Progetto di città

Progetto
di città

Sicura
pag. 48
Universitaria
pag. 43
Solidale
pag. 36
In crescita
pag. 52
Accogliente
pag. 34
Smart
pag. 5
Viterbo
città viva
Spirituale
pag. 32
Verde
pag. 8
Sportiva
pag. 30
Connessa
pag. 18
Trasparente
pag. 21
Culturale
pag. 24

introduzione
Che cos’è Viterbo? Tutto. Cosa ha contato finora? Niente. Cosa chiediamo? Che il
suo territorio abbia il posto che meriti a livello nazionale e internazionale. Un ruolo di primo
piano. Un punto di riferimento. Per farlo, non serve un programma ma un progetto di città,
una strategia, non piccole azioni puntuali. Un progetto che analizza innanzitutto le risorse
economiche, umane, materiali e immateriali per raggiungere i suoi obiettivi.
Cos’è una città? È chi la abita. È la qualità della vita e dei servizi, è la quantità degli
stimoli e delle opportunità che la percorrono e la pervadono, è l’insieme delle idee e delle
speranze che le danno un’anima, una forma. Viterbo deve riscoprire tutto questo. Per troppo
tempo la nostra città non è stata una città. E ora deve tornare a essere una città vera, una
città viva, un luogo da amare, da condividere, da costruire e ricostruire. Una città dove
tutte le forze entrano in sinergia e sono partecipi dei meccanismi decisionali.
Questo è il nostro obiettivo. Questa è la ragione del nostro impegno. Sogniamo una
città che valorizzi il suo patrimonio per produrre nuova ricchezza. Una città viva e vivace,
una città creativa, una città attraente, aperta al mondo.
Immaginiamo una Viterbo che diventi un salotto cittadino, che richiami capitali
d’investimento per la valorizzazione artistica, culturale e ambientale, che favorisca un
turismo sostenibile ed etico. Buongoverno, trasparenza, innovazione. Benessere e qualità
della vita, lavoro e green economy, solidarietà e partecipazione, cultura e ricerca. Quello che
presentiamo qui non è un semplice programma, un elenco di promesse buone per tutte le
stagioni. È il racconto della città che sogniamo e come vorremmo trasformarlo in realtà. È un
percorso da compiere nel nome della qualità e della bellezza, della vivibilità e del rispetto.
Perché Viterbo non può e non deve arrendersi al declino, non può e non deve rinunciare a
costruire un futuro migliore per i cittadini di oggi e di domani.
Per raggiungere questi risultati non abbiamo preparato un elenco di cose da fare,
quello che comunemente si chiama programma. Abbiamo immaginato un modello di
sviluppo della città proiettata verso il futuro, tenendo conto delle risorse disponibili, delle
condizioni al contorno, delle attività da intraprendere e dei tempi necessari per realizzarle. In
altre parole un progetto di città.
Questo progetto dovrà poi essere gestito con rigorosità manageriale e non lasciato
in mani inesperte. Per questo motivo abbiamo identificato un percorso che tenga conto di
tutte le diverse fasi ed elementi che vi contribuiscono, con assessori esperti e capaci di
trasformare in risultati concreti le varie azioni proposte. In altre parole vogliamo cambiare
anche la gestione della macchina amministrativa, rendendola moderna e vicina ai migliori
standard europei.
Viva Viterbo!

Viterbo città smart
L’Amministrazione comunale di Viterbo deve colmare il deficit di attenzione alle
questioni ambientali sino a oggi espresso, ritrovando intorno a esse un modello di sviluppo
virtuoso e sostenibile. Gli elementi basilari di questo nuova visione strategica si identificano
nello sviluppo sostenibile, nelle città intelligenti (smart city) e nella “green economy”. Oggi
la Green Economy non è più una nicchia: l’economia basata sulla sostenibilità è diventata
una sfida planetaria. In questo scenario stanno crescendo le imprese e le professionalità
necessarie a gestire il cambiamento verso un’economia sostenibile.
Nella Green economy, di conseguenza, l’ambiente è considerato come una risorsa
da gestire con attenzione e non da sfruttare incondizionatamente. Il rapporto tra uomo e
ambiente è paritario, e l’ecosistema è preservato per proteggere la biodiversità, per produrre
in modo sostenibile senza penalizzare le generazioni future, a tutela del paesaggio e per
ridurre al minimo le conseguenze dell’inquinamento sulla salute dell’uomo.
Nell’ottobre 2008, le Nazioni Unite, nell’intento di riprogettare la crescita economica
mondiale ispirandola a principi di sostenibilità ambientale e durabilità nel tempo, hanno
lanciato il “Green New Deal”. Dopo le prime iniziative avviate già nel corso dell’attuale periodo
di programmazione 2007/13, l’Unione europea intende ora fare un nuovo deciso passo in
tale direzione: la Strategia Europa 2020, varata di recente, pone l’accento su una crescita
sostenibile e più verde, e diverse azioni sono mirate alla riconversione energetica, alla gestione
oculata delle risorse naturali, all’utilizzo di nuove tecnologie più rispettose dell’ambiente e al
rilancio dell’occupazione attraverso lavori verdi.
L’Amministrazione comunale di Viterbo, partendo da tali principi, deve rilanciare
l’intero territorio facendolo diventare un modello virtuoso di sviluppo economico sostenibile
su basi ecologiche.
Tutte le azioni dell’Amministrazione comunale si ispireranno quindi a un modello che
vuole coniugare qualità dell’ambiente ed economia, capitali naturali e servizi ecosistemici, con
la prospettiva di far divenire la città di Viterbo uno dei modelli di riferimento internazionali
per l’applicazione in concreto delle migliori pratiche dello sviluppo sostenibile.
È ormai evidente quanto le condizioni di vita in una città, piccola o grande che sia,
dipendono da fattori non solo hard (infrastrutture fisiche), ma soft, ossia inerenti al capitale
sociale, ambientale e culturale. Sono parametri difficilmente misurabili con il Pil, ma che
sono quotidianamente (e a volte drammaticamente) presenti.
Prendendo a prestito una parola di moda come “smart city” si vuole quindi conoscere
meglio questo fenomeno, per mettere in luce quanto le amministrazioni pubbliche e i governi
locali possono fare sia nella programmazione strategica, sia nella gestione delle risorse, sia
nelle scelte operative per fare diventare “più intelligenti” le nostre città.
Secondo alcune recenti definizioni, una città smart è uno spazio urbano, ben diretto
da una politica lungimirante, che affronta la sfida che la globalizzazione e la crisi economica
pongono in termini di competitività e di sviluppo sostenibile con un’attenzione particolare
alla coesione sociale, alla diffusione e disponibilità della conoscenza, alla creatività, alla libertà
e mobilità effettivamente fruibile, alla qualità dell’ambiente naturale e culturale.
Le città europee, e a maggior ragione le città italiane, in gran parte basate su una
storia che affonda le sue radici almeno nel Medioevo e oltre, hanno (o dovrebbero avere) tratti
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comuni che trovano il loro fondamento nel concetto di “comunità” e che quindi implicano
valori come tradizione, inclusione, partecipazione, solidarietà.
Questa declinazione urbana di quello che Rifkin ha chiamato “European dream” è
adeguata a creare un ecosistema favorevole per la crescita della creatività e della attrattività
complessiva della città.
Il disegno oggetto del presente progetto vuole fare di Viterbo un caso virtuoso
nel panorama della green economy, che unisca la necessità di creare posti di lavoro e
ricchezza con l’esigenza di tutelare l’ambiente, modernizzare i servizi, avere accesso alle
nuove tecnologie. Gli obiettivi attesi si possono riepilogare in un Piano di Gestione Integrata
di area finalizzato a: promuovere la tutela attiva e integrata del territorio, attraverso forme
di programmazione e gestione partecipata finalizzate allo sviluppo socioeconomico e alla
riqualificazione ambientale e paesistica; promuovere il coordinamento e l’orientamento delle
politiche settoriali in materia, qualificazione delle attività agricole, razionalizzazione dello
sfruttamento economico delle risorse, sicurezza idrogeologica, promozione della fruizione,
turismo e tempo libero;
Gli obiettivi per una Viterbo intelligente e “green”, possono essere identificati (e misurati)
lungo almeno quattro dimensioni principali:
1. Economia (turismo, industria, agricoltura). Una città “smart” promuove la propria
immagine turistica con una presenza intelligente sul web; virtualizza il proprio patrimonio
culturale e le proprie tradizioni e le restituisce in rete come “bene comune” per i propri
cittadini e i propri visitatori; usa tecniche avanzate per creare percorsi e “mappature”
tematiche della città e per renderle facilmente fruibili; promuove un’offerta coordinata
e intelligente della propria offerta turistica in Internet; offre ai turisti un facile accesso
alla rete e dei servizi online in linea con le loro esigenze.
2. Mobilità. Una città “smart” è una città in cui gli spostamenti sono agevoli, che garantisce
una buona disponibilità di trasporto pubblico innovativo e sostenibile, che promuove
l’uso dei mezzi a basso impatto ecologico come la bicicletta, che regolamenta l’accesso
ai centri storici privilegiandone la vivibilità (aree pedonalizzate); una città smart adotta
soluzioni avanzate di mobility management e di infomobilità per gestire gli spostamenti
quotidiani dei cittadini e gli scambi con le aree limitrofe.
3. Ambiente (difesa del suolo, energia e cambiamenti climatici, rifiuti). Una città “smart”
promuove uno sviluppo sostenibile che ha come paradigmi la riduzione dell’ammontare
dei rifiuti, la differenziazione della loro raccolta, la loro valorizzazione economica; la
riduzione drastica delle emissioni di gas serra tramite la limitazione del traffico privato,
l’ottimizzazione delle emissioni industriali, la razionalizzazione dell’edilizia così da
abbattere l’impatto del riscaldamento e della climatizzazione; la razionalizzazione
dell’illuminazione pubblica; la promozione, protezione e gestione del verde urbano; lo
sviluppo urbanistico basato sul “risparmio di suolo”, la sua difesa, la bonifica delle aree
dismesse.
4. Società (formazione/educazione ambientale, tutela della salute, servizi ai cittadini,
cultura). Una città “smart” è un luogo di apprendimento continuo che promuove percorsi
formativi profilati sulle necessità di ciascuno; una città smart offre un ambiente adeguato
alla creatività e la promuove incentivando le innovazioni e le sperimentazioni nell’arte,
nella cultura, nello spettacolo; si percepisce e si rappresenta come un laboratorio di
nuove idee; privilegia la costruzione di una rete di reti non gerarchica, ma inclusiva, in
cui i vari portatori di interesse e le loro comunità possano avere cittadinanza e voce;
sviluppa alleanze con le università, ma anche con le agenzie formative informali; dà
spazio alla libera conoscenza e privilegia tutte le forme in cui il sapere è libero e diffuso.
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Agli assi di cui sopra si possono poi aggiungere la capacità di innovazione del
capitale umano e la capacità di governance della comunità locale. In conclusione, gli assi
sono basati - rispettivamente - su teorie di competitività regionale, trasporti, economia
Ict, risorse naturali, qualità della vita, capitale umano e sociale, partecipazione dei cittadini
nel governo della città. Una città può quindi essere definita come ‘intelligente’, quando
gli investimenti in capitale umano e sociale, e infrastrutture di comunicazione tradizionali
(trasporto) e moderne (Ict) alimentano uno sviluppo economico sostenibile e un’alta
qualità della vita, con una saggia gestione delle risorse naturali, attraverso una governance
partecipativa.
Una città “smart” ha quindi una visione strategica del proprio sviluppo e sa definire
in base a questa scelte le linee di azione; considera centrale la manutenzione del suo
patrimonio immobiliare e la sua efficiente gestione e usa tecnologie avanzate per questo
obiettivo; fonda la propria crescita sul rispetto della sua storia e della sua identità e privilegia
in questo senso il riuso e la valorizzazione dell’esistente, in un rinnovamento che si basa
sulla conservazione; nel suo sviluppo fisico crea le condizioni per promuovere la coesione e
l’inclusione sociale ed elimina le barriere che ne impediscono la sua completa accessibilità
per tutti i cittadini.
In questo contesto diviene essenziale il rapporto con la comunità scientifica che
opera sull’innovazione tecnologica a supporto della Pubblica Amministrazione. L’Università
della Tuscia si prefigura quindi come lo strumento principale di conoscenza del territorio e di
innovazione di questo, in una sinergia benefica dove la scienza e gli stakeholders della società
civile si integrano in un modello complessivo di gestione a vantaggio dell’intera comunità
viterbese.
Da tali obiettivi generali discendono una serie di interventi specifici, di cui alle pagine
che seguono.
L’azione di Governo dell’Amministrazione comunale di Viterbo, verificate le
condizioni di bilancio, dovrà poi incidere e investire nelle politiche di sviluppo del territorio.
Queste ultime si inseriscono, come prima accennato, in un Piano di gestione ambientale
integrata, il quale rappresenta l’unica vera cabina di regia dello sviluppo socio-economico del
territorio e che, nell’attuale situazione economica internazionale, possa incidere positivamente
nei meccanismi di crescita imprenditoriale e occupazionale, salvaguardando la qualità della
vita e dell’ambiente dei cittadini.
Il punto di forza del Piano è quello di proporre degli interventi volti alla
sostenibilità in una visione integrata di area. In questo contesto il Piano rappresenta un
progetto esportabile in altri territori che vogliono puntare sulla visione integrata di area e
farne un punto cardine di successo per lo sviluppo sostenibile territoriale. Il piano rappresenta
quindi un percorso condiviso di investimento nella valorizzazione delle risorse ambientali e
culturali intese come opportunità di sviluppo della realtà economica e soprattutto sociale.
La realizzazione del piano rappresenta in questa visione l’innesto che, mosso dalla passione
per il territorio dell’intera comunità e delle amministrazioni locali, promuove progettualità e
propone occasioni di occupazione per la popolazione in concomitanza con la valorizzazione
e tutela delle risorse locali.
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Viterbo città verde
Viva Viterbo si vuole presentare ai cittadini ponendo fra le priorità l’obiettivo di
imprimere un deciso e profondo mutamento alle politiche per lo sviluppo del territorio.
Sviluppo inteso nell’unica accezione possibile, e cioè quella della sostenibilità e del rispetto
delle generazioni attuali e future.
Si tratta in pratica di un nuovo percorso che vuole porre l’ambiente al centro della
crescita, con un modello di sviluppo virtuoso e sostenibile. Come precedentemente detto,
gli elementi basilari di questo nuova visione strategica si identificano in un modello di città
tecnologiche e interconnesse (città intelligenti o smart city) le quali, attraverso gli strumenti
della “green economy”, innescano una nuova economia nel pieno rispetto delle condizioni
ambientali attuali e future e quindi di qualità della vita dei cittadini.
La Green Economy sta divenendo, infatti, il motore il nuovo modello di sviluppo
mondiale che sta già costringendo ad una terza rivoluzione industriale, come riportato da
molti economisti, tra cui Jeremi Rifkin. In questo scenario stanno nascendo aziende, imprese
e professionalità in grado di gestire il cambiamento verso un’economia più sostenibile. Non è
uncaso che il recente rapporto di Legambiente sui comuni rinnovabili cita che, in un momento
di crisi occupazionale come l’attuale, il settore delle energie rinnovabili potrebbe arrivare, nel
2020, a creare 250 mila posti di lavoro, più altri 600 mila nei settori collegati e nell’indotto.
Nella Green economy, di conseguenza, l’ambiente è considerato come una risorsa
da gestire con attenzione e non da sfruttare incondizionatamente. Il rapporto tra uomo e
ambiente è paritario, e l’ecosistema è preservato per proteggere la biodiversità, per produrre
in modo sostenibile senza penalizzare le generazioni future, a tutela del paesaggio e per
ridurre al minimo le conseguenze dell’inquinamento sulla salute dell’uomo.
Tutte le azioni di Viva Viterbo si ispirano quindi a un modello che vuole coniugare
qualità dell’ambiente ed economia, capitali naturali e servizi ecosistemici, con la prospettiva
di far divenire la città di Viterbo uno dei modelli di riferimento internazionali per l’applicazione
in concreto delle migliori pratiche in favore di uno sviluppo sostenibile.
La sfida che ci si pone è quindi quella di sviluppare un modello di città tecnologica
e interconnessa, ma anche sostenibile, confortevole, attrattiva, sicura, in una sola parola
“intelligente”:.
Alcuni dati
La base di partenza non è purtroppo semplice. A Viterbo, secondo i dati disponibili sul
sito dell’ISTAT per il periodo 1999-2010, comparando i vari capoluoghi di provincia
italiani, si evidenzia tra l’altro:
una disponibilità di verde urbano pari a 13,8 mq/abitante, a fronte di una media
nazionale di oltre 66, togliendo i picchi di eccellenza di Pisa, Matera, ecc.
un consumo di acqua potabile pari a circa 85,1 metri cubi/abitante a fronte di una media
nazionale compresa tra 50 e 60, peraltro interessata da fenomeni di arsenificazione;
un consumo annuo di energia elettrica di circa 1200 Kwh a persona, superiore di oltre
il 10% alla media nazionale;
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una raccolta differenziata, su base provinciale al 14,1% con una media nazionali intorno
al 40% (Annuario ISPRA 2012);
41,6 Km di trasporti pubblici urbani a fronte di una media nazionale di 160, sui
capoluoghi di provincia;
1,51 autobus ogni 1000 abitanti, pari a meno della metà della media dei capoluoghi di
provincia nazionali;
750 auto ogni 1000 abitanti a fronte di una media dei capoluoghi di provincia nazionali
di circa 620.
In altre parole poco verde urbano, scarsa raccolta differenziata, assenza di riciclo,
carenza di mobilità pubblica, il più alto tasso di auto private per abitante d’Italia.
Non è messo meglio il settore imprenditoriale che evidenzia (dati ISTAT) nel periodo
1999-2010:
la presenza di oltre 6000 aziende, sensibilmente inferiore alla media dei capoluoghi di
provincia nazionali; tali aziende si concentrano quasi esclusivamente sui servizi (80%)
e solo il 20% nell’industria.
il 57% circa delle aziende sono costituite da 1 dipendente, mentre sommate a quelle
fino a 9 dipendenti si raggiunge l’86% del sistema industriale cittadino.
Traducendo, aziende piccole, quasi esclusivamente nel settore dei servizi, con
pochi dipendenti. Negativi poi i risultati di performance di molte aziende negli ultimi
anni, anche in seguito alla negatività congiunturale in atto. Basta citare, (Camera di
Commercio, nel rapporto POLOS 2011, presentato nel Maggio 2012), nel settore delle
imprese artigiane della provincia (2011 rispetto al 2010), una riduzione della produzione
del 16,2%, del fatturato del 14,1% degli occupati del 5,4% e del portafoglio ordini del 15,7%.
Tali valori sono più gravi del 30% rispetto alle imprese non artigiane, evidenziando la
necessità di un forte intervento in questo settore.
L’Osservatorio Economico Provinciale della Camera di Commercio, nel rapporto
POLOS 2011, presentato nel maggio 2012 cita inoltre, tra le molte informazioni:
Indice d’internazionalizzazione turistica della provincia di Viterbo all’84 posto con
16,9% dei turisti stranieri; ITALIA si hanno invece il 44,3% di turisti stranieri.
Un indice di permanenza (presenza(arrivi) pari a 4,9 contro una media nazionale di
3,8.
Sono comunque presenti 107 esercizi ricettivi a fronte di una media dei capoluoghi di
provincia nazionali pari a 188 circa (Dati ISTAT).
Dal punto di vista economico, sempre secondo L’Osservatorio economico provinciale
della Camera di Commercio si ha:
Il Prodotto Interno Lordo, ovvero il valore complessivo dei beni e dei servizi finali
prodotti all’interno del territorio in un determinato intervallo di tempo, evidenzia, per il
periodo 2008-2011, ai prezzi correnti e per la provincia di Viterbo, una crescita inferiore
al dato regionale +0,9%, ma che si posiziona terza a livello regionale dopo le province
di Frosinone e Roma, mentre le province di Rieti e Latina segnano un andamento
negativo;
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la provincia di Viterbo, si pone in 69-esima posizione tra le province per ricchezza per
abitante. In particolare, nel 2010, posta la media nazionale del Pil pro capite pari a 100,
il Prodotto per abitante è pari a 86,6, evidenziando una flessione rispetto al 2007 del
-2,6%, la peggiore del Lazio. Il più basso reddito procapite della regione Lazio, pari a
poco oltre 22.000 € per persona.
