadah hujan yang pemanfaatan potensinya sangat tergantung dari curah hujan yang ada.3.2. KependudukanJumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 berdasarkan hasilproyeksi penduduk tercatat sebanyak 688.145 jiwa. Selama periode 2005-2009, jumlahpenduduk mengalami pertumbuhan rata-rata 0,19 persen per tahun. Dengan jumlahpenduduk sebanyak itu, maka tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidulmencapai 463 jiwa/km 2 . Dilihat menurut komposisinya, penduduk Kabupaten Gunungkidulterdiri dari 334.519 penduduk laki-laki dan 353.626 penduduk perempuan sehingga rasiojenis kelaminnya tercatat sebesar 94,60 persen. Hal ini berarti dari setiap seratus orangpenduduk perempuan terdapat sekitar 95 orang penduduk laki-laki. Selama beberapa tahunterakhir rasio jenis kelamin penduduk di Kabupaten Gunungkidul berada pada kisaran 95persen. Salah satu faktor yang cukup mempengaruhi adalah mobilitas penduduk laki-lakiyang lebih tinggi dari penduduk wanita, terutama pada penduduk yang sudah berusia kerja.

Terbatasnya kesempatan kerja yang tersedia bagi para penduduk yang mulai memasuki usiakerja menyebabkan banyak penduduk laki-laki produktif yang ke luar Gunungkidul untukmencari pekerjaan.Berdasarkan kelompok umur penduduk, sebanyak 432.155 jiwa atau sekitar 62,80persen merupakan penduduk yang produktif, yakni mereka yang berumur antara 15 hingga64 tahun. Sedangkan sisanya, sebanyak 255.990 jiwa atau 37,20 persen merupakanpenduduk yang secara teoritis menjadi tanggungan/beban kelompok produktif yaknikelompok umur muda (0-14 tahun) dan kelompok umur tua (65 tahun keatas). Selanjutnyadari komposisi penduduk tersebut dapat dihitung angka rasio ketergantungan (dependencyratio) yang menyatakan besarnya beban yang menjadi tanggungan kelompok umurproduktif. Rasio ketergantungan pada tahun 2009 mencapai 59,24 persen, yang berartibahwa setiap 100 orang penduduk usia produktif menanggung sekitar 59 orang yang belumproduktif dan sudah tidak produktif lagi. Namun demikian, ukuran ini masih sangat kasarkarena hanya memandang penduduk dari sisi umur saja. Sementara sisi yang lain sepertistatus sekolah, status pekerjaan serta aktivitas sehari-harinya diabaikan.Ditinjau menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, mayoritas pendudukKabupaten Gunungkidul yang berumur 15 tahun ke atas didominasi oleh mereka yangmenamatkan tingkat pendidikan SD ke bawah. Jumlahnya mencapai 64,3 persen.Kelompok penduduk yang telah menamatkan pendidikan sampai tingkat SLTP jumlahnyasekitar 20,60 persen. Adapun mereka yang menamatkan pendidikan sampai SMA tercatatsebesar 11,70 persen dan selebihnya sekitar 3,40 persen adalah penduduk yangmenamatkan pendidikan tingkat Diploma ke atas. Kecenderungan selama lima tahunterakhir memperlihatkan makin kecilnya proporsi penduduk yang hanya berpendidikan SD kebawah, yakni dari 67,34 persen pada tahun 2005 dan berangsur turun menjadi 64,3 persenpada tahun 2009. Sebaliknya persentase mereka yang berpendidikan SLTP dan SMAmenunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat. Demikian pula proporsi pendudukyang telah menyelesaikan pendidikan tingkat diploma dan sarjana juga semakin meningkatdari 2,23 persen pada tahun 2005 menjadi 3,40 persen pada tahun 2009. Secara umum,fenomena ini mencerminkan tingkat kemajuan pembangunan dalam bidang pendidikanselama beberapa tahun terakhir.Namun demikian, jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY,Kabupaten Gunungkidul masih memiliki persentase penduduk yang menamatkan pendidikansampai dengan tingkat SD yang terbesar. Hal ini menandakan secara relatif rata-rata tingkat

pendidikan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih lebih rendah dibandingkan daerahlainnya. Kondisi ini membawa konsekuensi perlunya upaya lebih kuat untuk meningkatkantingkat pendidikan penduduk baik melalui jalur pendidikan formal maupun non formal.Berdasarkan klasifikasi wilayahnya juga terdapat perbedaan yang cukup mencolok antaradaerah perkotaan dan pedesaan seputar pendidikan tertinggi yang ditamatkan olehpenduduknya. Hal ini terkait dengan belum meratanya persebaran fasilitas dan saranabelajar serta jumlah pengajar pada masing-masing tingkat sekolah.Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 - 2009Uraian 2005 2006 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6)1. Jumlah Penduduk 1) 681 554 683 443 685 210 686 772 688 145a. Laki-laki 333 908 328 002 333 648 331 439 334 519b. Perempuan 347 646 355 441 351 562 355 333 353 6262. Penduduk menurut Kelompok Umura. 0 - 14 157 480 146 248 141 595 151 159 155 521b. 15 - 64 437 015 454 355 441 671 442 281 432 155c. 65 ke atas 87 059 82 840 101 984 93 332 100 4693. Rasio Beban Ketergantungan 55,96 50,42 55,15 55,28 59,244. Tingkat Pendidikan (%)a. SD ke bawah 67,34 68,05 68,49 60,23 64,30b. Tamat SLTP 19,58 17,37 18,03 19,37 20,60c. Tamat SMA 10,84 11,41 11,16 16,67 11,70d. Diploma/Universitas 2,23 3,17 2,33 3,73 3,40Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul Catatan : 1) Jumlah penduduk menggunakan data hasil proyeksi3.3. KetenagakerjaanSasaran yang ingin dicapai dalam bidang pembangunan sumberdaya manusia adalahmemperluas kesempatan berusaha bagi penduduk, baik di sektor formal maupun sektorinformal. Sasaran ini dapat dicapai jika terjadi keseimbangan antara penawaran (supply)dan permintaan (demand) di pasar kerja. Kenyataannya, kedua faktor tersebut tidak pernahmencapai keseimbangan, sehingga terjadi akumulasi pencari kerja baik karena ketiadaanlapangan pekerjaan atau karena ketrampilan yang dimiliki para pencari kerja tidak sesuaidengan spesifikasi yang dibutuhkan oleh dunia kerja. Pilihan bekerja pada sektor informal

tak dapat dihindari karena terbatasnya penciptaan lapangan kerja di sektor formal. Disamping itu, masih besarnya porsi tenaga kerja tidak trampil (unskilled labor) turut memicupertumbuhan sektor informal, karena hanya sektor ini yang bisa menampung mereka.Tekanan pertumbuhan ekonomi yang terjadi pasca krisis ekonomi berdampak besarpada pertumbuhan lapangan kerja. Kondisi pertumbuhan ekonomi yang melambat di satusisi dengan tingginya penawaran tenaga kerja di sisi lain menyebabkan upaya penciptaankesempatan kerja bagi penduduk menjadi terganggu.Berdasarkan konsep dari International Labour Organization (ILO), penduduk usiakerja (15 tahun ke atas) dibagi menjadi dua golongan yaitu angkatan kerja dan bukanangkatan kerja. Termasuk dalam kelompok angkatan kerja adalah penduduk yang bekerjadan penduduk yang tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan (menganggur). Sedangkanbukan angkatan kerja mencakup penduduk yang berstatus sekolah, mengurus rumahtangga, pensiunan dan lain-lain. Konsep bekerja adalah kegiatan melakukan pekerjaandengan tujuan memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan atau keuntungan dandilakukan paling sedikit selama satu jam berturut-turut dalam satu minggu. Sedangkanpengangguran didefinisikan sebagai penduduk usia kerja yang tidak bekerja atau sedangmencari pekerjaan atau sedang mempersiapkan suatu usaha atau sudah diterima bekerjatetapi belum mulai bekerja atau mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidakmungkin mendapatkan pekerjaan.Beberapa aspek ketenagakerjaan yang dibahas dalam publikasi ini mengkaitkanbeberapa hal, diantaranya adalah tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK), tingkatpengangguran terbuka, tingkat setengah pengangguran, kualitas tenaga kerja yang tersediaserta daya serap masing-masing sektor ekonomi.3.3.1. Penduduk yang Bekerja dan MengganggurBerdasarkan estimasi hasil Sakernas tahun 2009, jumlah penduduk yang berusiakerja (15 tahun ke atas) di Kabupaten Gunungkidul mencapai 581.532 jiwa atau 84,51persen dari seluruh penduduk. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah pendudukberusia kerja meningkat sebanyak 0,55 persen sebagai akibat dari perubahan komposisipenduduk menurut usia.Penduduk usia kerja terbagi menjadi dua golongan, yaitu angkatan kerja dan bukanangkatan kerja. Angkatan kerja terdiri dari penduduk yang statusnya bekerja danpengangguran terbuka. Jumlah penduduk bekerja di Kabupaten Gunungkidul dari hasil

