i convegni della uilt - Uiltrasporti

Poste Italiane Spa - spedizione in abbonamento postale - D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1 - DCB) 

5 MARZO 

1950 

Alle spalle la tragedia di una 

guerra, un paese alla ricerca di se 

stesso, il movimento sindacale da 

poco diviso. 

Nasce per “conquistare” il futuro, 

la UIL democratica, riformista, 

indipendente. 

Accompagnerà il cammino 

dell’Italia e del movimento operaio 

sempre al servizio dei deboli e 

degli oppressi 

PER LE STRADE 

D’EUROPA 

MENSILE DELLA UILTRASPORTI 

ANNO XVIII - NUMERO 2/3 - FEBBRAIO/MARZO 2009 

5 MARZO 

2009 

Fedele al proprio DNA la UIL 

non desiste dalla sua battaglia. 

Negli anni ci sono state 

conquiste importanti. Ma c’è 

ancora un lungo cammino per 

acquisire maggiore benessere e 

dignità per il mondo del lavoro

GUIDA AL NUMERO 

EDITORIALE 

- Con “questo” spirito e con “questo” sindacato 1 

di Giuseppe Caronia 

I CONVEGNI DELLA UIL 

- Il momento del rilancio 2 

- La relazione di Caronia 3 

- Gli interventi (Matteoli, Sabelli, Pugliesi, Angeletti) 9 

ANNIVERSARIO FONDAZIONE UIL 

- 5 marzo: 59, ma non li dimostra… 15 

di Camillo Benevento 

LE VIE DEL MARE 

- Firmato l’accordo del rinnovo del CCNL... 18 

di Angelo Patimo 

- Privatizzazione con regole certe 20 

di Agostino Falanga 

FS: E’ TEMPO DI ANALISI 

- La situazione del gruppo e delle aziende... 23 

di Salvatore Ottonelli 

I CONTRATTI 

- L’assistenza sanitaria integrativa... 26 

di Claudio Tarlazzi 

LA CULTURA DELLA PREVENZIONE 

- Sicurezza stradale: il valore della vita 27 

di Silvano Miniati 

MOBILITA’ E SVILUPPO 

- La prestazione dei lavoratori mobili 29 

di Santino Fortino 

NON SOLO ENGLARO… 

- Libero Stato in libera Chiesa 30 

di Cleto Catalano 

TOSSICODIPENDENZA E SICUREZZA 

- La nuova procedura 34 

LAVORO E DIGNITA’ 

- Formazione professionalità: terra di frontiera… 41 

di Luigi Annunziato 

LA CONSULTA NAZIONALE CAF-UIL 

- Continuare così 47 

di Lallo 

- Non lasciare mai soli i lavoratori 47 

la relazione di Gilberto De Santis 

- Gli interventi di Proietti, Polito, Angeletti 51 

PER LE STRADE D’EUROPA 

- Brrr che freddo … 58 

di Carola Patriarca 

LA UIL NEL TERRITORIO 

- Dalle nostre redazioni regionali 62 

Roberto Monticelli (Lombardia); Cesare Menini 

(Emilia Romagna); Vincenzo Esposito, Annalisa 

Servo, Gennaro Gambardella (Campania); Nello 

Fusaro (Piemonte); Denti, C. Mosca, B. Giubellini 

(Liguria); Bruno Zacchei (Veneto). 

EDITORIALE 1 

Con “questo” spirito 

e con “questo” sindacato 

Settimane particolarmente intense 

quelle che abbiamo vissuto di 

recente: rese ancora più “partecipate” 

dal momento assolutamente 

eccezionale che caratterizza il nostro 

Paese, la sua economia e stabilità produttiva 

così come l’economia e la stabilità 

produttiva dell’intero Pianeta. 

La chiamano “grande crisi” e a noi non 

interessa misurarne la portata sulla 

base di un raffronto con i “precedenti” 

del 1929: quello che più ci sembra 

urgente e necessario è come affrontare 

qui e subito una situazione che, se 

logorata ulteriormente, potrebbe farci 

cadere in una fase di non 

ritorno dalle conseguenze 

imprevedibili. 

E’ nello scenario di questi 

eventi che abbiamo dovuto 

affrontare, noi della Uiltrasporti così, 

come credo l’intero movimento sindacale 

del nostro Paese, alcuni problemi 

complessi e interdipendenti nella loro 

possibilità di soluzione e sui quali 

abbiamo il dovere di misurarci “mettendoci 

la faccia” e non tirandoci indietro. 

Non c’è dubbio che l’universo trasporti 

sia uno dei gangli vitali di questa analisi 

delle cose da fare, e l’avvio ad un 

discorso serio sul come affrontare la 

ristrutturazione dei diversi settori che la 

compongono sia propedeutico ad ogni 

provvedimento legislativo o contrattuale 

che voglia essere tempestivo ed 

efficace. 

Abbiamo aperto un discorso sul trasporto 

aereo e sulle prospettive della 

nuova Alitalia, discorso non separabile 

da quello dell’intero settore aeroportuale 

italiano e per certi versi europeo. 

Ne abbiamo dibattuto a lungo (ne tro- 

verete l’eco nelle pagine seguenti) 

senza pretendere di possedere da soli il 

dono della “verità” ma ponendoci in 

un confronto aperto con Governo, 

forze sociali, aziende e territorio. 

Mentre questo giornale va in stampa, è 

in corso un altro “confronto dibattito” 

sul nuovo modello contrattuale della 

viabilità e della mobilità del quale riferiremo 

nel prossimo numero. 

Temi, tutti, che toccano da vicino non 

soltanto aspetti di efficienza produttiva 

e di compatibilità economica ma 

anche dei diritti del lavoro e della cittadinanza 

connessi con l’azione sindacale 

e con la tutela degli 

interessi dei lavoratori e 

DI GIUSEPPE CARONIA 

della collettività. 

Abbiamo detto che noi su 

questi temi vogliamo 

metterci la faccia e per questo, chiaro e 

tondo, abbiamo espresse le nostre opinioni 

in proposito così come abbiamo 

fatto e stiamo facendo per le sorti 

della nostra flotta pubblica delle sue 

rotte, dei suoi problemi occupazionali 

problematiche queste, che nonostante 

la loro importanza per il Paese e nonostante 

il nostro impegno, vengono 

ignorate dal Governo che sembra non 

volersene affatto curare. 

Sono tutte problematiche sulle quali 

sarebbe bene, per il sindacato, andare 

uniti al confronto per far pesare di più 

il “valore lavoro” ma affinché ciò sia 

possibile occorre che alcune pregiudiziali 

ideologiche cedano il passo alla 

ragionevolezza ed al dialogo per poter 

affrontare i problemi nella loro vera 

consistenza. 

Certo è difficile conciliare il diavolo 

con l’acqua santa. Quando subentrano 

crisi che hanno momenti o anche 

PER LE STRADE D’EUROPA

2 

periodi di media-lunga durata, bisogna 

riuscire a conciliare situazioni in apparenza 

di difficile conciliazione: occupazione, 

livelli salariali, produttività, 

efficienza aziendale, garanzia dei diritti, 

salvaguardia delle regole comunitarie, 

competitività, fanno tutte parte di 

un risiko di cui soltanto un sindacato 

veramente riformista, laico, democratico, 

e disponibile al dialogo e al confronto 

può venirne a capo. 

In questo numero si ricorda anche il 

59° anniversario della nascita della 

UIL: un sindacato che per ben più di 

mezzo secolo ha presentato costantemente 

tutte quelle caratteristiche. 

Intendiamo con questo sindacato e con 

questo spirito porci di fronte a questa 

sfida. 

Giuseppe Caronia 

Segretario Generale Uiltrasporti 

Direttore Responsabile 

SANDRO DEGNI 

Redazione: 

Roma - Via di Priscilla, 101 - tel. 06.862671 

Autorizzazione del Tribunale di Roma 

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Stampa Periodica Italiana 

EDIZIONI “PER LE STRADE D’EUROPA SRL - PIAZZA DELLA LIBERTÀ, 10 - ROMA 

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FINITO DI STAMPARE MARZO 2009 


I CONVEGNI DELLA UILT 

IL MOMENTO 

DEL RILANCIO 

La Uilt si confronta con i problemi 

del trasporto aereo nel nostro Paese 

Qui è Rodi, qui salta… ricordate quel vecchio detto 

dei nostri padri? (Hic Rhodus hic Salta...). Ce lo ha 

fatto venire in mente il “titolo” con il quale la UIL 

ha voluto introdurre il suo convegno sul trasporto aereo: “Il 

Momento del Rilancio” dedicato essenzialmente alla “risorgente” 

Alitalia, ma che ha spaziato sull’intero settore del 

Trasporto Aereo. E in effetti dalla relazione del Segretario 

Generale della Uiltrasporti, Giuseppe Caronia, e dagli interventi (tutti ad alto livello, 

secondo il parere del Vostro Cronista) degli oratori che si sono succeduti si è 

potuto costatare il forte impegno di tutto il mondo del trasporto 

aereo del nostro Paese (ma non del solo mondo del 

trasporto aereo…) per uno “scatto in avanti” di tutti anche in 

costanza di una situazione difficile e dura per l’intero universo 

economico produttivo non soltanto italiano, ma, 

ormai, pressocchè planetario. 

Il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Senatore 

Altero Matteoli ha preso la parola al termine della relazione 

di Caronia, e al suo intervento hanno fatto seguito quelli dell’Amministratore Delegato 

di Alitalia, Ing. Rocco Sabelli, del Presidente dell’ENAC 

Prof. Vito Riggio, del Presidente Assaereo Ing. 

Fausto Cereti, del Presidente Assoclearance Dott. Carlo 

Griselli, del Prof. Marco Marazza, professore ordinario di 

Diritto del Lavoro, del Com.te Silano Manera, Direttore 

generale ENAC, del Prof. Bruno Franchi, Presidente dell’ANSV, 

del Generale Giuseppe Bernardis, Sotto Capo di 

Stato Maggiore dell’Aeronautica Militare, del Dott. Guido 

Pugliesi, Amm.re Delegato ENAV e del Segretario Generale della UIL Luigi Angeletti 

che ha concluso i lavori coordinati e presieduti da 

Marco Veneziani Segretario Nazionale della Uiltrasporti. 

Nelle pagine seguenti diamo un’ampia sintesi degli interventi 

sin’ora pervenuti in redazione (gli altri cercheremo di 

pubblicarli nel prossimo numero). Ed il testo integrale della 

relazione del Segretario Generale della Uiltrasporti Giuseppe 

Caronia.

I CONVEGNI DELLA UILT 3 

La relazione di Caronia 

Autorità, Gentili Ospiti, porgo a 

tutti Voi il nostro benvenuto e 

Vi ringrazio per essere intervenuti. 

Un ringraziamento particolare al 

Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, 

Altero Matteoli che nonostante i 

suoi tanti impegni ha voluto oggi essere 

qui con noi. 

Ci auguriamo che questo nostro incontro 

possa costituire un’occasione importante 

per fare insieme, Istituzioni, Imprese, 

Sindacato ed Enti Regolatori, il punto 

della situazione, analizzare le difficoltà 

nelle quali ci si trova e ricercare le 

migliori soluzioni possibili nell’interesse 

dei lavoratori, delle imprese e del 

Paese. 

Abbiamo sempre creduto in un modello 

di relazioni industriali costruttivo e 

capace di permettere al sistema di lavorare 

unito per obiettivi comuni, ed è in 

questa logica che abbiamo organizzato 

questo nostro Convegno sul Trasporto 

Aereo. 

Lo scenario nel quale ci confrontiamo è 

caratterizzato da una forte congiuntura 

negativa, la crisi mondiale che si è 

abbattuta sull’economia ha determinato 

contraccolpi, se non veri e propri sconvolgimenti, 

nel sistema finanziario ed 

industriale globalizzato. 

Crollo della produzione, calo dell’occupazione 

e stagnazione dei consumi sono 

malanni ormai conosciuti e drammaticamente 

reali anche per quelle aree del 

pianeta fino a ieri con percentuali di crescita 

a due cifre. 

In particolare, per quanto riguarda il 

Trasporto Aereo, Stati Uniti, Sud Est 

Asiatico e Paesi del Golfo Persico, che 

nell’ultimo quinquennio hanno tirato la 

volata alla crescita esponenziale dei voli 

e degli ordini di aeromobili Boeing ed 

Airbus, stanno segnando una decisa battuta 

d’arresto. 

Il calo del fatturato è sensibile in tutto il 

mondo e la diminuzione dei ricavi mette 

in seria difficoltà le imprese, costrette a 

confrontarsi comunque 

con una concorrenza 

agguerrita e con un 

livello dei costi difficilmente 

comprimibile 

in tempi sincroni con il 

mercato. 

Le caratteristiche di 

business del trasporto 

aereo sono infatti tali 

da richiedere tempistiche 

di medio/lungo 

periodo sia per gli 

investimenti che per 

l’eventuale ridimensionamento degli 

assetti industriali, tempi che l’attuale 

crisi economica non ha lasciato agli operatori. 

Il ritardo con il quale, storicamente, 

l’Italia è riuscita a mettere in campo le 

riforme strutturali necessarie ad adeguarsi 

alla concorrenza globale, ci ha 

esposto maggiormente ai venti di crisi e, 

contemporaneamente, ha reso più difficile 

per i nostri operatori approfittare 

della ripresa dei mercati. 

Analizzando la situazione Italiana, balza 

immediatamente agli occhi, uno stato di 

difficoltà generalizzato di tutto il comparto 

del Trasporto Aereo. 

Vettori in crisi sia nel settore passeggeri 

che merci, calo di transiti negli aeroporti 

ed inevitabile conseguente sofferenza 

per tutto l’indotto di un settore che costituisce, 

da solo oltre l’uno per cento del 

Pil nazionale. 

L’unico indicatore in ascesa esponenziale, 

al momento, è quello relativo alle 

richieste di accesso agli ammortizzatori 

sociali. 

Il caso emblematico che racchiude in sé 

gli stilemi di una crisi annunciata è stata 

senza dubbio la vicenda Alitalia. 

Anni di immobilismo, di forte ingerenza 

della politica, di veti incrociati, di soluzioni 

tampone ed in ultimo, non certo 

per importanza, alcune responsabilità 

sindacali che, fatte le debite differenze, 

hanno condotto la compagnia di bandiera, 

un tempo fiore all’occhiello dell’Italia 

nel mondo, al punto di non ritorno. 

La difficile vertenza che ne è conseguita 

e che ha visto impegnato il Governo, la 

Uiltrasporti , il Sindacato in generale ed 

i lavoratori del Gruppo Alitalia ed Air 

One, può oggi essere considerata sulla 

via della risoluzione. 

Le criticità non sono ancora, ovviamente, 

del tutto superate ma la nuova Alitalia 

è viva, vola, e si confronta con il mercato 

dopo essere passata attraverso il 

commissariamento ed aver drammaticamente 

sfiorato il baratro del fallimento. 

Quello è stato il momento in cui è stato 

necessario assumersi la responsabilità di 

effettuare scelte di certo non facili e noi 

non ci siamo tirati indietro. 

Abbiamo assolto il principale e forse più 

importante compito del Sindacato cioè 

quello di raggiungere accordi e, nell’interesse 

dei Lavoratori e del Paese, grazie 

anche all’autorevole mediazione del 

Governo con il decisivo contributo del 

Sottosegretario alla Presidenza, Dott. 

Gianni Letta, che ancora una volta 

voglio ringraziare, abbiamo costruito e 

sottoscritto un’intesa che ha consentito 

di scongiurare la tragedia del fallimento, 

e garantito la rinascita di Alitalia con il 

mantenimento del salario per quanti 

sarebbero stati assunti dalla nuova Compagnia, 

e la garanzia di strumenti di 


4 

sostegno al reddito senza precedenti per 

quantità e per durata, per i lavoratori 

esclusi nell’immediato. 

La nostra Federazione con l’indispensabile 

sostegno della Confederazione e del 

suo Segretario Generale, Luigi Angeletti, 

si è fortemente spesa, affinché a tutte 

le categorie dei lavoratori di Alitalia, 

Piloti, Assistenti di Volo, Quadri, Funzionari 

Tecnici di linea e Personale di 

terra, fosse data una seconda opportunità 

ed al Paese non venisse a mancare la sua 

Compagnia di bandiera. 

Non possiamo però dimenticare che 

abbiamo vissuto mesi difficili, nei quali 

anche esprimere una opinione equilibrata 

e responsabile nei luoghi di lavoro era 

pretesto strumentalmente utilizzato da 

minoranze chiassose ed a volte violente 

per avvelenare il clima tra gli stessi colleghi. 

Sono stati momenti da dimenticare e 

sono convinto che il senso di responsabilità 

che ha prevalso e che ha guidato 

l’azione coordinata di Governo, Parti 

Sociali ed Enti regolatori, permettendo 

la ripartenza di Alitalia, costituisca un 

patrimonio di collaborazione che non 

dobbiamo assolutamente disperdere ma 

che, anzi, dobbiamo con perseveranza 

coltivare, affinché si assicuri quel riassetto 

del trasporto aereo che è fondamentale 

non solamente per il suo rilancio 

ma anche per la ripresa economica e 

sociale dell’intero Paese . 

E’ però indispensabile che si affrontino i 

nodi atavici del settore, partendo dalla 

gestione degli aeroporti, per evitare che 

politiche localistiche rendano il nostro 

sistema, da anni impegnato in lotte intestine 

campanilistiche, debole nei confronti 

dei competitori internazionali. 

Deve essere definitivamente individuato 

ed attuato un piano nazionale degli aeroporti 

che ci consenta di reggere la sfida 

con l’Europa e con i Paesi extraeuropei, 

soprattutto in vista della rivoluzione 

epocale portata dagli accordi Open 

Skies. 

Noi vogliamo continuare ad essere parte 

attiva del processo di rilancio del trasporto 

aereo italiano. 

Siamo una forza sociale responsabile 



con idee progressiste, lavoriamo per 

proporre soluzioni e per unire, piuttosto 

che per alimentare scontri e divisioni 

sempre dannosi per i lavoratori e per le 

imprese, senza però mai dimenticare le 

differenze dei ruoli di ognuno. 

Le Aziende devono mettere i Lavoratori 

nelle condizioni di poter condividere gli 

obiettivi ed i benefici che, una volta raggiunti, 

ne discendono. 

Il Sindacato, dal canto suo, deve essere 

pungolo per le imprese spingendole ad 

investire in strumenti produttivi e cresci- 

ta del personale e deve saper confrontarsi 

con le aziende in modo sempre meno 

conflittuale e sempre costruttivo. 

Ma anche quando il conflitto diventa 

inevitabile, questo deve essere efficacemente 

regolato in maniera da poter assicurare 

i necessari equilibri. 

Equilibrio tra il diritto di sciopero e tra 

quello alla mobilità. Ma non solo: equilibrio 

tra i diritti della maggioranza e 

quelli della minoranza. 

I lavoratori per primi e gli utenti non 

possono più pagare il prezzo del ricatto 

di minoranze irresponsabili che in ragione 

di una, sino ad ora, poco efficace 

regolamentazione del diritto di sciopero, 

hanno messo sotto scacco l’intero Paese 

e determinato un clima ostile nei confronti 

dell’intera categoria. 

Il sacrosanto strumento dello sciopero 

deve essere utilizzato con consapevolezza 

ed attuato solamente quando non è 

possibile difendere in altro modo i diritti 

collettivi dei lavoratori e mai per sostenere 

interessi o peggio privilegi corporativi 

che finiscono, tra l’altro per depotenziare 

e delegittimare l’azione sindacale. 

La nostra capacità, quindi, deve essere 

quella di saper coniugare la difesa di 

diritti sostanziali dei lavoratori con le 

esigenze dei processi di ristrutturazione, 

nella consapevolezza che la difesa dei 

diritti non si ottiene con l’immutabilità 

delle cose, ma con il loro adeguamento 

alle trasformazioni che si sono verificate 

nell’ambito della nostra società. 

Più saremo propositivi, più riusciremo 

ad innovare. Più difenderemo i diritti 

delle persone garantendo loro un sistema 

di protezione sociale e di tutele adeguato 

alla evoluzione della nostra società, 

più saremo capaci di realizzare il 

necessario equilibrio tra gli interessi che 

noi rappresentiamo, cioè quelli dei lavoratori, 

con gli interessi più generali del 

Paese. 

Salutiamo quindi con favore il disegno 

di legge delega relativo alla revisione 

del diritto di sciopero approvato dal 

Consiglio dei Ministri il 27 Febbraio 

scorso che se pur ha raccolto la sostanza 

delle nostre posizioni ed anche alcuni 

nostri suggerimenti come ad esempio lo 

“sciopero Virtuale”, modalità questa, a 

mio avviso, non sempre praticabile e che 

non può essere resa comunque obbligatoria, 

che la UIL propone dal lontano 

2001 e che la UILTRASPORTI ha praticato 

con successo in diverse occasioni 

proprio nel Trasporto Aereo, necessita 

comunque di approfondimenti (la “legge 

delega” lo permette). 

Siamo comunque contrari alla previsione 

della dichiarazione preventiva di adesione 

allo sciopero ed al ruolo, tutto da 

rivedere, della “Commissione per le 

relazioni di lavoro” nuova denominazione 

della “vecchia Commissione di

garanzia” le cui prerogative, 

negli anni, sono 

andate, a mio avviso, 

ben aldilà delle iniziali 

attribuzioni come cercherò 

in seguito di spiegare. 

Ed è in questa stessa 

logica di confronto 

costruttivo, lo sottolineiamo, 

che il Sindacato 

negli ultimi anni ha firmato, 

con il Governo, 

protocolli d’intesa di 

importanza fondamentale 

per il risanamento 

ed il rilancio del trasporto 

aereo, purtroppo 

mai concretamente realizzato, che hanno 

però costretto le lavoratrici ed i lavoratori 

di questo settore a sacrifici enormi, 

non più replicabili, che rischiano di 

andare perduti, se non finalizzati a prospettive 

certe e definitive di consolidamento 

e di sviluppo. 

Non è dunque più possibile incidere sul 

costo del lavoro ed occorre un impegno 

congiunto con l’obiettivo di reimpiegare 

il prima possibile i Lavoratori posti in 

Cigs; è giunto il momento, insomma, di 

vedere tutti gli altri “attori dello scenario 

del trasporto aereo” impegnati in uno 

sforzo simile a quello che i lavoratori 

hanno già fatto. 

Non v’è dubbio che il lavoro sia cambiato: 

accanto a nuclei sempre più ristretti 

di lavoratori a tempo indeterminato, ci 

sono lavoratori posti in cassa integrazione 

ed altri con i più diversi contratti di 

lavoro: part-time, tempo determinato, 

formazione lavoro, collaborazione coordinata 

e continuativa, e così via. 

Mi riferisco ad un fenomeno, ad un brutto 

fenomeno a mio avviso, quello di un 

precariato diffuso e spesso immotivato 

che tocca una buona parte del mercato 

del lavoro e quello del trasporto aereo in 

particolare, dove il precariato è una realtà 

esasperata: per buona pace di coloro 

che sostengono che in Italia non ci sia 

flessibilità! 

La flessibilità “sfrenata” non si coniuga 

però per niente con le regole della quali- 


tà. Una flessibilità eccessiva pregiudica 

quel minimo di fedeltà e di continuità 

necessari nel rapporto tra il lavoratore e 

l’impresa. 

Poiché, soprattutto nel trasporto aereo, 

le aziende ed i vettori competeranno 

sulla base del parametro “qualitativo”, la 

flessibilità portata alle estreme conseguenze 

non sarà un fattore particolarmente 

indicato. 

Se un’azienda investe in formazione e 

crea professionalità, deve essere interessata 

a non perderne il valore e, di conseguenza, 

ad incentivare la nascita di 

nuove modalità di lavoro a tempo indeterminato. 

Il lavoro, comunque, era e 

rimane un elemento fondamentale di 

identificazione della persona nel suo 

rapporto con gli altri. 

Il settore del trasporto aereo ha subito 

negli ultimi anni una trasformazione 

profonda, ove la liberalizzazione dei 

mercati di pertinenza dei Vettori e dei 

Gestori aeroportuali ha messo in evidenza 

tutta la fragilità del sistema, per come 

questo ha risentito delle variazioni dei 

fattori di crescita economica e di stabilità 

politica sia a livello interno che globale. 

La nuova Compagnia di bandiera ha 

bisogno, per poter partire nel migliore 

dei modi ed aggredire il mercato, di operare 

in un contesto regolamentato e 

sano. 

Oggi, a differenza del passato, può muo- 

5 

versi seguendo solamente 

scelte di tipo 

industriale dettate dal 

razionale impiego di 

uomini e mezzi e utilizzando 

le infrastrutture 

più congeniali alle 

sue esigenze, senza 

dover più soddisfare 

tossiche richieste della 

politica o di qualche 

sindacato o dover soccombere 

a spinte campanilistiche. 

Ma tutto ciò non è 

ancora sufficiente. E’ 

fondamentale che il 

Governo dia la possibilità 

ad Alitalia, per consentirne il suo 

definitivo decollo, di lavorare in un contesto 

aeroportuale definito e regolamentato. 

Il sistema degli aeroporti esige una profonda 

rivisitazione. 

E’ necessario eliminare i fenomeni di 

campanilismo da cui deriva il cannibalismo 

tra strutture limitrofe che di fatto 

impediscono un esercizio di reti e traffico 

coerente e competitivo con gli scali 

europei, che continuano a prosperare 

anche grazie al continuo afflusso di passeggeri 

Italiani. 

Si deve capire che la raccolta dei flussi 

di passeggeri non potrà cosi mai essere 

concentrata come avviene in Francia, 

Germania ed Inghilterra. 

Vanno dunque identificati i bacini di 

riferimento ed individuate le missioni di 

ciascuna struttura, così come è stato 

fatto nel resto d’Europa. 

E’ necessario che l’organo politico attui 

una strategia che porti ad una pianificazione 

coerente con le necessità del 

nostro Paese. 

Si deve ben comprendere che le esigenze 

di mobilità del cittadino italiano, considerato 

che il potenziamento dei collegamenti 

terrestri è reso difficoltoso dalla 

impossibilità di dotarsi in tempi brevi di 

nuove infrastrutture quali strade, autostrade 

e linee ferroviarie, incredibilmente 

costose nel nostro Paese a causa anche 

degli ostacoli quali le Alpi o gli Appen- 


6 

nini, potranno essere soddisfatte solamente 

con il potenziamento del trasporto 

aereo e pertanto gli aeroporti vanno 

considerati infrastrutture indispensabili. 

La crisi economica ha schiacciato verso 

il basso i redditi della popolazione italiana 

e il risultato di una minore disponibilità 

economica delle famiglie si riscontra 

nella crescita della domanda di consumi 

a basso costo, che e ha portato al consolidamento 

delle compagnie low cost . 

Mantenere un atteggiamento passivo 

volto a dimostrare che il mercato è oramai 

povero, significherà assecondare 

sostanzialmente un’offerta di basso 

valore aggiunto, a vantaggio di vettori 

per lo più stranieri. 

Va da sé che il voler fare riferimento 

all’utilizzo di aeroporti esteri e compagnie 

straniere, come suggerito da alcuni 

opinionisti, che per usare un eufemismo 

possiamo aggettivare, “confusi”, non 

rappresenta certamente un risultato 

favorevole per il nostro paese. 

E’ inammissibile che in Italia ci siano 

compagnie primarie che pagano le previste 

tariffe e tasse aeroportuali ed altre, 

magari straniere, che ottengono forti 

sconti o addirittura non pagano nulla. 

In alcuni casi percepiscono addirittura 

incentivi economici per il solo fatto di 

collegare uno scalo dalle pretenziose 

speranze di sviluppo. Chiediamo, e crediamo 

di averne il diritto, una puntuale 

verifica da parte delle Istituzioni. 

Persino l’attività di Aviazione Generale, 

delle scuole di volo e delle aziende di 

lavoro aereo (soccorso, anti-incendio, 

agricolo, taxi, ecc.) è stata sempre 

immaginata come onerosa ed elitaria. 

Dell’aviazione Generale non è mai stato 

pienamente riconosciuto il formidabile 

ritorno per la collettività, senza considerare 

la ricaduta qualitativa ed economica 

che comporterebbe un pieno sviluppo in 

questo campo, in analogia con quanto 

recentemente avviato nel settore nautico 

diportistico. 

L’incentivazione dell’Aviazione Generale 

comporterebbe comunque vantaggi 

nello sviluppo dell’industria delle 

costruzioni aeronautiche (già forte di 

una storica presenza), nel campo della 



ricerca, della tecnologia avanzata e della 

componentistica, nello sviluppo di iniziative 

intermodali, turistiche, sociali, 

con un considerevole vantaggio occupazionale 

di tipo altamente qualificato. 

Torniamo sempre al medesimo punto 

critico: la mancanza di condivisione di 

strategie che portino al rilancio di questo 

importante settore. 

Anche le scuole di volo, che in molti 

casi rappresentano piccoli esempi di 

eccellenza organizzativa, hanno bisogno 

di muoversi all’interno di una struttura 

organica ed integrata nel Trasporto 

aereo Nazionale, per produrre occupazione 

ed apportare forze fresche ed innovative 

al sistema. 

A tale proposito ritengo fondamentale 

ricordare come la nostra Aeronautica 

Militare, per decenni fucina di altissime 

professionalità nel ruolo Piloti e Tecnici, 

non può più necessariamente essere considerata 

l’unica struttura a sopportare il 

peso ed il costo della formazione e dell’addestramento. 

Anch’essa deve fare fronte a sfide innovative 

che non possono più permettere 

la costante fuoriuscita di personale altamente 

qualificato a vantaggio dei settori 

civili. 

Il trasporto aereo deve insomma impara- 

re a camminare con le proprie gambe 

curandosi anche, alla stregua di altri settori 

altrettanto specializzati, della formazione. 

Uno dei temi più strettamente attinenti 

al ruolo di Sindacato è indubbiamente la 

trattativa contrattuale. In tale ambito il 

trasporto aereo non si smentisce e permane 

in testa alla classifica per carenza 

di innovazione. 

La Uiltrasporti da anni chiede che si 

affronti il tema del Contratto Nazionale 

per Piloti, Assistenti di Volo e Personale 

di terra. 

Un contratto che regoli le attività delle 

diverse professionalità che operano 

attorno al volo nel rispetto delle loro 

specificità, e che fornisca agli operatori 

un chiaro quadro di riferimento a tutela 

dei lavoratori e delle imprese che seriamente 

affrontano il mercato garantendo 

sicurezza e qualità. 

Abbiamo avanzato la richiesta di pervenire 

ad un Contratto Nazionale per tutto 

il personale di terra del trasporto aereo e 

delle attività aeroportuali che contempli 

quindi le specificità e le tipologie di attività 

così come previste dal decreto Legislativo 

18/99, nonché le altre svolte 

nelle compagnie aeree, e, in genere, nel 

settore aeroportuale.

La nostra richiesta, è rafforzata anche 

dall’esigenza di superare, attraverso un 

impianto capace di tutelare l’insieme del 

lavoro ed in una prospettiva di più 

ampio respiro, antiche logiche aziendali 

monopolistiche, inserite in un contesto 

liberalizzato. 

E’ necessario estendere la “clausola 

sociale”, strumento concreto ed esigibile 

per affrontare senza traumi il passaggio 

di attività e quindi di lavoratori tra 

aziende esercenti i servizi aeroportuali 

di assistenza a terra, garantire l’allineamento 

delle diverse condizioni e recuperare 

nel contempo aree di incertezza 

interpretativa o peggio di applicazione 

diversificata di uno stesso istituto nei 

vari scali italiani. 

Se pensiamo al rilancio del Trasporto 

Aereo non possiamo non avviare riflessioni 

su due questioni fondamentali 

quali la eccessiva 

conflittualità e la persistente 

frammentazione 

sindacale, entrambe strettamente 

intrecciate tra 

loro. 

Alla luce delle esperienze 

maturate nel corso degli 

anni, salutiamo con favore, 

come ho già detto 

prima l’intervento in atto, 

di revisione della legislazione 

sulla regolamentazione 

dell’esercizio di 

sciopero per gli evidenti 

limiti palesati nella sua 

applicazione pratica. 

A nostro giudizio, la normativa in materia 

aveva sostanzialmente fallito i propri 

obiettivi in quanto non era riuscita a 

coniugare le esigenze degli utenti con 

quelle dei lavoratori, non aveva assicurato 

pari dignità alle parti e non aveva 

ridotto la frammentazione sindacale. 

Un primo dato che si evidenziava, era la 

mancata tutela delle organizzazioni sindacali 

più rappresentative a causa della 

rarefazione oggettiva che consentiva a 

qualsiasi associazione sindacale, prescindendo 

dalla propria rappresentatività, 

di prenotare la giornata per effettuare 

lo sciopero. 


Un sistema che determina un indubbio 

vantaggio dei sindacati più corporativi 

che tendevano ad occupare molte delle 

date disponibili vietando, di fatto, alle 

organizzazioni confederali di praticare 

nei casi che lo richiedono, il diritto di 

sciopero (emblematico e clamoroso 

quanto accaduto in Enav dove, nel 2004, 

furono proclamati ben 112 scioperi, di 

cui solo 20 effettuati!). 

Non vi è dubbio, poi, che il problema 

principale sorto nella applicazione della 

146/1990 concerne il ruolo della ormai 

ex Commissione di garanzia, oggi Commissione 

per le relazioni di lavoro, nella 

definizione delle regole da osservare 

nell’esercizio del diritto di sciopero. 

Al riguardo, è bene ricordare che il legislatore 

del 1990 aveva inteso affidare 

alle parti sociali la definizione delle 

regole dell’esercizio del diritto di sciopero 

rimettendo all’accordo tra le parti 

l’individuazione delle prestazioni indispensabili 

da garantire in occasione 

dello stesso e che, nell’impianto originario, 

la Commissione, in mancanza di 

accordo o di accordo valutato inidoneo, 

aveva solo un potere di proposta dei 

minimi di servizio da garantire. 

Al contrario, le innovazioni introdotte 

dalla legge 83/2000 hanno profondamente 

minato il potere normativo delle 

organizzazioni sindacali di definizione 

delle regole sullo sciopero, attribuendo 

alla provvisoria regolamentazione della 

7 

Commissione una funzione sostitutiva 

dell’accordo con ciò espropriando le 

stesse organizzazioni sindacali del potere 

di dettare le regole sullo sciopero ed 

altrettanto concretamente l’equilibrio fra 

le parti in conflitto. Nel prosieguo della 

sua attività, la Commissione ha, a mio 

avviso, ulteriormente occupato spazi 

interpretativi che non le competevano. 

Occorre quindi che il disegno di legge 

delega, riprenda lo spirito iniziale che 

portò nel 1990 alla introduzione della 

legge sulla regolamentazione dell’esercizio 

del diritto di sciopero rafforzando 

tutta la fase relativa alla prevenzione del 

conflitto ed alla sua regolazione. 

Nelle aziende dei servizi pubblici e non 

solo in quelle del trasporto si assiste purtroppo 

ad una vera e propria “atomizzazione 

della rappresentanza”. Non comprendiamo 

pertanto e per 

inciso perché la “riforma” 

debba interessare solamente 

questo settore. 

Tuttavia non possiamo 

disconoscere la necessità 

di intervento nel comparto 

dei trasporti in generale 

ed del trasporto aereo in 

particolare considerato 

che in quest’ultimo vi 

operano o operavano 

decine di sigle sindacali 

che si contendevano spazio 

politico e ruolo contrattuale 

con la conseguenza 

di avere “scioperi 

a sciame”, “effetto alone” 

sulla stampa e un elevato impatto negativo 

sull’opinione pubblica. 

Ma a tutto ciò speriamo possa efficacemente 

porre rimedio la riforma in atto. 

Se pensiamo al rilancio del trasporto 

aereo non possiamo non avviare una 

importante riflessione sull’ ENAC 

Abbiamo più volte sottolineato l’importanza 

dell’assetto normativo e della necessaria 

organizzazione delle funzioni di controllo: 

l’Ente Nazionale dell’Aviazione 

Civile, è ai sensi del codice della navigazione, 

l’unica autorità di regolazione tecnica, 

certificazione, vigilanza e controllo 

sull’intero settore dell’aviazione civile. 


8 

Siamo convinti che l’ENAC nello svolgimento 

della propria attività istituzionale 

di regolazione e controllo nel settore 

debba essere il promotore dello sviluppo 

dell’Aviazione Civile, garantendo 

al paese, in particolare agli utenti e alle 

imprese, la sicurezza dei voli, la tutela 

dei diritti, la qualità dei servizi e l’equa 

competitività nel rispetto dell’ambiente. 

È fondamentale che l’ENAC rivolga 

l’attenzione ai cittadini specie sulla qualità 

dei servizi offerti ai passeggeri i cui 

bisogni costituiscono la vera “mission” 

dell’Ente. 

L’Ente è uno dei principali attori dell’azione 

di sviluppo dell’Aviazione 

Civile sia nell’ambito nazionale che 

internazionale e tale azione deve essere 

perseguita attraverso una forte collaborazione 

di tutti i soggetti coinvolti, istituzioni, 

operatori del settore e forze 

sociali. 

L’ENAC, al fine di svolgere la missione 

istituzionale affidatagli, deve essere 

dotato di maggiori risorse umane e 

mezzi finanziari. 

La sua struttura deve essere in grado di 

formare una compagine capace ed autorevole, 

in grado di individuare e sostenere 

le migliori strategie per lo sviluppo 

nazionale ed internazionale dell’Ente, 

superando i momenti di grande sofferenza, 

frammentazione ed incertezza che 

caratterizzano l’attuale panorama del 

trasporto aereo. 

Alcuni passi in avanti sono stati compiuti 

negli ultimi anni relativamente ad 

alcune delicate materie, 

giungendo ad una più chiara 

definizione delle competenze 

delle parti coinvolte ovvero 

il Ministero, l’ENAC, 

ENAV e Gestori Aeroportuali. 

In particolare le ultime decisioni 

legislative, che affidano 

all’ENAC il ruolo di 

unico soggetto di regolazione, 

vigilanza e controllo nel 

settore del trasporto aereo, 

hanno rappresentato un 

primo passo in senso migliorativo. 



Appare palese come il rafforzamento del 

ruolo dell’Ente sia cruciale e debba 

necessariamente passare attraverso una 

rivalutazione dell’autonomia decisionale 

e gestionale ed una valorizzazione delle 

risorse interne . 

Nell’ ambito del panorama europeo e 

delle competenze sempre più numerose 

trasferite dalle Autorità nazionali all’EA- 

SA, Agenzia Europea per la Sicurezza 

del Volo, si avverte la pressante esigenza 

di garantire nel nostro Paese, una forte 

accelerazione nel processo di completa 

adozione della normativa internazionale 

e delle procedure ad essa collegate. 

Un esempio su tutti. Dopo anni non si è 

ancora provveduto al recepimento della 

normativa FCL 3 in materia di requisiti 

psicofisici per il personale navigante e 

l’ENAC, competente in materia , non si è 

ancora dotato di una sezione di medicina 

aeronautica attraverso la quale svolgere 

le competenze affidate all’Ente in materia 

medica. 

Auspichiamo che attraverso opportuni 

provvedimenti organizzativi, si provveda 

rapidamente a recuperare il divario con 

l’Europa. 

Sempre a livello europeo ricordiamo che 

è stata emanata una Direttiva che ha 

come obiettivo quello di definire un quadro 

comune di regole e principi che 

disciplini gli aspetti fondamentali della 

regolazione tariffaria e di dettare principi 

comuni per la definizione e riscossione 

dei diritti aeroportuali negli aeroporti 

Comunitari. 

Tale direttiva prevede che i Governi nazionali 

designino un’Autorità indipendente di 

vigilanza responsabile della corretta applicazione 

delle misure previste, e a nostro 

avviso tale Autorità non può che essere 

l’ENAC. 

