PUBBLICO UFFICIALE ED INCARICATO DI P.S- Linguanti S..pdf

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Il pubblico ufficiale e
l’Incaricato Incaricato di pubblico servizio
Convegno di formazione specialistica
S. PIERO A GRADO (PI) 23 e 24 settembre 2010

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La nozione di PUBBLICO UFFICIALE si ricava
dall’art. dall art. 357 del Codice Penale :
Art. Art. 357 357 (Nozione (Nozione del del pubblico pubblico ufficiale). ufficiale).
Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali
esercitano una pubblica funzione legislativa, giurisdizionale o
amministrativa. Agli stessi effetti è pubblica la funzione
amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti atti
autoritativi, autoritativi,
e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione
della volontà volont della pubblica amministrazione e dal suo svolgersi per
mezzo di poteri autoritativi e certificativi.

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Lo status di pubblico ufficiale è stato
tradizionalmente legato al ruolo formale
ricoperto da una persona all’interno all interno
dell’amministrazione dell amministrazione pubblica .
Dopo la Legge 86/1990 la qualifica si attribuisce
sulla base della funzione ricoperta (" ("ÈÈ ormai ormai
irrilevante irrilevante la la qualifica qualifica formale formale della della persona persona
all’’interno all interno dell’’amministrazione
dell amministrazione", ", Cass. Pen. Pen.
Sez.
VI, VI,
85/172198).

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è pubblica la funzione amministrativa
“disciplinata disciplinata da norme di diritto pubblico e da
atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione
e dalla manifestazione della volontà volont della
pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per
mezzo di poteri autoritativi o certificativi".
Gli atti del Pubblico Ufficiale godono di presunzione
di fede , vale a dire sono veri fino a querela di
falso.

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La La L. L. 181/1992 181/1992 ha ha ulteriormente ulteriormente ampliato ampliato il il
concetto concetto di di funzione funzione pubblica. pubblica.
ÈÈ pubblico pubblico ufficiale ufficiale anche anche chi chi concorre concorre in in
modo modo sussidiario sussidiario o o accessorio accessorio all’’attuazione all attuazione dei dei
fini fini della della pubblica pubblica amministrazione, con con azioni azioni
che che non non possano possano essere essere isolate isolate dal dal contesto contesto
delle delle funzioni funzioni pubbliche pubbliche (Cass. ( Cass. Pen., Pen., Sez. Sez. VI, VI,
).
85/172191 85/172191).

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Un rapporto di subordinazione o di dipendenza con
l’Ente Ente pubblico non è condicio condicio sine sine qua qua non non per
l'attribuzione dello status di pubblico ufficiale
(Cass. Pen., sez. II, 90/186992).

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La qualifica va riconosciuta a chi, anche se privato
cittadino, cittadino,
può esercitare poteri autoritativi,
autoritativi,
deliberativi o certificativi, considerati anche
disgiuntamente tra loro (Cas ( Cas. . Sez. Un. Pen. N.
92/191171), ma "occorre sempre verificare se
l’attivit attività è disciplinata da norme di diritto
pubblico" pubblico"
(Cass. Pen., Sez. VI, 99/213910).
Si pensi infatti ai componenti del Seggio elettorale.

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Sono pubblici ufficiali coloro che:
concorrono a formare la volontà volont di una pubblica
amministrazione;
sono muniti di poteri:
decisionali;
di certificazione;
di attestazione;
di coazione (Cass. Pen. Pen.
Sez. VI 81/148796);
di collaborazione, anche saltuaria (Cass. Pen. Pen.
Sez. VI n.
84/166013).

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Tra le funzioni pubbliche devono essere
ricomprese anche quelle di natura
consultiva, anche anche se se svolte svolte all'interno all'interno di di
un un organo organo collegiale.(Cass. collegiale.(Cass.
Pen., Sez. VI,
95/202649)

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LL’’esercizio esercizio di di fatto fatto delle delle funzioni, funzioni, senza senza che che cioèè cio
ci ci sia sia stata stata una una investitura investitura formale, formale, èè sufficiente sufficiente
a a che che si si riconosca riconosca lo lo status status di di pubblico pubblico ufficiale, ufficiale,
a a patto patto che che non non si si commetta commetta il il reato reato di di
usurpazione usurpazione di di potere potere (Cass. (Cass. Pen. Pen.
V V sez., sez.,
84/163468).
84/163468).
In In questo questo caso caso la la linea linea di di confine confine tra tra liceitàà liceit ed ed
illiceitàà illiceit della della funzione funzione non non èè facilmente facilmente sempre sempre
definibile. definibile.