estimasi Sakernas tahun 2009 tercatat sebanyak 415.756 jiwa. Dibandingkan dengan tahunsebelumnya, jumlah penduduk bekerja menurun sebesar 0,68 persen. Secara umumpenurunan ini lebih banyak disebabkan oleh berpindahnya status sebagian penduduk yangbekerja ke dalam kelompok bukan angkatan kerja karena alasan mengurus rumah tangga,sekolah atau yang lainnya. Hal ini banyak terjadi pada penduduk bekerja yang berstatussebagai pekerja tak dibayar/pekerja keluarga yang umumnya memiliki jam kerja di bawahjam kerja normal. Jika dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 yangtumbuh sebesar 4,20 persen, terlihat elastisitas antara pertumbuhan ekonomi danpenyerapan tenaga kerja masih bernilai positif (0,15). Karena nilainya kurang dari 1 makadikatakan inelastis, artinya kalau pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Gunungkidul tahun2009 naik 1 persen, hanya akan menyerap tenaga kerja 0,15 persen.Jumlah penduduk yang menganggur pada tahun 2009 tercatat sebanyak 17.038jiwa. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah pengangguran mengalami kenaikansebesar 19,62 persen. Hal ini berarti bahwa lapangan kerja yang terbentuk lebih sedikitdibandingkan dengan pertambahan angkatan kerja baru yang siap masuk ke dalam pasartenaga kerja. Fenomena umum yang perlu mendapat perhatian serius dari semua kalanganadalah jumlah penduduk menganggur yang masih cukup besar. Laju pertumbuhanekonomi yang relatif rendah (rata-rata dibawah 5 persen) diduga sebagai penyebabbanyaknya angkatan kerja yang tidak tertampung dalam pasar kerja. Pemerintah melaluiinstrumen kebijakan fiskal diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi sehinggadapat memacu pertumbuhan lapangan kerja baru. Adapun sektor swasta dapat membukapenanaman modal baru yang mendorong naiknya kapasitas produksi sehingga dapatmenciptakan lowongan kerja baru.3.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)TPAK merupakan rasio antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah penduduk yangberusia kerja. Angkatan kerja mencakup penduduk berumur 15 tahun ke atas yang berstatusbekerja, atau mempunyai pekerjaan namun sementara sedang tidak bekerja danpengangguran. Secara umum indikator ini menunjukkan persentase penduduk yang terlibataktif dalam dunia kerja dan yang membutuhkan pekerjaan (aktif secara ekonomi).

pendidikan lebih tinggi (tingkat partisipasi sekolah di tingkat SMA) di Kabupaten Gunungkidulmasih lebih rendah dibandingkan dengan daerah lainnya di Provinsi DIY.Membahas masalah kualitas pekerja, dapat kita cermati dari komposisi mereka yangbekerja ditinjau dari jenjang pendidikan yang mereka tamatkan. Pada tahun 2009, kelompokpenduduk yang bekerja didominasi oleh mereka yang hanya berpendidikan SD ke bawahyakni sekitar 59,83 persen. Komponen tertinggi berikutnya adalah mereka yangberpendidikan SLTP dan SMA masing-masing sebesar 20,03 persen dan 15,57 persen.Sedangkan sisanya, hanya sekitar 4,57 persen penduduk yang bekerja mengenyampendidikan sampai tingkat diploma/universitas.Mencermati tingginya proporsi penduduk bekerja yang berpendidikan SD kebawahberimplikasi pada jenis pekerjaan yang dibutuhkan oleh penduduk. Pengembangan usahayang membutuhkan tenaga terampil dan skill yang tinggi tentu akan sulit dikembangkan didaerah ini karena pasar kerja yang tersedia tidak akan bergeser secara drastis dari kondisisaat ini. Persoalan masih rendahnya tingkat pendidikan pekerja, akan mempengaruhiproduktivitas kerja yang cenderung lebih rendah, sehingga balas jasa yang diterima jugarendah. Dampak akhirnya adalah kesejahteraan sulit terangkat walau mereka telah berusahauntuk bekerja secara maksimal.Upaya untuk lebih meningkatkan kemampuan kerja mereka dapat ditempuh denganberbagai program, antara lain melalui pelatihan ketrampilan serta pengetahuan untukberusaha secara mandiri/wiraswasta dengan menggunakan ketrampilan dasar yang telahdikuasai. Berusaha secara mandiri merupakan pilihan yang realistis karena mereka akan sulitbersaing untuk bekerja di lapangan kerja formal yang umumnya mensyaratkan pendidikandan ketrampilan yang lebih tinggi. Upaya sinkronisasi antara kebutuhan dunia kerjaterhadap pekerja dengan tingkat ketrampilan yang dimiliki oleh pekerja yang dihasilkan olehdunia pendidikan juga perlu mendapat perhatian serius.3.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan UsahaStruktur perekonomian Kabupaten Gunungkidul masih didominasi oleh sektorpertanian. Hal ini tercermin dari dominannya sektor pertanian dalam menyerap tenaga kerjayakni mencapai 61,87 persen pada tahun 2009. Disusul oleh sektor perdagangan, hotel danrestoran menyerap tenaga kerja sebanyak 12,30 persen. Selanjutnya adalah sektor jasajasadan sektor industri pengolahan masing-masing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06persen dan 3,38 persen.

Pertanian61,87%Lainnya12,39%Jasa-jasa10,06%Perdagangan,Hotel danRestoran12,30%Industri3,38%Gambar 3.2. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Lapangan Usahadi Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)Perubahan komposisi pekerja menurut sektoral ditandai oleh turunnya andil sektorpertanian dalam menyerap tenaga kerja. Pada tahun 2005, sektor pertanian mampumenyerap 62,69 persen tenaga kerja. Selama lima tahun terakhir, daya serap tenaga kerjasemakin menurun hingga mencapai 61,87 persen. Sektor perdagangan, hotel dan restoranmemiliki kecenderungan yang semakin meningkat dalam menyerap tenaga kerja. Sementarasektor industri dan jasa-jasa relatif stabil dalam menyerap tenaga kerja.Kecenderungan tingginya mobilitas pekerja antar sektor sangat dipengaruhi olehkualitas pekerja dan faktor musiman. Ini terjadi pada pekerja yang memiliki ketrampilanterbatas dengan status sebagai buruh atau pekerja lepas yang banyak terjadi di sektorpertanian. Kelompok ini terdiri dari pekerja yang bisa berganti pekerjaan tergantungpermintaan tenaga kerja yang tersedia. Pekerja di sektor pertanian umumnya memilikimobilitas tinggi untuk berganti pekerjaan dan tergantung musim tanam komoditaspertanian. Ketika musim kering, umumnya pekerja sektor pertanian melakukan mobilitaskerja karena tidak mungkin mengandalkan dari hasil pertanian yang sebagian besardiusahakan di lahan kering/tadah hujan. Berganti lapangan usaha lainnya atau berusahabekerja pada sektor informal di kota menjadi pilihan sambil menunggu musim tanamkembali. Keterbatasan pilihan dan posisi tawar yang lemah mendorong mereka berusahauntuk mendapatkan pekerjaan yang bersifat temporer yang umumnya banyak tersedia disektor informal.

3.3.4. Bekerja Menurut StatusStatus bekerja menunjukkan posisi seseorang dalam suatu wadah dimana seseorangatau sekelompok orang sepakat untuk melakukan suatu kegiatan ekonomi denganmekanisme kerja dan tujuan yang disepakati bersama. Posisi ini juga memperlihatkankemampuan baik manajerial maupun ketrampilan seseorang ketika berperan di dalamkelompoknya. Jika seseorang tak ingin melibatkan diri pada kelompok tertentu, dia dapatmemilih mengelola usaha sendiri dimana dia berperan sebagai manajer sekaligus pekerja.Secara umum kualitas penduduk yang berstatus bekerja di Kabupaten Gunungkidulmasih relatif rendah. Hal ini tercermin dari besarnya persentase penduduk yang berstatussebagai pekerja tidak dibayar atau pekerja keluarga. Jumlahnya mencapai 29,06 persen dariseluruh penduduk yang bekerja pada tahun 2009. Sejalan dengan itu, jumlah pendudukyang berusaha dengan dibantu oleh pekerja tidak dibayar/pekerja tidak tetap juga cukuptinggi, yakni sekitar 39,10 persen. Sebagian besar diantaranya melakukan kegiatan usahapada sektor pertanian atau sektor perdagangan, hotel dan restoran yang umumnya bekerjamembantu kepala rumah tangga tanpa memperoleh bayaran/upah.Pekerja Tidak Dibayar29,06%Berusaha Sendiri6,48%Berusaha denganBuruh Tidak Tetap39,10%Buruh/Karyawan/Pegawai24,21%Berusaha denganBuruh Tetap1,15%Gambar 3.3. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Status PekerjaanKabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)diPenduduk bekerja yang berstatus sebagai buruh/karyawan/pegawai juga cukupbanyak, yakni mencapai 24,21 persen. Sedangkan jumlah penduduk yang berusaha sendirisekitar 6,48 persen. Umumnya mereka memiliki keterbatasan ketrampilan dan kemampuansecara ekonomi. Sehingga bekerja secara mandiri bagi mereka merupakan alternatif untukdijalani karena kesulitan bersaing dengan pekerja lainnya. Disamping itu, sektor formal lebih