L’Autorità di vigilanza può avvalersi di un 

sistema di finanziamento che comprenda 

l’imposizione di diritti a carico degli utenti 

degli aeroporti e dei gestori e fissa procedure, 

condizioni e criteri non discriminatori, 

trasparenti e obiettivi per la risoluzione 

delle controversie in caso di disaccordo 

tra gestori aeroportuali e vettori. 

Tale previsione consentirebbe di rivedere 

il ruolo dell’ENAC accentrando in capo ad 

esso altre funzioni oltre a quelle già previste 

dal decreto legislativo 250/1997 istitutivo 

dell’Ente. 

Il nuovo contesto normativo delineatosi a 

seguito delle innovazioni prodotte dal 

mutato scenario internazionale esige che 

l’ENAC, sottoposto alla vigilanza del 

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, 

assuma sempre di più la configurazione 

di un Ente cui viene affidata l’attuazione 

degli indirizzi elaborati in sede 

governativa ma al contempo, che sia dotato 

di maggiore autonomia. 

In conclusione proponiamo con convinzione 

che tale maggiore autonomia si concretizzi 

attraverso: 

• Adeguata flessibilità delle risorse 

umane; 

• Maggiori poteri ispettivi sui soggetti 

vigilati; 

• Autofinanziamento. 

In assenza di tali provvedimenti, 

le scelte governative 

sopratutto in materia economica 

continueranno a vincolare 

fortemente l’operatività 

dell’Ente che sarà costretto a 

svolgere le proprie funzioni 

in maniera precaria e senza 

la possibilità di incidere sull’intero 

settore. 

Poiché non è nostro desiderio 

che il Trasporto Aereo 

Italiano abbia un ruolo 

subordinato rispetto agli altri 

Paesi Europei, continueremo 

a batterci affinché l’ENAC

sia all’altezza del contesto europeo e 

internazionale . 

Anche per Agenzia Nazionale Sicurezza 

Volo valgono alcune considerazioni 

fatte per l’ENAC, ovvero la necessità di 

un cambiamento strutturale ed organizzativo 

che garantisca maggiore autonomia. 

Negli ultimi anni non abbiamo registrato 

alcun provvedimento in grado di 

rilanciare in modo efficace l’azione dell’ANSV 

che continua, con notevoli difficoltà, 

a garantire lo svolgimento di 

compiti istituzionali, malgrado il notevole 

sotto-organico. 

Con accenti sostanzialmente positivi e 

dulcis in fundo parliamo di ENAV Ente 

Nazionale di Assistenza al Volo, che 

negli ultimi anni si è saputo dare un 

indirizzo internazionale e dimostra oggi 

un capillare presidio del sistema. 

Con la sottoscrizione del rinnovo del 

Contratto di lavoro 2008-2011, si è raggiunto 

un importante obiettivo, che ha 

soddisfatto le attese dei lavoratori e dell’azienda. 

Questi risultati sono stati raggiunti grazie 

ad un clima collaborativo che nasce 

da anni di relazioni industriali basate sul 

rispetto e sulla correttezza reciproca, 

che solo un grande Sindacato ed una 

grande azienda possono instaurare. 

Abbiamo, insieme al management 

aziendale, istituito “l’Osservatorio 

Nazionale”, un istituto che coinvolge il 

Sindacato nei processi organizzativi, e 

ci permetterà di partecipare alle politiche 

economiche, di investimento, di sviluppo 

e di indirizzo della stessa. 

Vorrei, nel concludere questo mio, forse 

lungo ma spero non troppo noioso, 

intervento, auspicare che, grazie anche a 

questa giornata di lavori, si riesca a 

stringere un patto forte tra tutte le parti 

interessate affinché lo slogan di questo 

nostro convegno possa diventare una 

realtà e segni davvero il momento del 

rilancio del trasporto aereo e, permettetemi 

questa nota di ottimismo, della 

ripresa economica e sociale del nostro 

Paese. 

Grazie per l’attenzione che avete voluto 

concedermi. 


L’intervento del 

Ministro Matteoli 

Sono molto contento di partecipare a 

questo incontro, perché mi da’ 

l’opportunità di fare, con voi, il 

punto della situazione e scambiarci le 

idee su come operare, anche alla luce dell’ampia 

relazione di Caronia. 

Sono grato alla Uil Trasporti che, proseguendo 

una consolidata tradizione di 

impegno sociale e civile, ci invita a riflettere 

sulle prospettive del trasporto aereo 

nel nostro Paese e sulle scelte fondamentali 

da compiere per ridare certezza, qualità, 

competitività, ad un sistema fondamentale 

per la mobilità dei cittadini. 

Un sistema che sta attraversando una 

lunga fase di travaglio e incertezza. 

E’ proprio questa fase di travaglio - per 

molti aspetti dolorosa e, certo, controversa 

che si è conclusa il 12 gennaio scorso - 

che ci costringe a uscire dalla logica delle 

denunce, dalla sterile contrapposizione e 

ci sprona a decidere, a deliberare su quali 

problematiche sia opportuno intervenire 

e quali strumenti applicare per una revisione 

delle norme, adeguando comportamenti,riqualificando 

il pubblico ed il 

privato. 

Il Governo ha l’onore 

e l’orgoglio di 

avere portato a positiva 

soluzione la 

crisi Alitalia, e dà 

atto volentieri alle 

parti sociali, ai sindacati 

confederali, 

all’azienda integralmente 

privata che è 

subentrata alla vecchia 

e ormai dissestata 

Alitalia statale, 

agli enti di controllo, 

in particolare ad 

ENAC e soprattutto 

alla stragrande mag- 

9 

gioranza dei lavoratori, di aver segnato 

un punto rilevante in una partita difficile, 

il cui esito poteva essere molto negativo 

per l’immagine del Paese e per la concreta 

sorte del settore. 

Il Governo, a cominciare dal Presidente 

del Consiglio, ha svolto in questa vicenda 

un compito doveroso e difficile e si è 

assunto, diversamente da altri, l’onere di 

decidere al termine di un dibattito sempre 

aperto, ampio e partecipato. 

Una decisione così difficile - come quella 

di privatizzare senza perdere il riferimento 

alla dimensione nazionale e non per 

ragioni puramente patriottiche, ma perché 

il Paese è autorevole se non perde 

terreno nei settori più avanzati - non si 

sarebbe ottenuta senza la cooperazione di 

tutti. 

E di questo consentitemi ancora una 

volta di ringraziare il Commissario Tajani 

che ha svolto con rigore ed imparzialità 

il suo compito nell’interesse comune 

dell’Europa e del nostro Paese. 

Ma veniamo al merito delle questioni 

urgenti che dobbiamo 

affrontare con la 

stessa determinazione 

che abbiamo 

mostrato già nel settore 

degli investimenti 

in infrastrutture 

per il rilancio 

dell’economia in 

una fase tra le più 

difficili del dopoguerra. 

Una prima questione 

è posta dal dato 

sul calo del trasporto 

aereo merci e parzialmente 

anche di 

quello passeggeri. 

La IATA, ottimamente 

guidata da 


10 

Giovanni Bisignani, ci informa che il 

calo del mese di dicembre relativamente 

al settore merci è stato di oltre il 20%. 

Molto di più che nel settembre 2001 

quando tutto il mondo venne paralizzato 

dalla violenza terroristica. 

La ripresa potrà avvenire prima se tornerà 

la fiducia dei mercati e degli investitori. 

Compito, questo, che il governo italiano, 

d’intesa con i governi europei e con una 

ampia concertazione internazionale, sta 

perseguendo con ogni cura e con tutti i 

mezzi che le finanze pubbliche e le regole 

comunitarie mettono a disposizione. 

C’è infatti una strettissima correlazione 

tra l’andamento dell’economia e quello 

del settore del trasporto aereo. 

Inoltre, al di là della recessione, si registra 

un forte rallentamento dell’economia 

cinese e di quella indiana, finora 

principali artefici della forte ripresa dell’ultimo 

triennio. 

Questo significa anche una riduzione 

degli ordinativi degli aeromobili prevista 

dalle aziende del settore, sostanzialmente 

un duopolio europeo-americano in cui 

l’Italia, come è noto, partecipa in maniera 

determinante attraverso aziende 

all’avanguardia nella componentistica 

avanzata e nella produzione specialistica 

di settore. 

Siamo preoccupati per le conseguenze di 

tale rallentamento e per questa ragione 

dobbiamo attuare insieme una politica di 

investimenti in ricerca e formazione, 

attraverso la sinergia tra Governo e parti 

sociali, affinché il comparto tenga e si 

rilanci. 

E’ necessario sostenere la nostra produzione, 

favorire la ricerca aerospaziale, 

investire sull’ingegnosità ed i saperi specialistici 

delle nostre università ed aziende 

di settore, per non trovarsi nelle secche 

dei mancati investimenti quando la 

crisi sarà superata. 

Nel campo internazionale questo comporta 

che la concertazione dovrà essere 

attuata attraverso intese e accordi bilaterali 

che un tempo furono veicolo di 

comunicazione tra Stati ed oggi, dopo 

l’Open Sky con gli USA e con il Canada, 

diventeranno la porta d’accesso ai mercati 

internazionali con robuste dosi di 



liberalizzazione tra le grandi aree del 

mondo. 

Noi stiamo facendo la nostra parte, come 

già avevamo fatto, direttamente e tramite 

l’ENAC, con la concessione di autorizzazioni 

provvisorie in attesa della formalizzazione 

degli accordi. 

Il Ministero degli Affari Esteri e quello 

delle Infrastrutture e dei Trasporti, che 

ho l’onore di guidare, lavoreranno con 

sempre maggior impegno per aprire, stimolare 

e rilanciare il traffico sia merci 

sia passeggeri. 

E’ anche giunto il tempo di verificare 

l’attendibilità attuale dei piani di investimento, 

di dare poteri sanzionatori in caso 

di inadempimento, di disegnare un piano 

nazionale degli aeroporti cui l’ENAC, 

con fondi ministeriali, sta già lavorando. 

Tra l’andamento 

dell’economia e quello 

del settore del trasporto 

aereo esiste una stretta 

correlazione 

Si tratti pure di una programmazione 

meramente indicativa, tuttavia è essenziale 

che si esca dal municipalismo in 

una materia così vasta e complessa. Sollecito 

dunque ENAC a presentarmi il 

piano che dovrà essere discusso ampiamente 

in tempi certi per divenire la 

nuova road map del trasporto aereo alla 

ricerca di più valore, di più efficienza e 

di maggiore caratura industriale. 

Dobbiamo anche ricostruire e dare centralità 

al passeggero e l’ulteriore stimolo 

ci viene dalla nuova direttiva europea in 

materia di tariffe aeroportuali, che va 

affidata ad un’autorità indipendente. 

Semplificare, aprire, accelerare, in modo 

da avere non solo certezza di entrate e, 

quindi, maggiore possibilità di investimento, 

ma dosando ogni variazione tariffaria 

in rapporto alla soddisfazione del 

cliente. 

E’ del tutto evidente, infatti, che la sicurezza 

e la qualità dei servizi resi al passeggero 

devono restare il faro principale 

dell’azione tecnica e dell’indirizzo politico 

ministeriale. 

La cultura dell’accoglienza, che non è 

solo imposta dalla dura legge del mercato, 

deve essere un valore irrinunciabile 

della persona e del suo diritto alla mobilità, 

al lavoro, al commercio nel senso 

più alto dell’espressione, come scambio 

non solo di oggetti e beni, ma anche di 

culture, di valori, di desideri e di conquiste. 

Infine, devo rammentare che l’Enac è 

riuscita in questo primo decennio a mettere 

in campo competenza e cooperazione 

istituzionale, sempre attenta e limpida 

nei confronti del Ministro vigilante. 

Non era facile far nascere un nuovo 

organismo da due storie così radicate, 

l’una nella cultura amministrativa dell’aviazione 

civile e l’altra in quella tecnologica 

delle certificazioni del registro 

aeronautico. 

Ma oggi, anche qui, bisogna andare 

avanti per realizzare veramente l’Autorità 

unica del settore, anche attraverso una 

rivisitazione normativa che colga lo 

spunto della direttiva comunitaria per 

aggiornare funzioni, competenze e 

soprattutto la flessibilità di impiego. 

Una riforma che certamente include 

l’Enac, ma riguarderà tutto il settore. 

Anche per esso la politica dovrà svolgere 

il suo precipuo compito di servizio e di 

tutela dell’interesse generale. 

Vi assicuro che accoglierò con molto 

favore ogni vostro suggerimento e il mio 

impegno sarà teso a risolvere le problematiche 

in un’azione condivisa e concertata, 

per il rilancio del settore. 

In conclusione, condivido le considerazioni 

di Caronia sul disegno di legge che 

intende innovare la materia che regolamenta 

gli scioperi. Fa piacere che una 

parte importante del sindacato intenda 

confrontarsi con il governo ed il Parlamento 

per dare al Paese una norma 

moderna che impedisca al settore dei 

trasporti di rimanere preda e, quindi, 

bloccato dalle innumerevoli ed irrazionali 

proteste ed astensioni dal lavoro 

spesso immotivate ed utili solo all’interesse 

di pochi e che colpiscono, fino ad 

annullarlo, l’interesse generale dei cittadini 

privati del sacrosanto diritto alla 

mobilità.

I CONVEGNI DELLA UILT 11 

Rocco Sabelli alla tribuna 

Cauto ottimismo, e determinata 

volontà di operare, bene e subito, 

nelle parole del A.D. di Alitalia, 

Ing. Rocco Sabelli. E’ una partita, 

(ha esordito così il suo intervento) che 

Alitalia si può giocare e vincere se saremo 

tutti attenti e collaborativi a portare 

avanti il “progetto”. Nei primi 50 giorni 

ha detto l’A.D. abbiamo trasportato 

circa 60 mila passeggeri (29.065 Alitalia, 

29.065 Airone) ed abbiamo garantito 

al 98% la regolarità dei nostri voli. C’è 

costato uno sforzo, che pensiamo sia 

valsa la pena, far volare aerei anche 

vuoti o non sufficientemente pieni pur di 

mantenere integra l’immagine e la fiducia 

nella Compagnia. Devo dire ha proseguito 

Sabelli che se non fossero stati 

assunti tempestivamente, già alcuni 

mesi fa, i provvedimenti presi di carattere 

industriale e sociale (ammortizzatori 

sociali in primis) oggi alla luce della 

crisi non sarebbe stato possibile erogarli. 

Dobbiamo far tesoro di questo “vantaggio”: 

e a proposito della crisi l’A.D. di 

Alitalia ha ricordato i dati I.A.T.A. 

secondo i quali il 2008 si è chiuso con il 

12% di perdite del trasporto aereo mondiale 

(8 miliardi di euro: 1 miliardo 

riguarda Alitalia). 

C’è stato un ridimensionamento mondiale 

dovuto alla “grande crisi”, noi lo 

avevamo avuto con qualche mese di 

anticipo… Dopo aver definito “terribili” 

i primi 50 giorni di Alitalia, Sabelli si è 

spinto a dire: “adesso va meglio, (i primi 

giorni di Marzo abbiamo raggiunto il 

60% di load factor) cominciamo a riempire 

gli aerei”, siamo pronti a misura di 

“concorrenza” sul mercato, offerta 

nuova sulle tariffe, taglio dei costi più 

attuabili, prezzi più bassi, ripristino 

delle frecce alate, introduzione di 2 

nuovi aerei al mese, in un anno faremo 1 

miliardo di nuovi investimenti. 

L’A.D. di Alitalia ha toccato il tema 

delicato (e spinoso…) della concorrenza 

con F.S. specificando quanto è in procinto 

di fare la Compagnia, specie per 

quanto riguarda la Roma-Milano. 

Stiamo lavorando su due fronti. Il 

primo, logistico, che ha come obiettivo 

la riduzione dei tempi di viaggio, intervenendo 

sui tempi morti a terra. Stiamo 

lavorando con Aeroporti di Roma e SEA 

per mettere in piedi sia varchi d’ingresso 

che banchi d’accettazione dedicati solo 

a questa tratta. Puntando anche a imbarcare 

i passeggeri dai cosiddetti “finger”, 

evitando il trasferimento in bus. “Con 

queste mosse stimiamo di recuperare 

20-25 minuti”. 

L’altro cantiere aperto è quella di una 

completa rivoluzione tariffaria, con l’introduzione 

di una serie di tariffe low 

cost per il servizio tra Linate e Fiumicino. 

Le tariffe più basse (i prezzi per i 

viaggi nel week-end sono già calati di 

molto) sarebbero riservate a chi prenota 

Amministratore delegato di Alitalia 

in anticipo di tre-quattro giorni, puntando 

sui voli (di solito quelli a metà giornata) 

che tradizionalmente viaggiano 

con coefficienti di riempimento più 

basso. 

Non sono mancati, nell’intervento di 

Sabelli i riferimenti allo stato delle 

“relazioni industriali” dell’Azienda. Ed 

il discorso è scivolato sul “comportamento” 

tenuto dai sindacati che a parere 

dell’Amministratore Delegato debbono 

essere “orgogliosi” del loro fecondo 

apporto alla soluzione della vertenza 

Alitalia, ma c’è di più, ha aggiunto: se 

oggi si può parlare di nuove regole sullo 

sciopero e di maggiore trasparenza dei 

comportamenti nonché sulla necessità di 

stabilire norme chiare sulla rappresentanza 

sindacale, tutto questo si deve 

anche ai comportamenti responsabili 

tenuti dalle parti sociali in esito ai problemi 

insorti in questo essenziale e strategico 

settore. 


12 

L’intervento di 

Desidero innanzitutto ringraziare 

la UIL per l’invito a questo interessante 

confronto sulle problematiche 

del settore del trasporto aereo, 

ed un ringraziamento particolare a Caronia 

per le sue parole di apprezzamento 

nei confronti di ENAV. 

A chi parla tra gli ultimi è fatto obbligo 

di essere sintetico ed io cercherò di attenermi 

a questo. 

Il titolo del convegno parla di rilancio e 

la voglia di rilancio non è soltanto un 

ovvio auspicio, ma anche il modo 

migliore per rispondere attivamente a 

questa profonda crisi, che non è solo italiana 

ma mondiale; condivido quanto 

detto da Sabelli, che questa crisi appare 

sottovalutata. 

Crisi che sta fortemente deteriorando 

i volumi di traffico e 

“minando” di conseguenza 

l’equilibrio economico di tutti 

gli operatori del settore, ENAV 

compresa . Ricordo che ENAV 

vive con i corrispettivi dei servizi 

resi, e non ha sostanzialmente 

contributi dallo Stato. 

Dai dati di traffico infatti emerge, 

soprattutto nell’ultimo trimestre 

del 2008, una decisa e 

repentina contrazione della 

domanda a livello mondiale 

che ha portato, per i soli vettori, 

una perdita di circa 8 miliardi 

di dollari nel 2008. Ed è proprio 

in relazione a tale trend 

che IATA ha rivisto nei giorni 

scorsi le stime di traffico, riducendo 

di ben 12 punti percentuali 

la precedente previsione 

di crescita per il prossimo biennio 

2009-2010: la peggiore previsione 

degli ultimi 50 anni. 

Comunque IATA prevede che 

la domanda riprenderà il trend 


Guido Pugliesi 


positivo di crescita a partire dal 2011: 

cosa naturalmente auspicata da tutti noi. 

In Italia poi la crisi é ancora più pesante, 

perché alla crisi mondiale si sommano 

gli effetti della vicenda Alitalia. 

Un dato significativo di questa congiuntura 

è rappresentato dal confronto 

dicembre 2008-dicembre 2007 del traffico 

gestito da ENAV, che si è ridotto 

del 14,5%, con un numero di voli Alitalia, 

fatturati da EUROCONTROL (e 

quindi un dato ufficiale) diminuiti del 

58%. Ricordo che ENAV tiene conto del 

volato e non del numero dei passeggeri. 

Un ulteriore motivo di criticità è la concorrenza 

del treno ad Alta Velocità: è 

notizia di questi giorni che sul volo 

Roma – Linate si imbarcano 2mila pas- 

Amministratore delegato Enav 

seggeri in meno al giorno, a favore dei 

treni veloci. 

Mi stupisce peraltro che questa concorrenza 

sia stata scoperta solo ora: da 

tempo si sapeva che la TAV stava arrivando. 

Mi è comunque piaciuto ascoltare 

da Sabelli come Alitalia sta reagendo 

a questa concorrenza, così da migliorare 

tutto il sistema. 

Per fare fronte a questa 

situazione cosa stiamo facendo 

noi come ENAV? 

1) innanzitutto stiamo continuando nell’opera 

di efficientamento che ci ha 

consentito di ridurre i costi operativi di 

parecchio negli ultimi 5 anni, con una 

conseguente diminuzione del 

34% delle tariffe di terminale 

e del 5% delle tariffe di rotta. 

Quest’anno peraltro siamo 

l’unico tra i principali provider 

europei ad aver ridotto la tariffa 

di rotta (permettetemi di 

ricordare l’apprezzamento di 

IATA, IACA e IBAR; IATA in 

una sua nota ufficiale ha indicato 

ENAV come eccellente 

esempio anche per gli altri 

provider). 

In proposito va detto che la 

riduzione delle tariffe, oltre ad 

essere un concreto contributo 

al settore ed alle Compagnie 

Aeree in particolare, è anche 

un nostro strumento della 

politica commerciale per attirare 

dall’estero più sorvoli 

sugli spazi aerei da noi gestiti, 

la quota più remunerativa in 

termini di tariffa. Ciò ci ha 

consentito nel 2008 di compensare, 

in parte, le perdite del 

traffico dei vettori nazionali,

consentedoci di chiudere il Bilancio in 

attivo. 

2) Oltre che nell’efficientamento economico, 

stiamo proseguendo anche nell’efficientamento 

dei servizi di assistenza 

al volo nello spazio aereo nazionale. 

Abbiamo riconfigurato diverse rotte ed 

ottimizzato alcuni percorsi con la conseguente 

riduzione delle distanze e dei 

tempi di volo, e quindi del consumo di 

carburante e delle emissioni inquinanti. 

Infatti a fine 2009 avremo 1 milione e 

400mila miglia in meno, un risparmio di 

oltre 67mila tonnellate di carburante e 

oltre 211mila tonnellate di anidride carbonica 

in meno nell’atmosfera. 

Per questo, anche Eurocontrol ha 

apprezzato la nostra iniziativa ed invitato 

tutti gli altri service provider europei 

a seguire l’esempio italiano. 

3) Tutti questi risultati sono stati consentiti 

dalla fortissima implementazione 

tecnologica che ENAV ha effettuato 

negli ultimi anni, grazie ad un investimento 

di oltre 1,5 miliardi. Disponiamo 

ormai di una tecnologia tra le 

migliori al mondo, con elevati livelli di 

sicurezza e con performance di qualità 

del servizio che, sempre la stessa Eurocontrol, 

ha riconosciuto come di altissimo 

livello. 

4) ENAV sta poi dando un forte contributo 

all’accelerazione della realizzazione 

del Cielo Unico Europeo, seguendo 

anche l’invito in tal senso del Vice Pre- 


sidente della Commissione Europea e 

Commissario ai Trasporti Tajani. 

Siamo infatti impegnati da tempo per 

garantire entro breve un nuovo concetto 

operativo dei sistemi di assistenza al 

volo, in grado – anche attraverso il progetto 

SESAR - di assicurare la gestione 

di una quantità di traffico – spero - maggiore 

rispetto ai valori attuali, di diminuire 

i costi per singolo volo nonché di 

rispettare i vincoli ambientali. Il tutto 

naturalmente mantenendo invariati i 

livelli di sicurezza: caro Franchi, la sicurezza 

resta sempre la nostra stessa ragione 

di esistere. 

In questo quadro si inserisce anche l’impegno 

di ENAV di portare a termine 

13 

quanto prima il blocco funzionale di 

spazio aereo del mediterraneo. A tal fine 

abbiamo assunto un ruolo leader in Blue 

Med, progetto che interessa oltre all’Italia, 

Albania, Cipro, Egitto, Giordania, 

Grecia, Malta e Tunisia. Ricorderete 

tutti che nel novembre scorso il Ministro 

Matteoli ha ospitato qui in Italia i 7 suoi 

colleghi dei citati paesi per la firma dell’accordo 

di avvio della fase finale del 

progetto. 

5) Per quanto riguarda più direttamente 

gli effetti della crisi sui conti ENAV, 

stiamo sviluppando nuove opportunità 

per compensare il calo dei ricavi. 

In proposito abbiamo concluso un 

importante accordo commerciale con 

SELEX Sistemi Integrati (azienda leader 

del Gruppo Finmeccanica) per 

esportare insieme le rispettive competenze 

distintive. E questo consentirà 

all’Italia di presentarsi all’estero con 

un’offerta completa “chiavi in mano”, in 

cui ai produttori di tecnologie e di sistemi 

avanzati come Finmeccanica, ci 

affiancheremo noi quali gestori dei servizi 

di assistenza al volo, esperti di procedure 

operative e anche quali manutentori 

di questi sistemi (con la nostra controllata 

Techno Sky). 

In conclusione - come già detto - stiamo 

sviluppando una serie di attività ed iniziative 

volte ad offrire un contributo 

proattivo alla crescita del trasporto aereo 

in Italia e al suo rilancio. 


14 

Le conclusioni 

Quando abbiamo cominciato la 

trattativa, c’era il fondato 

timore che l’azienda Alitalia 

sarebbe potuta fallire. Ma erano in molti, 

invece, a credere che, così come in passato 

si era sempre trovata una soluzione, 

anche quella sarebbe stata l’ennesima 

occasione per sfuggire ad una crisi verticale. 

Noi eravamo preoccupati non solo 

per il fatto che l’azienda potesse fallire, 

ma anche perché temevamo che la soluzione 

su cui si stava discutendo potesse 

naufragare per scarsa volontà, per scarsa 

determinazione, per troppa paura o per 

troppo opportunismo.Noi abbiamo fatto 

una scommessa: l’unica alternativa era 

perdere subito. Certo, andiamo incontro 

ad un periodo in cui questo mercato avrà 

fasi di criticità, ci saranno meno soldi, i 

fatturati delle compagnie aeree e delle 

strutture aeroportuali diminuiranno perché 

ci saranno meno passeggeri. Resta, 

insomma, il problema serio di reggere la 

concorrenza in una fase difficile. Ma 

questo può essere il momento per dare 

corso a processi di razionalizzazione. 

Più ristrutturiamo il 

sistema in maniera 

rapida e razionale più, 

sul serio, affronteremo 

la crisi in condizioni 

migliori e creeremo le 

opportunità per stare 

sul mercato in maniera 

competitiva. La competizione 

è il motore 

dello sviluppo. Ogni 

qualvolta, in qualunque 

settore ed in qualunque 

paese, la competizione 

è diminuita, 

quel paese è diventato 

più povero e si sono 

create meno occasioni 

di lavoro. Analogo 


di Luigi Angeletti 


ragionamento vale anche per i sindacati. 

Il conflitto sindacale avviene tra chi 

lavora e chi dà lavoro ed ogni volta che 

non c’è l’equilibrio tra le due parti, le 

cose degenerano. Nei trasporti, e in particolare 

nel trasporto aereo, esiste un 

paradosso: le aziende hanno dei sistemi 

di produzione del fatturato che non 

dipendono da un normale mercato. 

Ebbene, qui il conflitto è prevalentemente 

rivolto contro i passeggeri. Così 

non può funzionare perché si distrugge 

ricchezza. Il conflitto deve essere invece 

ricondotto tra le persone che lavorano e 

le aziende e, se i danni si riverberano sui 

soggetti che gestiscono quel conflitto, 

allora siamo in una situazione razionale. 

Un conflitto virtuoso che serva a trovare 

il punto di equilibrio è la soluzione: poiché, 

in questo caso, ci si danneggia realmente, 

vedrete che il sistema delle relazioni 

sarà più razionale.All’interno di 

Alitalia ci sono molti sindacati che vivono 

– o, sarebbe meglio dire, che vivevano 

- in una forma di vera e propria consociazione. 

Molti sostengono che i sin- 

Segretario Generale UIL 

dacati debbano stare insieme per essere 

più forti. Ma la forza di un sindacato sta, 

soprattutto, nella buona politica che è in 

grado di fare per risolvere i problemi. 

Poi occorre anche la forza organizzata 

per raggiungere l’obiettivo: ma, se la 

politica è sbagliata, i risultati sono catastrofici.Io 

sono favorevole ai referendum 

perché costringono i sindacati a 

lavorare molto di più ma con risultati 

migliori. Non c’è nulla di antidemocratico, 

dunque, nel sostenere che i sindacati 

debbano avere un certo consenso e che 

questo consenso debba essere misurato 

anche quando viene programmato uno 

sciopero, perché questo ci costringe a 

spiegare le nostre ragioni. Noi viviamo 

in un mondo in cui bisogna avere un 

certo livello di coraggio. La crisi che 

stiamo attraversando è veramente diversa. 

Non stiamo discutendo se ristrutturare 

un settore piuttosto che un altro: il 

punto è se l’intero sistema sopravviverà.Molti 

sostengono che la crisi sia una 

crisi di sfiducia: la gente ha timore. 

Come si fa a vincere il timore? Con gli 

appelli? Non credo. 

Occorrono una politica 

che sia comprensibile, 

gruppi dirigenti che 

riescano a spiegare, in 

maniera chiara, che 

cosa fare e comportamenti 

che diano l’idea 

che si crede in ciò che 

si dice. 

Bisogna dire quello che 

si pensa e cercare di 

fare quello che si dice. 

Non è un problema di 

regole, è una questione 

di assunzione di responsabilità. 

Chi ha il 

potere deve avere la 

responsabilità.

ANNIVERSARIO DELLA FONDAZIONE DELLA UIL 15 

5 marzo: 

59 ma non li dimostra... 

Il 5 marzo la UIL ha compiuto 59 

anni. Ed ha celebrato il suo anniversario 

con una manifestazione 

“importante”, per due ragioni. La 

prima ragione è il clima di entusiasmo 

e di “partecipazione” che ha 

coinvolto i presenti (alcune migliaia…), 

il che la dice lunga sulla adesione 

dei suoi iscritti e militanti alla 

“linea” dell’Organizzazione; la 

seconda ragione è nei “contenuti” 

dell’intervista che il compagno 

Angeletti Segretario Generale della 

UIL ha concesso alla giornalista 

(della RAI) Monica Retta. Perché 

dalle risposte date alle domande di 

una collega dimostratosi competente 

e aggiornata (anche in virtù delle sue 

origini “sindacali”…) Angeletti ha 

fatto chiaramente intendere che “la 

UIL non ha cambiato DNA e non ha 

rinunciato ad alcuna delle ragioni 

per le quali nacque e si sviluppò 

negli anni a seguire. Siamo un sindacato 

riformista, laico e democratico, 

ha sostenuto il Segretario Generale 

della UIL e questa nostra caratteristica 

non è mai venuta meno. 

Sono cambiate le vicende, sono 

cambiate le situazioni si sono alternati 

i governi, le maggioranze, le 

relazioni nella società, ma il nostro 

punto fermo è stato sempre e comunque 

quello di difendere “al meglio” e 

non nella “utopia” gli interessi dei 

lavoratori, dei pensionati, dei giovani 

in cerca di lavoro: a cui, purtroppo 

si sono aggiunte altre pesanti realtà, 


16 

quelle cioè del precariato e delle 

espulsioni dal ciclo produttivo. 

Non ci fanno e non ci hanno mai 

fatto velo pregiudizi ideologici o 

“prese di schieramento” precostituite, 

ha risposto Angeletti ad una precisa 

domanda della intervistatrice. 

Governi amici o nemici non esistono 

nel nostro immaginario: sono amici 

quando compiono atti e mantengono 

comportamenti che riteniamo utili 

agli interessi del Paese e segnatamente 

dei lavoratori e delle fasce più 

esposte dei cittadini, non esitiamo a 

porci in contrapposizione quando 

viceversa valutiamo leggi e provvedimenti 

che discrimino o penalizzino 

il mondo del lavoro. Certo, ha incalzato 

la giornalista: il mondo del 

lavoro non appare in questo momento 

molto unito e concorde… il fatto è 

ha risposto Angeletti che noi non 

abbiamo né perseguiremo mai la 

politica del tanto peggio tanto 

meglio : né ci ripromettiamo di portare 

avanti “rivoluzioni” fuori dalla 

storia e dalla realtà. Noi cerchiamo 

in ogni nostro comportamento il 


ANNIVERSARIO DELLA FONDAZIONE DELLA UIL 

“meglio” e, vabbè, magari al limite 

anche il “meno peggio”. Questo ci 

impone comportamenti realistici 

volti a “portare a casa” quanto più 

possibile in ogni determinata circostanza. 

Siamo ben lieti di poterlo 

fare tutti insieme ed uniti (saremmo 

ovviamente più forti) ma non demordiamo 

dal nostro impegno se altri se 

ne dissociano. Non potevano mancare, 

a quel punto le domande sulla 

“crisi”. La UIL rivendica, ha detto 

Angeletti , di aver sempre sostenuto 

che non si supera una crisi così grave 

come l’attuale (perché è crisi grave, 

inutile nasconderlo) senza dare ossigeno 

e risorse a salari pensioni e 

sostegno alle piccole e medie imprese. 

Occorre, prima ancora di dover 

aiutare chi perde il lavoro (il che 

comunque va fatto) impedire che il 

lavoro si perda. Ma queste cose, che 

pure ci sembrano di buon senso, non 

sono ancora entrate nell’agenda “del 

fare”. Ci dispiace e ci preoccupa: sia 

chiaro chi entra “male” nella battaglia 

per uscire dalla crisi, quando 

questo avverrà ne uscirà “peggio”. E 

questo lo dobbiamo evitare. Non 

lasciando nulla al caso o alla “creatività” 

ma cercando semmai di cogliere 

i pochi segni positivi che potrebbero 

consentire di uscire migliori e 

più efficienti dalla tempesta. 

(n.d.r. Così ci sembra debbano parlare 

i veri riformisti) 

La manifestazione è stata aperta dal 

Segretario Organizzativo della UIL 

Carmelo Barbagallo, che dopo aver 

salutato la (straripante) sala dell’Auditorium 

ha dato il via ad uno spettacolo 

allietato dalla partecipazione di 

noti artisti della canzone e dell’intrattenimento 

che hanno voluto, a 

modo loro e come è costume degli 

artisti “impegnati” prestare non soltanto 

(a titolo gratuito) la loro opera, 

ma portare anche un messaggio di 

solidarietà alla UIL e a tutto il 

mondo del lavoro. Si sono succeduti 

sul palco, nell’ordine Jimmy Fontana, 

Cecilia Gayle, Gegia, Antonio 

Mazzancella, B. Mora, manco a 

dirlo, tutti iscritti alla UIL. 

Camillo Benevento

CHI NON RISPETTA I LIMITI DI VELOCITÀ, 

NON RISPETTA NIENTE.

18 

di ANGELO PATIMO 

Era ragionevolmente auspicabile 

che il rinnovo del biennio economico 

2009-2010 del settore 

marittimo, lungi dal configurarsi in una 

mera operazione di routine, si svolgesse 

in quel clima ormai storico di relazioni 

industriali caratterizzate da un responsabile 

quanto efficace spirito concertativo 

tra le parti. 

Uno spirito concertativo, comunque, che 

non ha mai prevalso sulle esigenze di 

confrontarsi compiutamente con la controparte 

attraverso l’approfondimento di 

tutte le materie oggetto di rivendicazioni, 

specialmente salariali, cosi come su 

quelle normative. 

Per la qualcosa, sia ben chiaro, in passato, 

cosi come in occasione di questo rin- 



Firmato l’accordo del rinnovo 

del CCNL del trasporto marittimo 

novo biennale, non sono stati mai pregiudicati 

tutti i legittimi diritti dei marittimi 

rivenienti dalle dinamiche reddittuali 

regolate da accordi interconfederali 

e non. 

Un auspicio, quello dello spirito concertativo, 

però, in questo caso, fortemente a 

rischio, dal momento che due, non certamente 

prevedibili circostanze, concorrevano 

a produrre effetti assolutamente 

non positivi. 

Effetti non positivi, che avrebbero potuto 

fortemente condizionare il confronto 

al tavolo della trattativa che nel frattempo 

si stava sviluppando. 

Infatti, delle due circostanze, la prima, 

costituiva un elemento di “disturbo” alla 

dinamica della contrattazione che si era 

sviluppata nell’arco di qualche mese. 

Elemento di disturbo, per effetto della 

inaspettata sottoscrizione avvenuta il 22 

gennaio 2009, tra Sindacato Confederale 

CISL, UIL e Confindustria, dell’Accordo 

Quadro sulla Riforma degli Assetti 

Contrattuali. 

Sottoscrizione che si “inseriva” all’interno 

di un quadro complessivo di trattative 

per il rinnovo del biennio economico 

del settore marittimo, per l’armamento 

pubblico e privato, il cui tavolo aveva 

ormai perfezionato ipotesi, maturate e 

portate a sintesi, non solo all’interno dei 

rapporti unitari, ma anche e specialmente, 

argomentate, dibattute e condivise 

con la controparte. 

Questo, sino all’ultimo incontro effettuato 

il 15 gennaio 2009, prima della 

formalizzazione dell’intesa con la firma 

del rinnovo biennale, il 3 febbraio 2009. 

E’ facilmente intuibile che, anche e spe-

cialmente, per l’inusitata rottura della 

CGIL sull’accordo di riforma del contratto, 

oltre che per il mutato assetto 

delle regole alla base degli assetti contrattuali, 

potevano innescarsi strumentalizzazioni 

che avrebbero potuto, inevitabilmente, 

radicalizzare fortemente il 

confronto. 

Tutto questo, in una condizione politicaeconomica 

che sta vivendo il Paese, non 

certo favorevole per le motivazione di 

seguito sviluppate. 

La seconda circostanza, infatti, quella 

assolutamente più preoccupante, è legata 

alla congiuntura di natura economica 

che il Paese ed il mondo intero sta attraversando. 

Questo per effetto della gravissima crisi 

finanziaria che ha scatenato un vero e 

proprio stato di tensione nel sistema 

della produzione. 

Circostanza che pesava come un macigno 

sul risultato del rinnovo, considerato 

che l’impatto della crisi finanziaria si 

ripercuoteva conseguentemente, in 

maniera gravissima, nel settore del trasporto 

marittimo, determinando una 

condizione di crisi attraverso il collasso 

del mercato dei noli. 

Infatti, il terremoto finanziario ha provocato 

un drastico abbattimento dei finanziamenti 

all’industria armatoriale, con la 

conseguenziale operazione del disarmo 

di navi. 

Questo il quadro complessivo all’interno 

del quale le parti si sono confrontate 

per ricercare quelle adeguate compatibilità 

economiche necessarie ad un costo 

di rinnovo che facesse rigorosamente 

riferimento ad un ragionevole, quanto 


realistico, tasso di inflazione. 

Un tasso di inflazione realistico, perseguito 

e conseguito, al fine di sostenere e 

valorizzare il potere di acquisto per la 

categoria attraverso il miglioramento del 

reddito. 

Un risultato quindi, assolutamente positivo, 

nonostante le difficoltà per le non 

favorevoli condizioni descritte che 

hanno messo a dura prova il confronto 

tra le parti. 

A conferma, si può dire che l’incremento 

salariale di rinnovo è stato sostanzialmente 

eguale a quello del biennio precedente 

conseguito allora in un quadro 

generale favorevole del cluster marittimo, 

e quindi del trasporto marittimo, 

perché in una condizione di forte sviluppo 

economico. 

Infatti, l’aumento in paga base conglobata 

del Mozzo(parametro 

di riferimento) di 50 

Euro mensile produce un 

aumento complessivo di 

Euro 124,72, per il 

Nostromo Euro 175,39, 

per il Primo Ufficiale 

Euro 253,30. 

