un modello di convenzione di concessione di lavori - UTFP

Unità Tecnica Finanza di Progetto
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica
PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO PER LA
REALIZZAZIONE DI STRUTTURE OSPEDALIERE
UN MODELLO DI CONVENZIONE DI CONCESSIONE DI LAVORI
Marzo 2008

Rosalba CORI
Ilaria PARADISI
Maria SAMOGGIA
Unità Tecnica Finanza di Progetto
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica
PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO PER LA
REALIZZAZIONE DI STRUTTURE OSPEDALIERE
UN MODELLO DI CONVENZIONE DI CONCESSIONE DI LAVORI
Il presente documento di proprietà UTFP-CIPE-Presidenza del Consiglio dei Ministri, ha scopo informativo e
divulgativo. I contenuti sono utilizzabili citando obbligatoriamente la fonte. Non sono consentite la
pubblicazione e la vendita anche parziale del contenuto.
Marzo 2008
2

PRESENTAZIONE
Negli ultimi anni si è assistito in Italia, così come in molti altri paesi europei ed extraeuropei,
ad un notevole sviluppo del project financing e, più in generale, di forme di
collaborazione pubblico-privato - c.d. Partenariato Pubblico-Privato (PPP) - per il
finanziamento, la realizzazione e la gestione di infrastrutture pubbliche o di pubblica
utilità e per l’erogazione di servizi pubblici.
Tali strumenti sono stati utilizzati nel nostro paese dalle amministrazioni pubbliche sia
per la realizzazione di infrastrutture locali di medio-piccole dimensioni sia per le c.d.
infrastrutture strategiche, in molteplici settori: dalle strade, alle reti e opere
ambientali, ai centri logistici, ai parcheggi, alle metropolitane, alla sanità.
Gli interventi di edilizia ospedaliera, in particolare, hanno conosciuto un costante
sviluppo: come emerge dal VI° Rapporto dell’Osservatorio sul project finance in sanità
curato da Finlombarda, dal 2002 al 2007 è stato registrato un incremento medio annuo
di tali opere del 10,9%. Vero è che tale dato non tiene conto dell’alta mortalità dei
progetti, comprendendo tutte le iniziative avviate e non quelle effettivamente giunte
all’aggiudicazione ed al financial closing. Tuttavia esso è sintomatico dell’interesse che
il settore dell’edilizia ospedaliera mostra verso gli strumenti di partenariato.
A tale riguardo occorre osservare che la crescita delle forme di PPP nel nostro paese è
avvenuta, a differenza di quanto si è verificato nel Regno Unito, in un contesto
caratterizzato da un minor grado di regolamentazione. Oltre alla normativa sull’istituto
della concessione e sul procedimento del promotore, infatti, non sono stati forniti
indirizzi alle amministrazione aggiudicatrici sull’iter da seguire per le fasi di valutazione
ex ante delle iniziative in PPP, né criteri per il monitoraggio del progetto nel corso
dell’intera durata del contratto di concessione, né modelli di valutazione ex post delle
iniziative. Ciò non ha consentito ad oggi di poter controllare l’andamento dei progetti
avviati al fine di valutare l’effettiva convenienza dell’utilizzo di tale strumento rispetto
ai metodi classici di realizzazione delle infrastrutture pubbliche. Soprattutto non è
chiaramente dimostrabile, in tali operazioni, il rispetto dei principi di economicità,
efficienza ed efficacia che sono alla base delle decisioni pubbliche di spesa. Né, infine,
sono state fornite indicazioni circa il contenuto dei contratti di concessione di
costruzione e gestione e dei relativi allegati che disciplinano i rapporti tra

amministrazione pubblica e soggetti privati (a parte il generico art. 86 del D.P.R.
554/1999).
La mancanza di coordinamento tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni e
mercato ha provocato rilevanti ritardi ed incrementi dei costi dei progetti, una
sostanziale disomogeneità dei contratti, con particolare riferimento alla ripartizione dei
rischi, nonché, in alcuni casi, l’arresto del procedimento e la conseguente non
realizzazione del progetto. Inoltre, l’asimmetria informativa tra pubblico e privato,
derivante dalla minore expertise del settore pubblico - in particolare relativamente agli
aspetti legali e finanziari - potrebbe portare quest’ultimo ad assumere maggiori profili di
rischio o a sostenere costi eccessivi per l’erogazione dei servizi affidati.
In tale quadro, l’Unità Tecnica Finanza di Progetto (UTFP) ha ritenuto opportuno, nella
propria veste istituzionale, realizzare un primo schema di contratto di concessione di
costruzione e gestione nel settore sanitario che indichi gli elementi minimi che il
contratto deve contenere per una corretta regolamentazione dei rapporti tra le parti ed
una adeguata allocazione dei rischi di progetto, specificando altresì i principi cardine
che lo devono ispirare al fine di favorire non soltanto la bancabilità del progetto, ma
anche la tutela degli interessi dell’amministrazione pubblica e, soprattutto, dei cittadini
utenti, fruitori del servizio sanitario.
Il modello di convenzione dovrebbe, inoltre, consentire di ridurre il lasso temporale –
talvolta anche superiore ai diciotto mesi - che intercorre tra l’affidamento di un
contratto di concessione di costruzione e gestione ed il c.d. financial closing. Tale
ritardo è spesso dovuto alla richiesta delle banche finanziatrici di adeguare le clausole
contrattuali ritenute insufficienti ai fini dell’erogazione del finanziamento ed alla
conseguente necessità di stipulare atti aggiuntivi all’originario contratto di concessione.
E’ stato scelto il settore della sanità non soltanto per l’ampia utilizzazione che si fa
dello strumento del project financing nel comparto dell’edilizia sanitaria in Italia ma
anche per la complessità di tali operazioni. Si tratta, infatti, di opere destinate alla
utilizzazione diretta della pubblica amministrazione per le quali la remunerazione dei
servizi è assicurata dalla stessa amministrazione aggiudicatrice e non dai cittadini-utenti
attraverso il pagamento delle tariffe. Sono opere, quindi, che potrebbero manifestare
negli anni un rilevante impatto sul debito pubblico, per le quali l’equilibrata allocazione
dei rischi tra parte pubblica e parte privata appare fondamentale non soltanto per la
IV

corretta impostazione dell’iniziativa ma anche ai fini del rispetto dei criteri indicati
nella Decisione Eurostat dell’11 febbraio 2004 “Treatment of public-private
partnerships”.
L’UTFP ha così promosso la costituzione di un tavolo di lavoro per la discussione di un
primo modello di convenzione tipo nel settore della sanità. Il testo di base, redatto dallo
Studio legale Lovells, è stato notevolmente modificato ed integrato a seguito delle
numerose osservazioni e valutazioni emerse nel corso delle riunioni del tavolo di lavoro.
La messa a punto del testo finale è il risultato del contemperamento delle contrapposte
esigenze di cui i singoli attori presenti intorno al tavolo – organismi multilaterali,
istituzioni pubbliche, imprenditori privati, banche, studi legali – sono stati portatori, nel
tentativo di non favorire alcuna della parti in gioco bensì di agevolare la concreta
realizzazione delle operazioni in PPP attraverso la stesura di un contratto che risulti
equilibrato, completo e bancabile.
L’elaborazione del modello ha reso necessario affrontare questioni di difficile risoluzione
nell'attuale contesto normativo e pratico, ma di centrale importanza ai fini della
bancabilità delle iniziative di PPP. Tali questioni, unitamente alle iniziative auspicabili
ai fini della loro definizione, sono descritte nella guida al documento che introduce il
modello di convenzione.
La convenzione allegata costituisce un work in progress suscettibile di modifiche,
integrazioni, correzioni, a seguito delle osservazioni di tutti gli operatori del settore che
vorranno fornire il proprio contributo. Essa dovrebbe costituire una guida per le
amministrazioni pubbliche volta ad agevolare la stipula di tali contratti con il settore
privato, pur nella considerazione che ogni contratto presenta problematiche proprie
dovendo rispecchiare le peculiarità del singolo progetto da realizzare.
Vale, infine, sottolineare che si tratta di un documento diverso dai modelli contrattuali
standard elaborati nel Regno Unito. Questi ultimi, infatti, sono stati redatti e
successivamente aggiornati a più riprese in seguito al costante monitoraggio sulle
iniziative avviate in project financing fin dai primi anni novanta, permettendo il
progressivo perfezionamento delle clausole contrattuali, che si caratterizzano, pertanto,
per il loro contenuto esaustivo e sostanzialmente obbligatorio per le amministrazioni
aggiudicatrici.
V

* * * * *
Il progetto è stato coordinato da un gruppo di lavoro interno all’UTFP, composto da
Rosalba Cori, Ilaria Paradisi e Maria Samoggia.
Il documento finale è stato predisposto ed elaborato a cura del gruppo di lavoro interno
con il prezioso contributo di Carlo Massini e Andrew Welbourn dello Studio legale Lovells
e di Guy Chetrit della Banca Europea per gli Investimenti.
A loro è rivolto un ringraziamento particolare per avere fortemente sostenuto il progetto
e partecipato alla redazione delle versioni intermedie sino alla fase finale di stesura
delle clausole più complesse del modello di convenzione.
Si ringraziano per gli stimolanti suggerimenti e per i contributi forniti al tavolo di
lavoro: Armando Bueno Pernica, Lorenza Ponzone (Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici); Maria Paola Di Martino, Adriana Chiurato (Ministero della Salute - Nucleo di
Valutazione e verifica degli investimenti pubblici); Elena Di Salvia (Finlombarda S.p.A.),
Cecilia Felicetti (Finlombarda S.p.A., attualmente Infrastrutture Lombarde S.p.A.);
Andrea Segato (Studio legale Annoni-Segato); Ilaria Pezzana (Depfa Bank); Marco
Cerritelli (Banca Infrastrutture Innovazione e Sviluppo S.p.A. – già Banca OPI S.p.A.);
Piero Atella (FINOPI S.p.A.-Gruppo Intesa SanPaolo); Caterina Fedi (Astaldi S.p.A.),
Giuseppe Zucca (Consulente Finanziario Astaldi s.p.A.); Claudia De Angelis (Techint
S.p.A., attualmente Falck S.p.A.).
Roma, 15 marzo 2008
Manfredo Paulucci de Calboli
Coordinatore dell’Unità Tecnica Finanza di Progetto
VI

PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO PER LA REALIZZAZIONE DI STRUTTURE OSPEDALIERE
UN MODELLO DI CONVENZIONE DI CONCESSIONE DI LAVORI PUBBLICI
1 GUIDA AL DOCUMENTO
1.1 Premessa
1.1.1. Il modello di convenzione ha per oggetto un contratto di concessione di
costruzione e gestione 1 di una struttura ospedaliera affidata con il c.d.
procedimento del promotore, disciplinato dagli artt. 153 e ss. del d.lgs. 12 aprile
2006, n. 163 e ss. mm. ii. - Codice dei contratti pubblici di lavori servizi e
forniture (“Codice”).
Attraverso il contratto di concessione l’amministrazione affida al concessionario
la progettazione, la costruzione e la gestione dell’infrastruttura, a fronte del
diritto di gestire l’opera eventualmente accompagnato da un prezzo (contributo
pubblico). Trattandosi di opera destinata alla utilizzazione diretta della pubblica
amministrazione 2 (c.d. opera fredda), si prevede il pagamento di canoni da parte
dell’amministrazione concedente per i servizi connessi alla disponibilità ed alla
gestione dell’opera, nonché per tutti gli altri servizi no core strumentali
all’esercizio dell’attività sanitaria, resi dal concessionario.
In proposito si ricorda che, in campo sanitario, i servizi core – attinenti alle
prestazioni rientranti nel servizio sanitario nazionale - sono riservati
esclusivamente alla amministrazione sanitaria mentre il privato può gestire i
servizi non medicali, ossia tutti quei servizi strumentali all’attività sanitaria e di
cruciale importanza per il servizio pubblico reso ai cittadini/utenti.
1 Così come previsto dall’art. 143 del d.lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii..
2 Cfr. art. 143, comma 9 del Codice.
VII

Il concessionario può inoltre fornire, in aggiunta, ulteriori servizi di natura
commerciale (quali, ad esempio, parcheggio, bar, edicola, ecc.), pagati
direttamente dagli utenti (cfr. art. 9.2 lett. (d) del modello di convenzione).
1.1.2. La premessa necessaria per l’avvio del procedimento di affidamento di una
concessione di costruzione e gestione di un’opera pubblica ad iniziativa privata è
che l’intervento sia previsto negli strumenti di programmazione delle opere
pubbliche propri dell’amministrazione aggiudicatrice (cfr. artt. 153, comma 1 e
128 del Codice).
Per ciò che concerne lo specifico settore della sanità, la costruzione,
l’adeguamento e la dotazione delle singole strutture ospedaliere devono, inoltre,
rispondere ai principi delineati dal Piano Sanitario Nazionale, nonché dalla
programmazione sanitaria regionale.
Presupposto dell’inserimento in programmazione di qualsiasi intervento è la
elaborazione di uno studio di fattibilità. In particolare, per le opere da realizzare
secondo schemi di Partenariato Pubblico Privato (PPP), tale studio deve
contenere approfondimenti relativi a valutazioni economico-finanziarie che
giustifichino l’opportunità di ricorrere a tali schemi in alternativa all’affidamento
in appalto.
Il contenuto dello studio di fattibilità fornisce, inoltre, gli elementi base per la
redazione dell’avviso indicativo, la cui pubblicazione, nelle forme dettate
dall’art. 153, comma 3 del Codice, dà avvio all’intera procedura di affidamento
della concessione. Nell’avviso devono essere indicati i criteri, tra quelli elencati
all’art. 154 del Codice, secondo i quali si procede alla successiva valutazione
comparativa delle proposte presentate dai privati, 3 al fine di individuare, tra di
esse, la proposta di pubblico interesse da porre a base della successiva gara
secondo le modalità delineate dall’art. 155 del Codice.
3 I profili elencati dalla norma sono i seguenti: costruttivo, urbanistico e ambientale, nonché della qualità
progettuale, della funzionalità della fruibilità dell’opera, dell’accessibilità al pubblico, del rendimento, del
costo di gestione e di manutenzione, della durata della concessione, dei tempi di ultimazione dei lavori
della concessione, delle tariffe da applicare, della metodologia di aggiornamento delle stesse, del valore
economico e finanziario del piano e del contenuto della bozza di convenzione).
VIII

Considerata la complessità della fase di valutazione delle proposte,
l’amministrazione potrebbe trarre un importante beneficio dall’adozione di un
modello di convenzione condiviso, al fine di una più agevole valutazione
comparativa delle proposte medesime.
1.2 Principi ispiratori e caratteristiche del modello di convenzione
1.2.1. Il modello di convenzione si propone di coniugare il perseguimento del pubblico
interesse da parte dell’amministrazione aggiudicatrice, secondo i criteri di
efficienza, efficacia ed economicità, con criteri di azione tipici del mondo
privato (imprese e banche), presupponendo parità, sul piano negoziale, tra
partner pubblico e partner privato, il PPP richiede, infatti, dialogo e conoscenza
delle istanze contrapposte, da comporre per trovare la soluzione più efficiente e
confacente al caso concreto.
Allo scopo di predisporre uno strumento contrattuale condiviso dagli operatori del
settore, nel modello è stato tenuto in particolare considerazione l’aspetto della
bancabilità dell’operazione oggetto di regolamento. La bancabilità assume rilievo
decisivo nelle operazioni di PPP in considerazione del fatto che il capitale di
debito rappresenta, in media, circa l’85% delle risorse private del progetto. Tale
elemento, specie nel settore delle c.d. opere fredde, si è rivelato
particolarmente critico sulla base delle esperienze effettuate. Un modello di
convenzione equilibrato e rispondente anche alle esigenze degli istituti
finanziatori potrebbe limitare i ritardi tra l’aggiudicazione e il c.d. financial
closing. 4 In quest’ottica, nel modello di convenzione si è posta particolare
attenzione nella redazione delle clausole contrattuali concernenti gli aspetti
economico finanziari e l’allocazione dei rischi della complessiva operazione di
realizzazione e gestione di una infrastruttura pubblica sanitaria.
1.2.2. Sulla base dell’art. 143 del Codice, i presupposti e le condizioni di base che
determinano l’equilibrio economico finanziario degli investimenti e della
connessa gestione dell’opera devono essere esplicitati dettagliatamente nel
4 Ossia la stipula degli accordi di finanziamento tra concessionario e soggetti finanziatori. Sarebbe
auspicabile che il momento del financial closing coincidesse con quello della stipula della convenzione.
IX

Piano economico finanziario 5 e devono, altresì, essere richiamati nelle premesse
del contratto, del quale costituiscono parte integrante. Le variazioni apportate
dall’amministrazione aggiudicatrice a detti presupposti o condizioni di base,
nonché le norme legislative e regolamentari che stabiliscano nuovi meccanismi
tariffari o nuove condizioni per l’esercizio delle attività previste nella
concessione, quando determinano una modifica dell’equilibrio del Piano,
comportano la sua necessaria revisione, da attuare mediante rideterminazione
delle muove condizioni di equilibrio. Inoltre nel caso in cui le variazioni
apportate o le nuove condizioni introdotte risultino più favorevoli delle
precedenti per il concessionario, la revisione del piano dovrà essere effettuata a
favore del concedente.
Nel modello di convenzione l’equilibrio economico finanziario è calcolato con
riferimento ai seguenti parametri finanziari: Debt Service Cover Ratio (DSCR),
Loan Life Cover Ratio (LLCR) e Tasso di Rendimento Interno del progetto (TIR),
sulla base dei presupposti e delle condizioni elencati all’art.10 della
convenzione, fra cui: i tempi previsti per i procedimenti autorizzativi e per
l’esecuzione dei lavori, il contributo pubblico (c.d. prezzo) versato
dall’amministrazione concedente, i corrispettivi per la disponibilità della
struttura e per i servizi forniti dal concessionario all’amministrazione concedente
nel corso di durata della concessione.
Il modello di convenzione prevede una meccanismo di riequilibrio da attivare in
casi prestabiliti. In particolare sono definiti gli eventi destabilizzanti e gli eventi
favorevoli in grado di alterare le condizioni di equilibrio economico finanziario,
stabilendo altresì, per alcuni di essi, dei valori soglia di rilevanza ai fini del
riequilibrio. Il diritto delle parti al riequilibrio resta comunque subordinato alla
5 Il Piano economico finanziario è lo strumento che consente di stimare la redditività del business
rappresentato, giustificando l’entità dei canoni propri del caso di opere destinate all’utilizzo diretto della
P.A., nonché l’eventuale necessità di contributi pubblici a fronte della realizzazione dell’investimento. Si
ricorda che nell’ambito delle procedure di affidamento di una concessione di costruzione gestione ad
iniziativa privata, il piano economico finanziario è inoltre richiamato dall’art.154 del Codice come elemento
fondamentale nella valutazione della proposta. Tale articolo prevede infatti che, tra i differenti profili
rispetto ai quali debbono essere valutate le proposte, debba essere considerato il “valore economicofinanziario“
del piano. Detto valore, peraltro, costituisce elemento cardine per le offerte nella successiva
fase di gara ex art. 155 del Codice.
X

lesione dell’equilibrio intesa come impatto minimo sui parametri finanziari da
quantificare convenzionalmente (cfr. nota 10 del modello di convenzione).
Ai fini dell’impatto di un determinato evento destabilizzante o di un evento
favorevole sull’equilibrio economico finanziario si prevede anche un meccanismo
di misurazione del rendimento economico finanziario del progetto in qualsiasi
momento del corso di durata dello stesso, per assicurare la congruità delle
misure di riequilibrio. Infatti l’adeguamento successivo ad un evento
destabilizzante o ad un evento favorevole dovrà ristabilire lo stato di fatto
immediatamente antecedente il verificarsi di detto evento.
Il modello di convenzione, introduce, pertanto, il concetto di Caso Base, definito
come “Caso Base iniziale e ogni suo aggiornamento successivo determinato
dall’applicazione del Modello economico finanziario”, ossia del programma
informatico che consente la rilevazione dei parametri economico finanziari e
delle previsioni dei flussi di cassa, di conto economico e stato patrimoniale del
concessionario durante le fasi di progettazione, costruzione e di gestione,
elaborato sulla base dei presupposti del piano economico finanziario.
1.2.3. Premesso che elemento caratterizzante della concessione è l’assunzione, da parte
del concessionario, dell’alea economico finanziaria connessa alla gestione
dell’opera 6 e che un’efficiente ripartizione dei rischi tra il partner pubblico ed il
partner privato è una caratteristica fondamentale delle operazioni di PPP 7 ,
particolare attenzione deve essere posta alle clausole contrattuali che regolano
l’allocazione dei rischi in capo ai contraenti.
Si ricorda, inoltre, che i progetti di edilizia ospedaliera ricadono nella tipologia di
opere alle quali si applica, ai fini del trattamento nei conti pubblici nazionali, la
decisione Eurostat dell’11 febbraio 2004 “Treatment of public-private
6 Cfr.art. 143, comma 9 del Codice e par. 2.1.2. della Comunicazione interpretativa della Commissione
europea sulle concessioni nel diritto comunitario, del 29 aprile 2000 (2000/C-121/02).
7 Cfr. Libro verde relativo ai partenariati pubblico-privati ed al diritto comunitario degli appalti pubblici e
delle concessioni presentato dalla Commissione europea il 30 giugno 2004.
XI