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l'attribuzione della qualifica di Pubblico Ufficiale
non comporta necessariamente l'attribuzione
della qualifica di Agente di Pubblica Sicurezza
e/o di Polizia Giudiziaria.

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L'articolo L'articolo 13 13 della della legge legge n. n. 689/81 689/81 definisce definisce i i poteri poteri dei dei Pubblici Pubblici
ufficiali. ufficiali. Essi Essi sono sono abilitati abilitati a: a:
assumere assumere informazioni;
informazioni;
ispezionare ispezionare cose cose e e luoghi, luoghi, con con l'esclusione l'esclusione della della privata privata
dimora;; dimora
effettuare effettuare rilievi rilievi segnaletici, segnaletici, descrittivi descrittivi e e fotografici; fotografici;
eseguire eseguire il il sequestro sequestro cautelare cautelare delle delle cose cose oggetto oggetto di di una una
confisca confisca amministrativa;
amministrativa;
sequestrare sequestrare il il veicolo veicolo o o il il natante natante privo privo dell’’assicurazione dell assicurazione o o
della della carta carta di di circolazione.
circolazione.

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I I pubblici pubblici ufficiali ufficiali sono sono soggetti soggetti ad ad una una disciplina disciplina
particolare particolare dal dal punto punto di di vista vista penale, penale, in in
considerazione considerazione del del loro loro peculiare peculiare status status
giuridico. giuridico.
Pertanto Pertanto soltanto soltanto i i pubblici pubblici ufficiali ufficiali possono possono
rendersi rendersi colpevoli colpevoli di di delitti delitti tipici tipici contro contro la la
pubblica pubblica amministrazione

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I I delitti delitti tipici tipici contro contro la la pubblica pubblica amministrazione : :
Peculato Peculato (art. (art. 314 314 c.p.); c.p.);
Concussione Concussione (art. (art. 317 317 c.p.); c.p.);
Corruzione Corruzione
Propria Propria (art. (art. 319 319 c.p.); c.p.);
Impropria Impropria (art. (art. 318 318 c.p.); c.p.);
Abuso Abuso d'ufficio d'ufficio (art. (art. 323 323 c.p.); c.p.);
Rivelazione Rivelazione di di segreti segreti d’’ufficio d ufficio (art. (art. 326 326 c.p.). c.p.).

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Esempi Esempi di di pubblici pubblici ufficiali ufficiali sono: sono:
il il comandante comandante di di una una nave nave
il il pilota pilota d'aereo d'aereo
il il notaio notaio
l'insegnante l'insegnante di di scuola scuola pubblica pubblica o o privata privata
i i membri membri del del Seggio Seggio elettorale[1]
elettorale[1]

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Esempi Esempi di di pubblici pubblici ufficiali ufficiali sono: sono:
il il medico medico ospedaliero
ospedaliero
l'infermiere[2]
l'infermiere[2]
l'assistente l'assistente sociale sociale di di un un ente ente pubblico pubblico
il il direttore direttore dei dei lavori lavori di di opere opere pubbliche pubbliche
i i componenti componenti di di una una commissione commissione di di gara gara
dd’’appalto appalto

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Esempi Esempi di di pubblici pubblici ufficiali ufficiali sono: sono:
le le forze forze di di polizia polizia
i i Vigili Vigili del del Fuoco Fuoco
i i militari militari in in servizio servizio
il il capotreno capotreno

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Esempi Esempi di di pubblici pubblici ufficiali ufficiali sono: sono:
Le Le guardie guardie venatorie[3]
venatorie[3]
l'avvocato[4]
l'avvocato[4]
il il Curatore Curatore Fallimentare[5]
Fallimentare[5]
l' l' ausiliario ausiliario del del traffico traffico
le le guardie guardie ecologiche ecologiche volontarie[6]
volontarie[6]
il il verificatore verificatore dei dei titoli titoli di di viaggio[7] viaggio[7]