L’Ambiente, la sostenibilità nella gestione delle risorse territoriali, la valorizzazione e
l’ampliamento degli spazi verdi cittadini, l’utilizzo dell’energia nel rispetto della sostenibilità
ambientale, la corretta gestione dei rifiuti, anche a favore del decoro urbano e della salute dei
residenti e dei turisti, devono essere considerati beni imprescindibili e centrali per la comunità
di cittadini di Viterbo.
Viva Viterbo si assume il compito di difendere il patrimonio ambientale e territoriale
della città, e delle terre di pertinenza, per assicurare, alle presenti e future generazioni, la
preservazione delle tante risorse che a oggi hanno vissuto scelte svilenti e speculative.
Consumo zero, nessuno sfruttamento ulteriore di terreni fertili, parchi, aree verdi.
Bisognerà costruire meglio gli spazi urbani, con stretti vincoli per la nuova edilizia, esteticamente
integrata a un modello che valorizzi la città, anche attraverso una progettazione artistica e
futuristica, e che non prescinda dalla sostenibilità energetica ambientale. Ma si dovrà anche
procedere alla immediata riqualificazione del già edificato, per rendere il tessuto urbano più
coerente, più “vivibile”. Sono queste le linee da seguire per innescare un “circolo virtuoso” che
renda la nostra città più verde, più bella, più accogliente.
AgricolturA sostenibile
Viva Viterbo vuole proporre un nuovo modello agricolo basato sulla de-carbonizzazione
dei processi produttivi e la valorizzazione delle produzioni locali di qualità fornendo ai
coltivatori un accesso diretto al mercato per i loro prodotti ed un reddito decoroso. Quanto
sopra deve avvenire attraverso un’organizzazione gestionale della filiera corta e cortissima e
del chilometro zero.
Secondo questo principio, lo sviluppo rurale necessita un nuovo coinvolgimento della
forza lavoro del Paese. Vengono individuati nuovi modelli di comunità, di gruppi consortili,
cooperative per una vicinanza della filiera a livello sociale, territoriale e di indotto economico.
Infine, deve essere perseguito un modello di valorizzazione, anche con uno specifico
marchio, che sostenga la qualità enogastronomica dei prodotti, identificando nuovi mercati
a livello nazionale ed internazionale. Tali azioni dovranno essere possibilmente integrate a
livello comprensoriale/provinciale.
Alcune proposte
• Agricoltura sostenibile, con lo sviluppo di una filiera vitivinicola sostenibile e una
filiera agroalimentare corta dei prodotti tipici locali.
• Individuazione di percorsi di assistenza allo sviluppo di produzioni agroalimentari
biologiche.
• Sviluppo di una “Community consumer”, con il pagamento anticipato, da parte delle
famiglie su base volontaria, dei prodotti agli agricoltori i quali si impegnano a fornire
prodotti a Km 0 per l’intero anno agricolo.
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• Creazione di una rete di orti urbani, con l’istituzione del premio annuale al “miglior
orto della città” e l’inserimento di queste “perle” viterbesi nel circuito turistico, a
partire da quello scolastico: gli orti possono diventare per Viterbo quel che i “patios”
fioriti sono per le città dell’Andalusia, ovvero un’attrazione nazionale e internazionale,
oltre che un arricchimento estetico e culturale per la città
QuAlità dell’AcQuA
Il Comune deve garantire acqua pulita, costantemente controllata, distribuita a costi
accettabili. Il controllo deve essere accurato sia con riferimento alle acque superficiali che
a quelle di falda. Premesso che esistono già Enti preposti a tale tipo di attività (ASL, ARPA,
Provincia), è importante che il monitoraggio sia continuo, pressoché giornaliero, e che i dati
da essi raccolti vengano registrati negli archivi degli enti stessi, ma allo stesso tempo (tempo
reale) inseriti in un database unico gestito dal Comune che ne garantisca l’accesso online
a tutti i cittadini sul sito web del Comune. Alcuni totem o display con detti valori saranno
collocati anche in alcuni punti strategici della città.
Al di là del monitoraggio, è indispensabile la depurazione e il riciclo delle acque
reflue cittadine. Ciò è oggi possibile con metodi ecocompatibili basati sull’impiego delle
piante (fitodepurazione), settore in cui l’università possiede notevoli competenze. L’acqua
così depurata (e recuperata) può essere stoccata e utilizzata per il lavaggio delle strade e
l’abbattimento delle polveri durante i periodi di aridità estiva, per il lavaggio degli automezzi,
per l’alimentazione di fontane ornamentali. Ma vi è di più: l’adozione di apposite tecnologie
oggi disponibili sul mercato potrebbe consentire di utilizzare le acque reflue urbane per la
produzione di una piccola quota di energia elettrica.
Ma la buona qualità delle acque dipende anche dal controllo dell’inquinamento
delle stesse. A tale scopo, andrà vietato su tutto il territorio comunale l’uso dei diserbanti,
particolarmente nocivi per la salute umana e quasi sempre cancerogeni, che penetrano in
profondità nel suolo raggiungendo anche le falde.
Arsenico
Emergenza arsenico, i viterbesi già pagano 3 milioni e mezzo di euro ogni anno. Per
non parlare dei commercianti obbligati a istallare dearsenificatori che tra qualche mese non
serviranno più a nulla.
Il calcolo è semplice, le persone che abitano a Viterbo sono circa 60mila. Calcolando
per difetto che ogni giorno consumiamo una bottiglia d’acqua minerale ogni 3 persone,
spendendo – sempre per difetto – almeno 50 centesimi al giorno, ciò significa che a Viterbo
i cittadini spendono quotidianamente 10mila euro a causa dell’arsenico nelle acque che
avrebbero dovuto essere potabili. Un calcolo che alla fine dell’anno porta la cifra spesa a
superare i 3 milioni e mezzo di euro. Tenuto poi conto che l’emergenza rappresenta un dato
di fatto all’ordine del giorno da quasi due anni, la spesa sale allora a 7 milioni. Milioni di euro
tolti dalle tasche dei cittadini. Senza contare il danno d’immagine che sta subendo la città.
Una città in cui sentiamo spesso dire dall’amministrazione che non ci sono soldi e che le cose
non si possono fare. E lo abbiamo sentito dire anche in merito all’arsenico, ben sapendo che
saremmo finiti nella situazione in cui ci troviamo.
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Alcune proposte
• completamento di tutti i dearsenificatori entro e non oltre il 2013;
• sviluppo, in collaborazione con l’Università degli Studi della Tuscia, di soluzioni
di lungo periodo che risolvano a costi contenuti e definitivamente il problema
dell’arsenico (ad esempio miscelazione delle acque)
ViVibilità del territorio
La nuova amministrazione favorirà progetti che garantiscano la vivibilità e la salubrità
della vita dei cittadini, attraverso scelte virtuose quali la pedonalità, la ciclabilità, la creazione
di nuove zone a traffico limitato, la riorganizzazione dei trasporti pubblici, l’istituzione di
un servizio di bike-sharing, il sostegno all’acquisto di auto e bici elettriche, e soprattutto la
realizzazione di parchi urbani e aree verdi che permettano a tutti una concezione della città
come luogo della comunità, dell’incontro e della condivisione responsabile degli spazi urbani,
ponendo sempre al centro la qualità della vita dei cittadini.
Alcune proposte
• Risistemazione dei giardini della città, con servizi e spazi attrezzati per i bambini e la
copertura wi-fi gratuita.
• Facilitazioni per il riadattamento e l’apertura alla visione pubblica degli ingressi
monumentali dei palazzi del centro storico.
• Identificazione di due percorsi turistici cultural-ambientali: la Via del verde e la Via
dell’acqua (vedi “Viterbo città della cultura”).
Esempi
- Creazione del Giardino dei Viterbesi. In sinergia con la Facoltà di Agraria, individuazione
di spazi all’interno del Parco Comunale da dare in gestione all’Università per creare corsi
gratuiti di giardinaggio per la cittadinanza tenuti da professori e studenti universitari e
creazione di un orto didattico.
- Manutenzione dei giardini di Porta della Verità. Si tratta di uno spazio pubblico di cui
usufruiscono tantissime persone ogni giorno. Il progetto mira alla riqualificazione dello
spazio mettendo in sinergia un comitato di mamme di quartiere, una fattoria didattica
che si occupa di agricoltura sociale, e un gruppo di ragazzi con la sindrome di Down
che non riescono a rientrare (per motivi di budget) negli altri progetti finanziati dalla
Asl. Lo scopo è non solo la riqualificazione dello spazio, ma anche la creazione di un
senso di responsabilità e coinvolgimento da parte delle famiglie che usufruiscono di
quello che è, a tutti gli effetti, uno “spazio di quartiere”.
energiA
Una città è ecosostenibile se la sua qualità ambientale assicura il benessere del
cittadino. E viceversa: se la sua qualità ambientale assicura il benessere del cittadino una
città è ecosostenibile.
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È vitale per la nostra città, come anche più in generale per il nostro paese, determinare
una rivoluzione in campo energetico. Per garantire ai nostri figli un futuro vivibile, è necessaria
la scelta cosciente di ogni singolo cittadino a operare, anche personalmente, a favore della
riqualificazione energetica di edifici e singole unità abitative.
La delega fino a oggi affidata esclusivamente ai grandi poli energetici industriali per
la produzione di energia, rinnovabile e fossile, non può determinare un cambio di direzione
efficace all’abbattimento delle emissioni inquinanti. La lotta al cambiamento climatico deve
partire in primo luogo dalle città, e anche da Viterbo. Noi tutti dobbiamo lavorare per rendere
realizzabili i nostri sogni di risparmio ed efficienza energetica e di autoproduzione di energia
e calore per singola unità energivora.
Alcune proposte
• Avviare una politica normativa ed economica che favorisca un contributo concreto
all’alloggiamento di pannelli fotovoltaici, pompe di calore, coppi e tegole
fotovoltaiche, film sottili solari, sui tetti delle unità civili e industriali, e anche,
attraverso la creazione di pensiline, sui molti parcheggi. Case passive, a emissioni
tendenziali zero (nearly zero-energy building, come impongono le direttive
europee nel 2019 per gli edifici pubblici e nel 2021 per quelli privati), edifici capaci di
autoprodurre energia (con mini impianti fotovoltaici e di cogenerazione, geotermici
di superficie), in particolare nella realizzazione di interventi di housing sociale
(modello di quartiere).
• Chiamare a operare nel nostro territorio gli stakeholder industriali e commerciali,
con il lavoro di un innovativo Sportello Energia, promosso congiuntamente con
le eccellenze tecnico-scientifiche locali e nazionali sugli standard di precauzione
nell’analisi dei costi-benefici e nella scelta dei migliori impianti, creando
contestualmente un Tavolo permanente per l’innovazione tecnologica, e favorendo
la formazione e le nuove specializzazioni (progettisti, impiantisti, manutentori) nel
settore delle Fer (Fonti energie rinnovabili) e del Re (Risparmio energetico): questi
impegni concreti saranno atti poi a produrre relazioni finalizzate a un coerente e
innovativo Piano Energetico Comunale.
• Monitorare e intercettare le fonti di finanziamento relative allo sviluppo sostenibile:
dal conto energia, ai nuovi decreti previsti sul solare termico e risparmio energetico,
agli eventuali finanziamenti della Comunità Europea; tramite progetti anche congiunti
con la Provincia di Viterbo e con la Regione Lazio.
• Sostenere i Gruppi di acquisto di moduli fotovoltaici, tegole e coppi fotovoltaici, filmpittura
sottile solare, destinate alle superfici morte quali i tetti urbani ed extraurbani,
secondo il criterio di autoproduzione e ottimizzazione dell’energia per singolo sito
energivoro, e l’utilizzo della tecnologia Led per la riduzione dei consumi elettrici
dell’illuminazione pubblica, impegno ad arginare sprechi e sperperi di risorse
economiche ed energetiche negli edifici pubblici, ottimizzando i modelli di utilizzo.
• Introdurre l’obiettivo della Classe A nei nuovi edifici, ove siano assenti superfici
riqualificabili, e criteri premianti per la promozione della riqualificazione energetica
in tutti gli interventi, favorendo opere di manutenzione straordinaria, rinnovamento
impiantistico, restauro e ricostruzione degli edifici esistenti.
• Lavorare seriamente e fin da subito a una semplificazione delle procedure e dei
regolamenti per l’edilizia sostenibile soprattutto nelle aree già edificate, quale volano
dell’economia locale.
• Regolare e stabilizzare la tensione di alimentazione delle lampade, riducendo quindi
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l’assorbimento di energia e il relativo consumo: è possibile raggiungere percentuali di
risparmio sull’energia attiva che variano tipicamente da valori minimi del 25% fino a
oltre il 50%. Tre anni a costo attuale di investimento e poi il risparmio è permanente.
• Avviare la produzione di biocarburanti dal recupero dei residui agricoli e degli
scarti della raccolta differenziata.
• Procedere alla diagnosi energetica degli immobili comunali e ottimizzazione dei
consumi.
• Effettuare il “carbon footprint” delle attività della Pubblica amministrazione.
• Ripensare e rendere più efficiente la gestione della rete GAS.
• Favorire l’uso del fotovoltaico, del mini eolico e del solare termico “senza spese”,
con il 50% dell’energia prodotta che resta al proprietario e 50% + incentivo a ESCO,
seguendo l’esempio virtuoso della Regione Toscana.
• Richiedere i certificati bianchi per interventi di efficienza energetica.
• Realizzare una App per segnalare anche gli sprechi: luci accese in pieno giorno e luci
accese di notte degli uffici pubblici.
• Realizzare una mappatura audiovisiva notturna delle singole vie, in modo da
studiare gli interventi di ottimizzazione e risparmio delle luci (in base ai criteri
dell’illuminotecnica moderna). Oltre a riprogettare l’intero impianto con luci a led
(con risparmi importanti sulla bolletta comunale, che arrivano anche al 30-50%,
da finanziare con meccanismi quali il project financing), sarebbe utile innovare con
dispositivi urbani domotici (crepuscolari, temporizzazione, accensione delle vie
secondarie poco trafficate solo tramite sensori di movimento, illuminazione a intensità
variabile, dove possibile, in base alla luminosità del cielo notturno).
• Gli stessi nuovi lampioni potrebbero essere multiuso veicolando alimentazione per
telecamere di sorveglianza e antenne wifi: tutto ciò sarà “normalità” tra 20/40 anni,
ma teniamo conto che tutto è già realizzabile con le tecnologie attuali che producono
anche risparmi di spesa futura.
rifiuti
Da quanto è dato osservare per strada e dai commenti dei cittadini attraverso i
vari strumenti di comunicazione (lettere ai giornali, blog, petizioni pubbliche, passaparola),
è evidente che la principale richiesta che la popolazione viterbese fa al futuro sindaco è
(innanzitutto) una città pulita, fisicamente ma anche moralmente.
La sporcizia, il degrado di ampie zone della città, le strade sconnesse, il patrimonio
abbandonato. Criticità che si possono risolvere ricorrendo a una sola ricetta: qualità.
Qualità dell’ambiente urbano, qualità del territorio, dell’acqua, dell’aria e del suolo, qualità
dell’amministrazione e delle decisioni.
La gestione dei rifiuti è sempre più, per le amministrazioni locali, fonte di problemi.
E invece dobbiamo lavorare per trasformare il problema in una risorsa, invertendo la rotta di
politiche sbagliate e dannose. Per un’appropriata e moderna gestione delle risorse riutilizzabili
e riciclabili, così come per la lavorazione dei residui alimentari, è opportuno infatti ispirarsi a
modelli vincenti già applicati, seppur ancora marginalmente, sia a livello nazionale sia a livello
internazionale, in un’ottica di valorizzazione economica del rifiuto.
È anacronistico riproporre modelli di trattamento obsoleti e dannosi quali gli
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inceneritori e i termovalorizzatori, e altri di cui ancora non si conoscono gli impatti sull’ambiente
e sulla salute (il biogas industriale, ottenuto in modalità anaerobica, ad esempio).
Per agire in modo da trasformare ciò che fino a oggi è stato proposto come un
problema in una effettiva risorsa, dobbiamo cambiare il sistema stesso di concezione della
spazzatura.
Analizzando la gestione pregressa, sia nel sistema di raccolta, sia nella totale assenza
di progettazione a lungo termine, sia nella carenza di contatto con i sistemi industriali di
lavorazione dei residuali, volto a un beneficio economico concreto per la città e la sua
popolazione, dobbiamo prendere atto del lavoro che ci attende. Un mutamento che parta
da una maggiore partecipazione di ogni singolo cittadino, nel corretto conferimento,
che passi per una gestione trasparente delle risorse economiche e umane destinate a
questo tipo di criticità, che percorra la necessaria strada dell’interfaccia con le strutture
di acquisto delle materie prime riutilizzabili, e che necessariamente studi, parallelamente,
un modello di riduzione dei materiali inquinanti non riutilizzabili.
Alcune proposte
• Diffondere la raccolta “porta a porta”, che permette di recuperare grandi quantità
di rifiuti, i quali invece di finire in discarica alimenteranno l’economia sotto forma di
materie prime.
• Diffondere la raccolta differenziata nell’intero territorio comunale e favorirne lo
sviluppo industriale dei prodotti: è vitale raccogliere sempre di più in modo separato
per favorire scelte etiche che sposino l’economia ambientale e monetaria.
• Collegare la raccolta dei rifiuti riciclabili ad un rimborso in relazione alla quantità
presentata e per gli indifferenziati una tassa proporzionata alla quantità prodotta.
• Mettere in funzione nell’intera zona, in aree industriali già realizzate, e spesso sottoutilizzate,
i Distretti Industriali del Recupero e del Riuso (DIR).
• Istituire gli “Atelier del riciclo”.
• Impegnarsi affinché nel nostro comprensorio siano favoriti benefici fiscali per
incentivare le imprese a realizzare interventi nella filiera dei rifiuti, con la creazione di
posti di lavoro per i giovani sia nelle catene lavorative dirette sia nella rielaborazione
artistico-produttiva delle materie;
• Realizzare una App per segnalare anomalie nella raccolta dei rifiuti, altresì favorire il
ritiro on-demand per particolari tipologie di rifiuti (es. ingombranti, potature e sfalci
dei giardini).
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lo sViluppo sostenibile del pArco
dell’Arcionello
e progrAmmi integrAti
Lo strumento del Programma integrato fa parte di quella serie di strumenti flessibili che
rientrano nella dizione di “urbanistica contrattata”, aventi come obiettivo la riqualificazione
sostenibile di parti della città degradate o prive di servizi. Il tutto mediante l’accordo tra
pubblico e privato per programmi edilizi, in cui il privato in cambio di cubatura o destinazioni
d’uso alternative si fa carico della realizzazione di sevizi o volumi, da cedere gratuitamente al
pubblico, in maniera di fungere da catalizzatore di sviluppo per la zona interessata.
Lo sviluppo sostenibile di tutta la Valle dell’Arcionello si pone come una prima
inversione di tendenza per l’uso del territorio con un progetto di recupero, di riqualificazione
e di crescita che lascia in dotazione alla comunità un parco concreto e vivibile, prima pietra
di quel sistema di parchi urbani di cui Viterbo deve necessariamente dotarsi.
Il programma integrato
Il programma integrato del Pian di Cecciole e del Fosso Luparo, si estende su un area di
24 ettari che partendo da Via Genova risale il corso del fiume Urcionio fino ad arrivare
al canalone del Fosso Luparo, posto alle pendici della Palanzana. Il consiglio Comunale
ha approvato il progetto che prevede la possibilità edificatoria sul Pian di Cecciole per
115.000 metri cubi di edilizia residenziale, convenzionando con i privati proponenti la
cessione gratuita di 19 ettari di terreno (la cava Anselmi e l’intero Fosso Luparo), dei
15.000 metri cubi del volume della segheria, l’apertura all’uso pubblico di 3,5 ettari di
verde nell’area di Via Genova e la realizzazione di opere pubbliche per un valore di tre
milioni di euro.