partrnerships” 8 . Anche a tale scopo è quindi importante che l’allocazione dei
rischi sia evidenziata in maniera dettagliata, chiara, oggettiva ed inequivocabile
nel contratto di concessione.
E’ noto che l’allocazione dei rischi è efficiente quando ciascun rischio è posto in
capo alla parte più idonea a gestirlo. 9 Appare opportuno, quindi, che
l’amministrazione si concentri sulle attività di indirizzo e controllo delle attività
dedotte in concessione (definizione delle caratteristiche dei servizi richiesti al
concessionario, supervisione e gestione della messa in esercizio
dell’infrastruttura, verifica dell’equilibrio economico finanziario e verifica delle
caratteristiche e qualità dei servizi erogati, oltre a tutte le funzioni già stabilite
per legge in relazione alla fase di progettazione e costruzione dell’opera fino al
collaudo/espletamento dei lavori) e che si assuma i rischi legati all’efficiente
svolgimento dell’iter amministrativo ed autorizzativo, mentre dovrebbe fare
capo al concessionario ogni diversa responsabilità in relazione alla progettazione,
costruzione, collaudo, messa in esercizio, manutenzione, gestione e
finanziamento dell’opera.
Altri rischi - quali il rischio di forza maggiore, danno ambientale, sciopero,
modifiche e riforme legislative che possano incidere su costo, qualità e condizioni
di erogazione dei servizi - possono essere, invece, più efficientemente gestiti se
allocati in capo ad entrambe le parti, ovvero coperti da idonea polizza
assicurativa.
1.2.4. Strettamente legate all’equilibrio economico finanziario e al corretto
trasferimento dei rischi sono le previsioni relative al pagamento del canone di
disponibilità e del corrispettivo per i servizi resi. Si sottolinea in proposito che il
canone di disponibilità dell’infrastruttura è legato alla fruibilità, da parte
8 La decisione citata riguarda il caso di contratti a lungo termine, conclusi tra la Pubblica Amministrazione e
un partner privato in cui il soggetto pubblico è il principale acquisitore dei beni e dei servizi forniti, sia che
la domanda tragga origine dalla stessa parte pubblica che da terzi. Ai sensi della decisione Eurostat è
possibile considerare fuori dal bilancio pubblico il costo di realizzazione dell’infrastruttura qualora vengano
trasferiti al privato una parte consistente dei rischi di progetto ed in particolare: (a) il rischio di
costruzione; (b) almeno uno dei seguenti due rischi: rischio disponibilità e rischio domanda.
9 V. supra nota 6.
XII

dell’amministrazione concedente dell’infrastruttura nel suo complesso e con
riferimento ad ogni singolo spazio secondo parametri di piena operatività e
sicurezza e secondo i tempi prestabiliti nella convenzione. A tal fine devono
pertanto essere individuate specifiche situazioni e/o livelli di indisponibilità in
corrispondenza dei quali si fa luogo all’applicazione di penali a carico del
concessionario. 10
Il corrispettivo per i servizi non medicali è invece legato al rispetto degli
standard di quantità e qualità dei servizi prestati nel periodo di riferimento, con
la previsione di una soglia di tolleranza per l’eventuale scostamento da tali
standard.
Da qui l’importanza di un dettagliato capitolato di gestione relativamente a
ciascun servizio di competenza del concessionario, con la funzione di disciplinare
puntualmente le prestazioni dovute ed il livello di qualità richiesto, i meccanismi
di controllo e di pagamento, nonché le penali per il mancato rispetto degli
standard prestazionali pattuiti.
1.3 Clausole contrattuali non inserite nel modello di convenzione
1.3.1. Nel corso degli incontri del tavolo di lavoro di lavoro citato in premessa è emersa
l’esigenza di considerare, nell’ambito della regolazione dei rapporti fra
concedente e concessionario nel modello di convenzione, alcune clausole
contrattuali la cui applicazione, attualmente, sembra trovare ostacolo nella
disciplina di legge in materia di opere pubbliche. Trattasi di previsioni
contrattuali di fatto usate nella prassi o già collaudate, per esempio, nei
contratti di Private Finance Initiative stipulati nel Regno Unito, che favoriscono
la bancabilità e la convenienza (value for money) per il settore pubblico di
operazioni di un certo rilievo economico. Si è ritenuto di non inserire alcune di
10 Con riferimento al meccanismo di rettifica del corrispettivo di disponibilità di un infrastruttura
ospedaliera e la determinazione delle relative penali, si segnala lo schema di contratto di concessione
elaborato da Finlombarda S.p.a. e pubblicato sull’Osservatorio Finlombarda sul project finance in sanità
(quinta edizione 2006), con particolare riferimento all’allegato 2 quale ausilio per le amministrazioni
aggiudicatrici nella determinazione delle penali da comminare al concessionario quanto riguarda il
meccanismo di rettifica del corrispettivo di disponibilità e le relative penali.
XIII

tali clausole per ragioni di opportunità soprattutto legate ad una rilevata non
sufficiente capacità delle amministrazioni pubbliche di utilizzare adeguatamente
e consapevolmente gli strumenti contrattuali di PPP. A ciò si aggiunge il fatto che
tali strumenti sono utilizzati nei paesi di common law, ossia nell’ambito di un
ordinamento giuridico in cui le amministrazioni aggiudicatrici agiscono con minori
vincoli di legge ed in cui anche per ciascuna clausola è stato sperimentato l’uso
attraverso formule che tutelino sia il privato che la stessa amministrazione.
Tuttavia, nell’annunciato terzo decreto legislativo correttivo del Codice,
dovrebbero essere previste modifiche nella disciplina del procedimento del
promotore che potrebbero consentire l’inserimento di tali clausole.
1.3.2. Non è stato pertanto contemplato nel modello di convenzione, l’accordo diretto
fra amministrazione concedente e finanziatori, strumento negoziale volto a
disciplinare nel dettaglio le modalità di esercizio del diritto di subentro dei
finanziatori in luogo del concessionario nel rapporto di concessione, nonché a
prevedere ulteriori misure di tutela degli stessi finanziatori in relazione ai
pagamenti effettuati dall’amministrazione concedente al concessionario. Di
norma tale accordo prevede l’impegno dell’amministrazione concedente di
concedere ai finanziatori un congruo termine per rimuovere o riparare
all’eventuale inadempimento del concessionario, prima di risolvere la
concessione o altrimenti procedere nei confronti del concessionario. L’intervento
delle banche finanziatrici si risolve, in ultima analisi, anche nell’interesse
dell’amministrazione a non subire un’interruzione dei servizi cui l’opera è
strumentale. Ciò riveste particolare interesse in campo sanitario, data la
rilevanza dei servizi forniti dal concessionario, strumentali all’erogazione dei
servizi core volti a tutelare il diritto alla salute, di rilievo costituzionale.
In proposito si rileva che il Codice disciplina espressamente, all’art. 159, il diritto
di subentro dei finanziatori nel contratto di concessione di costruzione e gestione
e rinvia ad un regolamento del Ministero delle Infrastrutture (dal 1998 ad oggi
ancora non emanato) la fissazione dei criteri e delle modalità di esercizio del
suddetto diritto da parte dei finanziatori. Non sembra dunque che tale disciplina
possa essere derogata da diverse previsioni contrattuali, in considerazione del
divieto di cessione del contratto di concessione (che è contratto intuitu
personae) nonché dell’obbligatorietà di una procedura ad evidenza pubblica per
XIV

la scelta del concessionario. Si è ritenuto pertanto opportuno riportare all’art.
11.4 del modello di convenzione la disciplina prevista dal Codice. 11
1.3.3. All’interno del gruppo di lavoro è stata inoltre rappresentata l’inadeguatezza e la
non esaustività della disciplina dettata dall’art. 158 del Codice in relazione alla
revoca della concessione per motivi di pubblico interesse o di risoluzione della
stessa per fatto del concedente. In particolare gli operatori del settore bancario
giudicano inadeguate le modalità di determinazione dell’importo dell’indennizzo
spettante al concessionario, in primo luogo perché non è calcolato tenendo in
debita considerazione la somma corrispondente al debito già erogato dalle
banche finanziatrici e i potenziali costi di risoluzione legati alla chiusura dei
contratti di hedging da parte delle stesse banche, le quali non si sentono
pertanto sufficientemente tutelate. Inoltre, nel caso in cui sia già avviata la fase
di gestione dell’infrastruttura e degli altri servizi, l’importo del 10% del valore
del servizio residuo ancora da prestare, fissato dalla norma di legge, potrebbe
rivelarsi eccessivo (cfr. art. 11 del modello di convenzione, Risoluzione e Revoca
della concessione). Rispetto a tali osservazioni si è ritenuto di inserire,
comunque, nel modello di convenzione una disciplina conforme a legge, anche in
considerazione della mancanza di un accordo diretto nei termini di cui sopra,
dunque dell’assenza del riconoscimento e della condivisione delle condizioni del
contratto di finanziamento da parte dell’amministrazione concedente. Peraltro,
anche nel caso di risoluzione del contratto per fatto del concessionario, è
opportuno formulare disposizioni contrattuali attente al profilo della bancabilità.
1.3.4. In relazione alle peculiarità del settore sanitario si è anche palesata, all’interno
del gruppo di lavoro, l’opportunità di inserire la previsione relativa alla facoltà
del concessionario di esperire un’azione diretta nei confronti della Regione per il
pagamento dei crediti maturati dal concessionario nei confronti
dell’amministrazione concedente, nella maggior parte dei casi una Azienda
Sanitaria Locale ovvero una Azienda Ospedaliera. Si è, a tale proposito, ritenuto
11 Si segnala, oltre al citato terzo decreto legislativo correttivo del Codice, la presentazione, alla Camera ed al
Senato, di diversi disegni di legge che propongono alcuni correttivi alla disciplina vigente, volti proprio ad
eliminare gli ostacoli alla bancabilità delle operazioni legati alle difficoltà di esercizio del diritto di subentro da
parte dei finanziatori.
XV

opportuno, in luogo dell’azione diretta, ritenuta eccessivamente gravosa per la
pubblica amministrazione, inserire altre forme di garanzia a favore del
concessionario, come il vincolo delle somme di bilancio destinate
dall’amministrazione concedente al pagamento dei crediti della società di
progetto concessionaria (cfr. art. 7.1 del modello di convenzione).
1.3.5. Altra previsione contrattuale proposta dal settore privato nell’ambito del gruppo
di lavoro, è quella relativa a divieto di compensazione dei crediti
dell’amministrazione, finalizzato a conferire maggiore forza ed operatività alla
prevista cessione dei crediti da parte del concessionario ai finanziatori. La
previsione non è stata inserita nel modello di convenzione, tuttavia, per il caso di
inesatto adempimento delle obbligazioni del concessionario relative alla
prestazione dei servizi in fase di gestione, si stabilisce che l’eventuale
applicazione di penali da parte dell’amministrazione concedente non dà titolo a
quest’ultima “di sospendere i pagamenti altrimenti maturati”(cfr. all’art. 9.1
lett. (c) del modello di convenzione).
1.4 Struttura del modello di Convenzione
1.4.1. Il modello di convenzione si compone di 19 articoli corredati, ove necessario, da
note esplicative, volte a chiarire alcuni concetti complessi, ovvero a richiamare
la normativa di riferimento in relazione all’applicazione di alcuni istituti, ovvero
ancora a suggerire modalità applicative delle previsioni contrattuali nel caso
concreto.
Non sono stati determinati, ma indicati con il simbolo “[•]”, alcuni elementi o
valori numerici necessariamente rimessi alla volontà delle parti, ovvero alla
discrezionalità dell’amministrazione concedente e strettamente correlati alla
peculiarità della singola fattispecie concreta disciplinata in convenzione, non
specificabili in un modello generale.
Nell’indice sono, inoltre, elencati, in maniera indicativa e non esaustiva, gli
allegati che devono accompagnare la convenzione.
1.4.2. L’articolato ripercorre le principali fasi e vicende del rapporto contrattuale
nell’ordine che segue.
XVI

Nelle Premesse, di cui all’art. 1, si richiamano il procedimento e gli atti
amministrativi che fungono da presupposto alla stipula della convenzione
definitiva tra l’amministrazione concedente ed il privato concessionario, nonché,
per espressa disposizione di legge, le condizioni e i presupposti dell’equilibrio
economico finanziario, quale parte integrante del contratto.
All’art. 2 sono indicate le Definizioni (art. 2) dei termini più importanti e
maggiormente ricorrenti nel testo, in funzione di semplificazione e abbreviazione
in alcuni casi (come per l’indicazione delle parti del contratto) od in funzione
esplicativa di alcuni termini tecnici economico-finanziari (DSCR,LLCR) o riferiti a
concetti suscettibili di diverse interpretazioni (evento destabilizzante, forza
maggiore, servizi, servizi sanitari).
Seguono gli articoli che definiscono Oggetto e Durata della concessione. In
particolare l’art. 3, in linea con l’art. 143, comma 1 del Codice, identifica
l’oggetto del contratto nella concessione, da parte dell’amministrazione
concedente al privato concessionario, della progettazione definitiva ed
esecutiva, della realizzazione e della gestione dell’infrastruttura ospedaliera.
L’art. 4, in tema di durata della concessione, non indica un determinato numero
di anni, posto che tale riferimento temporale dovrà essere stabilito di volta in
volta con riferimento all’equilibrio economico finanziario della complessiva
operazione.
Il modello di convenzione prevede anche la costituzione di una Società di
Progetto quale affidataria della concessione (art. 5).
A seguire vengono dettate le Obbligazioni generali delle parti del contratto (artt.
6 e 7) e successivamente la disciplina relativa a ciascuna fase della concessione.
In particolare, l’art. 8, relativo alla Fase di Costruzione, comprende le previsioni
inerenti la progettazione e la costruzione dell’opera, fino alla messa in esercizio
dopo il collaudo, in osservanza della disciplina del Codice, anche con riferimento
alle fattispecie eventuali di affidamento di lavori complementari ed alla
necessità di introdurre varianti in corso d’opera. In esso si specifica la
responsabilità dell’amministrazione concedente per il tempestivo ottenimento
dei provvedimenti amministrativi e delle autorizzazioni provenienti da altri enti o
XVII

amministrazioni competenti a rilasciare pareri e autorizzazioni necessari alla
corretta esecuzione dell’opera.
Accanto alle figure del Direttore dei Lavori e del Responsabile della Sicurezza si
prevede un Organo esercente funzione di Alta Vigilanza sulla progettazione e
sulla esecuzione dei lavori, formato da professionisti incaricati dal Concedente.
Inoltre, l’art. 8.9 del modello di convenzione stabilisce, in conformità delle
previsioni dell’art. 117 del d.P.R. n. 554/1999 12 , l’applicazione di penali nel caso
di ritardo imputabile al concessionario, prevedendo altresì alcune fattispecie di
ritardo imputabile al concedente o a terzi in cui può farsi luogo al riequilibrio del
piano economico-finanziario.
Con riferimento alla Fase di Gestione, l’art. 9 individua in primo luogo i servizi
che il concessionario è tenuto ad erogare nel corso di durata della concessione a
partire dalla messa in esercizio dell’infrastruttura. In particolare all’art. 9.1 sono
elencati i Servizi, definiti come servizi di supporto all’attività sanitaria (es.
servizio di gestione e manutenzione dell’opera e dei relativi impianti, di pulizia e
sanificazione, rifiuti, lavanderia, ristorazione degenti, mensa dipendenti ecc.),
prevedendo in relazione ad essi l’obbligo del concessionario di garantire massima
disponibilità nella prestazione secondo standard di qualità e quantità dettati nel
Capitolato di Gestione e/o negli appositi capitolati relativi a ciascun servizio. E’
altresì delineato un procedimento per l’applicazione delle penali, da indicare nel
Capitolato di Gestione in caso di mancato rispetto degli standard pattuiti,
attraverso il Responsabile della Concessione, al quale è demandata la vigilanza
sul corretto adempimento da parte del concessionario delle obbligazioni inerenti
la fase di gestione.
In base all’art. 9.2 è prevista la possibilità di affidare al concessionario altri
servizi, chiamati Aggiuntivi e strettamente funzionali alla fruibilità dell’opera, in
12 Nelle more dell’emanazione del regolamento di cui all’art. 5 del Codice, approvato dal Consiglio dei
Ministri il 21 dicembre 2007, si fa riferimento al d.P.R. n. 554/19999. Il nuovo regolamento entrerà in vigore
decorsi 180 giorni dalla sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
XVIII

corrispondenza dei quali debbono egualmente sussistere standard prestazionali e
relative penali nel Capitolato di Gestione. Anche nel caso di sospensione
nell’erogazione dei servizi per fatti non imputabili al concessionario si prevede il
diritto di quest’ultimo ad ottenere una proroga dei termini e, in caso di lesione
dell’equilibrio economico finanziario, il riequilibrio. L’art. 9.6 contiene, poi,
un’apposita previsione per la determinazione dei tempi di valutazione
dell’obsolescenza delle forniture tecnologiche, al fine di stabilirne la necessità di
sostituzione. Si prevede, infine, una rilevazione periodica dei prezzi di mercato
di alcuni dei servizi dedotti in concessione volto a garantire all’amministrazione
concedente la fruizione dei servizi medesimi alle condizioni più convenienti sul
mercato per tutto l’arco di durata della concessione.
L’art. 10 è dedicato alla definizione e disciplina dell’Equilibrio Economico
Finanziario, elemento cardine della concessione, di cui sono individuati
presupposti e condizioni di base, descrivendo altresì il meccanismo di riequilibrio
in funzione di determinati valori degli indici finanziari di riferimento. Lo stesso
articolo 10 contiene anche le previsioni relative al contributo pubblico,
corrisposto dall’amministrazione concedente, a stato di avanzamento lavori,
nella misura necessaria a garantire l’equilibrio economico finanziario degli
investimenti e della connessa gestione, nonché le previsioni inerenti i
corrispettivi di disponibilità e dei servizi.
Le disposizioni relative alle vicende della concessione, quali la possibile
estinzione per Revoca del concedente o Risoluzione, sia per fatto del concedente
che del concessionario, sono disciplinate dall’art. 11, secondo il dettato
normativo di cui all’art. 158 del Codice (v. precedente punto 2.3.3), così come
l’intervento dei finanziatori attraverso l’esercizio del diritto di subentro secondo
le disposizioni dell’art. 159 del Codice.
Alla prestazione delle Garanzie relative alla fase di costruzione ed alla fase di
gestione è dedicato un apposito articolo (art. 12), così come per le Coperture
assicurative, descritte all’art. 13.
In chiusura le disposizioni relative a: Risoluzione delle controversie e Arbitrato
(art. 14), Modifiche alla convenzione (art. 15), Reperti archeologici (art. 16),
Proprietà intellettuale (art. 17), Bonifica (art. 18) e Disposizioni varie (art. 19).
XIX

Edizione N. 1- Marzo 2008
Unità Tecnica Finanza di Progetto
MODELLO DI CONVENZIONE RELATIVO AD UNA CONCESSIONE DI
COSTRUZIONE E GESTIONE DI UNA STRUTTURA OSPEDALIERA
Il presente documento è uno schema contrattuale da adattare opportunamente ad ogni singolo caso
concreto. L’Unità Tecnica Finanza di Progetto e le strutture di appartenenza della Presidenza del
Consiglio dei Ministri non sono responsabili delle conseguenze derivanti dall’utilizzo dello stesso
21

Modello di Convenzione
________________________________________________________
CONVENZIONE PER LA CONCESSIONE DI COSTRUZIONE E GESTIONE
DI UNA STRUTTURA OSPEDALIERA
_______________________________________________________________
tra
[INSERIRE DATI IDENTIFICATIVI]
(Concedente)
- e -
[INSERIRE DATI IDENTIFICATIVI]
(Concessionario)
22

Modello di Convenzione
INDICE
ARTICOLI
1. PREMESSE 5
2. DEFINIZIONI 6
3. OGGETTO DEL CONTRATTO 18
4. DURATA DELLA CONCESSIONE 18
5. SOCIETÀ DI PROGETTO 18
6. OBBLIGAZIONI DEL CONCESSIONARIO 19
6.1Principali Obbligazioni del Concessionario 19
6.2
20
Responsabilità del Concessionario
6.3 Ulteriori obbligazioni del Concessionario 20
6.4 Dichiarazioni e garanzie del Concessionario 21
7.OBBLIGAZIONI DEL CONCEDENTE 22
7.1. Principali obbligazioni del Concedente
22
7.2. Obblighi di informazione 24
7.3. Garanzie e dichiarazioni del Concedente 25
7.4. Garanzie a favore dei Finanziatori 25
7.5. Responsabilità del Concedente
26
8. FASE DI PROGETTAZIONE E COSTRUZIONE 27
8.1 Consensi e pianificazione 27
8.2 Cronoprogramma e progettazione 27
8.3 Esecuzione dei Lavori 29
8.4 Lavori Complementari 29
8.5 Varianti 30
23

Modello di Convenzione
8.6 Espropriazioni e Interferenze 31
8.7 Direzione lavori, Responsabile della Sicurezza e Organo di Alta Vigilanza
32
8.8 Prove e collaudo 33
8.9 Ritardi 34
9.FASE DI GESTIONE 35
9.1 Obbligazioni generali e Servizi
35
9.2 Servizi Aggiuntivi 37
9.3 Modifiche nei servizi 37
9.4 Responsabile della Concessione 38
9.5 Sospensione 38
9.6 Forniture Tecnologiche
39
9.7. Costo dei Servizi 39
10. EQUILIBRIO ECONOMICO FINANZIARIO E REMUNERAZIONE DEL CONCESSIONARIO 40
10.1 Equilibrio Economico Finanziario 40
10.2 Riequilibrio 41
10.3 Contributo 43
10.4 Corrispettivi 43
10.5 Interessi di mora 44
10.6 Rivalutazione
45
11. RISOLUZIONE E REVOCA DELLA CONCESSIONE 45
11.1 Risoluzione per inadempimento del Concessionario
45
24

