Lo strumento della delega A cura di E. Mucci Con questo ... - Indire

Lo strumento della delega
A cura di E. Mucci
Con questo articolo intendiamo analizzare lo strumento della delega data dal
dirigente scolastico ad un collaboratore interno o ad un professionista esterno, quale
responsabile del servizio di prevenzione e protezione dei rischi.
Ci prefiggiamo di valutare tutte quelle sfaccettature che forse a volte non
vengono compiutamente prese in considerazione da entrambe le parti: dal dirigente,
che delega, e da colui che accetta, o “crede” di aver accettato la delega.
Analizziamo inizialmente quanto stabilito dal D.Lgs. 81/2008 che all’art. 31
sancisce per il datore di lavoro l’obbligo di organizzare il servizio di prevenzione e
protezione dei rischi all’interno dell’azienda, stabilendo dove e come, eventualmente,
delegare tale compito.
Da prima si stabilisce, a carico del datore di lavoro (da leggere dirigente),
l’individuazione di tale figura, da ricercare all’interno della propria struttura/Istituto,
nel caso in cui nessuno, pur in possesso dei requisiti, non voglia adempiere a tale
incarico, egli può rivolgersi all’esterno, ricercando comunque una figura, solitamente
un professionista, che abbia i requisiti stabiliti dall’art. 32.
Nello stesso art. 32 al comma 8 peraltro si fa inoltre un espresso riferimento
all’organizzazione di tale servizio, richiamando gli strumenti utili all’istituzione di tale
mansione proprio per gli istituti scolastici. A nostro avviso è da evidenziare che il
dettato normativo stabilisce che tale figura debba essere ricercata all’interno delle
strutture scolastiche e, nel caso in cui nessuno si dichiari disponibile, Il dirigente
possa, a quel punto rivolgersi a strutture esterne, o professionisti.
Si può leggere una volontà da parte del legislatore di indirizzare i dirigenti ad
una più attenta ricerca di risorse umane e professionali all’interno delle proprie
strutture, sicuramente con l’intenzione di una migliore gestione delle risorse umane a
disposizione sia in termini economici, che in termini di valorizzazione.

A questo punto vediamo cosa si stabilisce all’ art. 16 a proposito della delega di
funzioni specificatamente per quanto attiene alla delega di cui stiamo trattando:
• Al comma 1 si stabilisce che la delega debba risultare da atto scritto e
debba avere una data certa;
• Che il dirigente abbia valutato i requisiti professionali del suo delegato;
• Che con l’istituto della delega si attribuiscano al delegato tutti i poteri
organizzativi, di gestione , e controllo propri della funzione delegata;
• Che al delegato sia attribuita l’autonomia di spesa necessaria allo
svolgimento delle funzioni delegate;
• Che ci sia atto esplicito di accettazione da parte del delegato
Vogliamo ora analizzare i punti sopra richiamati. Per quanto attiene al primo è
sufficientemente chiaro che debba esserci atto scritto di conferimento della delega,
per quanto riguarda invece la data certa, nel D.Lgs. 81/2008, non si fa alcun
riferimento agli strumenti ritenuti validi ad adempiere a tale obbligo.
A nostro avviso si possono ritenere valide le disposizioni varate dal Garante per
la protezione dei dati personali in un provvedimento del 5 dicembre 2000, a seguito
del quale, visti i numerosi quesiti pervenuti in proposito, si pronuncia nei seguenti
termini, senza pretesa di indicare in modo esauriente tutti i possibili strumenti idonei
ad assegnare al documento una data certa, richiama l'attenzione dei titolari del
trattamento sulle seguenti possibilità che appaiono utilmente utilizzabili:
a) ricorso alla c.d. "autoprestazione" presso uffici postali prevista dall'art. 8 del d.lg.
22 luglio 1999, n. 261, con apposizione del timbro direttamente sul documento avente
corpo unico, anziché sull'involucro che lo contiene;
b) (in particolare per le amministrazioni pubbliche), adozione di un atto deliberativo di
cui sia certa la data in base alla disciplina della formazione, numerazione e
pubblicazione dell'atto;
c) apposizione della c.d. marca temporale sui documenti informatici (art. 15, comma
2, legge 15 marzo 1997, n. 59; d.P.R. 10 novembre 1997, n. 513; artt. 52 ss.
d.P.C.M. 8 febbraio 1999);
d) apposizione di autentica, deposito del documento o vidimazione di un verbale, in
conformità alla legge notarile; formazione di un atto pubblico;
e) registrazione o produzione del documento a norma di legge presso un ufficio
pubblico.
2