Essendo le aree in oggetto inserite nel Parco dell’Arcionello, tranne quelle su Pian di
Cecciole, questo programma integrato può essere considerato un volano per la realizzazione
del Parco stesso. Considerando che oggi tutte le aree comprese nel perimetro del parco sono
private e non accessibili, la cessione della Cava Anselmi e del Fosso Luparo consentirebbe di
avere una vasta area aperta alla fruizione di tutti. I volumi della segheria permetterebbero
inoltre di realizzare la porta del Parco con spazi dedicati anche all’Università per laboratori
di ricerca. Inoltre le opere pubbliche da realizzare completerebbero la dotazione di servizi
dell’area con effetto di rivitalizzazione dell’insieme.
Per questo motivo è necessario che Piano integrato e Parco viaggino con lo stesso
passo per effettuare uno sviluppo sostenibile della zona con un saldo positivo (in servizi)
per la comunità.
Il Piano di assetto del Parco elaborato dalla Provincia (ente gestore del parco) va in
questo senso: avendo posto limiti volumetrici e qualitativi ben precisi per le costruzioni ai
confini del parco. Di fatto fa sì che la volumetria assentita dal comune si riduca fino a circa
70.000 metri cubi, caratterizzata da edifici di nuova generazione dotati di energie rinnovabili,
con materiali ecosostenibili per avere edifici a impatto zero. Anche con edifici che possano
funzionare da laboratorio di ricerca quali quelli con le pareti verdi.
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diritti degli AnimAli
Qualità dell’ambiente in cui viviamo significa anche maggiore attenzione ai diritti degli
animali.
Ogni animale ha infatti dei diritti, coloro che non lo riconoscono continuano a portare
l’uomo a commettere veri e propri crimini, perché il rispetto degli animali da parte degli
uomini è legato al rispetto degli uomini tra loro.
In questi anni le esigenze legate alla tutela dei diritti degli animali sono gravate tutte sulle
spalle di associazioni di volontariato o di privati cittadini, essendosi limitata l’amministrazione
a bandire appalti al ribasso per ospitare i cani nelle strutture comunali o convenzionate, il
tutto “sulla pelle” degli animali stessi.
Una amministrazione pubblica come quella di Viterbo non può “lasciare soli” le migliaia di
volontari che ogni giorno lavorano “per gli animali”, essa deve infatti lavorare e impegnarsi
affinché vengano realizzate le condizioni che garantiscano il benessere degli animali e la
convivenza tra essi e tutti i cittadini, anche attraverso un opera di coordinamento e supporto
delle tante realtà di volontariato che operano sul territorio in questo campo.
Alcune proposte
• Costituzione di una Autorità indipendente Garante per i diritti degli animali presso il
Comune di Viterbo.
• sensibilizzazione della cittadinanza verso gli animali, e riconoscimento del diritto di
famiglia per il cane e gli animali d’affezione, che esiste ma non è applicato da troppe
amministrazioni pubbliche e/o private;
• monitoraggio su tutta la filiera del randagismo, dalla A.S.L. ai canili, alla
amministrazione comunale, fino al privato che in ultimo sarà colui che adotta il cane;
• monitoraggio e controllo del rispetto delle leggi che regolamentano le sterilizzazioni
e che obbligano le A.S.L. a praticare negli animali da compagnia nel momento
in cui entrano in canile la castrazione nei maschi (asportazione dei testicoli) e la
ovariectomia nelle femmine;
• interventi anche strutturali all’interno dei canili Comunali finalizzati a renderli idonei e
rispettosi di tutta la normativa in materia;
• realizzazione nei canili comunali ,dove ancora non esiste, di aree per sgambamento e
socializzazione, così come previsto dalla legge;
• costituzione nelle città di Viterbo della figura del “cane di quartiere”;
• costruzione nella città di Viterbo di “dog aree” anche di quartiere dove tutti i cittadini
possono recarsi per permettere la socializzazione dei loro amici animali;
• implementazione delle misure per il libero ingresso nei locali di cani ed animali di
affezione al seguito del padrone e con le dotazioni di legge, e interdizione ad essi solo
in aree e zone con apposta delibera del sindaco con relativa motivazione;
• maggiori controlli e monitoraggi anche attraverso l’ausilio della Polizia Locale sugli
allevamenti di animali tutti, su quelli intensivi che producono, con il metodo della
costrizione alla immobilità e sul rispetto da parte di essi di tutta la normativa in
materia di tutela degli animali, tutela sanitaria ed ambientale ecc.
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Viterbo città connessa
Una città chiusa, impaurita. Una città sempre troppo lontana, troppo distante dai
flussi della crescita globale, dal turismo nazionale e internazionale, dalle tendenze culturali
italiane e mondiali. Insomma, Viterbo appare oggi imprigionata in se stessa. Ecco perché, per
renderla di nuovo una città “viva”, è necessario invertire la tendenza e “rompere il blocco”.
Viterbo deve rimettersi in circolazione, deve tornare a essere un luogo “connesso”.
Dentro e fuori.
Una città connessa ha un sistema di trasporto urbano efficiente, rapido, puntuale.
Prendere un autobus non può più essere una scommessa, un caso fortunato. Una città che
funziona è una città che permette ai suoi abitanti di spostarsi in maniera veloce da un punto
all’altro dello spazio urbano. Per questo proponiamo di rivedere completamente la rete dei
mezzi pubblici, razionalizzando le linee e la frequenza delle corse, integrando le diverse reti
di trasporto, aumentando le stazioni dei taxi (al Sacrario e a Porta Romana). E, soprattutto,
puntando su una mobilità sostenibile: autobus elettrici, più piccoli, con maggiori passaggi,
con minori costi e minore inquinamento per la città.
Una città connessa ha vie di collegamento con le grandi arterie e con le grandi città
(Roma in primis) degne di questo nome.
Una città connessa investe in wi-fi e banda larga, perché oltre alle infrastrutture
materiali la “terza rivoluzione industriale” ci impone di investire in quelle immateriali, per
camminare al passo della storia.
Alcune proposte
• Il rafforzamento del TPL (Trasporto Pubblico Locale). Una città smart garantisce
lo snellimento della mobilità urbana. Elaborazione e sperimentazione di una
organizzazione dei percorsi circolare/radiali che consenta un uso costante e
sistematico di ciascun punto/fermata individuato, dedicando la dovuta attenzione al
trasporto scolastico, anche in ragione della sua funzione sociale di ausilio alla famiglia.
• Un nuovo e moderno piano del traffico. Viterbo ha bisogno di un nuovo e moderno
Piano del Traffico capace di armonizzare il rapporto tra centro cittadino e periferie,
rendendolo razionale e non più soltanto funzionale alle esigenze dei grandi centri di
distribuzione.
• Una città che si muove meglio inquina di meno. Per questo Viva Viterbo vuole
implementare l’uso della mobilità alternativa da parte dei cittadini. Vogliamo una città
migliore per i ciclisti, con la realizzazione di una rete di Sentieri Verdi che si diramino
all’interno del territorio cittadino e di una pista ciclabile attorno alle mura (con corsia
dedicata anche ai motorini elettrici a due ruote).
• Vogliamo una città migliore per i pedoni, con il miglioramento del sistema di
marciapiedi e spazi riservati nel centro storico; e migliore per i nostri bambini e
ragazzi, con la salvaguardia dal traffico delle uscite di scuole e licei.
• Vogliamo una città migliore anche per gli automobilisti, con la gestione
automatizzata dei parcheggi, anche lungo le strade, e la revisione e l’implementazione
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della cartellonistica nei varchi di accesso alla città, oggi confusa o inesistente.
• Vogliamo una città aperta: occorre accelerare il completamento della Trasversale
nord da Viterbo a Civitavecchia e migliorare i collegamenti ferroviari da e verso Roma
con tempi di percorrenza più rapidi e una migliore qualità della vita per studenti e
lavoratori pendolari.
• Vogliamo una città in cui si possa “navigare”: l’accesso alla Rete è un bene comune
e per questo si dovranno implementare gli spazi coperti dal wi-fi, a partire dagli spazi
verdi, che saranno così ancora più “vivibili”.
• Per i quartieri periferici, e con particolare riguardo al Quartiere S. Barbara (in
relazione alla sua entità e dimensione) vogliamo interventi di rifacimento dei manti
stradali, la progettazione di piste ciclabili e pedonali e il rifacimento della segnaletica
di sosta e transito. Così come collegamenti migliori con il centro storico della città.
Esempio
Proponiamo la realizzazione di Bandi d’idee per viabilità e interconnessioni aperti
alle realtà associative e del mondo della cooperazione per migliorare la qualità di
spazi pubblici centrali che dovranno favorire l’integrazione funzionale ed estetica delle
varie componenti per un miglioramento complessivo dell’area. Bandi di idee, anche
in collaborazione con le imprese costruttrici e avvalendosi dei Piani Integrati, che
dovranno avere come protagonisti giovani architetti.
connettere AmministrAzione e territori
Partendo dalla constatazione che l’abolizione delle circoscrizioni di decentramento
ha relegato gli ex comuni in uno stato di accentuato isolamento politico, sociale, culturale
economico, e amministrativo, e constatato che il sistema di un semplice delegato non è
funzionale e in grado di rispondere alle esigenze di intere collettività, oggi più che mai si
rende urgente proporre un nuovo modello amministrativo che consenta una parziale
autonomia e un decentramento effettivo di servizi e risorse.
La costituzione del municipio (consentito dall’art. 16 del testo unico 267/2000 per
i comuni nati da fusione di più comuni) rappresenterebbe quale organo di decentramento
amministrativo e finanziario grazie all’autonomia funzionale e alla gestione diretta dei servizi
di base, la soluzione in grado di rispondere in modo efficiente ed efficace alle necessità del
nostro territorio nel pieno rispetto delle esigenze di contenimento dei costi degli apparati
amministrativi .
Non è anacronistico, infatti in un periodo di tagli e riduzione della spesa pubblica,
parlare di istituzione dei Municipi, perché quelli che abbiamo in mente sono a costo zero, così
come previsto dal decreto Monti del dicembre del 2011.
Ecco le caratteristiche dei nuovi municipi
proposti da Viva Viterbo:
• Cariche elettive solo onorifiche
• Personale necessario all’espletamento dei servizi reperito da quello già in forza al
Comune, dislocandolo tra uffici centrali di Viterbo e quelli periferici delle frazioni nelle
sedi già attrezzate delle ex circoscrizioni
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• Risorse finanziarie derivanti non da un aumento di spesa ma da una ripartizione delle
attuali entrate comunali suddivise tra Comune e Municipi in base a criteri oggettivi, che
tengano conto del territorio e della popolazione ivi residente e ovviamente sulla base
dei servizi gestiti.
Solo un reale e concreto decentramento di risorse umane materiali e finanziarie, come
quello descritto, consentirebbe da un lato una maggiore attuazione dei principi democratici e
dall’altro porterebbe alla risoluzione di molti dei problemi prioritari degli ex comuni da troppo
tempo irrisolti garantendo, inoltre, un pari standard qualitativo dei servizi su tutto il territorio
comunale.
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Viterbo città trasparente
Per governare bene una città le proposte non bastano. E non basta nemmeno
realizzarle. Bisogna rendere i cittadini partecipi e protagonisti dell’attività di gestione della
loro comunità. L’amministrazione non può più essere per pochi eletti. Il Comune è di tutti, il
Comune siamo noi. Ed è proprio dalla collaborazione quotidiana tra cittadini e amministratori,
più che con le ricette calate dall’alto e imposte, che si possono trovare le giuste risposte ai
problemi della quotidianità. Ma la partecipazione non è uno slogan: è una pratica seria e
costante che richiede un serio investimento in trasparenza. Tutti gli atti dell’amministrazione
devono essere a disposizione dei cittadini, i quali devono essere capaci di monitorare, minuto
per minuto, quello che avviene nel Palazzo.
Alcune proposte
• Realizzare un portale web che permetta ai cittadini di segnalare disfunzioni ed
esigenze in ogni punto della città, con la possibilità poi di verificare costantemente la
risposta dell’amministrazione
• Realizzare totem informativi sulla situazione della città (qualità dell’aria e dell’acqua,
ordinanze, delibere ecc.) distribuiti sul territorio urbano.
• Istituzione dell’Ufficio Piccoli Problemi (UPP), un servizio che permetta al cittadino
di segnalare e risolvere tutte quelle piccole criticità che vengono solitamente
trascurate dall’amministrazione proprio perché non abbastanza “evidenti”.
• Istituzione dell’anagrafe degli eletti
trAspArenzA AmministrAtiVA
Il ruolo degli enti pubblici nella prevenzione e nel contrasto della corruzione e delle
mafie è fondamentale.
Le pubbliche amministrazioni attuano le previsioni normative europee e del
Parlamento nazionale, forniscono servizi a cittadini e imprese, costituiscono gli apparati
organizzativi attraverso i quali amministrare e governare le comunità, sono gli agenti della
spesa pubblica e i gestori delle entrate pubbliche.
In particolare, gli enti territoriali rappresentano il fronte più avanzato delle pubbliche
amministrazioni italiane.
I servizi alle persone e alle imprese sono ambiti di competenza primaria per Comuni
e Provincie, così come sono impegnati in prima linea nella realizzazione di opere e lavori
pubblici, soprattutto il Comune che è l’istituzione più prossima ma non sempre quella più
accessibile, soprattutto nel caso di città medie come Viterbo.
In tale ambito legalità e trasparenza sono due valori fondamentali.
L’idea che la trasparenza e la legalità costituiscono fattori strategici nella possibilità
di affermare solide politiche di sviluppo, richiede un coerente sforzo, da parte di tutti gli attori
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perché tale proposizione trovi risorse e idee, per realizzarsi in azioni concrete.
Il tema del “fare” per un’amministrazione locale è centrale.
Affermare e consolidare una cultura della responsabilità e della trasparenza significa
governare realmente e amministrare bene.
Amministrare significa rispondere con i fatti alle esigenze legittime e fare fronte
rispetto ai tentativi di infiltrazione e di corruzione.
Le buone pratiche degli enti territoriali sono tante e il loro valore sta nella concretezza
di azioni amministrative.
Alcune proposte
• Fare sempre confronti e regolare gli appalti sottosoglia: l’ente locale deve sempre
dare la possibilità ad ogni operatore economico di presentare la propria offerta e
di vederla valutata. Nei pochi casi esclusi (settori specifici ad affidamento diretto)
servono accordi quadro con le associazioni, una interpretazione seria dei casi e una
valutazione di qualità rigorosa.
• Dove non previsto, i regolamenti, i bandi e i capitolati devono disincentivare quanto
più possibile la scelta al massimo ribasso, valorizzando invece gli aspetti qualitativi
delle offerte. Meccanismo idoneo a contrastare il fenomeno dei cd. “centri di
interesse” o del collegamento sostanziale tra imprese.
• Regolare gli appalti sottosoglia aiuta le imprese sane e allontana i pericoli di
infiltrazione. La Stazione Unica Appaltante regionale è una buona opportunità e
un ulteriore segnale di trasparenza in una materia tanto delicata quanto soggetta ai
pericoli di infiltrazioni quale quella degli appalti.
• Acquisti online, Consip e Mercato Elettronico: le fasi e il processo di acquisto di beni
e servizi online avviene attraverso tutte le risorse e potenzialità messe a disposizione
dai linguaggi informatici, a partire dalle forniture d’ufficio e dai servizi finanziari anche
attraverso gli strumenti messi a disposizione dal Ministero dell’Economia e delle
Finanze per una migliore razionalizzazione degli acquisti online degli Enti Pubblici,
attraverso la CONSIP, è il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (per
gli acquisti inferiori alla soglia comunitaria) che garantisce trasparenza, efficacia ed
economicità delle procedure di acquisto di beni e servizi.
• Il sistema degli osservatori: l’osservatorio è utile sia al mercato pubblico che al
mercato privato. A questo proposito si propone di creare una banca dati degli appalti
pubblici che contenga sia i dati relativi alle gare sia i provvedimenti autorizzatori
comunali nei confronti dei privati.
• Prevedere l’elaborazione di un Codice Etico degli appalti, per una attenta diffusione
alla cultura della legalità.
• È fondamentale una maggiore collaborazione tra l’autorità amministrativa e l’autorità
giudiziaria, per il monitoraggio delle violazioni e per la prevenzione delle infiltrazioni.
Disincentivare i sub-appalti e varianti in corso d’opera che generano perdite e
problemi all’ente, sia in termini economici sia di tempo.
• Lavorare sui tempi e modi di pagamento, la velocità nei pagamenti delle
pubbliche amministrazioni fa muovere correttamente il mercato e toglie spazio
all’intermediazione criminale per ottenerli.
• Concentrare le funzioni di spesa per affari generali e semplificare le procedure: il
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primato delle misure organizzative su quelle normative.
• Gestione utile del patrimonio degli enti: non basta la diligenza del buon padre
di famiglia. Tranne il patrimonio essenziale, quello storico artistico e proprietà
strategiche per lo sviluppo economico, dismettere il resto, con procedure pubbliche
o con mandati a vendere, senza sconti e facilitazioni, con accertamenti di valore
oggettivi e aggiornati.
• Un bilancio comprensibile: su spese e bilanci degli enti locali ci sono i controlli
della Ragioneria Generale e della Corte dei Conti. Ma sarebbe efficace anche il
monitoraggio da parte di media e opinione pubblica, visto che si parla di denaro
pubblico; come avviene con gli investitori per le società quotate in Borsa ad esempio
dove i soldi tuttavia sono privati.
Perché questo avvenga, però, una amministrazione locale deve fornire un rendiconto
trasparente, comprensibile e tempestivo della gestione. Per fare questo bisogna prevedere
un’informativa contabile degli enti locali destinata al pubblico. spesso le terminologie
giuridiche utilizzate sono incomprensibili (si pensi a voci come avanzo vincolato”, “residui
passivi impegnati”, “economie di mutuo”, il cui significato sfugge ai più). A fianco della
contabilità pubblica, ogni anno verrà pubblicato un chiaro rendiconto finanziario con l’elenco
di tutti gli introiti incassati, per categoria (oneri di urbanizzazione, vendita di servizi, Imu,
Tarsu, multe, affitti, trasferimenti correnti dallo Stato...) e dall’altra, suddivise per assessorato,
le uscite correnti per cassa (costo del personale, delle prestazioni e dei servizi, gli acquisti
dei beni di consumo...). Vanno inoltre pubblicati gli esborsi effettivamente effettuati per i
beni di investimento. D ultimo, tutte le operazioni finanziarie: accensione di prestiti, vendita
di attività, trasferimenti in conto capitale, dividendi incassati, utilizzi di saldi presso il Tesoro,
plus e minus da derivati...
Lo stesso per le aziende e gli enti controllati dal Comune.
I dati, per cassa, sono già tutti disponibili: basta renderli comprensibili e diffonderli
con tempestività.
Infine, per valutare la posizione finanziaria del Comune, inclusi i soggetti controllati
va fatto un elenco di tutti i beni mobili e immobili, nonché i debiti e gli impegni, compresi i
derivati.
Esempio
L’Open municipio è una piattaforma web che usa i dati politico-amministrativi ufficiali
del comune per offrire alla cittadinanza servizi di informazione, monitoraggio e
partecipazione attiva alla vita della propria città. Le informazioni sulle attività di sindaco,
giunta e consiglio sono aggiornate in tempo reale e i cittadini possono partecipare ai
lavori, documentandosi e interagendo con gli strumenti di relazione del sito e con i
media sociali di internet. Così, sapere cosa accade nel proprio comune e seguirne con
tempestività le iniziative e gli sviluppi, diventa qualcosa di semplice, immediato e alla
portata di tutti.
Il cittadino, dopo aver votato ed eletto un proprio candidato ha la possibilità di sapere
cosa vota, cosa propone e come partecipa alle attività delle istituzioni. Attraverso
l’utilizzo di un significativo numero di indicatori e un continuo e costante aggiornamento
di dati e statistiche un tale strumento informatico consente una lettura neutrale e
oggettiva dei risultati generati dalla gestione amministrativa.
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Viterbo città della cultura
L’obiettivo non è quello di riempire la calza della befana con una serie infinita
di caramelle prese a caso. Per continuare con una metafora festiva: è come un albero di
Natale ben fatto, serve un progetto, non si può prendere tutto lo scatolone degli ornamenti e
metterli su a casaccio tanto perché ci stanno ancora dei rametti liberi. Se vogliamo raccontare
una storia, la nostra storia, e progettare il nostro futuro dobbiamo anche essere capaci di
immaginarne insieme la trama e continuare a percorrere il sentiero che ci siamo prefissati.
