Peran DPRD dlm Keuangan Daerah_Kuningan.pdf - Kumoro.staff ...

PERAN PEMDA DAN DPRD DALAMPENGELOLAAN DAN PENGAWASANKEUANGAN DAERAHDr.WahyudiKumorotomo,MPPMagisterAdministrasiPublikUniversitasGadjahMadawww.kumoro.staff.ugm.ac.idkumoro@map.ugm.ac.idHP:081328488444

Kabupaten Kuningan

TujuanPembangunanDaerah1. Mengurangidisparitas/ke9mpanganpembangunanantar‐daerah,antar‐stratamasyarakat2. Memberdayakanmasyarakat&memberantaskemiskinan3. Menciptakanlapangankerja4. Meningkatkanpendapatan&kesejahteraanrakyat5. Mempertahankankelestariansumberdayaalam6. Meningkatkankualitaspelayananpublik.

PERGESERANPOLITIKPENGANGGARANDAERAH1. PeranbujeterDPRDsedangmencaribentuk(dari“selffinancing”ke“externalcontrol”?)2. PDRBperkapitameningkat,tetapihorizontalimbalancejugabertambahparah(DAUlebihbernuansapolitis) PeningkatantaxeffortdiantaraPemdaKabupaten/Kota(Masalah:bagaimanadaerahmemahamikaitannyadenganinvestasi) Tabungandaerahmeningkat(Lewis,2004).APBNdefisit(Rp61,9T)tetapiAPBDsurplus(Rp43T),belanjakurangefektif(Depkeu,2009) Padatingkatlokal,pemahamanmengenaikaitanantaraanggarandanpelayanandasarmasihsangatrendah.

Gambar 1. Kontribusi Sektoral PDRB Kab Kuningan Th 2008 (Rp jutaan)1,400,0001,262,4611,200,0001,000,000800,000785,653789,428600,000400,000200,00026,51180,32916,015160,415275,764223,08405

Tabel1.APBDKabKuningan2010(Rpjuta)UraianAnggaran % dari BelanjaPENDAPATAN 957,575 94.82Pendapatan Asli Daerah 70,927 7.02Hasil Pajak Daerah 10,849 1.07Hasil Retribusi Daerah 51,528 5.10Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 2,289 0.23Lain-lain PAD yang Sah 6,261 0.62Dana Perimbangan 794,624 78.69Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak 56,495 5.59Dana Alokasi Umum 660,391 65.39Dana Alokasi Khusus 77,738 7.70Lain-lain Pendapatan Yang Sah 92,024 9.11BELANJA 1,009,871 100.00Belanja Tidak Langsung 767,546 76.00Belanja Pegawai 689,855 68.31Bantuan Sosial 7,717 0.76Bantuan Pemerintahan Desa 30,645 3.03Belanja Tidak Terduga 3,117 0.31Belanja Langsung 242,326 24.00Belanja Pegawai 19,805 1.96Belanja Barang dan Jasa 113,839 11.27Belanja Modal 108,681 10.76

StrukturBelanjaAPBD2008Totalbelanjalangsung :Rp232,816miliarProgramdankegiatannon‐urusan:Rp57,42miliarPendanaanfisikDAK :Rp64,71miliarBantuankeuangan :Rp10miliarPendampingankegiatan :Rp15,91miliarPenanggulanganbencana :Rp1miliarKegiatansesuaiurusan :Rp83,75miliar.Catatan:Apakah kegiatan sesuai urusan SKPD telah sejalandengan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat?7

Gambar 2. Rekap Belanja Langsung Kab Kuningan 2009Sumber: LKPJ 20098

Tabel 2. Alokasi Belanja Urusan Wajib Th 2009No. SKPDRealisasi Anggaran(Rp)Proporsi(% Total Belanja) Teralokasi (%)1 Disdikpora 49,645,900,929 34.18 99.952 Dinkes 25,756,205,071 17.73 87.343 PU (Bina Marga, TR, Cipta Karya) 41,984,774,936 28.90 82.534 Dishub 467,436,200 0.32 77.255 Bapedalda 573,013,000 0.39 99.656 Badan Pertanahan 567,098,000 0.39 100.007 Disdukcapil 1,279,228,591 0.88 92.198 BKB & Pemberdayaan 1,587,832,000 1.09 100.009 Dinsos 150,000,000 0.10 100.0010 Disnaker 0 0.00 0.0011 Diskop & UMKM 177,175,000 0.12 97.0812 BPMD / BPPT 129,900,000 0.09 99.9213 Disbud 192,735,000 0.13 98.8414 Kesbangpol 1,297,700,000 0.89 83.8315 Setda (PUM) 13,574,701,000 9.35 83.3116 Ketahanan pangan (Distanakkan) 709,977,555 0.49 97.5017 PMD 6,369,483,000 4.39 99.4518 Statistik 0 0.00 0.0019 Kearsipan 50,000,000 0.03 100.0020 Kominfo 692,009,500 0.48 97.5321 Perpustakaan 50,000,000 0.03 100.00Total urusan wajib 145,255,169,782 100.009