Modello di Convenzione
11.2 Revoca e risoluzione per inadempimento del Concedente
48
11.3 Risoluzione per Forza Maggiore 50
11.4 Intervento dei Finanziatori 51
11.5 Determinazione degli importi dovuti al Concessionario in caso di revoca o
risoluzione
52
11.6 Disponibilità dei beni di Progetto 53
12. FIDEIUSSIONI E GARANZIE 54
13. ASSICURAZIONE 55
14. RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE 47
15. MODIFICHE ALLA CONVENZIONE 58
16. REPERTI ARCHEOLOGICI 58
17. PROPRIETÀ INTELLETTUALE 58
18. BONIFICA 60
19. DISPOSIZIONI VARIE 60
19.1. Elezione di Domicilio
60
19.2. Registrazione 60
19.3. Riservatezza 60
19.4. Comunicazioni 60
19.5 Premesse e allegati 61
ALLEGATI 62
- Cronoprogramma
- Programma di emissione dei SAL
- [Progetto Definitivo]
25

Modello di Convenzione
- Capitolato di Gestione
- Piano Economico Finanziario
- Caso Base
- Forniture Tecnologiche
- Assicurazioni
- Condizioni e termini di restituzione dell’Opera al termine della Concessione
26

Modello di Convenzione
Convenzione ai sensi dell’art. 143 del D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, per la
concessione di costruzione e gestione di [• indicare nome e caratteristiche principali del
Progetto] tra:
(A) [•] (il "Concedente"); e
(B) [•] (il "Concessionario")
(Concedente e Concessionario di seguito anche "Parte" (individualmente) o "Parti"
(congiuntamente))
1. PREMESSE
(a) [entro il termine del [•] è stata presentata una proposta ai sensi dell’art. 153 del
Codice per la [descrizione del Progetto];
(b) [con provvedimento n. [•] in data [•] la proposta formulata da [•] è stata
dichiarata di pubblico interesse ai sensi dell’art. 154 del Codice, quindi [•] è
stata individuata quale Promotore dell’iniziativa in oggetto;]
(c) con bando pubblicato in [•] in data [•] è stata indetta la gara di cui all’art. [155,
primo comma, lett. a)] ovvero [143] del Codice;
(d) [[•] e [•] si sono classificate, rispettivamente, prima e seconda nella graduatoria
finale della gara di cui all’art. 155, primo comma, lett. a) del Codice];
(e) [in data [•] è stata avviata la procedura negoziata di cui all’ all’art. 155, primo
comma, lett. b) del Codice tra i predetti soggetti ed il Promotore;]
(f) con il provvedimento n. [•] in data [•] la Concessione è stata aggiudicata a [•];
(g) [la [•] ha costituito la Società di Progetto in forma di società [•] così come
previsto dall’art. 155, primo comma, lett. a) del Codice denominata “[•]”];
(h) le Parti intendono disciplinare mediante apposita convenzione la concessione
di [descrizione del Progetto];
(i) la disciplina della concessione per il Progetto si fonda sul rispetto dell'Equilibrio
Economico Finanziario sulla base dei presupposti e delle condizioni previste nel
Piano Economico Finanziario come riflesse nel Caso Base e nelle successive
applicazioni del Modello Economico Finanziario; 13
13 Specificare nel singolo caso concreto i presupposti e le condizioni previste nel piano economico
finanziario (durata della concessione, corresponsione del contributo e dei corrispettivi, ecc..).
27

Modello di Convenzione
(j) [in data [•] la Regione [•] ha approvato la [•] 14 ;
(k) [• Introdurre ulteriori elementi rilevanti]
Tutto ciò premesso si conviene e si stipula quanto segue.
2. DEFINIZIONI
Salvo che sia diversamente disposto nella presente Convenzione ovvero negli Allegati,
i termini di seguito riportati avranno il seguente significato:
Agente: indica [inserire il nome della Banca Agente ai sensi del Contratto di
Finanziamento]
Assicurazioni del Progetto: indica le coperture assicurative di cui all'Allegato [•] che il
Concessionario si obbliga ad ottenere ai sensi dell'art. 13 (Assicurazione);
Capitolato di Gestione: indica il capitolato di gestione Allegato [•] alla presente
Convenzione 15 ;
Caso Base: indica il Caso Base Iniziale e ogni successiva applicazione del Modello
Economico Finanziario sostitutiva del Caso Base Iniziale, ai sensi della lettera (d) del
successivo art. 10.2 (Riequilibrio);
Caso Base Iniziale: indica l'applicazione del Modello Economico Finanziario elaborata
in data [•] 16 .
Cessione dei Crediti: indica la cessione in garanzia dei crediti del Concessionario ai
sensi della presente Convenzione, di cui all'atto di cessione rep. [•] notaio [•] del [•]
[ovvero da stipulare] tra il Concessionario e i Finanziatori;
Codice: indica il d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 recante “Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE” e ss.mm.ii.;
Collaudo: indica la data di emissione del certificato di collaudo provvisorio dell'Opera ai
sensi dell'art. 199 del Regolamento;
Concessione: indica il rapporto tra Concedente e Concessionario come regolato dalla
presente Convenzione;
14 Il riferimento all'approvazione del Progetto e/o degli impegni di spesa previsti dalla Convenzione dà
evidenza del supporto della Regione e contribuisce alla bancabilità del Progetto.
15 V. nota alla definizione di 'Servizi'.
16
La data di definizione iniziale del Caso Base dovrà essere anteriore, ma quanto possibile prossima alla
data di stipulazione della Convenzione.
28

Modello di Convenzione
Contratto di Finanziamento: indica il contratto stipulato con [•] per l'erogazione degli
importi necessari a finanziare [•%] dei costi del Progetto;
Contributo: indica il contributo di cui al successivo art. 10 (Contributo) dovuto dal
Concedente [ovvero da •] in relazione al Progetto a titolo di prezzo ai sensi dell’art. 143
del Codice, nell'importo di Euro [•];
Convenzione: indica il presente contratto concluso in forma pubblica, che disciplina le
obbligazioni delle Parti in relazione alla Concessione;
Corrispettivi: indica il Corrispettivo di Disponibilità e il Corrispettivo per i Servizi;
Corrispettivo di Disponibilità: indica il corrispettivo per la disponibilità delle aree
ospedaliere da corrispondere al Concessionario secondo le disposizioni del successivo
art.10.4;
Corrispettivo per i Servizi: indica le somme dovute dal Concedente al Concessionario
per l'Erogazione dei Servizi nel corso della Fase di Gestione ai sensi del successivo
art.10.4;
Costo di Costruzione dell'Opera: indica l'importo di Euro [•] al netto di IVA, ovvero il
diverso importo eventualmente concordato tra il Concedente e il Concessionario;
Crediti Ceduti: indica tutti i crediti e i diritti del Concessionario a qualsiasi titolo nei
confronti del Concedente ai sensi della Convenzione, ceduti ai Finanziatori a mezzo
della Cessione dei Crediti di cui [alla lettera (c) del successivo art. 7.4 (Garanzie a
favore dei Finanziatori);
Cronoprogramma: 17 indica il programma cronologico di avanzamento dei Lavori,
comprensivo dei tempi previsti per l’ottenimento di tutti i permessi e le autorizzazioni
necessarie al completamento dell'Opera e all'Erogazione dei Servizi, per le
espropriazioni e la rimozione di sottoservizi e interferenze, Allegato [•] alla presente
Convenzione, come di volta in volta modificato e aggiornato;
Debito Erogato: indica l'importo omnicomprensivo di volta in volta dovuto dal
Concessionario ai Finanziatori ai sensi dei Documenti di Finanziamento, per il
rimborso delle linee di credito in linea capitale, nonché per il pagamento di interessi,
commissioni, spese, breakage costs e importi dovuti per risoluzione di accordi di
hedging;
Direttore dei Lavori: indica il soggetto incaricato dal Concessionario delle attività di
direzione dei lavori, ai sensi del successivo art. 8.7 (Direzione lavori e Responsabile
della Sicurezza e Organo di Alta Vigilanza);
17 E' opportuno che il Cronoprogramma contenga indicazione dettagliata di tutti i permessi e delle
autorizzazioni necessarie al Progetto, e delle date previste (in termini ragionevoli) per il relativo rilascio.
29

Modello di Convenzione
Documenti di Finanziamento: indica il Contratto di Finanziamento e gli ulteriori contratti
e accordi relativi al finanziamento del Progetto, compresi eventuali accordi di hedging,
conclusi dal Concessionario;
Documenti di Progettazione: indica il Progetto Definitivo e il Progetto Esecutivo;
DSCR: indica il parametro Debt Service Cover Ratio, pari al rapporto tra i flussi di
cassa generati dal Progetto e il servizio del debito per quota capitale e quota interessi
in ciascun anno della fase operativa, così come di volta in volta individuato sulla base
del Modello Economico Finanziario.
DSCR Minimo: indica il minore dei valori del parametro DSCR rilevato a una certa data.
Equilibrio Economico Finanziario: indica l’equilibrio economico finanziario degli
investimenti e della gestione del Progetto ai sensi e per gli effetti dell’art. 143, ottavo
comma, del Codice, determinato sulla base dei presupposti del Piano Economico
Finanziario e del Caso Base 18 descritti alle lettere (a) e (b) del successivo art. 10.1
(Equilibrio Economico Finanziario);
Erogazione dei Servizi: indica l’erogazione dei Servizi durante la Fase di Gestione;
EURIBOR: indica il tasso Euro Interbank Offered Rate a 12 mesi con divisore 360,
valido per regolamento il primo giorno successivo a quello in cui ciascun pagamento
risulta dovuto, ai sensi della presente Convenzione, così come rilevato alle ore 11:00
(Central Europe Time) dallo Euribor Panel Steering Committee 2 giorni prima del
predetto giorno di regolamento e pubblicato sul circuito Reuters, attualmente alla
pagina [•], nonché sui principali quotidiani economici e qualora non sia possibile
ottenere alcun tasso in conformità a quanto precede, l'ultimo Euro Interbank Offered
Rate a 12 mesi con divisore 360 pubblicato;
Evento Destabilizzante 19 : indica
18 Ai sensi di legge, i presupposti e le condizioni di base per la determinazione dell'Equilibrio Economico
Finanziario sono determinati con riferimento alla data della Convenzione. Ai fini della valutazione
dell'impatto di un dato Evento Destabilizzante o Evento Favorevole sull'Equilibrio Economico Finanziario
occorre prevedere un meccanismo di misurazione del rendimento economico finanziario del Progetto, in
qualsiasi momento. Infatti l'adeguamento successivo a un Evento Destabilizzante o Evento Favorevole dovrà
ristabilire lo stato di fatto immediatamente antecedente il verificarsi del detto Evento Destabilizzante o
Evento Favorevole, mentre sarebbe inopportuno valutare l'eventuale diritto delle parti all'adeguamento con
riferimento al rendimento previsto alla data della Convenzione, che potrebbe essere ben diverso (in senso
migliorativo o peggiorativo) dal rendimento effettivo successivamente rilevato.
19 La definizione degli Eventi Destabilizzanti (come quella degli Eventi Favorevoli) prevede in alcuni casi la
fissazione di valori soglia al di sotto dei quali si esclude la rilevanza del relativo evento o circostanza ai fini
del Riequilibrio. La previsione (e l'entità) di ciascun valore soglia va valutata caso per caso, per riflettere le
determinazioni delle parti in relazione all'allocazione del relativo rischio. Si rileva che il diritto delle parti al
Riequilibrio in caso di Evento Destabilizzante o Evento Favorevole (v. art. 10.2) è comunque subordinato alla
30

Modello di Convenzione
(i) ogni Fatto del Concedente di cui alla successiva definizione;
(ii) ogni evento o circostanza di Forza Maggiore, [nella misura in cui dia luogo a
maggiori oneri a carico del Concessionario superiori a Euro [•];
(iii) ogni norma di legge o regolamento sopravvenuta dopo la data della presente
Convenzione che:
(1) incida in senso pregiudizievole sui termini e sulle condizioni per la
costruzione dell'Opera, sulla gestione economica o sulla funzionalità
dell'Opera, ovvero sui meccanismi e sulle condizioni di erogazione del
Contributo, dei Corrispettivi o sui Ricavi Commerciali 20 ;
(2) renda necessarie Varianti in Corso d'Opera;
(3) modifichi in senso pregiudizievole per il Concessionario il regime
tributario applicabile al Contributo, ai Corrispettivi [o ai Ricavi
Commerciali] 21 ;
(4) incida sull'entità, ovvero sulle procedure e condizioni di erogazione dei
Servizi o di accesso dei cittadini ai Servizi;
(5) introduca modifiche ai principi contabili comunemente adottati alla data
della presente Convenzione o istituisca un nuovo regime di
ammortamento degli investimenti effettuati in relazione al Progetto;
(iv) ogni ritardo nella realizzazione delle opere di [•] [indicare opere accessorie o
complementari rilevanti, es. lavori di accesso o viabilità] che possa pregiudicare
l’agibilità dell’Opera o ritardare la Messa in Esercizio, dovuto a causa non
imputabile al Concessionario;
(v) la riduzione del rating del debito a lungo termine della Regione [•] a livello
inferiore a [•] (Standard and Poor's) per un periodo superiore a [•] mesi e ogni
circostanza o evento che dia luogo a oggettivo e perdurante peggioramento del
merito di credito del Concedente;
sussistenza di Lesione dell'Equilibrio, anch'essa legata a un impatto minimo sui parametri finanziari, da
quantificare convenzionalmente (v. definizione di Lesione dell'Equilibrio).
20 Con riferimento ai Ricavi Commerciali va sicuramente previsto il valore soglia al di sotto del quale si
esclude la rilevanza dell’Evento Destabilizzante ai fini del Riequilibrio. L'opportunità di comprendere i Ricavi
Commerciali tra i presupposti dell'Equilibrio Economico Finanziario va valutata caso per caso, in
considerazione della struttura finanziaria del Progetto e della ponderazione dei relativi flussi di cassa nel
Modello Economico Finanziario. Ove l'erogazione dei Servizi Aggiuntivi non risponda a esigenze funzionali del
Concedente, potrà risultare opportuno trasferire il rischio dei relativi flussi di cassa interamente al
Concessionario, ed escludere i Ricavi Commerciali dalla valutazione dell'Equilibrio Economico Finanziario e
della sussistenza di Evento Destabilizzante. V. successivo art. 9.2 (Servizi Aggiuntivi).
21 V. nota precedente.
31

Modello di Convenzione
(vi) ogni ritrovamento archeologico ai sensi del successivo art. 15.4 (Reperti
Archeologici);
(vii) il mancato o tardivo rilascio delle necessarie autorizzazioni per un periodo
superiore a [•] giorni per causa non imputabile al Concessionario;
(viii) la mancata o tardiva approvazione del Progetto Definitivo per un periodo
superiore a [•] giorni per cause non imputabili al Concessionario ai sensi del
successivo art. 8.2 (Cronoprogramma e Progettazione);
(ix) i ritardi e l'incremento di costi nel processo di espropriazione, rispetto a quanto
riflesso nel Caso Base Iniziale, per causa non imputabile al Concessionario;
(x) l'annullamento giurisdizionale e/o la revoca delle necessarie autorizzazioni per
causa non imputabile al Concessionario;
(xi) l'incremento dei costi di Assicurazioni del Progetto superiore a [•]% di quanto
previsto nel Caso Base Iniziale, a parità di condizioni di premio, franchigia e
copertura 22 ;
(xii) ove la sottoscrizione del Finanziamento abbia luogo entro 6 mesi dalla data
della presente Convenzione, l'incremento del tasso EURIBOR tra la data della
presente Convenzione e la data di sottoscrizione del Contratto di
Finanziamento nella misura in cui ecceda [•]%; 23
(xiii) l’affidamento di Lavori complementari ai sensi del successivo art. 8.4 (Lavori
Complementari);
(xiv) [• aggiungere ulteriori eventi destabilizzanti in dipendenza delle specifiche
caratteristiche del Progetto] 24
Evento Favorevole 25 : indica
22
E' opportuno che la Convenzione disciplini compiutamente le conseguenze dell'impossibilità di reperire sul
mercato adeguata copertura assicurativa di uno o più rischi di Progetto. In recenti progetti, il rischio della
detta impossibilità è stato sostenuto dal Concedente, con la previsione di procedure di verifica dell'effettiva
sussistenza dello stato di impossibilità, assumendo direttamente il rischio di incidenza del rischio assicurato
(sostenendo eventuali costi di sostituzione e riparazione e risarcendo il Concessionario degli eventuali
danni). V. art. 13 (f) (Assicurazione) e definizione di 'Forza Maggiore'. In alternativa il verificarsi del rischio
non assicurabile andrà disciplinato come Evento Destabilizzante.
23
v. nota al successivo art. 7.4 (Garanzie a favore dei Finanziatori).
24
Ad esempio, in relazione al singolo progetto può essere valutata l’opportunità di inserire tra gli eventi
destabilizzanti la variazione dei costi di somministrazione di corrente elettrica, acqua e combustibili, in
misura superiore a una data percentuale rispetto a quanto inizialmente previsto; nonché la variazione dei
consumi di corrente elettrica, acqua e combustibili, in misura superiore a una data percentuale rispetto a
quanto inizialmente previsto, per fatto non imputabile al Concessionario.
32

Modello di Convenzione
(i) la riduzione dei costi di espropriazione a carico del Concessionario rispetto a
quanto previsto nel Caso Base, nella misura in cui la riduzione ecceda l'importo
complessivo di Euro [•];
(ii) l'attuazione di Varianti approvate dal Concedente che comportino una riduzione
nei Costi di Costruzione rispetto a quanto previsto nel Caso Base, nella misura
in cui la riduzione ecceda l'importo complessivo di Euro [•];
(iii) la riduzione dei costi delle Forniture Tecnologiche di importo superiore a Euro
[•];
(iv) ove la sottoscrizione del Finanziamento abbia luogo entro 6 mesi dalla data
della presente Convenzione, la riduzione del tasso EURIBOR tra la data della
presente Convenzione e la data di sottoscrizione del Contratto di
Finanziamento nella misura in cui ecceda [•]%;
(v) ogni evento o circostanza elencata alla definizione di Evento Destabilizzante,
ove abbia incidenza in senso favorevole anziché pregiudizievole, e comporti
miglioramento nei Parametri Economico Finanziari;
(vi) [• aggiungere ulteriori eventi favorevoli in dipendenza delle specifiche
caratteristiche del Progetto].
Fase di Costruzione: indica, secondo il contesto, il periodo di tempo ovvero le attività
del Concessionario comprese tra la data della presente Convenzione e la Messa in
Esercizio;
Fase di Gestione: indica, secondo il contesto, il periodo di tempo ovvero le attività del
Concessionario comprese tra la Messa in Esercizio e la scadenza o perdita di efficacia
della Concessione;
Fatto del Concedente: indica
(i) l'inadempimento del Concedente alle proprie obbligazioni ai sensi della
presente Convenzione;
(ii) un ritardo nel pagamento del Contributo o dei Corrispettivi superiore a [•] giorni;
(iii) un fatto imputabile alla pubblica amministrazione che dia luogo a ritardo nel
rilascio di una autorizzazione o provvedimento rispetto alle previsioni del
Cronoprogramma;
(iv) un fatto imputabile al Concedente o, in genere, ad altre pubbliche
amministrazioni, che impedisca al Concessionario di adempiere le proprie
25 V. nota alla definizione di Evento Destabilizzante.
33

Modello di Convenzione
obbligazioni ai sensi della presente Convenzione, ove il Concessionario
dimostri di aver diligentemente adempiuto ai relativi oneri, formalità o
adempimenti ai sensi di legge o della presente Convenzione.
Finanziamenti: indica gli importi complessivi messi a disposizione del Concessionario
dai Finanziatori in relazione al Progetto;
Finanziatori: indica gli istituti di credito, investitori istituzionali e gli altri finanziatori parti
dei Documenti di Finanziamento;
Forniture Tecnologiche: indica gli impianti e attrezzature elettromedicali, di analisi e
radiologia previste all'Allegato [•], come di volta in volta modificato ai sensi del
successivo art. 9.6 (Forniture Tecnologiche);
Forza Maggiore: indica ogni evento o circostanza al di fuori del ragionevole controllo
del Concessionario da cui derivi per il Concessionario l’impossibilità anche
temporanea, in tutto o in parte, di adempiere le proprie obbligazioni ai sensi della
presente Convenzione per effetto di:
(i) guerra, terrorismo, sommossa o simili eventi o circostanze non controllabili che
impediscano l’adempimento delle obbligazioni ai sensi della presente
Convenzione;
(ii) reperti archeologici, ove ricorrano i presupposti di cui al successivo art. 16
(Reperti Archeologici);
(iii) sabotaggio o vandalismo;
(iv) dissesto naturale, quali terremoti, inondazioni, alluvioni, allagamenti o simili
eventi;
(v) sciopero o agitazione sindacale, con espressa esclusione degli eventi
esclusivamente relativi ai dipendenti del Concessionario; o
(vi) impossibilità di accedere a materie prime o servizi necessari al Progetto, con
espressa esclusione dell'impossibilità derivante da inadempimento delle
controparti del Concessionario o da eventi che (anche se considerati forza
maggiore ai sensi del relativo contratto) non possano considerarsi Forza
Maggiore ai sensi della presente Convenzione;
(vii) Qualora successivamente alla stipulazione della presente Convenzione venga
meno la possibilità di reperire sul mercato assicurativo europeo alcuna delle
Assicurazioni del Progetto a condizioni di premio, franchigia e copertura
ragionevoli, ove il Concedente non accetti di assumere i relativi rischi entro il
termine di cui al successivo art. 13 , lett. (f) (Assicurazione);
34