Bisogna dare un senso e far crescere le realtà già presenti e attive sul territorio ma, questa
è la novità, con la ferma volontà da parte di tutti di partecipare a un progetto comune:
la rinascita di una città che avviene attraverso la sua cultura e le sue radici, una rinascita da
progettare e immaginare tutti insieme, ciascuno secondo le proprie capacità.
Alcune proposte
• Convocazione immediata degli Stati Generali della Cultura, cui saranno invitate tutte
le Associazioni culturali e i gruppi operanti sul territorio. Obiettivo: un censimento
informale delle stesse e l’ascolto delle esigenze raccolte dai vari partecipanti nell’ambito
dei loro campi operativi, per stilare insieme una politica comune di intervento culturale
sulla città
• Censimento immediato di tutti gli spazi Comunali liberi per affidarli in comodato
gratuito alle Associazioni, o a gruppi di Associazioni, che ne faranno richiesta, con
l’obbligo vincolante da parte di chi si farà carico di tali spazi di allestire una libera offerta
culturale costituita da mostre, spettacoli, performance e laboratori. L’affidamento di tali
spazi sarà subordinato alla presentazione di un progetto di massima che illustri nello
specifico l’uso che si vorrà farne e, sempre in linea di massima, del numero di serate/ore
di laboratorio che si intendono offrire.
• Creazione di uno spazio dove istituire una “Casa Comune della Cultura”. Una “Casa”, da
individuarsi nei quartieri periferici, dove chiunque ne faccia richiesta possa usufruirne
per prove musicali, spettacoli, assemblee...
• Rilancio culturale e turistico dei municipi: realizzazione e organizzazione di eventi
culturali in tutte le frazioni del territorio comunale.
• Mettere insieme un pool per accedere ai finanziamenti UE per il restauro di una
vecchia realtà industriale, ristrutturazione della stessa sul modello del Teatro India
di Roma, affidandola in gestione alle associazioni, creando un terzo polo culturale e
teatrale alternativo a Unione e Genio che sia la sede delle iniziative amatoriali e locali.
• Affidare la gestione del Teatro Unione a una Fondazione di diritto privato
svincolandone la programmazione dalle competenze comunali.
Esempi
1. Festival Barocco: d’intesa con la Provincia, lavorare affinché la rassegna venga spostata
a Ferento nei mesi estivi. Individuazione di un direttore artistico che rilanci la rassegna
mediante la produzione di opere barocche in coproduzione con festival internazionali
e nazionali. Individuare una sinergia con l’Archivio di Stato per la realizzazione in prima
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esecuzione assoluta di opere e componimenti raccolti nell’archivio
2. Prevedere forti incentivi in modo da attrarre investitori privati per la creazione di una
Multisala diffusa in tutto il centro storico a partire dagli edifici di proprietà comunale
come la Sala Gatti e il Teatro del Genio. In estate, rassegna cinematografica nei quartieri
periferici, considerando anche l’eventualità di inaugurare una monografica sui film con
Viterbo e la sua Provincia come ambientazione, per sottolineare il legame tra il nostro
territorio e l’industria cinematografica.
3. Viterbo narra: Festival primaverile del teatro di narrazione (fiabe, tradizioni, eccetera…)
con spettacoli per adulti e per bambini realizzati in massima parte dalle compagnie
teatrali di Viterbo e della Provincia.
4. Museo a cielo aperto: attingendo al materiale museale, rendere la città e i paesi del
territorio un autentico museo vivente dove, passeggiando, si possono visitare i nostri
capolavori (possibilmente restituiti alla loro sede naturale o posizionati in maniera
culturalmente logica).
5. Scuola musicale comunale: lavorare per la creazione di una Banda comunale (e, in
seconda battuta, di un’orchestra). Lavorare per agevolare il passaggio a fondazione di
diritto privato entro il periodo di mandato.
6. Settembre viterbese: la manifestazione verrà accorciata nei tempi e diventerà
preparazione e seguito del suo clou: la Macchina di Santa Rosa. L’obiettivo è quello di
attirare turismo raccontando la storia della nostra città e delle nostre tradizioni (rassegne
di teatro e musica medievale, teatro di strada, sacre rappresentazioni, oratori, musica,
pittura) inventando ogni anno un “tema” portante cui ci si dovrà attenere.
7. San Pellegrino in Fiore: integrare la parte “medievale” della manifestazione, aprendo
taverne, offrendo degustazioni, inserendo spettacoli di strada che narrino la nostra storia
e offrendo uno spaccato di vita medievale del quartiere.
8. Settimana dei monumenti: una settimana in cui sia possibile visitare tutti i monumenti di
Viterbo e delle sue frazioni che generalmente sono chiusi al pubblico o di difficile visibilità,
appoggiandosi al volontariato locale per il servizio di sorveglianza.
9. Nelle strade del centro storico, affiancare delle targhe che spieghino il perché della
toponomastica per raccontare a turisti e viterbesi la nostra storia.
10. Gli angeli della cultura: coinvolgere i giovani, gli anziani o i volontari di ogni età nella
collaborazione, nel servizio d’ordine, nell’allestimento delle iniziative promosse Rilascio
in collaborazione con le scuole e l’Università ai giovani volontari un attestato che abbia
valenza ai fini dei crediti formativi o che faccia curriculum per il mondo del lavoro.
11. Teatro tenda: ripetere l’esperienza del Teatro Tenda decentrandolo però nei quartieri
periferici
12. Siti archeologici: rilancio, valorizzazione e promozione dei siti archeologici del Comune
di Viterbo a partire dalla necropoli di Castel d’Asso e dalla zona archeologica del teatro
di Ferento.
un centro storico ViVo
Il cuore di Viterbo ha smesso di battere. Il suo centro storico, una meraviglia, artistica
e culturale con pochi equivalenti al mondo, è ormai abbandonato a se stesso. Una bella
addormentata, in attesa di essere risvegliata e di riportare vita, crescita e creatività non
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solo nella cerchia delle mura ma all’intera città. È curioso come tanti politici che durante
i loro mandati non si siano pressoché mai occupati di centro storico o frazioni, ora sfornino
ambiziose ricette per “recuperarlo”. Nulla è stato fatto, anzi si è colpevolmente lasciato
deperire un patrimonio di inestimabile valore.
Il PRG del 1974 demandava a uno strumento attuativo, da redigersi, il quadro di
riferimento e intervento per il centro storico: il Piano Quadro redatto dall’architetto Zammerini,
che non è mai stato adottato e approvato, e che perciò non ha alcuna valenza normativa.
Non esistono piani di recupero di iniziativa comunale, o altri strumenti “attuativi”
che “regolino” le zone interne alle mura.
Non esiste un Ufficio Centro Storico dedicato, non esiste un Piano del Colore e
il moderno regolamento dell’Ornato Cittadino è stato falcidiato, persino negli aspetti più
importanti, nelle varie commissioni dai piccoli interessi locali, “prontamente” rappresentati
dai singoli consiglieri comunali.
Risultato? Il centro storico è privo di normativa urbanistica specifica. E i risultati si
vedono.
Ecco allora che piuttosto che le idee in libertà di estemporanei urbanisti, alla città
serve una metodologia diversa di intervento, che superi la logica dell’emergenza o della
episodicità. Particolare attenzione deve essere posta alla vivibilità notturna del centro
storico che deve essere comunque conforme alla qualità della vita dei residenti del quartiere.
Alcune proposte
• Tutelare e valorizzare le attività commerciali del centro storico per garantire la
loro presenza nel tessuto urbano. Stabilire inoltre un albo degli antichi mestieri e
delle botteghe storiche artigiane individuandoli come veri e propri beni culturali,
considerando la storia, le radici e la qualità delle tradizioni artigianali e commerciali
viterbesi come volano dello sviluppo economico del centro storico e sbocco
occupazionale per le nuove generazioni, oltre che uno strumento di contrasto allo
spopolamento del centro.
• Prevedere un fondo comunale (ricercando anche i finanziamenti disponibili: EU,
Stato, Regioni) per valorizzare le attività commerciali e le botteghe storiche, garantire
e tutelare la loro presenza (ad esempio i fondi possono essere utilizzati per le insegne,
gli affitti, le ristrutturazioni). Valorizzare queste attività significa inoltre valorizzare il
tessuto sociale e urbano in cui si inseriscono e rendere in questo modo competitive
tutte le altre attività commerciali..
• Messa a sistema di tutti gli eventi all’interno del centro storico ed incentivazione di
nuove manifestazioni e iniziative durante tutto l’arco dell’anno
• Ridefinizione dell’estensione urbana del centro storico, delimitando lo stesso
in punti capaci di rappresentare una sintesi completa del suo patrimonio storico,
artistico e monumentale.
• Agevolazioni Imu e, in accordo con le banche, finanziamenti a tassi minimi per tutti
coloro che ristruttureranno gli edifici di proprietà o apriranno attività imprenditoriali.
• Riorganizzare parcheggi e trasporti, due problemi legati indissolubilmente tra
loro: bisogna procedere a una “discriminazione positiva”, perché le cose tornino a
funzionare. Parcheggio dei residenti e dei non residenti, trasporti pubblici e privati. È
evidente che se un parcheggio è servito da un mezzo pubblico in maniera costante,
ciò si tramuterà in un corretto disincentivo all’uso dell’auto privata; tali problemi
vanno affrontati in maniera scientifica con studi appropriati di natura statistica, che
permettano di capire i flussi sia direzionali sia quantitativi del fenomeno, per poi
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intervenire in maniera da incidere correttamente sulla soddisfazione delle esigenze
rappresentate.
Esempio
La riqualificazione del centro di Viterbo, potrebbe partire anche da Piazza Verdi con
un intervento “low-cost” che preveda un arredamento urbano capace di consentire
la riappropriazione della piazza da parte dei Viterbesi. I posti auto potranno essere
recuperati, e addirittura incrementati, spostandoli sul lato sinistro di via Marconi (Banca
d’Italia) senza per questo compromettere la sua attuale funzione di boulevard cittadino;
infatti la modalità “a spina di pesce” è quella più efficiente, cioè quella che a parità
di spazio consente di ricavare il maggior numero di parcheggi. I parcheggi dedicati
alle persone diversamente abili presentano una maggiore ampiezza, per consentire la
discesa dal mezzo di un’eventuale sedia a rotelle. In questo modo, utilizzando il solo lato
non alberato della Via Marconi si potranno quasi raddoppiare i posti auto disponibili,
con un sistema di parcheggio a pagamento a tariffe differenziate e con l’agevolazione
per lo shopping già in uso in diverse città. L’ingresso avverrebbe da piazza del Teatro,
con uscita verso piazza Martiri d’Ungheria, con circolazione sulla via solo in un senso,
e con un sistema di pedaggio che preveda un primo periodo gratuito (per il tempo
di svolgere piccole commissioni) e quindi una tariffa oraria crescente con il tempo, in
modo da scoraggiare lunghe soste che saranno così indirizzate verso il parcheggio
di piazza Martiri d’Ungheria. Qualunque acquisto negli esercizi della zona limitrofa di
importo uguale o superiore a una cifra predefinita (per esempio 15 Euro) comporterà
una riduzione pari alle prime due ore di parcheggio. In pratica il Comune gestirà un
parcheggio a pagamento in una zona adiacente a molti esercizio commerciali e pagherà
il pedaggio (o parte di esso) a chi fa acquisti nella zona. Il sistema di tariffazione e la
modalità di scalare il prezzo del parcheggio potranno essere scelti tra diversi metodi
attualmente in uso in diverse città.
Nel medio periodo si prevede anche la creazione di nuovi parcheggi sia dentro le mura
– multipiano a Piazza del Sacrario – sia fuori: S. Maria delle Fortezze, Pianoscarano,
Porta Fiorentina.
• Attribuire nuove funzioni agli edifici pubblici: se un volume edilizio ora vuoto viene
dotato di una qualunque funzione (ufficio, museo, albergo, residenza) genera un
effetto “trascinamento” che consente di dotare di servizi la zona interessata. È la
funzione di catalizzatore che tali volumi sia pubblici sia privati debbono avere, per
rivitalizzare una via, o una piazza:
Esempio
Se in un palazzo vi sono uffici pubblici, potrebbe trovare luogo nelle vicinanze un bar,
una tavola calda, forse un edicola, un tabaccaio o una copisteria. Immaginiamo solo per
esempio di concedere (affitto, comodato gratuito) i locali sotto i portici di Piazza del
Comune, ora dedicati all’anagrafe, agli artisti locali, viventi o no (Paternesi, Joppolo,
Paris, Ludovisi, Vincenti, Del Tavano, Nagni solo per citarli alcuni), con il vincolo di
allestirci mostre permanenti di opere e di essere sempre aperte; e contemporaneamente
spostare gli uffici rimossi per esempio, se ci fossero spazi e fondi economici sufficienti,
nel palazzo dei Di Vico in via dei Pellegrini. Avremmo in un solo momento rivitalizzato
due brani della città, con il Palazzo dei Priori quale macchina museale espositiva e via
dei Pellegrini affollata e vissuta.
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• Migliorare la situazione degli edifici privati: agli imprenditori edili o ai singoli
proprietari va dato un quadro normativo certo (Piano quadro, Piani di Recupero),
regole chiare e facili da applicare, la presenza di un “Ufficio centro storico” con cui
dialogare in maniera costruttiva e soprattutto servizi validi: controllo, sicurezza,
pulizia, illuminazione, manutenzione ordinaria efficace. Va riproposto e ripensato
un sistema di sgravi fiscali (Tosap, Tarsu, costo dei cambi di destinazione d’uso
contenuto) che abbia un potere economico attrattivo verso i nuovi possibili residenti.
• Siae a spese del Comune per tutti gli eventi realizzati all’interno del centro storico.
• Suolo pubblico gratuito per tutti gli eventi musicali e culturali all’interno del centro
storico.
• Sistema di videosorveglianza in tutto il centro storico per prevenire atti di teppismo.
• Tolleranza zero sul decoro urbano. Non verranno più tollerate atteggiamenti che
danneggiano l’immagine della città (carte, immondizia, sigarette gettate a terra
ecc.). L’amministrazione si impegnerà innanzitutto a disincentivare determinati
atteggiamenti anche con strumenti di sensibilizzazione e contrasto e con corsi di
“educazione civica” nelle scuole
• Segnaletiche luminose che, a partire dagli ingressi della città, indichino il parcheggio
del Sacrario.
Prima di chiudere il centro storico al traffico va reso vivo, quotidianamente pieno
di turisti e viterbesi, altrimenti muore definitivamente. Per renderlo vivo, nell’immediato
occorre organizzare eventi culturali. Sono la cosa più semplice da fare e il loro effetto
sull’economia della città si vede subito. Poi a medio termine realizzare il Museo dei Conclavi
che si inserirebbe lungo la via Francigena facendo di Viterbo una meta fondamentale. Un
Museo che spingerebbe i pellegrini a fermarsi in città per almeno due giorni. Dobbiamo infine
“riempire” i palazzi che prima ospitavano gli uffici pubblici portati via negli ultimi vent’anni
dalle ultime amministrazioni. Non da ultimo l’intero complesso dell’“Ospedale Vecchio” che
deve ritornare in possesso della città e dei suoi cittadini.
Esempi
La via delle fontane. Su questa suggestione si può creare un percorso storico-culturale
capace di arricchire ancora di più l’offerta turistica del nostro capoluogo.
Si tratta di un progetto che prevede innanzitutto il recupero delle fontane del centro
storico per creare un percorso di grande fascino e grande valore artistico. Parliamo di
fontane monumentali, come Fontana Grande, Fontana della Rocca, Fontana di Piazza
delle Erbe, Fontana del Gesù, Fontana di Palazzo Papale; di fontane a fuso, ovvero
quella della Morte, di Pianoscarano, di Piazza Dante, della Crocetta, di San Faustino;
ma anche di fontane moderne, come il Monumento al Paracadutista e la fontana del
Murialdo.
A queste, vanno poi aggiunti gli storici lavatoi, testimonianze della vita di una volta
e oggi in completo abbandono: lavatoio di Via Vetulonia, Via della Torre, Via San
Leonardo, Via Signorelli al Pilastro e due a Pianoscarano (Via dei Giardini e Piazza
Scotolatori), così come le altre fontane minori (Piazza del Duomo, Via San Pellegrino,
Via San Carluccio ecc.)
Viterbo sotterranea. “Custode segreta” e saccheggiata, la realtà di tutti i giorni. È la
Viterbo sotterranea fatta di cunicoli che corrono sotto i nostri piedi. Oggi completamente
abbandonata, preda di tombaroli che sottraggono ai cittadini un patrimonio di
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inestimabile valore. Nella Viterbo sotterranea c’è di tutto. Fontane ed archi medioevali,
vie di fuga, acquedotti romani, pozzi etruschi, rifugi antiaereo della Seconda guerra
mondiale, tombe etrusche, butti e importanti testimonianze storiche del XIX e XX
secolo. Un labirinto underground affascinante e incredibile. Una ricchezza che va
tutelata e trasformata in un attrattore turistico, come già accade in altre parti d’Italia.
In collaborazione con Soprintendenza, Università e Curia vescovile, valorizzazione e
apertura graduale al pubblico a partire dai sotterranei della zona del Colle del Duomo
in sinergia con il Museo dei Conclavi.
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Viterbo città dello sport
Considerando che lo Sport, da un punto di vista esclusivamente economico,
contribuisce, a livello nazionale, al 2% del P.I.L.; se ben sfruttato e organizzato, anche a livello
territoriale può diventare un fattore positivo per le casse delle Amministrazioni.
Per far ciò bisogna, non solo “ristrutturare”, ma anche potenziare le realtà sportive
presenti nella nostra città. È necessario creare eventi di diverse discipline per attirare “turisti
sportivi”, rafforzare la collaborazione tra scuole e sport, aiutare o agevolare economicamente
tutti i soggetti interessati. Incentivare i cosiddetti sport minori che rappresentano al tempo
stesso un motore economico e un importante strumento di coesione e integrazione sociale.
Alcune proposte
• Lo sport, come disciplina di vita, come stile di vita, va reinserito nelle scuole a tutti i
livelli di istruzioni, dalle elementari, alle medie, alle superiori;
• Sempre inerente le scuole: formare delle squadre che rappresentino i vari istituti
per ogni disciplina (baseball, rugby, pallavolo, pallacanestro, atletica, calcio, ecc.), ed
indire ogni anno dei tornei che mettano in sana competizione tutti gli istituti, un po’
come avviene nei college americani;
• Ormai è il comune che cerca di avvalersi delle società sportive dilettantistiche con
convenzioni che costringono le piccole e medie associazioni sportive a far fronte alle
spese di gestione, di tasca propria. In virtù di ciò è necessaria una riforma organica
della fiscalità delle associazioni sportive dilettantistiche. Ad esempio i lavori di
ristrutturazione degli impianti concessi alle associazioni sportive devono essere
pagati direttamente dal Comune;
• Inoltre è necessario che tali agevolazioni, magari mirate e strutturali, comprendano
anche le imprese che vogliano realizzare o ristrutturare o ammodernare gli
impianti sportivi;
• Organizzare incontri nelle scuole tra gli alunni ed eccellenze sportive viterbesi per
far sapere ai ragazzi l’impegno e i sacrifici, ma anche le soddisfazioni che lo sport può
lasciarti e nello stesso tempo avvicinare i ragazzi a fare attività sportiva;
• Di fondamentale importanza è la collaborazione tra ambienti sportivi e università
magari con l’istituzione a Viterbo di una Università dello Sport;
• Attualmente non vi è sinergia tra le differenti Federazioni Sportive presenti sul
territorio, una iniziativa molto importante è quella di fare in modo che nasca una sana
collaborazioni tra le differenti realtà viterbesi, per meglio affrontare e soprattutto per
conoscere i problemi che riguardano il mondo dello sport.
• Infine, concessione del suolo pubblico gratuito per tutti gli eventi sportivi organizzati
nel centro storico
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Esempio
La qualità dell’offerta culturale di una città non può prescindere dalla qualità della sua
offerta sportiva. Lo sport non è solo “svago”, ma è anche un fattore di arricchimento
sociale, culturale, turistico ed economico. Pertanto, proponiamo di “mettere in rete”
l’offerta sportiva cittadina, aumentando gli spazi dedicati e creando dei veri e propri
“Percorsi sportivi” all’interno della città, con un occhio di riguardo per la salute e la vita
sociale dei nostri ragazzi. Dal punto di vista culturale, invece, proponiamo di organizzare
ogni anno un grande Festival dello sport, una “cittadella” che esponga, il meglio delle
novità sul mercato ma che organizzi anche incontri, presentazioni ed eventi dedicati
alla cultura sportiva, in collaborazione con l’Università della Tuscia e in particolare con
la cattedra di “Letteratura sportiva”.
