Tar Piemonte. Sez. I Sentenza n. 4089 - 5 novembre 2010 ...

2.1. Deve il Collegio confermare la valutazione di fondatezza del gravame formulata con
l’Ordinanza cautelare n. 39.2010.
Va preliminarmente disattesa l’eccezione di inammissibilità dell’impugnazione, elevata
dall’Amministrazione sull’assunto che la ricorrente non avrebbe previamente impugnato il
bando, che all’art. 4 fissa i requisiti reddituali con riguardo alla famiglia anagrafica.
Va al riguardo ricordato che l’invocato art. 4 del bando in atti (doc. 11 P.A.) stabilisce che “il
nucleo familiare dello studente è definito secondo le modalità previste dal d.p.c.m. n.
221/1999 e successive modificazioni”.
Orbene, la ricorrente si duole che sia stato computato nel suo reddito anche quello del nonno
Molon Alberto, il quale, benché residente nel medesimo immobile della ricorrente in Abano
Terme non ha, tuttavia, mai stabilmente coabitato con lei né, tanto meno, ha la sua dimora
abituale nella di lei abitazione, com’è comprovato da dichiarazione sostitutiva rilasciata dal
medesimo, attestante che egli coabita con la moglie in Ivrea (doc. 4) con la quale gestisce un
locale da ballo in Ivrea (doc. 5 ricorrente).
Da ciò la deducente inferisce la violazione dell’art. 1-bis del DPCM n. 221/1999 e dell’art. 4 del
D.P.R. n. 223/1989.
2.2. A parere del Collegio il motivo è fondato e infondata l’eccezione che fa leva sul riportato
disposto del bando lamentandone l’omessa impugnazione.
Invero, va debitamente osservato che il riportato art. 4 del bando istituisce un chiaro rinvio alle
modalità di determinazione della nozione di “nucleo familiare” stabilite dal DPCM n. 221/1999
che, come indicato nella sede cautelare, dispone che “fanno parte del nucleo familiare i
soggetti componenti la famiglia anagrafica ai sensi dell’art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 maggio 1989, n. 223”.
Ora, l’art. 4 del citato D.P.R., recante “approvazione del nuovo regolamento anagrafico della
popolazione residente” definisce l’istituto della “famiglia anagrafica” stabilendo che “agli effetti
anagrafici per famiglia si intende un insieme di persone legate da vincoli di matrimonio,
parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora abituale
nello stesso comune”. Rimarca, dunque, il Collegio che sulla scorta della norma del
regolamento anagrafico nazionale appena riportata, condicio iuris necessaria ai fini
dell’individuazione di una famiglia anagrafica, rilevante agli effetti che eventuali disposizioni
normative generali settoriali annettano a tale nozione o istituto è la circostanza di fatto che le
persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione coniugio, tutela ovvero,
residualmente, da vincoli affettivi, coabitino od abbiano dimora abituale nello stesso Comune.
2.3.1. Ciò precisato, rileva il Collegio come difetti nel caso all’esame il delineato requisito
fattuale, ovverosia la coabitazione con la ricorrente del nonno Molon Alberto, o quanto meno,
in subordine, la dimora abituale del medesimo nello stesso Comune in cui ella abita.
E’ infatti agli atti idoneo principio di prova dell’assenza di coabitazione tra il sig. Molon Alberto
e la nipote Signora Alessandra Molon, atteso che il doc.5, certificato della CCIAA di Torino,
attesta che il Molon è amministratore della Frenzy s.n.c di Fabris Clara e che è residente in
Ivrea, Via Gobetti 9/C.
Al riguardo, considerato che a norma del Codice civile la residenza è nel luogo in cui una
persona ha la dimora abituale (art. 43, comma 2, c.c.) dalla rilevata circostanza di fatto
discende, oltre che la conseguenza che il Molon non coabita con la ricorrente (ossia non abita
con lei nella stessa abitazione in Abano Terme) – per cui difetta la condicio iuris sopra
lumeggiata costituente nella coabitazione ai sensi e per gli effetti del’art. 4, D.P.R. n. 223/1989
e da detta norma imposta ai fini della configurabilità dell’istituto della famiglia anagrafica –
anche che non si ravvisa la residuale condizione, pure dalla stessa norma richiesta, della
dimora abituale del sig. Molon nello stesso Comune ove risiede la deducente.
Constano, inoltre, agli atti numerose fatture di somministrazioni Enel, gas e telefono, tutte
inviate dalle imprese erogatrici al predetto nell’indirizzo di Ivrea citato (doc. 11 ricorrente).
Dette fatture, il cui invio alla dimora di Ivrea già può costituire principio di prova della
circostanza che il Molon dimora abitualmente ivi, espongono, oltretutto, importi per consumi
assai esigui, riferiti all’abitazione in cui formalmente risiede in Abano Terme. Esiguità che
contribuisce a comprovare che in realtà egli non abita in tale immobile, come esattamente