Modello di Convenzione
(viii) [• aggiungere ulteriori eventi e circostanze di Forza Maggiore in dipendenza
delle specifiche caratteristiche del Progetto]; 26 .
ISTAT: indica l'Istituto Nazionale di Statistica;
Lavori: indica i lavori e le opere necessari alla realizzazione dell’Opera;
Lesione dell'Equilibrio: indica l'impatto di un dato Evento, Destabilizzante o Evento
Favorevole, nella misura in cui dia luogo a:
(i) con riferimento al parametro DSCR Minimo: variazione di almeno [•] rispetto al
valore rilevato nel Caso Base corrente alla data dell'evento o circostanza;
(ii) con riferimento al parametro LLCR: variazione di almeno [•] rispetto al
parametro valore rilevato nel Caso Base corrente alla data dell'evento o
circostanza;
(iii) con riferimento al parametro TIR: variazione di almeno [•] rispetto al valore
rilevato nel Caso Base corrente alla data dell'evento o circostanza.
LLCR: indica il parametro Loan Life Cover Ratio, pari al rapporto tra (i) il valore attuale
netto dei flussi di cassa del Progetto prodotti tra l’istante di valutazione e l’ultimo anno
per il quale è previsto il rimborso del debito e (ii) il debito residuo allo stesso istante di
valutazione;
Messa in Esercizio: indica la data dell'effettivo inizio dell'Erogazione dei Servizi come
risultante da atto formale del Concedente a seguito di comunicazione del
Concessionario;
Mezzi Propri: indica l'importo complessivo delle risorse apportate dai soci del
Concessionario a titolo di capitale sociale o prestito subordinato.
Modello Economico Finanziario: indica il programma informatico elaborato da [•] di
concerto con il Concessionario ai fini della rilevazione dei Parametri Economico
Finanziari e delle previsioni di flussi di cassa, di conto economico e stato patrimoniale
del Concessionario durante la Fase di Costruzione e la Fase di Gestione, elaborato
sulla base dei presupposti del Piano Economico Finanziario, come di volta in volta
modificato, integrato o aggiornato ai sensi del presente contratto e riportato all'allegato
[•];
NIC: indica l'indice dei prezzi al consumo per l'intera collettività nazionale rilevato
annualmente dall'ISTAT ai fini della rivalutazione monetaria;
26 Le ipotesi di Forza Maggiore vanno indicate nel contratto a titolo tassativo.
35

Modello di Convenzione
Opera: indica [•] [inserire descrizione dell'Opera, comprensiva di tutti gli impianti e
forniture affidati al Concessionario];
Organo di Alta Vigilanza: indica il soggetto incaricato dell'Alta Vigilanza, designato dal
Concedente, di cui al successivo art. 8.7 (Direzione lavori, Responsabile della
Sicurezza e Organo di Alta Vigilanza);
Parametri di Prestazione: indica [specificare parametri e misure concordate,
presumibilmente individuati nel Capitolato di Gestione, o altro allegato];
Parametri Economico Finanziari: indica i parametri DSCR Minimo, LLCR 27 e TIR
assunti come presupposti e condizioni di base ai fini della determinazione dell’Equilibrio
Economico Finanziario;
Periodo di Sospensione: indica il termine di 90 giorni dal ricevimento da parte del
Concessionario e dell'Agente della comunicazione scritta del Concedente
dell'intenzione di risolvere la Concessione ai sensi del successivo art. 11.1
(Risoluzione per inadempimento del Concessionario
Piano delle Espropriazioni: indica il documento che individua le aree che dovranno
essere occupate e/o espropriate ai fini della realizzazione dell’Opera (compresa la
costituzione di eventuali servitù), con indicazione dei relativi costi;
Piano dei SAL: indica il programma di emissione dei SAL, Allegato [•] alla presente
Convenzione;
Piano Economico Finanziario: indica il documento Allegato [•], con l'indicazione dei
presupposti e delle condizioni di base che determinano l’Equilibrio Economico
Finanziario, asseverato da [•], [costituente parte integrante della Proposta];
Progetto: indica la costruzione e gestione di [• aggiungere descrizione del Progetto];
Progetto Definitivo: indica il Progetto redatto dal Concessionario ai sensi dell'art. 93,
comma 4, del Codice, del Regolamento e della presente Convenzione, come di volta in
volta modificato e aggiornato;]
Progetto Esecutivo: indica il Progetto redatto dal Concessionario ai sensi dell’art. 93,
comma 4 del Codice, del Regolamento e della presente Convenzione, come di volta in
volta modificato e aggiornato;]
Progetto Preliminare: indica il Progetto redatto dal Promotore ai sensi dell'art. 93,
comma 3, del Codice e del Regolamento;
27 Ove opportuno, si potrà considerare anche la rilevazione del parametro PLCR (o Project Life Cover
Ratio), analogo al parametro LLCR, ma determinato con riferimento al valore attuale netto dei flussi di
cassa del Progetto (nella misura disponibile per il servizio del debito) previsti per l'intera durata della
Concessione, anziché per la sola durata dei Finanziamenti (v. definizione di LLCR).
36

Modello di Convenzione
Promotore: indica [•], che ha presentato la Proposta in data [•];
Proposta: indica la proposta presentata dal Promotore e dichiarata di pubblico
interesse ai sensi dell’art. 153 del Codice
Proroga: indica una proroga dell'Ultimazione e/o della Messa in Esercizio;
Regolamento: indica il d.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 recante ”Regolamento di
attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici, ai sensi dell’art. 3 della legge
11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni”;
Responsabile della Concessione: indica il soggetto responsabile della vigilanza sulla
Fase di Gestione ai sensi del successivo art. 9.4;
Responsabile della Sicurezza: indica, secondo il contesto, il responsabile dei lavori, il
coordinatore per la progettazione, il coordinatore per l'esecuzione dei lavori e i diversi
soggetti previsti dalle norme in materia di sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di
lavoro;
Responsabile del Procedimento: indica il soggetto responsabile del procedimento
amministrativo, nominato dal Concedente, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241,
del Codice e del Regolamento;
Ricavi Commerciali: indica i proventi dei Servizi Aggiuntivi;
Riequilibrio: indica le procedure, i parametri e le modalità per il ripristino dell'Equilibrio
Economico Finanziario, meglio descritte al successivo art. 10.2 (Riequilibrio);
SAL: indica le certificazioni dello Stato di Avanzamento dei Lavori predisposte dal
Concessionario sulla base del Piano dei SAL, firmate dal Direttore dei Lavori e
controfirmate dall'Organo di Alta Vigilanza;
Servizi: indica i servizi di supporto all’attività sanitaria così come indicati al successivo
art. 9.1 (Obbligazioni generali e servizi) e come meglio specificati nel Capitolato di
Gestione 28 ;
28 I servizi dovranno essere indicati dettagliatamente e specificamente nel Capitolato di Gestione, con
indicazioni delle precise caratteristiche del servizio (es. mobili e arredi di ciascuna stanza, tempo di
sostituzione delle lampadine, etc.). A ciascun servizio andrà assegnato un punteggio, al fine di modulare
penali e deduzioni dalle tariffe di servizio in caso di indisponibilità. E’ opportuno distinguere i Servizi
aggiuntivi obbligatori, in quanto strettamente funzionali alla fruibilità dell’Opera, dai Servizi aggiuntivi non
obbligatori, rimessi alla discrezionalità del Concessionario. La disciplina di tali servizi e l'opportunità di
considerare i relativi costi e ricavi ai fini dell'Equilibrio Economico Finanziario dovrà essere valutata caso per
caso. I Servizi Aggiuntivi sono comunemente prestati direttamente al pubblico e remunerati secondo
domanda. Anche in questo caso, ove i relativi flussi di cassa costituiscano elemento essenziale dell'Equilibrio
Economico Finanziario e i Servizi Aggiuntivi rispondano a una chiara esigenza del Concedente, si potrà
valutare il pagamento di un importo minimo garantito da parte del Concedente.
37

Modello di Convenzione
Servizi Aggiuntivi: indica [•] [indicare gli eventuali servizi di natura commerciale (es.
parcheggio, ristorazione, negozi) obbligatori e non obbligatori] così come descritti nel
successivo art. 9.2 e puntualmente disciplinati nel Capitolato di Gestione 29 );
Servizi Sanitari: indica i servizi medicali, sanitari e ospedalieri relativi al Progetto, e in
generale tutte le attività e prestazioni non affidate al Concessionario ai sensi della
presente Convenzione e del Capitolato di Gestione, che s'intendono riservati al
Concedente;
Società di Progetto: indica la società costituita dal Concessionario e subentrata [ovvero
che subentrerà] al Concessionario nel rapporto di concessione senza necessità di
approvazione o autorizzazione, ai sensi dell'art. 156 del Codice;
Sostituto: indica la società avente caratteristiche tecniche e finanziarie sostanzialmente
equivalenti a quelle possedute dal Concessionario all'epoca dell'affidamento della
Concessione (nella misura necessaria all'adempimento delle obbligazioni del
Concessionario sino alla scadenza della Concessione), che subentri nella Concessione
in luogo del Concessionario ai sensi del successivo art. 11.4(b)(ii) (Intervento dei
Finanziatori);
TIR: indica il tasso interno di rendimento del Progetto, pari di volta in volta al tasso che
rende nullo il valore attuale netto dei flussi finanziari del Progetto indicati nel prospetto
dei flussi di cassa del Piano Economico Finanziario e del Caso Base;
Ultimazione: indica la data di ultimazione dei lavori indicata nel certificato di ultimazione
dei lavori emesso ai sensi dell'art. 172 del Regolamento;
Varianti: indica le Varianti Progettuali, le Varianti in Corso d’Opera e altre eventuali
diverse varianti o modifiche richieste dal Concedente, dall'Organo di Alta Vigilanza o
dal Responsabile della Sicurezza;
Varianti in Corso d’Opera: indica le modifiche successive all’inizio dei Lavori al Progetto
Esecutivo approvato dal Concedente, nei casi consentiti dalla presente Convenzione e
dall’art. 132 del Codice;
Varianti Progettuali: indica le modifiche al Progetto Definitivo o al Progetto Esecutivo
richieste dal Concedente in sede di approvazione del relativo progetto prima dell’inizio
dei Lavori.
3. OGGETTO DEL CONTRATTO
La Convenzione ha per oggetto la concessione in via esclusiva da parte del
Concedente [della progettazione definitiva ed esecutiva], della realizzazione dei Lavori
38

Modello di Convenzione
e dell'Erogazione dei Servizi. In particolare, il Concedente affida in via esclusiva al
Concessionario:
(a) la progettazione definitiva dell'Opera redatta ai sensi dell'art. 93 del Codice e
degli art. 25 e ss del Regolamento;
(b) la progettazione esecutiva dell’Opera ai sensi dell’art. 93 del Codice e degli
artt. 35 e ss. del Regolamento in conformità al Progetto Preliminare;
(c) la costruzione dell'Opera in conformità ai Documenti di Progettazione;
(d) la fornitura e l'installazione di impianti e apparecchiature in conformità ai
Documenti di Progettazione;
(e) la manutenzione ordinaria e straordinaria dell'Opera e delle forniture di cui al
precedente paragrafo (c) in conformità al Capitolato di Gestione;
(f) l’Erogazione dei Servizi per tutta la durata della Fase di Gestione;
4. DURATA DELLA CONCESSIONE
La Concessione ha durata di [•] anni, decorrenti dalla stipulazione della presente
Convenzione, di cui [•] di lavori e [•] di gestione, ferma le facoltà di revoca e Proroga
ove ne ricorrano i presupposti ai sensi di legge e della presente Convenzione.
5. SOCIETÀ DI PROGETTO
(a) Fermo quanto previsto ai successivi paragrafi (f) e (g) del presente articolo, le
quote di partecipazione al capitale della Società di Progetto alla data della
presente Convenzione sono detenute da [•], [•], e [•] [indicare soci e quote di
partecipazione].
(b) La Società di Progetto si impegna a compiere le attività oggetto della
Concessione di cui all’art. 3, in conformità ai termini e alle condizioni di cui ai
documenti ivi indicati e allegati alla presente Convenzione. La Società di
Progetto sarà unica responsabile dell’adempimento degli obblighi derivanti dalla
presente Convenzione;
(c) I rapporti e le obbligazioni dei soci nei confronti della Società di Progetto
nonché del Concedente sono disciplinati in conformità all’art. 156, comma 3,
del Codice;
(d) Il Concessionario si impegna a conservare i requisiti e le garanzie di carattere
tecnico, economico e finanziario posti a fondamento dell’aggiudicazione della
Concessione, come di volta in volta necessari per legge o ai sensi della
presente Convenzione.
39

Modello di Convenzione
(e) Il Concessionario si impegna a comunicare al Concedente ogni notizia o fatto
che possa determinare la diminuzione o perdita dei requisiti o delle garanzie di
carattere tecnico, economico e finanziario posti a fondamento
dell’aggiudicazione della Concessione, e a porvi rimedio non appena possibile
e comunque entro il termine perentorio a tal fine assegnato dal Concedente.
(f) La cessione delle quote della Società di Progetto potrà aver luogo in tutti i casi
ammessi ai sensi dell’ art. 156 del Codice.
(g) Qualsiasi cessione di quote del Concessionario che comporti l'uscita di uno o
più soci ovvero l'ingresso di uno o più nuovi soci nel capitale sociale del
Concessionario dovrà essere previamente comunicata al Concedente.
6. OBBLIGAZIONI DEL CONCESSIONARIO
6.1 Principali Obbligazioni del Concessionario
(a) Il Concessionario si impegna:
(i) a redigere i Documenti di Progettazione dell’Opera in conformità alle
relative disposizioni del Codice e del Regolamento, secondo quanto
previsto dal successivo art. 8.2;
(ii) ad eseguire i Lavori occorrenti per la realizzazione dell’Opera e
l’Erogazione dei Servizi secondo le disposizioni del successivo art. 8;
(iii) ad erogare i Servizi e a garantire le forniture a ciò strumentali secondo
le disposizioni del successivo art. 9.
(b) Il Concessionario assicura il finanziamento di tutto quanto occorrente alla
realizzazione dell'Opera (al netto del Contributo) e all'Erogazione dei Servizi (al
netto dei Corrispettivi).
(c) Il Concessionario procederà, ove la normativa vigente lo richieda,
all’affidamento a soggetti terzi degli appalti e dei sub-affidamenti relative alle
attività e servizi di cui al paragrafo (a) che precede.
6.2 Responsabilità del Concessionario
(a) Il Concessionario è responsabile a tutti gli effetti del corretto adempimento delle
condizioni contrattuali e della corretta esecuzione della Concessione, restando
espressamente inteso che le norme e prescrizioni contenute nella presente
Convenzione, nei documenti allegati e nelle norme ivi richiamate, o comunque
applicabili, sono state da esso esaminate e riconosciute idonee al
raggiungimento di tali scopi.
40

Modello di Convenzione
(b) Il Concessionario è responsabile del danno o pregiudizio di qualsiasi natura
causati al Concedente o ai suoi dipendenti e consulenti, a diretta conseguenza
delle attività del Concessionario, anche per fatto doloso o colposo del suo
personale, dei suoi collaboratori e dei suoi ausiliari e in genere di chiunque egli
si avvalga per l’esecuzione della Concessione, sia durante la Fase di
Costruzione, sia durante la Fase di Gestione.
(c) La responsabilità per danni e infortuni che dovessero accadere al
Concessionario o ai suoi dipendenti sarà a carico del Concessionario, salvo
quanto previsto al successivo art. 7.5 (Responsabilità del Concedente).
6.3 Ulteriori obbligazioni del Concessionario
(a) Il Concessionario si impegna a fornire al Concedente la documentazione e le
informazioni ragionevolmente richieste, e a prestare l'assistenza richiesta in
buona fede dal Concedente, in relazione ad attività e provvedimenti di
competenza del Concedente.
(b) Il Concessionario si impegna, non appena ne venga a conoscenza, a
informare il Concedente in relazione a:
(i) Ogni evento o circostanza che possa ragionevolmente apparire idonea
a dar luogo a sospensione o interruzione dei Lavori per un periodo
superiore a [•] giorni 30 , rispetto a quanto previsto nei Documenti di
progettazione e nel Cronoprogramma, con indicazione della relativa
causa e delle misure che il Concessionario intende adottare per limitare
ulteriori danni e ritardi;
(ii) ogni evento o circostanza che possa dar luogo a sospensione o
indisponibilità dei servizi di cui al Capitolato di Gestione per un periodo
superiore a [•] giorni, 31 ovvero per un numero di punti penalità superiore
a [•], con indicazione della relativa causa e delle misure che il
Concessionario intende adottare per evitare o limitare danni e ritardi;
(iii) la sussistenza dei presupposti per la risoluzione, recesso o decadenza
dal beneficio del termine, o altro presupposto per la cessazione delle
linee di credito concesse al Concessionario ai sensi del Contratto di
Finanziamento, ovvero per l’esecuzione forzata da parte dei
Finanziatori nei confronti del Concessionario;
(iv) l’instaurazione dei procedimenti giudiziali o arbitrali da parte o nei
confronti del Concessionario ove ne possa conseguire l'impossibilità o
30 Si suggerisce di prevedere un periodo non superiore a 30 giorni.
31 Si suggerisce di prevedere un periodo non superiore a 10 giorni.
41

Modello di Convenzione
incapacità del Concessionario di adempiere le obbligazioni di cui alla
presente Convenzione;
(v) le contestazioni insorte circa aspetti tecnici che possono influire
sull’esecuzione dei Lavori, per le quali si applica l’art. 137 del
Regolamento;
(vi) ogni altro evento, circostanza o provvedimento che possa avere effetto
pregiudizievole sulla Concessione, sul Progetto ovvero sulla capacità
del Concessionario di adempiere alle obbligazioni poste a suo carico
dalla presente Convenzione.
Le comunicazioni di cui ai precedenti paragrafi sono effettuate al Responsabile del
procedimento nella Fase di Costruzione di cui al successivo art. 8 (Fase di
Costruzione) e al Responsabile della Concessione nel corso della Fase di Gestione di
cui al successivo art. 9 (Fase di Gestione).
6.4 Dichiarazioni e garanzie del Concessionario
Il Concessionario dichiara e garantisce che:
(a) la Società di Progetto è validamente costituita ai sensi di legge;
(b) il Concessionario ha agito e continuerà ad agire in conformità a ogni previsione
di legge o regolamento, anche in materia ambientale, contributiva e
previdenziale;
(c) [•] 32 .
7. OBBLIGAZIONI DEL CONCEDENTE
7.1 Principali obbligazioni del Concedente
Il Concedente si impegna a:
(a) effettuare le operazioni di consegna dei Lavori ai sensi degli artt. 129 e ss. del
Regolamento nel rispetto dei tempi previsti dal Cronoprogramma, mettendo a
disposizione del Concessionario le aree e gli spazi indicati nei Documenti di
Progettazione di proprietà del Concedente e necessari alla realizzazione
dell'Opera [costituendo 33 in favore del Concessionario il diritto di superficie sulle
aree [•] per tutta la durata della Concessione];
32
Valutare eventuali ulteriori dichiarazioni e garanzie in relazione all'identità e caratteristiche del
Concessionario, dei soci del Concessionario e del Progetto.
33
L'opportunità (ed eventuale gratuità) della costituzione di diritto di superficie a favore del
Concessionario, ai fini della successiva costituzione di ipoteca a favore dei Finanziatori, va considerata caso
42

Modello di Convenzione
(b) pagare con puntualità al Concessionario il Contributo e i Corrispettivi previsti
dal successivo art. 10 (Equilibrio Economico Finanziario e Remunerazione del
Concessionario), ai sensi dell'art. 143 del Codice. A tal fine il Concedente si
obbliga a vincolare le risorse per il pagamento dei Corrispettivi depositandole
presso il proprio conto.
(c) per quanto di propria competenza attuare una programmazione degli interventi
in materia sanitaria coerente con la più ampia funzionalità e redditività della
Fase di Gestione 34 ;
(d) compiere nel più breve tempo possibile e comunque nel rispetto dei tempi
previsti dal Cronoprogramma, tutte le attività amministrative di sua competenza
necessarie al Progetto in relazione alla realizzazione dell’Opera e
all'Erogazione dei Servizi, compresi a titolo esemplificativo tutti i permessi,
autorizzazioni, nulla osta, approvazioni e atti;
(e) prestare al Concessionario ogni ragionevole assistenza in relazione ad attività e
provvedimenti amministrativi o regolamentari di competenza di enti o
amministrazioni diverse dal Concedente, attivandosi nel più breve tempo
possibile e comunque entro [•] giorni 35 dalla richiesta scritta del
Concessionario;
(f) richiedere le concessioni edilizie in deroga e/o varianti agli strumenti urbanistici
vigenti che possano risultare necessarie, attivandosi nel più breve tempo
possibile e comunque entro [•] giorni 36 dalla richiesta scritta del
Concessionario;
(g) concedere in uso [ovvero in diritto di superficie] e consentire al Concessionario
lo sfruttamento delle aree [indicare aree commerciali - es. parcheggio,
foresteria, ristorazione, negozi - e relativa disciplina] nel rispetto dei tempi
previsti dal Cronoprogramma;
(h) dar luogo al completo avviamento dei Servizi Sanitari e di ogni altra attività e
assicurare la piena disponibilità dell’Opera ai fini della Messa in Esercizio e
dell’erogazione di tutti e servizi entro [•] giorni dal Collaudo; e
per caso. Per il settore sanitario, la destinazione a servizio pubblico esclude comunque la possibilità di
esecuzione sull'Ospedale e sui beni strumentali. La concessione del diritto di superficie va prevista solo ove
possa contribuire alla bancabilità del Progetto e quindi all'ottenimento di condizioni più favorevoli anche al
Concedente.
34 L'opportunità e portata degli obblighi di protezione e non concorrenza (es. impegno a non realizzare
nuovi ospedali) dipende dai presupposti (disponibilità o domanda) di retribuzione dei servizi di gestione.
35 Si suggerisce di prevedere un termine non inferiore a 10 giorni.
36 Si suggerisce di prevedere un termine non inferiore a 10 giorni.
43