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Viterbo città dello spirito
Perché Viterbo, la Città dei Papi, il luogo dove si è tenuto il primo conclave della
storia, non è oggi una tappa imprescindibile per i pellegrini di tutto il mondo che si recano
a Roma? Eppure la nostra città ha tutte le carte in regola per diventarlo. Basta saper
valorizzare un patrimonio unico al mondo e inserirlo nei circuiti del turismo religioso. Dalla
rivitalizzazione del complesso museale del Palazzo dei Papi alla Via Francigena, passando
per l’organizzazione di eventi e simposi dedicati alla cultura cristiana e alla storia del
cattolicesimo.
lA ViA frAncigenA
Viva Viterbo vuole organizzare il tratto viterbese della Via Francigena, che è interna
agli ultimi 100 Km, ovvero i più ambiti dell’intero itinerario; proponiamo di utilizzare la fasce
laterali della Via Francigena, quelle sulle quali oggi grava un vincolo paesaggistico, come
parco lineare che sia luogo di tutela e sperimentazione per il recupero ambientale, dedito
anche alla produzione di attività agro alimentari di pregio e che preveda la possibilità di
utilizzi per lo svago e il turismo.
Il tutto, naturalmente, con l’indicazione di strategie normative ai diversi livelli statali e
regionali, che consentano l’attingimento a fondi europei, il coinvolgimento dei privati in azioni
di Partenariato Pubblico Privato, il coinvolgimento attivo delle organizzazioni di categoria,
degli enti locali e dell’Università, in primo luogo quella di Viterbo.
La nostra proposta prefigura l’adozione di una delibera comunale, con la relativa
previsione di spesa, che dia il senso di un’attività amministrativa immediatamente
perseguibile, individuata sulla base di uno studio, anch’esso parte della proposta, che
indichi modi, tempi e costi per dare subito i requisiti minimi di segnaletica, sicurezza e
accoglienza nel tratto comunale di Viterbo, che deve costituire la città capofila dell’ultimo
tratto. Si favorirà anche la realizzazione di una serie di “ostelli del pellegrino”, sia nel centro
cittadino che lungo i chilometri finali della Via Francigena.
Ma al fianco della valorizzazione della via, si potrà prevedere un’altra attività, riferita
alla pubblicistica sia di libri che di documenti digitali, che utilizzino strumenti di rilievo del
territorio molto avanzati e utili per l’attività di studio, di programmazione e divulgazione.
Esempio
Museo dei Conclavi. Quante altre “città dei Papi” esistono al mondo? Viterbo può
contare su un patrimonio unico, oltre alla bellezza architettonica del suo centro storico:
il suo ruolo nella storia del cristianesimo e del cattolicesimo in particolare. Ma il Palazzo
dei Papi non sembra aver finora goduto della fama che meriterebbe. Ecco perché
proponiamo di realizzare al suo interno un’esposizione permanente sulla storia dei
conclavi e dei Papi, un museo multimediale unico al mondo su questa materia che
sarebbe sicuramente capace di attrarre flussi notevoli di turismo religioso e culturale
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da tutto il mondo. Quadri, video, musiche, pergamene, libri, proiezioni, ricostruzioni
didattiche, costumi… il tutto in un contesto esteticamente eccezionale e storicamente
coinvolgente come il restaurato e pochissimo utilizzato Palazzo.
La sinergia economica e culturale tra soggetti distinti ma ugualmente interessati
garantirebbe il sicuro successo di un progetto che potrebbe contribuire fortemente
a portare Viterbo, la sua storia, la sua tradizione, all’interno di flussi turistici altrimenti
impossibili da intercettare. A riportare Viterbo al “centro del mondo”. Questo museo
dei conclavi potrebbe infatti diventare in pochi anni un unicum mondiale e, quindi, una
tappa obbligata per chi vuole sapere di più su un evento che, ciclicamente, ritorna al
centro dell’attenzione mondiale.
il centro Alti studi sul cristiAnesimo
Con l’Università della Tuscia, proponiamo di istituire a Viterbo un centro studi, unico al
mondo, sul Cristianesimo e il Cattolicesimo. Un istituto laico e non confessionale dedito alla
realizzazione di eventi, simposi, convegni e conferenze, in stretta sinergia con il rinnovato
Palazzo dei Papi e il Museo dei Conclavi (vedi “Viterbo città della cultura”). Ma anche il
coordinamento di corsi di laurea e di dottorato che arricchirebbero, caratterizzandola,
l’offerta già prestigiosa del nostro ateneo.
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Viterbo città accogliente
Negli ultimi anni il turismo è cambiato. I flussi si muovono in maniera diversa rispetto
al passato: si punta – come raccontano le ricerche più recenti – su un turismo “esperienziale”
più che semplicemente contemplativo. Non basta avere una bella città, monumenti, chiese
e palazzi. Bisogna saper offrire al visitatore un’esperienza completa, indimenticabile, unica.
Che spazi dall’arte alla gastronomia, dalla natura allo svago. C’è molto da fare a Viterbo,
perché negli ultimi anni ci si è abbandonati a una visione “fatalistica” del turismo. È invece ora
di progettare percorsi coerenti e coinvolgenti, è tempo di riarticolare l’offerta della città su
nuove coordinate. Possiamo farlo, serve la voglia e la capacità di riportare Viterbo nel mondo
e il mondo a Viterbo.
Dunque oltre alle manifestazioni, ai nuovi musei, agli eventi e alla riqualificazione del
centro storico (vedi “Viterbo città della cultura” e “Viterbo città spirituale”), proponiamo che
la nuova amministrazione lavori fin da subito per un turismo sostenibile e di qualità.
Alcune proposte
• Realizzare servizi di mobilità elettrica per la visita a luoghi di interesse: con le piccole
auto elettriche si visitano più luoghi, con meno tempi morti e con la possibilità di
usufruire di più servizi turistici (musei, ristoranti…).
• Realizzare percorsi per la certificazione Ecolabel delle strutture ricettive.
• Creare aree attrezzate per i camperisti, una categoria di turisti troppo spesso
ignorata ma dalle grandi potenzialità, soprattutto per una realtà come il comune di
Viterbo che si caratterizza per un patrimonio che rappresenta un fattore di attrazione
per questa tipologia turistica.
• Realizzare percorsi di informazione, formazione e sensibilizzazione degli operatori
del turismo e del commercio per lo sviluppo di un turismo sostenibile locale.
• Disegnare gli itinerari del vino e della buona tavola, possibilmente con “menu a km
zero”.
• Valorizzare e risistemare i nostri parchi.
• Organizzare una rete di orti urbani, in centro e a ridosso delle mura, aperti alle visite
(magari con un festival annuale che premi il migliore, come avviene in Andalusia per i
patios fioriti) a partire da quelle scolastiche del Lazio.
• Illuminare la città, a partire dal centro e dalle mura, con effetti non solo sulla
sicurezza e sul turismo, ma anche sull’estetica della nostra città.
Esempio
Una città che sia veramente accogliente deve avere un’amministrazione che preveda
al suo interno un Ufficio Turistico Comunale con un dirigente ad hoc e un gruppo di
persone che lavori tutto l’anno in sinergia con associazioni, sindacati, organizzazioni
professionali e di categoria. Deve essere l’interfaccia con il mondo del turismo ed
elaborare tutte le strategie necessarie per attrarre turisti a Viterbo. Predisporre
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informazioni e materiali (monumenti, storia, patrimonio, produzione tipica e tradizionale,
offerta enogastronomica) forniti gratuitamente. L’Ufficio deve inoltre sviluppare servizi
di consulenza e prenotazione riguardanti tutte le strutture ricettive della città, su come
arrivare e muoversi all’interno di Viterbo, su eventi e parcheggi.
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Viterbo città solidale
Una città migliore non lascia indietro nessuno. Non è con l’egoismo che Viterbo
tornerà a splendere, non è con la difesa dei propri privilegi a scapito del bene comune che la
nostra città tornerà a essere una “vera” città.
La crisi del debito sembra stringere il welfare state in una morsa. Da una parte le
emergenze sociali crescono, dall’altra le risorse disponibili diminuiscono. Siamo destinati a
rinunciare come molti predicono a un modello di stato di benessere?
Noi crediamo che un’altra soluzione sia possibile, a patto che ci si intenda su alcune
idee di fondo.
1) La persona al centro. La prima idea è che al centro delle politiche sociali non ci sono
i servizi che si erogano, ma le persone e che l’obiettivo è metterle nella condizione
di sviluppare le proprie facoltà, di espandere le proprie possibilità ed abilità, le
opportunità a loro disposizione; di rimuovere ciò che ostacola la piena realizzazione
dei progetti di emancipazione dei singoli, così come vuole l’articolo 3 della nostra
Costituzione. Dimenticarsi di questa centralità significa rimanere in un ottica di
semplice assistenzialismo che, invece che emancipazione, genera dipendenza.
2) Sinergie con associazionismo e terzo settore. Il comune è nel campo dei servizi
sociali il principale operatore, ma di sicuro non l’unico. Sono essenziali in questo
campo gli interventi che da sempre realizzano corpi intermedi come le associazioni
di volontariato. Altrettanto prezioso per il raggiungimento degli obiettivi di politica
sociale è la collaborazione con cooperative e imprese capaci di erogare valore
economico e sociale. Rispetto a tali soggetti l’obiettivo dell’amministrazione deve
essere quello di fare sistema, promuovere, coordinare, regolare, pretendere standard
qualitativi.
3) Prevenire è meglio che curare. Un sistema di welfare efficace non può basarsi
solo sull’erogazione di servizi, né limitarsi a intervenire in presenza di situazioni di
emergenza. Prevenire il disagio invece che curarlo, non solo rende l’ambiente sociale
più umano e civile, ma consente anche un risparmio. Un’attività di prevenzione in età
scolastica (ad esempio con progetti contro la dispersione) potrebbe evitare di dover
intervenire in futuro attraverso i servizi sociali.
4) Pianificare. Una visione delle politiche sociali non assistenzialista deve avere un
orizzonte anche temporale ampio. Per individuare obiettivi e pianificare interventi
occorre una conoscenza approfondita del territorio. Una conoscenza che non può
essere garantita solo dall’analisi di dati statistici, ma anche dal contributo attivo di chi
opera sul campo dentro e fuori l’amministrazione comunale.
5) Considerare ogni realtà che ricade sul territorio Viterbese come parte integrante
della città, indipendentemente dalla competenze. Ad esempio, non è più
possibile considerare l’Ospedale di Belcolle come una struttura separata. Compito
dell’amministrazione deve essere anche quello di sollecitare gli interventi necessari
attraverso prese di posizione chiare e concrete. Impegno della nuova amministrazione
sarà infatti quello di sollecitare liste di attesa ragionevoli sia per quanto riguarda gli
esami diagnostici che per gli intervento chirurgici; la lotta al precariato dei lavoratori;
l’aumento dei posti letto all’interno della struttura.
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A queste condizioni c’è ampio spazio per l’espansione delle politiche sociali anche
senza aggravare il bilancio comunale.
Esempio
Viva Viterbo propone dunque di realizzare modelli di welfare rigenerativo, un
welfare capace di stimolare la realizzazione di una rete di servizi che abbia alla base
della sua logica di azione, allo stesso tempo, l’intervento sulle risorse umane e sui
sistemi di relazione della comunità; creare sistemi e tipologie di servizio appropriati
ai bisogni esistenti e alla necessità di rigenerare e valorizzare tratti caratteristici da
sempre appartenuti alla comunità; rivitalizzare le reti di reciprocità, di mutuo-aiuto e, in
definitiva, il dialogo sociale; assicurare l’accesso ai livelli minimi essenziali di servizio e
assicurare il concetto di universalità delle prestazioni in un’ottica di qualità; eliminare la
tassa di occupazione del suolo pubblico per le attività commerciali che installano una
rampa di accesso per sedie a rotelle. L’idea centrale del welfare rigenerativo è legata
alla capacità di costruire luoghi in grado di accogliere e di dare risposte innovative
ai nuovi bisogni. L’idea più innovativa è costruire azioni utili a realizzare un modello
virtuoso di alleanze tra diversi stakheolders, in modo da erogare servizi e contribuire
a costruire occasioni valide per generare valore economico e sociale. Realizzare un
confronto tra gli esponenti del terzo settore, l’associazionismo, il mondo imprenditoriale
e l’ente pubblico capace di elaborare azioni di sistema e di realizzare una progettazione
partecipata degli interventi, coerente con le reali necessità del territorio.
E’ in quest’ottica che l’obiettivo delle azioni che verranno sarà quello di valorizzare
il ruolo del terzo settore come partner importante dell’amministrazione nel perseguimento
degli obiettivi di welfare.
L’amministrazione intende quindi avviare tavoli di confronto e realizzare azioni
utili (anche sotto forma di progetti pilota) a sostegno delle imprese (aziende, cooperative
sociali, imprese, etc. etc.) virtuose. Cioè quelle imprese che, svolgendo la propria attività di
impresa, generano allo stesso tempo benefici economici e sociali utili all’intera collettività
(benefici sociali, ambientali, etc. etc.). Favorire incontri virtuosi tra mondo profit e no profit,
promuovendo la collaborazione tra associazionismo, terzo settore e settore imprenditoriale,
per generare valore economico e capitale sociale.
Soltanto potenziando questo binomio è possibile innovare e realizzare percorsi
di qualità nelle politiche sociali, in grado di consolidarsi nel tempo e di svincolarsi dalla
dipendenza dai fondi pubblici, che oggi, in un sistema di welfare sempre più in crisi, vede a
rischio l’organizzazione dei servizi fondamentali.
Proprio questa crisi comporta una riflessione profonda nella visione della costruzione
di soluzioni che non può prescindere da guardare con un approccio nuovo alle politiche
sociali. Soltanto attraverso la condivisione di strategie di sistema si può pensare di affrontare
i problemi e di costruire le soluzioni, in sinergia con differenti attori.
Anche nel welfare quindi, è utile stimolare e accompagnare l’imprenditorialità e
guardare alle politiche sociali come una possibilità di contribuire a generare economia.
Un’amministrazione quindi che supporta le imprese virtuose nella loro crescita
economica affinché possano proseguire nel generare benefici duplici, per l’economia e per il
sociale.
Un’amministrazione che vigila sulla qualità di queste imprese e dei loro servizi e
premia le imprese che contribuiscono al benessere della collettività.
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Attraverso diverse azioni, il cui obiettivo è realizzare percorsi
utili per far emergere tali realtà virtuose rendendo queste
imprese visibili ai cittadini:
• sito web con imprese virtuose
• realizzazione di un marchio per i prodotti e i servizi provenienti da percorsi di
produzione virtuosi, affinché il cittadino/consumatore possa riconoscere e premiare
con le sue scelte di acquisto queste realtà, ma allo stesso tempo, diventi consapevole
dei benefici che queste erogano;
• organizzare un luogo per realizzare un mercato periodico con i prodotti di queste
realtà virtuose.
Realizzare un’indagine sulla disponibilità dei terreni pubblici
da convertire per la creazione di orti in cui erogare attività
varie:
• orti cittadini per il turismo: censimento degli orti privati interni alle mura e
realizzazione di un circuito culturale e turistico di visite agli orti, come espressione
della cultura storica della città medioevale. Un percorso da aprire a turisti, alle scuole
e ad associazioni per attività didattiche e culturali. Orti per produrre cultura…luoghi in
cui essere comunità!
• orti da destinare a fini sociali: affidati ad associazioni/cooperative sociali per
la coltivazione e per realizzare attività didattiche e culturali, come percorsi di
educazione alimentare e ambientale e culturale per la cittadinanza.
• orti destinati alla produzione di cibo affidati a disoccupati: con un piano di
produzione che preveda parte del prodotto destinato a famiglie in difficoltà
economica; parte gestita direttamente dai lavoratori per l’ottenimento di reddito.
• coinvolgere i cittadini nella progettazione partecipata di questi luoghi per
riappropriarsi della città e per educare al senso civico.
Tali azioni comportano una maggiore efficacia ed efficienza della gestione delle risorse
pubbliche, anche con una diminuzione di spesa e contribuiscono alla creazione di valore
culturale ed economico. Non solo, queste azioni consentono ai cittadini di riappropriarsi di
spazi, che diventano risorse, luoghi in cui fare comunità. I luoghi non valorizzati, sono luoghi
persi, in cui il degrado e l’abbandono prendono velocemente il posto e diventano zone grigie.
Un orto cittadino è un luogo che valorizza ambiente, socialità, cultura, biodiversità e tutela.
Alcune proposte
• Favorire azioni per accompagnare le imprese nel creare posti di lavoro e di
occupazione per soggetti in difficoltà (disabili, persone con disagio, disoccupati, etc.
etc.), ottenendo così anche un risparmio della spesa pubblica.
• Rendere operative in questo campo anche le politiche per l’occupazione, per
sostenere la formazione e l’inserimento di persone svantaggiate nelle attività
aziendali in collaborazione con i centri di formazione delle organizzazioni
professionali e di categoria, con il personale specializzato delle aziende sanitarie e dei
servizi sociali.
• Favorire la creazione di percorsi professionalizzanti rivolti a persone con disagio
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in accordo con il settore imprenditoriale, al fine di creare figure professionali coerenti
con la domanda delle imprese.
• Intervenire sulla lotta agli sprechi anche nel settore alimentare e commerciale,
studiando la possibilità di costruire un modello ispirato al Last minute market:
combattere lo spreco attraverso la costruzione di circuito virtuoso tra imprese
alimentari, l’associazionismo e imprenditoria sociale rivolto a fasce di popolazione in
difficoltà economica.
• Affidare il recupero dei cibi in via di scadenza ad associazioni e a cooperative
sociali, ridistribuendo il prodotto alle mense Caritas o mettendolo a disposizione per
cittadini in difficoltà economiche. Le imprese alimentari per smaltire tali eccedenze
di produzione, devono sostenere dei costi. Costruendo questo circuito, si avrebbe un
risparmio per le imprese e la creazione di valore, con riduzione dello spreco, per altri
soggetti.
• Promuovere l’Agricoltura Sociale come modello di collaborazione tra mondo profit
e no profit, capace di generare economia sociale.
• Avviare, anche con l’Università di Viterbo da tempo leader in Italia in questo settore,
azioni di confronto e di studio per: promuovere e realizzare interventi nell’ambito
dell’agricoltura sociale per favorire la sostenibilità, partecipazione, coesione e
solidarietà della comunità locale e del più vasto ambito della comunità di Viterbo;
realizzare dei progetti pilota per costruire un modello di collaborazione tra impresa
e settore sociale; individuare e condividere strumenti per lo sviluppo progettuale e
operativo dell’agricoltura sociale, intesa come pratica volta alla valorizzazione delle
potenzialità sociali, educative e formative e di integrazione lavorativa del lavoro
agricolo e al rafforzamento di reti locali e solidali funzionali allo sviluppo locale;
promuovere la costituzione di una rete sistemica di attori pubblici e privati incentrata
sulla condivisione del ruolo terapeutico-riabilitativo e d’integrazione lavorativa e di
formazione rivolte a soggetti svantaggiati che possono svolgere le attività agricole o
a queste connesse nella prospettiva della costruzione di azioni di inclusione sociale
e di gestione efficace ed efficiente delle risorse pubbliche; analizzare il contributo e
il ruolo dell’agricoltura sociale all’interno di strumenti programmatici del territorio,
quale il Piano di zona, anche con l’avvio di progetti pilota che coinvolgano le realtà
territoriali già da tempo attive in questa azione.
• Coinvolgere nella gestione del Verde pubblico le imprese da agricoltura sociale al fine
di sostenere la loro attività imprenditoriale.
• Inserire all’interno dei capitolati delle mense pubbliche prodotti agricoli provenienti
da aziende di qualità sociale e da aziende con produzioni tipiche della zona.
• Avviare un tavolo tecnico di lavoro per la costruzione di servizi innovativi rivolti
all’infanzia e agli anziani, anche con forme nuove quali l’agrinido-agriasilo. Infatti,
specie le zone rurali, quali le frazioni (Roccalvecce, Sant’Angelo) ma anche le zone
più esterne del nostro territorio, potrebbero beneficiare di progetti che coinvolgono
il settore agricolo come partner nella costruzione di servizi utili alla popolazione. Al
fine di riqualificare tali zone e rendere migliore la vivibilità di queste, contrastando
l’abbandono e lo spopolamento di queste frazioni.