memilih untuk menampung pekerja dengan ketrampilan dan kemampuan yang lebih baik.Oleh karena itu, mereka ”terpaksa” bekerja pada sektor pertanian maupun sektor informalyang lainnya.Kelompok penduduk bekerja yang memiliki jiwa kewirausahaan relatif lebih tinggiadalah mereka yang berstatus bekerja dengan dibantu oleh pekerja dibayar. Persentasependuduk dalam kelompok ini terbilang kecil, hanya 1,15 persen dari seluruh pendudukbekerja yang ada pada tahun 2009. Jika dibandingkan dengan beberapa periode sebelumnyaproporsi ini menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Belum kondusifnyaperekonomian dunia akibat lonjakan harga BBM yang naik dua kali selama 2005 danmelambatnya pertumbuhan ekonomi DIY karena dampak bencana gempa bumi 27 Mei 2006menyebabkan kemampuan masyarakat dalam mengembangkan usahanya menjaditerganggu. Kondisi seperti ini biasanya terjadi pada pengusaha yang berskala kecil danmikro yang memiliki keterbatasan modal maupun akses yang rendah kepada duniaperbankan, sehingga kemampuan untuk membangun usaha kembali membutuhkan waktuyang cukup panjang.3.3.5. Tingkat Pengangguran TerbukaPermasalahan umum yang sering dijumpai dalam bidang ketenagakerjaan di semuawilayah/negara di dunia adalah tingkat pengangguran yang cenderung tinggi. Tingginyaangka pengangguran mempunyai implikasi sosial yang sangat luas, karena akan semakinbesar pula potensi kerawanan sosial yang ditimbulkan. Sebaliknya, semakin rendah angkapengangguran maka stabilitas sosial dalam masyarakat akan semakin baik. Indikator yangdigunakan untuk mengukurnya adalah tingkat pengangguran terbuka (TPT). TPT dihitungdari perbandingan antara penduduk yang termasuk dalam angkatan kerja yang berstatusmenganggur dengan jumlah penduduk yang termasuk angkatan kerja pada periode tertentu.TPT Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 3,94 persen, lebihtinggi dibandingkan TPT tahun 2008 yang sebesar 3,29 persen. Selama lima tahun terakhirTPT relatif stabil, berada dalam kisaran 3-4 persen. Masih relatif tingginya angka TPT inimengindikasikan adanya permasalahan dalam penciptaan lapangan kerja baru, sehinggamereka yang siap untuk bekerja tidak tertampung oleh bursa tenaga kerja. Akumulasipencari kerja yang tidak tertampung akan semakin besar dari tahun ke tahun. Jika kondisi initidak segera dipecahkan, dalam beberapa tahun mendatang akan terjadi akumulasi yangsemakin besar yang dapat berdampak pada kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat.

Di masa mendatang program pembangunan untuk menciptakan peluangketersediaan lapangan pekerjaan serta upaya memberi ketrampilan bagi penduduk agarberusaha mandiri perlu diprioritaskan melalui program pendidikan ketrampilan bagipenduduk usia kerja. Peran pemerintah sebagai regulator kebijakan hendaknya diarahkanpada upaya yang memungkinkan terbukanya lapangan kerja baru dengan memberi insentifserta pembinaan yang berkelanjutan bagi usaha-usaha tersebut.54,543,532,521,510,53,83 3,9 3,933,293,9402005 2006 2007 2008 2009Gambar 3.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)Untuk mengetahui kualitas penduduk yang menganggur dapat dicermati dari jenjangpendidikan yang ditamatkan. Sekitar 45,33 persen penduduk yang mencari kerja berlatarbelakang pendidikan SMA. Komposisi terbesar berikutnya adalah penduduk yang berlatarbelakang pendidikan SLTP, yakni sebesar 32,51 persen, dan penganggur yang berlatarbelakang pendidikan SD ke bawah sekitar 12,95 persen. Sisanya sebesar 9,21 persenmerupakan penduduk menganggur yang berpendidikan tinggi (Diploma ke atas).Besarnya persentase penduduk menganggur yang berpendidikan SMA ke atas lebihbanyak disebabkan karena terbatasnya jumlah kesempatan kerja yang tersedia, sehinggamereka terpaksa menunggu untuk mendapatkan pekerjaan. Bahkan tidak sedikit darimereka yang kemudian pergi ke luar Gunungkidul untuk mencari pekerjaan yang sesuai.Kenyataan ini menuntut perlunya kebijakan khusus dalam memilih jenis investasi untukpembukaan lapangan kerja baru di Kabupaten Gunungkidul. Jika pemerintah lebih

erorientasi pada lapangan usaha yang relatif padat modal dan menuntut pekerja dengankualitas tinggi maka dikhawatirkan banyak pencari kerja yang tidak dapat memenuhispesifikasi keahlian yang diminta.Diamati berdasarkan usianya, sebagian besar penduduk yang menganggurdidominasi oleh mereka yang berusia produktif. Sebanyak 98,52 persen merupakanpenduduk yang berusia 15-34 tahun. Mereka inilah yang terlibat aktif untuk mencaripekerjaan atau mempersiapkan usaha baru.3.3.6. Tingkat Setengah PengangguranSelain masalah pengangguran terbuka, hal yang cukup menarik pula untuk dicermatiadalah masalah penganggur terselubung atau yang biasa dikenal dengan istilah setengahpengangguran. Penganggur tipe ini adalah mereka yang berstatus bekerja namun memilikijam kerja kurang dari 35 jam selama seminggu. Dengan profil ketenagakerjaan yangdidominasi oleh pekerja yang berpendidikan relatif rendah, maka bekerja di bawah jam kerjanormal berimplikasi pada produktivitas yang rendah. Kondisi ini tidak dapat dielakkan karenaumumnya mereka bekerja hanya membantu pekerjaan kepala rumah tangga atau sebagaipekerja tidak dibayar. Penduduk yang termasuk dalam kelompok ini juga sangat rentanterpengaruh kondisi makro perekonomian, sehingga jika tidak mendapatkan perhatian seriusdari semua pihak kelompok ini sangat potensial menambah jumlah pengangguran terbuka.Persentase penduduk yang tergolong sebagai pengganggur terselubung diKabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sekitar 21,22 persen. Profil penganggurterselubung sebagian besar bekerja di sektor pertanian yakni sekitar 77,25 persen, disusulmereka yang bekerja di sektor perdagangan, hotel dan restoran sebanyak 6,04 persen. Jikadilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, sebanyak 59,73 persen penduduk yangtermasuk dalam kelompok penganggur terselubung berpendidikan SD ke bawah. Sebanyak18,54 persen hanya berpendidikan setingkat SLTP. Sebagian besar penduduk yang termasukdalam kelompok ini berusia di atas 60 tahun, jumlahnya mencapai 29,7 persen danmerupakan penduduk yang kurang produktif secara ekonomi.

504045.0437.043033.2730.7321.22202005 2006 2007 2008 2009Gambar 3.5. Jumlah Penduduk Bekerja

Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009Uraian 2005 2006 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6)1. Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas) 534 988 537 196 565 409 578 348 581 5322. Angkatan Kerja 411 306 422 152 412 889 432 845 432 794a. Bekerja 395 542 405 680 396 671 418 601 415 756b. Pengangguran Terbuka 15 764 16 472 16 218 14 244 17 0383. TPAK (%) 76,88 78,58 73,02 74,84 74,424. Tingkat Pengangguran Terbuka(%) 3,83 3,90 3,93 3,29 3,945. Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) 45,04 37,04 33,27 30,73 21,226. Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%)a. Pertanian 62,69 65,40 64,89*) 63,36 61,87b. Industri Pengolahan 4,72 6,18 3,01 3,60 3,38c. Perdagangan, Hotel & Restoran 14,41 10,96 12,33 12,56 12,30d. Jasa-Jasa 7,35 6,45 7,30 6,74 10,06e. Lainnya 10,83 11,01 12,46 13,74 12,397. Bekerja Menurut Status (%)a. Berusaha Sendiri 12,25 10,09 7,07 7,06 6,48b. Berusaha Dgn Buruh Tdk Tetap 31,63 32,59 38,31 36,07 39,10c. Berusaha Dgn Buruh Tetap 1,37 0,75 0,55 1,95 1,15d. Buruh/Karyawan/Pegawai 26,52 23,98 22,45 23,45 24,21e. Pekerja Tidak Dibayar 28,24 32,59 31,62 31,47 29,06Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul*) Angka Revisi

BAB IV. POTENSI EKONOMIProduk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan agregat nilai tambah aktivitasperekonomian di suatu wilayah selama waktu tertentu. Angka PDRB yang dibagi denganjumlah penduduk menghasilkan nilai PDRB per kapita. Indikator ini sering digunakan sebagaisalah satu ukuran untuk melihat taraf hidup atau tingkat kemakmuran suatu daerah ataunegara. Akan tetapi, banyak kritik yang menyatakan PDRB per kapita belum sepenuhnyadapat mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat. PDRB per kapita hanya merupakansuatu agregat yang belum tentu dinikmati secara merata oleh seluruh penduduk dalamsuatu wilayah. Bahkan tidak menutup kemungkinan pendapatan tersebut sama sekali tidakdinikmati oleh penduduk, karena nilai tambah yang tercipta tersebut langsung ditransfer kewilayah lain. Hal itu mungkin terjadi jika faktor-faktor produksi dikuasai oleh orang/lembagayang bukan berasal dari daerah bersangkutan.4.1. Struktur EkonomiPDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009menunjukkan trend yang semakin meningkat, dari 3.855,09 milyar rupiah pada tahun 2005hingga mencapai 5.987,78 milyar rupiah pada tahun 2009. Namun demikian, angka tersebutbelum menggambarkan kondisi riil perkembangan perekonomian, karena masih dipengaruhioleh faktor inflasi/perubahan harga. Nilai PDRB atas dasar harga konstan 2000 KabupatenGunungkidul pada periode yang sama juga menunjukkan tren yang semakin meningkat, dari2.726,39 milyar rupiah pada tahun 2005 menjadi 3.199,32 milyar rupiah pada tahun 2009.Nilai PDRB inilah yang menunjukkan perkembangan riil kinerja perekonomian KabupatenGunungkidul selama periode tersebut.Secara umum, perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama tahun 2009 masihdidominasi oleh sektor pertanian. Sektor ini menyumbang sekitar 35,82 persen dari nilaitambah yang dihasilkan oleh seluruh sektor perekonomian. Sumbangan terbesar berikutnyadihasilkan oleh sektor jasa-jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Masing-masingmemberikan sumbangan sebesar 16,95 persen dan 14,87 persen. Adapun sumbangan sektorindustri pengolahan tercatat sebesar 9,80 persen.Dibandingkan dengan struktur perekonomian pada periode sebelumnya, terdapatkecenderungan semakin menurunnya peranan/andil yang dimiliki oleh sektor pertanianterhadap perekonomian Kabupaten Gunungkidul. Secara alamiah jika ekonomi tumbuhsecara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran serta