Modello di Convenzione
(i) adottare ogni provvedimento e accordo opportuno o necessario ai fini della
rimozione di sottoservizi e interferenze che possano ostacolare o pregiudicare il
Progetto entro termini utili al rispetto dei tempi previsti dal Cronoprogramma.
44

Modello di Convenzione
7.2 Obblighi di informazione
Il Concedente si impegna a trasmettere prontamente al Concessionario nel più breve
tempo possibile e comunque entro 10 giorni dalla relativa adozione, pubblicazione,
comunicazione o trasmissione al Concedente, le seguenti informazioni e documenti:
(a) ogni resoconto concernente la gestione, la manutenzione e gli indici di
funzionalità dell’Opera predisposto dal Concedente per [la Regione •] o
comunque reso pubblico dal Concedente;
(b) ogni documento rilevante in relazione a eventuali progetti o proposte di
modifica della forma giuridica o natura del Concedente;
(c) ogni provvedimento [della Regione •] in merito all'apporto finanziario annuale a
favore del Concedente o del Progetto; 37
(d) ogni provvedimento del Concedente in relazione all’utilizzo delle aree limitrofe a
quelle interessate dal Progetto;
(e) l’insorgere di motivi di pubblico interesse che possano determinare la revoca
della Concessione;
(f) la comunicazione di risoluzione ai sensi del successivo art. 11.1 (Risoluzione
per inadempimento del Concessionario) o di revoca per motivi di pubblico
interesse ai sensi del successivo art. 11.2 (Revoca e risoluzione per
inadempimento del Concedente);
(g) ogni altro evento, circostanza o provvedimento che possa avere un effetto
pregiudizievole sulla Concessione, sul Progetto ovvero sulla capacità del
Concedente di adempiere alle obbligazioni poste a suo carico dalla presente
Convenzione; e
(h) ogni altra comunicazione rilevante che il Concedente invierà alla e/o riceverà
dalla Regione [•] relativamente alla Concessione.
7.3 Dichiarazioni e garanzie del Concedente
Il Concedente dichiara e garantisce che:
37 Cfr. precedente art. 1,lett. (j)
45

Modello di Convenzione
(a) l’aggiudicazione della Concessione al Concessionario è stata disposta in piena
conformità alle disposizioni di legge vigenti al momento in cui tale
aggiudicazione è avvenuta, incluse, inter alia, le disposizioni del Codice;
(b) tutti gli adempimenti amministrativi necessari ai fini della valida aggiudicazione
della Concessione al Concessionario sono stati legittimamente e
compiutamente evasi;
(c) alla data di stipula della presente Convenzione nessun ricorso avente a oggetto
l’annullamento dell’aggiudicazione della Concessione è stato presentato alla
competente autorità giudiziaria o comunque notificato al Concedente 38 ;
(d) gli importi da corrispondere al Concessionario a titolo di Contributo sono stati
effettivamente stanziati e destinati al Progetto.
(e) la Regione [•] ha [manifestato il proprio parere favorevole alla Proposta] ovvero
[approvato l’affidamento della Concessione ai sensi della presente
Convenzione] con [•] del [•].
7.4 Garanzie a favore dei Finanziatori
(a) Considerando che la realizzazione e gestione dell’Opera sarà effettuata
mediante tecniche di project financing, fermi gli obblighi del Concessionario ai
sensi della presente Convenzione, il Concedente riconosce che l’ottenimento
dei Finanziamenti avrà luogo al seguito della costituzione delle garanzie
richieste dai Finanziatori che includeranno, a titolo esemplificativo e non
esaustivo, pegno sulle azioni del Concessionario, ipoteche, privilegio generale
sui beni del Concessionario, cessione dei crediti del Concessionario verso il
Concedente, .
(b) Il Concedente acconsente all’iscrizione da parte del Concessionario di ipoteca
di primo grado sul diritto di superficie di cui alla lettera (a) del precedente art.
7.1 39 (Principali obbligazioni del Concedente) a garanzia di quanto dovuto dal
Concessionario ai Finanziatori ai sensi del Contratto di Finanziamento.
(c) Il Concedente si impegna a prender atto e accettare incondizionatamente ed
irrevocabilmente la cessione da parte del Concessionario a favore dei
Finanziatori, dei Crediti che devono venire a maturazione in virtù del rapporto di
Concessione nei termini previsti dalla Cessione dei Crediti, e in conformità alla
legge applicabile.
38
Ovvero, se risulta promossa contestazione giudiziale in relazione all'aggiudicazione della Concessione,
specificare stato ed eventuale esito.
39 V. nota al precedente art. 7.1(a) (Principali Obbligazioni del Concedente).
46

Modello di Convenzione
(d) Il Concedente si impegna a cooperare con il Concessionario e con i
Finanziatori per tutte le attività necessarie alla definizione e alla erogazione dei
Finanziamenti assunti dal Concessionario.
(e) Il Concedente si impegna a concordare con il Concessionario le eventuali
modifiche alla presente Convenzione necessarie per tutelare le ragioni di
credito dei Finanziatori ai sensi del Contratto di Finanziamento, tali comunque
da non alterare i termini sostanziali della Concessione, né le garanzie a favore
del Concedente. Salvo quanto espressamente previsto dalla presente
Convenzione e, salvo i casi di Riequilibrio, in nessun caso il Concedente sarà
tenuto ad accettare modifiche che comportino maggiori oneri finanziari, ovvero
l’assunzione di ulteriori impegni o limitazioni delle garanzie prestate dal
Concessionario, rispetto a quanto previsto dalla presente Convenzione, salvo
l'esigenza di adeguare i tassi di interesse previsti dal Piano Economico
Finanziario a quelli disponibili sul mercato interbancario alla data di
sottoscrizione del Contratto di Finanziamento. 40
7.5 Responsabilità del Concedente
(a) Il Concedente è responsabile del danno o pregiudizio di qualsiasi natura
causato dalle sue attività, anche per fatto doloso o colposo dei suoi dipendenti,
collaboratori o ausiliari, al Concessionario o ai suoi dipendenti, collaboratori o
ausiliari, per l'intera durata della Concessione.
(b) Salvo quanto previsto dal successivo art. 11.2 (Revoca e risoluzione per
inadempimento del Concedente), ove la violazione da parte del Concedente
degli impegni assunti ai sensi del presente art. 7 comporti una Lesione
dell’Equilibrio, il Concessionario avrà diritto al Riequilibrio.
8. FASE DI PROGETTAZIONE E COSTRUZIONE
8.1 Consensi e pianificazione
(a) Il Concessionario partecipa alla conferenza di servizi finalizzata all’esame e
all’approvazione dei progetti di sua competenza senza diritto di voto, ai sensi
dell’art. 143, comma 10 del Codice.
40 La soluzione adottata riflette la prassi delle operazioni di project financing in Italia, in cui la
negoziazione e stipulazione degli accordi di finanziamento è successiva all'affidamento della concessione e
alla stipulazione della relativa convenzione (tra i due momenti possono intercorrere anche diversi mesi). Ciò
introduce elementi di complessità ed espone il progetto al rischio di mutamento delle condizioni di mercato
(es. incremento dei tassi di interesse). Sembrerebbe preferibile dar luogo alla contestuale conclusione della
convenzione di concessione e dei contratti di finanziamento, con il riconoscimento delle principali
condizioni del finanziamento da parte del Concedente e l'impegno dei finanziatori sin dalla fase precedente
l'affidamento della concessione.
47

Modello di Convenzione
(b) Il Concessionario si impegna ad attivarsi, secondo i casi in proprio o in nome e
per conto del Concedente, per ottenere dalle competenti amministrazioni entro i
tempi previsti dal Cronoprogramma e riflessi nel Caso Base le autorizzazioni, le
concessioni, i nulla osta e quant'altro necessario per la corretta esecuzione
dell'Opera, Messa in Esercizio ed Erogazione dei Servizi, fermo l'impegno di
collaborazione del Concedente ai sensi della lettera (e) del precedente art. 7.1,
(Principali obbligazioni del Concedente).
(c) Per l'ottenimento dei provvedimenti citati al precedente paragrafo (b), il
Concessionario si impegna ad agire con la massima diligenza e sarà esonerato
da responsabilità per ritardi solo ove dimostri di aver correttamente e
tempestivamente interpellato gli organi pubblici competenti e di aver adempiuto
gli oneri, adempimenti e condizioni di volta in volta previste per l'ottenimento e
la conservazione di efficacia dei detti provvedimenti, ovvero in caso di Fatto del
Concedente.
(d) L’ottenimento di eventuali concessioni edilizie in deroga o varianti agli strumenti
urbanistici è a carico del Concedente, ai sensi della lettera (f) del precedente
art. 7.1 (Principali obbligazioni del Concedente), fermo l'obbligo del
Concessionario di prestare ogni assistenza e collaborazione fattiva
ragionevolmente necessaria anche ai sensi della lettera (a) del precedente art.
6.3 (Ulteriori obbligazioni del Concessionario).
8.2 Cronoprogramma e progettazione
(a) Entro [•] giorni dalla sottoscrizione della presente Convenzione, il
Concessionario dovrà sottoporre al Concedente la proposta di Progetto
Definitivo e di Cronoprogramma aggiornato, in forma sostanzialmente
conforme agli allegati [•] e [•] alla presente Convenzione. Nei [•] giorni
successivi, il Concedente presenterà le proprie osservazioni, che saranno
oggetto di revisione congiunta tra le Parti ai fini della definizione del Progetto
Definitivo e del Cronoprogramma.
(b) [l Concessionario sarà tenuto ad apportare al Cronoprogramma e al Progetto
Definitivo le modifiche e/o variazioni richieste dal Concedente per tener conto
dei termini di legge. In mancanza di tali richieste, il Cronoprogramma e il
Progetto Definitivo dovranno essere approvati dal Concedente entro [•] giorni
dalla rispettiva data di consegna al Concedente. Ove le dette richieste diano
luogo ad alterazione sostanziale del Cronoprogramma o del Progetto Definitivo,
l'adozione delle relative variazioni sarà subordinata al previo Riequilibrio, ai
sensi del successivo art. 10.2 (Riequilibrio) 41 ;
41
Sarà possibile procedere a riequilibrio solo in presenza di alterazione sostanziale della progettazione che
abbiano carattere eccezionale.
48

Modello di Convenzione
(c) Entro [•] giorni dall’approvazione del Progetto Definitivo il Concessionario dovrà
consegnare al Concedente il Progetto Esecutivo, sul quale il Concecedente
presenterà le proprie osservazioni nei [•] giorni successivi, nel rispetto delle
modalità stabilite al precedente paragrafo (a) del presente articolo.
(d) Il Concessionario sarà tenuto ad apportare al Cronoprogramma ed al Progetto
Esecutivo le modifiche e/o variazioni richieste dal Concedente per tener conto
dei termini di legge. In mancanza di tali richieste, il Cronoprogramma e il
Progetto Esecutivo dovranno essere approvati dal Concedente entro [•] giorni
dalla rispettiva data di consegna al Concedente. Ove le dette richieste diano
luogo ad alterazione sostanziale del Cronoprogramma o del Progetto
Esecutivo, l'adozione delle relative variazioni sarà subordinata al previo
Riequilibrio, ai sensi del successivo art. 10.2 (Riequilibrio) 42 .
(e) All’esito dell'approvazione del Concedente, il Cronoprogramma, il Progetto
Definitivo e il Progetto Esecutivo (come di volta in volta modificati e approvati)
saranno sostituiti agli Allegati [•] e [•].
(f) Il Concessionario sarà tenuto a rispettare il Cronoprogramma approvato e sarà
responsabile di ogni ritardo. Per ogni giorno di ritardo a lui imputabile, il
Concessionario sarà soggetto a una penale da determinarsi nel rispetto di
quanto previsto dall’art. 117 del Regolamento, salvo i casi in cui il ritardo e la
conseguente modifica del Cronoprogramma siano imputabili a Forza Maggiore
o Fatto del Concedente e salvo quanto previsto ai successivi artt. 8.9 (Ritardi) e
9.5 (Sospensione).
(g) I Documenti di Progettazione dovranno essere predisposti nel rispetto di tutte le
normative vigenti in materia alla data della presente Convenzione, tenuto conto
di eventuali prescrizioni e indicazioni fornite dal Concedente.
(h) I Documenti di Progettazione dovranno essere predisposti secondo gli standard
di qualità [•].
(i) Qualora il Cronoprogramma o i Documenti di Progettazione siano modificati per
Fatto del Concedente o accordo tra Concedente e Concessionario e tali
modifiche non consentano al Concessionario di rispettare i termini stabiliti per il
completamento dei Lavori e la Messa in Esercizio, il Concessionario avrà diritto
a una corrispondente Proroga e, in caso di Lesione dell’Equilibrio, la revisione
dello stesso ai sensi del successivo art. 10.2 (Riequilibrio).
8.3 Esecuzione dei Lavori
42
Sarà possibile procedere a riequilibrio solo in presenza di alterazione sostanziale della progettazione che
abbiano carattere eccezionale.
49

Modello di Convenzione
(a) I Lavori dovranno essere eseguiti a perfetta regola d’arte e in conformità alle
prescrizioni degli elaborati tecnici, grafici e prestazionali di cui constano i
Documenti di Progettazione, nonché nel rispetto di ogni normativa applicabile,
incluse quelle in materia ambientale, di sicurezza e di igiene e ogni
disposizione, condizione o adempimento la cui osservanza sia necessaria ad
ottenere visti, permessi, nulla osta, autorizzazioni e quant'altro necessario per
la realizzazione dell'Opera e l'Erogazione dei Servizi.
(b) [Introdurre specifiche previsioni relative al Concessionario con riferimento ai
Lavori durante la Fase di Costruzione e la realizzazione dell'Opera. Si tratta di
previsioni specifiche per ogni settore e Progetto. Valutare l'opportunità di
allegare uno specifico capitolato di costruzione come allegato alla
Convenzione].
8.4 Lavori complementari
(a) Al Concessionario possono essere affidati in via diretta i lavori complementari
non figuranti nella originaria Documentazione di Progettazione divenuti
necessari in seguito a circostanza imprevista, nei casi e modi stabiliti dall’art.
147 del Codice.
(b) Ove il Concessionario sia in grado di reperire le risorse finanziarie per la
realizzazione dei lavori complementari entro [•] giorni ovvero il Concedente
accetti di sopportarne i costi pagando a SAL, il Concessionario, entro [•] giorni o
altro termine concordato tra le Parti, il Concessionario provvederà a
comunicare la stima dei tempi di realizzazione e dei costi di detti lavori.
(c) Ove l’affidamento di lavori complementari dia luogo a Lesione dell’Equilibrio il
Concessionario avrà diritto al Riequilibrio ai sensi del successivo art. 10.2
(Riequilibrio).
8.5 Varianti
(a) Il Concessionario sarà tenuto ad adeguarsi alle Varianti Progettuali richieste dal
Concedente sia durante la Fase Costruzione sia durante la Fase di Gestione,
che presentino le seguenti caratteristiche:
(i) introduzione di modifiche di dettaglio e/o di innovazioni migliorative che
non determinino un'alterazione sostanziale del Progetto Preliminare;
(ii) introduzione di modifiche che non comportino incremento dei costi
previsti per la realizzazione dei Lavori [al di sopra dell'importo
complessivo di Euro [•]], della tempistica per la realizzazione dei Lavori
[al di sopra di [•] giorni], o incremento dei costi di gestione previsti nel
Progetto Preliminare [al di sopra dell'importo complessivo annuale di
Euro [•]], salvo quanto previsto al successivo paragrafo (c).
50

Modello di Convenzione
(b) Si applica quanto previsto dall'art. 132 del Codice con la specificazione che tra
le "disposizioni legislative e regolamentari" di cui alla lettera (a) della citata
norma si intendono comprese anche quelle nazionali e regionali in materia di
programmazione dell'attività sanitaria, nonché le previsioni dei provvedimenti
del Concedente per la loro applicazione.
(c) Le Varianti in Corso d’Opera potranno essere richieste dal Concedente,
attraverso l’Organo di Alta Vigilanza, ovvero proposte autonomamente dal
Concessionario e autorizzate dal Concedente nei soli casi di cui all’art. 132 del
Codice [e dell’art. 11 del D.M. n. 145/2000]. In relazione alle Varianti proposte
dal Concessionario, il Concedente s'impegna a comunicare al Concessionario
la propria approvazione o rigetto nel più breve tempo possibile e comunque
entro 20 giorni dal ricevimento della proposta.
(d) Le Varianti in Corso d’Opera saranno valutate in base ai capitolati tecnici e
tariffari forniti dal Concessionario unitamente al Progetto Esecutivo approvato
dal Concedente.
(e) Il Concessionario è tenuto a sopportare i costi relativi a Varianti in Corso
d’Opera dovute al manifestarsi di errori od omissioni del Progetto Esecutivo che
pregiudicano, in tutto o in parte, la realizzazione dell’Opera, ovvero la sua
utilizzazione, ai sensi dell’art. 132, comma 1, lett. e) del Codice. Il
Concessionario dovrà altresì risarcire il Concedente di qualsiasi danno
conseguito in relazione a detti errori od omissioni.
(f) Le Varianti diverse dalle Varianti Progettuali di cui al precedente paragrafo (a),
che non siano dovute a errori od omissioni di progettazione e comportino oneri
aggiuntivi per il Concessionario in misura superiore a Euro [•] 43 saranno a
carico del Concedente, ove il Concessionario non reperisca le risorse
finanziarie necessarie a sostenere i relativi costi.
8.6 Espropriazioni e interferenze
(a) Il Concessionario dovrà procedere, in nome e per conto del Concedente e a
propria cura e spese, all'espropriazione e/o all’occupazione temporanea delle
aree, terreni e/o immobili interessati all’esecuzione dei Lavori oggetto della
Concessione sulla base del Piano delle Espropriazioni presentato unitamente al
43 E' possibile trasferire al Concessionario almeno parte del rischio di varianti. La Convenzione dovrà
prevedere parametri certi per determinare il limite entro il quale il Concessionario sarà tenuto a sostenere
in proprio gli oneri da varianti. Il valore economico delle varianti è solo uno dei possibili parametri, e si
potrà considerare anche (i) l'impatto sul Cronoprogramma, (ii) la causa efficiente (es. se la variante
discende da modifica legislativa di settore ovvero provvedimento amministrativo specificamente rivolto al
Progetto). E' invece opportuno che rimangano interamente a carico del Concedente gli oneri relativi a
varianti non necessarie richieste dal Concedente dopo la stipulazione della Convenzione.
51

Modello di Convenzione
Progetto Preliminare, con preventivo di spesa per le relative indennità, secondo
le prescrizioni dell’art. 33 del Regolamento.
(b) Il Concessionario dovrà altresì provvedere ai lavori e alle forniture necessarie ai
fini della rimozione di sottoservizi e interferenze, in conformità con i
provvedimenti adottati e gli accordi conclusi dal Concedente ai sensi della
lettera (i) del precedente art. 7.1 (Principali obbligazioni del Concedente).
(c) Il Concessionario è autorizzato a compiere e tenuto a curare le trascrizioni nei
registri immobiliari e le iscrizioni in catasto, la liquidazione delle relative
indennità in via amministrativa, giudiziaria o sulla base di eventuali accordi
bonari, da intendersi comprese e compensate nel Contributo.
(d) Il Concessionario dovrà aggiornare periodicamente il Concedente sullo stato
delle procedure di esproprio e tenere nel dovuto conto gli indirizzi dello stesso
per la gestione di tali procedure.
(e) In caso di ritardi nei procedimenti espropriativi ovvero nella rimozione di
sottoservizi e interferenze non imputabili al Concessionario che comportino un
ritardo dei tempi di realizzazione dell’Opera rispetto a quanto previsto nel
Cronoprogramma, si darà luogo a Proroghe di durata corrispondente al ritardo
registrato. E' inteso che il Concessionario non potrà richiedere Proroghe
qualora il ritardo sia imputabile a inadempienze o fatti del Concessionario.
(f) Qualora le espropriazioni ovvero la rimozione di sottoservizi e interferenze,
ovvero i ritardi non imputabili al Concessionario, comportino variazione nei costi
previsti dal Piano delle Espropriazioni e riflessi nel Piano Economico
Finanziario in misura superiore a Euro [•] 44 , questi avrà diritto al Riequilibrio.
8.7 Direzione lavori, Responsabile della Sicurezza e Organo di Alta Vigilanza
(a) Il Concessionario assume la responsabilità della nomina e dell'adempimento
delle funzioni di Responsabile della Sicurezza, ai sensi delle norme in materia
di sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro.
(b) Il Concedente eserciterà, a propria cura, la funzione di Alta Vigilanza sulla
progettazione e sulla esecuzione dei Lavori.
(c) Il Concedente si impegna a segnalare tempestivamente i nominativi dei
professionisti incaricati delle funzioni di Alta Vigilanza al Concessionario,
perché sia loro consentito l'accesso ai cantieri e alla documentazione del
44 Come per il rischio di varianti, è possibile escludere il ricorso al Riequilibrio per variazioni nei costi a
livello inferiore a una soglia concordata. V. anche la nota alla lettera (f) del precedente art. 8.5 e alla
definizione di Evento Destabilizzante.
52