I suddetti aumenti saranno 

riconosciuti in due 

trance di pari importo, la 

prima dall’1/1/09 e la 

seconda dall’1/1/10. 

19 

Ed inoltre il risultato va valorizzato 

complessivamente, non solo per l’incremento 

salariale, ma anche dal fatto che il 

rinnovo economico è stato accompagnato, 

a sostegno del welfare solidaristico 

per il settore marittimo, da alcuni significativi 

interventi sociali. 

Interventi sociali come quello nella direzione 

del Fondo Previdenziale Integrativo 

con l’aumento dello 0.5% della quota 

carico dell’azienda, cosi come pure 

quello in direzione del FANIMAR con 

l’aumento delle Provvidenze per morte, 

infortunio ed invalidità permanente elevate 

ciascuna a 50.000 Euro, a partire 

dall’1/1/10. 

Infine, le OO.SS FILT-CGIL, FIT-CISL 

e UILTRASPORTI hanno assunto l’impegno 

con le Associazioni Armatoriali 

dell’Armamento Privato e Pubblico di 

avviare tutte le iniziative necessarie a 

trasformare il Comitato Paritetico per la 

Formazione in Ente Bilaterale, al fine di 

dare maggiore impulso ai progetti formativi, 

anche e specialmente attraverso 

una regia ad indirizzo nazionale. 

Questo, in considerazione delle risorse 

che si renderanno disponibili per effetto 

del decreto firmato dal Ministro Matteoli 

il 17 dicembre 2008 sull’obbligo di 

formazione alle imprese marittime che 

si avvalgono del diritto all’opzione prevista 

dalla tonnage-tax. 


20 

di AGOSTINO FALANGA 

Hanno risposto positivamente i 

marittimi e gli amministrativi 

delle Società Siremar e Tirrenia, 

allo sciopero indetto dalle Segreterie 

Nazionali per i giorni 4 e 5 febbraio, 

con manifestazione il 5 Febbraio a 

Palermo. 

Le Segreterie Regionali di Filt-Cgil Fit- 

Cisl e Uiltrasporti hanno cercato di dare 

la massima visibilità sindacale, oltre che 

rilevanza politica, alla vertenza del 

Gruppo Tirrenia, attraverso diverse 

manifestazioni che contemporaneamente 

si sono svolte nei territori delle Regioni 

interessate (Campania, Sardegna, 

Sicilia e Toscana). 

Per quanto riguarda la Siremar e Tirrenia 

c’è stata a Palermo una massiccia 

partecipazione dei lavoratori del mare, 

atteso che alla manifestazione ha partecipato 

circa il 70% dei marittimi della 

Siremar, mentre il restante 30% è stato 

impossibilitato a partecipare alla manifestazione 

stessa in quanto impegnato a 

garantire i servizi minimi essenziali con 

le Isole Minori della Sicilia cosi’ come 

previsto dalla Legge 146/90. 

Il corteo si è mosso dal porto di Palermo, 

dove si sono riuniti i marittimi provenienti 

da Messina, Milazzo, Lipari, 

Trapani e Porto Empedocle, per arrivare 

a Piazza Indipendenza, presso la sede 

della Presidenza della Regione Sicilia, 

dove una delegazione dei sindacati composta 

da Filt-Cgil, Fit-Cisl e Uiltrasporti 

e una dei lavoratori, sono state ricevute 

dalla V Commissione, Lavoro Formazione 

e Cultura dell’ARS. La stessa 

Commissione, preoccupata dalle ricadute 

occupazionali sui lavoratori e sull’in- 



GRUPPO PUBBLICO: TIRRENIA, CAREMAR, TOREMAR SIREMAR E SAREMAR 

PRIVATIZZAZIONE 

CON REGOLE CERTE 

dotto in tutta la Sicilia, non ha fatto 

mancare il suo sostegno, impegnandosi 

a trovare una soluzione positiva al dramma 

che sta attraversando la Società Siremar 

. 

In seguito le stesse delegazioni si sono 

recate dal Vice Presidente della Regione 

Sicilia, con delega all’Assessorato dei 

Trasporti e Turismo, Titti Bufardeci. 

All’incontro ha partecipato anche il 

deputato Regionale del Gruppo Misto 

Marianna Caronia, componente della 

V Commissione Parlamentare all’ARS. 

L’Assessore Bufardeci ha riferito alle 

OO.SS di Filt-Cgil Fit-Cisl e Uiltrasporti, 

che è suo intendimento voler rappresentare,oltre 

che gli interessi della Sicilia 

e dei Siciliani, ma anche e specialmente 

quelli dei Lavoratori della Siremar. 

Questo,attraverso un suo concreto 

impegno affinché, dopo la proroga per il 

2009, si raggiunga in tempi brevi una 

decisione in grado di dare certezze sui 

collegamenti marittimi delle Isole Minori 

e sul mantenimento dei livelli occupazionali. 

Aspettiamo con fiducia!!!!. 

Vogliamo ora ripercorrere alcuni passaggi 

riguardanti la privatizzazione del 

Gruppo Tirrenia. 

Se ne era cominciato a parlare all’inizio 

del 2000 con un progetto di cessione che 

prevedeva, per le Società dell’orbita IRI, 

una progressiva dismissione di quote. Il 

vero e proprio conto alla rovescia per il 

Gruppo Tirrenia è partito nel 2007 con il 

via libera del CIPE alla bozza della 

nuova convenzione per il cabotaggio 

pubblico. Un passaggio importante e 

propedeutico per il successivo ok di 

Bruxelles al rinnovo della convenzione 

e, appunto il progressivo processo di privatizzazione 

delle Società del Gruppo il 

cui contratto con lo Stato è scaduto il 31 

dicembre 2008. Da qui è partita un’

accelerazione alla procedura di vendita 

delle Società Gruppo Tirrenia. 

Pare opportuno ricordare che la Tirrenia, 

sino ad ora, è regolata da diversi decenni, 

ossia da molto prima, quindi, della 

liberalizzazione comunitaria, dalla legge 

n.684/74 di riordino del gruppo Fimmare, 

società finanziaria delle partecipazioni 

marittime dell’Iri, in seguito disciolto, 

ed aveva per obiettivo dichiarato quello 

di realizzare una nuova politica 

dei trasporti marittimi per sviluppare 

i traffici e potenziare la 

flotta nazionale. A tal fine le 

Società del Gruppo (allora 

costituito da Tirrenia, Adriatica, 

Italia di Navigazione e 

Lloyd Triestino) avevano il 

compito di coprire i servizi di 

collegamento con le isole maggiori 

ed i servizi passeggeri di 

prevalente interesse nazionale. 

Dal 1976 in seguito alla Legge 

169/75 al Gruppo si sono 

aggiunte le Società Regionali 

(Caremar, Siremar, Toremar) e dal 1988 

anche la Saremar. 

Le Società di PIN (prevalente interesse 

nazionale) erano così diventate ben 

sette, tutte dedicate allo sviluppo dei 

traffici nazionali passeggeri, traghetti, 

merci. Successivamente le regole di 

mercato rendevano necessaria la privatizzazione 

di Italia di Navigazione e del 

Lloyd Triestino mentre di recente la 

divisione Adriatica confluiva in Tirrenia 

che, dopo la soppressione di Finmare, 

diventava la Capogruppo e l’unico azionista. 

Questa la storia fino ad oggi, nel 

momento in cui si pone la questione 

della liberalizzazione del cabotaggio 

pubblico. 

Ma, avviare per il Gruppo Tirrenia un 

processo di liberalizzazione, senza una 

previa ristrutturazione per il risanamento 

aziendale, compatibilmente con i 

tempi necessari che non possono essere 

che quello di una proroga della convenzione 

sino al 2012/14, significa realizzare 

una privatizzazione selvaggia che, per 

effetto dei costi maggiori che gravano 

sull’azienda, rispetto all’armamento pri- 


vato, costi rivenienti dagli obblighi per il 

pubblico servizio, porterebbe inevitabilmente 

allo smembramento del Gruppo, 

ritrovandosi rapidamente nelle identiche 

condizioni di Alitalia. 

Il Governo ha appena deliberato di 

avviare le procedure per la privatizzazione 

di Tirrenia, aprendo un percorso, 

che sembra voler essere di brevissima 

durata, compatibilmente di un anno, 

finalizzato a sottrarre le azioni dell’azienda 

alla finanziaria Fintecna per 

immetterle sul mercato. 

Inoltre, per quanto riguarda la situazione 

delle Società Regionali le OO.SS. confederali 

ribadiscono la volontà che le 

stesse vengono affidate alle Regioni, 

con le sovvenzioni necessarie ad assicurare 

i collegamenti garantendo la continuità 

territoriale. 

Il trasferimento delle Società Regionali 

in capo alle Regioni, di cui alla Legge 

133/08 che, peraltro, è una Legge di 

conversione della finanziaria del 2008, 

offriva un’opportunità unica anche alla 

Regione Sicilia: poter trasferire l’intero 

pacchetto azionario della Società Siremar, 

a titolo gratuito, qualora, la stessa 

Regione Sicilia, ne avesse fatto espressa 

richiesta entro la data del 28/10/08. 

Purtroppo il termine stabilito del 28 

ottobre 2008, è andato a scadenza,anche 

perché non è stata data la possibilità di 

acquisire fondamentali notizie, per una 

valutazione responsabile da parte della 

Regione Sicilia, della opportunità del 

trasferimento in capo alla Regione dei 

servizi resi dalla Siremar. 

21 

Cionondimeno, essendo scaduto tale termine, 

è comunque indispensabile una 

norma che renda obbligatorio il trasferimento 

delle Società Regionali in capo 

alle Regioni,cosi come pure delle relative 

sovvenzioni, nella necessaria quantità 

atta a garantire gli obblighi di servizio di 

trasporto pubblico locale, così come previsto 

dall’art.21 del dlg 422/97 che attribuisce 

alle regioni i compiti e le funzioni 

anche in materia di servizi 

pubblici di cabotaggio marittimo. 

Tale trasferimento delle Società 

Regionali è in ogni caso 

necessario in considerazione 

che le sovvenzioni saranno 

comunque erogate, non più nel 

complessivo al Gruppo Tirrenia, 

ma direttamente ad ogni 

singola Regione. 

Regione che deve evitare di 

decidere di utilizzarle affidando 

il servizio ad altre aziende 

determinando l’immediata 

scomparsa delle società Caremar, Toremar, 

Saremar e Siremar con una conseguente 

tragedia sociale, per di più, molto 

verosimilmente, offrendo un servizio 

peggiore agli Isolani ed all’utenza tutta. 

E’ importante, per comprendere la 

distribuzione delle sovvenzioni erogate 

dallo Stato all’intero Gruppo (pari per il 

2008 a 181,3 milioni di euro), precisare 

che alla Tirrenia sono andati solamente 

45,3 milioni di euro mentre alle Società 

Regionali, che assicurano la dovuta continuità 

territoriale con le isole Minori, 

sono stati erogati rispettivamente: Caremar 

35 milioni, Saremar 14 milioni, 

Siremar 70 milioni, Toremar 16 milioni. 

Va poi messo in evidenza che i 45,3 

milioni di euro erogati a Tirrenia si sono 

in effetti ridotti soltanto a 3 milioni in 

quanto 9,7 sono serviti a remunerare il 

capitale dell’azionista, 23,4 per agevolazioni 

tariffarie, 1,2 per imposte, 3 per 

oneri finanziari per ritardati pagamenti 

dello Stato, 9 per corrispettivi dei servizi 

e 6 per i corrispettivi dei collegamenti 

con le isole Tremiti. 

Appare pertanto chiaro come gli stanziamenti 

richiesti siano assolutamente 


22 

necessari ed a fronte del servizio complessivamente 

erogato, davvero irrisori. 

In atto servivano circa 108 milioni di 

euro a completamento dello stanziamento 

per un fabbisogno complessivo di 210 

milioni di euro per l’anno 2009. 

Ne sono stati stanziati solo 65 milioni 

con un residuo di circa 45 milioni. 

Va però evidenziato come il fabbisogno 

complessivo di 210 milioni di euro per il 

2009 sia in gran parte necessario per 

poter assicurare la continuità territoriale 

con le isole minori collegate dalle Società 

Regionali. 

In assenza di adeguati provvedimenti, in 

particolare delle necessarie integrazioni 

delle sovvenzioni, si aprirebbe uno scenario 

molto preoccupante ancorché 

ingovernabile, in quanto, ad esempio, 

con le sovvenzioni attualmente previste 

verrebbero cancellate linee con conseguente 

fermo di navi, esubero di personale 

e danno grave per l’utenza, alla 

quale non sarebbe garantita la continuità 

territoriale, senza considerare che in 

questo modo la privatizzazione del 

Gruppo avverrebbe alle condizione peggiori 

per l’Erario ma MOLTO vantaggiose 

per l’armamento privato. 

Va rilevato inoltre il negativo impatto 



occupazionale che verrebbe 

a ricadere proprio 

nelle aree più depresse 

del mezzogiorno d’Italia 

dalle quali proviene nella 

massima parte il personale 

marittimo ed amministrativo 

delle Società del 

Gruppo Tirrenia, per un 

complessivo di 3.000 

unità di cui 2,490 assunte 

a tempo indeterminato 

ma prive, nei casi di crisi, 

di ammortizzatori sociali come, ad 

esempio la cassa integrazione. 

A fronte di questo “quadro” oltremodo 

preoccupante, va precisato che, 

un’eventuale privatizzazione ed assegnazione 

del bando di gara delle Società 

Regionali, le nuove Società subentranti 

dovranno garantire dei parametri indispensabili 

per poter correttamente gestire 

i servizi e cioè: 

• Pieno rispetto di tutte le Leggi e dei 

C.C.N.L.: 

• applicazione della contrattazione di 

secondo livello; 

• assicurazione della continuità territoriale 

per 365 giorni l’anno e 24 ore al 

giorno; 

• unica società regionale per gestire 

tutti i collegamenti già in concessione 

alle Società Regionali ; 

• rispetto di tutte le norme igienico 

sanitarie; 

• confort passeggeri; 

• rispetto dell’ambiente e prevenzione 

inquinamento; 

• trasparenza fiscale; 

• naviglio adeguato alla tipologia del 

servizio al cui deve essere preposto; 

• rispetto di tutte le normative vigenti 

sulla sicurezza, security e PMR ( persone 

a mobilità ridotta); 

• garanzia per chi avrà assegnato l’appalto 

di un contratto non inferiore a 5 

anni ma a condizione che svolgano 

servizio pubblico di linea così’ come 

già svolti dalla Società Regionali. 

In conclusione l’obiettivo dei lavoratori 

del Gruppo e dei Sindacati che li tutelano, 

è quello di ottenere dallo Stato il 

prolungamento della Convenzione per 

la Tirrenia ed il passaggio delle Regionali 

in capo alle regioni interessate con 

mantenimento/miglioramento degli 

attuali servizi. 

In subordine e nella scellerata ipotesi 

che ciò non accadesse, è quantomeno 

indispensabile garantire quanto fatto per 

Alitalia in materia di ammortizzatori 

sociali e garanzie d’impiego. 

Nella storia della Repubblica i casi di 

Tirrenia e di Alitalia non sono certo fatti 

eccezionali e sappiamo che nessuno, 

ultima Alitalia, è stato abbandonato a se 

stesso dal Governo. La nostra speranza è 

che la solidarietà continui ad essere presente 

nelle scelte dello Stato italiano. 

Agostino Falanga

F.S.: E’ TEMPO DI ANALISI... 23 

Qual è la situazione del gruppo 

e delle aziende operative RFI e Trenitalia 

INCONTRI DEI SINDACALITI CON I VERTICI DI FS PER UNA ANALISI 

A TUTTO CAMPO. IL CONTRIBUTO FONDAMENTALE 

DEL “FATTORE LAVORO” NON PUÒ ESSERE MISCONOSCIUTO 

di SALVATORE OTTONELLI 

Nella prima metà del mese di febbraio 

abbiamo sviluppato una 

prima serie di incontri con i vertici 

di FS per una analisi della situazione 

del Gruppo ed un dettaglio delle posizioni 

economiche delle aziende operative 

Rfi e Trenitalia. 

Dalla analisi è stato possibile ricavare un 

primo spaccato sugli scostamenti che si 

sono determinati nelle società del Gruppo 

rispetto alle ipotesi disegnate nel 

Piano Industriale 2007-2011. Inoltre è 

stata sviluppata una prima ricognizione 

circa le ricadute sul piano industriale 

alla luce della definizione dei rapporti 

con il Governo in materia di contratti di 

servizio, unitamente ad un primo quadro 

di macro ipotesi di lavoro relative a possibili 

azioni correttive. 

Gruppo FS 

Il bilancio consolidato del Gruppo consente 

agli amministratori di poter presentare 

un risultato sostanzialmente 

positivo e leggermente superiore alle 

attese di Piano. Infatti risulta recuperato 

il deficit di due anni fa pari a 2.120 mil € 

con un risultato netto positivo di una 

ottantina di milioni di €. 

Significativo appare il MOL, ritornato 

positivo per 1 mld per effetto di una 

riduzione dei costi di 800 mil ed un 

incremento dei ricavi pari a 700 mil di €. 

Da evidenziare che la situazione debitoria 

del Gruppo rappresenta un limite 

oggettivo alle manovre di risanamento 

del bilancio in quanto il peso del finanziamento 

del debito rimane piuttosto 

elevato. Inoltre, pur non figurando a 

bilancio perché non consentito dalla 

legislazione vigente, esistono corrispettivi 

da Stato per servizi resi e non pagati 

pari a 4 mld €. 

Piano industriale 2007-2011 

Secondo il vertice di FS l’impianto mantiene 

una sua coerenza necessitando di 

una “manutenzione” alla luce dei mancati 

finanziamenti. 

Gli effetti della crisi economica ribaltano 

ulteriori problemi sul mondo FS sia 

per il trasporto delle merci, in forte contrazione, 

sia per il trasporto passeggeri 

che fa registrare anche flessioni nel traffico 

turistico. La filosofia del Piano 

rimane inalterata mantenendo una forte 

razionalizzazione e confermando i bisogni 

e i problemi individuati. Si evidenzia 

sempre più una penalizzazione specifica 

per il Sud determinata dalla mancanza di 

chiarezza dello stato secondo variabili 

RFI c/economico 

economiche e finanziarie non disponibili 

per FS. La sola intermodalità, che rappresenta 

il 90% della attività di cargo, de 

finanziata, incide per quasi 80 mil. di 

euro. 

RFI 

Lo stato patrimoniale della società registra 

un capitale di 30 miliardi di euro a 

fronte di circa 3 miliardi di passività. È 

una condizione patrimoniale significativa 

per solidità. 

In conto investimenti l’afflusso dei 

finanziamenti, seppure in flessione 

rispetto alle previsioni, sembra essere 

congruente rispetto alla capacità di 

spesa dell’azienda che presenta un quadro 

allineato alle previsioni in termini di 

avanzamento delle opere infrastrutturali 

previste dal Piano al fine di aumentare e 

fluidificare la capacità. 

Articolata è, invece, la situazione in 

conto esercizio. Il contributo da stato per 

dati in Mil. € cons. 2008 budget 2009 diff. 

Ricavi totali 2.521 2.331 -190 

da infrastrutture 1.053 863 -190 

da pedaggi 1.468 1.468 0 

costi operativi totali 2.502 2.490 -12 

di cui costo lavoro 1.638 1.623 -15 

Ris. Netto 36 -152 -188 


24 

oneri di infrastruttura ammonta a 863 

mil. Si tratta di una delle due fonti di 

finanziamento di Rfi che attraverso questo 

canale ottiene da stato i denari necessari 

al mantenimento in efficienza 

(manutenzione ordinaria) della infrastruttura 

per renderne pienamente disponibile 

la capacità di traffico. Il fabbisogno 

finanziario stimato da Rfi si aggira 

intorno ai 1.180 milioni di euro. 

L’ipotesi di budget conferma la sostanziale 

invarianza del secondo canale di 

finanziamento: i ricavi da mercato pari 

1.468 mil di euro 

(trattasi dei pedaggi, 

al 95% provenienti da 

Trenitalia). È un dato 

molto prudente che 

non tiene conto dei 

ridimensionamenti 

produttivi di Trenitalia 

e delle difficoltà 

derivanti dalla crisi 

economica. 

In tema di costo del 

lavoro i dati appaiono 

piuttosto singolari. 

Viene prevista una 

contrazione di 15 mil 

di euro (pari al 0.9%) 


F.S.: E’ TEMPO DI ANALISI... 

FS conto esercizio 

Fabbisogno Legge Decreto legge diff. 

dati in Mil. € 2009 Finanziaria2009 185/08 

Trenitalia tot. 2.518 1.743 436 -259 

Passeggeri NI 254 106 0 -148 

Tr.Regionale 2.031 1.545 436 -50 

Merci 154 93 0 -61 

RFI 1.180 863 0 -317 

FS Gruppo 3.698 2.606 480 -576 

per il 2009 pur ammettendo una riduzione 

delle consistenze di personale di oltre 

1600 addetti (circa il 4.5%) nel corso del 

2008. 

Il differenziale negativo risulta, quindi, 

di 317 milioni che determina una perdita 

in conto economico stimata per il 2009 

di 152 mil di €. 

L’ipotesi di budget, pertanto, prevederebbe 

per il 2009 il mantenimento degli 

attuali livelli di attività scaricando sul 

conto economico il differenziale della 

contribuzione. 

Lo scenario che si profila, però, è connotato 

da azioni che nel corso dell’anno 

imposteranno efficientamenti da 

tecnologie (SCC, ACC, ecc,.) e dalla 

necessità di assumere iniziative strutturali 

di revisione dell’organizzazione 

produttiva a partire dalla manovra per 

toccare anche il movimento e la manutenzione. 

Trenitalia 

Per quanto attiene Trenitalia la situazione 

presenta un segno chiaramento opposto 

e meno tranquillizzante 

di Rfi. Lo 

stato patrimoniale 

denuncia un indebitamente 

di circa 6 

miliardi di euro (dei 

quali due sono 

determinati da investimenti 

per tecnologie 

di controllo della 

marcia del treno) a 

fronte di 1 miliardo 

di capitale sociale. 

La situazione in 

conto esercizio, per 

effetto dei provvedimenti 

legislativi

finora adottati da Governo e Parlamento 

è la seguente: 

• 148 milioni di saldo negativo, pari al 

58% per il servizio universale passeggeri 

N/I; 

• 50 milioni di saldo negativo, pari al 

2,5% in conto contratti di servizio 

con le istituzioni competenti sul trasporto 

regionale; 

• 61 milioni di mancata contribuzione, 

pari ad oltre il 39% per il trasporto 

merci. 

Da segnalare che neanche quest’anno è 

stata prevista la ricapitalizzazione della 

società che in totale doveva ammontare 

a 2 mld di euro nell’arco di Piano. 

Divisione Cargo 

La domanda di trasporto registra un 

decremento pari al 35% nell’auto, 40% 

nel siderurgico, 20% nel chimico, 30% 

nel combinato; a cui si aggiunge l’effetto 

della riduzione dei trasferimenti da 

Stato che sono definiti per l’anno 2009 

in 93 mil di euro con una contrazione 

pari al 39%. 

In termini di produzione circa un -10% 

di tr.Km/anno che si vanno a concentrare 

prevalentemente nelle aree a sud di 

Napoli e di Ancona, sulla Tirrenica, 

sulle direttrici verso il nord-est e la 

Roma-Ancona. 

Divisione Passeggeri N/I 

I trasferimenti da Stato per l’anno 2009 

ammontano a 106 milioni di euro, a 

fronte dei 227 del 2008 (-58%). 

F.S.: E’ TEMPO DI ANALISI... 

La Divisione ipotizza per il 

2009 una produzione pari a 

34,8 mil di tr.Km/anno, 

circa 273 treni. 

Divisione Regionale 

I finanziamenti complessivi 

(Stato, Regioni, Province 

autonome) ammonta complessivamente 

a 1.981 mil di 

euro con un leggero decremento 

rispetto al Piano (-50 

mil di euro) ma pur sempre 

in aumento rispetto al consuntivato 2008 

per effetto dei maggiori contribuiti che 

pervengono dalle Regioni. Lo scenario 

che si profila, quindi è di un leggero 

incremento della produzione pari a 

189.3 mil tr.km/anno rispetto ai 187.5 

mil. Tr.km/anno del 2008. 

Azioni 

Da quanto fin qui emerso possiamo 

cominciare a delineare un primo quadro 

delle azioni che l’azienda si appresta a 

definire: 

• nel trasporto passeggeri razionalizzazione 

rispetto load factor con interventi 

commerciali alternativi al taglio 

dei contributi; rimodulazione dell’offerta 

attraverso l’accorciamento e 

l’accorpamento di relazioni oggi 

duplicate sull’asse Sud/Nord con 

attestazione e interscambio su Genova 

e Bologna; 

• taglio dei servizi nel segmento universale 

e nel merci che non stanno in 

25 

equilibrio; 

• disdetta dei contratti con differenziale 

di costo elevato (superiore ai 10 

€/km) 

• spostamento servizi da notte a giorno, 

per effetto dell’aumentata capacità; 

• nel trasporto merci focalizzazione su 

val padana e valichi con qualche residua 

concentrazione al sud 

• attività manutentive concentrate in 

periodi e fasce orarie predeterminate; 

• garanzia di presidio delle linee in 

caso di degrado; 

• modifica orari di presenziamento su 

6700 km di linee con meno di 40 

treni/giorno; 

• passaggio da turni in terza a turni in 

seconda con abilitazione max 18 ore 

– 9 per turno. 

È evidente che trattasi di una situazione 

che si delinea complessa e particolarmente 

delicata. Difficoltà dello scenario 

macro-economico esterno all’azienda si 

sommano a ragionamenti di razionalizzazione 

tutti interni al Gruppo. Le azioni 

di scenario non sono del tutto chiare e 

troppo indefinite sono le indicazioni 

sulle ricadute sul lavoro e sugli strumenti 

che saranno proposti e adottabili. 

Al momento possiamo affermare che i 

risultati positivi fin qui raggiunti non 

sono solo merito dei vertici aziendali. Il 

lavoro ha dato un contributo fondamentale 

che deve essere riconosciuto. Le 

emergenze e le difficoltà che si profilano 

non potranno essere scaricate tutte sul 

lavoro e, soprattutto, non potranno essere 

utilizzate per ridisegnare una ferrovia 

piccola piccola. 

Salvatore Ottonelli 


26 


I CONTRATTI 

L’assistenza sanitaria integrativa 

per il settore portuale 

è finalmente una realtà 

di CLAUDIO TARLAZZI 

Con l’intesa sottoscritta il giorno 

27 gennaio 2009 tra ASSOPOR- 

TI, ASSOLOGISTICA, ASSI- 

TERMINAL, FISE, FILT CGIL, FIT 

CISL e UILTRASPORTI, si è concluso 

il negoziato per l’istituzione dell’Assistenza 

Sanitaria Integrativa nel settore 

portuale. 

Già nel 2004, con il rinnovo del CCNL “ 

dei lavoratori dei porti”, avevamo previsto 

uno specifico articolo contrattuale 

nel quale si concordava su tale opportunità, 

ma al di là degli obiettivi di principio, 

il percorso negoziale ha dovuto 

superare non poche difficoltà sull’aspetto 

dei costi, considerato anche che il rinnovo 

economico del CCNL era stato 

significativo, e su aspetti tecnici, considerata 

la novità per il settore. 

Il nostro obiettivo rimaneva fornire ai 

lavoratori un prodotto assicurativo veramente 

valido ad un costo sostenibile e 

solo con l’Accordo del 28 maggio 2007 

siamo riusciti a concordare con le controparti 

l’importo annuo di euro 168,00 

(ai quali si aggiunge il 10% di contributi 

previdenziali) per ogni lavoratore a 

tempo indeterminato a carico delle 

aziende/enti per finanziare l’istituenda 

assistenza sanitaria integrativa del SSN. 

In tale intesa le Associazioni datoriali 

avevano preteso che anche i lavoratori 

partecipassero con una quota a loro carico, 

introducendo il principio dell’ adesione 

su base volontaria. 

Solo con l’intesa del 22 dicembre 2008, 

si è concordato con le controparti che a 

carico dei lavoratori non doveva essere 

posto alcun costo, modificando il sistema 

di adesione, da base volontaria, che 

avrebbe messo a rischio il risultato del 

progetto, al sistema automatico di copertura 

assicurativa per tutti i lavoratori con 

rapporto di lavoro stabile. 

Anche sul piano tecnico i problemi sembravano 

prevalere sulla fattibilità del 

programma. 

Stante la presenza, infatti, di centinaia di 

aziende/enti alle quali viene applicata la 

norma contrattuale, andavano stabilite le 

modalità operative nella fase di start-up 

e nello specifico come attuare il controllo 

del flusso dei contributi tra le aziende/enti 

e la Cassa di assistenza sanitaria 

integrativa interaziendale, dal momento 

che questa non è attrezzata per lo svolgimento 

della parte burocratica per l’attivazione 

della polizza assicurativa. 

Altre scelte sarebbero state più appropriate 

ma avrebbero rappresentato un 

costo che avrebbe diminuito le risorse 

economiche a disposizione, che invece 

abbiamo dedicato interamente al prodotto 

assicurativo per maggiori garanzie ai 

lavoratori. 

Se non fosse stato per la struttura di 

UNISALUTE e della LABORFIN, quest’ultima 

rappresentata dal Dott. Aldo 

Ortolani, disponibili a svolgere il ruolo 

operativo della parte burocratica preventiva, 

difficilmente avremmo avuto questo 

risultato. 

Con tale intesa a decorrere dal 1 aprile 

2009 tutti i lavoratori con rapporto di 

lavoro a tempo indeterminato, ai quali si 

applica il CCNL “dei lavoratori dei 

porti”, beneficeranno di un prodotto 

assicurativo garantito da UNISALUTE 

SPA, il cui premio annuo di ? 168,00 è 

interamente carico dell’azienda/ente. 

Considerato che è condizione imprescindibile, 

per l’attivazione di tale polizza, 

il raggiungimento minimo di 4000 

lavoratori, è necessario che le aziende 

rispettino però gli adempimenti a loro 

carico previsti dall’intesa e pertanto 

ogni nostra struttura territoriale/aziendale 

dovrà essere impegnata nelle necessarie 

verifiche, oltre che a dare ampia diffusione 

tra i lavoratori del risultato raggiunto. 

La realizzazione nel settore portuale di 

un sistema di assistenza sanitaria, ad 

integrazione del SSN, era da tempo uno 

dei nostri obiettivi, per i crescenti costi 

dei servizi e delle prestazioni sanitarie, e 

per una domanda sempre meno soddisfatta 

e sempre meno garantita per efficienza 

all’interno del bilancio dello 

Stato e quindi del SSN.

L’esigenza, infatti, di tenere sotto controllo 

la spesa pubblica ha indotto i vari 

governi che si sono succeduti ad intervenire 

sui costi dello stato sociale, riducendo 

fortemente gli stanziamenti per la 

spesa sanitaria e quindi la qualità delle 

prestazioni offerte dal sistema pubblico. 

A ciò va aggiunto che le modificazioni 

demografiche legate all’invecchiamento 

della popolazione, i crescenti costi dei 

servizi ed il costante aumento del ricorso 

alla sanità privata, pongono problemi di 

equità sociale ai quali va data una risposta. 

In tal senso il decreto del ministro della 

Salute Livia Turco del marzo 2008, per 

la prima volta in modo concreto, attuando 

quanto previsto dalla Finanziaria 

2008, consolida il principio secondo il 

quale la sanità in generale deve essere 

intesa come un sistema complessivo di 

enti, strutture e organizzazioni che investono 

sulla promozione della salute e la 

fornitura di prestazioni mediche e assistenziali 

senza finalità di lucro. 

In questo ambito rientrano i Fondi integrativi 

del SSN e i numerosi Enti, Casse 

di assistenza sanitaria no profit a carattere 

categoriale o aziendale che forniscono 

prestazioni assistenziali integrative e 

obbligatoriamente anche prestazioni 

odontoiatriche e prestazioni legate 

all’assistenza per i non autosufficienti. 

Di fatto, per necessità o per opportunità, 

nel nostro paese si è ormai strutturato un 

sistema sanitario aperto alla partecipazione 

attiva dei cittadini, incentivato 

anche sul piano fiscale, e consolidato il 

sodalizio tra la sanità pubblica e l’assistenza 

sanitaria integrativa, sempre più “ 

secondo pilastro” del SSN. 

E’ pertanto motivo di grande soddisfazione 

per tutti noi essere riusciti a dare 

ulteriori tutele ai lavoratori, proteggendo 

in modo reale il loro reddito e aumentando 

l’offerta per un migliore livello di 

protezione della salute. 

Segretario nazionale 

Claudio Tarlazzi 

Le condizioni della polizza alla quale fa 

riferimento l’articolo si possono trovare 

sul sito www.uiltrasporti.it/ausiliari 


Sicurezza stradale: 

il valore della vita 

di SILVANO MINIATI 

Il problema della sicurezza stradale 

e dei costi umani e sociali della incidentalità 

andrebbe affrontato non 

solo riscoprendo il principio che prevenire 

costa meno che curare ma anche 

una buona dose di freddezza e razionalità. 

Solo la scoperta del grande valore della 

prevenzione può indurre i decisori politici 

ad abbandonare la politica dei tagli e 

a destinare alle politiche di sicurezza le 

risorse necessarie che non sono sicuramente 

poche. 

Una adeguata politica delle infrastrutture 

si può fare solo stanziando le risorse 

necessarie e mettendo assieme gli sforzi 

di governo, regioni, province, Anas e gestori 

di autostrade per incrementare le risorse 

disponibili e abbandonare la strada 

senza sbocco degli interventi “mordi e 

fuggi”. 

Ma prevenzione significa anche un impegno 

davvero eccezionale per creare tra 

27 

i cittadini un senso comune favorevole 

alla prevenzione il che in sintesi significa 

costruire una nuova cultura della sicurezza 

che non chiami in causa solo i 

doveri e gli obblighi altrui ma anche i 

propri. 

Per dirla con un esempio non basta affatto 

migliorare la strada (più corsie, meno 

buche, curve adeguate, segnaletica moderna, 

più rotonde ecc.) occorre anche 

cambiare le leggi e soprattutto il nostro 

modo di ragionare e comportarci sia alla 

guida che come pedoni avendo chiaro 

che non è detto affatto che una strada più 

scorrevole e senza buche sia a priori anche 

una strada con meno incidenti. 

Se in una città come Roma oltre un terzo 

dei pedoni attraversa fuori dalle strisce, 

se buona parte dei motorini sorpassano a 

destra, non si fermano al rosso e ti arrivano 

sui piedi quando attraversi le strisce, 

se in moto, in auto, ma anche a piedi 

e in mezzo alla strada tutti usano il telefonino 

come se fossero comodamente 

seduti nel salotto di casa, non si può poi 


28 

accusare soltanto il pessimo stato delle 

strade e neppure il gran volume di traffico 

per spiegare il fatto che Roma è dietro 

soltanto a Riga e Vilmus nella graduatoria 

degli incidenti nelle capitali europee 

e registra un tasso di mortalità tre 

volte e mezzo superiore a quello di 

Vienna, Parigi, Stoccolma, Helsinki, 

Oslo e Berlino e due volte più alto di 

quelli di Londra, Madrid e Praga. 

Si potrebbe affermare che se Roma 

avesse lo stesso tasso di incidentalità 

delle maggiori capitali europee nel 2007 

anziché 201 morti e 26.299 feriti avrebbe 

contato 50 morti e 7.500 feriti. 

Quei 150 morti e 19.000 feriti in più sono 

ad esempio la misura dello scarto di 

sicurezza tra Roma e Parigi. 

Se ci fermassimo un attimo a riflettere 

non solo sul carico di sofferenze che 

ogni incidente lascia dietro di se ma anche 

sui costi materiali che si scaricano 

sulla società apparirebbe chiaro che 

buona parte delle risorse in più dedicate 

alla sicurezza potrebbero derivare dai 

minori costi della incidentalità. 

Un’altra voce che potrebbe essere incrementata, 

almeno per alcuni anni, è quella 

relativa alle multe che andrebbero 

molto estese dopo aver chiarito bene che 

i loro proventi senza distogliere un centesimo 

vanno investiti in sicurezza. 

Chi parcheggia in divieto di sosta, in 

doppia fila o sul marciapiede, chi invade 

le corsie preferenziali deve sapere che 

quasi sicuramente sarà multato e non co- 



me avviene oggi una volta ogni tanto. 

Analogo ragionamento per chi usa il telefonino 

alla guida, chi supera i limiti di 

velocità, chi attraversa fuori dalle strisce 

che deve sapere che così facendo corre 

davvero il rischio di essere colto in fallo. 

Il nostro sta diventando un paese che ha 

un rapporto davvero strano con le tasse. 

I proclami antitasse uniti ai tanti esempi 

di impunità per chi non le paga, oltre alle 

tante disinvolte promesse elettorali 

rendono incredibile l’ipotesi che vi sia 

qualcuno , tra i politici, disposto a chiedere 

ad ogni automobilista qualcosa di 

più, magari sul bollo da destinare alla sicurezza. 

Dieci euro in più sul bollo potrebbero 

provocare gravi “sommovimenti popolari” 

proprio a opera di chi paga però 

senza quasi battere ciglio 5/6 volte tanto 

per una multa. 

Migliaia di multe in più seguite dai ritiri 

di patente; controlli al veicolo e norme 

molto più rigide a sostegno dell’utenza 

più debole possono cambiare la situazione 

soprattutto se a partire dai bambini 

per finire agli anziani saremo in grado di 

avviare una grande campagna di informazione 

e formazione. 

Dobbiamo finirla con lo scarica barile 

del “ci pensi la scuola” visto che il bambino 

impara dal padre e dal nonno comportamenti 

che poi la scuola non può 

cancellare. 

Dobbiamo rendere chiaro a tutti che la 

prima reazione positiva alla lotta contro 

l’incidentalità deve venire dalla testa di 

ognuno di noi, che certo vanno chiuse le 

buche, rese visibili le strisce e la segnaletica, 

installati nuovi semafori e molte 

altre rotonde, vigilate le corsie preferenziali, 

tolte non solo auto, motorini e biciclette 

dal marciapiede ma anche tavoli o 

pedane abusive che li rendono impercorribili. 

Ma anche l’ottica del codice stradale va 

ribaltata. Al primo posto deve stare 

l’utenza debole. 

Investire un pedone o un ciclista deve 

diventare, in caso di colpa accertata, un 

reato grave, molto più grave e oneroso 

di oggi. 

I cittadini devono inoltre avere la garanzia 

che chi provoca morti o lesioni gravi 

sotto gli effetti della droga e dell’alcool 

non incorre in atto doloso ma bensì volontario 

e che sconterà una pena adeguata. 

Una politica per la sicurezza stradale dovrebbe 

infine chiamare pesantemente in 

causa i costruttori di autoveicoli e di motocicli 

ai quali occorre chiedere maggiore 

inventiva per introdurre congegni tesi 

a limitare la velocità, rumore e emissioni 

oltre a sistemi che permettano di rilevare 

a posteriori eventuali comportamenti 

scorretti alla guida. 

Silvano Miniati 

Coord. Consulta Nazionale Sicurezza 

Stradale Cnel

MOBILITA’ E’ SVILUPPO 29 

La prestazione dei lavoratori mobili 

di SANTINO FORTINO 

La nuova pubblicazione della Uiltrasporti 

su un tema particolarmente articolato e complesso 

In occasione dell’entrata in vigore 

del Decreto Legislativo 19.11.2007 

n. 234, il Coordinamento Nazionale 

T.P.L. e Mobilità della Uiltrasporti ha 

elaborato una pubblicazione che raccoglie 

tutte le norme legali e contrattuali 

che regolano la materia relativa alla questione 

dei cosiddetti lavoratori mobili 

addetti, come recita il titolo della pubblicazione, 

al trasporto via terra di persone 

e merci. 