• Realizzare tavoli di incontro per il settore dell’associazionismo, per collegare in
rete il mondo delle associazioni, al fine di mettere a sistema le risorse di ciascuna
associazione (umane e strumentali) per rispondere in modo più efficiente alle
necessità della popolazione. Da questo punto di vista la consulta del volontariato
dovrebbe essere valorizzata come occasione di confronto tra amministrazione e
società civile, capace di dare un contributo essenziale nella lettura della realtà sociale
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e nella pianificazione degli interventi.
Insomma, un welfare che si attrezza in forme moderne, coinvolgendo le imprese e il
proprio sistema di servizi, per rispondere ai nuovi bisogni sociali della collettività sia rurale
che urbana, promuovendo con altri soggetti pubblici e privati azioni di sviluppo delle politiche
sociali. Un welfare che sia in grado di lavorare per provocare un cambiamento culturale.
unA città per gli AnziAni
L’invecchiamento della popolazione produce spesso meccanismi di frazionamento e
isolamento sociale, facilitato sicuramente dall’uscita dai processi produttivi e da una sempre
più difficoltosa comunicazione tra le generazioni. In città mancano luoghi in cui gli anziani
possano non solo trasferire le esperienze tra generazioni ma mantenere il gusto al ritrovarsi,
allo stare insieme. Ciò comporta un impoverimento delle relazioni e un marcato isolamento
che spesso si traduce in disagio sociale che sembra anche essere facilitato da come una
organizzazione sociale è strutturata.
La popolazione anziana dovrebbe essere incentivata alla partecipazione attiva
della vita di quartiere. Dovremmo non guardare “l’anziano soltanto come colui che fruisce
di servizi e interventi, ma come soggetto portatore di esperienze, competenze, capacità
pratiche , teoriche, saggezza e storia” perché possa diventare una risorsa per il quartiere e
l’intera comunità cittadina.
E’ quindi necessario valorizzare e confermare il senso di appartenenza alla comunità
di cui gli anziani sono portatori, favorendo e facilitando la partecipazione alla vita sociale
oltre che a quella della propria famiglia. Ecco allora che il quartiere deve potersi trasformare
in “terreno fertile”, in grado di recuperare al suo interno risorse umane. Un quartiere che sia
una sorta di borgo , partecipato, condiviso, includente e non soltanto un aggregato informe
di persone.
Gli anziani non chiedono soltanto solidarietà concreta e servizi sociali, ma integrazione
e partecipazione piena alla vita sociale.
Alcune proposte
• Considerare l’anziano come risorsa e come valore da ricollocare culturalmente e
socialmente al centro del quartiere e della città
• Favorire forme di autogestione e di partecipazione sociale della terza età in cui
abbia una parte preponderante chi andrà a ricoprire il ruolo di assessore che dovrà
sviluppare attivamente tale rinnovata partecipazione
• Creare in ogni quartiere dei “luoghi” dove la popolazione anziana possa trovare
momenti di socializzazione ma anche informativi e formativi: in questo modo, da un
lato si contrasta il fenomeno della solitudine, e dall’altro si forniscono degli strumenti
per migliorare la qualità di vita degli anziani.”
• Istituire un assessorato dinamico, mobile, partecipe per la terza età, con nuove
modalità di gestione del ruolo. Se è assessore ai “servizi sociali” è perché è il primo a
essere chiamato a offrire un servizio, non in “ufficio” ma sul territorio.
• Istituire incontri a calendario ciclici con cadenza di 15 giorni per creare momenti
qualificati di aggregazione, facilitando la partecipazione agli incontri mettendo a
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disposizione degli anziani anche una navetta bus. Si tratterà di incontri su tematiche
legate alla sicurezza (in collaborazione con le forze dell’ordine), alla lotta al degrado,
alla salute (in collaborazione con la Asl)
• Indirizzare le risorse comunali per incrementare la permanenza delle persone
anziane, disabili, al proprio domicilio, attraverso la creazione di collaborazioni con
tutte le realtà presenti nella città, attraverso il sostegno-sollievo alle figure che si
occupano di persone in difficoltà, creando una nuova opportunità lavorativa. La
scommessa è far diventare la spesa sociale, una spesa intelligente e produttiva.
• Coinvolgere le associazioni presenti sul territorio con le loro sedi per l’utilizzazione
di spazi o rilanciare eventuali Centri già presenti: un valido contributo potrebbe
anche venire dalle parrocchie che potrebbero mettere a disposizione i loro locali per
effettuare interventi in collaborazione con il Comune.
• Favorire la creazione dei comitati della terza età per la gestione e organizzazione di
una serie di attività: passeggiate di gruppo, presidio del territorio contro il degrado.
Verificare se nelle parrocchie c’è disponibilità di utilizzo di Pc per collegamento in rete
e segnalazione attraverso il portale di criticità e/o bisogni, messa in rete delle attività
che si svolgono nei quartieri, distribuzione di opuscoli informativi.
• Portare l’esperienza dei “nonni” presso le scuole elementari e medie presenti
in ogni quartiere su tematiche programmate, utilizzando anche l’esperienza degli
artigiani in pensione per la trasmissione dei saperi alle nuove generazioni.
Esempio
Realizzare un Centro Aiuto Anziani, un progetto di promozione sociale che potrebbe
coinvolgere la comunità di Viterbo. Si tratta della creazione di un gruppo di persone
volontarie che possono dare una risposta alle piccole richieste di aiuto provenienti dal
proprio territorio, sviluppando e sostenendo relazioni di prossimità e di buon vicinato.
Le azioni previste per la sua realizzazione sono:
1. la creazione di un gruppo di volontari disponibili a prestare piccoli servizi di
supporto agli anziani che vivono al domicilio (compagnia, accompagnamenti,
piccole commissioni, piccoli lavori di manutenzione…);
2. la creazione di un punto di riferimento telefonico e fisso al quale la comunità
possa riferirsi per alcune esigenze;
3. favorire una rete di supporto tra le persone che abitano la comunità avendo come
“idea guida” la solidarietà ed il buon vicinato che sono caratteristiche importanti
del “sentirsi una comunità”;
4. la promozione di contatti e collaborazioni tra le associazioni, i gruppi, i servizi
istituzionali e le persone singole per creare nuovi spazi di progettazione e
condivisione.
unA città per i gioVAni
Una città per i giovani favorisce a processi di socializzazione e realizzazione di
sé, a percorsi di libera espressione, linguaggi e pratiche creative, autonomia delle giovani
generazioni. E lo fa attraverso l’offerta di servizi, opportunità, strumenti e spazi in grado di
rispondere a esigenze diverse e articolate.
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Alcune proposte
• Curare i rapporti con le associazioni culturali, creando un vero e proprio Network
valutando, promuovendo e supportando le loro proposte
• Sburocratizzare ogni iniziativa giovanile capace di creare lavoro.
• Dare sostegno effettivo alla formazione permanente e alla informazione costante per
la collettività, con corsi, laboratori, ecc
• Costruire spazi di aggregazione, gestiti dai giovani per i giovani, dove è possibile
incontrarsi, scambiarsi esperienze e idee, sperimentare le proprie passioni creative e
artistiche.
• Mettere a disposizione a docenti specializzati sale prova e di registrazione
musicale, strutture teatrali o impianti musicali audio-video e multimediali, con la
proposta di un fitto calendario di concerti, spettacoli, corsi e laboratori, oltre alla
possibilità di fornire informazioni sulle opportunità rivolte ai giovani.
• Effettuare una gestione diretta e via web della Biblioteca e dei centri giovanili e
culturali
• Biblioteca collegata a gestione archivio storico con interfaccia on.line
• Promozione e sviluppo delle attività connesse all’integrazione di diversamente abili,
socialmente disagiati o di lingua straniera
• Istituire uno spazio di informazione e orientamento su: percorsi di formazione,
ricerca del lavoro, programmi di mobilità europea, vacanze, volontariato,
organizzazione del tempo libero, incontri informativi con esperti, laboratori sulle
nuove tecnologie e postazioni internet per la navigazione gratuita.
• Favorire la nascita di uno spazio dove i problemi dei giovani trovano ascolto con un
team di psicologi al proprio servizio.
• Realizzare un servizio gratuito di informazioni sulla casa. Un punto di riferimento
per i giovani che desiderano affrontare percorsi di autonomia abitativa. Informazioni
su leggi legate ad agevolazioni fiscali (es. Tarsu, detrazioni d’imposta), sulle varie
tipologie di contratti d’affitto, su soluzioni abitative diverse.
• Apertura di uno “Sportello Europa”. Si tratta di uno strumento operativo di
scouting sui bandi regionali, europei, nazionali ed internazionali da trasferire
all’amministrazione e ai cittadini.
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Viterbo città universitaria
Viterbo città universitaria non può essere solo uno slogan. E “universitaria” non può
essere solo un aggettivo, uno tra i tanti che politici pigri tirano fuori dal cilindro giusto per
far intendere di avere un qualche progetto in serbo. Viterbo città universitaria è, invece,
un’occasione storica di trasformazione sociale ed economica, di progresso collettivo e
condiviso.
Alla base della proposta c’è la convinzione che l’Università e la scuola siano una
preziosa risorsa per il territorio e per la crescita culturale, e non solo, dei cittadini. E’
fondamentale creare percorsi di interazione da cui città, università e scuola traggano mutuo
beneficio. L’Università ad esempio può essere un veicolo di idee e contenuti da condividere
con la città attraverso i suoi spazi. Pensiamo ad iniziative da svolgersi nel cuore di Viterbo,
ma anche alla valorizzazione di spazi, chiese, musei, siti archeologici. In questo senso può
essere attivata una collaborazione con la facoltà di Conservazione dei Beni Culturali volta
allo sviluppo turistico della città con interventi mirati su obiettivi particolari. Per gli studenti
può essere un modo di crescere professionalmente, per Viterbo un’occasione di valorizzare
competenze e figure professionali. L’interazione con l’Università, nello specifico dei
diversi ambiti di specializzazione, è una sinergia che arricchisce culturalmente, permette
all’ateneo di essere presente ed esprimersi all’interno della città e può dare origine a nuovi
ambiti lavorativi e imprenditoriali.
Per quanto riguarda l’integrazione della popolazione universitaria con il territorio, è
bene che il Comune attivi tutta una serie di azioni volte all’accoglienza degli studenti
fuorisede. Ad esempio costituire una rete di attività commerciali che siano “student friendly”
anche attraverso la creazione di una student’s card che offra una serie di agevolazioni (sconti,
buoni, affitti più leggeri, trasporti pubblici ecc.,).
Una partnership strategica
La progressiva riduzione delle disponibilità finanziarie del Comune sta trascinando la
città verso un evidente quanto intollerabile stato di degrado. Mancano i fondi, è vero. Ma non
mancano le risorse: ideali, culturali, creative. Quel che serve, allora, è un patto tra Comune
e Università in nome del bene comune. Un patto sempre annunciato e mai sottoscritto. Un
patto con cui inaugurare una collaborazione continua, attiva e fattiva. E sarebbe interessante
l’esperimento di affiancare a ogni assessorato, settore o servizio, un esperto universitario
(con un suo eventuale team) che collabori, a titolo rigorosamente gratuito, alla stesura dei
piani di sviluppo e gestione.
Purtroppo Viterbo ha considerato l’Università da una parte come una struttura al
servizio non dei cittadini – e quindi da valorizzare in quanto tale – ma del potere politico
locale; dall’altra come una potenziale minaccia per alcuni interessi locali ormai consolidati
nei decenni. È questo, solo per fare un esempio, uno dei motivi per cui qualsiasi tentativo
dell’Università di partecipare alla gestione o manutenzione del verde cittadino è stato sempre
osteggiato. L’ateneo, per contro, non è mai riuscito a trovare il giusto percorso per collegarsi
con le esigue “centrali culturali” del capoluogo, anche perché molti docenti hanno deciso di
non risiedere in una città considerata solo come luogo di lavoro. Allo stesso tempo, va dato
atto all’attuale Rettore di essere stato capace di resistere in tutti i modi ai pressanti tentativi
della politica locale di infiltrarsi nell’Università: Mancini sa che dove entrano i partiti politici,
l’università va in crisi. E il motivo è ovvio: i partiti tendono all’omologazione ideologico-
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culturale, e dove ciò avviene la cultura, che non può essere fatta schiava e vivere in schiavitù,
muore.
Questa consapevolezza deve continuare a essere il riferimento cardinale per
l’Università della Tuscia: i politici, vecchi e nuovi, devono starne fuori.
D’altra parte, l’ateneo viterbese è ricco di tante eccellenze, il più delle volte poco note,
che possono costituire per un’amministrazione comunale che abbia la voglia e la capacità
di valorizzarle, il nerbo di una politica culturale di ampio respiro. Sono tanti, infatti, i settori
in cui l’università può contribuire fattivamente al miglioramento della qualità della vita
cittadina.
Nel campo della sostenibilità ambientale, innanzitutto. Vi sono, ad esempio, le
competenze per intervenire nella depurazione e riciclo delle acque con metodi ecocompatibili
basati sull’impiego delle piante, e si potrebbe progettare il recupero dell’Urcionio, a partire
dalla cinta muraria verso Castel d’Asso. Oppure intervenire per il miglioramento della raccolta
differenziata con riciclo locale delle frazioni secche e umide secondo tecnologie nuove e
convenienti.
Il settore del verde pubblico ha già visto l’università offrire a titolo gratuito al Comune
un piano per la valorizzazione di Prato Giardino che, ancorché presentato pubblicamente
dagli amministratori comunali, non è stato mai realizzato. Egualmente, è pronto il progetto di
massima per le passeggiate verdi didattico-ricreative nella città e dintorni. Questo, insieme
con il piano regolatore del verde pubblico, porterebbe a una rete di percorsi che potrebbe
estendersi da una parte fino all’Arcionello, dall’altra fino a Castel d’Asso creando le premesse
“urbane” per lo sviluppo dell’ecoturismo (parola ancora poco nota nel Viterbese e che, invece,
rappresenta la scommessa dell’offerta turistica del futuro) e il nodo centrale delle “ecovie”
che dovrebbero dipanarsi per tutta la provincia.
Castel d’Asso, in particolare, prima stazione di un’importante ecovia, potrebbe
diventare un grandissimo parco archeologico, didattico e di sperimentazione, con
caratteristiche uniche in Italia. L’Università, peraltro, ha già progettato una pista ciclabile
che dalla città porta a Castel d’Asso, così come ha realizzato il catasto di gran parte delle
strade rurali del comune con i relativi piani di miglioramento/valorizzazione. In quest’ottica
si deve pensare, e l’università della Tuscia ha le competenze per farlo, a una vera e propria
pianificazione ecologica del territorio comunale e parallelamente al restauro ambientale delle
aree più degradate. Tutto questo in attesa di un piano regolatore generale che l’Ateneo non
ha le specialità per redigere direttamente, pur possedendo tutti i collegamenti necessari
perché il tema possa essere svolto ai massimi livelli. È quasi superfluo parlare del Parco
termale annesso all’Orto Botanico, per il quale l’Università ha già realizzato qualche piccolo
intervento, o della gestione del patrimonio agro-forestale del Comune sul quale non vi
sarebbero difficoltà per un’azione immediata.
Ma vi sono anche piccoli campi d’intervento, poco noti ai cittadini, sui quali l’Università
ha già presentato al comune dei progetti (sempre a titolo gratuito) o addirittura si è già
mossa: la realizzazione di una scuola di giardinaggio per i bambini e i ragazzi della scuola
dell’obbligo, il sostegno (collaborazione già avviata da anni con alcune scuole) ai giovani
disagiati attraverso l’agricoltura e la vivaistica sociale, la progettazione di orti e frutteti
sociali a favore dei meno abbienti.
Con la collaborazione del dipartimento di economia si potrebbe pensare al recupero
serale delle eccedenze alimentari e produttive degli esercizi commerciali da destinare al
sostegno dei cittadini in condizioni di difficoltà. In tal senso, l’università potrebbe collaborare
anche attraverso l’Associazione Universitaria per la Cooperazione allo Sviluppo, nata a Viterbo
in ambito universitario e che da tanti anni opera con successo a livello internazionale.
Ma le iniziative potrebbero essere numerosissime: invenzione lancio/rilancio di un
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nuovo artigianato, per esempio legato alla lavorazione e restauro della pietra (insieme con il
Dipartimento di Beni Culturali), anche attraverso una mostra-mercato artistica/competizione
con altri centri di lavorazione della pietra; un progetto analogo per il legno (l’Unitus detiene
uno dei gruppi italiani più qualificati nella Tecnologia del Legno) e per i materiali ecocompatibili
(collegamento con la bioedilizia e il risparmio energetico domestico); iniziative legate alla
qualità dei prodotti agro-alimentari e alla enogastronomia; creazione e sviluppo di musei,
biblioteche, mostre, arte e spettacolo; gemellaggi con altre città universitarie con un Erasmus
“aperto”; formazione permanente aperta a tutti i cittadini, in particolare anziani.
Con quali risorse realizzare tutto ciò? Innanzitutto con gli studenti. Molte iniziative
li potrebbero vedere coinvolti a livello volontaristico nell’ambito di progetti comuni Città-
Università da strutturare con stage, tirocini, project work, ossia con tutte quelle forme di
praticantato breve che gli studenti svolgono obbligatoriamente per conseguire la tesi e che
al momento sono quasi sempre slegate dalle realtà cittadine.
In tal senso si potrebbe cercare di creare un circuito “esperienziale” per i giovani
laureati che, riuniti in associazioni (alcune universitarie esistono già) o cooperative, potrebbero
svolgere tanti servizi e lavori a costi competitivi. Ma si potrebbe anche seguire il modello di
tante città europee dove tanti piccoli lavori di manutenzione ordinaria della città vengono
riservati agli studenti universitari, che così contribuiscono a mantenersi agli studi. In un
momento come questo sarebbe un enorme aiuto alle famiglie e il ritorno per Viterbo sarebbe
immediato: la città sarebbe più curata e il numero degli studenti iscritti, anche provenienti da
altre sedi, aumenterebbe (un piccolo circolo virtuoso).
Le altre risorse verrebbero da sponsor privati (ciascuno dovrebbe adottare
un’iniziativa) e, soprattutto, da finanziamenti europei. Questi sono più consistenti di quanto
si possa immaginare e in molti casi sono ad accesso riservato alle municipalità. Il comune di
Viterbo, per assoluta impreparazione, ha sfruttato pochissimo questa possibilità. Quando lo
ha fatto, come qualche anno fa con Ciprogis (un progetto sui Sistemi Informativi Geografici
applicati alla Protezione Civile), realizzato insieme con l’università, i risultati sono rimasti nei
cassetti. Ad altri finanziamenti europei si può accedere per il tramite della Provincia o della
Regione e in tutti i casi il partenariato con l’università può rappresentare la carta vincente.
Insomma, per Comune e Università è arrivato il momento di non essere più separati
in casa. È arrivato il momento di un’alleanza strategica che sappia, con ruoli diversi e in piena
autonomia, lavorare sinergicamente per il futuro della città.
unA cAsA per gli studenti
L’opportunità di avere una casa a prezzi ragionevoli e in condizioni dignitose e la
presenza di un sistema di affitti regolare e controllato rappresenterebbe infatti uno stimolo
per uno studente, non solo a iscriversi all’Università ma anche a risiedere a Viterbo, città che
presenta tutte le caratteristiche logistiche e culturali di una cittadina universitaria.
A oggi ciò non accade per varie ragioni. La residenzialità universitaria è limitata e gli
strumenti tradizionali non assolvono completamente alla loro funzione, sia per la scarsità di
risorse sia per i ritardi della Regione. Il mercato degli affitti, con contratti spesso non regolari,
non tutela sufficientemente lo studente, sia dal punto di vista della sicurezza degli impianti,
sia quello della durata dell’affitto. Inoltre le case sono spesso lontane dall’Università e dal
centro, e dunque dai principali poli di aggregazione.