sektor jasa-jasa akan tumbuh lebih pesat dibandingkan dengan sektor pertanian yangmerupakan resourced-based economic. Dengan demikian, secara alami andil sektorpertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika perekonomian.Sedangkan sektor perekonomian yang memiliki sumbangan yang cenderung meningkat daritahun ke tahun adalah sektor jasa-jasa serta sektor perdagangan, hotel dan restoran.Lainnya23,18%Jasa-jasa16,95%Perdagangan,Hotel danRestoran14,87%Industri9,18%Pertanian35,82%Gambar 4.1. Peranan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)Masih tingginya ketergantungan ekonomi terhadap sektor pertanian, seyogyanyamembuat pemerintah harus memperhatikan kesinambungan sektor ini dalam menyeraptenaga kerja selama belum ada sektor lain yang dapat dikembangkan untuk menyeraplimpahan pekerjanya. Di samping itu, penerapan teknologi pertanian untuk meningkatkanproduktivitas hasil pertanian juga diperlukan untuk meningkatkan kesejahteraan petani.Apalagi diketahui selama ini sektor pertanian menjadi limpahan pengangguran terselubungatau pekerja keluarga yang secara teoritis memiliki produktivitas yang rendah. Sehinggaupaya untuk mendorong pertumbuhan sektor ini membutuhkan peningkatan produktivitasyang nyata.Di masa mendatang, pengembangan sektor lainnya untuk menampung kelebihantenaga kerja di sektor pertanian perlu diperhatikan. Secara teoritis pengalihan ini tidak akanmenyebabkan turunnya output sektor pertanian. Dengan asumsi marginal produktivitastenaga kerja sektor pertanian yang rendah bahkan nol, maka relokasi tenaga kerja jugaakan mendorong naiknya produktivitas pekerja sektor pertanian sehingga peluang

meningkatkan kesejahteraan penduduk yang bekerja di sektor pertanian makin terbuka.Kondisi ini diduga tidak akan berlangsung lama mengingat perlambatan pertumbuhanekonomi pada tahun 2006 disebabkan perlambatan pertumbuhan yang terjadi pada seluruhsektor ekonomi, namun sektor pertanian tidak terlalu mengalami tekanan yang beratsehingga andilnya terlihat meningkat.4.2. Laju Pertumbuhan EkonomiLaju pertumbuhan ekonomi dihitung berdasarkan perubahan nilai PDRB atas dasarharga konstan 2000. Pengaruh perubahan harga/tingkat inflasi sudah dihilangkan, sehingganilai pertumbuhan yang diperoleh merupakan penambahan kuantitas barang dan jasa yangdihasilkan dan bukan penambahan nilai yang disebabkan oleh perubahan harga.Selama periode 2005-2009, laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidulmengalami perubahan yang cukup berfluktuasi. Laju pertumbuhan ekonomi menunjukkanperbaikan kinerja selama periode 2000-2005, dari 3,38 persen pada tahun 2003 menjadi4,33 persen pada tahun 2005. Kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM pada akhirtahun 2005 sangat mempengaruhi kondisi perekonomian selama tahun 2006. Kenaikanharga BBM ini memiliki implikasi langsung terhadap kenaikan harga barang-barangkebutuhan rumah tangga, sehingga daya beli masyarakat juga menurun. Akibatnya lajupertumbuhan ekonomi sedikit melambat hingga menjadi 3,82 persen pada tahun ini.Perlambatan ini juga dipengaruhi oleh dampak bencana gempa bumi yang terjadi di wilayahProvinsi D.I Yogyakarta, termasuk sebagian wilayah Kabupaten Gunungidul. Kerusakanberbagai faktor produksi yang terkait langsung dengan kegiatan produksi akibat gempa bumijuga menyebabkan sebagian pelaku ekonomi membutuhkan waktu yang cukup panjanguntuk melakukan pemulihan kegiatan ekonomi. Disamping itu, kondisi makro ekonomi yangmelemah pasca gempa juga tidak dapat dilepaskan oleh image pihak luar yang menganggapekonomi DIY lumpuh pasca gempa sehingga ekspektasi ini menyebabkan rendahnyaaktivitas ekonomi.

544.333.823.914.394.20322005 2006 2007 2008 2009Gambar 4.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)Namun demikian, selama tahun 2007-2008 kinerja perekonomian KabupatenGunungkidul menunjukkan tren yang semakin menguat. Laju pertumbuhan ekonomi selamatahun 2009 mencapai 4,20 persen dan sedikit lebih rendah dari tahun sebelumnya yangmencapai 4,39 persen. Masih membaiknya kembali kinerja perekonomian dipicu olehmenguatnya pertumbuhan sektor pertanian, yakni mencapai 5,91 persen. Sampai saat ini,sektor pertanian masih sangat mendominasi perekonomian Kabupaten Gunungkidul.Pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi didorong oleh peningkatan nilai tambahpada sub sektor tanaman bahan makanan hingga mencapai 8,18 persen. Komoditas bahanmakanan seperti padi, kedelai dan ubi kayu mengalami pertumbuhan produksi yang cukupsignifikan selama tahun ini. Sektor ekonomi yang lain masih mengalami pertumbuhanpositif, walaupun jika dilihat dari angkanya sebagian besar sektor cenderung melambat.4.3. PDRB Per kapitaPDRB per kapita menyatakan rata-rata nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh setiappenduduk di suatu daerah dalam waktu setahun. Salah satu komponen dalam nilai tambahtersebut adalah upah dan gaji yang diterima masyarakat sebagai balas jasa tenaga kerja.Jika PDRB per kapita meningkat, secara hipotesis pendapatan masyarakat juga akan

meningkat. Ukuran ini sering dijadikan salah satu indikator untuk melihat tingkatkesejahteraan masyarakat.Secara nominal, PDRB per kapita Kabupaten Gunungkidul terus mengalamipeningkatan dari Rp 5,656 juta rupiah pada tahun 2005 menjadi Rp 8,701 juta rupiah padatahun 2009. Rata-rata setiap tahun PDRB per kapita nominal meningkat sebesar 10,77persen per tahun selama lima tahun terakhir. Peningkatan tersebut mengisyaratkanterjadinya peningkatan pendapatan yang diterima oleh masyarakat. Peningkatan pendapatanini diharapkan dapat memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang pada akhirnya akanmendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan konsumsi masyarakat. Namundemikian, PDRB per kapita nominal ini belum menggambarkan kenaikan kesejahteraanmasyarakat secara riil.Untuk melihat perubahan secara riil, PDRB per kapita dihitung berdasarkan nilai atasdasar harga konstan tahun 2000. Nilai PDRB per kapita atas dasar harga konstan selamaperiode 2005-2009 juga menunjukkan tren yang semakin meningkat. Pada tahun 2005, nilaiPDRB per kapita riil mencapai 4,000 juta rupiah dan terus meningkat menjadi 4,649 jutarupiah pada tahun 2009. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, PDRB per kapita atasdasar harga konstan 2000 pada tahun 2009 tumbuh sebesar 3,98 persen. Pertumbuhan inilebih rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana PDRB per kapita tumbuhsebesar 4,15 persen.Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009Uraian 2005 2006 2007 2008 20091. PDRB atas dasar harga berlaku(milyar Rp)(1) (2) (3) (4) (5) (6)3 855,09 4 412,84 4 872,12 5 502,21 5 987,782. Struktur Ekonomi (%) 100 100 100 100 100a. Pertanian 35,00 35,54 34,03 35,07 35,82b. Industri 11,47 10,93 10,06 9,54 9,18c. Perdagangan, hotel & restoran 14,38 13,95 14,81 14,62 14,87d. Jasa-jasa 17,01 17,37 18,25 17,30 16,95e. Lainnya 22,15 22,22 22,85 23,47 23,183. PDRB atas dasar harga konstan2000 (milyar Rp)2 726,39 2 830,58 2 941,29 3 070,30 3 199,324. Pertumbuhan ekonomi (%) 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20a. Pertanian 4,47 4,80 1,58 5,27 5,91b. Industri 3,12 2,61 1,43 1,37 1,21

c. Perdagangan 3,54 3,16 8,36 4,34 4,43d. Jasa-jasa 3,30 2,99 3,62 3,07 2,20e. Lainnya 5,95 3,65 6,87 5,22 3,715. PDRB Per kapita (Rp) 5 656 326 6 457 294 7 110 408 8 011 695 8 701 2366. PDRB Per kapita atas dasarharga konstan (Rp)Sumber : PDRB Sektoral 2009, BPS Kabupaten Gunungkidul4 000 253 4 141 979 4 292 535 4 470 621 4 649 134