Tabel 3. Alokasi Belanja Urusan Pilihan Th 2009No. SKPDRealisasi Anggaran(Rp)Proporsi(% Total BelanjaLangsung) Teralokasi (%)1 Pertanian 1,286,986,300 0.53 84.642 Kehutanan 501,700,000 0.21 99.003 ESDM 253,722,000 0.10 99.504 Pariwisata 156,541,000 0.06 99.575 Kelautan & perikanan 98,410,000 0.04 98.416 Perdagangan 841,752,000 0.35 99.037 Transmigrasi 0 0.00 0.00Total belanja urusanpilihan 3,139,111,300Total belanja242,326,000,000langsung APBDCatatan:Apakah belanja langsung untuk SKPD terkait sektorunggulan di Kab Kuningan sudah proporsional?10

TantanganBelanjaTidakLangsung1. KenaikangajiPNS2. PengangkatantenagahonorermenjadiCPNS3. KenaikanTPAPDmenjadisebesarupahminimumProvinsiJawaBarat4. KenaikanAlokasiDanaDesa

Tabel 2. Produk Perda Kab Kuningan Tahun 2010Catatan: Apakah program legislasi sesuai kebutuhan rakyat?

AnalisisKepen9nganStakeholders KEPALADAERAH Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+visiKDHterwujud) DPRD Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+mampumewujudkankewajibanDPRD) TIMANGGARANPEMERINTAHDAERAH=TAPD BagaimanaagarSKPDmakinEKONOMIS,EFISIENtetapisemakinEFEKTIF(3E)Untukmewujudkankewajibandaerah,apakahkepentingandapatdiserasikan? SKPD Gettingmoneyfirst PIMPINANKEGIATAN Berhematdanmampumeng‐SPJ‐kannya MASYARAKATdanatauPOKMASPEMERHATI/PEDULI (Semua)Layananpublikyangmurahbahkangratis,responsif,cepat,relevan,antisipatif,3E,terjangkau(aksesibilitas),berkualitas,danlainlain.

JADWALPENYUSUNANAPBD

PENGELOLAANKEUANGANDAERAHRPJMDRenstraSKPDRenjaSKPDRKPDNotaKesepakatanRKPPermendagrittg PenyusunanAPBDPedoman PenysnanRKA-SKPDPmbhasan RAPBDRPAPBDEvaluasi RAPBD &RPAPBDRancanganDPA-SKPDDPA-SKPDRanc.AnggaranKas SKPDAnggaran KasDaerahSPD(SuratPenyediaanDana)Pelksnaan Angg.PendapatanIntensifikasiEkstensifikasiPelksnaan Angg.Belanja• Pengadaan barang &Jasa, Rapat2, dll.• Pembayaran Gaji• . . . (dll)Pelksnaan Angg.PembiayaanPenatausahaanPendapatanolehBendaharaPenerimaanPenatausahaanBelanjaolehBendaharaPengeluaranPenatausahaanPendanaan TugasPembantuan• KasKekayaanUmumdan• Piutang Kewajiban daerah• Investasi• Barang• Dana Cadangan• UtangAkuntansiKeuangan DaerahLaporan KeuanganPemerintah Daerah• Laporan RealisasiAnggaran• Neraca• Laporan Arus Kas• Catatan atas LaporanKeuanganLaporan Keuangandiperiksa oleh BPKPembinaan:• PemberianPedoman• Bimbingan• Supervisi• Konsultasi• Pendidikan• Pelatihan• PenelitiandanPengembanganPengawasanterhadappelaksanaanPerdatentangAPBDPengendalianInternAPBDPnjbaran APBDLaporan RealisasiSemester PertamaPerubahan APBDAkuntansiKeuanganDaerahRanperda tentangPertanggungjawabanPelaksnan APBDPemeriksaanEkstern