È noto a tutti che l’argomento è molto 

complesso e in non pochi casi di difficile 

interpretazione e che dunque questo 

lavoro va considerato come un contributo 

per orientarsi tra le norme di legge, 

sia di fonte europea che di fonte 

nazionale, in rapporto alle norme 

contrattuali nazionali vigenti. 

I contratti presi a riferimento 

sono quelli dei lavoratori 

addetti: 

• Alla logistica e al trasporto 

merci e alle spedizioni; 

• Al trasporto ferroviario (rete 

FS); 

• Al trasporto ferroviario locale 

ed alla navigazione interna 

(contratto autoferrotranvieri); 

• Al trasporto urbano; 

• Al trasporto extraurbano. 

Il Coordinamento Nazionale 

T.P.L. e Mobilità si augura, 

come indicato nella presentazione, 

che questo contributo possa 

essere utile, in una logica di 

comprensione ed eventuale semplificazione 

delle norme contrattuali, 

ad una migliore conoscenza 

della materia da parte di tutte 

le strutture periferiche deputate a 

verificare l’osservanza delle 

regole contenute nelle varie 

leggi e nei contratti nazionali vigenti, 

nonché ad esercitare le deleghe riconosciute 

loro dalle norme citate. 

Questo quaderno di informazione rappresenta 

un esperimento, un tentativo 

di fornire un supporto informatico (e 

volendo cartaceo) agile, semplice da 

consultare e nello stesso tempo completo. 

Per il Segretario Generale della Uiltrasporti 

Giuseppe Caronia, che ne ha 

redatto la presentazione, “il quaderno 

rappresenta senza dubbio una importante 

iniziativa tesa ad allargare la 

conoscenza delle leggi comunitarie e 

nazionali ed a rendere patrimonio 

comune di tutti i dipendenti e della 

nostra UILT, le norme contrattuali di 

carattere nazionale che contraddistinguono 

appunto la prestazione dei cosiddetti 

lavoratori mobili. Questa iniziativa 

vuole anche essere un primo tentativo 

di far prendere coscienza, agli operatori 

dei trasporti, delle differenze, a 

volte pienamente giustificate, di trattamento 

esistenti nel suo insieme e in 

ordine a molti istituti contrattuali. 

Forse una maggiore conoscenza può, è 

questo il messaggio implicito che lancia 

questo “Quaderno”, concorrere a semplificare 

e ad avvicinare, senza escludere 

le specificità, le norme contenute ora 

nei vari contratti nazionali”. Il Segretario 

Generale della UILT ha trovato particolarmente 

appropriato lo spirito che 

contraddistingue l’impostazione del 

lavoro trattandosi di una iniziativa 

pressoché senza precedenti, 

aperta ad eventuali osservazioni, 

e ha rivolto un plauso ed un 

ringraziamento a quanti ne 

hanno reso possibile la pubblicazione 

ed in particolare agli 

amici Patriarca, Napoleoni e 

Colonna, in collaborazione con 

Simona Zualdi ed infine, non 

per ultimo con l’amico Cleto 

Catalano che ha messo, come 

sempre, a disposizione dell’Organizzazione 

la sua preziosa 

preparazione e la sua lunga 

esperienza nella cura di pubblicazioni 

analoghe. 

A quelli del Segretario Generale 

si aggiungono i miei personali 

ringraziamenti. Per il sottoscritto 

è motivo di piacere e orgoglio 

poter presentare la pubblicazione 

di questa specie di “bignami” 

che testimonia ancora una volta 

quanto sia ricca di capacità e 

competenze la nostra organizzazione 

sindacale. 


30 

Libero Stato 

Sicuramente tutti ricordano che il 

principio ispiratore della formalizzazione 

degli accordi tra lo 

Stato Italiano e la Chiesa Cattolica era 

rappresentato dalla necessità di garantire 

alla Chiesa Cattolica la massima 

libertà di professione di fede all’interno 

dello Stato. 

Da qui il riconoscimento di tutta una 

serie di diritti e di privilegi rispetto alle 

altre professioni religiose, tanto da 

riconoscere alla Chiesa Cattolica lo 

“status” di religione di stato. 

In questa sede è necessario ricordare 

che lo Stato Italiano, oltre a garantire 

la libertà di professione di fede e di 

apostolato, ha riconosciuto alla Chiesa 

Cattolica non pochi benefici di ordine 

economico (cfr gli obblighi posti a 

carico dello Stato dal Concordato e 

dalle leggi fiscali), non solo, ma ha 

dato valenza civile a tutti gli effetti al 

matrimonio religioso, nonché dell’annullamento 

dello stesso da parte della 

Sacra Rota. 

Che a ben vedere rappresenta e riveste 

un importantissimo segno del valore 

che lo Stato riconosce alla Chiesa Cattolica. 

Sicuramente lo Stato 

ha voluto e tenuto 

conto del fatto che la 

stragrande maggioranza 

dei cittadini si 

professa di religione 

cattolica, quindi, si 

può pensare che gli 

accordi formali tra 

Stato e Chiesa non 

rappresentino altro 

che l’adeguamento 

dello Stato al comune 

sentire dei cittadini, 

anche se questi ultimi, 

chiamati ad esprimer- 


NON SOLO ENGLARO... 

in Libera Chiesa 

si attraverso alcuni “referendum” 

hanno scelto di pronunciarsi su alcuni 

temi di estrema rilevanza (aborto e 

divorzio ad esempio) in modo difforme 

da quanto affermato con forza e con 

tutti i mezzi possibili della Chiesa. 

Questa breve premessa mi occorreva 

per chiarire le ragioni del titolo dell’articolo. 

Se l’assunto “libera Chiesa” in “libero 

Stato” va considerato non solo corretto 

ma l’unico come soddisfacente per 

garantire la libertà di culto da parte dei 

cittadini e la possibilità della Chiesa, 

quale loro espressione, per realizzare il 

suo magistero spirituale e non solo. 

Ciò oltretutto significava e deve significare 

che lo Stato Italiano non può e 

non deve interferire né nelle questioni 

di culto, né nell’attività (intesa in tutti i 

sensi) della Chiesa. 

Credo sia però altrettanto necessario 

che si realizzi il principio della reciprocità 

vale a dire se lo Stato non deve 

interferire nell’attività e nelle scelte 

della Chiesa, quest’ultima dovrebbe 

essere tenuta a non interferire con gli 

affari e le scelte dello Stato. 

di CLETO CATALANO 

Ho sempre avuto il convincimento, 

credo comune a molti italiani anche se 

cattolici, che spesso, troppo spesso, la 

Chiesa abbia interferito, si sia ingerita 

negli affari dello Stato, tentando con 

ogni mezzo, di orientare l’opinione dei 

cittadini italiani su molti spetti, della 

vita civile e cosa ancor più seria le 

azioni delle istituzioni. 

In questa sede credo opportuno tralasciare 

di parlare della discesa diretta in 

campo politico, tendente a favorire le 

formazioni politiche apparentemente 

(più o meno) vicine alla dottrina ed alla 

morale cattolica, per porre l’accento su 

alcuni interventi, a mio parere assolutamente 

inopportuni operati dalla 

Chiusa su questioni di grande rilevanza 

civile. 

Mi riferisco, in particolare, al riconoscimento 

di alcuni diritti alle convivenze 

di fatto, al testamento biologico e, 

soprattutto, alle posizioni assunte nella 

vicenda di Emanuela Englaro. 

Una precisazione: la Chiesa ben conosce 

la distinzione tra divieto/obbligo e diritto/facoltà, 

nonché la distinzione tra 

“peccato” secondo la morale cattolica e 

fatto lecito secondo le 

regole civili. 

Molte azioni considerate 

“peccato” sono riconosciute 

illecite e quindi 

vietate e sanzionate 

anche dall’ordinamento 

dello Stato, altre invece 

sono considerate magari 

non del tutto corrette, 

ma certamente non 

sono né vietate né sanzionate. 

Sappiamo tutti che l’ordinamento 

giuridico 

non è immutabile nel 

tempo, ma segue, anche

se non in tempi brevissimi, 

l’evoluzione dei 

costumi sociali ed i progressi 

scientifici. 

Se lo Stato Italiano 

ritiene necessario, nell’interesse 

dei suoi cittadini, 

ritenere dei 

comportamenti, delle 

azioni ritenute illecite o 

addirittura reati non più 

tali non può significare 

e non significa che 

pone a loro carico un 

obbligo, una imposizione, 

ma riconosce ai 

cittadini solo la facoltà 

di tenere, senza incorrere 

in sanzioni amministrative o penali, 

quel determinato comportamento. 

La legge italiana non impone alle 

donne di abortire o alle persone sposate 

di divorziare ma riconosce loro solo 

la facoltà di farlo. 

Qualora venisse approvata una norma 

che preveda la facoltà di fare il testamento 

biologico, non significa che si 

impone di farlo né che si introduce nel 

nostro ordinamento l’eutanasia, ma si 

riconosce ai cittadini italiani la facoltà 

di rifiutare trattamenti che tendono 

solo a prolungare la vita, trasformandola 

in una sorta di sofferenza inaudita 

o peggio ancora in una vita esclusivamente 

vegetativa. 

La Chiesa ha tutti gli strumenti per 

convincere i credenti e a non ricorrere 

all’aborto, al divorzio, al testamento 

biologico, quali l’esclusione dalla 

comunità ecclesiale, e la scomunica. 

Quando la Chiesa pretende che la legislazione 

italiana si adegui alla sua 

visione ed ai suoi precetti può o significare 

che ritiene il suo magistero 

insufficiente a convincere i fedeli a 

tenere comportamenti consoni ai suoi 

insegnamenti o che vuole imporre la 

sua visone indiscriminatamente a tutti i 

cittadini italiani credenti e non, nonché 

a quei cittadini che professano altre 

religioni. 

Né va sottaciuto che la Chiesa oltre ad 

interferire nelle questioni di principio 

NON SOLO ENGLARO... 

di enorme importanza quali quelle che 

ho indicato sopra, in molte circostanze 

tende ad indirizzare quasi ad imporre 

allo Stato Italiano le sue linee di politica 

sociale ed economica. 

Ciò facendo travalica senza alcun dubbio 

anche in questo caso il magistero 

ecclesiastico per trasformarsi se non 

proprio in un partito politico in un 

reale supporto alle formazioni politiche 

di volta in volta più vicine alle sue 

posizioni. 

Credo che il punto più alto di interferenza 

la Chiesa lo abbia raggiunto 

nella vicenda tragica che riguarda la 

famiglia Englaro. 

Quando al di la delle critiche alla sentenza 

della magistratura ormai definitiva 

ed esecutiva ha invitato i medici 

cattolici ad opporre l’obiezione di 

coscienza ad eseguirla e convincendo 

alcuni rappresentanti delle istituzioni 

(Ministro del Welfare e Governatore 

della Lombardia) a frapporre ogni 

ostacolo possibile alla applicazione 

delle sentenze dei giudici italiani. 

Non so, tra l’altro, quanto i comportamenti 

di tali rappresentanti delle Istituzioni 

siano da attribuirsi a profondi 

convincimenti religiosi e/o filosofici, 

oppure siano determinati da interessi 

politici o di partito. 

Voglio chiudere queste brevi note, 

oltretutto un pò farraginose, precisando 

che non ho nulla contro la Chiesa 

31 

Cattolica in quanto 

tale o contro il suo 

Magistero, credo solamente 

che lo Stato Italiano 

debba esprimere 

appieno la sua sovranità, 

uscendo da quella 

specie di tutela che 

ancor oggi (in maniera 

più o meno morbida) 

esercita la Chiesa nei 

suoi confronti. 

Infine, sarebbe interessante 

sperimentare 

l’atteggiamento che 

terrebbe la Chiesa, se 

lo Stato Italiano rifiutasse 

di riconoscere 

gli effetti civili agli annullamenti dei 

matrimoni sanciti dalla Sacra Rota, se 

decidesse di sottoporre a referendum il 

permanere dei benefici fiscali e delle 

sovvenzioni alla Chiesa ed alle sue istituzioni 

per devolvere l’entità degli 

stessi ai cittadini italiani meno fortunati, 

se ritenesse si esprimere il proprio 

placet all’affidamento di alcuni incarichi 

religiosi che abbiano anche risvolti 

civili, se vietasse la discriminazione 

dei sacerdoti gay ed infine se decidesse 

che ai religiosi dichiaratamente negazionisti 

(vedi il caso di alcuni Lefrebiani) 

fosse vietato il magistero religioso 

e sospesi “a divinis”. 

In questa ultima ipotesi è sicuramente 

da stigmatizzare l’atteggiamento di 

tutti i partiti politici, che non hanno 

avuto nemmeno il coraggio di chiedere 

al Papa un suo pronunciamento diretto, 

solo alcuni leader hanno condannato le 

tesi sostenute dal vescovo lefrebviano, 

senza però chiedere che nei suoi confronti 

la Chiesa adottasse gli opportuni, 

anzi necessari, provvedimenti. 

Anche in questo caso forse, anzi sicuramente, 

non ho tenuto conto della 

realtà, credendo che la teoria del principio: 

Libera Chiesa in Libero Stato, 

significhi anche Libero Stato in Libera 

Chiesa, sostenuto da illustri, importanti 

politici e filosofi italiani, possa trovare 

pratica applicazione. 

Cleto Catalano 


Le nuove procedure 

per gli accertamenti sanitari 

di assenza di tossicodipendenza 

o di assunzione 

di sostanze 

stupefacenti o psicotrope 

per i lavoratori 

che svolgono mansioni 

che comportano 

particolari rischi 

per la sicurezza, l’incolumità 

e la salute di terzi 


34 

Premessa 

La presente guida intende essere un utile 

strumento volto ad aiutare lavoratori e 

strutture sindacali nella prima fase di 

applicazione delle nuove procedure per 

gli accertamenti sanitari di assenza di tossicodipendenza 

o di assunzione di sostanze 

stupefacenti o psicotrope.. 

Eviteremo quindi di fare riferimento a 

Contratti, Leggi o Accordi, e limiteremo 

l’analisi alle tematiche di interesse del 

lavoratore, indicando in maniera semplice 

quanto prevede la normativa ed evidenziando 

le tematiche su cui essa è talmente 

lacunosa da richiede un approfondimento 

in sede di contrattazione. 

Di cosa stiamo parlando? 

Le procedure oggetto della presente 

guida, come detto in premessa, sono volte 

all’accertamento sanitario di assenza di 

tossicodipendenza e di assunzione di 

sostanze stupefacenti o psicotrope nei 

lavoratori che svolgono mansioni che 

comportano particolari rischi per la sicurezza, 

l’incolumità e la salute di terzi. 

Si tratta di accertamenti a scopo preventivo 

che, per le oggettive difficoltà di rilevazione 

e di descrizione delle modalità e 

della frequenza di assunzione delle 

sostanze da parte del lavoratore, non possono 

fare distinzione tra uso occasionale, 

uso regolare o presenza di dipendenza al 

fine di attivare la sospensione cautelativa. 

Le procedure devono essere effettuate in 

modo tale da garantire la privacy, il rispetto 

e la dignità della persona sottoposta ad 

accertamento e non devono in alcun modo 

rappresentare strumenti persecutori lesivi 

della libertà individuale o tesi ad allonta- 



Guida utile a lavoratori e strutture sindacali 

sulle procedure per gli accertamenti sanitari di assenza 

di tossicodipendenza per i lavoratori addetti a mansioni 

che comportano particolari rischi per la sicurezza, 

l’incolumità e la salute di terzi 

a cura del Dipartimento nazionale TPL e Mobilità 

nare arbitrariamente la persona dalla sua 

attività lavorativa. 

Tale accertamento non è da intendere 

come accertamento «pre-assuntivo» ma 

come «visita medica preventiva» post 

assuntiva da eseguire comunque sul lavoratore 

prima di essere adibito al servizio 

lavorativo nella mansione specifica a 

rischio. 

Quali lavoratori dei trasporti ne 

sono sottoposti? 

a) conducenti di veicoli stradali per i 

quali è richiesto il possesso della 

patente di guida categoria C, D, E, e 

quelli per i quali è richiesto il certificato 

di abilitazione professionale per la 

guida di taxi o di veicoli in servizio di 

noleggio con conducente, ovvero il 

certificato di formazione professionale 

per guida di veicoli che trasportano 

merci pericolose su strada; 

b) personale addetto direttamente alla circolazione 

dei treni e alla sicurezza dell’esercizio 

ferroviario che esplichi attività 

di condotta, verifica materiale 

rotabile, manovra apparati di sicurezza, 

formazione treni, accompagnamento 

treni, gestione della circolazione, 

manutenzione infrastruttura e coordinamento 

e vigilanza di una o più attività 

di sicurezza; 

c) personale ferroviario navigante sulle 

navi del gestore dell’infrastruttura ferroviaria 

con esclusione del personale 

di camera e di mensa; 

d) personale navigante delle acque interne 

con qualifica di conduttore per le 

imbarcazioni da diporto adibite a 

noleggio; 

e) personale addetto alla circolazione e a 

sicurezza delle ferrovie in concessione 

e in gestione governativa, metropolitane, 

tranvie e impianti assimilati, filovie, 

autolinee e impianti funicolari, 

aerei e terrestri; 

f) conducenti, conduttori, manovratori e 

addetti agli scambi di altri veicoli con 

binario, rotaie o di apparecchi di sollevamento, 

esclusi i manovratori di carri 

ponte con pulsantiera a terra e di 

monorotaie; 

g) personale marittimo di I categoria delle 

sezioni di coperta e macchina, limitatamente 

allo Stato maggiore e sottufficiali 

componenti l’equipaggio di navi 

mercantili e passeggeri, nonché il personale 

marittimo e tecnico delle piattaforme 

in mare, dei pontoni galleggianti, 

adibito ad attività off-shore e delle 

navi posatubi; 

h) controllori di volo ed esperti di assistenza 

al volo; 

i) personale certificalo dal Registro aeronautico 

italiano; 

l) collaudatori di mezzi di navigazione 

marittima, terrestre ed aerea; 

m)addetti ai pannelli di controllo del 

movimento nel settore dei trasporti; 

n) addetti alla guida di macchine di movimentazione 

terra e merci. 

Consigli per la consultazione 

Al fine di poter meglio comprendere i vari 

passaggi della complessa procedura prevista, 

è opportuno visualizzarne la 

sequenza nello schema allegato in ultima 

pagina. Per favorirne l’identificazione 

ogni singolo passaggio è individuato con 

una lettera maiuscola (A, B, C, ecc.)

GUIDA 

alle procedure per gli 

accertamenti sanitari 

Il provvedimento prevede due distinti 

livelli di accertamento: 

• il primo interamente affidato al medico 

competente; 

• il secondo a cura delle strutture competenti 

(Servizio per le tossicodipendenze 

dell’A.S.L o la struttura individuata 

nella Direzione Sanità di R.F.I. 

(già Servizio Sanitario delle Ferrovie 

dello Stato) con compiti di approfondimento 

diagnostico-accertativo. 

A - ATTIVAZIONE DELLA PROCE- 

DURA (vedi schema in ultima pagina) 

Il datore di lavoro comunica al medico 

competente, per iscritto, i nominativi dei 

lavoratori da sottoporre ad accertamento 

di assenza di tossicodipendenza e di 

assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope 

in base alla mansione (vedi pag. 2 

di questa guida) (lista che dovrà essere, a 

cura del datore di lavoro, puntualmente 

aggiornata). 

Il lavoratore può essere sottoposto agli 

accertamenti in oggetto per una delle 

seguenti ragioni: 

Accertamento pre-affidamento della 

mansione: viene stabilita l’idoneità del 

soggetto a poter svolgere la mansione a 

rischio. È necessario un risultato negativo 

per confermare l’assenza di controindicazioni, 

prima di un eventuale inizio dell’attività. 

Accertamento periodico: il lavoratore 

è sottoposto ad accertamento periodico, 

di norma con frequenza annuale, atto 

alla verifica dell’idoneità alla mansione 

a rischio. In situazione di elevata numerosità 

dei soggetti da sottoporre all’accertamento, 

va tenuto conto, inoltre, 

che nel rispetto delle procedure di 

accertamento si dovranno garantire le 

caratteristiche di non prevedibilità da 

parte dei lavoratori della data di effettuazione 

dell’accertamento e, contemporaneamente, 

si dovrà escludere la 

possibilità di scelta volontaria dei candidati 

agli accertamenti da parte del 


datore di lavoro. Pertanto, il datore di 

lavoro, seleziona i lavoratori da inviare 

e sottoporre di volta in volta agli accertamenti 

previsti, mediante l’utilizzo di 

un processo casuale di individuazione 

che escluda la possibilità di scelta 

volontaria. Tutto questo deve avvenire 

compatibilmente con le esigenze lavorative 

e di programmazione aziendale. 

Accertamento per ragionevole dubbio: 

il lavoratore viene sottoposto ad accertamento 

di idoneità alla mansione anche 

(oltre al controllo sanitario periodico) 

quando sussistano indizi o prove sufficienti 

di una sua possibile assunzione di 

sostanze illecite. Le segnalazioni di 

ragionevole dubbio, in via cautelativa e 

riservata, vengono fatte dal datore di 

lavoro o suo delegato al medico competente 

che provvederà a verificare la fondatezza 

del ragionevole dubbio e, se del 

caso, ad attivare gli accertamenti clinici 

previsti di sua competenza. 

Accertamento dopo un incidente: il 

lavoratore, in caso di ragionevole dubbio, 

deve essere sottoposto, dal medico 

competente nei casi in cui è previsto, ad 

accertamento di idoneità alla mansione 

successivamente ad un incidente avvenuto 

alla guida di veicoli o mezzi a motore 

durante il lavoro, per escludere l’assunzione 

di sostanze stupefacenti o psicotrope. 

B - MEDICO COMPETENTE (vedi 

schema in ultima pagina) 

Entro trenta giorni dal ricevimento dell’elenco 

dei nominativi trasmesso dal 

datore di lavoro, il medico competente 

stabilisce e trasmette al datore il cronogramma 

per l’accesso dei lavoratori agli 

accertamenti, definendo date e luogo di 

esecuzione degli stessi in accordo con il 

datore di lavoro, tenuto conto della 

numerosità dei lavoratori da sottoporre 

ad accertamento. Il datore di lavoro è 

tenuto a comunicare al lavoratore la data 

ed il luogo degli accertamenti, con un 

preavviso di non più di un giorno dalla 

data stabilita per l’accertamento. 

35 

C - PROCEDURE ACCERTATIVE 

DI PRIMO LIVELLO (vedi schema in 

ultima pagina) 

L’accertamento svolto dal medico competente 

è obbligatorio, se il lavoratore si 

sottrae alle procedure di accertamento cd. 

di primo livello le conseguenze variano a 

seconda che vi sia: 

• rifiuto del lavoratore: sospensione 

dalla mansione per “impossibilità 

materiale a svolgere gli accertamenti”; 

• assenza alla visita senza aver presentato 

valida e documentata giustificazione 

al riguardo: sospensione dalla 

mansione in via cautelativa e riconvocazione 

entro 10 giorni; 

• assenza della visita con giustificazione 

valida e documentata: riconvocazione 

entro 10 giorni dalla data di cessazione 

dei motivi che hanno impedito 

l’accertamento; 

• La mancata presentazione obbliga 

comunque il medico competente, 

anche in caso di esito negativo della 

visita poi eseguita, ad effettuare almeno 

altri tre controlli nei 30 giorni successivi 

e ad osservazioni di maggior 

durata in caso di ragionevole dubbio. 

L’accertamento di primo livello comprende 

una visita medica orientata all’identificazione 

di segni e sintomi che facciano 

sospettare l’assunzione di sostanze stupefacenti 

o psicotrope. In sede di visita il 

medico competente potrà svolgere un test 

tossicologico rapido o in alternativa potrà 

essere eseguito un test presso idonee strutture 

di laboratorio (nella visita avverrà la 

sola raccolta del campione). In entrambi i 

casi gli accertamenti analitici dovranno 

comunque, se positivi, prevedere una conferma 

dei risultati mediante cromatografia 

accoppiata a spettrometria di massa. 

Nell’ambito della visita medica il medico 

competente deve inoltre valutare: 

• eventuali precedenti trattamenti sociosanitari 

per tossicodipendenza presso 

strutture pubbliche o private anche 

attraverso l’acquisizione di informazioni 

sanitarie previo consenso dell’interessato; 

• eventuali notizie relative ad infortuni 

lavorativi e precedenti incidenti avve- 


36 

nuti sia in occasione del lavoro, sia al 

di fuori dell’ambito lavorativo, ritiri di 

patente, ecc.; 

• assunzione di farmaci psicoattivi che 

possono essere prescritti o non prescritti; 

• eventuale sussistenza di segni e/o sintomi 

di assunzione o intossicazione in 

atto o meno di sostanze stupefacenti o 

psicotrope. 

Prelievo del campione 

La matrice biologica utilizzata è l’urina 

che deve essere prelevata sotto controllo 

del medico competente o di un operatore 

sanitario qualificato, garantendo il rispetto 

della dignità della persona ma introducendo 

misure atte ad evitare la possibilità di 

manomissione del campione, anche prevedendo 

che il soggetto non venga lasciato 

solo durante la raccolta; l’urina deve 

essere raccolta in apposito contenitore 

monouso di plastica; è richiede una quantità 

non inferiore 60 ml. 

Qualora la quantità di urina prodotta sia 

insufficiente, il campione incompleto 

viene sigillato e viene riaperto solo alla 

presenza del soggetto per la successiva 

integrazione in un nuovo contenitore, a tal 

fine il soggetto può assumere bevande 

analcoliche gassate o non gassate. 

Una volta completata l’operazione di raccolta, 

il medico competente esegue il test 

di screening immunochimico rapido o 

provvede al trasferimento del campione, 

suddiviso in tre aliquote sigillate e denominate 

«A», «B» e «C» di almeno 20 ml 

ciascuna, al laboratorio individuato per 

tale finalità; se il test di screening è negativo, 

l’urina non deve essere conservata; 

se il test risulta positivo, l’urina viene travasata 

alla presenza del lavoratore dal 

recipiente di prima raccolta in due contenitori 

che devono contenere almeno 20 ml 

cadauno; i contenitori devono essere dotati 

di tappo a chiusura ermetica antiviolazione 

oppure chiusi e sigillati con un sigillo 

adesivo a nastro non rinnovabile, sul 

quale il lavoratore e il medico appongono 

congiuntamente la propria firma, e contrassegnati 

con lettere B e C. 

Sui contenitori devono essere altresì indicati 

nome e cognome del lavoratore, del 



medico e la data e ora del prelievo; il 

medico competente è responsabile della 

custodia del campione; i contenitori devono 

essere inseriti in apposito contenitore 

termico per la spedizione, dotato di adeguato 

elemento refrigerante. Per i test di 

primo livello, sia a titolo di screening 

immunochimico che di conferma cromatografica, 

che verranno eseguiti utilizzando 

laboratori esterni, le borse con i campioni 

biologici devono essere inviate nel 

più breve tempo possibile e comunque 

entro 24 ore dal prelievo al laboratorio per 

l’esecuzione del test di screening e/o delle 

analisi di conferma e per l’eventuale analisi 

di revisione. Il trasporto deve avvenire 

secondo le norme vigenti con allegata 

copia del verbale di prelievo. Alla consegna, 

il laboratorio diventa responsabile 

della custodia e conservazione del campione. 

Se le analisi vengono effettuate dal 

laboratorio entro le 24 ore il campione 

verrà conservato in frigo a + 4°C; qualora 

il medico competente si avvalga per gli 

accertamenti di primo livello di idoneo 

laboratorio esterno, provvede in concomitanza 

della visita al prelievo del campione 

con le modalità sopra riportate, suddividendolo 

in tre aliquote, di cui una denominata 

con la lettera A verrà utilizzata per 

analisi di screening, con metodica immunochimica, 

e le altre due aliquote B e C 

saranno utilizzate rispettivamente per la 

conferma mediante cromatografia spettrometria 

di massa e per l’eventuale analisi 

di revisione; in caso di negatività il laboratorio 

provvede all’eliminazione delle 

aliquote residue secondo le disposizioni di 

legge, comunicando l’esito negativo al 

medico competente. 

Verbale di prelievo e trasmissione del 

campione 

Il medico competente compila per ciascun 

lavoratore il verbale di prelievo in triplice 

copia; detto verbale deve riportare generalità 

del lavoratore e del medico competente, 

luogo in cui è stato eseguito il prelievo, 

data e ora del prelievo, quantità di urina 

raccolta, esito delle eventuali analisi di 

screening rapido; il verbale deve essere 

firmato dal medico responsabile del prelievo 

del campione e controfirmato dal 

lavoratore il quale, in tal modo, attesta la 

corretta esecuzione del prelievo. 

Il lavoratore può chiedere che vengano 

riportate sul verbale eventuali dichiarazioni. 

Il verbale riporterà l’elenco dei farmaci 

eventualmente assunti negli ultimi sette 

giorni; una copia del verbale viene consegnata 

al lavoratore, una copia rimane al 

medico competente e l’altra, in caso di 

positività al test, viene trasmessa al laboratorio, 

di norma inserita nel contenitore 

termico per il trasporto dei campioni; il 

trasporto per l’invio al laboratorio deve 

avvenire secondo le norme vigenti; alla 

consegna il laboratorio diventa responsabile 

della custodia e conservazione dei 

campioni; l’apertura del contenitore termico, 

contenente i campioni, avviene 

presso la sede del laboratorio che esegue 

le analisi di conferma. 

Il laboratorio accerta l’integrità dei campioni 

e la corrispondenza al verbale di 

prelievo. Redige un verbale per eventuali 

non conformità riscontrate e le comunica 

al medico competente; il campione «A») 

viene usato per lo screening immunochimica, 

il campione «B» viene usato per la 

conferma e il campione «C» (conservati a 

-20°) per l’eventuale controanalisi richiesta 

dal lavoratore. Le analisi del campione 

«B»,eseguite utilizzando metodica cromatografica 

abbinata a spettrometria di 

massa sono finalizzate a confermare la 

presenza degli analiti trovati nei test di 

screening o, comunque, portare all’identificazione 

di sostanze precedentemente 

non rilevate nei test di screening valide 

per la diagnosi di assunzione di sostanze 

stupefacenti o psicotrope, anche in caso di 

dubbi rilevati durante l’effettuazione della 

visita medica precedente. 

Le analisi devono essere eseguite entro 

dieci giorni e il risultato comunicato al 

medico competente e al lavoratore; 

l’eventuale test di revisione sul campione 

«C» potrà essere eseguito presso lo stesso 

laboratorio o altro laboratorio pubblico. 

L’effettuazione dell’analisi sul campione 

C deve avvenire entro trenta giorni dalla 

richiesta e la data deve essere comunicata 

al lavoratore e al medico competente con 

un anticipo di almeno quindici giorni

ispetto all’effettuazione dell’analisi. Il 

lavoratore ha facoltà di assistere personalmente 

o tramite un proprio consulente tecnico 

assumendone l’onere economico. In 

caso di risultato discordante, la rivalutazione 

ulteriore, mediante riconsiderazione 

dei dati prodotti dagli accertamenti precedenti 

e non attraverso una ulteriore analisi, 

andrà eseguita da una struttura di tossicologia 

forense per quanto possibile, di 

concerto tra il datore di lavoro e il lavoratore, 

che dovrà esprimere un giudizio 

finale; il campione «C», qualora non utilizzato 

per il test, il lavoratore potrà chiedere 

la ripetizione dell’analisi sullo stesso 

campione precedentemente prelevato 

dalla struttura sanitaria competente. Cosa 

succhede: 

In caso di NEGATIVITÀ degli accertamenti 

di primo livello, 

D - CERTIFICAZIONE DI IDONEI- 

TÀ (vedi schema in ultima pagina) il 

medico competente onclude l’accertamento 

con giudizio certificato di «idoneità» 

allo svolgimento della mansione 

O - COMUNICAZIONE A DATORE 

DI LAVORO (vedi schema in ultima 

pagina) e RIENTRO nella mansione a 

rischio. 

In caso di POSITIVITÀ degli accertamenti 

di primo livello, 

E - INIDONEITÀ TEMPORANEA 

(vedi schema in ultima pagina) si procederà 

come di seguito: 

a) viene data formale comunicazione al 

lavoratore e contestualmente al datore 

di lavoro che provvederà, nel rispetto 

della dignità e della privacy della persona, 

a sospendere temporaneamente, 

in via cautelativa, il lavoratore dallo 

svolgimento della mansione a rischio; 

b) viene comunicata al lavoratore la possibilità 

di una revisione del risultato in 

base al quale è stato espresso il giudizio 

di non idoneità, che dovrà essere 

richiesta entro i 10 giorni dalla comunicazione 

dell’esito di cui sopra; 

d) il lavoratore viene inviato alle strutture 


sanitarie competenti per l’effettuazione 

degli ulteriori approfondimenti diagnostici 

di secondo livello. L’invio è previsto 

in tutti i casi in cui il medico competente 

lo ritenga motivatamente 

necessario. 

F - PROCEDURE ACCERTATIVE 

DI SECONDO LIVELLO (vedi schema 

in ultima pagina) 

Il lavoratore risultato positivo agli accertamenti 

di primo livello effettuati dal 

medico competente, viene inviato dallo 

stesso alla struttura sanitaria competente 

per la visita medica da effettuare in conformità 

alle procedure diagnostico-medico 

legali e chimico-tossicologiche. 

I Sert, in particolare, dovranno entro non 

oltre trenta giorni dal momento della 

richiesta, accertare la presenza o assenza 

di tossicodipendenza, rilevando inoltre le 

modalità e la frequenza di assunzione 

delle sostanze. 

Tali accertamenti prevedono: 

• accertamenti clinici mediante visita 

medica; 

• accertamenti tossicologici-analitici. 

Accertamenti clinici mediante visita 

medica 

La visita medica si espleta mediante un 

esame medico-legale, clinico-documentale, 

clinico-anamnestico, psicocomportamentale 

e clinico-obiettivo. La finalità 

generale, oltre a quella di stabilire se vi sia 

o vi sia stato uso di sostanze, è di definirne 

la tipologia di sostanze utilizzate, le 

modalità di assunzione e la frequenza (per 

quanto possibile ricostruire sulla base 

delle dichiarazioni del soggetto sottoposto 

ad accertamenti). Oltre a questo sarà 

necessario definire se vi sia o no stato di 

dipendenza, al fine di proporre al lavoratore 

un appropriato percorso di cura e riabilitazione. 

L’esame clinico - documentale è mirato a 

verificare la sussistenza o l’esclusione di 

documentazione clinica attendibile attestante 

o correlabili condizioni di 

uso/abuso/dipendenza da sostanze stupefacenti; 

la sussistenza di patologie correlate 

all’uso di sostanze stupefacenti o psicotrope, 

di stati o condizioni cliniche 

37 

generali giustificanti terapie farmacologiche 

in atto, con possibile interferenza con 

gli accertamenti tossicologici, altre patologie 

in grado di interferire con le funzioni 

neuro-cognitive generali. Sono esaminate 

eventuali certificazioni rilasciate da 

divisioni ospedaliere, unità di pronto soccorso, 

SERT, unità di alcoologia, comunità 

terapeutiche accreditate indicanti diagnosi 

di disturbo da uso di sostanze psicoattive, 

eventuale comorbità psichiatrica o 

internistico / infettivologica, esiti di monitoraggio 

chimico - tossicologici, terapie 

mono o multimodali praticate, farmacologiche 

(sostitutive, psicotrope o aspecifiche) 

e/o psicologiche e/o interventi socioriabilitativi. 

L’esame clinico-anamnestico: l’acquisizione 

dei dati anamnestici deve fondarsi 

su esperienza clinica specialistica nell’ambito 

delle dipendenze e/o medicolegale 

e sulla capacità di instaurare una 

adeguato setting relazionale e accertativo. 

L’esame psicocomportamentale può essere 

integrato con l’applicazione dei criteri 

del DSM IV finalizzati alla diagnosi multiassiale 

di disturbo da uso di sostanze psicoattive 

mediante somministrazione di 

una serie di domande standardizzate volte 

a verificare la presenza ed il soddisfacimento 

di ciascun criterio diagnostico. 

L’esame clinico - obiettivo, deve essere 

connotato da accuratezza ed elevata specificità 

nel rilievo disegni e sintomi di: 

1) intossicazione acuta; 

2) intossicazione cronica; 

3) astinenza; 

4) stato di dipendenza; 

5) patologie correlate all’uso di sostanze 

stupefacenti e/o psicotrope con particolare 

attenzione all’ambito psichiatrico, 

neurologico ed internistico/infettivologico; 

6) precedenti clinici di rilievo (es. esiti di 

traumi,interventi chirurgici, ecc.); 

7) eventuali segni di assunzione mediante 

iniezione o aspirazione endonasale. 

Accertamenti tossicologici - analitici 

L’accertamento chimico-tossicologico 

viene effettuato utilizzando entrambe le 

matrici biologiche urinaria e cheratinica, 

in base alle seguenti modalità: 


38 

Matrice urinaria: la struttura sanitaria 

competente dovrà provvedere al prelievo 

di nuovi campioni in numero e per un 

periodo di osservazione idoneo a formulare 

una corretta diagnosi clinica secondo le 

modalità già previste, eseguendo preliminarmente 

un test di screening e, in caso di 

positività, un test di conferma. 

I test di «conferma» vanno eseguiti con 

metodi cromatografici accoppiati alla 

spettrometria di massa con i seguenti 

valori di concentrazioni soglia (cut-off) 

per le singole sostanze al fine di confermare 

il risultato positivo rilevato allo 

screening o, comunque, di indicare una 

positività non rilevata al test di screening. 

Il test di «revisione», richiedibile dal lavoratore 

al fine della verifica del precedente 

riscontro di positività, si avvale dei medesimi 

metodi e fa riferimento ai medesimi 

cut-off. 

Matrice cheratinica: la struttura sanitaria 

competente esegue detti accertamenti, in 

aggiunta agli accertamenti sulle urine, su 

un prelievo di matrice pilifera che verrà 

suddiviso in due aliquote: 

• prima aliquota denominata «A», per i 

primi accertamenti analitici e la seconda 

aliquota, denominata «B» conservata 

per eventuale accertamento di revisione. 

Per i capelli Lunghezza raccomandata 

= 5 cm, partendo dal cuoio 

capelluto. 

Viene recisa una ciocca (non strappata - il 

bulbo non ha nessuno scopo al fine dei 

presenti accertamenti) nella regione del 

vertice posteriore del capo, di almeno 200 

mg (grossolanamente corrispondente allo 

spessore di una matita), che alla presenza 

del lavoratore viene divisa in due aliquote 

di simile peso («A» e «B») di ognuna 

delle quali viene fissata l’estremità prossimale. 

Esse vengono inserite in separati contenitori 

non trasparenti recanti tappi a chiusura 

ermetica e sigillati con nastro inamovibile, 

etichettati come indicato sopra per la 

matrice urinaria, e conservati a temperatura 

ambiente. 

Per i peli è necessario tagliare 200 mg di 

peli dalla regione pubica; i peli così raccolti 

vengono suddivisi in due aliquote 

«A» e «B». 



Verbale di prelievo: segue le medesime 

indicazioni della matrice urinaria illustrata 

nel primo livello, con l’ulteriore 

indicazione del colore dei capelli e di 

eventuali trattamenti cosmetici. Analisi 

di laboratorio sull’aliquota «A» viene 

effettuata l’indagine analitica con procedura 

di pre-trattamento, estrazione e 

analisi strumentale cromatografica abbinata 

alla spettrometria di massa. Sull’aliquota 

«B» viene effettuato il test di 

revisione a richiesta del lavoratore interessato, 

che proceduralmente seguirà le 

indicazioni già riportate per la matrice 

urinaria. 