BAB V. KESEHATANPembangunan bidang kesehatan bertujuan meningkatkan derajat kesehatanpenduduk yang ditandai dengan kemampuan yang lebih besar untuk melaksanakan polahidup sehat. Untuk itu, terselenggaranya pelayanan kesehatan yang bersifat menyeluruh,merata dan terpadu serta dapat terjangkau oleh sebagian besar masyarakat menjadi sangatpenting. Proses pembangunan kesehatan yang baik akan ditandai oleh kemudahanmasyarakat dalam mengakses serta memperoleh layanan kesehatan serta meningkatnyakemampuan ekonomi untuk belanja kesehatan. Upaya pelayanan kesehatan dilakukan olehpemerintah maupun swasta dimaksudkan untuk menjangkau masyarakat yang memerlukanpelayanan kesehatan.Indikator yang dapat mengukur pencapaian pembangunan kesehatan, diantaranyaadalah usia harapan hidup dan angka kematian bayi (infant mortality rate - IMR). Disampingitu, ada beberapa variabel yang dapat mempengaruhi indikator tersebut seperti: angkakesakitan, lamanya sakit serta rasio ketersediaan fasilitas kesehatan.5.1. Usia Harapan HidupIndikator ini menunjukkan kondisi dan sistem pelayanan kesehatan masyarakat,karena mampu merepresentasikan output dari upaya pelayanan kesehatan secarakomprehensif. Hal ini didasarkan pada suatu pandangan bahwa jika seseorang memilikiderajat kesehatan yang semakin baik maka yang bersangkutan akan berpeluang memilikiusia lebih panjang atau mempunyai angka harapan hidup yang tinggi. Angka harapan hidupmerupakan indikator yang cukup efektif untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalammeningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajatkesehatan masyarakat pada khususnya. Keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan disuatu wilayah akan disertai oleh peningkatan usia harapan hidup penduduknya, namunsebaliknya semakin rendah usia harapan hidup di suatu wilayah mencerminkan buruknyakualitas pembangunan kesehatan. Angka harapan hidup menggambarkan perkiraan rata-ratatahun hidup yang akan dijalani oleh bayi yang baru lahir pada suatu tahun tertentu.Usia harapan hidup penduduk Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009menunjukkan tren yang semakin meningkat. Pada tahun 2005, usia harapan hiduppenduduk mencapai 70,4 tahun, dan terus meningkat menjadi 70,88 tahun pada tahun2009. Secara umum, angka ini menunjukkan usia rata-rata yang akan dijalani oleh seorangbayi yang dilahirkan hidup pada tahun 2009 adalah mencapai 70,88 tahun. Peningkatan

usia harapan hidup ini secara tidak langsung menunjukkan adanya perbaikan kualitaskesehatan penduduk. Program perbaikan kualitas kesehatan penduduk terutama padakelompok yang berpendapatan rendah selama beberapa tahun terakhir dilakukan melaluiprogram Askeskin (asuransi kesehatan bagi keluarga miskin). Program intervensi inidiharapkan dapat menaikkan kualitas kesehatan penduduk secara umum dengan sasaranutama mereka yang memiliki daya beli rendah terhadap pelayanan kesehatan.Sebagai perbandingan, usia harapan hidup rata-rata secara nasional pada tahun2009 sekitar 70,70 tahun, sedangkan di Provinsi DIY sekitar 73,11 tahun. Dengandemikian, rata-rata angka harapan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih berada dibawah rata-rata penduduk DIY, namun jika dibandingkan dengan rata-rata Indonesia, angkaharapan hidup kabupaten ini berada sedikit di atas rata-rata nasional.5.2. Angka Kematian BayiIndikator ini dapat menunjukkan dimensi sosial dan kesehatan masyarakat denganbertitik tolak pada pandangan bahwa penduduk yang rentan terhadap perubahan sosialekonomi dan kualitas lingkungan adalah mereka yang berumur kurang dari satu tahun.Kualitas kehidupan bayi sangat tergantung dari kondisi sosial ekonomi orang tua atau orangyang mengasuh, dengan kecenderungan bahwa semakin baik kondisi sosial dan ekonomiorang tua, makin besar pula peluang seorang bayi memperoleh kualitas hidup lebih baikserta berumur panjang.Angka kematian bayi (AKB) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2005 diperkirakansebesar 28 orang untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Artinya bahwa dari 1000 anak yangterlahir dengan menunjukkan tanda-tanda kehidupan, 28 diantaranya meninggal sebelumgenap berumur setahun. Pencapaian angka kematian bayi selama beberapa tahun terakhir diKabupaten Gunungkidul diperkirakan relatif tetap dengan jumlah kasus kematian bayikurang dari 30 untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Yang perlu dicatat bahwa upayamenurunkan angka kematian bayi memerlukan waktu yang relatif panjang serta kebijakanyang konsisten dengan keberpihakan terhadap kesehatan ibu dan anak.Dibandingkan dengan angka kematian bayi secara nasional yang mencapai 48 kasusbayi meninggal setiap 1000 kelahiran hidup, pencapaian ini telah jauh lebih baik. Di masamendatang diperlukan berbagai terobosan program di bidang kesehatan untuk memperkecilAKB yang telah dicapai saat ini, khususnya pelayanan kesehatan bagi ibu dan anak keluargakeluargatak mampu, karena mereka memiliki keterbatasan dalam menyisihkan biaya untuk

kesehatan bahkan ada keluarga yang sama sekali tidak mampu berobat jika mengalamikeluhan kesehatan. Dalam kondisi ini, posisi Pemerintah dibutuhkan untuk menyusun skemapembiayaan kesehatan yang tidak hanya berorientasi pada mereka yang memiliki uangcukup, namun mereka yang tidak mampu juga memiliki akses terhadap pelayanankesehatan. Disamping itu, upaya untuk meningkatkan usia perkawinan pertama pendudukterutama wanita dan kesempatan untuk memperoleh pelayanan persalinan dari tenagamedis/paramedis juga perlu dilakukan oleh pemerintah untuk memperkecil angka kematianbayi.5.3. Angka KesakitanSalah satu ukuran yang dapat digunakan untuk mengetahui kondisi kesehatanmasyarakat dalam suatu wilayah adalah angka kesakitan penduduk dan rata-rata lamanyasakit. Angka kesakitan penduduk merupakan proporsi penduduk yang mengalami gangguankesehatan sehingga menyebabkan terganggunya aktivitas sehari-hari, baik bekerja, sekolahmaupun yang lainnya. Sedangkan rata-rata lamanya sakit menyatakan rata-rata lamanyahari penduduk mengalami keluhan sampai menyebabkan terganggunya aktivitas. Rata-ratalamanya sakit menunjukkan tingkat keparahan penduduk akibat dari akumulasi sakit yangdirasakan penduduk. Kedua ukuran ini dihitung berdasarkan data hasil Susenas. Wakturujukan yang digunakan untuk mengamati indikator ini adalah selama sebulan yang lalu darisaat pencacahan. Besaran ini menggambarkan derajat kesehatan penduduk yang diwakilioleh angka kesakitan dan rata-rata lama sakit.Berdasarkan hasil Susenas, persentase penduduk yang mengalami keluhankesehatan selama tahun 2009 tercatat sebanyak 22,22 persen. Dibandingkan dengan tahunsebelumnya yang mencapai 16,81 persen, angka kesakitan tahun 2009 sedikit lebih tinggi.Tingkat keparahan penyakit yang diukur dari rata-rata lamanya sakit mengalami penurunandari 5,73 hari pada tahun 2008 menjadi 5,09 hari pada tahun 2009. Fenomena inimengindikasikan insiden kesakitan yang terjadi pada masyarakat relatif menurun. Secaraumum kondisi ini menggambarkan kondisi kesehatan masyarakat selama tahun 2009 relatiflebih baik. Namun demikian, masih cukup tingginya angka kesakitan penduduk perlumembutuhkan perhatian serius melalui upaya peningkatan kualitas pelayanan danpenanganan penyakit yang diderita oleh penduduk.Keluhan kesehatan yang banyak dialami oleh masyarakat adalah penyakit akibatperubahan musim seperti pilek, batuk dan panas. Penyebab utama jenis penyakit tersebut

adalah daya tahan tubuh yang kurang menunjang, disamping faktor kesehatan lingkunganserta perubahan cuaca yang terjadi secara mendadak. Selama tahun 2009, tercatatsebanyak 26,9 penduduk menderita keluhan pilek dan 25,1 persen penduduk menderitabatuk. Adapun penyakit lainnya yang cukup banyak dikeluhkan penduduk adalah sakit panasyang dialami sekitar 14,2 persen penduduk.5.4. Fasilitas Kesehatan MasyarakatUpaya mengatasi keluhan kesehatan yang diderita penduduk harus didukung olehketersediaan fasilitas dan sarana kesehatan yang mudah diakses oleh penduduk. Disampingitu, keterjangkauan akses dari sisi harga juga perlu diperhatikan. Karakteristik ekonomisebagian besar masyarakat Kabupaten Gunungkidul yang masih lemah, harus ditanggulangidengan memberikan kesehatan relatif murah. Jenis fasilitas kesehatan yang masih menjadirujukan utama penduduk dalam berobat adalah puskesmas dan puskesmas pembantu(pustu). Ketersediaan fasilitas kesehatan masyarakat milik Pemerintah yang berbiaya murahini serta dekat dengan lingkungan penduduk sekitarnya diharapkan mampu memberilayanan kesehatan yang umumnya diderita oleh penduduk seperti penyakit-penyakit yangdisebabkan oleh infeksi, bukan penyakit degeneratif.Sampai dengan tahun 2009, jumlah fasilitas kesehatan di Kabupaten Gunungkidulyang terdiri dari puskesmas dan puskesmas pembantu masing-masing tercatat sebanyak 29unit dan 108 unit. Jika diasumsikan setiap penduduk memiliki akses yang sama terhadapkedua fasilitas tersebut, maka setiap unit puskesmas memiliki beban untuk melayani 23.729jiwa penduduk dan setiap pustu melayani 6.372 jiwa penduduk. Sehingga rata-rata sebuahfasilitas kesehatan baik puskesmas maupun pustu di Kabupaten Gunungkidul memiliki bebanuntuk melayani 5.022 penduduk. Angka ini masih lebih rendah dari rekomendasi PBB yangmenyatakan setiap fasilitas puskesmas dan pustu kesehatan yang tersedia maksimalmelayani sebanyak 10.000 penduduk. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, bebanpuskesmas/pustu dalam melayani penduduk relatif tidak mengalami peningkatan yang cukupsignifikan.Di samping kedua fasilitas kesehatan tersebut, masih terdapat juga fasilitaskesehatan lainnya yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta seperti klinik kesehatan,rumah sakit, panti, dokter praktek, perawat praktek, bidan desa dan yang lainnya.Diharapkan pada masa mendatang beban sebuah puskesmas dalam melayani pendudukdapat lebih ringan lagi. Namun karena umumnya tarif fasilitas kesehatan selain puskesmas