MASALAH-MASALAH KRUSIALDALAM PEMBAHASAN RAPBD DAN LKPJ1. KONSISTENSIANTARAPROGRAMMAUPUNKEGIATANYGADADLMRAPBDDGNKUAYGDISEPAKATIDPRDDANEKSEKUTIF. #Kebijakan Umum APBD berisi Prioritas Program dan Patokan-Patokan sebagai Pagu Sementara penggunaan dana dlm APBD krnmemang blm detail. Dlm LKPJ dpt dicek jangan sampai kegiatandiubah bentuk maupun anggarannya.2. SASARANCAPAIANPROGRAMHARUSTERJABARKANDLM‘KEGIATAN‐KEGIATAN’SHGJELASBHWSELURUHKEGIATANITUMENUJUPDSATUSASARANYGTLHDITETAPKAN(KUA). # Sering terjadi tidak sambung antara “NAMA PROGRAM” dgn“KEGIATAN-KEGIATAN” Penjabarannya, yakni dgn mengecek“input”/masukan dana/SDM, “output”/keluaran ujud kegiatan dan“outcome”/hasil. LKPJ melihat capaian kinerjanya.

Lanjutan….3. PENGANGGARANDANABANTUANSOSIALHARUSADAPENJABARANNYAMINIMALSCRGARISBESARNYA. #TugasPanitiaAnggaranuntukmenanyakanhalinipdeksekutif.LKPJharusmelampirkansasarandanalokasidanabantuansosialkpdmasyarakatsehinggatidakadaperulangantiaptahunataupundominasiolehkelompoktertentu.4. KETAATANPADAPENGGUNAANSTANDARHARGABARANGDANJASAYGTELAHDITETAPKANOLEHBUPATI. #Selainmelebihkanjumlahkebutuhanalat‐alattuliskantorsepertiFlashDisk,kertas,fotocopy,beayacetakdll,biasanyabeberapaSKPDjgmenggunakanhargaygberbedabedauntuksatujenisbarangnya.LKPJdapatdipakaisbgukurankeseriusandlmefisiensianggaran.

5. Pastikan bahwa anggaran yg berdampak langsung kpdmasyarakat memperoleh porsi yg memadahi dlmAPBD: pendidikan, pertanian, UMKM, pengamanansumber air, kesehatan dan infra struktur lebih besardrpd belanja pegawai.# Pemerintahan yg sukses dimata rakyat sangatsederhana kriterianya, yakni apabila dpt meningkatkankesejahteraan mereka. Sejahtera bagi rakyat jg sangatsederhana ukurannya yakni hanya 3 sj : Otak Pintar,Badan Sehat dan Kantong Tebal. Yg lainnya akandilupakan. LKPJ sebagai sarana untuk mengecekapakah eksekutif telah mencapai target kinerja secarakeseluruhan atau belum, sbg bahan untuk evaluasidan peningkatan kinerja di masa depan.

ModusKorupsiAPBD1. Penggelapananggaran;mengambilposanggaranlaindgmaksud“menyembunyikan”posygmencolok&tidakrasional2. MenciptakananggaranbaruygtdkdiaturdlmPeraturan.Mis:PP21/2007ttgKedudukanKeuanganDPRD3. Mark‐up(penggelembungan)anggaran Alokasianggarankembar Anggarantanparincian Menghilangkanposanggaran Pengambilalihananggaranygseharusnyadiberikandlmbentukjaminanasuransi,diambilsbguangcash.Sumber:ICW,2007

Catatan\gAPBD&PembangunandiKuningan1. Fokuspembangunanadl“pertaniandanpariwisata”(RPJMD2009‐2013).“Ngokolakeunsumberdayaalamjeungmanusa,nanjeurkeunkaunggulanlokal”.Tetapiproporsibelanjalangsungduasektorinimasihkurangdari2%?2. Sektoragribisnissangatpotensial,tetapipengembangannyaterbenturkemandirianpetani,teknologi,instabilitasSaprodi,kekuranganpupukorganik,dantidakadanyalumbung3. Pariwisatatermasuksektorunggulan.Ripda(PerdaNo.7/2009belumdilaksanakansecarakonsisten).4. KetergantunganpenerimaandaerahkepadasubsidiPemerintahPusat(PADhanya7,02%daritotalBelanja).5. Dayaseraprendah;TA2010,hinggaNovember2010baruterserap62persen.6. Perluperhatianlebihbesarkepadapembiayaaninfrastruktur(jalan,jembatan,telekomunikasi).Mis:TerminalTipeAKertawangun.7. KualitasSDMmasihrendah(49,78%lulusSD).

PENUTUP FungsipokokDPRDdalampenyusunanAPBDadalahpadaperencanaan,penentuanprioritas,danpengawasan. Bagaimanasupayaanggaranbermanfaatuntukmeningkatkankesejahteraanrakyatdanmeningkatkanlayananpublik?Masihbanyakpertanyaanyangbelumterjawab.SEKIAN