Deve essere premesso che l’analisi del 

previsto campione di capelli (della lunghezza 

definita di 5 cm) fornisce indicazioni 

circa l’esposizione cronica o ripetuta 

del soggetto a sostanze stupefacenti 

o psicotrope in un periodo di circa 4/6 

mesi antecedentemente il prelievo. Mentre 

l’analisi del pelo pubico riflette 

l’esposizione in un lasso di tempo di 

almeno dodici mesi pur con ampia variabilità 

individuale. 

Deve essere inoltre precisato che la letteratura 

internazionale ha chiarito che il 

rilievo nel pelo di concentrazioni significative 

di sostanze e talora di loro metaboliti, 

può riflettere non solo assunzione 

cronica o ripetuta delle stesse ma anche 

contaminazione ambientale da parte 

delle medesime sostanze in assenza di 

assunzione diretta da parte del soggetto. 

Sulla base di queste premesse un risultato 

negativo degli accertamenti sulla 

matrice cheratinica sarà utilizzabile 

direttamente per la formulazione della 

conclusione diagnostica di non uso di 

sostanze. 

Qualora gli accertamenti clinici e tossicologici 

di secondo livello risultino positivi, 

verrà data comunicazione scritta al 

medico competente, corredata degli esiti 

degli esami di laboratorio effettuati e i 

riscontri clinici anamnestici rilevati, il 

quale, a sua volta, certificherà l’inidoneità 

temporanea del lavoratore alla mansione 

e informerà il datore di lavoro che 

provvederà tempestivamente a far cessare 

dall’espletamento della mansione il 

lavoratore interessato. Cosa avviene: 

In caso di NEGATIVITÀ degli accertamenti 

di secondo livello, 

D - CERTIFICAZIONE DI IDONEI- 

TÀ (vedi schema in ultima pagina) il 

medico competente conclude l’accertamento 

con giudizio certificato di «idoneità» 

allo svolgimento della mansione 




rischio. 

In caso di POSITIVITÀ degli accertamenti 

di secondo livello, verrà data 

comunicazione scritta al medico competente, 

corredata degli esiti degli esami di 

laboratorio effettuati e i riscontri clinici 

anamnestici rilevati, il quale, a sua volta, 

certificherà l’inidoneità temporanea del 

lavoratore alla mansione e informerà il 

datore di lavoro che provvederà tempestivamente 

a far cessare dall’espletamento 

della mansione il lavoratore interessato. 

Gli accertamenti di secondo livello valuteranno 

la presenza di tossicodipendenza 

e: 

SE NON DIPENDENTE 

H - MONITORAGGIO CAUTELA- 

TIVO (vedi schema in ultima pagina) 

vedi sotto 

SE DIPENDENTE 

G - AVVIO DEL PROCESSO DI 

CURA E RIABILITAZIONE (vedi 


al fine di poter attivare precocemente un 

percorso di riabilitazione e/o un’idonea 

terapia, dovrà essere garantita la possibilità 

al lavoratore di accedere a tale trattamento 

con la conservazione del posto di 

lavoro. La presenza di stato di tossicodipendenza 

andrà comunicato per iscritto 

al medico competente. 

I - CERTIFICAZIONE (vedi schema 

in ultima pagina) della fine trattamento 

e del periodo di riabilitazione, dichiarato 

e certificato dal SERT come «remissione 

completa» secondo i criteri dell’OMS.

H - MONITORAGGIO CAUTELA- 

TIVO (vedi schema in ultima pagina) 

o accertamento di follow up: il lavoratore, 

trovato positivo per il quale sia stata 

certificata l’assenza di tossicodipendenza 

o se tossicodipendente solo al termine 

del periodo di riabilitazione (G e I), 

prima del suo rientro nella mansione a 

rischio, dovrà comunque essere controllato 

ad intervalli regolari dopo la sospensione 

per esito positivo per assunzione di 

sostanze stupefacenti o psicotrope. Questo 

al fine di verificare nel tempo il permanere 

dello stato di non assuntore. Gli 

accertamenti andranno eseguiti con 

periodicità almeno mensile con date non 

programmabili dal lavoratore e da stabilire 

di volta in volta. La durata minima 

prevista sarà di almeno 6 mesi (vedi specifiche 

riportate in seguito). 

L - TEST DI RIENTRO (vedi schema 

in ultima pagina) 

Superato il monitoraggio cautelativo il 

lavoratore dovrà essere sottoposto ad 

accertamento di idoneità alla mansione 

per garantire il suo stato di non assuntore, 

prima di riprendere a svolgere la 

mansione a rischio. Il medico competente, 

a scopo cautelativo, potrà decidere se 

applicare nei successivi ulteriori 6 mesi 

una osservazione con eventuali accertamenti 

con maggior frequenza rispetto a 

quelle ordinarie previste. 

Se POSITIVO 

N - ESONERO DEFINITIVO (vedi 


Se NEGATIVO 

M – CERTIFICAZIONE (vedi schema 

in ultima pagina) di possibilità di 

rientro nella mansione a rischio 




rischio. 

Tariffe 

I costi degli accertamenti previsti sono a 

carico dei datori di lavoro e, per le controanalisi, 

a carico del lavoratore che li 


richiede. Le tariffe da applicare per gli 

accertamenti sanitari previsti sono quelle 

stabilite dai Nomenclatori tariffari 

regionali. Le regioni e P.A. potranno 

stabilire ulteriori costi (anche a forfait) 

derivanti dalle spese (contenitori, trasporti, 

utilizzo locali etc.) qualora non 

previste dai Nomenclatori. 

Le tariffe per gli accertamenti da parte 

della struttura sanitaria competente 

(SERT), con esclusione degli esami di 

laboratorio sono stabilite dalle Regioni e 

province autonome di Trento e Bolzano. 

Conclusioni e valutazioni 

La presente guida ha illustrato la procedura 

individuata dalla normativa in 

materia di accertamenti sanitari di 

assenza di tossicodipendenza. 

Pur trattandosi di una formulazione particolarmente 

ricca e particolareggiata 

essa lascia non chiariti alcuni punti ed 

evidenzia alcune lacune che sarà indispensabile 

analizzare e valutare in ogni 

settore coinvolto in sede di contrattazione 

sia nazionale che territoriale. 

Per fare chiarezza citiamo brevemente 

alcuni argomenti sui quali la normativa 

non presenta sufficienti indicazioni: 

Visite pre-assuntive 

La normativa non ritiene legittime le 

visite “pre-assuntive”, espressamente 

vietate dal D. Lgs. n. 81 del 9 aprile 

2008 (art. 41 comma 3 lettera a) che 

recita: “le visite mediche di cui al 

comma 2 non possono essere effettuate 

in fase pre-assuntiva…”. Anche nel 

caso di settori per i quali le visite preassuntive 

sono previste, come avviene 

spesso nei trasporti, è da ritenersi che sia 

inopportuno inserire tali accertamenti 

nei capitolati di verifica dell’idoneità 

alle mansioni. La ragione di tale inopportunità 

deriva dalle oggettive difficoltà 

di rilevazione e di descrizione delle 

modalità e della frequenza di assunzione 

delle sostanze stupefacenti e psicotrope 

da parte del lavoratore; le analisi, che 

avrebbero conseguenze risolutive sulla 

possibilità di impiego, non possono fare 

distinzione tra uso occasionale, uso 

regolare o presenza di dipendenza. 

39 

Conseguenze degli accertamenti sul 

rapporto di lavoro 

Si è visto che nel caso in cui: il lavoratore 

si rifiuti di sottoporsi agli accertamenti, 

non si presenti all’accertamento senza 

aver prodotto documentata e valida giustificazione, 

sia risultato positivo agli 

accertamenti di primo livello, l’azienda, 

ricevuta debita comunicazione da parte 

del medico competente, procede a 

sospendere il lavoratore dalle mansioni 

a rischio. Non è chiarito in cosa consiste 

tale sospensione (potrà anche in parte 

consistere in concessione di ferie o permessi 

retribuiti) anche se a giudizio del 

sindacato è necessario fare in modo che 

il lavoratore conservi un trattamento 

economico adeguato. 

Nel caso in cui la positività del lavoratore 

venga confermata anche dal SERT 

(secondo livello), l’azienda si troverà di 

fatto un lavoratore inidoneo alla mansione, 

dovrà quindi applicarsi, se esiste, la 

contrattazione di settore in materia. È 

invece indubbio che il lavoratore del 

quale sia stata accertata la tossicodipendenza 

può essere adibito a mansioni 

diverse da quelle a rischio, fermo restando 

il diritto alla conservazione del posto 

di lavoro. 

Tempo impiegato per effettuare gli 

accertamenti 

Partendo dal presupposto che la normativa 

non affronta la questione relativa ai 

tempi per lo svolgimento dei suddetti 

accertamenti, riteniamo che tale problema 

sia stato volutamente rimandato, per 

la specifica definizione, alla contrattazione 

nazionale e territoriale. 

Conseguenze di eventuali erronei risultati 

smentiti da controanalisi 

La normativa specifica che il costo delle 

controanalisi è a carico del lavoratore. 

Non specifica però quali siano le conseguenze 

qualora le stesse smentiscano i 

precedenti risultati. A giudizio del sindacato 

vanno rifuse da parte del datore 

di lavoro sia il costo delle controanalisi 

sia il danno economico per i giorni di 

sospensione preventiva ingiustamente 

comminata. 


40 


TOSSICODIPENDENZA E SICUREZZA


FORMAZIONE PROFESSIONALE: 

terra di frontiera tra formazione e lavoro 

di LUIGI ANNUNZIATO 

IL PROLOGO 

Finito di scrivere questo articolo mi 

sono interrogato, seriamente, dopo tanti 

anni, sul perché scrivo, per chi scrivo, 

come scrivo, fatto salvo, ovviamente 

cosa scrivo. Domande che nascono per 

il silenzio assordante che avvolge scritti 

e scrittori senza che si tragga evidente 

spunto(o sputo) di riflessione, di confronto. 

Un articolo nasce in un livello ben 

prima della penna, del gesto di portarlo 

sul foglio; è una fase che può durare 

attimi, ma anche giorni o anni e, se non 

trova lettori, è lavoro sprecato, non è 

completo, non è finito; è come preparare 

un banchetto nutriente e poi lasciarlo 

marcire sotto la pioggia. 

Ciò non testimonia tuttavia una insaziabile 

mania di essere letto quanto di evitare 

un monologo in un contesto formato 

dalla grande famiglia dei lavoratori 

dei trasporti nella quale circolano 

comunque tante idee(condivise, condivisibili, 

non condivise o contrarie, non 

sempre accettate). Dopo tanti argomenti 

analizzati in tanti articoli impegnati 

(e impegnativi cioè non mera cronaca 

o resoconti di lavori sindacali) mi 

sono chiesto se le cose che dico e scrivo 

possano interessare qualcuno 2 e se 

cioè abbiano un peso, inteso come 

valore di contenuto, non siano una 

noiosa ed inutile (ri)scrittura del mio 

pensiero che poi io stesso, e solo io, 

(ri)leggo, scritto su pagina patinata e 

colorata. 

Con questo articolo tento di darmi 

una risposta entrando a gamba tesa 

sul tema della formazione in considerazione 

del fatto che non sto scriven- 

do, ingenuamente, alla parte più povera 

ed oppressa della società ovvero a quella 

a mala pena alfabetizzata ma sicuramente 

rischio di destare qualche sospetto(o 

sprezzo?), per le ragioni, come 

sempre nobili, che sostengono ogni mio 

scritto. E questo già potrebbe essere un 

responso ai miei dubbi. 

IL FATTO 

La percentuale di persone in cerca di 

lavoro diminuisce con l’aumentare del 

titolo di studio 3 . 

Infatti tra i giovani (15-19 anni)in possesso 

di diploma di scuola media il tasso 

di disoccupazione è del 36% circa 4 ; tra i 

giovani diplomati (20 -24 anni) il tasso è 

del 20% circa che scende al 10% per i 

giovani compresi tra i 25 ed i 29 anni; 

tra i laureati (25-29 anni), i disoccupati 

sono il 22% circa ma diminuiscono dra- 

41 

I critici sono come gli eunuchi di un harem: sanno 

come si fa, lo vedono fare tutti i giorni, però non sono 

capaci di farlo. 

(Brendam Behan) 1 

sticamente (8% circa) per i 30-34enni 

indicando però con chiarezza che la laurea 

aumenta le possibilità di occupazione 

dopo i 30 anni. 

Nel confronto con gli altri Paesi dell’UE, 

il tasso di disoccupazione italiano 

per i diplomati (uomini) tra i 25-64 anni 

di età è inferiore (3,8%) alla media europea 

(5,8%), mentre è superiore (4,3% 

rispetto al 3,8%) per i laureati. L’Italia è 

l’unico Paese in cui i diplomati hanno un 

tasso di occupazione maggiore dei laureati 

anche se il vantaggio si perde col 

passare degli anni, come detto prima. 

Acquisita l’importanza strategica del 

titolo di studio scolastico spendibile nel 

mercato del lavoro, vediamo quale è il 

livello di scolarità della forza 

lavoro(occupati e disoccupati) utilizzando 

i dati ISTAT 2007, pubblicati nell’Annuario 

n.13/2008. 

La Tabella 1 ci indica che il 32,7% 

della forza lavoro ha al massimo la 

licenza media 5 , il 44,3% ha un diploma 

secondario(il 40,5% tra i disoccupati); 

tra gli occupati solo il 16% ha 

una laurea universitaria(11,5% tra i 

disoccupati) mentre il 48% dei disoccupati 

(8,8%+39,2%) può contare solo 

sulla licenza della scuola d’obbligo 

(licenza media inferiore). In sostanza 

solo 60% della forza lavoro possiede 

un titolo di studio (diploma o laurea) 

oltre quello dell’obbligo (licenza 

media) rispetto all’obiettivo dell’85% 

fissato per l’Europa 6 dal Trattato di 

Lisbona per il 2010. 


42 

E’ importante rilevare come, nel 2006, 

circa il 21% dei giovani(18-24enni) 

abbandonino gli studi (obiettivo di 

Lisbona è il 10%) mentre tra gli adolescenti 

minorenni (14-17 anni), formalmente 

soggetti all’obbligo formativo 

circa 48 mila sono apprendisti e non 

svolgono alcuna attività formativa ed 

altri 113 mila sono esclusi da ogni forma 

di percorso formativo. 

Tra tutta la popolazione adulta risulta 

che circa il 51% degli italiani abbia un 

diploma (contro il 70% dell’UE) e che il 

20% dei giovani non riesca ad andare 

oltre la licenza media. 7 Vi è però da 

osservare come, rispetto ai primi degli 

anni 90, la quota di laureati fino a 25 

anni si è quasi quadruplicata. 

Un breve excursus tra i lavoratori occupati 

di età compresa tra i 55 ed i 64 anni 

di età ci indica che essi sono il 32,5% 

ma, con riferimento al livello di istruzione, 

il 50% degli stessi possiede al massimo 

la licenza media ed il 20% la laurea. 

Questo è lo scenario costruito, oggi, 

mediante il sistema di istruzione scolastica. 

Nonostante che si registri un costante 

incremento di diplomati e laureati, il 

tasso di disoccupazione si mantiene 

ancora elevato e sicuramente, di fronte 

alla crisi attuale, è destinato a crescere. 

Una risposta la possiamo trovare nella 

insufficienza e nella dispersione del 

sistema di istruzione scolastica (causa 

esterna) e, quello che in questo scritto ci 



TABELLA 1 – LIVELLO DI SCOLARITÀ DELLA FORZA LAVORO 

Anno 2007 Forza lavoro(1) Occupati In cerca di occupazione 

(disoccupati) 

TOTALE 24.728.000 23.222.000 1.506.000 

Con licenza elementare 7,3% 7,3% 8,8% 

Con licenza media 32,7% 32,2% 39,2% 

Con diploma 44,3% 44,5% 40,5% 

Con laurea 15,7% 16% 11,5% 

(1) Occupati + in cerca di occupazione (disoccupati) 

preme maggiormente sottolineare, nella 

marginale interazione, come strumento 

di raccordo, che esiste tra la formazione 

professionale ed il mercato del lavoro 

(causa interna); non sono da escludere 

tuttavia altre ragioni organizzative e 

strutturali 8 . 

Dobbiamo evidenziare il grande squilibrio 

territoriale nel quale il Sud, dove è 

situato il 30% circa della forza lavoro 9 , 

ha gli indici percentuali di scolarità più 

bassi del Paese acuendo così ulteriormente 

le già note difficoltà occupazionali. 

Inquadrata con siffatte caratteristiche 

l’istruzione della forza lavoro vediamo 

come lo strumento della formazione 

professionale 10 può incidere sui livelli 

occupazionali e sulla qualità del lavoro. 

Intanto possiamo definire la formazione 

professionale come un insieme di percorsi 

formativi finalizzati a sviluppare, 

sul piano prevalentemente operativo, le 

abilità, le culture e le competenze professionali 

necessarie a creare, per tutti, 

pari opportunità di accesso al mercato 

del lavoro e che quindi ha la funzione di 

completare l’istruzione scolastica acquisita; 

cioè avvicina ed integra la cultura 

con la professione, il sapere della scuola 

con il saper fare richiesto dal mercato 

del lavoro. 

La formazione professionale non è dunque 

scuola e non rilascia titoli di studio 11 

ma completa il bagaglio di conoscenze 

necessarie per svolgere qualsiasi attività 

in modo “professionale” 

Della formazione professionale in verità 

si parla poco, si sa ancora meno 12 , non 

se ne discute quasi mai(e comunque 

male) e, dulcis in fundo, se ne fa anche 

un uso scorretto; è, dunque, sicuramente 

sottovalutata. 

Perché mai la formazione professionale 

dovrebbe assumere un ruolo centrale e 

strategico per la progettazione formativa, 

diversa, ripetiamo, dalla istruzione 

scolastica, ma collegata allo sviluppo 

dell’occupazione e del territorio 

stesso 13 ? 

Per la evidente ed ampia varietà delle 

tipologie di formazione che è in grado di 

offrire ad una vasta platea(oltre 600 mila 

allievi ogni anno) che presenta diverse 

esigenze di lavoro e di occupazione, per 

la sua diffusione su tutto il territorio 14 e 

per l’offerta di servizi complementari e 

connessi(analisi del mercato del lavoro e 

dei connessi fabbisogni professionali, 

consulenza di progettazione formativa). 

Abbiamo evidenziato, seppur succintamente, 

le potenzialità della formazione 

professionale che devono però essere 

colte e sviluppate, soprattutto negli 

accordi sindacali, in modo coerente con 

le scelte di organizzazione della produzione 

e del lavoro nel senso che queste 

ultime non devono essere poi vanificate 

da processi formativi scarsi o nulli che 

non ne assicurino il successo e l’attuazione 

considerando il fatto che le professionalità 

sono in costante evoluzione e

che ad esse non può rispondere la rigida 

istruzione scolastica. 

Cioè il ricorso estemporaneo alla formazione 

professionale è come chiamare il 

113: potrebbe essere inutile o tardi. 

I dati che prima abbiamo esposto in 

Tabella 1 non sembrano suscettibili di 

modifiche nel breve periodo perché il 

sistema scolastico non consente un recupero 

immediato dei livelli di istruzione 

necessari all’inserimento attivo nel 

mondo del lavoro per la diversa funzione 

che sussiste tra l’istruzione scolastica 

e la formazione professionale. 

L’Europa e la globalizzazione dei mercati 

(ri)chiedono però più istruzione(80% 

di diplomati rispetto al nostro 44%!). 

Allora la formazione professionale può, 

ed aggiungiamo deve, integrare l’istruzione 

scolastica e favorire l’incontro con 

il lavoro professionale e, mediante i percorsi 

professionalizzanti, ridurre le 

cosiddette fasce a rischio dei lavoratori 

soggetti a mobilità, degli inoccupati e/o 

dei disoccupati dando così un ruolo alle 

stesse istituzioni locali (Province e 

Regioni) e senza disperdere il bagaglio 

di conoscenze e di competenze acquisite 

dai centri di formazione accreditati a 

livello regionale. 15 

Occorre ricordare che l’articolo 117 

della Costituzione attribuisce alle 

Regioni la potestà per “l’istruzione e 

formazione professionale”. Evitiamo la 

discussione sulle possibili 

interpretazioni sull’endiadi 

istruzione-formazione per 

affermare con maggiore 

certezza che comunque il 

termine “professionale” 

resta una chiara ed inscindibile 

competenza dell’offerta 

formativa territoriale 

in collegamento con le 

politiche del lavoro e con 

lo sviluppo del territorio. 

Il sistema produttivo e dei 

servizi, cui spesso viene 

attribuita la perdita di competitività, 

risente, in realtà, 

a monte delle scarse innovazioni 

di prodotto e di 

processo e del modesto svi- 


luppo della ricerca cui si somma la bassa 

cultura tecnica, tecnologica e professionale 

16 che è un deficit strutturale dell’intero 

sistema formativo del Paese (scolastico+formazione 

professionale); deficit 

che, per l’attuale crisi, è destinato sicuramente 

ad acuirsi nelle grandi imprese 

e, forse, a scomparire del tutto in quelle 

piccole e medie che sono impegnate ad 

evitare il crollo esistenziale. 

E’ proprio da queste esigenze di cambiamento 

che bisogna subito costruire le 

basi per contenere e recuperare gli effetti 

negativi sulla forza lavoro che, come 

ben sappiamo, è la soluzione più praticata 

nelle ristrutturazioni aziendali. 

L’apprendistato professionalizzante, ad 

esempio, non è disciplinato da accordi 

chiari, e territorialmente omogenei, tra 

le parti sociali 17 in modo da garantire un 

controllo paritetico della formazione 

svolta dalle aziende o dai centri di formazione(ed 

affidata alla successiva 

responsabilità della certificazione delle 

Regioni) facendolo così apparire uno 

strumento obsoleto e superato 18 . 

I contratti di formazione e lavoro si traducono 

sempre più in lavoro senza formazione, 

peraltro senza alcun riconoscimento 

pubblico delle conoscenze acquisite. 

Vi è da rilevare che il sistema della formazione 

professionale è prevalentemente 

orientato alla formazione dei giovani 

43 

anche se, secondo l’ISFOL, solo il 50% 

circa, tra coloro che non hanno mai frequentato 

corsi di formazione, si è dichiarato 

interessato a sviluppare competenze 

personali mentre è il 58% circa degli 

occupati con istruzione più elevata 

(diploma o laurea) propenso a svolgere 

formazione professionale. 

Un indicatore relativo alla qualità della 

formazione è la sua utilità per l’occupazione. 

Ebbene tra i giovani (20-34 anni) 

diplomati che hanno concluso un iter 

formativo solo il 20% ha trovato occupazione 

mentre un interessante 60,4% di 

coloro che hanno ricevuto una formazione 

professionale tecnica superiore 

(IFTS) ha trovato lavoro ed il 17,3% è 

ancora disoccupato(dati 2002-2003). 

Particolarmente elevato (il 37%) è dunque 

il numero di persone che continuano 

ad essere in cerca di lavoro anche dopo 

la formazione. 

Queste ultime osservazioni ci portano a 

dire che il sistema della formazione professionale, 

per la scarsa considerazione 

che l’ha accompagnata nel tempo, possiede 

al suo interno difficoltà a predisporre 

un’offerta formativa necessaria 

ed utile a sostenere non solo i processi 

produttivi di nuova generazione ma 

soprattutto quelli di mobilità e reinserimento 

che oggi sono quanto mai di 

attualità. 

Spesso la formazione viene vissuta dalle 

aziende (e non solo) come 

ammortizzatore sociale 

nei processi di riorganizzazione, 

e quindi di mobilità, 

dimenticando che 

essa deve svolgere invece 

un ruolo di intermediazione 

tra l’organizzazione 

della produzione ed il 

lavoro o meglio il mercato 

del lavoro proprio perché 

si vanno a ridisegnare 

continuamente e profondamente 

i contenuti professionali 

dei profili e 

quindi la loro competenza 

professionale. 

Mentre, infatti, sono facilmente 

evidenziabili le abi- 


44 

lità tecniche del saper fare, resta da 

acquisire, attraverso la formazione professionale, 

un insieme di altre conoscenze 

19 che caratterizzano i contenuti generali 

e specifici del lavoro professionale 

che sono alla base della qualità del lavoro 

e soprattutto del governo della mobilità 

e/o della nuova occupazione. 

Forse andrebbe meglio dibattuta e definita 

la competenza professionale con 

specifico riferimento alle singole attività 

aziendali per, poi, poterne meglio progettare 

la formazione. 

Ne consegue la necessità di una forte 

attenzione ai protocolli ed accordi contrattuali, 

alla pubblicizzazione adeguata 

di questo strumento formativo 20 , alla 

definizione dei contenuti, alla puntuale 

verifica, attraverso osservatori di monitoraggio, 

dei risultati e dell’adeguatezza 

dei metodi in modo da modificare prontamente 

eventuali carenze (di contenuto 

e metodo formativo) rispetto anche alle 

esigenze e caratteristiche degli allievi. 

Un primo punto da sottolineare fortemente 

è la mancanza di interazione tra il 

mondo delle imprese (capitale) e il 

mondo sindacale (lavoro) come è storicamente, 

e sintomaticamente, testimoniato 

dal modesto ruolo affidato agli 

organismi bilateriali ma più in generale, 

e con molta onestà intellettuale, allo 

scarso rilievo dato alla formazione nella 

contrattazione. La stessa formazione 

continua si è trasformata nel tempo in un 

noioso ed inutile “corsificio” richiesto e 

concesso per compiacere, per lo più, la 

controparte che non i lavoratori a rischio 

di mobilità 21 . 

Un modello di formazione sicuramente 

efficace per costruire la competenza 

professionale è basato sull’alternanza 

tra formazione e lavoro (stage). 

La competenza professionale, infatti, 

l’abbiamo riferita a un ambito di esperienza 

vissuta, a un insieme di abilità e 

conoscenze certificate, a caratteristiche 

necessarie ad un contesto lavorativo. 

Nessuno di tali aspetti, da solo, consente 

di dare conto e di riconoscere la competenza 

nella sua globalità connessa con 

l’esercizio di una professione, che 

dipende dai margini effettivi di autono- 



mia e innovazione che tale esercizio 

richiede e consente, dalle forme con cui 

è possibile svolgere un dato lavoro, dai 

modelli di autorità e dalla divisione di 

compiti che esiste nel contesto organizzato. 

Per questo è difficile valutare la qualità 

di singole prestazioni e apprezzare, nel 

suo complesso, una competenza professionale 

solo sulle acquisizioni realizzate 

in ambito scolastico, a percorsi di 

apprendimento informale in momenti e 

sedi diverse rispetto alle sedi lavorative, 

prescindendo dall’approccio della pratica 

che favorisca invece un sapere acquisito 

sul campo. 

Se una qualunque professione può essere 

esercitata a livelli più o meno elevati 

di capacità e abilità, la “competenza” è 

la messa in pratica delle risorse cognitive 

che guidano ogni azione e decisione e 

da cui poi dipende la qualità della prestazione 

e questo requisito vale per tutti, 

per gli operai come per i dirigenti. 

L’ottica è quindi di assumere le realtà di 

lavoro come sedi di potenziale acquisizione 

del sapere 22 , nel senso di considerare 

l’azione formativa professionale 

(fatta di contenuti e abilità da acquisire) 

per ottenere un maggiore controllo del 

contesto di lavoro e del sistema di relazioni 

tra tutte le fasi del lavoro che sono 

insite nell’attività lavorativa stessa; vale 

a dire che bisogna pensare alla formazione 

professionale come a un controllo 

del saper fare(monitoraggio) che può 

avere anche momenti seminariali d’aula, 

ma che non è necessariamente un 

“corso” e di ipotizzare quindi un eventuale 

formatore a fianco del tecnico in 

azienda ma non in una struttura esterna. 

Questo approccio supera la distinzione 

tra grandi e piccole aziende e pone tre 

ordini di problemi tecnici e politici: 

• la pianificazione e il controllo di 

una formazione in alternanza: solo 

accordi tra le parti sociali possono 

evitare abusi che banalizzino interventi 

di questa natura riducendoli a 

mero addestramento; 

• la definizione di istanze di certificazione 

e/o di inquadramento contrattuale 

possibile che garantiscano la 

formalizzazione di acquisizioni realizzate 

mediante percorsi 

specifici(non sequenziali) di apprendimento; 

• la qualificazione di operatori in 

grado di operare su contenuti quali 

emergono dalla realtà di lavoro 

costruendo progressivamente un curricolo 

logico di formazione. 

Su questa base è possibile avviare un

esame serio sulle procedure da adottare 

nell’affrontare i problemi di riqualificazione 

in situazioni di mobilità senza trascurare 

il fatto che le crisi aziendali 

hanno caratteristiche e ripercussioni 

sull’occupazione che vanno a modificare 

il bacino della forza lavoro(vedi caso 

Alitalia). 

L’EPILOGO 

Se dunque il sindacato stesso è portatore(sano) 

di progetti e proposte di modifiche 

e trasformazioni del lavoro e 

delle professioni, deve, per coerenza 

con le scelte, riposizionare la domanda 

occupazionale, e la stessa mobilità professionale, 

ai fabbisogni della produzione 

correlandoli alla formazione professionale 

in modo cioè da ampliare la 

capacità attrattiva verso i nuovi mestieri 

e modelli professionali e richiamando, 

in tal senso, l’impegno e l’interesse 

dell’azienda. 

Alla base di ogni progetto formativo si 

colloca allora la puntuale analisi dei 

fabbisogni, per qualità e quantità del 

lavoro, sulla quale si devono poi impiantare 

e sviluppare i percorsi formativi 

relativi sia per le nuove forze di lavoro 

sia per quelle già presenti in 

azienda. 

La formazione professionale è come 

il letame: non serve se non è sparso. 

P.S. 

La recente Direttiva del Ministero del 

Lavoro, della salute e delle politiche 

sociali, firmata il 10 febbraio 2009, richiama 

disposizioni di legge 23 in forza 

delle quali il percettore di trattamento 

di Cassa Integrazione e altre indennità 

pubbliche, che rifiuta di essere avviato 

a corso di formazione o di riqualificazione 

o che non lo frequenti regolarmente, 

perde il diritto al trattamento 

stesso. 

Una norma che è solamente “contro 

qualcuno” ma non trasforma gli interventi 

assistenziali in promozionali per 

il miglioramento del sistema formativo 

e soprattutto non riconosce alcun ruo- 


lo effettivo agli accordi tra imprese e 

sindacati circa la determinazione delle 

priorità e della qualità dell’offerta formativa; 

impone solo, giustamente per 

certi versi, a chi è in difficoltà occupazionali, 

senza valutare condizioni familiari, 

di età, logistiche, di requisiti, 

ecc., un percorso di formazione o riqualificazione 

lasciando totalmente 

irrisolti tutti gli altri problemi giacenti 

a monte (politiche del lavoro e sviluppo, 

ricerca e innovazione, fabbisogni, 

giovani disoccupati, inoccupati, disabili, 

ecc). 

L’ansia (di fare) è come (stare 

su)una sedia a dondolo: stai sempre 

in movimento, ma non fai un passo 

avanti. 

1 Drammaturgo e scrittore irlandese (Dublino, 23 

febbraio 1923 – Dublino, 20 marzo 1964). 

2 Mai un argomento svolto a comando o preconfezionato 

privo quindi di emozioni e sensazioni profonde 

e vere; solo così lo scritto diventa vero veicolo 

di valori e di cultura. 

3 Fonte OCSE ed ISTAT del 2005. 

4 L’obbligo di istruzione è stato elevato a 16 anni 

con il conseguente ritardo dell’età minima per l’inserimento 

lavorativo. 

5 1.810.000 appartenenti alla forza lavoro hanno la 

sola licenza elementare (7,3%). 

6 Oltre il 65% dei giovani non considera più sufficiente 

il diploma per trovare lavoro ed il 90% si 

dichiara disponibile a svolgere un periodo di stage 

o apprendistato. 

7 Rapporto ISFOL 2007 

8 L’attuale situazione economica e finanziaria, che 

si sta appalesando in tutta la sua estesa profondità 

investendo tutti i settori della vita produttiva e 

sociale come confermano i diversi indicatori economici 

(calo della domanda interna, flessione della 

produzione, riduzione degli investimenti, peggioramento 

della bilancia commerciale, e, in sostanza, 

riduzione del PIL),sta producendo effetti devastanti 

sull’occupazione con l’aumento costante della 

Cassa Integrazione. 

9 Poco più del 20% è al Centro e circa il 50% è al 

Nord. 

10 In generale, è rivolta a giovani e adulti disoccupati 

o in cerca di prima occupazione, con più di 18 

anni in possesso almeno di licenza media, quindi 

anche diploma o laurea, ovvero adulti apprendisti 

o in Contratto di Formazione Lavoro, ovvero a 

diversamente abili o con problemi di inserimento 

sociale. 

11 Rilascia però “attestati di frequenza”, di “quali- 

45 

fica”, di “specializzazione”, “abilitazione professionale”, 

“patente di mestiere” ad opera della 

Regione committente, previo superamento di specifico 

esame. 

12 Accanto alla formazione al lavoro(di ingresso, 

formazione tecnica superiore post diploma - 

IFTS), si sviluppa la formazione sul lavoro 

(aggiornamento, apprendistato, riqualificazione, 

riconversione, mobilità), quella per legge (es.626, 

sicurezza sul lavoro) nonché i tirocini formativi e 

di orientamento; ognuna poi si disarticola in subtipologie. 

Ci preme sottolineare la “formazione continua” 

per l’aggiornamento delle competenze per i lavoratori 

delle piccole e medie imprese e la “formazione 

permanente” che svolgono in genere (ma 

poco) le grandi aziende per mantenere elevato il 

livello di competenze dei propri dipendenti. 

13 Anche se la partecipazione ai corsi non dà l’automatica 

certezza dell’occupazione ma consente 

sicuramente la spendibilità delle competenze, 

acquisite ed accertate, sul mercato del lavoro. 

14 L’80-85% della formazione al lavoro e di quella 

sul lavoro si svolge al Centro e al Nord; questa difformità 

è certamente un problema concreto delle 

politiche di sviluppo sociale. 

15 CERTAM (centro studi, ricerche e formazione 

su trasporti, ambiente mobilità e servizi) era il centro 

unitario FILT-FIT-UILT che, accreditato e certificato 

ISO 9001:2000, aveva svolto attività formativa 

con fondi pubblici del FSE, delle Regioni e 

di aziende private. In Italia le sedi formative, nel 

2007, sono 8.454 ben distribuiti sul territorio. 

16 Negli ultimi 15 anni gli istituti tecnici hanno 

registrato una perdita di iscritti del 27%. (Fonte 

ISFOL 2007). 

17 Tra i Fondi paritetici interprofessionali, cui aderiscono 

oltre 400mila imprese (l’82% delle quali 

sono piccole imprese fino a 9 lavoratori) con circa 

6 milioni di dipendenti, citamo Fondimpresa 

(40%) e Forte (24%). 

18 Solo il 20% degli apprendisti riceve una formazione 

esterna considerata, comunque, di scarsa 

qualità.(Rapporto ISFOL 2007) ma tra i 25-64enni 

solo il 6,1% partecipa ad attività di apprendimento 

permanente rispetto al 12,5% del Trattato di 

Lisbona. 

19 Quali ad esempio la soluzione dei problemi, la 

capacità di relazione, il lavoro di gruppo, l’assunzione 

di responsabilità e di decisione, ecc. 

20 Il 33% degli studenti delle medie (ed il 25% dei 

genitori) dichiarano di non sapere nulla della formazione 

professionale, mentre il 50% tra diplomati 

e laureati non sa nulla dei corsi di formazione 

superiore(IFTS). 

21 Tra i lavoratori dipendenti del settore privato 

che hanno partecipato ad almeno una attività di 

formazione continua c’è il 18% in possesso di 

licenza media, il 30% di diploma ed il 61% di laurea 

cui corrisponde il 16,4% di operai, il 38,1% di 

impiegati ed ilo 4,7% di dirigenti e quadri. 

22 Fatto non solo di ripetizione di movimenti 

23 Legge 3 dicembre 2004 n. 291; legge 28 gennaio 

2009 n. 2. 


Continuare 

così 

Quando il Sindacato italiano 

“scoprì” quelli che in seguito 

sarebbero stati chiamati “organi 

collaterali” e cioè quando il movimento 

sindacale italiano prese a 

considerare l’aspetto di “cittadinanza” 

del lavoratore come un 

valore aggiunto della propria missione 

nella società, molti stentarono 

a comprendere tutta la forza innovativa 

di questa “vocazione globale” 

del sindacato nel quadro della 

difesa degli interessi dei lavoratori. 

A distanza di qualche decennio 

molti dei cosiddetti “scettici” si 

sono dovuti ricredere. Oggi un’organizzazione 

sindacale che faccia 

della “Confederalità” la propria 

linea guida, non soltanto non può 

fare a meno di poggiare la sua presenza 

nel territorio e nelle fabbriche 

sul quotidiano contatto con le esigenze 

civiche di base del cittadino 

lavoratore (fisco, pensione, sanità, 

tempo libero, sicurezza) ma deve 

esaltare al massimo la funzione e la 

efficienza degli organismi creati per 

questo scopo. 

Per la UIL questo discorso vale 

doppio, posto che proprio la UIL è 

stata ed è nel nostro Paese l’avanguardia 

di quella filosofia del “sindacato 

dei cittadini” che riempie il 

“logo” (e l’orgoglio…) della propria 

sigla. 

Questa quindicesima Consulta 

Nazionale del CAF-UIL non ha soltanto 

dimostrato tutta la validità di 

quanto abbiamo detto sin ora ma ha 

fornito (dati, comportamenti e risultati 

alla mano) la prova del grande 

grado di efficienza raggiunto dal 

CAF-UIL medesimo ormai all’avanguardia 

delle analoghe strutture 

Confederali del nostro Paese. E’ 

una bella notizia. Ma bisogna continuare 

così… 

CONSULTA NAZIONALE CAF UIL 

Lallo 

Non lasciare mai soli 

i lavoratori 

LA RELAZIONE DI GILBERTO DE SANTIS 

Il primo approccio della relazione del 

Presidente del CAF-UIL è un saluto 

caloroso e non certo formale agli 

“operatori” presenti in sala per partecipare 

alla Consulta Nazionale 2008. 

Gilberto De Santis non è certo alle prime 

armi nella materia: ma l’intensità e la 

“qualità” delle prestazioni fornite dal 

CAF UIL nell’anno 

testè trascorso non 

lasciano dubbi sulla 

efficienza di un “apparato” 

che conta 

ormai 108 Province 

e 2.200 operatori. 

Per questo, lo svolgersi 

della reazione 

è stato prodigo di 

dati che tuttavia 

l’oratore non si è limitato 

ad enunciare 

ma ha voluto “vestire” 

di un profondo 

contenuto sociale. 

Perché sono atti, azioni, comportamenti, 

che dietro ogni numero hanno un volto, 

una storia, spesso un problema. Sono lavoratori, 

cittadini, famiglie, che compiono 

un dovere essenziale per una democrazia, 

ma intendono (e pretendono) di 

poterlo fare nel migliore dei modi e nella 

più garantita rispondenza alle leggi. 

Ne ha dunque parlato “Gilberto” (ormai 

nel CAF UIL il nome è di prammatica…) 

ed eccone alcuni in sintesi: 986.657 modelli 

/730) con un aumento di 46.000 

(4,8%) contribuenti rispetto all’anno precedente 

(va ricordato che il mercato globale” 

di attività di tutti i CAF è calato 

dell’1% ma per il CAF UIL ci sono soltanto 

dati in crescita); 55.665 modelli 

Unico persone Fisiche (+55,2%); 

313.493 titolari RED (+20.963 pari al 

47 

7,2%); Modelli ISEE 437.072 (+55.665 

pari al 14,6%); Detrazioni (è la prima 

volta) 195.000. 