Modello di Convenzione
Progetto anche senza preavviso, purché in modo da non recare pregiudizio al
Concessionario.
(d) La direzione dei lavori compete al Concessionario che provvederà ad istituire
l’ufficio di Direzione dei lavori composto da un Direttore dei Lavori e dai suoi
assistenti, ai sensi delle disposizioni del Codice e del Regolamento. Il
Concessionario sarà tenuto, altresì a comunicare, prima dell’inizio dei Lavori, i
nominativi dei professionisti componenti il predetto ufficio al Concedente,
affinché questi esprima il proprio gradimento.
(e) Il Concessionario e il Direttore dei Lavori saranno tenuti a uniformarsi alle
osservazioni e direttive impartite dal Concedente in sede di Alta Vigilanza,
senza tuttavia sospendere o ritardare la regolare esecuzione delle prestazioni
programmate, salvo nella misura in cui la sospensione o ritardo sia
conseguenza diretta di dette osservazioni o direttive.
(f) [Il Concessionario potrà eseguire immediatamente le modifiche al Progetto
Esecutivo richieste dal Concedente a condizione che:
(i) abbiano carattere migliorativo; e
(ii) non comportino una alterazione sostanziale del Progetto Preliminare o
del Progetto Definitivo; e
(iii) non comportino incremento del Costo di Costruzione dell'Opera o
Lesione dell’Equilibrio,
mentre modifiche che abbiano caratteristiche diverse da quelle elencate nel
presente paragrafo (g) saranno considerate Varianti in Corso d’Opera ai sensi
del precedente art. 8.5 (Varianti). Parimenti, saranno considerate Varianti in
Corso d’Opera ai sensi del precedente art. 8.5 (Varianti) le modifiche che
comportino incremento nel Costo di Costruzione dell'Opera superiori a Euro [•]
(per modifica) ovvero Euro [•] (complessivamente).]
(g) Indipendentemente dalla vigilanza esercitata dal Concedente, il Concessionario
sarà pienamente responsabile:
8.8 Prove e collaudo
(i) della corretta e puntuale progettazione ed esecuzione dei Lavori;
(ii) dell'osservanza delle buone regole dell’arte;
(iii) della qualità dei materiali impiegati.
(a) Il Concessionario, con preavviso di 30 giorni, darà comunicazione scritta
all’Organo di Alta Vigilanza della data di completamento di ciascuna fase di
53

Modello di Convenzione
8.9 Ritardi
avanzamento prevista dal Cronoprogramma e del Progetto Esecutivo, e
dell'Ultimazione.
(b) Il Concessionario comunicherà per iscritto le date proposte per l'inizio delle
procedure di collaudo in corso di’opera e finale, conformemente alle previsioni
del Progetto Esecutivo.
(c) Il Concedente nomina la/e commissioni di collaudo nel rispetto di quanto
previsto dall’art. 141 del Codice e dall’art. 188 del Regolamento.
(d) I costi e gli oneri relativi alle operazioni di collaudo, ivi compresi i compensi
spettanti ai componenti delle commissioni di collaudo, saranno a carico del
Concessionario.
(e) Il collaudo sarà effettuato, nel rispetto delle procedure di cui agli artt. 187 e ss.
del Regolamento
(f) Durante l’espletamento di ogni accertamento, verifica o collaudo, il
Concessionario si impegna a fornire ogni assistenza e collaborazione
necessaria, anche mettendo a disposizione la strumentazione e il personale
occorrente.
(g) Del collaudo in corso d’opera verrà redatta dettagliata relazione. Alla verifica
dell’avvenuto completamento dei Lavori sarà redatto processo verbale di
ultimazione dei Lavori ai sensi dell’art. 172 del Regolamento, nonché rilasciato
il nulla osta a eseguire tutte le prove e verifiche previste per la Messa in
Esercizio.
(h) Il certificato di collaudo, redatto secondo le modalità di cui all’art. 199 del
Regolamento, ha carattere provvisorio e assume carattere definitivo decorsi 24
mesi dalla data di rilascio. Decorsi due mesi dalla scadenza del predetto
termine, il collaudo si intende approvato dal Concedente, ancorché l’atto
formale di approvazione non sia intervenuto.
(i) In caso di ritardi nelle operazioni di collaudo per Fatto del Concedente o Forza
Maggiore, che comportino Lesione dell’Equilibrio, il Concessionario avrà diritto
al Riequilibrio.
(a) Il Concessionario sarà tenuto a rispettare il Cronoprogramma approvato e sarà
responsabile di ogni ritardo, fatte salve le ipotesi in cui il ritardo e la
conseguente modifica del Cronoprogramma siano dovuti a eventi non imputabili
al Concessionario.
54

Modello di Convenzione
(b) Per ogni giorno di ritardo imputabile al Concessionario verrà applicata una
penale pari a [•], così come previsto art. 117 del Regolamento. 45
(c) In caso di ritardo dovuto a:
(i) Forza Maggiore;
(ii) modifiche legislative che rendano necessarie Varianti in Corso d'Opera;
(iii) varianti adottate ai sensi dell'art. 132 del Codice;
(iv) ritardi non imputabili al Concessionario nello svolgimento delle
procedure di espropriazione o acquisto di immobili o terreni strumentali
al Progetto;
(v) Fatto del Concedente;
(vi) mancato rilascio o ritardo nell'ottenimento dei provvedimenti di cui al
precedente art. 8.1 (Consensi e pianificazione) rispetto ai termini
previsti dal Cronoprogramma, che non sia imputabile al Concessionario;
o
(vii) annullamento giurisdizionale o revoca dei provvedimenti di cui al
precedente art. 8.1 (Consensi e pianificazione) per fatto non imputabile
al Concessionario,
il Concessionario avrà diritto a una Proroga di entità pari al ritardo nei Lavori
conseguenti al detto evento o circostanza e, in caso di Lesione dell’Equilibrio, al
Riequilibrio.
(d) Fatto salvo quanto stabilito dai precedenti paragrafi del presente art. 8.9,
qualora l'inosservanza del termine previsto per la realizzazione dell'Opera sia
imputabile al Concedente, il Concessionario avrà diritto al riconoscimento dei
maggiori oneri da parte del Concedente, nei limiti di quanto previsto dalla
normativa applicabile.
9. FASE DI GESTIONE
9.1 Obbligazioni generali e Servizi 46
45 L’importo della penale dovrà essere commisurato solo alla parte dell’importo contrattuale relativa ai
lavori.
46 Descrivere nel dettaglio le obbligazioni del Concessionario in relazione all'Erogazione dei Servizi, distinti
in servizi di supporto all’attività sanitaria e Servizi Aggiuntivi, in termini di quantità e qualità. Occorre una
descrizione dettagliata, che dipende dalle specifiche caratteristiche del Progetto. I Servizi possono essere
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Modello di Convenzione
(a) Il Concessionario si impegna ad erogare, a partire dalla Messa in Esercizio e
per tutta la durata della Concessione, i Servizi di seguito elencati, secondo le
modalità indicate nel Capitolato di gestione:
(i) [servizio di gestione e manutenzione dell’Opera e dei relativi impianti;
(ii) servizio di gestione dell’energia;
(iii) servizio di pulizia e sanificazione ambientale;
(iv) servizio di raccolta, trasporto interno e smaltimento dei rifiuti;
(v) servizio di lavanderia;
(vi) servizio di ristorazione per i degenti
(vii) servizio di mensa per i dipendenti
(viii) servizio di vigilanza e controllo accessi
(ix) servizio di accettazione degenti, prenotazione e cassa visite
ambulatoriali e accoglienza.] 47
(b) Il Concessionario si impegna a garantire la massima disponibilità dei Servizi. In
particolare, il Concessionario dovrà svolgere la manutenzione ordinaria e
straordinaria dell’Opera in modo da garantirne il regolare utilizzo da parte del
Concedente, per tutta la durata della Concessione, con l’obbligo di restituire,
alla scadenza della stessa, l’Opera in condizioni conformi a [•]. 48 L'interruzione
della disponibilità dei Servizi non potrà superare i limiti di tolleranza
(complessivi e per categoria di servizio) espressi in via [numerica e/o
percentuale] nel Capitolato di Gestione.
(c) In caso di superamento quantitativo, qualitativo o temporale dei detti limiti di
tolleranza il Concedente, attraverso il Responsabile della Concessione di cui al
successivo art. 9.4, dovrà effettuare una specifica contestazione al
Concessionario. Il Concedente provvederà a determinare la misura della
relativa penale ai sensi delle tabelle di cui al Capitolato di Gestione, dandone
comunicazione al Concessionario. Ove il Concessionario non contesti
l'applicazione e la misura della penale entro i 5 giorni successivi al ricevimento
della comunicazione del Concedente, ovvero ove il Concedente non ritenga
descritti con riferimento al Capitolato di Gestione o a separato programma di gestione da allegare alla
convenzione. V. nota alla definizione di 'Servizi'.
47 I servizi di supporto all’attività sanitaria sono elencati a titolo puramente esemplificativo.
48 Descrivere le condizioni di riconsegna dell’Opera in apposito documento allegato alla convenzione.
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Modello di Convenzione
condivisibile la contestazione del Concessionario, la penale sarà dedotta alla
scadenza di pagamento di Corrispettivi immediatamente successiva. E'
comunque salvo il diritto del Concessionario ad agire per l'accertamento dell'
infondatezza della penale e per il pagamento degli importi trattenuti, ai sensi del
successivo art. 14 (Risoluzione delle Controversie). L'eventuale applicazione di
penali ovvero contestazione ai sensi del presente art. 9.1 (b) non darà titolo al
Concedente di sospendere i pagamenti altrimenti maturati, che dovranno
essere corrisposti alle scadenze concordate.
(d) Il Concessionario si adopererà per assicurare al Concedente la massima
flessibilità nell'utilizzo degli spazi interni dell'Opera, in relazione a dimensioni,
numero e destinazione, alle condizioni e ai termini dei Documenti di
Progettazione e del Capitolato di Gestione.
9.2 Servizi Aggiuntivi
(a) Il Concessionario si impegna a garantire la massima disponibilità dei seguenti
Servizi Aggiuntivi obbligatori, secondo le modalità indicate nel Capitolato di
Gestione:
[indicare i servizi strettamente funzionali alla fruibilità dell’Opera]] 49
(b) L'interruzione della disponibilità dei Servizi Aggiuntivi obbligatori non potrà
superare i limiti di tolleranza (complessivi e per categoria di servizio) espressi in
via [numerica e/o percentuale] nel Capitolato di Gestione.
(c) In caso di superamento quantitativo, qualitativo o temporale dei detti limiti di
tolleranza, il Concedente procederà ad applicazione di una penale di importo
determinato ai sensi della lettera (b) del precedente art. 9.1.
(d) Il Concedente si impegna a garantire al Concessionario la disponibilità e libera
gestione delle aree destinate ai seguenti Servizi Aggiuntivi non obbligatori entro
i tempi previsti dal Cronoprogramma:
9.3 Modifiche nei servizi
[indicare i servizi commerciali rimessi alla discrezionalità del Concessionario] 50
(a) L’Erogazione dei Servizi avrà luogo in conformità al Capitolato di Gestione. Nel
corso dell’intero periodo di validità della Concessione e in presenza di
comprovate esigenze di carattere generale, il Concedente potrà richiedere
49
La disponibilità di tali servizi risponde a una chiara esigenza dell'amministrazione (es. servizi di parcheggio
in un'area di alto traffico).
50
Indicare i Servizi Aggiuntivi rimessi alla discrezione del Concessionario (es. disponibilità di cartelloni per
affissioni pubblicitarie, aree commerciali non strumentali).
57

Modello di Convenzione
l'adeguamento del Capitolato di Gestione. In tal caso le Parti si impegnano a
concordare in buona fede gli adeguamenti al Capitolato di Gestione che
rispondano alle esigenze espresse dal Concedente.
(b) Qualora la revisione del Capitolato di Gestione ai sensi del precedente
paragrafo (a) comporti una Lesione dell’Equilibrio, il Concessionario avrà diritto
a richiedere la revisione dello stesso ai sensi del successivo art. 10.2
(Riequilibrio).
9.4 Responsabile della Concessione
(a) Entro [•] giorni anteriori alla Messa in Esercizio dell’Opera, il Concedente
nominerà il Responsabile della Concessione, al quale è demandata la vigilanza
sul corretto adempimento, da parte del Concessionario, delle obbligazioni
inerenti la Fase di Gestione di cui al presente art. 9 e, in particolare,
sull’Erogazione dei Servizi e dei Servizi Aggiuntivi secondo i criteri di cui al
Capitolato di Gestione.
(b) A tal fine il Responsabile della Concessione dovrà verificare, nei termini stabiliti
dal Capitolato di Gestione, l’esito dei controlli effettuati su ciascun servizio,
avvalendosi di struttura aziendale appositamente nominata, e con la
collaborazione del referente, nominato dal Concessionario entro [•] giorni dalla
sottoscrizione della presente Convenzione.
(c) Sulla base dei risultati del controllo effettuato per ciascuno dei Servizi, il
Responsabile della Concessione segnala eventuali contestazioni o rilievi al
Concessionario, e provvede ai sensi del precedente art. 9.1, lett. (c).
9.5 Sospensione
In caso di sospensione nell'Erogazione dei Servizi ovvero indisponibilità dei Servizi
Aggiuntivi dovuta a:
(a) Forza Maggiore;
(b) Fatto del Concedente;
(c) annullamento giurisdizionale o revoca dei provvedimenti di cui al precedente
art. 5.1 (Consensi e pianificazione) per fatto non imputabile al Concessionario;
(d) ritardo nel completo avviamento dei Servizi Sanitari e di ogni altra attività ai
sensi della lettera (h) del precedente art. 7.1 (Principali obbligazioni del
Concedente),
il Concessionario avrà diritto a una Proroga di entità pari alla sospensione delle attività
di gestione conseguenti al detto evento o circostanza e, in caso di Lesione
dell’Equilibrio, al Riequilibrio.
58

Modello di Convenzione
9.6 Forniture Tecnologiche
(a) Al termine di ciascun periodo di [•] anni 51 successivi alla Messa in Esercizio, il
Concedente e il Concessionario procederanno di concerto alla valutazione
dell'obsolescenza, della necessità di sostituzione, delle condizioni di
manutenzione e dei relativi costi, nonché dei prezzi di mercato per le Forniture
Tecnologiche, concordando le eventuali modifiche all'Allegato [•];
(b) Ove ne sussistano i presupposti ai sensi del successivo art. 10.2 (Riequilibrio),
le modifiche all'Allegato [•] e l'obbligo del Concessionario di provvedere alle
Forniture Tecnologiche saranno subordinati al Riequilibrio ai sensi del
successivo art. 10.2 (Riequilibrio).
9.7 Costo dei Servizi 52
(a) Al termine di ciascun periodo di [•] anni successivi alla Messa in Esercizio, il
Concedente e il Concessionario procederanno di concerto alla rilevazione delle
condizioni di prezzo e di qualità disponibili sul mercato in relazione ai seguenti
Servizi:
(i) [pulizia;
(ii) sterilizzazione;
(iii) lavanderia;
(iv) pasti degenti].
(b) Ai fini della verifica delle condizioni di erogazione dei Servizi di cui al
precedente paragrafo (a), il Concedente avrà facoltà di reperire sul mercato
offerte per l’erogazione dei servizi in questione. Il Concessionario dovrà fornire
evidenza dell'effettiva consultazione di imprese terze rispetto ai gruppi societari
51 Il periodo va valutato caso per caso in relazione alle esigenze dell’Amministrazione e delle caratteristiche
delle forniture in oggetto. In relazione alla rapida obsolescenza delle forniture tecnologiche medicali e
accessorie si consiglia un periodo di revisione non superiore a 5 anni.
52 Il meccanismo di adeguamento del costo di erogazione va adottato solo in relazione ai servizi per i quali
non sia possibile o economicamente efficiente (es. per i servizi per cui sia prevedibile la diminuzione del
prezzo di mercato) ottenere, alla data di affidamento della Concessione, impegni a prezzo fisso per tutta la
durata della Concessione. La durata degli intervalli di revisione delle condizioni, per la quale si suggerisce
indicativamente un periodo di 5 anni, andrà stabilita con riferimento alla durata massima degli impegni a
prezzo fisso.
59

Modello di Convenzione
di appartenenza dei soci del Concessionario, per un periodo di almeno sei mesi
prima della scadenza del quinquennio di cui al precedente paragrafo (a).
(c) Ove la verifica dimostri variazioni (in aumento o in diminuzione) rispetto al costo
dei Servizi di cui al precedente paragrafo (a) superiori a [•]% rispetto al costo
riflesso nel Caso Base corrente al primo giorno del quinquennio di riferimento,
la parte interessata avrà diritto al Riequilibrio ai sensi del successivo art. 10.2
(Riequilibrio). 53
10. EQUILIBRIO ECONOMICO FINANZIARIO E REMUNERAZIONE DEL CONCESSIONARIO
10.1 Equilibrio Economico Finanziario
(a) ll Piano Economico Finanziario riflette i principali presupposti e le condizioni
fondamentali dell'Equilibrio Economico Finanziario posti a base dell'affidamento
della Concessione, compresi a titolo esemplificativo:
(i) i tempi previsti per il rilascio dei permessi e delle autorizzazioni di cui al
Cronoprogramma;
(ii) i tempi previsti per l'esecuzione dei Lavori, ai sensi del
Cronoprogramma;
(iii) l'importo del Contributo e dei Corrispettivi;
(iv) [l'importo dei Ricavi Commerciali] 54 ;
(v) i termini temporali e le condizioni di pagamento del Contributo e dei
Corrispettivi;
(vi) l'importo complessivo stimato per le indennità di espropriazione di
immobili e terreni destinati al Progetto;
(vii) l'importo complessivo dei costi di rimozione di sottoservizi e
interferenze;
(viii) la durata della Concessione; e
(ix) le caratteristiche e l'entità dei Servizi e dei Servizi Aggiuntivi nella Fase
di Gestione.
53 E' opportuno che il rischio di variazione del costo di erogazione di questi Servizi rimanga in carico al
Concessionario per tutta la durata dell'intervallo di revisione. Pertanto, la prima revisione andrà effettuata
con riferimento ai costi riflessi nel Caso Base che risultava vigente alla data della Messa in Esercizio. La
seconda revisione andrà effettuata a dieci anni dalla Messa in Esercizio, ma con riferimento ai costi riflessi
nel Caso Base che risultava vigente alla scadenza dei primi cinque anni dalla Messa in Esercizio, e così via.
54 V. nota alla definizione di 'Evento Destabilizzante'.
60

Modello di Convenzione
(b) Ai fini della determinazione dell'Equilibrio Economico Finanziario, il Concedente
e il Concessionario faranno riferimento ai Parametri Economico Finanziari
risultanti dal Caso Base, che potrà riflettere modifiche nei principali presupposti
e nelle condizioni fondamentali di cui alla precedente lettera (a) del presente
art. 10.1 secondo quanto previsto nella presente Convenzione.
(c) Ai fini dell'art. 86 del Regolamento, l'ammortamento degli investimenti del
Concessionario in relazione al progetto avrà luogo in conformità alle previsioni
del Piano Economico Finanziario.
10.2 Riequilibrio
(a) Il Concessionario o il Concedente avranno diritto al Riequilibrio ai sensi del
presente art. 10.2 nel caso in cui si verifichi una Lesione dell'Equilibrio
determinata da:
(i) Evento Favorevole; o
(ii) Evento Destabilizzante:
(b) Entro 10 giorni dal verificarsi del detto evento o circostanza ovvero, in caso di
Evento Favorevole, entro 10 giorni dalla relativa richiesta scritta della
Concedente, il Concessionario procederà, di concerto con il Concedente, a
un'applicazione del Modello Economico Finanziario che rilevi:
(i) i Parametri Economico Finanziari alla data dell'applicazione del Modello
Economico Finanziario senza considerare l'impatto dell'evento o
circostanza che ha dato luogo alla Lesione dell'Equilibrio; e
(ii) i Parametri Economico Finanziari alla data dell'applicazione del Modello
Economico Finanziario in considerazione dell'impatto dell'evento o
circostanza che ha dato luogo alla Lesione dell'Equilibrio,
trasmettendo tempestivamente al Concedente copia dell'applicazione del
Modello Economico Finanziario e di ogni ulteriore documentazione
comprovante la misura della Lesione dell'Equilibrio. E' inteso che, ove alcuno
degli eventi e circostanze elencati al precedente paragrafo (a) dia luogo a
mutamento in senso favorevole al Concessionario, il Riequilibrio ai sensi del
presente art. 10.2 dovrà essere effettuato a vantaggio del Concedente 55 .
(c) Entro i 30 giorni successivi alla trasmissione dell'applicazione del Modello
Economico Finanziario, il Concedente ed il Concessionario procederanno in
buona fede alla verifica delle condizioni finanziarie del Progetto e all'esame
55 Cfr. nota alla definizione di Evento Destabilizzante.
61