dan pustu relatif lebih mahal, tidak semua lapisan masyarakat mampu menjangkau danmemanfaatkannya sesuai dengan prosedur berobat yang resmi. Sehingga tumpuanmasyarakat untuk memperoleh layanan ke puskesmas dan pustu tetap merupakan pilihanutama bagi penduduk untuk mengatasi masalah kesehatan.Prasyarat yang cukup menentukan semakin baiknya derajat kesehatan pendudukadalah kondisi makro ekonomi yang meningkat yang akan ditandai pula dengan membaiknyadaya beli masyarakat. Hal ini akan menaikkan kemampuan penduduk mengakses fasilitaskesehatan yang memadai jika mengalami masalah kesehatan. Pemberian fasilitas berobatterutama kepada keluarga miskin melalui kartu Askeskin/Jamkesmas (Jaminan KesehatanMasyarakat) juga akan membantu peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Halterpenting yang perlu menjadi perhatian serius pemerintah daerah adalah peningkatankualitas layanan dari fasilitas yang tersedia serta ketersediaan obat/vaksin yang memadai.Distribusi pelayanan yang merata di semua wilayah juga harus mendapat perhatian serius.Masih besarnya persentase penduduk terutama yang tinggal di daerah pedesaan pinggiranmasih kesulitan mengakses sarana kesehatan yang tersedia. Dari sisi biaya kesehatan,sebagian besar masyarakat sudah mampu menjangkau. Namun mereka harusmengeluarkan biaya yang lebih banyak untuk transportasi ke fasilitas kesehatan yangtersedia.Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009Uraian 2005 2006 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6)1. Angka kematian bayi (setiap 1000kelahiran hidup) 1) 28 … … … …2. Usia harapan hidup (tahun) 1) 70,4 70,6 70,75 70,79 70,883. a. Jumlah Puskesmas 2) 29 29 29 29 29b. Rasio penduduk-puskesmas 23 502 23 567 23 628 23 682 23 7294. a. Jumlah Pustu 2) 111 108 108 108*) 108b. Rasio penduduk-pustu 6 140 6 328 6 345 6 359*) 6 3725. Penduduk mengalami gangguankesehatan (%) 1) 15,41 22,99 18,29 16,81 22,226. Rata-rata lamanya sakit (hari) 1) 5,99 5,77 6,08 5,73 5,09Sumber :1)BPS Kabupaten Gunungkidul2)Dinas Kesehatan Kab. Gunungkidul*) Angka RevisiCatatan : … data tidak tersedia

BAB VI. PENDIDIKANPeranan pendidikan dalam pembangunan kualitas manusia lebih diarahkan padapeningkatan ketrampilan (skill) dan kemampuan beradaptasi dengan dunia kerja danlingkungan sosial. Dengan pengetahuan dan skill yang lebih baik, masyarakat diharapkanmampu memberdayakan diri mereka untuk berperan dalam lingkungan dan mencapaiproduktivitas kerja yang lebih tinggi. Dalam perkembangan kehidupan mutakhir dewasa ini,peran pendidikan tidak hanya terbatas pada kesempatan mengenyam pendidikan formal.Dalam konteks yang lebih luas, pendidikan diluar jalur tersebut yang diperoleh dalaminteraksi dalam masyarakat juga sangat bermanfaat bagi terbentuknya karakter sertakemampuan individu secara komprehensif. Pembentukan karakter yang relevan dengankebutuhan pembangunan sangat tergantung sistem pendidikan yang diprogramkan olehmasing-masing lembaga pendidikan. Pengayaan karakter individu akan menentukan perandan kesempatan masing-masing penduduk berpartisipasi dalam pembangunan.6.1. Fasilitas dan Sarana PendidikanUpaya mendorong pemerataan kesempatan bagi penduduk dalam mengenyampendidikan merupakan tanggung jawab utama pemerintah untuk mencerdaskan penduduk.Untuk itu, ketersediaan fasilitas serta infrastruktur seperti gedung sekolah, ruang belajar,perpustakaan serta tenaga pengajar dengan distribusi yang merata antar daerah merupakankebutuhan yang harus dipenuhi. Salah satu indikator yang biasa digunakan untuk mengukurketersediaan sarana dan prasarana pendidikan adalah rasio murid-kelas. Indikator inimenyatakan perbandingan antara jumlah murid yang terdaftar pada jenjang pendidikantertentu dengan ruang belajar/kelas yang tersedia.Rasio murid-kelas pada tingkat sekolah dasar di Kabupaten Gunungkidul pada tahun2009 tercatat sebesar 17. Hal ini berarti rata-rata setiap kelas pada tingkat SD menampungsebanyak 17 orang murid. Angka ini menunjukkan kecenderungan yang semakin menurundalam beberapa tahun terakhir. Jika diamati pada masing-masing komponen yangmenyusunnya, terjadinya penurunan jumlah murid SD setiap tahun. Jumlah unit kelas jugasedikit mengalami penurunan. Demikian pula dengan jumlah SD, selama beberapa tahunterakhir juga mengalami penurunan. Fenomena ini bisa saja disebabkan oleh berkurangnyajumlah input anak didik sehingga beberapa sekolah terpaksa digabung (regrouping).

Rasio murid-kelas pada tingkat SLTP relatif lebih tinggi dibandingkan dengan tingkatSD. Pada tahun 2009, rasio murid-kelas di tingkat SLTP mencapai 27. Hal ini berarti rata-ratasatu kelas pada tingkat SLTP menampung sebanyak 27 orang murid. Selama lima tahunterakhir, rasio murid-kelas pada tingkat SLTP menunjukkan pola yang semakin menurun,dari 33 pada tahun 2005 menjadi 27 pada tahun 2009. Secara umum fenomena inimenunjukkan perkembangan jumlah kelas yang lebih cepat dibandingkan denganperkembangan jumlah murid. Usaha penambahan jumlah unit kelas atau bahkanpembangunan unit sekolah baru sangat mempengaruhi besarnya rasio murid-kelas.Pada tingkat SMA dan SMK, rasio murid-kelas tercatat masing-masing sebesar 30orang murid per kelas selama tahun 2008, sedangkan pada tahun 2009 masing-masingtercatat sebesar 28 dan 33 orang murid. Jika dilihat secara berkala selama lima tahunterakhir rasio murid-kelas SMA polanya semakin menurun, namun rasio murid-kelas SMKpolanya semakin menaik. Penurunan rasio murid-kelas SMA ini lebih disebabkan olehpertumbuhan jumlah siswa SMA lebih rendah dibandingkan dengan kenaikan jumlah kelaspada tahun 2008 akibat penambahan kelas baru. Sedangkan kenaikan rasio murid-kelas SMKmenunjukkan minat lulusan SLTP terhadap keterampilan-keterampilan khusus yangdiperoleh dari bangku SMK semakin besar.6.2. Rasio Murid-GuruDi samping kualitas anak didik dan ketersediaan sarana pendidikan, kualitas tenagapengajar juga sangat menentukan kualitas pendidikan. Peran tenaga pengajar dalam prosespendidikan menentukan keberhasilan proses belajar-mengajar karena fungsinya sebagaifasilitator dan pemandu kurikulum yang telah dicanangkan. Namun karena kesulitan untukmenilai indikator ini, maka peran guru dalam penyelenggaraan pendidikan hanya dilihatdengan mengamati rasio kecukupan tenaga pengajar terhadap anak didik. Beban seorangguru ketika mengajar tidak boleh melebihi batas kemampuannya dalam mengendalikan kelasdan membimbing anak didik secara intensif. Beberapa praktisi pendidikan menyarankanbahwa kemampuan ideal seorang guru mengelola kelas dengan jumlah murid sekitar 20orang per kelas, sehingga proses belajar-mengajar bisa berlangsung efektif dan efisien.Secara umum rasio murid-guru di semua jenjang pendidikan di KabupatenGunungkidul sudah cukup ideal. Hal ini dapat dilihat dari besarnya rasio murid-guru selamalima tahun terakhir yang kurang dari 20. Jika diamati secara rinci, semakin tinggijenjang/tingkat pendidikan maka rasio murid-guru juga semakin menurun. Salah satu

penyebab utamanya adalah tingkat partisipasi sekolah penduduk yang juga semakinmenurun seiring dengan kenaikan jenjang/tingkat pendidikan.Pada tingkat SD, rasio murid-guru pada tahun 2009 di Kabupaten Gunungkiduladalah sebesar 11. Hal ini berarti jumlah beban murid yang harus diawasi, dibimbing sertadiajar oleh seorang guru adalah sebanyak 11 orang murid. Dibandingkan dengan beberapatahun sebelumnya angka ini sedikit mengalami penurunan dari 14 pada tahun 2005 menjadi11 pada tahun 2009. Kondisi ini disebabkan selama 2005-2009 jumlah guru senantiasamengalami peningkatan, sementara jumlah input murid SD justru relatif stabil, bahkansedikit berkurang pada periode tersebut.Pada tingkat SLTP, seorang guru memiliki beban untuk mengajar sebanyak 11 orangmurid selama tahun 2009. Rasio murid-guru pada tingkat SLTP selama beberapa tahunterakhir relatif stabil dengan kisaran angka 11-12 orang murid. Selanjutnya, rasio muridguruuntuk tingkat SMA dan SMK tercatat masing-masing sebesar 7 dan 10, yang berartiseorang guru SMA memiliki beban membimbing dan mengajar sebanyak 7 orang murid SMA,dan 10 orang murid SMK. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka beban ini jugatidak mengalami perubahan yang berarti. Pada kedua jenjang pendidikan ini, pertumbuhanjumlah murid dan guru relatif berimbang sehingga rasio murid-guru relatif tetap dalam tahun2005-2009.6.3. Tingkat Partisipasi SekolahTingkat partisipasi sekolah merupakan ukuran daya serap sistem pendidikanterhadap penduduk usia sekolah. Angka tersebut memperhitungkan adanya perubahankomposisi penduduk terutama penduduk usia muda. Tingkat partisipasi sekolah pesertadidik, salah satunya dapat diukur dengan mengamati angka partisipasi murni (APM). APMmerupakan rasio antara murid berusia tertentu pada suatu jenjang pendidikan denganpenduduk usia sekolah pada jenjang pendidikan yang bersangkutan. Penduduk usia sekolahuntuk jenjang SD adalah mereka yang berumur antara 7- 12 tahun, SLTP 13-15 tahun danjenjang SMA adalah mereka yang berusia 16-18 tahun. Nilai APM masih memiliki kelemahan,misalnya seorang anak berusia 6 tahun yang telah masuk SD tidak dilibatkan dalampenghitungan APM SD, karena usia di luar kisaran usia SD. Demikian pula bagi anak-anakyang terpaksa mengulang kelas sehingga usianya melampaui 12 tahun namun masih dudukdi bangku SD, juga tidak dicakup dalam penghitungan APM SD.