Un sistema efficace e innovativo di residenzialità assolverebbe a una triplice funzione:
contribuire a migliorare le condizioni di vita e il benessere degli studenti universitari; assolvere
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a una funzione economica, favorendo l’ingresso di nuovi studenti che scelgono di vivere a
Viterbo durante il periodo di studi universitari; rivitalizzare il tessuto sociale del centro storico
e delle zone adiacenti, grazie a un programma di recupero urbano e alla contemporanea
presenza di giovani con le loro esigenze di socialità e dialogo.
Esempi
Tra i diversi strumenti che si possono utilizzare, due sembrano essere quelli più efficaci,
in modo complementare:
1. una Agenzia di affitto casa agli studenti;
2. un Buono Casa per gli studenti.
Agenzia di affitto casa agli studenti
Una Agenzia di affitto casa agli studenti, gestita dal Comune o delegata a terzi,
rappresenta la camera di compensazione tra domanda e offerta di immobili destinati
all’affitto agli studenti e fornisce, al contempo, tutte quelle attività di consulenza tipiche
e necessarie per garantire transazioni immobiliari regolari, che tutelino le parti, e che
rispettino tutte le numerose leggi che disciplinano il regime degli affitti.
Lo studente in cerca di un affitto potrà fornire le proprie generalità, le informazioni sulla
tipologia di casa ricercata, con i relativi servizi, e le informazioni sul percorso di studio,
utilizzando a tal fine anche un portale web costruito ad hoc. Il servizio potrà essere
fornito solo se lo studente dimostrerà di essere regolarmente iscritto all’università.
Coloro che intendono affittare casa, da parte loro, potranno fornire i dati relativi alla loro
abitazione, con tutta la documentazione relativa, necessaria a garantire adeguatamente
il futuro cliente, indicando anche la tipologia di inquilino e il prezzo richiesto.
In sostanza l’Agenzia, oltre a incrociare domanda e offerta, di fatto assolverà a una
funzione indiretta di controllo e garanzia.
Gli studenti e i proprietari saranno contattati dall’Agenzia nel momento in cui si dovesse
verificare una corrispondenza minima di interessi. A parità di offerta si potrebbe
privilegiare la domanda dello studente meno abbiente.
Verranno poi individuati una serie di interventi volti a favorire lo sviluppo del mercato
degli affitti, quali per esempio prevedere sgravi fiscali per quei proprietari che
accettassero di affittare la casa agli studenti a condizioni di prezzo inferiori al mercato e
per lunghi periodi di tempo. L’Agenzia nel tempo potrebbe poi sviluppare la capacità di
fornire altri servizi, quali ad esempio la consulenza sulla stipula dei contratti di servizio
(telefono, adsl, luce, gas, acqua), l’effettivo pagamento degli stessi nella misura dovuta
(tutelando dunque sia il proprietario sia lo studente) e la gestione delle caparre.
Buono Casa per gli studenti
il Buono casa per gli studenti costituisce un altro strumento per favorire l’insediamento
degli studenti universitari a Viterbo e la loro localizzazione nel centro storico,
naturalmente in presenza di un regime di regole condivise e accettate.
Il Buono Casa verrà messo a disposizione degli studenti universitari regolarmente iscritti
che dimostrino di essere titolari di un contratto di affitto. Il Buono sarà rappresentato
sia da una somma erogata forfettariamente, anche in funzione del reddito dello
studente, sia da una serie di sconti e facilitazioni su acquisti e servizi presso esercizi
convenzionati.
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Se immaginiamo che uno studente fuori sede, in media, spende circa 750 euro al mese
(per la metà circa affitto e bollette per il resto spesa alimentare, bar, pizzerie, svaghi,
acquisti universitari di vario tipo, senza contare le spese straordinarie di manutenzione
o gli investimenti, come l’acquisto di un telefono o di un pc), e che gran parte di questi
acquisti sono effettuati presso esercizi della città, si comprende come la fruizione di
un Buono Casa possa rappresentare una leva formidabile per rilanciare una politica di
localizzazione degli studenti universitari e rilanciare la spesa, al servizio della sofferente
economia, soprattutto quella commerciale, della città.
In entrambi i casi si tratta di strumenti innovativi al servizio della città che potrebbero
essere realizzati con poca spesa.
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Viterbo città sicura
La città è il luogo di incontro delle persone, il luogo in cui intensità e complessità
della vita sociale si esplicita. E’ nella città che si produce cultura e dove i progressi tecnici e
scientifici appaiono più evidenti nell’ambito del suo sviluppo economico.
Ma le città non seguono un unico modello di sviluppo economico sociale e culturale,
pertanto non sono uguali: alcune possiamo dire che funzionino bene, consentendo una
buona qualità della vita ai loro abitanti, altre mostrano difficoltà di vario genere: degrado dei
centri urbani o delle periferie, inquinamento di vario tipo, problemi di ordine sociale e sanitario,
alti tassi di disoccupazione, gravi carenze nell’attuazione delle politiche di inclusione e di
coesione sociale e non ultimo, mancanza di sicurezza. Il senso di insicurezza e la criminalità
possono condizionare la vita di una città, il suo funzionamento e il richiamo di interesse per
alcune aree urbane.
L’espressione “sicurezza urbana” attribuisce al termine sicurezza una nuova
dimensione che valica il tradizionale concetto di sicurezza pubblica, rimandando ad attività
di prevenzione innovative rispetto al rafforzamento della percezione della stessa sicurezza.
Teorie e studi nell’ambito di cui ci occupiamo, hanno fatto maturare la convinzione che il
degrado dell’ambiente urbano è strettamente collegabile alla percezione che i cittadini
hanno della sicurezza. Per esempio, un ambiente dominato da degrado e forme di inciviltà,
viene percepito come un luogo non sicuro rispetto a un luogo curato e pulito. Questo perché
a un luogo deteriorato si associa l’idea che a nessuno interessi intervenire in quel posto,
lasciandolo abbandonato a se stesso: una sorta di “terra di nessuno” in cui potrebbero
avvenire episodi che mettano a repentaglio la sicurezza altrui. Quindi l’insicurezza di una
città è prodotta da una sequenza complessa di fattori che oltre alle condizioni economiche
e ai problemi sociali e alle modalità con cui le persone si identificano nel luogo in cui vivono,
vedono in primo piano la pianificazione, la progettazione e la costruzione della città stessa.
Infatti la sistemazione degli spazi urbani e la loro organizzazione concorre a rendere una
città più o meno sicura. Allora la trasformazione dello spazio urbano dovrebbe essere visto in
una nuova prospettiva di riqualificazione dello spazio fisico, dove non primeggi la restrittiva
visione della “quantità”, ma quella virtuosa della qualità.
La sicurezza nell’ambiente urbano deriva dalla presenza costante dell’occhio sulla
strada da parte dei cittadini”; perché ciò si verifichi è necessario che i cittadini si identifichino
con il loro territorio. Perché la sicurezza sia praticata è altrimenti necessario ricreare o creare
tutte le condizioni perché i legami di vicinato siano forti e stabili e ridistribuire la localizzazione
di tutte le attività commerciali, lavorative, scolastiche, culturali, di aggregazione, ecc.
all’interno di ogni quartiere. Sono problemi che riguardano tutti da vicino, perché la città
figura l’ambiente, che oltre a condizionare lo sviluppo di un intero territorio è quello in cui
viviamo e dove possiamo trovare le nostre realizzazioni.
La città è un organismo vivente che si è sviluppato attraverso un processo incessante
di crescita nel corso degli anni e in cui ogni intervento deve essere operato affinché non
si produca una sorta di rifiuto o intolleranza. Perché siano evitati fattori di isolamento ed
esclusione si devono perseguire fortemente l’inclusione e la coesione sociale. L’inclusione e
la coesione sociale sono determinanti per ridurre potenziali conflitti sia tra diversi gruppi
di residenti che con coloro che utilizzano definiti spazi urbani. Sono utili anche perché
suscitano negli abitanti un senso di responsabilità di vicinato e facilitano il coinvolgimento
nella vita locale.
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La necessità oggi di collegare il bisogno di sicurezza del privato cittadino e quello
di aggregazione collettiva della cittadinanza è un dovere e lo si può perseguire attraverso
percorsi di rinnovato autentico senso di comunità urbana. Ciò può condurre a una riduzione
della percezione dell’insicurezza. Se si migliora la qualità dell’ambiente urbano sicuramente
possono prodursi occasioni di sviluppo economico, sociale e migliorano anche le condizione
di salute dei cittadini, nonché il loro benessere psicologico.
Quando le persone si sentono minacciate, soprattutto le fasce più vulnerabili della
popolazione, anziani e donne, tendono a modificare il loro stile di vita e conseguentemente
il quotidiano modo di utilizzare la città. Questa perdita di libertà si tradurrà in un carico
pesante da sopportare e la qualità della vita ne risentirà seriamente. Il senso di impotenza
e la sfiducia trattengono la possibilità di intravedere possibili soluzioni ai problemi che le
persone percepiscono. Si instaura allora un ciclo perverso: per difendermi dalla paura, mi
rinchiudo sempre più in me stesso e investo le mie energie nella difesa personale. E’ questo
un processo che riduce e indebolisce le relazioni sociali aumentando il senso di insicurezza:
gli altri divengono sempre più estranei, se non “nemici” e le istituzioni, dalle quali mi aspetto
la soluzione, sempre meno affidabili. Affrontare gli spinosi problemi che affliggono le nostre
città, a cominciare da quello della sicurezza, passa sicuramente attraverso la ri-trasformazione
positiva della qualità della convivenza, cominciando dal livello micro comunitario (condominio,
isolato, quartiere) cercando di aiutare le persone a investire proprio nella dimensione locale.
Insomma, la sicurezza di una comunità è un problema complesso.
Tocca aspetti importanti della sfera individuale, sociale, economica e ambientale, cui
bisogna dare una risposta politica e sociale prima ancora che operativa.
Esempio
La domanda di sicurezza comprende un ampio arco di fattori come:
1) il rischio effettivo di essere vittime di intimidazioni, aggressioni o atti violenti;
2) il disagio e la debolezza determinato dalla rottura dei codici di comportamento
della civile convivenza (atti di vandalismo, ecc);
3) il disagio generato dal degrado dei codici tradizionali di cura del territorio (cura del
verde, pulizia, presenza di vigilanza sulle strade);
4) la percezione di insicurezza cagionato da fattori ambientali quali scarsa illuminazione
ecc;
5) la paura come forma soggettiva e mediale, non legata all’aumento del rischio reale
nel luogo, ma derivante da fattori più ampi (e spesso lontani dal contesto specifico) e
dal bombardamento mediale.
La domanda di sicurezza, quindi, investe un vasto settore di interventi e azioni, ben
più ampio del solo controllo del territorio e della repressione della micro-criminalità e
include l’area grigia dell’inciviltà; la qualità del tessuto urbano e ambientale; la cura e
la vitalità dei centri e delle periferie, nonché lo sviluppo e la forza della reti relazionali.
Un strategia della sicurezza deve coinvolgere tutte le risorse del territorio, se serve
creandone di nuove. La conoscenza è il fattore vitale e prioritario nelle azioni sulla
sicurezza. Cooperazione e interesse tra cittadini e istituzioni sono possibili soltanto
dopo aver acquisito una conoscenza approfondita del fenomeno, e soprattutto del suo
evolversi nell’ambito del sistema naturale, politico, economico e sociale di ogni singola
realtà.
A tal fine, si deve partire da una indagine scientifica che tenga conto degli aspetti
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oggettivi e soggettivi. Si devono alimentare laboratori per la raccolta, analisi e
comunicazione delle informazioni, e strutture per la valutazione delle performance
delle singole attività, non solo in termini del risultato specifico, ma anche in termini di
interferenza con il resto del sistema e con l’ambiente.
Si deve produrre una attività di tipo informativo, formativo e organizzativo prima
ancora che operativo.
Tutto ciò è indispensabile perché, quando si parla di sicurezza, di deve avere una
certezza: che si affronti, cioè, lo spettro delle minacce alla sicurezza individuale e
collettiva, non solo contro il crimine.
Alcune proposte
• Compiere tutte quelle azioni volte a migliorare la qualità dell’agibilità urbana
(come l’illuminazione e la cura delle aree intorno alle fermate dei bus) e quelle
azioni volte a colpire una microcriminalità fastidiosa, che incide sulla tranquillità e
sulla serenità dei piccoli comuni: si tratta dello spaccio di sostanze stupefacenti, dei
comportamenti degli automobilisti, delle bande giovanili.
• Realizzare quotidianamente quelle azioni doverose per il Comune, che vanno dai
miglioramenti in aree verdi e parcheggi, al potenziamento delle forme di decoro
e pulizia di strade e piazze, fino a un set di controlli su nomadi, extracomunitari e
prostituzione.
• Aumentare la presenza delle Forze dell’ordine sul territorio a partire dalla Polizia
Locale.
• Aumentare i “poteri del Sindaco” cioè di maggior ruolo attivo non solo nella
gestione delle forze dell’ordine e del sistema di controllo del territorio, ma anche
una maggiore autonomia nel poter decidere chi può o meno soggiornare nell’area
comunale c’è la necessità di investire in progetti di sicurezza urbana.
• Ridurre le forme di emarginazione, controllare il territorio, migliorare la qualità della
struttura urbana anche attraverso un più attento e capillare controllo del territorio,
specie di alcune aree e soprattutto contro tutte quelle forme di fastidio e di rottura
della tranquillità e della serenità del vive come ad esempio i vandalismi.
• Garantire livelli di qualità urbana più elevata, con interventi sull’illuminazione, ma
anche con maggiori controlli davanti alle scuole.
• Aiutare le persone ad affrontare la prevenzione dei reati: chiedono più informazioni
e assistenza far sentire il comune vicino far sapere che si occupa della loro sicurezza.
• Dare la priorità di intervento alla vigilanza di alcune aree e zone della città, sulla
base delle richieste dei cittadini; istituire i vigili di quartiere
• Aumentare la vigilanza davanti alle scuole, la sorveglianza dai vandalismi,
l’intervento sull’emarginazione sociale, l’informazione ai cittadini, la pulizia della città.
• Realizzare importanti interventi di videosorveglianza, ma anche e soprattutto
l’aumento dei corsi di educazione alla legalità nelle scuole, il sostegno e la
valorizzazione della rete dell’associazionismo locale
• Dare vita a iniziative come l’accompagnamento degli anziani a prendere la pensione,
i servizi anti-truffa
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• Pensare la lotta all’emarginazione come strumento di sicurezza attraverso la
creazione di punti di ritrovo di anziani e giovani per impegnarli in attività sociali e
ambientali, lo sviluppo di progetti per l’educazione dei giovani nelle scuole e delle
famiglie, il monitoraggio degli extra comunitari, nonché l’aumento degli organici della
polizia locale, una struttura il cui potenziale deve essere sviluppato.
sicurezzA e protezione ciVile
Diffondere la cultura della protezione civile e qualunque altra attività a carattere
formativo, operativo, tecnico e di ricerca utile ad assicurare interventi sempre più efficienti
ed efficaci. E’ questo l’obiettivo che Viva Viterbo si pone all’interno del proprio programma
elettorale, per una citta più sicura.
Si vogliono quindi sostenere le azioni del sistema di protezione civile a livello
comunale in e potenziare le attività di previsione, prevenzione, preparazione e risposta
operativa all’emergenza.
In particolare, viste le criticità legate agli incendi nelle limitrofe aree boschive (es.
Palanzana), le nevicate occorse negli ultimi anni, la pericolosità sismica ed idraulica (es.
alluvione del 1706) ma anche i rischi industriali connessi con impianti e reti, dovrà essere
redatto un moderno Piano di Protezione Civile, comprensivo di un piano di gestione delle
risorse umane e del volontariato.
Il piano dovrò prevedere approfondimenti specifici al rischio simico, idraulico, neve,
incendi ed industriale.
Si dovrà poi sviluppare un polo di formazione per l’intero territorio provinciale,
anche prevedendo l’utilizzo dell’attuale aeroporto civile per scopi di protezione civile.
Infine, dovranno essere sviluppati sistemi automatici di informazione ai cittadini,
con comunicazioni telefoniche dirette oppure via web o radio e TV, nel caso di particolari
criticità, come, ad esempio, in occorrenza di forti nevicate.
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Viterbo città che cresce
Aeroporto
Non è più nell’agenda delle opere da realizzare. La città non può più essere inchiodata
su questo tema. Eventuali novità verranno adeguatamente valutate, se necessario (es. aerei
privati per lavoro/turismo, aerotaxi, protezione civile).
il poggino
Il Poggino è zona fondamentale per lo sviluppo delle attività economiche del territorio
di Viterbo che si colloca lungo la traiettoria della Trasversale Terni-Orte-Civitavecchia.
Una volta completata quest’opera, il Poggino può diventare uno snodo decisivo, un punto
di riferimento per imprese e multinazionali che si muoveranno da Civitavecchia verso Terni e
viceversa. Non dobbiamo assolutamente perdere questo treno ed intervenire subito per
ridare dignità e prestigio alla zona del Poggino.
Breve storia
Il piano regolatore del 1968, individua a nord della città la zona di espansione delle
attività produttive: a destra della Cassia la zona produttiva e manifatturiera, a sinistra la
zona commerciale di grande distribuzione.
Avrebbe dovuto seguire la perimetrazione del piano PEEP (Piano edilizia economica
popolare), con l’acquisizione delle aree da edificare dai proprietari privati e la successiva
redistribuzione alle attività produttive, tramite associazioni di categoria. È stato invece
varato definitivamente il piano regolatore che disegna strade e servizi, con i lotti che
sono stati venduti singolarmente dai vecchi proprietari agli imprenditori. Questa scelta
favorì l’insediamento nella zona di attività strettamente commerciali, che impedirono
alle varie Amministrazioni comunali di richiedere i finanziamenti regionali per realizzare
i servizi (rete fognaria, viaria, illuminazione, smaltimento acque bianche ecc.).
Le attività produttive intanto crescevano e per molti diventava urgente spostare la
propria attività in aree più spaziose e possibilmente attrezzate (parcheggi ecc.).
Il tutto con capannoni edificati in breve tempo e opere di urbanizzazione ancora
inesistenti. Nel 1990 c’era solo uno strato di asfalto, niente rete fognaria né idrica.
Gli imprenditori in quegli anni si erano consorziati senza tener conto delle attività
svolte. Ormai la zona da Industriale e Artigianale era completamente mista, rendendo
impossibile l’intervento finanziario della Regione.
Fino al 2003, gli imprenditori hanno cercato un dialogo con le varie Amministrazioni
per arrivare a ridisegnare gli standard urbanistici della zona e consentire la richiesta dei
finanziamenti regionali per realizzare le opere di urbanizzazione.
52

Nel frattempo l’Amministrazione comunale era riuscita a realizzare parte della rete
fognaria ed idrica.
Nel 2003 viene approvato il piano di recupero urbanistico trasformando la zona in
Artigianale Industriale e commerciale nella misura del 30% del totale.
A 13 anni di distanza, i finanziamenti regionali arrivati sono stati pochissimi e molto
resta ancora da fare per dotare l’unica zona attrezzata e produttiva di Viterbo di tutte
le opere di urbanizzazione e di un aspetto decoroso.
Nonostante ciò, se si legge attentamente il bilancio comunale, il Poggino ha rimpinguato
le casse comunali milioni di euro (tassazione standard, ici, IMU e tarsu). Tuttavia sono
state pochissime le risorse reinvestite in zona, soprattutto se si pensa alla elevatissima
tassazione Tarsu e alla gestione dei rifiuti offerta come servizio.
Alcune proposte
• costituire un’associazione tra imprenditori, organizzazioni professionali e di categoria
e cittadini capace di gestire autonomamente l’intera zona in stretto rapporto con
l’Amministrazione comunale;
• trasformare la via principale, oggi in stato di completo abbandono, in un luogo
espositivo dove poter organizzare fiere e mostre mercato;
• istituire, con la partecipazione delle attività economiche del Poggino, corsi
professionali per formare nuovi artigiani capaci poi di trovare sbocchi occupazionali
in zona;
• completare la rete fognaria, idrica e smaltimento acque bianche;
• rifacimento del sistema di Illuminazione e viario;
• definizione di standard urbanistici reali e realizzabili (aree a verde e parcheggi)
• integrazione del sistema viario con quello della città (esempio collegamento interno
dalla zona Poggino all’ex zona fieristica; completamento dell’asse Teverina/Cassia).