Modello di Convenzione
delle disposizioni della presente Convenzione, e ne concorderanno la revisione,
che potrà prevedere, in via alternativa o congiunta:
(i) l’incremento o riduzione del Contributo e/o dei Corrispettivi;
(ii) il pagamento di importi (una tantum o periodici) a titolo di indennizzo;
(iii) l'anticipazione o proroga del termine di scadenza della Concessione 56
sino a ripristinare l’Equilibrio Economico Finanziario in modo che i Parametri
Finanziari vengano ricondotti ai livelli rilevati in relazione alla data antecedente
il verificarsi della Lesione dell'Equilibrio, ai sensi dell’art. 143, comma 8 del
Codice.
(d) A seguito della revisione dell'Equilibrio Economico Finanziario ai sensi della
precedente lettera (a) del presente art. 10.2, il Caso Base sarà sostituito
dall'applicazione del Modello Economico Finanziario posta a base della
revisione.
(e) E' fatto salvo il diritto del Concessionario al recesso ai sensi dell'art. 143,
comma 8 del Codice.
10.3 Contributo 57
(a) Il Concedente si impegna a erogare al Concessionario il Contributo, nella
misura di [•] Euro, a titolo di prezzo ai sensi dell’art. 143 del Codice entro [•]
giorni dall'approvazione di ciascun SAL [ovvero del certificato di ultimazione dei
lavori ovvero del certificato di collaudo] [specificare termini di pagamento del
Contributo]. Il Contributo è comprensivo dell’Imposta sul Valore Aggiunto nella
misura dovuta.
(b) I SAL dovranno essere sottoscritti dalla Direzione Lavori e saranno soggetti
all’approvazione dell'Organo di Alta Vigilanza e del Responsabile del
Procedimento entro [28] giorni dalla loro emissione. I SAL saranno inoltrati al
Concedente nei 7 giorni successivi all'approvazione del Responsabile del
56 Nella misura in cui il ripristino dell’Equilibrio Economico Finanziario venga effettuato attraverso
anticipazione o proroga del termine di scadenza della Concessione, tale ripristino andrà verificato soltanto
con riferimento al TIR , poiché la proroga o l’anticipazione della durata della Concessione non incide sui
parametri DSCR ed LLCR.
57 Ai sensi dell’art. 143, comma 5 del Codice, il Contributo potrà anche consistere nella cessione in
proprietà o in diritto di godimento di beni immobili nella disponibilità del Concedente. In tale ipotesi
dovranno essere appositamente regolamentate nella Convenzione le modalità di cessione di tali beni.
62

Modello di Convenzione
Procedimento. E' inteso che, ove il Responsabile del Procedimento, con parere
motivato, rifiutasse l’approvazione in tutto o in parte dei SAL presentati dal
Concessionario, il Concedente avrà diritto di trattenere il corrispondente
Contributo.
(c) Gli importi relativi alla realizzazione dell’Opera non coperti dal Contributo
saranno a carico del Concessionario, che provvederà al reperimento delle
necessarie risorse secondo quanto previsto dal Caso Base.
(d) I soci della Società di Progetto restano solidalmente responsabili con la Società
di Progetto nei confronti del Concedente per l’eventuale rimborso del Contributo
percepito in corso d’opera. In alternativa, la Società di Progetto può fornire al
Concedente idonee garanzie bancarie e assicurative per la restituzione delle
somme versate, liberando in tal modo i soci. Le suddette garanzie cessano alla
data di emissione del certificato di collaudo dell’Opera, ai sensi dell'art. 156,
comma 3 del Codice.
10.4 Corrispettivi
(a) Il Corrispettivo di Disponibilità 58 e il Corrispettivo per i Servizi 59 sono dovuti dal
Concedente a partire dalla Messa in Esercizio con cadenza [mensile]
posticipata e determinati, di volta in volta, secondo quanto previsto dal
Capitolato di Gestione [•].
(b) Il Concessionario provvederà a trasmettere al Responsabile del Procedimento,
entro 30 giorni dalla scadenza del relativo [mese], la richieste di pagamento dei
Corrispettivi, con indicazione dettagliata dei presupposti per la determinazione
dell'importo. Il Concedente provvederà ai relativi pagamenti entro 40 giorni dal
ricevimento della richiesta del Concessionario.
58 Il Corrispettivo di Disponibilità è legato alla fruibilità dell’Opera da parte del Concedente, in relazione ad
esso vanno pertanto individuate nel Capitolato di gestione o nella Convenzione specifici livelli e situazioni di
indisponibilità rispetto a singole unità della struttura ospedaliera, ai quali dovranno corrispondere
adeguamenti dell’importo dovuto.
59 Il Capitolato di Gestione dovrebbe contenere la valutazione dell'importanza di ciascun servizio affidato al
Concessionario, con l'attribuzione di punteggio, e un meccanismo di predeterminazione del punteggio per
ogni evento di sospensione del servizio, con graduazione progressiva a seconda di numero, durata e qualità
dei servizi interrotti. La valutazione della gravità dell'inadempimento è da effettuare in relazione agli
interessi del Concedente e dei pazienti, non a fini di penalizzazione del Concessionario. Al raggiungimento
di determinate soglie di punteggio si dovrebbero prevedere sanzioni a carico del Concessionario, dalle
detrazioni dal corrispettivo erogato dal Concedente in fase di gestione sino alla risoluzione della
Concessione. Per i Servizi remunerati a domanda (es. pasti per pazienti), si potrà valutare l'opportunità di
prevedere il pagamento di un importo minimo garantito da parte del Concedente al fine di favorire la
bancabilità del Progetto. In particolare, occorre distinguere le attività di manutenzione relative alle opere
civili (il cui rischio va senz'altro trasferito al Concessionario) da quelle di adeguamento e sostituzione delle
Forniture Tecnologiche, rispetto alle quali l’allocazione del rischio va determinata in funzione delle
caratteristiche del Progetto e delle esigenze del Concedente. Cfr. precedente art. 9.6 (Forniture
Tecnologiche) e nota alla definizione di 'Servizi'.
63

Modello di Convenzione
(c) In caso di superamento quantitativo o temporale dei limiti di tolleranza di cui al
[Capitolato di Gestione], il Concedente procede ai sensi del precedente art. 9.1
(Obbligazioni Generali e Servizi). 60
10.5 Interessi di mora
(a) In caso di ritardo nel pagamento di importi dovuti ai sensi della presente
Convenzione, saranno dovuti interessi di mora nella misura del saggio
determinato ai sensi dell'art. 133 del Codice (per i ritardi nell'erogazione del
Contributo) ovvero del D.Lgs. 9 ottobre 2002, n. 231 61 (per i ritardi nel
pagamento dei Corrispettivi) fino alla data dell’effettivo pagamento. Resta ferma
la facoltà del Concessionario, trascorsi [30] giorni dalla data di costituzione in
mora dello stesso, di promuovere ai sensi del successivo art. 14 (Risoluzione
delle controversie) il tentativo di accordo bonario e, in caso di esito negativo, il
giudizio arbitrale per la dichiarazione di risoluzione della presente Convenzione,
ove ricorrano i presupposti dell’art. 133 del Codice.
(b) Per quanto non espressamente previsto ai sensi della presente Convenzione in
relazione alle procedure di approvazione dei SAL, ai termini di pagamento degli
acconti e del saldo relativo a ciascun SAL, e agli interessi dovuti a seguito del
ritardato pagamento si farà riferimento, in via integrativa, al Regolamento, al
D.M. 19 aprile 2000 n. 145 e al D.Lgs. 9 ottobre 2002, n. 231.
10.6 Rivalutazione
(a) L'importo del Contributo si intende invariabile e non soggetto a rivalutazione.
(b) L'importo dei Corrispettivi sarà di volta in volta aggiornato in proporzione alla
variazione dell'indice NIC di volta in volta intervenuta, a partire dalla data della
presente Convenzione.
(c) Il [15 febbraio] di ogni anno della Fase di Gestione successivo al primo,
l'importo dei Corrispettivi sarà aggiornato in proporzione alla variazione
dell'indice NIC intervenuta nei 12 mesi precedenti la data di aggiornamento.
(d) Almeno 30 giorni prima della data prevista per l'aggiornamento dei Corrispettivi
il Concessionario presenta al Concedente il calcolo di detto aggiornamento ai
sensi delle disposizioni dei precedenti paragrafi. Il Concedente farà conoscere
per iscritto le sue eventuali osservazioni oppure autorizzerà l'aggiornamento
proposto dal Concessionario entro i 30 giorni successivi. In mancanza di
60
A garanzia della puntuale corresponsione dei Corrispettivi, può valutarsi se prevedere nella Convenzione
che il Concedente apponga apposito vincolo di destinazione sulle somme dovute dalla Regione.
61
E’ il decreto legislativo recante “Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi
di pagamento nelle transazioni commerciali.
64

Modello di Convenzione
osservazioni scritte del Concedente nel detto termine, l'aggiornamento dei
Corrispettivi diventerà operativo e potrà essere comunicato al tesoriere del
Concedente a cura del Concessionario.
11. RISOLUZIONE E REVOCA DELLA CONCESSIONE
11.1 Risoluzione per inadempimento del Concessionario
(a) Il Concedente potrà dar luogo a risoluzione della presente Convenzione solo
previa diffida ad adempiere ai sensi dell’art. 1454 c.c. comunicata per iscritto al
Concessionario e all'Agente ai sensi del successivo articolo 114 (a) (Intervento
dei Finanziatori), con l'attribuzione di un termine per l'adempimento ragionevole
e comunque non inferiore a [•] giorni 62 , qualora:
(i) il Concessionario abbia sospeso o interrotto i Lavori per un periodo
superiore a [•] giorni63, ove la sospensione o interruzione non
consegua a Evento Destabilizzante o Fatto del Concedente;
(ii) il Concessionario superi di [•] giorni 64 il termine per il completamento
dell'Opera previsto dal Cronoprogramma, ove l'inosservanza del
termine non consegua a Evento Destabilizzante o Fatto del
Concedente;
(iii) il Concessionario sia incorso in violazioni del Capitolato di Gestione
- tali da pregiudicare in modo rilevante la funzionalità e/o la sicurezza
dell'Opera o dell'Erogazione dei Servizi, e non vi abbia posto rimedio
entro 30 giorni dal ricevimento di intimazione scritta del Concedente;
- corrispondenti a penali di importo superiore, complessivamente, a
Euro [•] per ciascun anno, ovvero a Euro [•], complessivamente;
(iv) il Concessionario abbia dato luogo o partecipato a frode o collusione
con il personale appartenente all'organizzazione del Concedente ovvero
con terzi, in relazione al Progetto, e comunque in ogni caso di reati
accertati ai sensi dell’art. 135 del Codice;
(v) il Concessionario abbia omesso di attivare anche solo una delle
coperture assicurative previste al successivo art. 13 (Assicurazione),
salvo quanto previsto all’art. 13 (f);
62 Si consiglia di prescrivere per l’adempimento un termine non superiore a 30 giorni.
63 Si suggerisce di prevedere un termine di 30 giorni.
64 Si consiglia di prevedere un termine non superiore a 270 giorni.
65

Modello di Convenzione
(vi) il Concessionario versi in stato di conclamata insolvenza, ovvero ne sia
dichiarato il fallimento, ovvero sia convocata l'assemblea dei soci del
Concessionario per deliberarne la liquidazione o scioglimento, ovvero
(vii) [indicare ulteriori casi]. 65
(b) La diffida di cui al precedente paragrafo (a) non produrrà, in nessun caso, gli
effetti della comunicazione di cui all’art. 1456, c. 2, c.c.
(c) In pendenza del termine per l'adempimento indicato nella diffida di cui alla
precedente lettera (a), il Concedente:
(i) non potrà in nessun caso sospendere l’adempimento dei propri obblighi
ai sensi della presente Convenzione
(ii) non potrà dar corso alla risoluzione;
(iii) dovrà consentire al Concessionario la continuità di Erogazione dei
Servizi, continuando a versare i relativi Corrispettivi;
(iv) dovrà consentire al Concessionario la continuità di gestione dei Servizi
Aggiuntivi e di incasso dei Ricavi Commerciali.
(d) Alla scadenza del termine per l'adempimento indicato nella diffida di cui alla
precedente lettera (a) del presente art. 11.1, ove il Concessionario non abbia
posto rimedio alla causa di risoluzione, il Concedente comunicherà la propria
intenzione di risolvere la presente Convenzione al Concessionario e all'Agente
ai fini dell’esercizio del diritto di cui al successivo articolo 11.4(a) (Intervento dei
Finanziatori) entro il Periodo di Sospensione.
(e) Alla scadenza del Periodo di Sospensione, ove i Finanziatori non abbiano
dichiarato l'intenzione di intervenire ai sensi della lettera (c) del successivo art.
11.4 (Intervento dei Finanziatori), il Concedente avrà facoltà di risolvere la
presente Convenzione.
(f) In caso di risoluzione della presente Convenzione ai sensi del presente art.
11.1, oltre al pagamento dei Corrispettivi maturati e non ancora versati, il
Concedente dovrà prontamente corrispondere al Concessionario un'indennità
pari:
(i) ai costi effettivamente sostenuti dal Concessionario (ove l’Opera non
abbia ancora superato la fase di collaudo),
65 Indicare eventi di particolare gravità, considerando la natura di rimedio per casi estremi della risoluzione
del contratto.
66

Modello di Convenzione
ovvero
(ii) al valore delle opere realizzate oltre agli oneri accessori, al netto degli
ammortamenti 66 (ove l'Opera abbia superato la fase di collaudo),
al netto di quanto percepito dal Concessionario a titolo di Contributo e degli
eventuali costi di riparazione o riduzione in pristino sostenuti o da sostenere per
effetto dell'inadempimento del Concessionario.
(g) L’efficacia della risoluzione della Concessione sarà subordinata al pagamento
da parte del Concedente di tutti gli importi previsti al paragrafo (f).
(h) Si applicano le disposizioni di cui agli artt. 136, 138 e 139 del Codice.
11.2 Revoca e risoluzione per inadempimento del Concedente
(a) In caso di:
(i) ragionevole probabilità di modifiche nella forma giuridica o nelle
attribuzioni del Concedente, cui possa conseguire pregiudizio alle
garanzie di pagamento del Contributo o dei Corrispettivi al
Concessionario;
(ii) venir meno, in tutto o in parte, dell'apporto finanziario annuale della
Regione [•] a favore del Concedente (ove non adeguatamente
sostituito);
(iii) ritardo nel pagamento del Contributo o dei Corrispettivi superiore a [•]
giorni 67 ;
(iv) Fatto del Concedente che dia luogo a:
- sospensione dei Lavori di durata superiore a [•] giorni 68 ;
- sospensione nell'Erogazione dei Servizi per un periodo superiore a
[•] giorni 69 ;
(v) [specificare altre circostanze]
66
Si riporta nella presente clausola e nelle successive la terminologia adottata nel D.Lgs. 163/2006 e nella
l. 109/1994. In luogo del valore dell'Opera e degli oneri al netto degli ammortamenti apparirebbe più equo
fare riferimento all'effettivo valore di mercato dell'Opera. V. più in generale la nota al successivo art.
11.2(b)(iii).
67
Si suggerisce di indicare un termine non inferiore a 90 giorni.
68
Si suggerisce di indicare un termine non inferiore a 270 giorni.
69
Si suggerisce di indicare un termine non inferiore a 90 giorni.
67

Modello di Convenzione
il Concessionario potrà risolvere la presente Convenzione previa diffida ai sensi
dell'art. 1454 c.c. assegnando a tal fine al Concedente un termine per
adempiere non inferiore a [•] giorni 70 , decorso il quale il Concessionario potrà
dichiarare risolta la presente Convenzione.
(b) In caso di risoluzione ai sensi del precedente paragrafo (a), o in caso di revoca
della Concessione per motivi di pubblico interesse, il Concedente dovrà
prontamente corrispondere al Concessionario, ai sensi dell’art. 158 del Codice,
i seguenti importi:
(i) la remunerazione delle attività svolte dal Concessionario in relazione al
Progetto, pari a:
- ove l’Opera non abbia ancora superato la fase di collaudo:
i costi effettivamente sostenuti dal Concessionario, al netto di quanto
percepito dal Concessionario a titolo di Contributo,
- ove l'Opera abbia superato la fase di collaudo:
il valore delle opere realizzate oltre agli oneri accessori (al netto degli
ammortamenti) 71 al netto di quanto percepito dal Concessionario a
titolo di Contributo;
(ii) le penali eventualmente dovute a terzi e ogni altro costo sostenuto o da
sostenere da parte del Concessionario in conseguenza della
risoluzione 72 ;
(iii) un indennizzo, a titolo di risarcimento del mancato guadagno pari al
10% del valore dei Lavori non ancora eseguiti ove la risoluzione abbia
70
Si suggerisce di indicare un termine non inferiore a 40 giorni.
71
V. nota al precedente art. 11.1(f)(ii).
72
Nella voce relativa ai costi da sostenere in conseguenza della risoluzione della Convenzione dovranno
intendersi ricompresi i costi finanziari e le penali di risoluzione anticipata ai sensi dei Documenti di
Finanziamento, nonché di tutti gli altri contratti stipulati dal Concessionario strumentali all’adempimento
delle obbligazioni dedotte in Convenzione.
Ai fini della bancabilità del progetto sarebbe opportuno verificare la possibilità di conciliare la previsione
del rimborso del debito erogato (con riferimento all’ipotesi di risoluzione per revoca o per inadempimento
del Concedente) con le previsioni di legge. Tale possibilità presuppone comunque la condivisione delle
condizioni economiche e contrattuali del Contratto di Finanziamento da parte del Concedente, a mezzo di
sottoscrizione di apposita convenzione.
68

Modello di Convenzione
luogo prima dell'Ultimazione; ovvero al 10% del valore dei Servizi non
ancora erogati, 73 ove la risoluzione abbia luogo dopo l'Ultimazione.
(c) L’efficacia della revoca o risoluzione della Concessione sarà subordinata al
pagamento da parte del Concedente di tutti gli importi previsti al precedente
paragrafo (b).
11.3 Risoluzione per Forza Maggiore
(a) In caso di Forza Maggiore protratta per più di [•] giorni, 74 ciascuna delle Parti
potrà dar luogo a risoluzione della Concessione ai sensi dell'art. 1463 c.c. 75
(b) In caso di risoluzione ai sensi del precedente paragrafo (a), il Concedente
dovrà prontamente corrispondere al Concessionario un importo pari a:
(i) la remunerazione delle attività svolte dal Concessionario in relazione al
Progetto, pari a:
ove l’Opera non abbia ancora superato la fase di collaudo:
i costi effettivamente sostenuti dal Concessionario, al netto di quanto
percepito dal Concessionario a titolo di Contributo, ovvero
ove l'Opera abbia superato la fase di collaudo:
il valore delle opere realizzate oltre agli oneri accessori (al netto degli
ammortamenti 76 ) al netto di quanto percepito dal Concessionario a titolo
di Contributo; 77
73
E' opportuno disciplinare in maggior dettaglio alcuni aspetti del calcolo dell'indennizzo, come
l'individuazione degli "oneri accessori" e i parametri per il calcolo dell'indennizzo del 10%. Più in generale,
occorre valutare la derogabilità della norma dell'art. 158 del Codice. Per la risoluzione in corso di
costruzione, l'indennizzo è limitato al 10% del valore dei Lavori. Ciò appare inadeguato, ad esempio, in
relazione alla risoluzione in prossimità di Ultimazione. Per la risoluzione o revoca in corso di gestione, la
determinazione del valore dell'indennità nel 10% del valore dei servizi ancora non erogati appare
inadeguata. Sembra opportuno escludere dai parametri del calcolo dell'indennità:
(a) la componente dei Corrispettivi rivolta alla remunerazione del Concessionario per i Lavori
(assicurata dal rimborso del valore dell'Opera);
(b) i costi di erogazione dei Servizi per la rimanente durata della Concessione, che risultano evitati
dal Concessionario.
74
Si suggerisce di indicare un termine non inferiore a 270 giorni.
75
La possibilità di dar luogo a risoluzione in caso perdurante Forza Maggiore sembra rispondere alle
legittime esigenze di entrambe le Parti. E' opportuno prevedere conseguenze ad hoc, perché la disciplina
degli artt. 11.1 e 11.2 appare in ciascun caso sanzionatoria della Parte cui la risoluzione sia imputabile.
76 V. nota al precedente art. 11.1(f)(ii).
69

Modello di Convenzione
(ii) le penali eventualmente dovute a terzi e ogni altro costo sostenuto o da
sostenere da parte del Concessionario in conseguenza della risoluzione
(ivi compresi i costi finanziari e le penali di risoluzione anticipata ai sensi
dei Documenti di Finanziamento).
(c) L’efficacia della risoluzione della Concessione sarà subordinata al pagamento
da parte del Concedente di tutti gli importi previsti al precedente paragrafo (b).
11.4 Intervento dei Finanziatori
(a) Nella comunicazione all’Agente di cui al precedente art. 11.1 (b), il Concedente
si impegna ad indicare nel dettaglio:
(i) le specifiche cause e del titolo della revoca o risoluzione;
(ii) il valore dei Lavori ancora da eseguire, e delle mansioni e responsabilità
in capo alla Società di Progetto e/o dell'eventuale Sostituto, a titolo di
riparazione o riduzione in pristino, ovvero risarcimento dei danni
conseguenti all'eventuale inadempimento del Concessionario.
(b) Ai sensi dell'art. 159 del Codice, i Finanziatori potranno impedire la risoluzione
ai sensi del precedente art. 11.1 (Risoluzione per inadempimento del
Concessionario) dando comunicazione al Concedente e al Concessionario,
entro il Periodo di Sospensione:
(c) della designazione da parte dei Finanziatori di un Sostituto, a condizione che:
(i) Il sostituto abbia caratteristiche tecniche e finanziarie sostanzialmente
equivalenti a quelle possedute dal Concessionario; 78
(ii) l’inadempimento del Concessionario che avrebbe causato la risoluzione
cessi entro i 90 giorni successivi alla scadenza del Periodo di
Sospensione, ovvero entro il termine più ampio eventualmente
concordato tra il Concedente e i Finanziatori.
(d) Entro il termine di cui al precedente par. (c) (ii), il Concedente, i Finanziatori e il
Sostituto concorderanno i termini e le condizioni 79 per la prosecuzione del
rapporto di Concessione e della presente Convenzione. Ove non risulti
ragionevolmente possibile dar luogo alla prosecuzione del rapporto di
Concessione nel rispetto dell'Equilibrio Economico Finanziario desumibile dal
77
Cfr. nota al precedente art. 11.2 (b)(ii).
78
A tal fine occorre far riferimento ai requisiti che il Concessionario deve possedere al momento in cui si
verifica la causa di risoluzione del contratto.
79
I detti termini e condizioni comprendono presumibilmente anche i limiti di responsabilità assunti dal
Sostituto e/o ai Finanziatori in relazione alle obbligazioni pregresse e all'inadempimento del Concessionario.
70