Va detto, per quest’ultimo dato che sempre 

maggiore attenzione va spesa perché 

riguarda soggetti deboli ed esposti ad errore. 

Con le nuove attività sopraggiunte, Social-card, 

Bonus famiglie 

(il CAF UIL 

ha diffuso in proposito 

decine di migliaia 

di volantini in 

più lingue…) Bonus 

energia, sono stati 

superati i due milioni 

di dichiarazioni in 

WEB. 

Siamo, in sostanza, 

in presenza di una 

crescita forte e costante 

in tutti questi 

anni e in tutte queste 

attività ma occorre 

anche un’analisi attenta dei dati sia interni 

sia comparati con tutti i CAF. 

E occorre anche, ha proseguito De Santis 

poter disaggregare i dati, i 730 per Regioni 

e Comuni, incrocio dei dati sulle fidelizzazioni 

730 – RED –ISEE corrispondenti 

per Comune e per fasce d’età… E’ 

un lavoro utile anche pe tutta la UIL, per 

l’ITAL, per la UIL Pensionati. 

Elemento molto positivo, ha proseguito il 

Presidente del CAF UIL è il sempre maggiore 

impegno posto dai corrispondenti 

sulle “nuove” attività. (successioni, buste 

paga, invii on line di contratti di affitto). 

E questa crescita, ha sottolineato De Santis 

fa parte degli obiettivi che abbiamo 

raggiunto nel 2008, obiettivi che ci eravamo 

proposti di raggiungere, e non abbiamo 

perciò “mancato il bersaglio”! 


48 

Abbiamo così ottenuto per tutte le strutture 

la certificazione di qualità e abbiamo 

consolidato il controllo er il mantenimento 

dei livelli di qualità acquisiti. Ancora 

più importante è il rafforzamento di 

“audit intern” che il nostro responsabile 

all’Assistenza Fiscale (Sergio Scibetta 

n.d.r.) ha fortemente voluto, impostato, e 

che dirige con grande professionalità ed 

efficienza. 

E’ per noi motivo di di grande soddisfazione 

constatare come da uno stato di 

quasi fastidio e di scetticismo le nostre 

strutture siano oggi passate in proposito 

ad una piena condivisione, così da essere 

loro a chiederci un intervento di supporto. 

Abbiamo raggiunto il 100% del collegamento 

della rete interna per tutte le attività 

più importanti: 730, ISEE, RED, 

Unico, detrazioni, Social Card, Bunus, 

ed è così che come accennavo poc’anzi 

nel 2008 abbiamo superato i 2 milioni di 

dichiarazioni sul Web. 

Un crescita seppur lenta dobbiamo registrare 

per quanto concerne l’archiviazione 

ottica (aumentata da 35.000 pratiche 

del 2007 alle 121.000 del 2008) e dobbiamo 

attrezzarci meglio per lo Sportello 

del Contribuente” (PIN) e per la gestione 

appuntamenti Call Center. Dobbiamo 

anche pensare a sviluppare nuove 

iniziative ad esempio una nostra presenza 

sul Web TV, una formazione on line 

per categorie e regioni. E poi fornire nuovi 

servizi essenziali nel difficile momen- 



to economico che attraversiamo: 

piccoli prestiti, 

mutui, anticipazioni 

sui contributi, assegni 

maternità. Di grande 

supporto a tutto ciò, 

ha proseguito “Gilberto”, 

dovrà essere una 

campagna “mirata”: 

immagini, radio, giornali 

che è nostra intenzione 

per un impegno 

organizzativo che realizzi 

una maggiore presenza 

del CAF UIL nel territorio, nelle 

aziende, nei centri sociali: insomma per 

essere “più vicini” ai cittadini in tutti i 

sensi. 

Un ringraziamento, il Presidente del 

CAF UIL, ha rivolto alla Confederazione 

(e segnatamente ai servizi Organizzazione 

ed alla Tesoreria) per l’impegno 

comune volto all’apertura di nuove sedi, 

ed è poi passato a trattare un tema che a 

lui e a tutto il CAF UIL sta evidentemente 

molto a cuore. In breve: dobbiamo intensificare 

i rapporti con le categorie, 

estendendo a tutte il rapporto costruttivo 

realizzato in questi anni (ne ha citate alcune, 

dalla UILCOM alla UIL FPL, dalla 

UILA alla UIL Scuola, dalla UILT alla 

Feneal, dalla UILM alla UILTUCS 

dalla UILP alla UIL Polizia…). 

Nostro punto di forza, ha aggiunto De 

Santis, è stato e dovrà continuare ad essere 

il controllo e la informazione che il 

nostro responsabile dell’Assistenza Fiscale 

ha svolto nel 2008: puntuali le circolari 

interpretative e informative, puntuali 

l’assistenza, dove necessaria, anche 

diretta a sostegno delle verifiche delle 

DRE. Così come indispensabile il lavoro 

del Dr. Scibetta (è lui il responsabile 

Assistenza Fiscale suaccennato n.d.r.) 

anche nella fase di elaborazione e di realizzazione 

dei nuovi progetti in tutti i settori 

tradizionali e innovativi. 

Dobbiamo portare molta attenzione, ha 

proseguito il Presidente del CAF-UIL, 

per quanto riguarda il livello nazionale 

alle attività Confederali che ci riguardano 

molto da vicino dallo Statuto dei Contribuenti 

al dibattito sul Federalismo fiscale, 

dai provvedimenti assunti in tema 

di stato sociale a quelli più generali della 

politica fiscale comunitaria. 

E a questo proposito, così ha concluso 

“Gilberto” vorrei ricordare che complessità 

e interdipendenza dei problemi che 

ci stanno di fronte ci impongono di ricercare 

una collaborazione sempre più stretta 

di tutti i servizi della UIL: noi, l’ITAL, 

l’ADOC, l’UNIAT, LABORFIN, CPO. 

In una comune visione: la crescita dell’ 

“altro” è la “mia” crescita, l’avvio di una 

parte dei problemi di un cittadino, di un 

lavoratore che si rivolge a un “servizio” 

o a una qualsiasi “struttura” della UIL è 

il presupposto per un inserimento psicologico, 

morale organizzativo di quel cittadino, 

di quel lavoratore, nella grande 

famiglia della UIL. 

Dirò di più: è il certificato della nostra 

presenza nella società civile di questo 

Paese.

CONSULTA NAZIONALE CAF UIL 49 

Sergio Scibetta: quell’intervento 

che risponde all’intervista... 

Un modo originale per rispondere ad una intervista richiestagli 

da “Per le Strade d’Europa”, in tema di politica fiscale e dell’azione 

del CAF-UIL, il responsabile dell’assistenza fiscale Sergio Scibetta 

lo ha usato nel suo intervento alla tribuna della Consulta. 

Il suo discorso è stato così ampiamente esaustivo dei questi (li 

pubblichiamo qui a seguire) rivoltigli. E, ovviamente non solo a 

questo si è rivolto l’intervento. 

Pagare le tasse, in uno stato di 

diritto è un dovere civico: forse 

il primo è più importante di un 

cittadino perché è attraverso la fiscalità 

che si realizza il patto sociale che 

dà vita allo Stato medesimo. 

Che sensazioni avete, voi, della 

validità, e soprattutto della 

realtà di questo assunto, nell’espletamento 

del vostro lavoro? 

Si dice che l’evasione fiscale nel 

nostro Paese sia tra le più alte, 

se non la più alta d’Europa. E 

tuttavia non risulta che il carico 

fiscale in Italia sia altrettanto 

“il più alto”. E allora quali a 

tuo modo di vedere le principali 

cause di questo fenomeno? 

C’è un concorso attivo da parte 

dei CAF e segnatamente del 

CAF UIL a “creare” una 

coscienza e una cultura della 

“fiscalità” nei cittadini”? 

Se tutti pagassero il dovuto 

quale potrebbe essere il minor 

aggravio per i cittadini contribuenti 

che adempiono fino in 

fondo ai loro doveri? 

La valenza dei patti è data dal loro 

rispetto. In uno Stato di diritto è certamente 

un dovere civico pagare le tasse, 

al cui adempimento il cittadino deve 

attendere nell’ambito della natura etica 

del prelievo fiscale che, tuttavia, deve 

essere ricondotto in una dimensione di 

corrispettività. Tra Erario e contribuente 

nasce un rapporto difficile per definizione. 

LA SPESA PUBBLICA 

In un Paese perfetto in cui lo Stato 

adempie ai propri obblighi verso i cittadini 

con puntualità, equità ed efficienza 

il pagamento delle imposte rappresenterebbe 

l’adempimento di un dovere, 

prima del soddisfacimento del bisogno; 

ancor più vero nel nostro Paese, reale ed 

imperfetto, le imposte non sono, di per 

sé, etiche o estetiche (qualcuno di recente 

ne ha decantato la “bellezza”): è il 

loro impiego da parte dell’ente impositore 

che attribuisce o no tale valenza; è 

la spesa pubblica che qualifica, in positivo 

o in negativo, la natura etica del prelievo 

fiscale, ma questo principio non 

intende ridurre tutto ad una corrispettività 

in termini di servizi al cittadino: vi è 

una palese dimensione sociale del prelievo 

fiscale. 

In Italia la corrispettività della spesa 

pubblica finalizzata all’erogazione di 

servizi sociali è ancor più inefficiente, in 

termini di equità e sistematicità, di quella 

finalizzata all’erogazione di servizi. Il 

generico, difficile rapporto dei contribuenti 

con l’Erario è difficilissimo per il 

contribuente italiano. Ne deriva la convinzione, 

per la generalità dei contribuenti, 

della sostanziale irrazionalità del 

prelievo fiscale (rispetto alla corrispettività 

ed allo stato sociale, e della sua iniquità). 

Il fatto che una parte rilevante del 

gettito IRPEF derivi da lavoro dipendente 

non è sintomo di maggiore propensione 

di tali soggetti al pagamento: il 

meccanismo di sostituzione di imposta 

non lascia loro scelta (ma gli stessi si 

rendono evasori in concorso quando non 

si fa fatturare per risparmiare). Questa 

generica convinzione rende patologico 

in toto il fenomeno di evasione ed economia 

sommersa, da portare a livello 

fisiologico solo attenuando o rimuovendo 

questa percezione diffusa. 

I CONTROLLI 

I controlli delle Agenzie delle Entrate 

della Guardia di Finanzia, per quanto 


50 

efficienti, non potranno mai essere risolutivi 

anzi il loro potenziamento (più 

Banche dati accessibili?…) può far sorgere 

come effetto la percezione non di 

ventate di legalità sul fronte tributario 

ma di instaurazione di un regime di polizia 

fiscale. 

SERVE UNA RIVOLUZIONE CUL- 

TURALE da svolgere su due piani: 

politico: 

• occorre rimuovere la percezione di 

irrazionalità ed iniquità del prelievo 

fiscale per la corrispettività non in 

equilibrio sul fronte di servizi e stato 

sociale (compito abnorme ma da 

affrontare)?…; 

tecnico: 

• occorre rimuovere la percezione di 

iniquità e irrazionalità insita nel sistema 

tributario che ha raggiunto vette 

di complessità incomprensibile. 

Occorre semplificare e razionalizzare 

le norme ed i rapporti tra i principali 

attori delle dinamiche fiscali. 

FEDERALISMO 

Lo schema di Legge delega, varato dal 

Governo, è momento rilevante per i 

principi della riforma, ma vi è timore 

che si riveli un’altra riforma all’italiana 

che possa comportare aggravi di oneri 

per il cittadino. Enunciati?… “?…ci 

guadagnerà il Nord, non ci perderà il 

Sud?…”; “...ci guadagneranno le Regioni 

non ci perderà lo Stato?…”; “...ci 

guadagneranno 

gli Enti locali non ci perderà la perequazione 

e la solidarietà?…”. Ma in Economia, 

come in fisica, “nulla si crea e nulla 

si distrugge”: da dove arriverà il surplus 

che si genererà dal Federalisimo Fiscale? 

(dalla riduzione di sprechi, da maggiore 

efficienza ?…?) 

TECNICO 

E’ essenziale che il Legislatore e l’Amministrazione 

Finanziaria sappiano 

cooptare i soggetti cui la legge e la generalità 

dei contribuenti riconoscono com- 



petenza specifica. Fra questi i professionisti 

e gli intermediari fiscali dovrebbero 

avere un coinvolgimento attivo e concreto 

nel processo di costruzione della 

norma Tributaria e nel sistema dei controlli 

per: 

1) pervenire ad un quadro di certezza 

delle scadenze fiscali (abbandonare la 

svilente politica delle proroghe dell’ultimo 

minuto) per costruire un 

sistema di scadenze fiscali non parametrato 

alla chiusura dei periodi 

d’imposta, ma al rilascio della modulistica 

da parte dell’Agenzia delle 

Entrate considerando i termini tecnici 

per il rilascio del software, la formazione 

ed altri; 

2) gli Uffici Finanziari sempre più sensibili 

all’operatività degli intermediari 

fiscali utilizzati come veicoli di 

semplificazione di rapporto con i 

contribuenti; 

3) I CAF sono ormai partner strategici 

riconosciuti; 

4) dovrebbe concretizzarsi un rapporto 

di semplificazione reciproca tra gli 

Enti interessati che elimini il “senso 

unico”; 

5) L’Agenzia delle Entrate, consapevole 

dei carichi di maggiore lavoro degli 

intermediari fiscali dovrebbe concentrare 

avvisi, cartelle ed altri atti nella 

parte più calma dell’anno al fine di 

assicurare migliore assistenza nell’interesse 

dell’ottimale funzionamento 

del sistema; 

6) nell’ambito dell’AUDIT è necessario 

assicurare uniformità operativa. 

Il PIANO NORMATIVO 

richiede la semplificazione e la razionalizzazione 

delle regole che presiedono al 

calcolo delle basi imponibili e delle 

imposte correlate rimuovendo le crescenti 

contraddizioni che hanno creato 

un groviglio casistico anziché un corpo 

giuridico sistematico quale deve essere 

il diritto tributario. Si avverte la necessità 

di un Fisco più trasparente, della comprensibilità 

delle norme, della funzione 

effettiva dell’interpello, della tutela dei 

diritti del contribuente, della funzione 

del Garante, dell’attivazione dello Statuto 

del contribuente ed altri. A mero titolo 

esemplificativo enuncio alcune 

espressioni del groviglio normativo che 

sembrano affliggere il contribuente: 

1) limitazione alla deducibilità di Interessi 

passivi dal reddito d'impresa 

(società di capitali), che si è rivelata 

inopportuna per la logica di fondo 

quanto improvvida nell'attuale fase 

economico-finanziaria; 

2) proliferare di limitazioni alla deducibilità 

di componenti negativi di reddito 

e lavoro autonomo; 

3) disciplina su rimborsi spese di vitto e 

alloggio (fuori controllo da qualsivoglia 

razionalità); 

4) ripristino degli Studi di Settore su 

basi applicative conformi alla logica 

di loro introduzione; 

5) irretroattività della norma; 

6) norme per adeguamenti automatici 

dei plafond massimi di deducibilità e 

detraibilità; 

7) Exit Strategy dall'IRAP (definita

Imposta Rapina): tutti convinti della 

sua abrogazione tracciata nello schema 

di Legge sul federalismo. Rimane 

l'interrogativo sull'esito e sulla procedura 

che possa consentire di evitare di 

sfilacciare i conti dello Stato. Ci 

auguriamo che l'imposta possa costituire 

monito per il futuro nell'affermazione 

della coerenza del presupposto 

imponibile astraendosi da obblighi 

esogeni come l'invarianza del gettito; 

8) no agli interventi "patacca": la Social 

Card (muro della vergogna), una su 

tre senza copertura finanziaria! 

Sul PIANO ATTUATIVO 

la U.I.L. si è fatta promotrice di numerose 

iniziative rivolte a migliorare la legalità 

fiscale, la lotta all’evasione, il ruolo 

del Garante ed altri istituti, contribuendo 

così in maniera significativa alla da me 

auspicata rivoluzione culturale. Sul 

piano attuativo occorre finalizzare gli 

interventi per individuare gli adempimenti 

con costo societario per il contribuente 

più elevato dell’utilità. A questi 

fini sono già apparsi numerosi segnali 

quali l’abolizione dell’elenco clienti e 

fornitori, la tracciabilità dei compensi 

dei lavoratori autonomi, nuove modalità 

di rateizzo delle debenze tributarie ed 

altre. 

Molte iniziative devono essere ancora 

perfezionate su molti fronti: a mero titolo 

esemplificativo il riconoscimento 

delle ritenute alla fonte subite dal sostituito 

in mancanza di certificazione del 

sostituto Si tratta di un atteggiamento 

inaccettabile in quanto la certificazione è 

strumento probatorio e non esclusivo, 

non presupposto al diritto. Il meccanismo 

della sostituzione di imposta non è 

opzionale ma obbligo per il contribuente 

che non deve subire conseguenze che 

devono ricadere solo in capo al sostituto. 

Ritengo così che occorra, senza indugio, 

razionalizzare e semplificare per eliminare 

complessità inutili o addirittura 

dannose alfine di rendere il sistema tributario 

aderente al principio costituzionale 

della capacità contributiva individuale. 


L’intervento 

di Domenico Proietti * 

Oggi voglio fare alcune riflessioni 

più legate alla nostra linea di 

politica economica e fiscale e 

come questo si collega all’attività del 

CAF, perché come sapete da un paio di 

anni mi occupo di queste cose e credo 

che la riflessione che noi dobbiamo fare, 

partendo dalle cose che diceva Gilberto, 

è come coniughiamo l’attività dei nostri 

servizi, ma in particolare del CAF con la 

linea di politica sindacale. Noi siamo 

consapevoli che il 

sistema CAF nel 

suo complesso è la 

più grande innovazione 

che ci sia 

stata negli ultimi 

quindici anni nel 

rapporto tra cittadini 

e Amministrazione, 

sia finanziaria, 

ma poi anche 

quella della previdenza. 

C’è stata una innovazioneformidabile 

che ha portato i 

livelli di efficienza 

della P.A. e servizi resi ai cittadini a 

livelli altissimi, questo si è potuto verificare 

grazie ad una sorta di piccolo miracolo 

che il sistema CAF nel suo complesso, 

non solo i CAF di emanazione 

sindacale che pure sono gran parte del 

sistema, hanno portato. Questo oggi ci 

viene riconosciuto anche dall’attuale 

ministro dell’economia che fino a qualche 

anno fa aveva un atteggiamento 

avverso a questa impostazione. Ricordo 

quanto abbiamo dovuto lavorare con 

Gilberto, Canepari, i precedenti coordinatori 

della CGIL, per far comprendere 

il ruolo del sistema dei CAF e l’importanza 

che essi rivestono. 

Oggi finalmente questo avviene, però a 

51 

noi spetta il compito di continuare a 

tenere distinti i ruoli dell’attività dei centri 

di assistenza fiscale con i ruoli di 

linea di politica economica e fiscale che 

le singole centrali sindacali portano 

avanti. Faccio un paio di esempi che ci 

riguardano direttamente. 

La UIL ha manifestato molte perplessità 

sullo strumento della Social Card dal 

punto di vista del suo utilizzo, si potevano 

seguire altre strade, ecc., ma questo 

non ha impedito al 

CAF della UIL un 

minuto dopo che 

questo provvedimento 

era legge 

dello stato, di essere 

al servizio attraverso 

il CAF dei 

cittadini che intendevano 

utilizzare 

questo strumento. 

C’è stato un 

momento nel quale 

si poteva rischiare 

una confusione tra 

la valutazione di 

carattere generale 

e la valutazione sulla operatività che i 

Centri di Assistenza Fiscale devono 

avere. Noi questa differenza non la dobbiamo 

mai dimenticare, commetteremmo 

il più grande errore nel mischiare 

questi due livelli di valutazione perché 

solo in questo modo riusciamo, da un 

lato a garantire un servizio ai lavoratori, 

ai cittadini, in questo caso alle fasce più 

deboli, ma dall’altro a salvaguardare la 

peculiarità e la funzione dei CAF. Questo 

vale per la vicenda della Social Card, 

ma anche su un insieme di altre questioni 

che sono state qui ricordate. 

Se si continua a fare questo come sta 

facendo molto bene il CAF UIL, e anche 

unitariamente questa linea si è affermata, 


52 

noi possiamo guardare con grande fiducia 

al futuro perché è vero il dato che 

veniva riportato sia da Gilberto, sia dal 

coordinatore della CGIL, che in termini 

assoluti c’è stata in questi ultimi due 

anni una leggera flessione della capacità 

di raccolta e di penetrazione dei CAF di 

emanazione sindacale. Ma non dobbiamo 

dimenticare che noi siamo passati, 

nel giro di quatto-cinque anni da 84 soggetti 

quali erano i CAF prima dell’ultimo 

intervento fatto dal ministro Tremonti, 

ad una platea potenziale che si 

avvicina ai 130 mila, quindi non vi sfugge 

il dato eclatante. 

Questo cosa significa? Complessivamente, 

i lavoratori, i cittadini si rivolgono 

con fiducia ai nostri centri di assistenza 

perché ricevono un trattamento di 

grande qualità, di grande professionalità, 

i dati sugli errori statistici forniti dall’Agenzia 

delle Entrate lo stanno a 

dimostrare, quindi, come diceva bene 

Gilberto bisogna continuare sotto questo 

punto di vista. 

Ma c’è un secondo aspetto che a me interessa 

sottolineare, noi vediamo uno stretto 

legame tra l’attività di assistenza che i 

CAF svolgono presso i contribuenti e 

l’idea che la UIL ha della fiscalità. Noi 

siamo portatori di una visione della cultura 

della legalità fiscale, una cultura che 

si basa su un elemento molto semplice, si 

è cittadini di una comunità se si assolve 

al proprio dovere con il fisco. Pagare le 

tasse in modo giusto ed equo è un modo 

per accedere ai diritti di cittadinanza, 

quindi, da un lato abbiamo la rivendica- 



zione di diritti, dall’altra siamo consapevoli 

che dobbiamo assolvere a dei doveri. 

Qui torna il legame inscindibile che è 

alla base di ogni idea di comunità, di 

Stato del legame tra diritti e doveri. Questa 

concezione è propria della visione 

che la UIL ha del sistema fiscale, che si è 

sviluppata in tutti questi ormai sessant’anni 

della nostra storia. Ma è una battaglia 

che ha avuto risultati positivi, ma è 

ancora lungi dall’essere conclusa. 

Pensate cosa sarebbe il nostro paese, 

rispetto ai momenti di grave crisi economica 

internazionale che abbiamo se ad 

esempio, voglio mantenermi sulla stima 

più bassa, venissero recuperati ogni 

anno un decimo dei 100 miliardi di evasione 

fiscale così come affermato dalla 

Guardia di Finanza. Noi avremmo risorse 

a sufficienza per 

cominciare a ridurre 

le tasse a chi le 

paga, avremmo risorse 

per intervenire 

seriamente con 

un piano per gli 

ammortizzatori 

sociali. Questo è il 

vero punto sul quale 

noi possiamo e dobbiamo 

ritrovare 

anche un rapporto 

unitario. 

Noi avevamo pre- 

parato una bellissima piattaforma unitaria 

sui temi fiscali lo scorso autunno, 

che era innovativa, non era solo il frutto 

di una rivendicazione sacrosanta, quella 

di diminuire le tasse alle persone che 

noi rappresentiamo, ma era una vera e 

propria proposta di politica economica 

valida per tutto il paese. 

Le cose sono andate come sappiamo, 

noi abbiamo avuto momenti più drammatici 

nei rapporti unitari, penso all’84, 

quindi sono convinto che questo è un 

momento difficile, ma dobbiamo avere 

la capacità di guardare avanti e soprattutto 

riaffermando questo nostro ruolo e 

questa nostra vocazione, quella di essere 

una forza sindacale in grado di coniugare 

gli interessi delle persone che rappresenta 

con gli interessi collettivi, generali. 

Questa è l’idea del sindacato confederale 

italiano che si è affermata in Italia. 

Se una preoccupazione abbiamo avuto 

come UIL in queste settimane, ci siamo 

spesi in tutti i modi per ritenere insieme 

le nostre organizzazioni nella chiarezza, 

è che vedevamo un arretramento di questa 

idea del sindacato confederale. Son è 

importante se questo indebolisce più o 

meno questa o quella forza sindacale, 

ma se arretra l’idea del ruolo del sindacato 

come forza intermedia, come soggetto, 

come corpo sociale intermedio 

che aggrega le persone, le fa contare 

all’interno del processo di partecipazio-

ne democratica, è una piccola sconfitta 

per tutti. Mi permetto di dire che soprattutto 

è una piccola e grande sconfitta per 

la UIL che è nata per affermare questa 

idea, quella di un sindacato confederale 

che guarda all’insieme dei problemi. 

Noi ci siamo spesi in queste settimane 

con la guida del nostro Segretario Angeletti, 

affinché questo arretramento non 

ci fosse, finora non abbiamo avuto il 

successo che speravamo, ma contiamo 

nelle prossime settimane di riprendere 

una iniziativa che va in questa direzione, 

ma nella chiarezza, perché sui temi 

dei quali abbiamo discusso e sui quali ci 

siamo divisi, non si possono trovare 

pasticci, ci vuole chiarezza di posizioni. 

La richiesta che viene anche da parte del 

mondo del lavoro va esattamente in 

questa direzione. 

Un’ultima battuta la voglio fare su un 

passaggio della relazione di Gilberto che 

è molto importante e deve permeare fino 

in fondo tutta la UIL, lui l’ha definita la 

cultura dell’anti invidia, nessuno di noi 

deve essere invidioso se il nostro collega, 

il nostro vicino ottiene dei risultati 

positivi nella sua azione, nel suo campo, 

perché quei risultati positivi portano 

beneficio anche a noi, dobbiamo diffondere 

questa cultura della crescita attraverso 

lo sforzo e l’impegno di tutti. 

Sotto questo punto di vista il CAF, nel 

lavoro che ha svolto in questi anni ha 

introdotto, all’interno della nostra organizzazione, 

un potente antivirus che va 

in questa direzione, l’entusiasmo di centinaia 

di ragazzi, di giovani che hanno 

lavorato nei CAF, che hanno vissuto 

questa nuova esperienza con grande 

entusiasmo hanno contagiato molta 

parte della nostra organizzazione. 

Bisogna continuare in questa direzione e 

io sono convinto che tramite il lavoro 

che è stato proposto dal CAF e dal grado 

di coordinamento molto avanzato e positivo 

che c’è stato nel campo dei servizi, 

dall’azione più generale di sintesi fatta 

dalla Confederazione, da Angeletti, da 

Carmelo, da tutti noi, possiamo continuare 

utilmente a lavorare lungo questa 

strada. 

*Segretario Confederale Uil 


Un grazie a De Santis per l’invito 

che mi pare non sia rituale, anche 

se è il terzo appuntamento che 

mi vede partecipe ai vostri lavori. Devo 

dire che ci vengo sempre con molto piacere 

per due ordini di considerazioni, primo. 

In questi anni abbiamo notato una 

qualche riduzione dell’età media degli 

operatori in sala, è 

una organizzazione 

che si sta ringiovanendo, 

come mi pare 

di percepire, 

questo è un segnale 

positivo, l’organizzazione 

è vita e in 

qualche modo sta 

facendo largo alle 

giovani generazioni, 

cosa non sempre 

frequente nel nostro 

paese che è un 

po’ gerontocratico, 

quindi avere una 

organizzazione che 

riesce a fare largo ai giovani mi pare un 

segnale molto importante, ovviamente 

non è sufficiente essere qui, ma è necessario 

anche valorizzarle. 

Da questo punto di vista mi pare che una 

qualche riflessione sull’immediato e anche 

in prospettiva ci faccia perlomeno 

sperare bene, una volta le strutture facevano 

i 730 come unica attività, anzi, c’era 

il 740. Oggi invece la complessità, non 

solo del sistema fiscale ma del sistema 

Paese, che in qualche modo rende necessaria 

una serie di appuntamenti che vanno 

anche al di là della dichiarazione annuale 

fiscale, che però poi hanno un intreccio. 

Si citava prima il tema dell’ISEE, ma c’è 

anche il tema della Social Card, anche un 

po’ faticoso, mi pare di capire, il tema del 

Bonus Famiglia, ci troviamo sempre più 

53 

Aldo Polito alla tribuna 

Direttore Relazioni Esterne 

Agenzia delle Entrate 

in presenza di una serie di istituti che 

vanno ad introdursi nell’ordinamento 

giuridico, a volte occasionalmente a volte 

in maniera sistematica dove il momento 

fiscale si allarga e dove, quindi, l’appuntamento 

di giugno-luglio non è più 

l’unico nell’anno ma ce ne sono altri perché 

da un lato c’è la complessità del sistema, 

dall’altro lato 

anche i bisogni che 

vengono dalla società 

a cui si danno 

risposte, più o meno 

condivisibili. 

E’ indubbio che c’è 

una complessità del 

sistema e un bisogno 

di centralità 

del cittadino che 

solo una organizzazione 

come quella 

dei CAF, anche di 

altre organizzazioni 

che operano sul 

territorio nazionale, 

possono dare. Il contatto quotidiano, 

la presenza, la capacità di rapporto diretto 

che c’è tra i vostri operatori e il cittadino 

è il valore aggiunto reale nella capacità 

di chiarire il passaggio, di spiegare le 

opportunità, quando ci sono o magari 

motivare e illustrare le non possibilità 

quando non ci sono. Ma soprattutto è il 

momento delle opportunità che è importante. 

Sapete meglio di me come tutta una serie 

di istituti danno dei vantaggi fiscali, sono 

poco conosciuti, e come la componente 

professionale che in qualche modo contraddistingue 

le grandi organizzazioni 

dei CAF è in grado di dare un valore aggiunto 

in termini di conoscenza perché 

poi la comunicazione nazionale non basta, 

è solo il contatto diretto che riesce a 

dare questa capacità di conoscenza, quin- 


54 

di la possibilità di utilizzare queste opportunità. 

Ritengo che questo sia un valore aggiunto 

notevolissimo di una organizzazione 

come i CAF, che grosso modo credo oggi 

abbiano oltre diecimila punti di contatto 

in giro per l’Italia. Sono forse una delle 

ramificazioni più articolate e dettagliate 

della società italiana che hanno quindi 

questa capacità di intercettare bisogni, 

esigenze e dare risposte. E’ ovvio che 

quanto più la qualità della risposta è alta, 

maggiore ovviamente poi si vince in termini 

di competizione, e c’è una certa 

competizione come è giusto che sia. 

De Santis mi lanciava una provocazione 

alla quale non mi voglio sottrarre anche 

perché lui sa bene che è un tema a me abbastanza 

caro, quello della qualità dell’azione 

dei CAF. Io ho avuto modo di 

apprezzare anche i sistemi di organizzazione 

interna vostra, me ne parlava Scibetta 

poco fa, ma anche in altre circostanze 

ho avuto modo verificarlo e coglierne 

l’importanza. E’ indubbio che su 

questo si gioca la partita perché è inevitabile 

che probabilmente un sistema che 

funziona su ottanta CAF in altri casi non 

funziona, dove poi non tutti sono dei veri 

CAF. Però la sfida la vinciamo sulla 

qualità della prestazione, da un lato, poi 

sulle cose che deve fare anche l’Amministrazione. 

Da questo punto di vista noi abbiamo un 

rapporto abbastanza intenso con la Consulta 

dei CAF, De Santis, Canepari che è 

il coordinatore, Ruffolo che da poco ha 

assunto il suo ruolo all’interno del CAF- 

CGIL. Devo dire, esprimo un giudizio 

positivo spero che lo sia altrettanto per la 

Consulta, una serie di momenti di confronto 

sono stati proficui per l’amministrazione 

sicuramente, ma ritengo anche 

per l’organizzazione dei CAF. Penso anche 

ai tempi in cui quest’anno abbiamo 

licenziato il modello, quando abbiamo licenziato 

specifiche tecniche, circolari di 

controllo e di liquidazione che consenta 

alla vostra organizzazione metà febbraio 

di essere pronta ai nastri di partenza mi 

auguro senza grandissimi problemi e incidenti 

in corso d’opera. 

Lo dico pur essendo un’annualità non 



semplicissima, perché tutta la partita del 

bonus famiglia ricompresa nella dichiarazione 

non è stato né semplicissimo, né 

agevole. Tuttavia anche l’elenco dei quesiti 

che le organizzazioni ci inviano ogni 

anno, questa volta è stato molto più 

asciutto, questo è un segnale di un rapporto 

che si sta fluidificando e che consente 

di avviare una stagione che sarà 

importante e impegnativa con la sufficiente 

serenità. 

Ma volevo tornare un attimo su un argomento 

che è quello della qualità e di come 

operiamo in questa circostanza. Credo 

che dobbiamo fare una sessione di lavoro, 

un confronto più serrato tra la consulta 

e l’Amministrazione sul tema della 

qualità e sul tema della individuazione di 

chi opera correttamente sul mercato rispetto 

a chi non opera, forse è arrivato il 

momento di stringere di più anche perché 

siamo in un momento in cui altri temi sono 

meno pressanti e probabilmente abbiamo 

avvito sulla strada giusta altri argomenti. 

Non ho difficoltà a dare la disponibilità 

sull’argomento perché mi pare ne vada 

dell’interesse complessivo di tutti e forse 

soprattutto dell’Amministrazione. 

Torno un attimo sul problema del 730/4 

perché mi è caro, la dico con una simbologia, 

nel sistema dichiarativo c’è un 

flusso univoco, dal contribuente al fisco, 

dal CAF al fisco, l’operazione del 730/4 

telematico che è un’operazione avviata 

l’anno scorso forse un po’ in sordina, 

quest’anno stiamo cercando di dargli un 

po’ più di risalto, pensiamo di metterla a 

regime velocemente l’anno prossimo, è 

un tema in cui oltre a risolvere alcuni 

problemi del CAF, diciamo la verità, ma 

c’è un elemento filosofico sottostante a 

cui attribuisco una particolare importanza, 

cioè il fatto che non c’è più una direzione 

univoca tra un soggetto e l’amministrazione 

ma essa diventa parte di una 

triangolazione informativa, che assume 

un triplice vantaggio in termini di certezza 

della informazione per come è viaggiata 

da parte del CAF rispetto a noi, che 

assume un ulteriore vantaggio anche in 

prospettiva in termini di riduzione dei 

costi per i sostituti di imposta, sappiamo 

tutti come in questo momento dobbiamo 

lavorare anche per l’abbattimento dei costi 

delle imprese, consente in qualche 

modo un rafforzamento della certezza 

dell’andare a buon fine del momento topico 

che è poi il momento del conguaglio, 

debito e credito del contribuente. 

Dico questo perché l’operazione 730/4 

funziona se ne e nella misura in cui nelle 

province che abbiamo individuato, nella 

sperimentazione e che fanno parte del 

provvedimento emanato un po’ di tempo 

fa, noi riusciamo poi a mettere in cantiere 

anche iniziative di sensibilizzazione. 

L’operazione funziona se entro il 31 

marzo i sostituti di imposta fanno le comunicazioni 

di rito previste dal provvedimento. 

Ma sappiamo tutti che se non 

andiamo a rafforzare in quelle realtà momento 

di confronto tra il CAF, l’Amministrazione, 

i CAF Impresa, le organizzazioni 

associative degli imprenditori, le 

associazioni dei lavoratori, non vinciamo 

questa sfida perché non c’è il sostituto 

di imposta che spontaneamente, leggendo 

sul sito dell’Agenzia che è uscito 

il provvedimento per cui c’è il 730/4, poi 

fa la comunicazione di rito. Funziona se 

e nella misura in cui tutti i soggetti che in 

qualche modo ruotano intorno al datore 

di lavoro, forse è quello che meno fa le 

cose, siamo in grado di sensibilizzarlo 

sul vantaggio dell’operazione. 

Da questo punto di vista dobbiamo mettere 

in cantiere delle iniziative, insieme, 

come Amministrazione e CAF, ma insieme 

con i CAF impresa, con i consulenti 

del lavoro, con le associazioni datoriali, 

perché è probabilmente un passaggio importante. 

Tra l’altro è un passaggio importante che 

probabilmente libera anche risorse organizzative 

all’interno del CAF per la riduzione 

degli scambi che oggi sono ancora 

basati sul cartaceo. 

Volevo soffermarmi ancora su un paio di 

argomenti che mi hanno colpito, soprattutto 

guardando la cartellina dei lavori. 

Qualche anno fa in appuntamenti del genere 

c’erano i documenti per il 730 e 

qualcos’altro, ho visto con piacere che 

avete pubblicizzato la nostra applicazione 

web sui contratti di locazione e anche

qui esiste una quantità di contratti di locazione 

impressionante che vengono registrati 

ogni anno, credo che siamo ad oltre 

due milioni di contratti di locazione 

l’anno, materiale che viaggia tutto carta, 

in maniera impressionante. Una delle 

scelte che abbiamo fatto, questa delle ultime 

applicazioni web che è stata messa 

in rete una quindicina di giorni fa, è proprio 

quella di capire se riusciamo, anche 

attraverso questa innovazione tecnologica, 

a virtualizzare questa attività perché è 

ovviamente un vantaggio per il contribuente 

che ha maggiori certezze informative 

della corretta registrazione, ma 

anche per l’amministrazione. 

Da questo punto di vista credo che qualche 

passo in avanti mediante questa applicazione 

si possa fare, probabilmente 

possiamo rafforzare un po’ di sinergie 

sulla materia. Così come pure stiamo lavorando 

sul tema delle successioni che è 

stato citato da De Santis, perché vorremmo 

fondamentalmente innovare in termi- 

Le conclusioni 

di Luigi Angeletti 

Farò alcune considerazioni cercando 

di esprimere una preoccupazione 

ed una soluzione, secondo 

un motto che molti di voi non conoscono, 

ma appare paradossale nella sua efficacia: 

i problemi che non hanno soluzione 

non esistono. Noi abbiamo qualche 

problema, soprattutto ne avremo, e dobbiamo 

cercare di trovare delle soluzioni. 

Non voglio partire da lontano, ma ricordarci 

tutti che stiamo attraversando una 

di quelle crisi che nessuno di noi ha mai 

vissuto in precedenza. Quindi, non 

abbiamo né una teoria, né una memoria, 

tanto meno delle soluzioni su come 

uscirne. Normalmente, quando ci si 

trova in queste condizioni non solo si va 

a tentoni, il che è quasi naturale, ma 

soprattutto si ha un atteggiamento, uno 


ni di trasmissione telematica delle denunce 

di successione in modo da consentirvi 

di operare secondo gli standards ormai 

a voi consueti. 

C’è, quindi, uno sforzo dell’Amministrazione 

che sta cercando di operare in termini 

di innovazione tecnologica su altri 

segmenti dell’attività che sono diversi rispetto 

alle dichiarazioni fiscali tradizionali 

che voi ben conoscete, personalmente 

mi auguro che questo sforzo di innovazione 

tecnologia poi sia in qualche 

modo utilizzato appieno da strutture come 

le vostre. 

Tra l’altro ho l’impressione che non facciate 

molta fatica quest’anno a superare 

il milione, vi faccio i miei auguri, mi pare 

che il traguardo sia molto vicino e a 

portata di mano. Quest’anno probabilmente 

anche la presenza del bonus famiglia 

all’interno della dichiarazione fungerà 

in parte da volano per una serie di 

soggetti in termini di utilizzo della dichiarazione, 

vuoi anche per il bonus stes- 

stato d’animo, un approccio politico 

quando questo fenomeno è collettivo, 

analogo alla battuta che facevo prima: 

55 

so, quindi mi pare che il traguardo sia a 

portata di mano, perlomeno da un punto 

di vista quantitativo. Credo che gli obiettivi 

che vi ponevate siano anche e soprattutto 

qualitativi e da questo punto di vista 

i numeri non li spiegano sempre, sono 

altri i termometri. Me ne parlava diffusamente 

Scibetta prima, su come un sistema 

di forte governance e i controllo 

interno, in qualche modo sta producendo 

anche effetti qualitativi nell’azione della 

vostra organizzazione. 