APM penduduk usia SD (7-12 tahun) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009tercatat sebesar 98,62 persen, yang berarti dari 100 orang penduduk usia SD sebanyak 99orang masih aktif bersekolah pada tingkat SD sedangkan sisanya sebanyak 1 orangkemungkinan belum bersekolah atau sudah lulus dari tingkat SD atau bahkan sudah tidakbersekolah lagi karena putus sekolah (drop out). Hal ini membutuhkan pengkajian yanglebih mendalam dari dinas yang terkait. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya APMpenduduk pada tingkat SD mengalami peningkatan dari 94,81 peren menjadi 98,62 persen.Peningkatan APM pada tingkat SD juga diikuti untuk tingkat SLTP dan SMA. APMtigkat SLTP terlihat naik dari 70,80 persen pada tahun 2008 menjadi 73,48 persen padatahun 2009. Demikian pula APM pada tingkat SMA, naik dari 38,46 persen menjadi 48,94persen.Meskipun angka APM pada tahun 2009 dari semua tingkatan pendidikan mengalamikenaikan, namun yang perlu diwaspadai adalah berkurangnya tingkat partisipasi sekolahakibat sulitnya akses penduduk kepada sarana pendidikan maupun karena alasanketidakmampuan secara ekonomi. Program prioritas pelaksanaan wajib belajar sembilantahun yang mencakup SD dan SLTP dengan biaya gratis perlu lebih digiatkan untukmeningkatkan partisipasi sekolah penduduk. Pemerintah Daerah juga dapat mendorongprogram serupa untuk golongan usia SLTP dan SMA karena APM pada tingkat SLTP dan SMAyang masih rendah, jauh tertinggal dari APM SD yang telah melampaui angka 90 persen.6.4. Angka Melek HurufProses pendidikan akan melahirkan sumber daya manusia yang memiliki kemampuandan ketrampilan sebagai bekal untuk berperan dan berinteraksi dalam masyarakat.Kemampuan dasar yang diperoleh dalam proses belajar adalah kemampuan baca-tulis. Salahsatu indikator untuk mengukur kemampuan baca tulis penduduk adalah angka melek huruf.Indikator ini merepresentasikan kemampuan dasar penduduk dalam memahami sebuahkalimat sederhana. Angka melek huruf dihitung dari proporsi penduduk berusia 15 tahun keatas yang dapat membaca dan menulis terhadap seluruh penduduk berusia 15 tahun keatas.Angka melek huruf penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar84,52 persen dan relatif stabil dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yakni hanya naik0,02 persen dari tahun sebelumnya. Relatif stabilnya angka melek huruf penduduk tidak

erarti bahwa proses pembangunan di bidang pendidikan yang telah dilakukan tidakmengalami kemajuan. Hal ini terjadi karena pendidikan merupakan sebuah proses yangpanjang dan hasilnya pun tidak dapat dilihat atau dirasakan secara instan. Sebagian besarpenduduk yang buta huruf merupakan penduduk yang termasuk dalam kelompok pendudukusia tua (55 tahun ke atas) yang memang banyak yang belum pernah mengenyampendidikan sama sekali. Secara alamiah jumlahnya akan semakin berkurang sedikit demisedikit akibat proses kematian. Berdasarkan hasil Susenas 2009, angka melek hurufpenduduk usia 15-44 tahun mencapai 98,4 persen, sedangkan pada penduduk usia 45 tahunke atas jumlahnya hanya sekitar 59,2 persen.Upaya pemerintah untuk meningkatkan angka melek huruf penduduk diutamakandengan meningkatkan angka partisipasi anak usia sekolah. Program wajib belajar sembilantahun yang didukung melalui mekanisme bantuan pemerintah seperti BOS (bantuanoperasional sekolah) diharapkan mampu menaikkan angka partisipasi tersebut. Disampingitu, program pemberantasan buta huruf bagi mereka yang tidak tergolong usia sekolahmasih perlu dilakukan untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi terutamauntuk mengakses media umum cetak. Namun demikian, kendala yang dihadapi sangatbesar. Minat penduduk berusia tua yang berstatus buta huruf untuk mengikuti kegiatanpelatihan baca tulis masih sangat rendah.6.5. Rata-rata Lama SekolahDi samping kemampuan dasar baca tulis, diperlukan suatu indikator yang dapatmewakili tingkat ketrampilan bagi mereka yang telah memperoleh pendidikan. Semakin lamamereka mengenyam bangku sekolah diharapkan memiliki ketrampilan yang lebih baik.Indikator yang digunakan untuk menggambarkan hal itu adalah rata-rata lama sekolah yangdijalani oleh penduduk berusia lima belas tahun ke atas. Ukuran ini memberikan informasisejauh mana tingkat pendidikan yang telah dicapai oleh penduduk.Pada tahun 2009, rata-rata lama sekolah penduduk mencapai 7,61 tahun. Rata-ratalamanya penduduk berusia 15 tahun ke atas ini setara dengan kelas satu SLTP. Sepertihalnya perkembangan angka melek huruf, angka rata-rata lama sekolah juga menunjukkanperkembangan yang cukup lambat. Dibandingkan dengan daerah lainnya di DIY, relatif lebihrendahnya rata-rata lama sekolah penduduk di Kabupaten Gunungkidul menunjukkanprioritas meningkatkan akses penduduk untuk memperoleh pendidikan masih perluperhatian serius di daerah ini. Lebih lanjut, jika dicermati ada perbedaan yang cukup

signifikan angka partisipasi sekolah pada level SLTP dan SMA penduduk KabupatenGunungkidul dengan lainnya memberi petunjuk perlunya kesempatan yang lebih luas bagipenduduk untuk mengenyam pendidikan SLTP dan SMA.Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009Uraian 2005 2006 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6)1. Rasio Murid-Kelas 1)a. SD 19 19 19 18 17b. SLTP 33 34 33 32 27c. SMA 31 32 30 30 282. Rasio Murid-Guru 1)a. SD 14 13 13 11 11b. SLTP 11 12 12 11 11c. SMA 9 9 9 9 73. Angka Partisipasi Murni 2)a. SD 93,00 96,10 92,56 94,81 98,62b. SLTP 76,10 72,14 74,56 70,80 73,48c. SMA 43,37 35,26 44,26 38,46 48,944. Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 2) 7,6 7,6 7,6 7,6 7,615. Angka Melek Huruf (%) 2) 84,5 84,5 84,5 84,5 84,52Sumber : 1) Dinas Pendidikan Kabupaten Gunungkidul2) BPS

BAB VII. POSISI PEMBANGUNAN MANUSIABab ini menyajikan hasil penghitungan indeks pembangunan manusia (IPM) denganmenggunakan indikator-indikator yang menyusunnya seperti yang telah disajikan pada BabI. IPM sebagai indikator komposit memiliki nilai antara 0 hingga 100. Semakin besar nilaiIPM mengindikasikan kualitas pembangunan manusia yang semakin baik. Penggolongan IPMberdasarkan kriteria dari United Nations Development Programme (UNDP) adalah sebagaiberikut : nilai IPM yang kurang dari 50 digolongkan sebagai kategori “rendah” ; rentangantara 50 hingga 79 masuk kriteria menengah dan nilai 80 keatas merupakan kelompok“tinggi”. Untuk keperluan operasional, BPS membagi kriteria “menengah” menjadi duakelompok yaitu “menengah bawah” jika nilai IPM-nya berkisar antara 50 hingga 65 dan“menengah atas” untuk nilai antara 66 hingga 79.Karena keterbatasan indikator komposit yang hanya memberikan gambaran secaraagregat, maka implementasi hasil penghitungan IPM dalam program-program pembangunanmembutuhkan pencermatan lebih lanjut pada indikator atau variabel yang terkait denganindikator utama yang digunakan dalam menyusun IPM.Hasil penghitungan IPM pada tahun 2009 menunjukkan perkembangan yang positif.Komponen harapan hidup, pendidikan dan konsumsi riil perkapita sedikit meningkat, masingmasingsebesar 76,47; 73,26 dan 60,80. Ini mengindikasikan selama tahun 2005-2009terjadi perbaikan kualitas pembangunan manusia dari sisi kesehatan, pendidikan dan dayabeli penduduk, meskipun hanya sedikit peningkatannya. Indeks harapan hidup pendudukmeningkat dari 75,73 pada tahun 2005 menjadi 76,47 pada tahun 2009. Indeks pendidikanmeningkat dari 73,22 pada tahun 2005 menjadi 73,26 pada tahun 2009. Sedangkan indekspendapatan meningkat dari 58,84 pada tahun 2005 menjadi 60,80 pada tahun 2009.Berdasarkan rata-rata ketiga indeks yang menyusun IPM, diperoleh nilai IPMKabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar 70,18. Selama beberapa tahun terakhirnilai IPM Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, dari 69,26 pada tahun 2005menjadi 70,18 pada tahun 2009. Secara umum hal ini menggambarkan terjadinya perbaikankualitas pembangunan sumber daya manusia selama lima tahun terakhir di KabupatenGunungkidul. Menurut kategori dari UNDP, IPM Kabupaten Gunungkidul selama lima tahunterkhir termasuk dalam kelompok “menengah atas”, yakni kelompok daerah dengan nilaiIPM berkisar antara 66 hingga 79.