Modello di Convenzione
Caso Base e le Parti non ne concordino il Riequilibrio, la Concedente potrà
dichiarare la risoluzione della Concessione con effetto immediato.
(e) E' inteso che l’Agente e i Finanziatori non potranno essere ritenuti responsabili
verso il Concedente o il Concessionario per l’inadempimento del
Concessionario, [ovvero per aver cercato di impedire la risoluzione, anche ove
il Sostituto (ove nominato) o gli stessi Finanziatori non siano riusciti a porre
rimedio all’inadempimento del Concessionario. 80 ]
11.5 Determinazione degli importi dovuti al Concessionario in caso di revoca o
risoluzione
(a) Ai sensi dell'art. 158 del Codice, gli importi dovuti al Concessionario in caso di
revoca o risoluzione ai sensi dei precedenti artt. 11.1 (Risoluzione per
inadempimento del Concessionario), 11.2 (Revoca e risoluzione per
inadempimento del Concedente) o 11.3 (Risoluzione per Forza Maggiore)
saranno destinati prioritariamente al soddisfacimento dei crediti dei Finanziatori,
e il Concedente si impegna a trasferirli direttamente ai Finanziatori presso il
conto corrente [•] ovvero presso il diverso conto corrente che potrà essere
comunicato al Concedente dall'Agente, entro il termine di [•] giorni dalla data di
efficacia della revoca o risoluzione. I detti importi saranno soggetti a interessi di
mora nella misura del saggio EURIBOR maggiorato del [3]%.
(b) Il Concedente e il Concessionario dovranno provvedere alla determinazione
degli importi dovuti al Concessionario ai sensi dei precedenti artt. 11.1
(Risoluzione per inadempimento del Concessionario), 8.2 (Revoca e risoluzione
per inadempimento del Concedente) e 8.3 (Risoluzione per Forza Maggiore)
entro [•] giorni dalla data di efficacia della revoca o risoluzione, dietro
consultazione dell'Agente.
(c) In difetto di accordo pieno e incondizionato sui detti importi entro il termine di
cui al precedente paragrafo (b), il Concedente sarà comunque tenuto a
corrispondere gli importi riconosciuti come dovuti entro il termine di cui al
paragrafo (a).
(d) Per gli importi oggetto di contestazione, ciascuna Parte potrà ricorrere ai rimedi
di cui al successivo art. 11 (Risoluzione delle controversie). Su tali importi
matureranno interessi al tasso indicato all'art. 10.5 (Interessi di mora ) a partire
dalla data di proposizione della domanda arbitrale fino a quella di effettivo
pagamento.
80 In ordine alla procedura di intervento dei finanziatori si sottolinea l’inadeguatezza dell’attuale previsione
di legge che stabilisce la durata di 90 giorni del periodo di sospensione. Tale termine appare, infatti,
insufficiente a consentire l’effettuazione, da parte dei Finanziatori, di tutti gli adempimenti richiesti in
caso di designazione di un sostituto in qualità di concessionario.
71

Modello di Convenzione
(e) Il Concedente non potrà in nessun caso rifiutare, sospendere o ritardare il
pagamento degli importi dovuti ai sensi della presente Convenzione per il solo
fatto dell’esistenza di una controversia tra le Parti in relazione alle prestazioni
del Concessionario.
(f) Il Concedente e il Concessionario potranno concordare dilazioni, rateizzazioni o
riduzioni negli importi dovuti al Concessionario per effetto della revoca o
risoluzione della Concessione ove consti il previo consenso dei Finanziatori.
11.6 Disponibilità dei beni di Progetto
Alla scadenza della Concessione, ovvero alla perdita di efficacia della Concessione per
effetto di revoca o risoluzione ai sensi del presente art. 11, i beni [•] [individuare beni
trasferiti - o non trasferiti - alla disponibilità del Concedente al termine del rapporto di
concessione, anche a mezzo di documento allegato], passeranno nella disponibilità del
Concedente in condizioni conformi a [•]. 81 senza necessità di formalità alcuna. Nessun
indennizzo e/o compenso dovrà essere corrisposto al Concessionario per eventuali
miglioramenti e/o addizioni effettuati nel corso della Concessione, fatto salvo quanto
diversamente disposto con la presente Convenzione.
12. FIDEIUSSIONI E GARANZIE
(a) Ai sensi dell’art. 113 del Codice, il Concessionario ha costituito una garanzia
fideiussoria pari al 10% dell’importo del Costo di Costruzione dell'Opera a
garanzia della corretta esecuzione degli obblighi relativi alla costruzione
dell'Opera. Nei limiti ed alle condizioni previste dall’art. 40, comma 7 del
Codice, il Concessionario potrà avvalersi della riduzione nella misura del 50%
della cauzione e della garanzia fideiussoria. Detta garanzia sarà svincolata,
progressivamente a misura dell’avanzamento dell’esecuzione, nel limite
massimo del 75% dell’iniziale importo garantito, in conformità alle previsioni
dell’art. 113, comma 3 del Codice. La garanzia dovrà comunque permanere
fino al decorso di dodici mesi dalla ultimazione dei Lavori risultante dal relativo
certificato
(b) Ai fini di quanto previsto al precedente art. 10.3 (Contributo), il Concessionario
si riserva di rilasciare le garanzie previste dall'art. 156, comma 3 del Codice,
come segue: 82
(i) ["All'emissione di ciascun SAL, sarà prestata una garanzia fideiussoria
di importo pari al corrispondente Contributo erogato. Al raggiungimento
degli importi definiti come "stati di pagamento" nel Cronoprogramma
81 Cfr. nota all’art. 9.1 (b).
82 Si indicano ipotesi conosciute alla prassi negoziale che appaiono conformi a legge. E’ facoltà delle parti
prevedere delle diverse modalità di prestazione delle garanzie in questione.
72

Modello di Convenzione
(pari a circa (un terzo) dell'importo complessivo del Contributo, le
garanzie già rilasciate saranno svincolate a seguito di collaudo parziale
dell'Opera. Il relativo certificato avrà valore liberatorio della
responsabilità solidale dei soci ai sensi dell'art. 156, comma 3 del
Codice per la restituzione delle somme ivi indicate.]
(ii) [La garanzia fideiussoria per la restituzione del Contributo avrà natura
rotativa, nel senso che a seguito del predetto collaudo parziale essa
sarà svincolata per essere ricostituita all'emissione del successivo SAL.
Il limite del massimale di garanzia coperto da tali garanzie fideiussorie
sarà pari all'importo del Contributo erogato sino al raggiungimento degli
importi definiti come "stati di pagamento" nel Cronoprogramma. La
presentazione dalla garanzia fideiussoria libererà i soci dalla
responsabilità solidale di cui all'art. 156, comma 3 del Codice.]
(iii) [La detta garanzia limitatamente all'ultimo terzo cesserà alla data di
emissione del certificato di collaudo provvisorio dell'Opera."]
(c) [Il Concessionario si impegna a prestare, alla Messa in Esercizio, idonea
garanzia fideiussoria, pari al 10% dell’importo annuo dei Corrispettivi, a
garanzia della corretta esecuzione degli obblighi inerenti la Fase di Gestione] 83 .
13. ASSICURAZIONE 84
(a) Per tutta la durata della Concessione, il Concedente ed il Concessionario si
impegnano a collaborare per l'attuazione delle coperture assicurative previste
dall'Allegato [•]. Tale collaborazione sarà volta principalmente a garantire il
maggior livello possibile di coordinamento e di efficienza, anche in termini di
economicità, delle polizze assicurative in essere e/o future stipulate e/o da
stipularsi da parte del Concedente o del Concessionario.
(b) Il Concessionario dovrà stipulare, anche ai sensi dell’art. 1891 c.c., le seguenti
polizze assicurative:
(i) polizza per danni di esecuzione e responsabilità civile verso terzi (c.d.
"CAR") secondo quanto previsto dall’art. 129, comma 1 del Codice per
tutta la durata della costruzione e per il relativo periodo di
manutenzione. La somma assicurata dovrà corrispondere all’intero
valore dell'Opera (comprensivo dei costi di costruzione e degli oneri
83 Nella fase di gestione l'incentivo alla buona esecuzione è costituito dal diritto del Concedente, in caso di
inadempimento del Concessionario, di dar luogo a deduzioni dai Corrispettivi a titolo di penale ai sensi
dell'art. 9.1 (Obbligazioni generali e servizi). Tuttavia si può valutare l’opportunità di prevedere ulteriori
garanzie da parte di terzi. La scelta in tal senso è anche subordinata alla stima dei relativi oneri finanziari
che sarebbero destinati a gravare sul costo dei servizi erogati dal Concessionario e sui Corrispettivi.
84 V. nota alla definizione di 'Evento Destabilizzante'.
73

Modello di Convenzione
accessori di volta in volta sostenuti dal Concessionario), mentre il
massimale per la responsabilità civile verso terzi non potrà essere
inferiore a Euro [•]. Tale polizza dovrà includere anche i danni causati al
Concedente, ai dipendenti e consulenti del Concedente ed a terzi,
imputabili a responsabilità del Concessionario o dei suoi collaboratori,
del suo personale dipendente o consulente, che avvengano durante i
Lavori di costruzione dell’opera;
(ii) polizza indennitaria decennale (c.d. decennale postuma) secondo
quanto previsto dall’art. 129, comma 2 del Codice per i 10 anni
successivi alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio o
del certificato di regolare esecuzione o comunque decorsi 12 mesi dalla
data di ultimazione dei Lavori risultante dal relativo certificato. La
somma assicurata deve essere pari al valore delle Opere aggiornato
alla data di cui sopra ed il limite massimo di indennizzo a Euro [•]. La
polizza dovrà inoltre prevedere una copertura di responsabilità civile
verso terzi con massimale non inferiore a Euro [•].;
(iii) polizza assicurativa di ogni singolo progettista (c.d. RC professionale)
secondo quanto previsto dall’art. 111, comma 1 del Codice, nella Fase
di Costruzione fino alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio. Il massimale di ogni polizza dovrà essere pari a Euro [•];
(iv) polizza di copertura dei rischi di gestione (c.d. All Risks) relativa
all’Opera e agli impianti in esercizio, per tutta la durata della Fase di
Gestione, che non escluda eventi quali esplosioni, incendio e furto. Il
massimale di tale polizza non potrà essere inferiore a Euro [•];
(v) polizza per la responsabilità civile verso terzi per i danni imputabili a
responsabilità del Concessionario, dei suoi collaboratori, appaltatori,
dipendenti, consulenti o ausiliari che avvengano durante la Fase di
Gestione e che siano riconducibili alle attività da esso svolte in
relazione al Progetto. Il massimale di tale polizza non potrà essere
inferiore a Euro [•].
(c) Eventuali franchigie e scoperti previsti dalle polizze resteranno a totale carico
del Concessionario, il quale dovrà consegnare al Concedente copia di ogni
attestazione di pagamento dei premi relativi ai periodi di validità delle polizze. In
caso di ritardo o di mancato pagamento dei premi, il Concedente potrà
provvedere direttamente, a spese del Concessionario. Allo scopo tutte le dette
polizze dovranno contenere apposita clausola che impegni l'assicuratore a
mantenere vigente la copertura fino a 30 giorni dalla data di ricevimento da
parte del Concedente dell’avviso di mancato pagamento del premio da parte
del Concessionario.
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Modello di Convenzione
(d) Le polizze di cui alla precedente lettera (b), paragrafi (i), (ii), (iii) e (iv) dovranno
indicare anche il Concedente tra i soggetti assicurati relativamente alle opere e
impianti oggetto della Concessione.
(e) L'assicuratore dovrà impegnarsi a dare notizia del mancato pagamento, a
mezzo lettera raccomandata A/R, al Concedente, il quale potrà sostituirsi al
Concessionario nel pagamento del premio. In difetto di intervento sostitutivo del
Concedente, trascorsi 2 mesi dalla data del pagamento dovuto la copertura
cesserà, per riprendere a condizioni da convenirsi tra le Parti.
(f) Il Concessionario dovrà comunicare tempestivamente al Concedente ogni caso
di impossibilità di reperire sul mercato assicurativo europeo alcuna delle
Assicurazioni del Progetto a condizioni di premio, franchigia e copertura
ragionevoli, con ogni informazione e documentazione idonea a dimostrare la
detta impossibilità. Le Parti dovranno concordare l'assunzione del rischio degli
eventi non assicurabili da parte del Concedente, ovvero lo stato di Forza
Maggiore entro [•] giorni 85 dalla detta comunicazione del Concessionario.
14. RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE
(a) Ogni contestazione o pretesa che il Concessionario intenda formulare a
qualsiasi titolo in relazione al Progetto dovrà essere avanzata mediante
comunicazione scritta al Responsabile del Procedimento, entro [•] giorni 86 dalla
data in cui il Concessionario ha avuto notizia del fatto che dà luogo alla
contestazione o pretesa, ovvero dal ricevimento del documento oggetto di
contestazione o pretesa. La contestazione o pretesa potrà essere illustrata e
documentata nei [•] giorni 87 successivi alla detta comunicazione al
Responsabile del Procedimento. Per le contestazioni e pretese di natura
contabile o finanziaria i predetti termini sono raddoppiati. Entro i successivi [•]
giorni il Responsabile del Procedimento dovrà formulare al Concessionario
proposta motivata di accordo bonario, ove ricorrano i presupposti e nei limiti di
cui all’art. 240 del Codice.
(b) Ove la contestazione o pretesa sia formulata nel corso dei lavori e prima del
collaudo, il Responsabile del Procedimento potrà acquisire il parere o la
relazione del Direttore dei lavori e dell'Organo di Alta Vigilanza.
85 Si ritiene appropriato, nella fattispecie, un termine di 10 giorni.
86 Si suggerisce, in linea indicativa, di prevedere un termine non superiore a 20 giorni.
87 Si suggerisce, in linea indicativa, di prevedere un termine non superiore a 40 giorni
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Modello di Convenzione
15. MODIFICHE ALLA CONVENZIONE
(a) Il Concedente avrà facoltà di disporre modifiche alla presente Convenzione
sulla base di sopravvenute norme inderogabili e cogenti di legge o
regolamento.
(b) Il Concedente riconosce e accetta che il Concessionario, per eventuali
modifiche della presente Convenzione, o misure che comportino variazioni al
Modello Economico Finanziario o al Cronoprogramma, dovrà ottenere il previo
consenso scritto dei Finanziatori.
(c) La presente Convenzione potrà essere modificata soltanto con atto sottoscritto
da persone che abbiano i necessari poteri di rappresentanza delle Parti.
(d) Qualunque eventuale tolleranza anche reiterata dell'inadempimento o ritardo
nell'adempimento delle previsioni o delle obbligazioni previste ai sensi della
presente Convenzione non potrà in alcun modo essere interpretata come
rinuncia definitiva all'efficacia delle dette previsioni od obbligazioni
corrispondenti.
16. REPERTI ARCHEOLOGICI
(a) Fermo restando l’obbligo del Concedente di osservare le disposizioni di cui agli
artt. 95 e 96 del Codice, ai fini della verifica preventiva dell’interesse
archeologico, qualora nel corso dei Lavori dovessero venire alla luce reperti
archeologici, il Concessionario provvederà a sospendere i Lavori e a darne
immediata comunicazione alla competente Sovrintendenza, al Responsabile
del Procedimento, all’Organo di Alta Vigilanza e al Direttore dei Lavori. I Lavori
potranno essere ripresi solo dopo ordine scritto dell’Organo di Alta Vigilanza e
della Direzione Lavori su espressa autorizzazione della Sovrintendenza. La
sospensione dei Lavori e i maggiori oneri sostenuti dal Concessionario a
seguito del rinvenimento saranno considerati effetto di Forza Maggiore.
(b) Il Concessionario dovrà ridurre al minimo i ritardi connessi al ritrovamento dei
reperti archeologici. A tal fine, si impegna a cooperare con le autorità
competenti per la individuazione, in accordo con il Concedente e l’Organo di
Alta Vigilanza, delle soluzioni più adeguate di intervento, nonché a redigere un
piano per la rimozione dei reperti da sottoporre al Concedente per
l’approvazione e modificare il Cronoprogramma per adeguarlo alle nuove
tempistiche.
17. PROPRIETÀ INTELLETTUALE
(a) Il Concessionario sarà responsabile dell’ottenimento della titolarità, licenze e
diritti di utilizzazione di tutti i beni, servizi e sistemi brevettati o comunque
oggetto di tutela industriale e se ne assumerà ogni onere garantendo il loro
76

Modello di Convenzione
legittimo utilizzo e godimento, senza limiti di tempo e senza spese per il
Concedente.
(b) Alla scadenza, revoca o risoluzione della Concessione, l’uso delle tecnologie,
dei brevetti e delle idee originali adottate in relazione al Progetto, verrà
consentito al Concedente, nei limiti delle sole finalità di gestione, riparazione e
manutenzione dell'Opera, ferma restando la titolarità esclusiva del
Concessionario.
18. BONIFICA
(a) Qualora in corso d’opera emergessero inquinamenti non preventivamente
accertati, il Concessionario, dietro consultazione con il Concedente in ordine
alla tipologia d’intervento ritenuto più opportuno e alle tempistiche necessarie,
dovrà procedere, a propria cura e spese, alla bonifica e messa in sicurezza di
tutte le aree contaminate, provvedendo allo smaltimento dei materiali inquinanti
nel puntuale rispetto della normativa vigente e secondo le prescrizioni che
saranno impartite dalle Autorità competenti alle quali il Concessionario dovrà
tempestivamente segnalare l’evento.
(b) Il Concessionario dovrà riferire al Concedente, con relazioni periodiche, lo
svolgimento di tutte le operazioni di bonifica e fino all’avvenuto completamento
delle stesse. Tale evento, qualora contenuto nelle tempistiche concordate con
l’Amministrazione, darà luogo a una Proroga per il tempo corrispondente alla
sospensione dei lavori per effetto dei detti inquinamenti e alle attività di bonifica
necessarie.
(c) Il Concessionario, inoltre, dovrà procedere, a propria cura e spese, alla bonifica
da ordigni esplosivi e residuati bellici delle aree interessate dai Lavori. Prima di
dar corso all’inizio delle opere di bonifica, il Concessionario dovrà darne
comunicazione alle autorità militari, all’Organo di Alta Vigilanza e alla Direzione
Lavori sottoponendo un piano di bonifica che dia conto di una ragionevole stima
dei tempi e dei costi necessari per rimuovere gli ordigni bellici.
(d) Il Concessionario dovrà esibire sia alla Direzione Lavori sia all’Organo di Alta
Vigilanza i certificati di collaudo e le attestazioni relative all’avvenuto puntuale
adempimento degli obblighi dopo averli richiesti all’autorità militare competente,
il tutto a propria cura e spese.
(e) Qualora, nonostante la massima diligenza del Concessionario volta a
minimizzare i ritardi, le attività di bonifica di cui al presente art. 18 comportino
dei ritardi rispetto al Cronoprogramma superiori a 20 giorni, si darà luogo a una
Proroga.
(f) Qualora i costi ed i tempi dell’attività di bonifica di cui al presente art. 18 siano
tali da determinare Lesione dell’Equilibrio, il Concessionario avrà diritto di
richiedere il Riequilibrio.
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Modello di Convenzione
19. DISPOSIZIONI VARIE
19.1 Elezione di Domicilio
Agli effetti della presente Convenzione, il Concessionario elegge domicilio in [•].
Eventuali modifiche del suddetto domicilio dovranno essere comunicate per iscritto ed
avranno effetto a decorrere dalla intervenuta ricezione della relativa comunicazione.
19.2 Registrazione
La Convenzione è soggetta a registrazione. Tutte le spese dipendenti dalla stipulazione della
presente Convenzione sono a carico del Concessionario
19.3 Riservatezza
[Introdurre previsioni di riservatezza adeguate alla natura del Progetto]
19.4 Comunicazioni
Tutte le comunicazioni previste dal presente dovranno essere inviate in forma scritta a
mezzo fax o di lettera raccomandata A.R. ai seguenti indirizzi:
Se al Concedente, al seguente indirizzo:
[•]
Att.: [•]
Fax: [•]
Se al Concessionario:
al seguente indirizzo:
[•]
Att.: [•]
Fax: [•]
Se all’Agente, al seguente indirizzo:
[•]
Att.: [•]
Fax: [•]
o al diverso indirizzo che la Parti o l'Agente avrà comunicato per iscritto in conformità
alle precedenti disposizioni.
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Modello di Convenzione
Le dette comunicazioni saranno efficaci dal momento della loro ricezione da parte del
destinatario, certificata dall’avviso di ricevimento, nel caso della lettera raccomandata
A.R., ovvero, nel caso del fax, dal rapporto di trasmissione positivo confermato
telefonicamente con l'annotazione della persona ricevente.
19.5 Premesse e allegati
Le premesse e gli allegati alla presente Convenzione formano parte integrante e
sostanziale della presente Convenzione.
Per il Concedente
________________________
[nome, qualifica]
Per il Concessionario
________________________
[nome, qualifica]
Notaio/Ufficiale Rogante
[nome, qualifica]
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Modello di Convenzione
Allegati
- Cronoprogramma
- Programma di emissione dei SAL
- [Progetto Definitivo]
- Capitolato di Gestione
- Piano Economico Finanziario
- Caso Base
- Forniture Tecnologiche
- Assicurazioni
- Condizioni e termini di restituzione dell’Opera al termine della Concessione
80