All’interno del mondo dell’organizzazione 

sindacale credo che la realtà del 

CAF in qualche modo sta facendo anche 

da volano in termini di rappresentare 

un’organizzazione che ha costi, ricavi, 

deve avere momenti di equilibrio del bilancio, 

quindi deve fare i conti con la realtà. 

Questo non sempre succede in certe 

organizzazioni, quindi da questo punto 

di vista il CAF probabilmente è anche un 

momento di ricchezza interna di un sindacato. 

Segretario Generale della UIL 

siccome non c’è soluzione, il problema 

non c’è; siccome non intravediamo una 

soluzione facciamo finta che il problema 

non esista e aspettiamo che la soluzione 

di un problema che non abbiamo generato, 

che non comprendiamo venga da 

altri, confidando che in questo periodo 

nel quale comincia una crisi, fino al 

momento che ne esce, non si sa come e 

quando, da chi ci farà uscire da questa 

crisi, non ci accada nulla di irreparabile. 

Questo è lo stato d’animo prevalente, 

nessuno è sicuro che quanto dice non 

solo sia praticabile, ma abbia una sua 

efficacia. Si va a tentoni. D’altronde è 

esattamente la condizione in cui si trovano 

tutti, non solo noi, visto che questa è 

la prima crisi dell’era globale, quindi 

ovviamente, le ripercussioni come è 


56 

noto sono globali. Anche i più disattenti 

si stanno rendendo conto che non è sfuggito 

nessuno e nessuno sfuggirà, neanche 

i cinesi che sono apparsi essere il 

fenomeno del XXI secolo non usciranno 

indenni da questa crisi. Figuriamoci se 

ne usciremo noi. 

Quando non si hanno delle teorie sperimentali, 

in qualche modo affidabili, su 

cosa fare, come approcciare la crisi, 

come risolverla, bisogna cercare di utilizzare 

il cervello, la capacità che hanno 

gli essere umani di riflettere, di pensare, 

di elaborare, di inventare, di creare soluzioni. 

Come tutti voi, io ho il dovere e 

l’obbligo di fare tutte queste riflessioni, 

vi dico quello che secondo me è necessario 

che ci apprestiamo a metabolizzare, 

non a dire, neanche a fare, prima di 

farla in maniera efficace. Nessuno sa 

quando ne usciremo, più in là ne usciremo, 

più sarà devastante. E’ come un 

patrimonio che noi abbiamo, ognuno di 

noi singolarmente e collettivamente, che 

si viene a perdere. La perdita di questo 

valore, di questa ricchezza è continua, 

più o meno veloce a seconda delle situazioni, 

più tempo passa e più il patrimonio 

si svaluterà. 

Ci sono aspetti che ci appaiono addirittura 

soddisfacenti, il prezzo del petrolio 

è diminuito, pagheremo meno la benzina, 

meno l’energia, le bollette saranno 

meno care, appare questo un grande 



vantaggio, i tassi di interesse diminuiscono, 

tutti coloro che hanno dei debiti 

pagheranno meno interessi, la gente ci 

guadagna. Però sapete cosa accade contemporaneamente? 

Chi ha una casa questa 

vale di meno, non se ne accorgono, la 

stragrande maggioranza ci abita, quindi 

non ha questo problema, ma l’anno 

prossimo varrà ancora di meno. 

Questa fase negativa non colpirà tutti 

nello stesso modo, con la stessa velocità, 

nel 2009 verranno toccati solo quelli che 

perderanno il posto di lavoro, tutti gli 

altri ci guadagneranno perché i loro redditi 

non diminuiranno, forse aumenteranno 

anche modestamente, i prezzi 

diminuiranno, quindi il potere di acquisto 

addirittura aumenterà. Il che non rassicura 

nessuno, neanche coloro che sono 

non teoricamente, praticamente dei 

beneficiari i quali sanno perfettamente 

che, appunto, la perdita continua, prima 

o poi intaccherà pure le loro tasche. 

Come reagire? C’è qualcosa che noi 

possiamo e dobbiamo fare? La prima 

cosa da fare è smetterla di considerarla 

una fatalità, una cosa sulla quale noi non 

possiamo intervenire, perché quando 

questo processo finirà avremo che tutte 

quelle imprese, quelle strutture economiche, 

quelle associazioni, quelle organizzazioni 

che costituiscono la cosiddetta 

società civile, che saranno efficienti, 

produttive, cioè che saranno capaci di 

produrre beni o fornire servizi in maniera 

migliore degli altri, saranno coloro 

che si salveranno e ripartiranno per 

primi, qualunque sarà il livello a cui 

saremo scesi, in cui si sarà trovata quella 

determinata struttura o impresa. 

La continua perdita di valore di tutti 

questi beni che l’umanità ha conquistato, 

produrrà anche una selezione delle 

strutture che producono beni e servizi. 

Quando c’è una bolla speculativa per cui 

qualunque cosa si fa si guadagna, chi più 

chi meno, quando avviene il contrario, 

cioè una bolla depressiva, tutti perdono, 

è esattamente la stessa cosa, ma come in 

un caso come nell’altro, coloro che 

saranno più efficienti, nel primo caso 

quelli che avranno guadagnato di più, 

nel secondo quelli che perderanno di 

meno e che saranno pronti a rimettersi in 

piedi. Siccome la vita continua, quindi 

prima o poi si continuerà a produrre e 

vendere automobili, vestiti, usare Internet 

piuttosto che i telefoni e fare quello 

che normalmente fa il mondo fondato 

sui consumi com’è il nostro mondo. 

Saranno diversi, avranno caratteristiche 

tecnologiche diverse, ma sicuramente ci 

sarà bisogno di gente che fornirà dei 

beni e servizi, noi forniamo servizi. 

Voi, più che noi, perché noi forniamo 

altri tipi di servizi, il CAF così come 

tutta la nostra rete, fornisce, appunto, dei 

servizi a dei clienti. L’efficienza e la 

qualità dei servizi che riusciremo ad 

offrire nei prossimi mesi e nei prossimi 

anni, deciderà del nostro e del vostro 

futuro. 

Per tornare al paragone che facevo 

prima, quando le cose vanno bene, 

anche modesti incrementi di produttività 

garantiscono modesti incrementi, ma li 

garantiscono. Quando le cose vanno 

male si gioca un’altra partita, quella di 

esserci, anche in futuro. Non è semplice 

passare repentinamente da una condizione 

come quella che abbiamo vissuto fino 

a pochi mesi fa di grande espansione. 

In questa situazione la capacità di essere 

efficiente per una struttura, di considerare 

il rapporto tra costi e benefici, o per 

dirla come Scibetta, tra quanto costa e 

quanto sono i ricavi, è una questione

fondamentale nel senso letterale del termine, 

non accessoria, non “è meglio 

se..”, è decisivo “se..” 

Io ho ascoltato molte cose che ha detto 

Scibetta circa il nostro efficace, eccezionale 

sistema di controllo e di monitoraggio 

di quanto si rispettino le regole e 

l’efficienza che abbiamo nel gestire le 

strutture del CAF a livello periferico. 

Permettetemi di dirvi cosa penso dal 

profondo del cuore, faccio una premessa 

che per molti di voi può sembrare scontata, 

ma per questo la faccio. Presumo di 

conoscere abbastanza bene come funziona, 

quali sono le logiche, le motivazioni, 

le ragioni per cui la gestione dei 

CAF viene fatta in certi luoghi in maniera 

ottima, in altri luoghi in maniera 

buona, in altri sufficiente e in rarissimi 

casi in maniera disastrosa. Lo so perfettamente, 

ovviamente, le ragioni e quant’altro. 

Adesso questo è un lusso che non 

ci possiamo più permettere, dobbiamo 

cambiare il nostro modo di pensare e di 

agire con la stessa velocità con cui cambia 

il mondo, non con quella a cui siamo 

abituati e nemmeno con quella che ci fa 

comodo, ma dobbiamo cambiare con la 

velocità con cui il mondo gira e quindi 

capire che questo è il momento nel quale 

l’efficienza è fondamentale. Quindi, la 

qualità dei servizi è assolutamente fondamentale. 

Noi abbiamo preso alcune decisioni 


come confederazione che andavano in 

questa direzione, certo lo abbiamo fatto 

con la lentezza consueta, in tempi normali, 

con la bonarietà tipica dei tempi 

normali, quella di dire: bisogna farla 

finita di pensare ognuno al proprio orticello, 

noi abbiamo bisogno di fare sul 

serio delle sinergie fra tutte le strutture 

che si occupano di servizi e non è più, 

non dico tollerabile, ma non è sopportabile 

che una persona entri in un ufficio 

della UIL Servizi per fare una dichiarazione 

dei redditi, poi la pratica per la 

pensione e l’addetto non si accorge che 

quella persona sta per andare in pensione, 

quindi dirgli: perché non passi al 

CAF e viceversa? Queste cose succedono, 

ho detto una banalità ma altre. Perché 

non vai dal mio amico seduto nel- 

57 

l’altra scrivania, magari in un’altra stanza 

o addirittura nella stessa stanza che si 

occupa di un altro servizio di cui avrai 

bisogno? 

In tempi normali queste cose accadono e 

non accadono, ma noi non stiamo vivendo 

tempi normali, per cui bisogna capire 

che questa capacità di offrire sul serio 

tutti i servizi di cui noi teoricamente 

disponiamo è una cosa necessaria, è 

esattamente quello che noi dobbiamo 

fare. Noi siamo una organizzazione sindacale 

di successo, non perché ce lo 

diciamo da soli, per fortuna sono i fatti 

che lo dimostrano, dal punto di vista 

degli iscritti, dei consensi e quant’altro, 

come i CAF sono sicuramente una 

società di successo, basta guardare i grafici 

come farebbe qualunque componente 

o azionista di una società che va leggere 

i grafici per vedere come va il fatturato 

e come vanno i ricavi. 

Adesso però dobbiamo fare un patto, 

continuare ad essere una società di successo, 

in condizioni diverse da quelle 

che avevamo avuto fino a ieri, per continuare 

ad esserlo, non abbiamo che una 

risorsa, voi, non altre, che fisicamente, 

concretamene, tutti i giorni, consolidate 

quel patto tra i contribuenti e lo Stato. Io 

aggiungo, che tutti i giorni voi consolidate 

anche un altro patto, quello tra la 

UIL e le persone, i cittadini che entrano 

dentro le sedi e quando ne escono noi 

crediamo che debbano continuare a pensare, 

anche se non lo dicono, ma è 

importante lo pensino, che di noi ci si 

può fidare. 


58 

Finalmente è arrivato il natale, 

e con esso il freddo, i doni, il 

traffico e … le vacanze! Questa 

volta la “mitica K”, (la moto 

che uso per i viaggi), rimane al calduccio 

del garage. Unico mezzo di 

trasporto è la macchina. Naturalmente 

con annessi e connessi, 

visto che le previsioni non sono 

ottime e la protezione civile e la 

soc. Autostrade consigliano di portare 

generi di sostentamento in 

caso di lunghe code. Si verificasse 

“il caso” non mi troverò a pesare 

sui soccorsi, visto che parto con 

panettoni avanzati, torroni, acqua, 

vino, salatini vari e una bottiglia di 

liquore (solo perché l’alcool non 

gela in caso di basse temperature!). 

Meta di questo viaggio è un giro 

della Padania che da Parma e i suoi 

castelli arriverà a Mantova e Ferrara. 

I presagi c’erano ma non gli 

abbiamo dato peso. All’incontro a 

Settebagni già una prima “nebbiolina” 

offusca il paesaggio, la temperatura 

è “rigidina” ma tollerabile. 

Così il viaggio procede comodo 

fin quando non arriviamo a Sasso 

Marconi. Evviva c’è la neve! Certo 



BRRRR CHE FREDDO di 

CAROLA PATRIARCA 

giusto una spolverata, ma è bellissimo 

questo paesaggio montano. E 

poi nel mio immaginario è così che 

deve essere il natale: con la neve. 

Il sole brilla e la tentazione di fare 

a “pallate” è troppo forte per resistere. 

Naturalmente scendendo verso 

Bologna la neve è solo uno spruzzo 

sui campi e la luminosità 

è sempre più sui 

toni del grigio, da 

adesso in poi credo di 

non aver visto più il 

cielo. Si potrebbe dire 

che Parma è bellissima, 

se non considerassimo 

il fatto che la 

città è affollatissima 

per la “Mostra del Correggio”, 

che noi un po’ 

per mancanza di 

tempo un po’ per pigrizia 

(le file erano inter- 

minabili) non abbiamo visto e poi 

fa FREDDISSIMO. Giriamo alla ricerca 

delle opere del Correggio e del 

Parmigianino che sono dappertutto 

a Parma, dalla Cattedrale a “croce 

latina” decorata da affreschi ispirati 

al tema della’assunzione della 

Vergine, alla grande cupola ottagonale 

del Correggio, alla Chiesa dei 

Benedettini, San Giovanni Evangelista 

anche qui la cupola è opera 

del medesimo. Adesso queste cupole, 

da poco restaurate, sono accessibili 

tramite i ponteggi ancora 

montati. Naturalmente solo per chi 

ha fatto quelle “file” di cui vi parlavo. 

Noi “pigri” riusciamo a sbirciare 

da lontano. Del resto ho 

appena detto che Parma è bellissima! 

La Chiesa della Steccata ha 

absidi ad ogni braccio è in puro 

stile rinascimentale ed è decorata 

da grandi maestri tra i quali il “Parmigianino”. 

Particolare anche il

Battistero, tutto in marmo rosa è a 

pianta ottagonale chiuso da una 

grande cupola “a ombrello” che 

dall’esterno non si intuisce, ma 

dentro riusciamo a vederla in tutto 

il suo splendore. Naturalmente 

questo pellegrinare da una chiesa 

ad un’altra è da temerari perché in 

particolare la sera la temperatura si 

abbassa scendendo a 6-7 gradi 

sotto zero, la nebbia (perenne) si 

gela addosso e rischiamo di trasformarci 

in statue di ghiaccio. Ci si 

scongela nei caffè in Piazza Garibaldi 

dove dopo pochi minuti il 

pericolo è un altro … fondersi. Si 

perché questo ho notato. Più fuori 

fa freddo più tengono alti i riscaldamenti 

all’interno dei bar, negozi, 

alberghi. Così vagando da un posto 

all’altro siamo pronti per la polmonite. 

Adesso non vorrei infierire 

perché gli Emiliani sono anche simpatici, 

ma poverini che vita di 

…gelo!!! E che dire di questi “parmigiani”, 

che dopo il tramonto non 

circolano più, e i pochi che si vedono 

sono stretti intorno alle stufe 

da esterno fuori dei wine-bar. O 

delle biciclette “poggiate” fuori ai 

locali. Bellissime, leggerissime, 

carissime, in leghe di alluminio con 

sellini in puro cuoio. Non ho scritto 

“parcheggiate” ma “poggiate”. 

Fantastico il nord. A mia madre, a 

Fiumicino, hanno rubato una vecchia 

“Graziella” che pesava 50-60 

kili, per guidarla era obbligatoria 

“l’antitetanica”, ed il valore maggiore 

era quello del lucchetto (che 

naturalmente per rubarla avranno 

rotto). 

Anche dal punto di vista “enogastronomico” 

qui si toccano cime 

vertiginose. Non vi descrivo il “carrello 

di bolliti” (sublime), ne il 

“prosciutto di Parma”; due parole 

le spenderei per il “culatello” ma vi 

grazio (non è giusto infierire su chi 

non sa o non può). Non vi parlerò 

nemmeno degli “anolini” ne dei” 

tortelli d’erbetta” o il “Parmigiano”. 

Il fatto che “non” ve ne parli 


non vuol dire che non ho assaggiati 

tutto (e la bilancia me lo ha 

ricordato)! 

Riprendiamo il viaggio alla scoperta 

di castelli e fortezze nel Ducato 

di Parma e Piacenza. Iniziando 

dalla “Rocca Sanvitale” di Fontanellato. 

Ecco giustappunto “rocca”. 

Dato per scontato che “rocca”, per 

me, è una costruzione edificata su 

una collina, montagna o sperone 

roccioso (da qui il termine “arroccato” 

che ho sempre accomunato a 

“sito impervio-inaccessibile”). No, 

le “rocche” qui sono in pianura, a 

volte nemmeno circondate da cinte 

murarie. Del resto dove la trovi 

un’aspra pendenza in mezzo alla 

Pianura Padana? Tornando a Fontanellato, 

la “Rocca” 

è circondata da un 

fossato di difesa, in 

seguito usato come 

peschiera. Una 

romantica scala quattrocentesca 

conduce 

dalla loggia superiore 

al porticato nel piano 

terra, da li si accede 

al giardino pensile, 

dove non è difficile 

immaginare nobili 

dame in abiti fruscianti 

intende a 

59 

sospirare alle promesse di eterno 

amore di prodi cavalieri al baglior 

delle fiaccole. 

Prossima destinazione Palazzo 

Ducale di Colorno. Nell’ampio giardino 

all’italiana (più di 4 km), le 

basse siepi di bosso disegnano 

nella neve un perfetto mosaico a 

due colori. Il palazzo venne assegnato 

da Luigi XV alla prediletta 

figlia, Luisa Elisabetta detta Babette, 

che lo trasformò in residenza 

reale. Alla sua morte andò al figlio 

Ferdinando Duca di Parma, che 

effettuò ulteriori trasformazioni . 

Mentre ci troviamo all’interno del 

grande cortile (tutte le finestre 

sono ancora chiuse) si ode una 

voce tonante: “…è svegliooo!”. 

Non c’è niente da fare… siamo 

romani e l’analogia con il risveglio 

del “Barone del Grillo” è stata irresistibile. 

Altra tappa da non perdere senz’altro 

è Sabbioneta. Dichiarata dall’Unesco 

“città perfetta” ci accoglie 

con i suoi alti bastioni che sbucano 

all’improvviso dalla nebbia. Le vie 

sono pressoché deserte e col nostro 

girovagare non arriviamo neanche 

alla Piazza Ducale perché attratti 

da un’insegna che indica “la posta 

più antica d’Europa”. E li siamo 

rapiti. Si si avete letto bene, proprio 

rapiti, sequestrati, naturalmente 

in modo benevolo, da un 

distinto signore di mezza età, il 

Conte Michelangelo Moretti che, 


60 

con l’autorità datagli dall’antica 

nobiltà di casato ci trasporta in 

vorticoso tour dei suoi palazzi 

“strapieni” di oggetti antichi, frutto 

della raccolta di tre generazioni 

di antiquari. Così entriamo in un 

mondo parallelo, travolti dalla 

estrosità dell’ultimo Conte di Sabbioneta, 

un po’ architetto, un pò 

poeta, un po’ “Principe de Curtis”, 

molto ciarliero, stravagante e spiritoso 

che ci mostra un “Tavolo dei 

Templari”, più grande del mio 

appartamento, che come basamento 

ha una testa d’ariete e la “porta 

di Leonardo” che con un geniale 

chiavistello riccamente istoriato è 

l’antesignana della “porta blindata”. 

L’approccio osè che il Conte ha 

con le signore, come pure la descrizione 

di evoluzioni amorose su 

ottocenteschi letti con baldacchino, 

fanno parte del personaggio, 

come pure il giro di valzer al suono 

di un vecchio grammofono ed il 

baciamano. Non resta che dire grazie 

a questo istrionico personaggio 

che brilla nella nebbia di questi 

giorni. E sempre nella nebbia ho 

visto anche i “prosciuttifici”. Qui la 

domanda vi sorgerà spontanea… 

che ne sai tu come sono i prosciuttifici? 

In questo caso mi è venuto 

comodo il prezioso amico “parmigiano” 

(stagionato da almeno 30 

anni) ed anche per tutte le altre 

indicazioni (è stato la nostra 



guida-turistica per quasi tutto il 

viaggio). E’ lui che mi ha fatto riconoscere 

in quegli edifici dalle lunghe 

finestre gli stabilimenti del 

prezioso salume, e sono proprio 

quelle finestre che permettono l’ingresso 

del “vento” che renderà così 

sopraffino il gusto del prosciutto di 

questa zona. Sempre a proposito di 

nebbia, durante il percorso verso 

Mantova ci imbattiamo in un fenomeno 

meteorologico a me sconosciuto. 

Credevo fosse una leggera 

nevicata ed è invece “la 

galaverna”. Fantastico evento cli- 

matico che a causa del poco vento, 

ma in contemporanea una temperatura 

rigidissima (ve l’ho detto 

che non superiamo mai i -3° 

vero?), ghiaccia la nebbia su tutte 

le superfici, rendendo, a differenza 

della neve che “copre”, ogni cosa 

una splendente scultura di ghiaccio. 

Ve lo immaginate come può 

essere spettacolare un albero con 

ogni singola foglia ghiacciata? O 

ogni filo d’erba di un prato? E gli 

arbusti nello spartitraffico? Una 

meraviglia della natura. Fin quando 

non succede a noi di essere tra-

sformati in statue di ghiaccio al 

nostro arrivo a Mantova. Conosco 

già questa bella città circondata 

dai suoi laghi, ma consiglio a tutti 

di andarci in un periodo dell’anno 

più mite perchè i miei amici non 

hanno visto ne i laghi ne la grandiosa 

P.zza Sondello o quella delle 

Erbe. Proviamo a cercare il lato 

romantico della passeggiata tra le 

brume prendendo “Il Trenino 

Ludovico”, servizio turistico dell’APAM 

di Mantova, che con ? 2,00 

ci trasporta per il centro storico. 

Simpatico modo di girare per gli 

antichi rioni ideato dal Trasporto 

Pubblico Locale ma… c’è sempre 

un ma…il trenino è tutto aperto e 

…brrr che freddo! Ci salviamo dal 

congelamento in un antico ristorante 

dove “degustiamo” gli ottimi 

“ravioli di zucca” accompagnati 

dalla musica di un pianista per la 

delizia del palato e dell’anima. Da 

qui ci dirigiamo a Cento, nota località 

per il Carnevale e per essere la 

residenza della mia simpaticissima 

cognata. Avrete da obiettare che le 

due cose non sono un ugual modo 

note, ma dato che non è carnevale 

ci passiamo lo stesso per salutare la 


61 

cognatina. Ultima tappa Ferrara. 

Non per essere monotona ma qui la 

nebbia la tagli con il coltello, il freddo 

è sempre più intenso, le previsioni 

sono a neve, la Soc. Autostrade 

consiglia di anticipare i rientri, i 

viveri sono terminati e la bottiglia di 

liquore…. bha… deve essere evaporato 

perché è vuota! Quasi quasi Ferrara 

la vediamo in primavera, poi se 

rientriamo prima io questa notte 

esco di nuovo, ho un lavoro da 

fare... questa volta a cavallo di una 

“fiammante Tonchita”. 

Carola Patriarca 


62 

In merito alle notizie divulgate via 

stampa, e alle informazioni ricevute 

circa il progetto costitutivo di 

una società che dovrebbe gestire l’intero 

trasporto ferroviario in Lombardia, 

esprimiamo di seguito il nostro punto 

di vista sul merito dell’ operazione con 

lo scopo di aprire la discussione in 

ambito sindacale e più in generale fra 

tutti i lavoratori per le opportune riflessioni 

e decisioni che saremo chiamati a 

prendere. 

Con le intese che si intendono sottoscrivere 

fra Regione, FS e Ferrovie 

Nord si avvierà l’attuazione del progetto 

di fusione dei due vettori in un’ 

unica azienda di trasporto ferroviario 

regionale denominata NEWco. 

Dopo anni di discussione su come 

organizzare il servizio ferroviario 

regionale , si sono rimesse in moto procedure, 

gli atti preliminari per realizzare 

entro l’anno l’obiettivo. 

Sono previsti tempi abbastanza stretti. 

Per dare il via all’operazione NEWco 

sono stati predisposti gli atti preliminari 

con accordi sulla formazione del 

conto economico societario, la partecipazione 

azionaria paritetica o meno, la 

tempistica attuativa, la richiesta di 

parere alla commissione antitrust per il 

nulla osta a procedere. 

Si prevede il decollo della nuova società 

entro il mese di aprile del c.a. 

Entro la fine del 2009 verranno incorporate 

nella società NEWco sia 

LEnord, sia il ramo d’impresa del TpL 

- Lombardia di Trenitalia. 

Cosa ci aspetta: 

• Circa 1200 lavoratori di Lenord e 

2800 di Trenitalia saranno trasferiti 

in NEWco. 

In merito alla prospettiva NEWco tra 

Trenitalia e Le Nord, in attesa di cono- 


LA UILT NEL TERRITORIO: QUI MILANO 

Prime valutazioni sulle criticità 

del progetto NEWco 

dalla nostra redazione LOMBARDA 

scere gli aspetti di merito dell’eventuale 

accordo, si possono preliminarmente 

sollevare le seguenti questioni: 

• Diverso peso e dimensione quantitativa 

riferita al personale dei due 

rami d’azienda che farebbe presupporre 

una prevalenza, anche nelle 

scelte contrattuali, del ramo 

d’azienda “Trenitalia”. In questo 

senso, rispetto alle ipotesi di accordo 

sembra che sia stata completamente 

trascurata la vicenda relativa 

al personale dipendente che rappresenta 

però la preponderante voce di 

costo aziendale per entrambi i rami 

d’azienda della costituenda NEWco 

e quindi la leva principale su cui 

agire nel dichiarato obiettivo di rendere 

oltre che più efficace anche più 

efficiente il sistema del trasporto 

ferroviario in Lombardia. 

Il passaggio del personale se da un 

punto di vista tecnico/ procedurale 

appare semplice e indolore, nel senso 

che è sufficiente avviare le procedure 

nei tempi stabiliti dalla Legge (almeno 

25 giorni prima dell’atto ufficiale di 

conferimento) che possono concludersi 

anche con un verbale di mancato 

accordo tra azienda e OO.SS, molto 

diverso appare da un punto di vista 

sostanziale, tenendo conto che l’impianto 

contrattuale dei due rami 

d’azienda risulta essere profondamente 

diverso. 

In questo senso per forza di cose, per 

tutto il personale dipendente della 

NEWco, ipotizzare regole di utilizzo e 

trattamenti retributivi comuni. Per 

giungere a questo obiettivo bisogna in 

primo luogo definire un unico CCNL 

di riferimento, e in una logica di efficientamento 

tale riferimento contrattuale 

dovrebbe essere quello degli 

Autoferrotranvieri, a cui dovrebbe 

seguire un’opera di armonizzazione 

dei trattamenti anche attraverso la previsione, 

per istituti economici, di compensi 

ad personam integralmente 

assorbibili nel corso del tempo. Anche 

in questo caso però si deve tener conto 

di come si possano armonizzare per 

così dire al ribasso i trattamenti di 

circa 2.800 addetti provenienti da Trenitalia 

a fronte di circa 1200 provenienti 

da Le Nord; sarebbe sicuramente 

più immediata un’operazione inversa 

con conseguente “plafonamento” verso 

l’alto dei trattamenti economici e normativi, 

tutta a discapito però della prospettata 

maggior efficienza del sistema 

che si dovrebbe generare con la creazione 

della NEWco. Solo a titolo 

esemplificativo si deve pensare che per 

il personale di Lenord l’attribuzione 

dei trattamenti contrattuali previsti dal 

CCNL delle Attività ferroviarie, anche 

in riferimento alla modalità di utilizzo 

del personale, potrebbero generare 

costi aggiuntivi stimabili in misura non 

inferiore al 20%. 

Quanto prospettato per la creazione 

della NEWco, sottraendo di fatto la 

società Le Nord al controllo del gruppo 

FNM, farebbe venire meno il senso 

stesso del gruppo FNM, anche in riferimento 

alle già concluse vicende legate 

al controllo dell’altra società del gruppo 

dedita alle merci. Che senso avrebbe 

ancora un Gruppo FNM per presidiare 

le funzioni di gestione e manutenzione 

dell’infrastruttura ferroviaria, 

per la quale basterebbe una società 

dedicata, magari da “associare”, anche 

in questo caso,alla rete lombarda di 

R.F.I.? 

Un’effettiva operazione finalizzata 

all’efficientamento del sistema, pas-

sando attraverso la creazione di una 

NEWco, oltre agli aspetti contrattuali 

sopra evidenziati, dovrebbe comportare, 

per ottenere l’effetto sperato, una 

semplificazione delle strutture, eliminando 

le ridondanze ed ottimizzando la 

prestazione lavorativa dei singoli, il 

che, partendo dal presupposto sopra 

individuato, che non di fatto il gruppo 

FNM, comporterebbe delle ripercussioni 

su tutte le società del Gruppo, non 

solo per LeNORD. Per meglio chiarire 

tale osservazione, in un contesto normativo 

che, aldilà di ogni valutazione 

di opportunità gestionale e sindacale, 

non prevede esuberi e collocamento in 

mobilità del personale, non si comprende 

come possa avvenire questa 

operazione di razionalizzazione sia per 

la costituenda NEWco che per le altre 

società del gruppo. 

In questo quadro confuso, di stallo 

nelle relazioni sindacali, di mancanza 

assoluta di informazione preventiva 

sulle disposizioni aziendali, assistiamo 

ad assunzioni nel ruolo impiegatizio e 

in contemporanea a bandi di selezione 

per la mobilità del personale degli uffici 

verso LeNORD. 

Sono queste operazioni che preludono 

volontà aziendali di alleggerimento 

delle sovrastrutture, tanto più se si 

pensa di affidare, i servizi di supporto a 

qualche struttura esterna. (SERFER?), 

in previsione del ridimensionamento 

del Gruppo Societario F.N.M. 

Forse in un ottica di effettivo efficientamento 

del servizio e delle strutture 

organizzative sarebbe stato preferibile, 

anche se meno suggestivo, pensare ad 

una serie di progressive cessioni di 

linee con conseguenti trasferimenti di 

ramo d’azienda dall’operatore meno 

efficiente a quello con migliore modello 

di gestione, magari prevedendo una 

diversa partecipazione societaria per 

l’azienda cessionaria dei vari rami 

d’azienda connessi alle singole linee da 

gestire. 

Uiltrasporti Lombardia 

Settore Autoferrotranvieri 

R. Monticelli 

Milano 4 marzo 2009 

LA UILT NEL TERRITORIO: QUI BOLOGNA 

Voci fuori dal coro, 

anzi dal CUD 

di CESARE MENINI 

dalla nostra redazione EMILIA-ROMAGNA 

La crisi. Chi di noi non ha sentito 

o non sta vivendo la crisi che 

attanaglia le economie e il lavoro 

di tutto il mondo? I governi fanno a gara 

per adottare provvedimenti tampone per 

arginare quello che sembra, dalle voci 

più disparate, un volo nel vuoto, senza 

tra l’altro capire quanto tempo manchi 

per toccare il fondo… Più si fa alta l’altezza 

della caduta, maggiori saranno i 

danni. 

I paracaduti che le amministrazioni di 

questo mondo stanno mettendo in atto 

sono appunto paracaduti per rallentare 

e attutire la caduta, non deltaplani o 

aerei tali da far volare mentre gli altri 

cadono. 

Nessuno pare aver compreso pienamente 

che la crisi non ha origine dal crollo dell’economia 

“reale” ma è l’effetto velenoso 

di una contaminazione tutta finanziaria 

di un’economia “virtuale” che 

sarebbe forse più corretto definire amorale. 

Se le imbottiture di gommapiuma ser- 

63 

vono per ovattare questa caduta, non 

escludono di certo rotture, anche 

sociali. Sono pure queste, le imbottiture 

e forse anche le eventuali rotture, figlie 

delle teorie applicate che hanno partorito 

questa crisi. Ahimè siamo tutti degli 

Icaro che hanno creduto di volare e di 

crescere, salire sempre… e ora come 

Icaro… 

La crisi ha diversi padri benché qualche 

profeta che ne aveva anticipato l’arrivo è 

stato visto come Cassandra. Le colpe dei 

padri non è vero che non ricadono sui 

figli. Ve lo dice uno che è parecchio 

arrabbiato e che fatica a tenere unito il 

concetto di solidarietà generazionale con 

le generazioni precedenti visto il mondo 

che ci hanno donato: dalle pensioni future 

al debito pro capite. 

A parte questa dissertazione non sono 

qui per un’invettiva o per una lamentela 

ma per scrivere un articolo sperando che 

qualcuno lo legga e trovi spunti di riflessione, 

e perché no, di azione, come è 

accaduto per i precedenti contributi 

riguardo: 

• Nome in codice: Amen. Riguardo la 


64 

raccolta di firme per avviare un’azione 

di lobbing per un’equa applicazione 

del sistema sanzionatorio dell’art. 

186 Dlgs 30 aprile 285 come modificato 

dal Dl. 92/2008, comma 2 punto 

a) sull’alcool test (Per le strade d’Europa, 

Ottobre 2008); 

• No Uil. No Party. Riguardo il mancato 

pagamento di 5 festività soppresse 

per tutti gli autisti che fanno meno di 

74 riposi (Per le strade d’Europa, 

Novembre 2008). 

Di quest’ultimo fatto mi è giunta voce 

dal bolognese del Dipartimento Nazionale 

che anche la Treccani della Uil Trasporti 

Nazionale, Cleto Catalano, ha 

detto che uno sbarbo come me poteva 

avere ragione. Per onestà intellettuale e 

per dare a Cesare quel che è di Cesare, 

occorre dire che delle festività non pagate 

se ne è accorto un pensionato che sta 

dando una mano alla Uil Trasporti Atc 

di Bologna nell’ambito di un difficile 

processo formativo di nuovi delegati, 

scarsi per numero e per formazione propria, 

ma abbastanza volenterosi. Qui a 

Bologna cerchiamo di valorizzare i giovani, 

sperando nella solidarietà generazionale-nazionale. 

Il signore in questione è un tipico esemplare 

di animale sindacale dotato di 

una memoria storica impressionante 

guidata da un’inesauribile curiosità 

alimentata dalla lettura di almeno 

4 quotidiani al giorno. 

Il presente articolo vuol essere 

un’altra “chicca”, l’ultima in 

ordine di tempo, offerta alla Uil… 

Speriamo non l’ultima perché pare 

le chicche non manchino, anzi… 

A giugno del 2008 in virtù dei 

provvedimenti legislativi che 

detassavano straordinari, premi 

e voci retributive tipicamente 

aziendali legate alla produttività, 

la Uil chiese un incontro ad Atc 

Bologna per sapere quali voci 

aveva intenzione di inserire nell’elenco 

di quelle soggette a 

DETASSAZIONE. Il menefreghismo 

di tutte le altre OO.SS. fece da 

paravento alla non risposta aziendale. 



Il 2008 passò, confermando la potenza e 

il ruolo del sindacato! 

Solo a gennaio 2009, la Uil e le altre 

OO.SS., ottennero un incontro e l’elenco 

delle voci. 

L’elenco poteva sembrare una presa per 

i fondelli per chi sapeva leggere dietro 

quelle lettere, infatti era un copia e 

incolla delle voci della busta paga abbreviate, 

più simile ad una lista di codici 

fiscali. 

Aramaico antico… ma se sai l’aramaico 

antico sai cosa c’è scritto… o non scritto. 

Nessuno guardò l’elenco o parve prestarvi 

attenzione ad eccezione di quel 

pensionato di cui sopra. 

Per giorni scartabellò tra vecchi contratti 

degli anni ’80 e ’90 per cercare conferme. 

Essendo allergico al computer e a 

qualsiasi forma di tecnologia (doveva 

essere uno di fondatori del luddismo) mi 

fece scaricare circolari, decreti, e qualsiasi 

cosa che vertesse sull’argomento. 

Come un segugio aveva fiutato qualcosa. 

Aveva già scavato nel sottobosco una 

volta con le festività soppresse… 

Chiese così un ulteriore incontro con 

Atc per parlare di busta paga che da noi 

a Bologna è un mistero avvolto in un 

enigma… Ma credo che a tal riguardo, 

come mi conferma Raffaele Abete di 

Parma, non siamo gli unici dilettanti allo 

sbaraglio a brancolare nel buio. Altro 

che stele di Rosetta! 

L’atteggiamento delle altre OO.SS. e 

dell’azienda erano sempre gli stessi 

anche nel secondo incontro a febbraio: 

le OO.SS. sempre quasi seccate per la 

perdita di tempo che la Uil faceva compiere… 

Anche per le festività soppresse 

per loro si perdeva tempo... vedremo… 

Il “nostro” non disse nulla lasciando parlare 

gli altri che dopo aver dato fiato alla 

bocca per diversi minuti dissero che non 

avevano niente da dire sull’argomento, 

né tanto meno circa l’elenco fornito dall’azienda. 

Con fare sornione e quasi sfidato dalle 

altre OO.SS. l’attempato giovinotto 

azzimato uillino chiese all’azienda 

come mai non comparivano nell’elenco 

alcune voci aziendali che a suo 

umile avviso, forte delle circolari dell’agenzia 

delle entrate, potevano essere 

inserite. 

L’azienda sembrava in difficoltà e, dopo 

affermazioni che diedero adito a richieste 

di altri incontri chiarificatori, si riservò 

di fornire spiegazioni più compiute. 

Siamo ancora, al momento della 

scrittura del presente articolo, in 

dolce attesa. Speriamo che non si 

debba attendere 9 mesi. 

Ora sarà difficile che quelle voci 

che mancano vengano inserite 

nell’elenco del 2008: i CUD sono 

già stampati e quei soldi detassati 

sono andati giù per le scale di 

cantina. 

Ricordo che anche nel 2009 vale 

la detassazione di alcune voci 

della retribuzione. 

La circolare 59/e dell’Agenzia 

delle Entrate, il cui oggetto è 

“Disposizioni urgenti per salvaguardare 

il potere di acquisto delle 

famiglie – art. 2 del decreto legge 

27 maggio 2008, n. 93 – “Misure 

sperimentali per l’incremento 

della produttività del lavoro” - 

Ulteriori chiarimenti”, recita a 

pagina 5, punto 6: «… le indennità

o maggiorazioni di turno o comunque le 

maggiorazioni retributive corrisposte 

per lavoro normalmente prestato in base 

a un orario articolato su turni, stante il 

fatto che l’organizzazione del lavoro a 

turni costituisce di per sé una forma di 

efficienza organizzativa, così come le 

speciali indennità aggiuntive che diano 

luogo a incrementi di produttività, innovazione 

ed efficienza organizzativa, 

nonché le somme erogate per lo svolgimento 

di mansioni promiscue e intercambiabilità 

e, in generale, tutti gli altri 

emolumenti, anche riconosciuti in misura 

fissa e stabile, purché connessi, nel 

loro complesso, a incrementi di produttività, 

innovazione ed efficienza organizzativa 

e ad altri elementi di competitività 

e redditività legati all’andamento economico 

della impresa …» … ovvero 

nell’elenco di voci da detassare vanno 

inserite quelle aziendali laddove, in base 

ai contratti, esistono indennità di turno, 

di guida, per autobus snodato, filobus 

ecc. ecc. 

Nel nostro elenco mancano per esempio 

le voci riferite all’indennità che Atc corrisponde 

se guido un filobus oppure un 

autosnodato. L’essere poliedrico e flessibile, 

come va di moda ultimamente, 

dal punto di vista delle abilitazioni 

necessarie per l’efficienza organizzativa 

che si basa sull’interscambio del personale 

su diversi mezzi è, a mio modesto e 

non competente avviso, un elemento di 

produttività ed efficienza organizzativa, 

per parafrasare l’altra circolare, la 49, 

dell’Agenzia delle Entrate che cita: 

“Ove pertanto i contratti collettivi, 

anche di secondo livello o aziendali, 

prevedano che una retribuzione abbia 

carattere straordinario, ovvero che determinati 

emolumenti siano corrisposti «in 

relazione a incrementi di produttività, 

innovazione ed efficienza organizzativa 

e altri elementi di competitività e redditività 

legati all’andamento economico 

dell’impresa»”. 