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Riferimenti Riferimenti delle delle Note Note
11 Presidente Presidente di di seggio, seggio,
Segretario Segretario di di seggio seggio e e Scrutatore Scrutatore di di seggio seggio
22 (Legge (Legge 42/99) 42/99)
33 (Cass. (Cass. Pen. Pen. Sez. Sez. V, V, n. n. 97/207896)
97/207896)
44 (per (per es. es. nel nel procedimento procedimento di di notificazione notificazione ex ex artt. artt. 1--6 1 6 della della Legge Legge n. n.
53/1994, 53/1994, il il difensore difensore nel nel compilare compilare la la relata relata di di notifica notifica èè considerato
considerato
Pubblico Pubblico Ufficiale) Ufficiale)
55 (art. (art. 30 30 L.F.) L.F.)
66 guardie guardie ecologiche ecologiche
77 Controllore Controllore negli negli autobus autobus -- Sentenza Sentenza n. n. 39389/2009 39389/2009 della della Corte Corte di di
Cassazione Cassazione

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Per Per incaricato incaricato di di pubblico pubblico servizio servizio si si intende intende
chi chi anche anche non non ricoprendo ricoprendo il il ruolo ruolo di di pubblico pubblico
ufficiale ufficiale con con le le funzioni funzioni proprie proprie del del suddetto suddetto
status status (certificative
( certificative, , autorizzative, autorizzative,
deliberative),
deliberative),
svolge svolge comunque comunque un un servizio servizio di di pubblica pubblica utilitàà utilit
presso presso organismi organismi pubblici pubblici in in genere. genere.

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La La nozione nozione di di incaricato incaricato di di pubblico pubblico servizio servizio si si
ricava ricava dall’’articolo dall articolo 358 358 del del codice codice penale penale : :
«« Agli Agli effetti effetti della della legge legge penale, penale, sono sono incaricati incaricati di di un un
pubblico pubblico servizio servizio coloro coloro i i quali, quali, a a qualunque qualunque titolo, titolo,
prestano prestano un un pubblico pubblico servizio. servizio. Per Per pubblico pubblico servizio servizio deve deve
intendersi intendersi un'attivitàà un'attivit disciplinata disciplinata nelle nelle stesse stesse forme forme della della
pubblica pubblica funzione, funzione, ma ma caratterizzata, caratterizzata, dalla dalla mancanza mancanza dei dei
poteri poteri tipici tipici di di quest'ultima, quest'ultima, e e con con esclusione esclusione dello dello
svolgimento svolgimento di di semplici semplici mansioni mansioni di di ordine ordine e e della della
prestazione prestazione di di opera opera meramente meramente materiale. materiale. »»

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Dopo Dopo la la modifica modifica dell’’articolo dell articolo 138 138 TULPS TULPS ad ad opera opera del del DL DL 8 8 aprile aprile 2008 2008
nn°° 59 59 anche anche la la Guardia Guardia Particolare Particolare Giurata, Giurata, che che lavora lavora alle alle
dipendenze dipendenze di di un un istituto istituto di di vigilanza vigilanza privato, privato, èè diventata diventata un un
"incaricato "incaricato di di pubblico pubblico servizio" servizio" . .
«« Salvo Salvo quanto quanto diversamente diversamente previsto, previsto, le le guardie guardie
particolari particolari giurate giurate nell'esercizio nell'esercizio delle delle funzioni funzioni di di
custodia custodia e e vigilanza vigilanza dei dei beni beni mobili mobili ed ed immobili immobili
cui cui sono sono destinate destinate rivestono rivestono la la qualitàà qualit di di
incaricati incaricati di di un un pubblico pubblico servizio. servizio. »»

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L'incaricato L'incaricato di di pubblico pubblico servizio servizio èè tutelato tutelato dalla dalla legge legge con con i i seguenti seguenti
articoli articoli del del codice codice penale: penale:
Art. Art. 336 336 Violazione Violazione o o minaccia minaccia a a un un pubblico pubblico ufficiale ufficiale
«« Chiunque Chiunque usa usa violenza violenza a a un un pubblico pubblico ufficiale ufficiale o o ad ad un un incaricato incaricato di di
un un pubblico pubblico servizio, servizio, per per costringerlo costringerlo a a fare fare un un atto atto contrario contrario ai ai
propri propri doveri, doveri, o o ad ad omettere omettere un un atto atto dell'ufficio dell'ufficio o o del del servizio, servizio,
èè
punito punito con con la la reclusione reclusione da da sei sei mesi mesi a a cinque cinque anni. anni. La La pena pena èè della della
reclusione reclusione fino fino a a tre tre anni, anni, se se il il fatto fatto èè commesso commesso per per costringere costringere
alcuna alcuna delle delle persone persone anzidette anzidette a a compiere compiere un un atto atto del del proprio proprio ufficio ufficio
o o servizio, servizio, o o per per influire, influire, comunque, comunque, su su di di essa. essa. »»

