relazione - Architettura e Urbanistica per l'Ingegneria

Ingegneria e paesaggio. Esperienze interdisciplinari per il progetto del
territorio
a cura di Mariolina Besio e Claudia Mattogno
Tutela delle spiagge e pianificazione delle aree costiere.
L’esperienza di Medplan Liguria
Roberto Bobbio
Università di Genova, Facoltà di Architettura
Negli ultimi anni è aumentato anche in Italia l’interesse per la pianificazione delle coste, la quale da
tempo si va evolvendo in Paesi (UK, USA, Olanda) che tradizionalmente pongono cura alla
gestione dell’ambiente e trova o ha trovato consistenti applicazioni in Paesi (Croazia e, prima, ex
Jugoslavia, Turchia, Grecia, Spagna) che hanno inteso governare lo sviluppo turistico dei litorali, a
volte per renderlo compatibile con la protezione della natura, a volte al solo scopo di incentivarlo.
In Italia gli spunti alla pianificazione delle coste sono venuti principalmente dall’intenzione di
razionalizzare la proliferazione dei porti turistici (Toscana, Liguria) o di porre un freno ad una
crescita edilizia che sta uniformando i paesaggi e distruggendo gli ecosistemi litoranei (Sardegna).
Si sono approvati piani che hanno prodotto qualche risultato importante, ma settoriale, in termini di
minor occasionalità e frammentazione degli interventi; altri sono stati limitati o bloccati sul nascere.
Intanto, a fronte dell’aumentare dei casi critici di subsidenza, erosione, intrusione verso terra di
acque marine, è andata crescendo la propensione ad eseguire opere di protezione dei litorali,
secondo tecniche che negli ultimi anni si sono evolute da pratiche empiriche (con effetti spesso
controproducenti) a metodi che sono dotati di supporti scientifici e fanno ricorso a nuove
tecnologie. A queste opere, spesso aventi carattere d’emergenza, nei casi migliori si cerca di dare
coerenza connettendole in un quadro di “gestione integrata delle zone costiere” (GIZC,
espressione che traduce alla lettera quella, largamente utilizzata internazionalmente, di integrated
coastal zone management, ICZM). Per come è declinata in Italia (ma non solo) la GIZC non
presenta, nella gran parte dei casi, valenze di pianificazione, ma si configura come sistema di
operazioni finalizzate a contrastare l’erosione dei litorali eseguite da soggetti che hanno
competenze tecniche specialistiche e compiti di difesa dal rischio e i cui fini prescindono da
obbiettivi di governo del territorio o di riqualificazione paesaggistica. Nel quadro della GIZC, le
problematiche dei territori costieri tendono a venir ridotte alla difesa delle spiagge, condotta
mediante processi tecnico-amministrativi che prescindono dal piano o ne costituiscono
un’alternativa.
Il risultato non è casuale, nella misura in cui corrisponde all’offerta di imprese, professionisti e
strutture di ricerca applicata che operano nel settore dei ripascimenti e delle opere marittime e agli
interessi che alcuni soggetti sono in grado di esprimere - i gestori degli stabilimenti balneari, in
primis, ma più in generale gli operatori che lavorano nel settore del turismo balneare: si tratta per
lo più di interessi non solo assolutamente legittimi, ma la cui tutela è assai importante per
l’economia di intere regioni; tuttavia, ciò non dovrebbe bastare ad evitare che essi si
confrontassero con gli altri interessi insistenti sugli stessi territori, per definire politiche territoriali
largamente condivise e basate su opportune valutazioni costi/benefici. Non ultimo sprone agli
interventi per il mantenimento della linea di costa è la difesa di beni immobiliari, pubblici o privati, la
quale, al di fuori di un processo democratico di pianificazione, può facilmente avere la meglio sulla
difesa di altri valori, sia pure importanti come quelli rappresentati dal paesaggio e dall’ambiente, a
detrimento dell’interesse collettivo; il che accade anche quando i beni immobiliari che si tutelano

con grande impiego di denaro pubblico hanno determinato la privatizzazione degli usi della costa,
se non addirittura sono il risultato di iniziative immobiliari condotte in aperta violazione delle leggi.
Per comprensibili ragioni dovute alla sua morfologia, alla sua economia e ai valori paesaggistici
che l’alimentano, nonché alla crescente domanda di qualità ambientale proveniente dagli abitanti,
la Liguria è fra le Regioni italiane più preoccupate di mettere a punto strumenti per governare le
trasformazioni della costa; in questo contesto, assume particolare importanza l’inserimento delle
opere marittime, di ingegneria idraulica e ambientale in progetti di riqualificazione paesaggistica
coerenti con le politiche territoriali regionali.
All’interno del progetto Interreg III C Beachmed-e (che faceva seguito ad un progetto Beachmed
con il quale si erano affrontate le problematiche dei ripascimenti costieri, con particolare attenzione
allo sfruttamento dei giacimenti sottomarini di sabbie), il Settore Pianificazione della Regione
Liguria ha voluto affrontare questioni relative all’inquadramento degli interventi di difesa dei litorali
nel governo del territorio, rivolgendosi al Dipartimento Polis della Facoltà di Architettura di Genova
e in particolare al sottoscritto, che ha svolto il ruolo di coordinatore di un progetto, denominato
Medplan, al quale hanno partecipato sette partner di tre Paesi UE (Italia, Francia, Grecia).
Per quanto riguarda le applicazioni in territorio ligure, Medplan ha preso in considerazione un tratto
di costa lungo poco più di 20 km (dal confine con la Francia a Bordighera), in riferimento al quale
sono state condotte operazioni di sistematizzazione del quadro conoscitivo e di definizione di
elementi per un programma di gestione, per poi giungere ad esplicitarne i criteri attraverso
l’elaborazione di un progetto pilota. Il progetto era riferito alla foce e all’asta terminale del torrente
Nervia, un ambito ricco di valori culturali, ambientali e paesaggistici (scavi archeologici, zona di
protezione faunistica, giardini di acclimatazione, alberghi e ville belle époque) ma anche soggetto a
processi di degrado o consumo di suolo (abbandono dell’agricoltura, città diffusa, crescita
incontrollata della seconda casa); l’interesse di quest’ambito ai fini specifici dello studio risiedeva
nella presenza di un litorale lungo il quale è in corso un esteso programma di ripascimento che ha
già prodotto un significativo aumento delle spiagge. Obbiettivo di Medplan Liguria è stato integrare
gli interventi di difesa costiera con un progetto d’area indirizzato alla sviluppo sostenibile,
intendendo come tale un processo di rilocalizzazione delle attività secondo principi di bonifica e
recupero dei suoli, razionalizzazione degli usi, incremento dei servizi, che, grazie ad un sistema di
perequazione applicato ad una vasta area marginale, puntasse ad ottenere l’ampliamento
dell’area di protezione archeologica e naturalistica, da connettere in modo organico alle nuova
spiaggia.
Nell’ottica dell’integrazione tra progetto di ingegneria e progetto di paesaggio, elemento
qualificante di Medplan Liguria è il ridisegno del fronte a mare: quello edificato, per il quale la
nuova spiaggia è occasione di ricucitura di una palazzata slabbrata e di scarsa qualità
architettonica, da condurre con fini di adeguamento alle normative sul risparmio energetico e di
realizzazione di nuovi servizi turistici e spazi pubblici sul mare; quello non edificato, da mantenere
rigorosamente tale e per il quale porre in essere interventi di “rinaturalizzazione”: cura del verde,
ricostituzione dell’ambiente dunale, restituzione di spazi alla zona umida di transizione tra il mare
ed il bacino torrentizio.