Untuk melihat besarnya perubahan nilai IPM untuk mencapai nilai ideal (100) digunakanreduction shortfall. Angka ini dapat dihitung untuk rentang waktu yang tidak tertentu,artinya nilai reduction shortfall dapat dihitung dengan membandingkan nilai IPM pada tahuntertentu terhadap satu tahun sebelumnya atau bahkan beberapa tahun sebelumnya.Nilai reduction shortfall pada tahun 2009 tercatat sebesar 0,58; menurun dibandingkandengan tahun 2008 yang sebesar 1,07. Hal ini mencerminkan pencapaian kualitaspembangunan kualitas manusia pada tahun 2009 lebih lambat dibandingkan dengan tahunsebelumnya. Jadi meskipun kualitas pembangunan manusia terus meningkat dari tahun ketahun, namun tekanan kondisi makro ekonomi berdampak pada kemampuan untukmendorong kualitas pembangunan yang lebih cepat. Kebijakan kenaikan harga BBM yangdiikuti naiknya suku bunga perbankan pada tahun 2005 merupakan aspek dominan yangmenyebabkan menurunnya kemampuan pembangunan manusia karena dampakmelemahnya daya beli penduduk. Pada tahun 2006, faktor bencana alam yakni gempa bumiyang kemudian menyebabkan perlambatan pertumbuhan ekonomi secara tidak langsungdapat diindikasikan sebagai sumber utama menurunnya kemampuan untuk meningkatkankualitas pembangunan manusia. Kehilangan harta benda dan rusaknya faktor-faktorproduksi berpeluang melemahkan daya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakatselama tahun 2006. Dimulainya masa rekonstruksi bangunan tempat tinggal, fasilitas umumdan bangunan sarana usaha pasca gempa bumi pada akhir tahun 2006 sedikit mendorongpertumbuhan ekonomi selama tahun 2007 dan 2008. Akibatnya, kemampuan untukmeningkatkan kembali kualitas pembangunan manusia sedikit mengalami kemajuan.Tabel 7.1. Indikator Indeks Pembangunan ManusiaKabupaten Gunungkidul, 2005-2009Uraian 2005 2006 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6)Komponen IPM1. Angka Harapan Hidup (tahun) 70,44 70,60 70,75 70,79 70,882. Angka Melek Huruf (%) 84,50 84,50 84,50 84,5 84,523. Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 7,60 7,60 7,60 7,6 7,614. Konsumsi riil perkapita (000 Rp) 614,60 615,67 617,70 621,67 623,09Indeks IPM1. Harapan Hidup 75,73 76,00 76,25 76,32 76,47

2. Pendidikan 73,22 73,22 73,22 73,22 73,263. Pendapatan 58,84 59,08 59,55 60,47 60,80IPM 69,26 69,44 69,68 70,00 70,18Reduction shortfall 1,3 0,55 0,77 1,07 0,58Sumber : BPS Kabupaten GunungkidulUntuk melihat pencapaian IPM Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengankabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY, berikut ini disajikan hasil penghitungan IPMkabupaten/kota pada tahun 2009. Secara nasional, IPM Provinsi DIY menduduki peringkatkeempat dalam perbandingan dengan provinsi lainnya. Dalam perbandingan antarkabupaten/kota se Indonesia, IPM Kabupaten Gunungkidul menduduki peringkat 285 darisekitar 428 kabupaten/kota di Indonesia. Dibandingkan dengan tahun 2008 yang berada diperingkat 255, maka peringkat IPM tahun 2009 sedikit bergeser lebih rendah. Fenomena inimenunjukkan tingkat pencapaian kualitas pembangunan di beberapa kabupaten/kota lainnyayang lebih cepat dibanding Gunungkidul. Sedangkan pada level Provinsi DIY posisi IPMKabupaten Gunungkidul masih menempati peringkat terendah dibandingkan dengankabupaten/kota lainnya.Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnyadi Provinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, Tahun 2007-2009Wilayah/DaerahNilai IPMPeringkat se Indonesia2007 2008 2009 2007 2008 2009(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)Indonesia 70,59 71,17 - - -Prov. DI Yogyakarta 74,15 74,88 75,23 4 4 4- Kulonprogo 72,76 73,26 73,77 108 110 106- Bantul 72,78 73,38 73,75 106 102 107- Gunungkidul 69,68 70,00 70,18 238 255 285- Sleman 76,70 77,24 77,70 15 15 14- Yogyakarta 78,14 78,95 79,29 2 2 1Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul

BAB VIII. PENUTUP1. Posisi Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatatsebesar 70,18; sedikit meningkat dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 70,00.Indeks komponen harapan hidup meningkat sebesar 0,15 poin selama 2008-2009.Indeks komponen pendidikan yang mewakili tingkat ketrampilan dan penguasaan ilmupengetahuan penduduk mengalami kenaikan 0,04 poin. Sementara itu, indeks komponenpendapatan mengalami kenaikan 0,33 point. Sehingga pendorong utama kenaikan IPMpada tahun 2009 berasal dari aspek daya beli penduduk.2. Indeks pendidikan yang mengalami kenaikan pada tahun 2009 tercermin dari angkamelek huruf dan rata-rata lama sekolah yang meningkat beberapa poin saja. Salah satupenyebabnya adalah naiknya angka partisipasi sekolah pada tingkat SLTP dan SMA.Laju pertumbuhan ekonomi yang menunjukkan sedikit penurunan selama periode 2008-2009 turut sedikit menurunkan konsumsi riil per kapita penduduk. Secara tidak langsungfaktor inilah yang ikut memperlambat pencapaian kualitas pembangunan manusiaselama tahun 2009. Ini tercermin dari menurunnya angka reduction shortfall darisebesar 1,07 pada tahun 2008 menjadi 0,58 tahun 2009. Di masa mendatang,diperlukan upaya pemulihan yang sistematis dan tepat untuk mendorong kembaliberperannya faktor-faktor produksi yang dimiliki masyarakat dalam memacupertumbuhan ekonomi.3. Kemudahan penduduk untuk menjangkau sarana pendukung kegiatan pendidikanterutama pada tingkat SLTP dan SMA masih belum merata antara daerah perkotaan danpedesaan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah lebih mengoptimalkan peranSLTP dan SMA di ibukota kecamatan. Perbaikan sarana transportasi juga perludiperhatikan, karena salah satu sebab tingginya angka putus sekolah di daerah pinggiranadalah kendala transportasi. Upaya penempatan guru selaku fasilitator yang tinggal didaerah setempat juga bisa lebih mengoptimalkan peran sekolah.4. Kesenjangan penduduk dalam menjangkau fasilitas kesehatan dapat dikurangi denganlebih mengoptimalkan peran puskesmas, puskesmas pembantu serta puskesmas keliling.Keberadaan posyandu sampai tingkat pedukuhan disertai dengan peningkatankemampuan kader kesehatan serta penempatan bidan desa juga dapat diupayakanuntuk meningkatkan tingkat kesehatan masyarakat di daerah pedesaan.5. Beberapa faktor utama yang menjadi kendala dalam pemberdayaan sumber daya

manusia di masa mendatang adalah masih rendahnya kualitas angkatan kerja dan relatiftingginya tingkat pengangguran. Pada tahun 2009, tingkat pengangguran terbukamencapai 3,94 persen; yang mengalami sedikit kenaikan dibandingkan dengan tahunsebelumnya yang mencapai 3,29 persen. Penciptaan kesempatan berusaha sertapembukaan lapangan kerja baru merupakan prioritas yang dapat ditempuh untukmeningkatkan akses penduduk terhadap sumber-sumber pendapatan. Peningkatantingkat ketrampilan/skill dan jiwa kewirausahaan penduduk, terutama bagi mereka yangakan memasuki bursa kerja melalui program pelatihan kerja juga perlu lebih digiatkan.Diperlukan proses sinkronisasi antara kebutuhan dunia usaha terhadap tenaga kerjadengan tingkat ketrampilan tenaga kerja yang dihasilkan oleh lembaga pendidikan.6. Untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul,Pemerintah Daerah dapat menempuh beberapa program dengan kelompok sasaranutama adalah penduduk miskin. Kendala utama untuk meningkatkan kualitas manusiaterletak pada ketidakberdayaan secara ekonomi. Kegiatan tersebut meliputi pemenuhankebutuhan dasar penduduk dibidang subsidi pangan murah, bantuan penyelenggaranpendidikan serta pelayanan kesehatan. Kebijakan pemerintah pusat melalui programwajib belajar sembilan tahun yang didukung dengan pembebasan biaya pendidikan padasekolah negeri sampai tingkat SLTP perlu lebih disosialisasikan secara luas. Upaya inidapat mengurangi angka putus sekolah di tingkat SLTP secara signifikan. Dukunganalokasi dana untuk sektor pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/APBD jugadiharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan. Bantuan pembiayaan bagipenduduk miskin melalui program Asuransi Kesehatan bagi Keluarga Miskin (Askes Gakindan Jamkesmas) untuk bidang kesehatan serta Bantuan Tunai Langsung (BLT) danProgram Keluarga Harapan (PKH) untuk mengangkat daya beli masyarakat perlumendapat dukungan pemerintah daerah sehingga program ini lebih tepat sasaran. Padaakhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat mendorong peningkatan kesejahteraanmereka.