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L'incaricato L'incaricato di di pubblico pubblico servizio servizio èè tutelato tutelato dalla dalla legge legge con con i i seguenti seguenti
articoli articoli del del codice codice penale: penale:
Art. Art. 337 337 Resistenza Resistenza a a un un pubblico pubblico ufficiale ufficiale
«« Chiunque Chiunque usa usa violenza violenza o o minaccia minaccia per per opporsi opporsi a a un un pubblico pubblico
ufficiale ufficiale o o ad ad un un incaricato incaricato di di un un pubblico pubblico servizio, servizio, mentre mentre compie compie
un un atto atto di di ufficio ufficio o o di di servizio, servizio, o o a a coloro coloro che, che, richiesti, richiesti, gli gli prestano prestano
assistenza, assistenza, èè punito punito con con la la reclusione reclusione da da sei sei mesi mesi a a cinque cinque anni. anni. »»

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il il Pubblico Pubblico Ufficiale Ufficiale esercita esercita una una funzione funzione legislativa, legislativa,
giudiziaria, giudiziaria, amministrativa amministrativa (attivitàà (attivit disciplinata disciplinata da da norme norme
di di diritto diritto pubblico) pubblico) che che si si estrinseca estrinseca in in un un potere potere
deliberativo, deliberativo, autoritativo,
autoritativo,
certificativo..
certificativo
ll’’Incaricato Incaricato di di Pubblico Pubblico Servizio Servizio svolge svolge un’’ un attivitàà attivit
disciplinata disciplinata nelle nelle stesse stesse forme forme della della pubblica pubblica funzione, funzione,
ma ma senza senza i i poteri poteri tipici tipici di di questa, questa, cioèè cio deliberativo,
deliberativo,
certificativo certificativo e e autoritativo..
autoritativo

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I I delitti delitti perseguiti perseguiti dalla dalla legge legge se se commessi commessi sia sia da da
Pubblici Pubblici Ufficiali Ufficiali che che da da incaricati incaricati di di Pubblico Pubblico
Servizio, Servizio, sono sono contemplati contemplati nel nel Titolo Titolo II II capo capo I I
del del C.P. C.P. "Delitti "Delitti contro contro la la Pubblica Pubblica
amministrazione" ove ove le le due due figure, figure, salvo salvo
diversa diversa specificazione, specificazione, vengono vengono considerate considerate sullo sullo
stesso stesso piano piano poichèè poich entrambi, entrambi, nella nella loro loro azione azione
delittuosa, delittuosa, vanno vanno a a ledere ledere gli gli interessi interessi della della
Pubblica Pubblica Amministrazione.

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Anche Anche i i delitti delitti commessi commessi contro contro i i P.U P.U e e gli gli I.P.S I.P.S
sono sono contemplati contemplati sempre sempre dal dal Titolo Titolo II II capo capo II II
"delitti "delitti del del privato privato contro contro la la Pubblica Pubblica
Amministrazione" , , ove ove le le due due figure figure vengono vengono
considerate considerate sullo sullo stesso stesso piano, piano, salva salva diversa diversa
specificazione, specificazione, poichéé poich sempre sempre lesivi lesivi degli degli
interessi interessi della della Pubblica Pubblica Amministrazione.

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il il titolo titolo VII VII capo capo III III "falsitàà "falsit in in atti““ atti èè invece invece
strettamente strettamente legato legato alla alla capacitàà capacit certificativa certificativa del del
Pubblico Pubblico Ufficiale, Ufficiale, tuttavia tuttavia l'art. l'art. 493 493 punisce punisce
anche anche l'incaricato l'incaricato di di pubblico pubblico servizio servizio per per i i
medesimi medesimi delitti delitti relativamente relativamente agli agli atti atti che che essi essi
redigono redigono nell'esercizio nell'esercizio delle delle loro loro attribuzioni.
attribuzioni.