Questo è ovviamente solo un esempio 

riguardo voci mancanti… pare un 

coro. 

Nasce quindi un contenzioso (pesante!) 

di merito sulla detassazione solo per la 


mancanza di un confronto preventivo 

con il sindacato confederale, confronto 

richiesto tra l’altro solo dalla Uil. 

Ora che i CUD 2008 sono già stati fatti 

e in distribuzione LA NON DETAS- 

SAZIONE DELLE SUDDETTE 

VOCI SALARIALI SONO COSTATI 

IN TASSE AI LAVORATORI che 

non hanno recuperato potere e tanto 

meno potere d’acquisto: invece di 

pagare XX euro di tasse i lavoratori 

ne avrebbero forse potute pagare 

meno, a fronte dei provvedimenti legislativi 

governativi, e spendere la differenza. 

Al momento io non sento le voci ma 

sento che potrebbe mancare qualcosa 

nel mio portafoglio e voi? Le vostre voci 

cosa dicono? 

Il racconto scritto in maniera semi seria 

vuole porre una riflessione e una considerazione 

che già si poteva desumere tra 

le righe fin’ora scritte: SE IL SINDA- 

CATO NON CONTROLLA E NON 

SA FARE NEMMENO IL SUO 

RUOLO E DOVERE, SE IL SUO 

RUOLO E DOVERE SONO LA 

TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVO- 

RATORI E DEI CITTADINI, CHE 

COSA FA? Dilata il suo ruolo in altri 

ambiti? 

La crisi morde lacerando non solo il 

salario ma anche la dignità del lavoratore 

nella sua espressione massima, il 

lavoro appunto, e la sua contropartita, il 

corrispettivo economico. 

Siamo nella rossa (rossa?) Bologna e 

non vorrei, e sicuramente non è, che 

l’apparente menefreghismo di alcune 

OO.SS. sia dettato da scelte ideologiche. 

E’ chiara la questione “politica” e il 

suo risvolto concreto retributivo, 

ovvero più denaro detassato nelle 

tasche dei lavoratori? 

Le OO.SS. Confederali firmano l’accordo 

per il nuovo modello contrattuale, 

non tutte! 

Dentro vi è la “spinta” per il salario 

aziendale di produttività, là dove esiste, 

là dove si produce, là dove si contratta e 

si distribuisce. 

Parallelamente i provvedimenti governativi 

(Ministro delle finanze, del Lavo- 

65 

ro ecc. ecc.) che diminuiscono le tasse 

su rilevanti quote salariali vengono 

“disattesi” e\o quanto meno non resi 

noti e oggetto di non confronto-colloquio-controllo 

preventivo sindacale - 

se il sindacato non si interessa del salario 

reale è meglio che vada a vangare… 

- perché ci sono OO.SS. che “nicchiano”!!! 

Proprio quelle che sparano a 

zero sul nuovo modello contrattuale e 

le altre tacciono… Chi tace acconsente? 

COME SI PUÒ PRETENDERE POI 

CHE I LAVORATORI NON VADA- 

NO IN PIAZZA A PROTESTARE 

QUANDO, ANZI, È IL NON CON- 

TROLLO CHE SPINGE ALLA 

PIAZZA?!?! 

E poi si parla di crisi economica, di bassi 

salari e via discorrendo… se non si prendono 

i treni che passano!!! Proprio noi 

che lavoriamo nei trasporti… Sarebbe il 

colmo!!! 

Chi non ha firmato quegli accordi è 

certo interessato a che queste opportunità 

non vengano pienamente accolte e 

rese concretamente operative ed evidenti 

nei loro effetti di sostanziale aumento 

retributivo netto nelle buste paghe mensili 

dell’area dei lavoratori interessati 

ma vengano sottovalutate, sminuite, 

taciute e “avvolte nelle nebbie”. 

Chi non ha firmato farà il pesce in barile, 

frenerà, parlerà d’altro. Lo sta già 

facendo con mobilitazioni nazionali, 

ancorché scarse. E noi? 

Questo scritto è falsato nei tempi di pubblicazione, 

mentre chi di dovere sta 

parallelamente telefonando alle diverse 

città per conoscere, coordinare e fare 

massa critica. Mentre questa macchina 

un po’ ferrosa e lenta si mette in moto 

FATE CHIAREZZA NELLE VO- 

STRE BUSTE PAGA! Fate l’elenco 

delle voci retributive aziendali e nazionali. 

Guardate avanti… anche per quanto 

previsto nella piattaforma nazionale 

sul contratto della mobilità! … MEDI- 

TATE GENTE, MEDITATE MA 

SOPRATTUTTO CONTROLLATE 

LE VOCI DEL SALARIO… 

BUON LAVORO DETASSATO A 

TUTTI. 


66 

di U. ESPOSITO, A. SERVO 

Ogni giorno i tecnici degli 

impianti di sicurezza, della 

trazione elettrica e del tronco 

lavori si impegnano affinché il Gruppo 

FS possa raggiungere i suo obiettivo: 

trasportare merci e persone in sicurezza 

ed in orario. Ogni settore riveste un 

ruolo decisivo nell’offerta di un servizio 

impeccabile ai viaggiatori, ma è sui 

tecnici dell’IS che si vuole puntare 

l’attenzione. 

La manutenzione è solo una parte del 

loro lavoro, poiché è sui guasti che 

interviene tutta la loro competenza. 

Nella soluzione di problemi non strutturati, 

caratterizzati da prospettive 

multiple e notevoli incertezze, si 

rispecchia l’esperienza e la preparazione 

di una categoria da sempre sottoposta 

a continui incrementi di carichi di 

lavoro e stress. Il minimo errore è 

inammissibile, risolvere un guasto con 

qualche minuto di ritardo costa migliaia 

di euro, risolverlo male potrebbe 

costare centinaia di vite. 

Immaginate di dovervi svegliare nel 

cuore della notte, quando fuori è tutto 

buio e fermo e voi, ancora sbronzi di 

sonno, dopo esservi vestiti in un tempo 

da far invidia ai tecnici Ferrari, mettete 

in moto la vostra auto per raggiungere il 

luogo del guasto. Mentre guidate avete 

solo due cose in mente, metterci il minor 

tempo possibile e le parole del DCIE 

(Dirigente Centrale Impianti Elettrici), 

che in poche sillabe ha cercato di indicarvi 

la natura del problema. “Sono arri- 


LA UILT NEL TERRITORIO: QUI NAPOLI 

VITA DA FERROVIERE: L’IMPORTANZA DI CHIAMARSI IS 

Viaggio nell’attività lavorativa dei tecnici FS 

deputati agli impianti di sicurezza 

dalla nostra redazione CAMPANA 

vati gli operai!” è la frase che spesso il 

dirigente di movimento comunica al 

proprio coordinatore quando arriva la 

squadra IS sul luogo dell’avaria, quattro 

semplici parole che nascondono tutta la 

rabbia degli agenti, i quali si aspettano, 

almeno dai colleghi, di essere riconosciuti 

come tecnici. 

Negli ultimi anni RFI ha attivato un 

pesante processo di razionalizzazione 

che ha investito tutte le aree, per effetto 

di questo molti settori sono stati 

ridimensionati ed altri sono scomparsi 

o si avviano ad esserlo. Spesso le 

incombenze derivanti da queste divisioni, 

ancora presenti ma non più così 

strategiche da giustificare squadre 

dedicate, sono state dirottate verso 

l’IS. Questo ha richiesto ai tecnici una 

maggiore polifunzionalità, che nel 

tempo si è spinta sempre più verso l’alto, 

né è un esempio l’abilitazione 

SDAM (Servizio Deviatori per Agenti 

della Manutenzione), che ha permesso 

agli addetti IS di sostituire quasi completamente 

il Dirigente di Movimento. 

A tutto ciò va aggiunto che RFI con 

ritmo incalzante implementa nuovi 

sistemi per la circolazione dei treni in 

sicurezza, con una velocità tale da non 

permetterle sempre di supportare i tecnici 

con specifici corsi, i quali devono 

affidarsi solo alle conoscenze derivate 

dalla pratica e dalla dedizione. Ne è un 

esempio la recente implementazione 

dell’SCMT (impianto che attua la protezione 

della marcia del treno, rispetto 

alle condizioni imposte dai segnali), 

avvenuta in pochi mesi, che ha richie- 

sto il rapido apprendimento del sistema 

in tutte le sue tre varianti (Bombardier, 

Alstom ed Ansaldo). 

Le capacità del tecnico IS, pertanto, 

non solo devono essere specifiche, ma 

anche ampie e trasversali. In un lavoro 

che prevede dalla lubrificazione dei 

deviatoi alla programmazione di un 

Hard Disk, dalla verifica del serraggio 

della bulloneria alla programmazione 

di una boa, nulla può essere prevedibile 

o dato per certo. La necessità di farsi 

trovare pronti e preparati in ogni evenienza 

da sempre contraddistingue il 

ferroviere, che per molti è solo un 

mestiere, ma per chi conosce il settore 

è un modo di essere. 

La nuova sfida competitiva dell’AV ha 

dato ancora maggiore risalto ai tecnici 

della sicurezza, tanto che nel compartimento 

di Napoli l’azienda ha richiesto 

una nuova organizzazione dell’orario 

di lavoro. Giustificata dalla necessità 

di garantire un servizio di qualità, RFI 

ha chiesto a persone che per decenni 

hanno effettuato un turno giornaliero, 

di rivoluzionare la loro vita lavorativa 

e privata, istituendo turni in terza o in 

seconda, un intervento che ha investito 

solo il settore IS. Ancora una volta, 

dunque, si chiede l’appoggio di tale 

settore, il cui sostegno non è mai mancato. 

Ora, però, si spera che questo 

ulteriore sacrificio possa donare maggiore 

dignità e potere ad una categoria 

che anche grazie al suo significativo 

contributo ha permesso al Gruppo FS 

di fregiarsi del titolo di ferrovia più 

sicura d’Europa.

di GENNARO GAMBARDELLA 

amico ti scrivo così mi 

distraggo un pò…”, è cosi 

“Caro 

che con la famosa e indimenticabile 

canzone di Lucio Dalla, 

“L’anno che verrà”, si prova a commentare 

il nuovo anno che si appresta a vivere 

un’azienda come CTP. Quindi anno 

nuovo, vita nuova? Nelle intenzioni 

declamate proprio non è chiaro, ma si sa, 

tra le intenzioni e la pratica può esserci 

sempre una notevole differenza e quindi 

perché non sperare! Il management 

aziendale, ed anche il c.d.a., hanno subito 

sostanziali modifiche, lasciando pressoché 

intatte e presenti in azienda molte 

problematiche ed inefficienze, che hanno 

LA UILT NEL TERRITORIO: QUI NAPOLI 67 

ANNO NUOVO, VITA NUOVA! IL FUTURO DI CTP 

L’obiettivo del Piano Industriale 

è l’abbattimento dei costi 

e il miglioramento della qualità del servizio 

dalla nostra redazione CAMPANA 

segnato negli ultimi anni l’isolamento e 

lo scollamento della CTP sia al suo interno 

che nello scenario cittadino dei trasporti. 

Problematiche che ancora al palo 

sembrano aspettare un nuovo illuminato 

che le risolva! Lo si è ripetuto tantissime 

volte, lo si è chiesto a più riprese : “più 

regole, più rispetto di procedure, meno 

anarchia”. Regole chiare e semplici a cui 

tutti, dal primo dipendente entrato in 

CTP all’ultimo dirigente, possano guardare 

con fiducia e determinazione. L’auspicio 

è quello di una nuova fase, capace 

di ripristinare un sistema di relazioni 

interne ed esterne per rilanciare l’azienda 

con una nuova linfa per il futuro di CTP, 

lavorando e remando tutti dalla stessa 

parte. Le previsioni meteo annunciano, 

però, mare grosso e vento in aumento. 

Cominciando a parlare del piano industriale 

presentato dal C.d.A., un primo 

punto ipotizza l’abbattimento drastico 

dei costi senza intaccare la qualità del 

servizio: ottima come intenzione, ma la 

domanda è “in che direzione s’intende 

tagliare i costi?” Speriamo non a danno 

della sicurezza e mai unilateralmente 

sulla pelle dei dipendenti. Magari una 

soluzione potrebbe essere tagliare nettamente 

le consulenze ed internalizzare 

quanto più possibile ciò che ora è disperso 

in mille rivoli. Il nuovo piano industriale 

invece punta sostanzialmente e 

come al solito, allo sfoltimento netto dei 

dipendenti CTP ad oggi poco più di 

1400, mentre, fra 5 anni, dovrebbero 

essere circa 1100 a parità di produzione 

ma con una singolarità: sicuramente 

“nell’interesse comune” si nota prima un 

innalzamento degli addetti alla guida e 

poi, lentamente, in futuro, probabilmente 

quando ci saranno “altri” alla guida, 

anche queste figure strategiche diminuiscono 

così d’incanto quasi a far pensare 

ad un miracolo produttivo che altri 

dovranno sostanziare. 

Questa ipotesi potrebbe avere due chiavi 

di lettura. La prima, porterebbe ad ipotizzare 

un aumento di professionalità dell’intero 

organico aziendale, atto a colmare 

la riduzione di personale con l’immissione 

di nuove ed efficienti tecnologie? 

(Mah!). La seconda, e anche questa un 

pò maliziosa, porta a ragionare su di un 


68 

aspetto alquanto inquietante, probabilmente 

pensato da chi, nel tentativo di 

fare tutto e subito, vuole disegnare una 

veloce azienda, capace da qui a Giugno 

di lanciare speranze e progetti utili, che 

poi difficilmente potranno avere ricadute 

sul futuro, se non altro per essere stati 

confezionati con una scadenza prefissata 

e senza tener conto di cosa sta succedendo 

in giro per il mondo. Le note vicende 

politiche che hanno travolto CTP (vedi 

abbandono del Comune, gara di Caserta) 

hanno sconvolto l’assetto economico già 

di per se malmesso dell’azienda, risucchiandola 

in un vortice pericoloso. Da 

qui forse l’ipotesi, paventata e maldestra, 

di farla inginocchiare ancora più, fino a 

farla scomparire (magari inglobandola 

nell’E.A.V.) dal panorama del trasporto 

pubblico Campano, a dispetto dei progetti 

di Area Metropolitana e dei trasporti 

integrati, che forse richiederebbero una 

discussione armonica e partecipata anche 

con gli altri soggetti operanti nel bacino 

metropolitano, ma senza trucchi, precon- 

di NELLO FUSARO 

Torino. “L’Itala cambia” si sente 

dire da tempo immemore a ricordare 

come, questo nostro sfortunato 

paese, ad ogni levar del sole sia 

diverso dal giorno prima. In realtà, a ben 

osservare scevri da ogni personalismo, ci 

si rende conto di come il nostro piccolo 

mondo non si modifichi più di tanto, sia 

nelle micro come nelle macro situazioni. 

La politica, in fondo, è la politica di 

un’italietta che non vuole crescere. In economia 

come nella finanza, lo scenario è lo 

stesso e, più osserviamo i vari settori della 

società e del mondo industriale, il senso di 


LA UILT NEL TERRITORIO: QUI NAPOLI 

cetti e istinti uccisori, che hanno portato 

alla deresponsabilizzazione della proprietà 

e del gruppo dirigente. 

Con lo stato di confusione regnante e con 

un piano industriale mai confrontato con 

QUI TORINO 

appartenenza e lo spirito che fecero grande 

un tempo il nostro paese in varie epoche 

e contesti, ci appaiono sopiti e relegati 

ad un oblio devastante. In questo contesto, 

che si può osservare ogni giorno in 

molteplici aspetti della vita quotidiana e 

che delinea una deriva sociale che, essenzialmente 

è di carattere culturale/morale, 

la fanno da padrone gli interessi particolari, 

le collusioni tra lobby e interessi collegati, 

tanto che alla libera concorrenza, alla 

normale vita di un popolo civile che vuole 

andare avanti, si sostituisco valori in cui la 

mediocrità, l’ipocrisia, il cattivo gusto, le 

collusioni con il malaffare, sono l’abito 

logoro di una società destinata ad un peri- 

le parti sociali tutte le ipotesi sono legittime, 

finanche quelle maligne, e quindi si 

vedrà se l’anno che verrà dirà o, solo 

mestamente, annuncerà! 

Gennaro Gambardella 

Appalti ferroviari: Qui custodet custodes? 

dalla nostra redazione PIEMONTESE 

coloso declino. 

In questo contesto nulla è più un valore, 

nulla è più motivo di orgoglio collettivo. 

Tutto trova la sua collocazione in un 

esclusivo termine: il profitto. 

Ad ogni costo e con meno regole possibile 

per sé e per i propri sodali. 

E non è neppure di una questione di pura 

morale che parliamo, ma solo di uno squisito 

ed elementare insieme di regole cui 

nessuno più si rifà. 

Da tempo e con autorevoli esempi governativi. 

Stamane leggendo la prima pagina 

di un grande quotidiano siamo rimasti colpiti 

dal titolo di apertura: L’Italia è il 

paese che ha il più elevato numero di

eati! L’articolo poi, elaborando il tema 

anticipato nel titolo e nel sottotitolo, portava 

a conoscenza di alcuni dettagli in cui, 

quello che maggiormente risaltava, era la 

notizia che l’Italia è collocata al 156° 

posto nella corrispondente graduatoria 

mondiale. 

Dopo paesi dell’Africa emergente! 

Insomma, siamo sempre un paese di primati 

(ovviamente intesi non come scimmie...). 

Non c’è dubbio che questo guinness 

sia rifiutato dalla coscienza collettiva 

di una certa parte del popolo civile, ma va 

da sé che laddove un paese non ha regole 

certe (anche le più minute e per casi minimi), 

e non è capace di porre in atto comportamenti 

che siano universalmente 

accettati e riconosciuti, come espressione 

della cultura del popolo che in esse vi si 

riconosce, ritenendole giuste e adeguate, 

il caos regna sovrano, il male affiora nella 

società ad ogni angolo, le differenze tra 

cittadini, tra i loro “diritti” e quelli di coloro 

che si sentono “al di sopra delle regole”, 

siano marcate sempre più da un’anarchia 

che non è cultura ma solo l’espressione 

della povertà intellettuale del popolo 

stesso. 

In questo contesto, tutto vale quanto il 

contrario di tutto; la prevaricazione, gli 

interessi a latere, sono la regola principale 

e quanto di peggio può partorire la 

società; l’anarchia del costume e l’impoverimento 

della cultura sulla quale si erigono 

le basi della società stessa, divengono 

le uniche regole valide. 

Qui, tutto viene posto sul piatto del mero 

profitto; tutto acquisisce un valore merceologico 

e la vita stessa diviene una 

moneta di scambio e nulla più. Ecco quindi 

apparire lo spettro dello sfruttamento 

più becero e dannoso, tutto è in funzione 

di un abbassamento dei valori minimi 

(come nel caso del costo della manodopera) 

a fronte del fatto che i costi si devono 

contenere. 

Il più possibile e ad ogni costo. 

Ed è a questo punto che una domanda ci è 

balzata in mente prepotentemente: “fino a 

che punto si possono accettare e svolgere 

lavori al ribasso? Fino a che punto una 

società può fare un’offerta in una gara 

d’appalto, ben sapendo che il prezzo che 

LA UILT NEL TERRITORIO: QUI TORINO 

offrirà dovrà esser costituito da una miriade 

di voci che non potrà abbassare, senza 

poi dover generare ricadute sulla qualità 

dei servizi offerti o sugli stipendi dei 

dipendenti, sulla sicurezza del lavoro 

ecc.?” L’11 dicembre scorso le segreterie 

delle OO.SS. hanno reiterato al Governo e 

al Gruppo F.S. la richiesta di attivare un 

confronto (più volte richiesto senza esito) 

al fine di affrontare il grande stato di crisi 

e di incertezza in cui versa l’intero settore 

degli appalti ferroviari. 

Ma nulla è accaduto. 

Il sindacato da parte sua, non ha mai 

nascosto come la situazione complessiva 

sia decisamente critica sotto vari aspetti, 

ad iniziare da quello più allarmante della 

normativa che condiziona la partecipazione 

alle gare di appalto, limitando di fatto, 

la possibilità delle imprese di poter presentare 

offerte per più gare, cosa che 

genera notevole apprensione nelle maestranze. 

Questo aspetto, che tocca non 

solo il discorso di Trenitalia ma anche 

altri committenti all’interno dell’intero 

Gruppo F.S. è particolarmente delicato, 

poiché, di fatto, crea le condizioni affinché 

considerevoli gruppi di dipendenti 

che oggi lavorano per aziende appaltatrici 

dell’intero gruppo ferroviario, nel caso in 

cui le gare vengano vinte da altre società 

partecipanti, possano trovarsi dalla sera al 

mattino senza lavoro, e ciò anche se l’art. 

2 dell’accordo di confluenza di settore 

del 19.11.2005 offra speranza di tutele 

reddituali: la paura della perdita di lavoro, 

in un’epoca in cui il lavoro stesso è 

un bene di elevata preziosità, non si 

vince facilmente. Siamo “scesi” tra i 

lavoratori di questa Torino fredda e 

umida, li abbiamo osservati mentre svolgono 

le loro attività principali e quelle 

chiamate “aggiuntive/accessorie”. 

Nel freddo tremendo di questo inverno 

inclemente che ti blocca le mani, con “la 

goccia al naso che perennemente cola 

inarrestabile”, affrontano il loro lavoro 

con l’attenzione e il rispetto che ogni 

uomo, anche il più umile e semplice 

merita. 

Li abbiamo osservati a lungo e, quando 

qualcuno che ci conosce da tempo, ci 

saluta con una mano mestamente levata e, 

69 

un “buongiorno capo...”, ci sentiamo pienamente 

solidali con loro, con le loro battaglie 

riconoscendogli il diritto di ogni 

uomo di vivere laboriosamente, anche 

con il più umile dei lavori, cui alcuno non 

può togliere dignità dalla sera al mattino 

come dicevamo poc’anzi. Sovente, come 

utenti, ci siamo domandati come mai il 

servizio di pulizia sia non sempre all’altezza, 

anzi sia talvolta scadente. Malgrado 

tutto... 

In tutta onestà, ci siamo domandati di chi 

fosse la colpa, la responsabilità e se i 

“j’accuse” troppo comodi di tanti, non sia 

altro che la scusa per non assumerci ognuno 

le nostre responsabilità. 

Se le pulizie non sono sempre “Ok” è possibile 

che possa essere dovuto alle responsabilità 

gestionali di chi comanda il servizio, 

di chi lo controlla, ma anche di coloro 

che viaggiando non rispettano quelle proprietà 

che sono della collettività, nessuno 

escluso. 

La strada per avere un servizio migliore 

passa necessariamente attraverso una 

interazione tra varie componenti: chi 

commissiona il servizio e lo controlla con 

zelo e attenzione (senza voltarsi davanti 

ad un omertoso silenzio complice), tra chi 

svolge il proprio lavoro non considerandolo 

solo “otto ore” e nulla più e, soprattutto, 

coloro che ne sono i fruitori che 

hanno anch’essi una cospicua percentuale 

di responsabilità. 

Non è solo con appalti al ribasso, che si 

possono ottenere migliori risultati ma ad 

esempio con controllori esterni alle F.S. 

(ad esempio legando tale compito ad una 

supervisione delle associazioni di consumatori) 

per gli accertamenti sulla qualità 

del servizio, poiché con la sola ipocrisia 

del profitto, derivante anche dalla riduzione 

dei costi, non si può andare da alcuna 

parte. Al massimo si può solo peggiorare 

l’insieme del servizio poiché non è un 

caso che, sotto una soglia minima di 

costo, non si possa scendere. Nel caso 

contrario si potranno di sicuro contenere 

le spese ma, di certo i risultati saranno 

sotto gli occhi di tutti, com’è da anni e, sia 

ben chiaro, non solo per quanto riguarda i 

servizi in appalto. 

Nello Fusaro 


70 

Èun progetto che parte da lontano. 

La realtà con cui tutti noi ci 

confrontiamo ogni giorno fa 

capire che sarà necessario affrontare e 

costruire un progetto importante che 

porti ad uno sviluppo del ciclo dei rifiuti; 

da una parte i rapporti mondiali che 

c’informano di quanto le risorse del pianeta 

si assottiglino sempre più, dall’altra 

la crisi finanziaria, che come un’onda 

travolge, giorno dopo giorno, l’economia 

di tutti gli Stati e dei suoi cittadini, 

diminuendo il loro potere d’acquisto. 

Tutto questo ci spinge a risparmiare, 

consumare con oculatezza e 

riutilizzare lo stesso oggetto ed il 

materiale di cui è fatto, più e più 

volte.Inoltre ci sono richieste sempre 

più pressanti da più soggetti, 

quali: 

• I cittadini, in virtù di una 

coscienza ecologista responsabile 

e sostenibile, in cui tutti 

hanno il loro dovere da compiere; 

• Le direttive della comunità 

europea, le quali dettano principi 

sulla raccolta dei rifiuti solidi 

urbani; 

• Le nuove leggi, che impongono per la 

raccolta differenziata, percentuali da 

raggiungere, sempre più alte. 

Tali esigenze spingono le aziende a adoperarsi 

per raggiungere quei livelli 

richiesti da consentire un riciclo dei 

materiali riutilizzabili talmente considerevole, 

da ottenere un risparmio sia delle 

materie prime, sia delle risorse energetiche 

del nostro pianeta, sono i punti di 

partenza da cui inizia questo cammino, 

la raccolta differenziata. 

Teniamo presente che proprio la raccolta 

differenziata ha un suo valore aggiunto, 

in pratica oltre che a dare un risparmio 

può creare un vantaggio, in altre 


LA UILT NEL TERRITORIO: QUI GENOVA 

Raccolta differenziata, 

una scelta per il futuro 

dalla nostra redazione LIGURE 

parole attraverso le giuste tecnologie, 

può produrre altre materie prime, nuove 

fonti d’energia e quindi nuovi profitti, di 

conseguenza una nuova economia. 

Il pericolo, neanche troppo velato, è che, 

qualche Azienda, per rimanere in questa 

fetta di mercato vada ad incidere sul 

costo del lavoro direttamente sui lavoratori, 

l’anello debole della catena. Di questo 

dovranno farsi carico gli enti preposti 

sovvenzionando tali attività, diversamente 

rimangono molte alternative 

quella di aumentare la tariffa d’igiene 

urbana, soluzione decisamente impopolare 

in un momento di recessione quale 

viviamo. 

L’azienda in cui lavoriamo, A.M.I.U. 

Genova s.p.a., sostiene, con la collaborazione 

delle OO.SS i rinnovamenti 

necessari nel percorso innovativo, al 

fine di renderlo meno oneroso per i lavoratori. 

La nostra Organizzazione ha sempre 

sostenuto che le innovazioni sono il 

futuro delle aziende e visto il momento 

difficile che l’economia mondiale sta 

attraversando, ma si corre il rischio che 

tali cambiamenti ricadano proprio sulla 

parte più debole dell’azienda, perché 

purtroppo quando si parla d’innovazioni 

molto, troppe, spesso significa tagli e 

di 

ANTONIO DENTI e CARLO MOSCA 

riduzioni di personale, giustificati con 

ristrutturazioni e costruzione degli 

impianti e ammodernamento del parco 

automezzo, costi, che graveranno come 

macigni, sui bilanci delle nostre aziende. 

Per questo motivo, l’incremento della 

raccolta differenziata, può essere il futuro 

di vecchi e nuovi posti di lavoro. 

Infatti, proprio con la nostra azienda 

abbiamo lavorato sia con intese, sia 

entrando nel merito dell’organizzazione 

del lavoro, al superamento degli ostacoli 

incontrati su questo percorso che 

potrebbe diventare determinante 

per la sopravvivenza delle aziende 

stesse. 

Nel nostro contesto, abbiamo e 

stiamo affrontando le problematiche 

analogamente sorte con gli 

investimenti sostenuti per riorganizzare 

la raccolta nelle sue specificità, 

da una parte la ristrutturazione 

dei percorsi della raccolta 

rifiuti, dall’altra l’inserimento 

parallelo di nuovi circuiti per la 

differenziata, ed infine l’acquisto 

d’automezzi tecnologicamente 

più avanzati e cassonetti di conferimento 

dei rifiuti, adeguati. Tutto questo non 

è stato indolore, abbiamo dovuto rivedere 

posizioni incomprensibili, per tutelare 

il personale addetto. 

In passato questi costi si sono pagati in 

nome del progresso e della tecnologia, 

ora rischiamo di pagarla nel nome dell’ecologia, 

però la quale potrebbe dare 

quella spinta necessaria alla realizzazione 

del progetto del riciclo dei rifiuti in 

un’ottica ecologista, o meglio la raccolta 

differenziata potrebbe trasformarsi in 

quel trampolino di lancio tanto agognato, 

per spingere il rilancio dell’occupazione 

e della sua qualità. 

Responsabili settore igiene ambientale 

Uiltrasporti Genova

Oggi 29 gennaio 2009 a Genova è 

una giornata splendida, il sole è 

già alto. Sono in porto per parlare 

con i Lavoratori Portuali dell’incendio 

sviluppatosi nel garage del traghetto Tirrenia 

quando questi era già in alto mare e 

precipitosamente rientrato a Genova. 

Parlo con questi giovani Portuali che non 

nascondono l’entusiasmo di essere stati 

protagonisti,correndo molti rischi, allo 

sbarco dei mezzi ancora in fiamme e a 

far si che l’incidente non assumesse proporzioni 

più gravi, visto che a bordo vi 

erano molti passeggeri, alcuni dei quali 

con inizi di intossicazione. Siamo tutti 

convinti che sia stato grazie alla loro professionalità 

e al gioco di squadra che si è 

raggiunto il risultato; ripetono che questa 

volta è andata bene , parlano con rabbia 

e commozione, dei colleghi che 

hanno perso la vita sul lavoro e ti 

impressiona quando ripetono l’età dei 

compagni caduti, ricordando addirittura i 

nomi delle mogli, dei figli piccoli, perché 

il lavoro del Portuale è si faticoso, 

ma è un lavoro che salda gli uomini, li 

rende complici e granitici “ma che tante 

volte, forse troppe, fa dimenticare anche 

le più elementari norme sulla prevenzione 

e la sicurezza sul lavoro. Ad esempio: 

i lavoratori entrati nel garage del traghetto 

pare avessero in dotazione solo 

mascherine e non autorespiratori e come 

tutti, non fossero a conoscenza di quale 

sostanza si stesse sprigionando dall’incendio. 

Bisognerà monitorare la salute 

dei lavoratori impiegati e far si che 

interventi di quel tipo vengano svolti ma 

con tutte le cautele del caso”. (nota 

UILT.) 

Con il passare dei minuti i discorsi si 

diversificano, passando inevitabilmente 

alla brutta fase della divisione tra CGIL 

CISL e UIL sulla riforma della contrattazione 

trovando in tutti la certezza che 

mai e poi mai si doveva arrivare a firmare, 

su un tema di interesse generale, un 

accordo senza un’Organizzazione Sindacale 

qualsiasi sigla fosse. Quando tenti di 

ribattere che qualche distinguo bisogna 

farlo, non accettano confronti, perché, 

ripetono, in tutti i momenti difficili per 

il Paese, il Sindacato Unitario ha agito 

LA UILT NEL TERRITORIO: QUI GENOVA 71 

Quello che... 

per i portuali 

genovesi 

di Bruno Giubellini 

dalla nostra redazione ligure 

con responsabilità e con una sola voce e 

a costo di sacrifici, lotte, scioperi ne è 

sempre uscito più forte e i lavoratori 

sempre più uniti .Probabilmente sono 

certezze che hanno acquisito sentendo 

fin da piccoli i discorsi dei padri, quasi 

tutti come loro ex portuali, e che al Sindacato 

hanno dedicato (e in molti continuano 

a dedicare) tanto tempo e militanza 

in anni ben più difficili. Parlano come 

un fiume in piena e a volte si tacciono 

l’un l’altro esternando la grande preoccupazione 

sul loro futuro, su un sistema 

che pare abbia deciso di sferrare un brutto 

attacco al lavoro portuale, un attacco 

che non vuole considerare il Patto del 

Lavoro (siglato nel 2002 a Genova da 

Sindacato e Terminalisti) fonte di lavoro 

e ricchezza per il porto e l’indotto. 

Non fanno discorsi filosofici, grandi strategie, 

ma parlano di una sola cosa. 

LAVORO. I PORTUALI GENOVESI 

VOGLIONO SOLO LAVORARE, 

accettando e onorando quel Patto del 

Lavoro accennato in precedenza. 

Sono considerazioni, quelle fatte dai 

Lavoratori, in reazione a decine di 

interventi apparsi sui quotidiani locali, e 

visto che non crediamo, o perlomeno 

non vorremmo pensare, “siano riflessioni 

da lavatoi”, nei quali a Genova si lavava 

e si chiacchierava molto, prendiamo 

come molto serie alcune di queste 

dichiarazioni, perché stanno dentro a una 

logica padronale del “corri corri che mi 

fai contento” e che avranno ( nel caso 

ottenessero risultati) l’inevitabile risultato 

di far correre ancora più lesti altri porti 

che stanno emergendo, che sono emersi 

o che vogliono emergere.Non interessa 

proprio la questione delle tariffe nelle 

loro diverse dimensioni da porto a porto. 

Interessa invece il fatto di fondo delle 

Compagnie Portuali che da organismi 

operai si sono in parte trasformate via via 

in qualcosa di diverso , in organismi cioè 

partecipanti a quella sorta di gara in 

senso della quale ho cercato di sintetizzare 

il titolo di queste note: “corri, corri, 

che mi fai contento”. 

Nel quadro dell’imprenditorialità ci sta 

anche la corsa, la concorrenza tariffaria. 

Il problema è decidere, una volta per 

tutte, se il portuale deve stare dentro alla 

logica della legge della domanda e della 

offerta o se invece esso debba collocarsi 

nella sua dimensione più naturale e tradizionale 

di prestatore d’opera che vende 

la sua forza lavoro e che lascia a chi 

comanda il compito di trattare le tariffe, 

di dirigere i canali di traffico secondo 

necessità e razionalità, come accade in 

ferrovia (nel sistema di trasporto su rotaia) 

dove il ferroviere non si strappa i 

capelli se i treni passano più da Milano 

che da Genova o da Torino o da Livorno. 

E’ un grosso problema che va affrontato 

con coraggio e spregiudicatezza, avendo 

presenti le esperienze che sono maturate 

e stanno maturando nei porti di altri 

paesi, in materia di gestione portuale, 

ricordando che la scelta sarà quella della 

cosiddetta autogestione ed imprenditorialità. 

Con esse ci saranno anche le inevitabili 

responsabilità connesse con l’assunzione 

dei compiti di imprenditore, di 

imprenditore-imprenditore e non di 

imprenditore “atipico”, perché… o la 

responsabilità c’è oppure non c’è. 

Bisognerà affrontare in modo radicale il 

problema della omogeneizzazione dei 

trattamenti e delle normative delle due 

componenti fondamentali del mondo del 

lavoro dei porti: L’autorità portuale, la 

decasualizzazione del lavoro. In un quadro 

di tale natura non ci saranno più il 

Console x o il Console Y a correre per 

far contenta l’utenza, ma solo una classe 

lavoratrice che contratta il proprio salario, 

i turni, gli orari di lavoro e le proprie 

normative. 

Il compito delle tariffe resterebbe a colui 

che avrà il compito di dirigere e gestire il 

servizio portuale. 


72 

La giornata di oggi è un importante 

momento di confronto che 

rappresenta, senza dubbio, la 

volontà comune di non dare tregua, di 

incalzare su di un problema drammatico, 

come quello degli infortuni e delle morti 

sul lavoro. 

Cinicamente ricordo che la non sicurezza 

(oltre agli inaccettabili drammi personali), 

rappresenta un costo enorme per 

l’intera collettività ed al sistema produttivo. 

Dico questo per ribadire l’importanza 

di maggiori investimenti che 

sarebbero coerente ed oltremodo convenienti. 

Un conosciuto statista era solito riprtere 

che ogni paese va a cercare la sua guerra 

sbagliata. Non è certamente il nostro 

caso, la guerra alla non 

sicurezza è una guerra giusta, 

che dobbiamo riuscire 

a vincere, ne va del ns 

grado di civiltà. 

Appuntamenti come quello 

di oggi sono utili (anzi 

indispensabili) se non si 

limitano a fare autocelebrazione 

di quanto è già 

stato fatto, ma pur ritenendo 

di aver imboccato un 

giusto percorso, lo considerano 

comunque insufficiente 

e si concentrano sul 

da farsi. 

Per avere una concreta 

possibilità di successo, il 


LA UILT NEL TERRITORIO: QUI VENEZIA 

SAFETY DAY 

da farsi deve essere corale, un approccio 

globale, sinergico tra tutti gli attori e fra 

tutte le azioni: 

approccio culturale del mondo delle 

imprese (la sicurezza e la salute nei luoghi 

di lavoro rappresenta un bene personale, 

irrinunciabile e certamente non 

indennizzabile – la sicurezza deve rappresentare 

un investimento e non un 

costo al sistema produttivo), approccio 

culturale nel mondo del lavoro (una corretta 

autocoscienza che porti a non fidarsi 

sole dell’esperienza o peggio ancora 

delle abitudini), una legislazione adeguata 

e se il caso anche più facilmente 

interpretabile, rispetto delle norme ( 

adeguamento organico Spisal – Supporto 

all’azione delle RLS che non devono 

dalla nostra redazione VENETA 

Sul tema “Porto sicuro, da obbligo normativo a investimento” si è svolto a Venezia 

presso la stazione marittima (19 Dicembre 2008) un convegno, il “Safety Day” organizzato 

dall’Autorita’ Portuale. 

Si tratta di una iniziativa annuale alla quale partecipano anche organismi nazionali 

interessati alle tematiche trattate dal convegno medesimo. 

Tra gli interventi svolti dai protagonisti dell’iniziativa vi segnaliamo quello svolto 

dal Segretario Regionale UILT del Veneto, Brunero Zacchei, che è stato dallo stesso 

portato a sintesi per i nostri lettori. Ed ecco dunque i passi salienti dell’intervento. 

essere solo ignari testimoni delle sciagure), 

Condizioni concrete di lavoro ( tipologia 

contratti, ritmi, orari – sapere che 

lavoro precario rappresenta molte volte 

sicurezza precaria), informazione, formazione. 

Credo che il porto di Venezia sia riuscito 

a mettere in atto una importante 

azione corale a favore della prevenzione 

e della sicurezza sul lavoro, al 

riguardo è importante il Protocollo 

2008 e prila ancora: la Commissione 

Formazione, la Commissione Tecnica 

Sicurezza, interpretazione delle buone 

pratiche, il libretto individuale, il progetto 

Feretra. 

Sarebbe pertanto da irresponsabili non 

pensare di esportare tale esperienza 

anche fuori dal porto di 

venezia, al riguardo mi permetto 

di riproporre la costituzione 

di uno strumento 

bilaterale, UN ENTE 

BILATERALE REGIO- 

NALE tra tutti i porti del 

Veneto, altre Piattaforme 

Logistiche, il Metadistretto, 

che indirizzi la Formazione 

sulla sicurezza, ma guardi 

anche al lavoro, all’ambiente 

e all’igiene del lavoro, 

che diventi un osservatorio 

permanente, con la presenza 

del CFLI come pilastro 

dell’azione formativa ed 

informativa

i convegni della uilt - Uiltrasporti

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