• gestione dei rifiuti industriali sia assimilabili agli urbani (anche per evitare che la zona
diventi una discarica pubblica)
• restyling dell’area con sistemazione delle insegne delle attività produttive
• potenziamento del Servizio di trasporti pubblici.
distretto culturAle dellA tusciA
Bisogna tenere viva l’attenzione sui valori territoriali che si devono ricondurre ad
una omogeneità in ambito culturale, turistico, ambientale, assumendone anche carattere
imprenditoriale. Per farlo, occorre dare vita a una sinergia, tra i territori che da Civitavecchia
si estendono al Nord del Viterbese, alla Maremma, alla Teverina fino a toccare l’Orvietano e la
bassa Toscana, attraverso un progetto che individui modelli di sviluppo, dove la cultura intesa
nelle sue varie accezioni, diventa motore economico.
Alcune proposte
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• costituire il Distretto Interculturale della Tuscia, un’associazione intercomunale,
interprovinciale ed interregionale incaricata di formulare proposte e mettere in atto
azioni per la valorizzazione del patrimonio culturale, del turismo, della viabilità,
dei trasporti, del paesaggio, dell’agricoltura, dell’ambiente, del commercio e
dell’artigianato all’interno di un’area ben delimitata che da Civitavecchia si estende al
Nord del Viterbese, alla Maremma, alla Teverina fino a toccare l’Orvietano e la bassa
Toscana.
• Il Distretto Culturale sarà un sistema delimitato ad un territorio omogeneo per
caratteristiche culturali, turistiche e ambientali e accomunato dalle stesse
vocazioni di sviluppo. Inoltre nella sua attività di valorizzazione dell’area di
riferimento il Distretto si avvarrà della collaborazione delle università, delle imprese,
delle associazioni di categoria, dei sindacati, delle fondazioni culturali presenti
ed operanti sul territorio. Un marchio di qualità e di riferimento di una vasta area
separata dai confini regionali e provinciali ma unita dalle stesse peculiarità, e dove
lo sviluppo culturale, turistico, industriale è strettamente collegato allo sviluppo delle
infrastrutture. Il Distretto dovrà soprattutto elaborare e proporre soluzioni in grado
di convogliare il turismo crocieristico del Porto di Civitavecchia su tutto il territorio
attraverso adeguate ed efficaci iniziative di promozione e valorizzazione delle risorse
locali.
lA scuolA
Per quanto riguarda le scuole presenti sul territorio, è fondamentale valorizzare
l’aspetto della formazione e dell’educazione dei cittadini. Avviare progetti il cui obiettivo
principale sia far passare l’idea che il bene pubblico è bene di tutti (e non di nessuno). Educare
sin dalla scuola materna alla salvaguardia e alla valorizzazione della città con progetti che
non siano episodici (dipingiamo i cassonetti, piantiamo i fiori, puliamo il muro) ma organici,
continuativi e pluriennali, documentati attraverso le innumerevoli tecnologie ormai alla
portata di (quasi) tutti. Tali progetti sarebbero anche un’occasione in più di integrazione per
alunni stranieri e diversamente abili. Sarebbe fondamentale inoltre coinvolgere in maniera
attiva gli alunni delle scuole superiori nelle iniziative culturali e non solo che animano la città.
La scuola riveste un ruolo centrale per l’intera collettività Viterbese, perché coinvolge
nuove generazioni, futuri lavoratori, famiglie, docenti, ausiliari tecnici e amministrativi,
quartieri.
La scuola è parte integrante del progetto culturale che proponiamo per Viterbo.
Non un mondo separato e distante dalla città, ma un suo punto di riferimento che va messo a
sistema con tutte le altre risorse del territorio. Un punto di riferimento per il quartiere.
Non possiamo pensare alla scuola, senza immaginare di metterla a sistema con
l’offerta culturale. Senza coinvolgerla negli eventi e senza rendere partecipi gli studenti della
fruizione del patrimonio storico, artistico, archeologico e ambientale.
A partire dagli istituti comprensivi viterbesi, vogliamo che ogni quartiere cittadino
diventi un piccolo distretto culturale dove la scuola è centrale e al tempo stesso protagonista.
Un ruolo chiave potrebbe essere giocato da percorsi di lettura ed educazione alla
lettura, avviati a scuola, ma anche tornei e concorsi di lettura che vedano nella biblioteca
comunale un punto di riferimento.
Nel comune di Viterbo ci sono 7 Istituti Comprensivi (Grotte Santo Stefano, Egidi,
Vanni, Canevari, Fantappié, Ellera, Carmine) per un totale di 7.070 alunni.
Che cos’è un Istituto Comprensivo? L’Istituto Comprensivo aggrega in un solo
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organismo le Scuole dell’Infanzia, Primarie e Secondarie di primo grado di uno stesso
territorio. Nell’Istituto Comprensivo si costituiscono una sola Presidenza, un solo Consiglio di
Istituto, un Collegio dei Docenti unitario.
La loro istituzione ha portato all’eliminazione delle Direzioni didattiche e delle scuole
medie creando a Viterbo notevoli problemi amministrativi. Perché? Perché a Viterbo gli Istituti
Comprensivi esistono solo sulla carta. Le scuole non sono aggregate in un unico quartiere
e gli alunni non seguono un percorso formativo all’interno dello stesso edificio. Una
situazione che nei prossimi anni deve essere assolutamente risolta. L’Istituto deve diventare
un punto di riferimento per il quartiere e al tempo stesso una risorsa imprescindibile per le
famiglie e le nuove generazioni, a partire anche da un utilizzo più razionale delle strutture
esistenti. Istituti e quartieri, in sinergia tra loro, devono diventare veri e propri Poli formativi
al servizio della città. Per raggiungere questo obiettivo ed intervenire anche sull’edilizia
scolastica è fondamentale stabilire un Patto tra amministrazione, imprenditori, sindacati,
organizzazioni professionali e di categoria per il rifacimento delle scuole anche attraverso
i Piani Integrati.
Alcune proposte
• realizzazione concreta degli Istituti Comprensivi, a partire dai quartieri di Santa
Barbara (dove, fra l’altro, in Via Porsenna, esiste già un lotto definito) e Pilastro.
• sinergia tra le attività scolastiche e tutte le altre attività formative e sportive presenti
nei rispettivi quartieri
• apertura pomeridiana delle scuole con attività rivolte ai ragazzi
• realizzazione di una biblioteca di quartiere all’interno di ogni Istituto comprensivo
• sviluppare un trasporto scolastico anche per eventi e attività sportive e culturali
scolastiche ed extrascolastiche per dare a tutti i ragazzi la possibilità di essere
partecipi di tutte le esperienze formative proposte.
• corsi di educazione civica in tutte le scuole
• collaborazione tra Istituti Comprensivi e Università della Tuscia
• attuazione concreta delle pari opportunità di istruzione
• prevenzione della dispersione scolastica ed educazione alla salute.
• corsi di educazione ambientale, educazione interculturale
• attivazione di aule didattiche e laboratori presso tutti gli Istituti Comprensivi
• massima attenzione alle nuove forme di edilizia scolastica con l’obiettivo di
trasformare o realizzare edifici autosufficienti dal punto di vista energetico.
termAlismo
Nel corso degli ultimi anni il termalismo ha subito una notevole trasformazione che
la recente crisi economica ha contribuito ad accelerare. Si è passati da una cultura termale
assistenziale, con soggiorni settimanali negli stabilimenti convenzionati – da parte di una
larga fascia sociale che effettuava cure di vario genere legate ad una idea di vacanza – ad
una utilizzazione del mondo delle terme secondo tre specifiche direttive: benessere, cura
e bellezza.
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Benessere quale possibilità di accedere ai servizi termali con soggiorni relax, per il
mantenimento della forma fisica, cura come procedimenti specifici per patologie mediche, e
bellezza intesa come trattamenti termali legati al mondo della bellezza e del suo mantenimento.
I dati di Federterme
I dati rilevati da Federterme dicono che negli ultimi anni l’età media dei clienti degli
stabilimenti si è sensibilmente abbassata: la fascia di età compresa tra i 20 ed i 45 anni
rappresenta oltre il 30% degli utenti, segno che tra le generazioni più giovani si avverte
sempre più il bisogno di prendersi cura della propria salute e di trascorrere un periodo
di relax tra i trattamenti termali.
La crisi economica in corso ha inciso sul numero delle presenze che risultano in calo,
ma in maniera inferiore rispetto ad esempio al settore alberghiero dove la riduzione
percentuale (dati Federterme) è cinque volte superiore a quella registrata dal settore
termale.
Il fatto che il termalismo subisce meno gli effetti della crisi è dovuto a due fattori; il primo è
che la domanda di cure termali (bagni, fanghi, inalazioni, ecc.), che rappresenta la metà
del fatturato del mondo termale, è in incremento costante. Il secondo è che il flusso
turistico che interessa il settore termale non proviene dall’estero, ma è prevalentemente
di nazionalità italiana. Quindi non interessato dalla notevole contrazione della presenza
estera che oggi caratterizza il nostro turismo.
L’ultimo dato interessante messo a disposizione da Federterme è che sono in riduzione
le cure convenzionate di tipo generico o legate alla vecchia idea di trascorrere un
lungo soggiorno in uno stabilimento, a favore di un “termalismo terapeutico” legato
soprattutto al mondo dei bambini e degli sportivi, che vede il suo fatturato crescere
costantemente negli ultimi anni.
Con questi dati è logico ragionare con un’ottica che non prevede più la realizzazione
di una città termale in senso generico, ma la formazione di una serie di stabilimenti in cui
trovino luogo le specifiche direttive di benessere, cura e bellezza.
La varietà delle risorse termali viterbesi, unite alle caratteristiche terapeutiche dei
suoi fanghi e delle sue acque, oltre alla loro nota disponibilità e quantità deve favorire la
nascita di più realtà che prevedano una differenziazione della offerta. Da una parte un
grande stabilimento termale, dall’altra il termalismo di qualità capace di rispondere ad
una domanda di settore (agriturismi termali, beauty farm ecc.) fino al termalismo sociale
con tutte le diverse realtà presenti sul territorio – affidate al mondo dell’associazionismo
– messe a sistema integrando anche la fruizione del paesaggio e del patrimonio storico in
cui esse si inseriscono. Vanno inoltre realizzati, con project financing, dei giardini termali
alle Piscine Carletti, al Bagnaccio e al Bullicame con annessione del giardino botanico e
concessione di punti di ristoro in cambio di manutenzione.
I dati sopradetti uniti alla qualità delle acque viterbesi, devono essere il fondamentale
richiamo per gruppi imprenditoriali, associazioni, strutture alberghiere-turistiche, per
alimentare una offerta termale di notevole livello qualitativo, che si può porre come punto di
riferimento del termalismo dell’Italia centrale.
Infine, un percorso museale tra i resti romani delle antiche terme potrebbe creare
quella connessione spaziale che oggi manca tra la città e le sorgenti termali.
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Negli ultimi anni il fenomeno della partecipazione delle pubbliche amministrazioni in
società e organismi ha assunto dimensioni di rilievo, determinando l’intervento del legislatore
che ha dettato una serie di norme relative alle società a partecipazione pubblica in deroga
alla disciplina civilistica.
Purtroppo la produzione normativa sul tema, mancando un disegno organico,
presenta numerose criticità dovute alla definizione poco chiara dei contenuti delle
disposizioni, ai frequenti interventi su oggetti analoghi e non coordinati tra loro, al rinvio a
disposizioni di attuazione adottate oltre i tempi previsti o talvolta omesse.
La recente crescita del numero delle società partecipate è legata non solo
all’inasprimento delle norme sul Patto di stabilità che limitano la spesa pubblica e in particolare
per il personale, ma anche alla convinzione maturata in seno alle amministrazioni comunali di
sviluppare nuovi assetti organizzativi.
Attraverso queste scelte, soprattutto gli enti medio grandi per dimensione
demografica, tendono a riservare al Comune un ruolo di indirizzo, regolazione e controllo,
puntando invece sulla creazione di un sistema di società satellite ed enti strumentali a
prevalente o totale capitale pubblico locale, per la gestione di servizi pubblici e altri interventi.
Il Comune, e Viterbo non fa eccezione, è organizzato come una holding che controlla
un sistema di enti formalmente indipendenti, strumentale alla realizzazione dei suoi fini sociali
e alla promozione dello sviluppo economico e civile delle comunità locali.
Nel complesso i dati relativi alle singole società partecipate mostrano una gestione
economica poco efficiente.
Sembra inoltre che la scarsa efficienza economica della gestione sia un parametro
strutturale delle imprese più piccole e delle società cosiddette a mono-attività. A ciò si
aggiunga che anche nei settori dell’acqua, energia e igiene ambientale, le partecipate
denunciano un conto economico non proprio soddisfacente, visto che in tutti questi casi i
ricavi delle vendite e prestazioni sono inferiori ai costi sostenuti.
I problemi evidenziati dall’analisi dei bilanci, derivano in gran parte dalle scelte
operate dal Comune nella gestione dei servizi pubblici locali; scelte in diversi casi non
finalizzate ad alimentare la concorrenza nel settore, e dunque non orientate a promuovere
comportamenti virtuosi delle aziende di riferimento.
Attualmente, infatti, le aziende che operano nel settore dei servizi di natura
imprenditoriale come CEV e Francigena sono controllate al 100% dal Comune e operano
dunque, come previsto dall’attuale versione dell’articolo 113 del Testo Unico, in regime di
affidamento diretto (in house) e i risultati negativi sono sotto gli occhi di tutti.
Le altre tipologie riguardano le imprese pubbliche miste, dove il Comune è affiancato
da altri azionisti pubblici e anche qui i risultati (ad esempio Talete) non sono certo buoni.
Tuttavia va considerato il forte intervento esterno e cioè i continui trasferimenti a
titolo di compensazione economica e di contributo in conto esercizio percepiti dalle società
controllate ad opera dello stesso Comune, dello Stato e di altre amministrazioni pubbliche
che così facendo ripianano i bilanci gravando sulle tasche dei cittadini.
Ed infatti, pur aumentando complessivamente utili e dividendi, le società
partecipate e controllate si sottraggono sempre di più alle logiche imprenditoriali e di
mercato nella gestione dei servizi e di altre attività esternalizzate con riflessi negativi sul
sistema della concorrenza nel mercato dei servizi e sulla stessa qualità resa a cittadini e
imprese.
La recente crescita del numero delle società partecipate è legata non solo
all’inasprimento delle norme sul Patto di stabilità che limitano la spesa pubblica e in particolare
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per il personale, ma anche alla convinzione maturata in seno alle amministrazioni comunali
di sviluppare nuovi assetti organizzativi. Attraverso queste scelte, soprattutto gli enti medio
grandi per dimensione demografica, tendono a riservare al Comune un ruolo di indirizzo,
regolazione e controllo, puntando invece sulla creazione di un sistema di società satellite
ed enti strumentali a prevalente o totale capitale pubblico locale, per la gestione di servizi
pubblici e altri interventi.
I Comuni come Viterbo, motivano tali scelte soprattutto richiamando i vantaggi della
flessibilità nella gestione del personale, le agevolazioni fiscali previste dalle norme a favore
delle società, la possibilità di scegliere l’affidamento “in house”.
Tuttavia è necessario procedere attraverso operazioni di riordino delle partecipate,
promuovendo un modello organizzativo basato sullo snellimento delle dotazioni organiche
interne, sull’attribuzione al Comune di un ruolo di indirizzo, regolazione e controllo, e
sulla creazione di un sistema di società satellite/agenzie per la programmazione e gestione
settoriale o multisettoriale.
Bisogna cambiare le dinamiche di governance anche perché a Viterbo non sono stati
effettivamente applicati i criteri di sistema del controllo analogo, in base a quanto previsto
dalla normativa comunitaria e nazionale.
Esempi
Come già avvenuto in altri Comuni Italiani con l’ introduzione di un nuovo sistema di
governance delle partecipate, il Comune di Viterbo potrebbe costituire, in qualità di unico
proprietario, una società Holding Viterbo Servizi srl - gestita da un amministratore
unico - come strumento per trasmettere in modo più diretto ed incisivo i propri indirizzi
sulle aziende di servizi pubblici locali di cui detiene la quota patrimoniale di controllo.
Tale Holding svolgerebbe alcuni dei compiti affidategli dalla proprietà, e
specificamente riformando gli statuti delle società controllate, adeguandoli alle
prescrizioni normative e ai conseguenti esiti giurisprudenziali in materia di “in house
providing”.
Tale riforma statutaria è da considerare essenziale, in quanto il principio cardine dell’in
house providing, cioè la possibilità formale e sostanziale di esercitare, da parte del
Comune, un controllo sulle aziende analogo a quello esercitato sugli uffici comunali
propriamente intesi, è requisito indispensabile -unitamente alle concrete potenzialità
di miglioramento, in termini di efficacia, efficienza ed economicità nello svolgimento
dei servizi che sono il presupposto di qualsiasi esternalizzazione - per l’affidamento
diretto alle aziende della gestione dei servizi stessi, così come norma l’art. 113 del D.Lgs.
267/2000.
Andrebbero adottate le procedure per il bilancio consolidato di gruppo e per il
consolidato fiscale.
Questa scelta reca un’importante valenza di carattere strutturale.
Il bilancio consolidato, infatti, consente al Comune di disporre di un quadro esaustivo
e trasparente circa il complessivo andamento del gruppo di imprese controllate, sia
sotto il profilo dei risultati economici d’esercizio, sia con riguardo alla dinamica dello
stato patrimoniale.
Il consolidato fiscale invece permette di conseguire risparmi d’imposta nel malaugurato
caso in cui alcune delle aziende dovessero presentare dei disavanzi.
Fatto salvo il rispetto dei principi che disciplinano la dinamica dei risultati digestione
delle aziende a controllo pubblico, si tratta quindi di un provvedimento che reca un
legittimo sollievo nel verificarsi di particolari congiunture.
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In generale, definire nuove misure di Corporate governance e predisporre un
“programma di sviluppo” delle partecipate ripensando il ruolo del Comune passando da
una logica di Soggetto Gestore del Servizio ad una di Soggetto Regolatore del Servizi,
consentendo così alle vecchie municipalizzate dell’energia del gas dell’acqua e dell’ambiente
di diventare dei veri e propri soggetti industriali.
Vanno altresì adottate alle misure per la riduzione dei costi della politica intervenendo
anche su aspetti più generali di governance delle partecipate, allo scopo di rendere più
trasparente il rapporto tra ente locale di riferimento e società.
Esempio
Rimodulando i compensi degli amministratori delle società partecipate, sulla base del
criterio del rigore e del merito.
In sostanza con la nascita della nuova figura di manager pubblico, il Comune deve
perseguire gli obiettivi di una migliore qualità ed economicità dei servizi pubblici
acquisendo logica ed un modus operandi manageriale e di stampo tradizionalmente
imprenditoriale.
L’ente locale passa così da mero “gestore” del servizio a “soggetto strategico” nella
politica di indirizzo della programmazione, dell’ottimizzazione e della razionalizzazione
dei servizi.
Un Comune- che è socio in più società e/o enti controllati o partecipati deve essere
immaginato come una sorta di capogruppo di altri soggetti giuridici aventi una propria e
distinta personalità giuridica, così da avere un rapporto tra società capo gruppo controllante
ed una pluralità di società controllate in tutto o in parte.
In questa nuova veste il Comune, da un lato, deve operare delle scelte politiche sul
modello organizzativo di controllo da adottare internamente all’Amministrazione e, dall’altro
lato, deve predisporre un sistema unitario di regole e di procedure atte a disciplinare i rapporti
e le relazioni tra l’Ente Pubblico e le Società controllate o partecipate.
Il Comune deve creare ex novo strutture più efficienti e specialistiche quali un
“dipartimento” o un“ufficio partecipazioni” appositamente preposto a svolgere compiti di
supporto specialistico-tecnico e di coordinamento tra l’organo di governo dell’ente locale e
le società.
Devolvendo a tali strutture i compiti
• di controllo delle società controllate e/o partecipate;
• di esame dei documenti contabili ed di analisi dei bilanci delle società
• di redazione di tutti i provvedimenti amministrativi del settore;
ed inoltre di
• di monitorare la qualità dei servizi erogati come definiti nei contratti predisposti per
ciascun SPL
• di fornire un supporto tecnico-specialistico agli organi di governo del Comune
• di elaborare progetti ed effettuare ricerche nei specifici settori
Costruendo infine sul sito internet Comunale uno spazio dedicato a tali dipartimenti che
realizzi lo standard minimo di informazione agli utenti-cittadini.
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