Si ritiene pertanto che l’uso del protocollo interno a ciascuna Amministrazione
Pubblica sia uno strumento idoneo allo scopo e sempre per tale scopo utilizzabile.
In merito alla valutazione dei requisiti così come previsti dall’art.32 D.Lgs
81/2008 s.m.i., il dirigente deve acquisire un curriculum del delegato, e le attestazioni
comprovanti le specifiche richieste di aggiornamento e formazione richiamate nel
decreto che, anche in copia, dovranno essere allegate alla delega stessa, con riportato
il protocollo di registrazione, in modo che tutto sia riconducibile ad una data certa.
Per quanto attiene alla delega dovrà contenere espliciti richiami alle funzioni
organizzative, di gestione, e controllo propri della funzione delegata, che ci dovrà
essere accettazione scritta da parte del delegato, con una formula che potrebbe
essere inclusa anche all’interno della delega.
L’analisi dell’autonomia di spesa, per adempiere in modo completo alla funzione
delegata, necessita di una trattazione più approfondita in quanto data la natura delle
istituzioni scolastiche, tale funzione non è delegabile. In proposito, a titolo esplicativo
ed interpretativo, preme riportare un estratto della sentenza del 20 novembre 2009,
n. 44890, della Corte di Cassazione, Sez. Penale; dove confermando le conclusioni
a cui erano pervenuti i giudici di merito, è tornata ad occuparsi della delega di funzioni
in materia di sicurezza sul lavoro e, conseguentemente, dell'esatta individuazione del
soggetto responsabile del corretto adempimento degli obblighi inerenti la sicurezza sul
lavoro.
”omissis……………..Nel caso di specie, in armonia al principio sopra illustrato ed ormai
cristallizzato nell'art. 16, comma 1, lett. d) del D.Lgs. n. 81/2008, che ha previsto
espressamente la reale autonomia di spesa in capo al delegato alla sicurezza, si
perviene alla conclusione che il delegato, qualora non abbia i fondi necessari per
attuare tutte le misure antinfortunistiche previste dalla legge, non può esimersi
dalle proprie responsabilità invocando l'invalidità della delega, ma deve
attivarsi quantomeno chiedendo al soggetto delegante, ossia il datore di lavoro
(leggasi nel nostro caso Dirigente), di essere posto in concreto nella possibilità di agire
e di disporre dei mezzi per agire, compreso il potere di spesa, oppure, in alternativa,
non accettare l'incarico……”.
Il caso specifico si riferiva ad un rapporto di delega tra un sindaco ed un
dirigente da lui delegato, ma può essere riflesso tra il dirigente scolastico e il suo
delegato alla funzione di R.S.P.P., il quale non può adire ad invalidità della delega
stessa, correttamente costruita nei modi precedentemente richiamati, per la
mancanza dell’autonomia di spesa.
Ci è sembrato importante chiarire tale punto perché lo stesso principio, può
essere riflesso sulle responsabilità del Dirigente scolastico che, attraverso lo
strumento di valutazione del rischio, venisse a conoscenza di gravi e insanabili
3

condizioni di rischio della struttura scolastica, per la quale fosse responsabile un ente
terzo (comune provincia); se anche per lui non fosse possibile sostenere l’impegno
economico a causa della mancanza di fondi utili all’intervento, dovrebbe, comunque,
oltre che comunicare la condizione di rischio verificata,all’ente preposto, mettere in
atto tutte quelle azioni tali da salvaguardare l’incolumità del personale e degli allievi
da lui dipendenti, fino all’estrema conseguenza della chiusura del plesso scolastico, là
dove lo ritenesse necessario.
Traccia per nomina R.S.P.P. :
La (indicare il nome e la ragione della società o il
nome dell'azienda individuale, dell'ente o associazione) premesso
- che gli artt. 31 e segg. del decreto stabiliscono che la nostra azienda (oppure: che
l'unità produttiva aziendale di ) deve dotarsi di un servizio di
prevenzione e protezione dai rischi professionali e che, perciò, è fatto obbligo di
designare gli addetti di tale servizio e il relativo responsabile;
- che le capacità interne all'azienda (oppure: dell'unità produttiva) risultano essere, a
tal fine, insufficienti;
- che risulta che Ella è in possesso dei requisiti di legge (che risultano allegati alla
presente)
La nomina ai sensi degli artt. 31 e segg. del decreto, responsabile del servizio per la
prevenzione e la protezione dai rischi professionali dei lavoratori (aggiungere, se si
tratta di una specifica unità produttiva, l'indicazione dell'unità produttiva medesima).
Al riguardo Ella, nell'espletamento dei suoi compiti potrà avvalersi della collaborazione
del(i) seguente(i) dipendente(i): che appartiene al s.p.p.
[Peraltro, la , in considerazione del fatto che la capacità dei
dipendenti all'interno dell'azienda è allo stato insufficiente ha fatto ricorso, previa
consultazione con il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, alle seguenti
persone e ai seguenti servizi esterni di cui Ella può parimenti avvalersi:
(indicare i professionisti o le strutture esterni cui l'azienda,
ente o associazione si è rivolta e che possono anche risultare strutture di cui fa parte
la persona nominata responsabile).] (1)
Gli effetti della presente nomina decorrono dalla data della sua accettazione fino al
(indicare la data di cessazione degli effetti; oppure: e avranno
durata di - indicare la durata della nomina in anni, mesi o
giorni; oppure: e cesseranno previo preavviso di una delle parti da comunicarsi entro
- stabilire la durata del periodo di preavviso).
La nomina predetta si deve intendere automaticamente revocata - con tutto ciò che
consegue a tale revoca - qualora entrassero in vigore norme che impongano, per lo
4

svolgimento dei compiti e per l'assunzione della posizione di responsabile del servizio,
requisiti di cui Ella non fosse in possesso. In tal caso la revoca opererà, comunque,
dalla data di entrata in vigore di tali norme.
Le ricordiamo che i compiti del servizio di cui Ella è responsabile sono dettati dagli art.
31 e segg. del decreto e che essi consistono - tra l'altro e in particolare - in:
a) individuazione dei fattori di rischio, valutazione dei rischi e individuazione delle
misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di lavoro, nel rispetto della
normativa vigente sulla base della specifica conoscenza dell'organizzazione aziendale;
b) elaborazione, per quanto di competenza, delle misure preventive e protettive;
f) comunicazione ai lavoratori delle informazioni.
Le ricordiamo inoltre che Ella è tenuta al segreto in ordine ai processi lavorativi di cui
venga a conoscenza nell'esercizio delle sue funzioni.
La preghiamo di volerci restituire la presente firmata come incondizionata accettazione
di tutte le clausole suesposte.
Data
Firma del rappresentante legale della società o Ente o associazione o titolare
dell'impresa individuale (2)
Data di ricevuta
Firma per accettazione
Firma del responsabile del s.p.p. per accettazione
5