Diritto di parola - Libertà Civili

libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE
Speciale/La grande emergenza
Primo Piano /
In questo numero interventi di:
Carmelo Mifsud Bonnici
Antonello Folco Biagini
Natale Forlani
Marcello Maneri
Diritto di parola
Anna Meli
Mario Morcellini
Enrico Pugliese
Serenella Ravioli
FrancoAngeli

2 /11
libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE

libertàcivili
libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE
libertàcivili
Rivista bimestrale del dipartimento
per le libertà civili e l’immigrazione
del ministero dell’Interno
Piazza del Viminale 1- 00184 Roma
tel. 06 46525869
fax 06 4827209
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di Scienze politiche - Università
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Responsabile per le relazioni
internazionali
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Professore ordinario di Demografia
- facoltà di Scienze statistiche -
Università degli studi di Roma
“La Sapienza”
Angelo Malandrino
Prefetto - Autorità responsabile
del “Fondo europeo
per l’integrazione di cittadini
di Paesi terzi” 2007-2013
Mario Morcellini
Preside della facoltà di Scienze
della comunicazione - Università
degli studi di Roma “La Sapienza”
2 2011 marzo -aprile
Speciale/La grande emergenza
Primo Piano / Diritto di parola
In questo numero interventi di:
Carmelo Mifsud Bonnici Anna Meli
Antonello Folco Biagini Mario Morcellini
Natale Forlani
Enrico Pugliese
Marcello Maneri
Serenella Ravioli
Umberto Postiglione
Prefetto - vice capo dipartimento
vicario per le Libertà civili
e immigrazione
Serenella Ravioli
Responsabile ufficio
comunicazione istituzionale
del ministero dell’Interno
Giuseppe Roma
Direttore generale CENSIS
Direttore editoriale
Angela Pria
Prefetto - capo dipartimento
per le Libertà civili
e l’Immigrazione
Direttore responsabile
Giuseppe Sangiorgi
Redazione
Alessandro Grilli
Claudia Svampa
Responsabile organizzativo
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Progetto grafico
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Milano
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pag.74 © UN Photo - Unhcr;
pag.94 © Ky Chung | UN Photo;
pag.96 © Paul Banks | UN Photo;
pag.142 © Fondo Europeo;
pag.149 © Roberta Ferraro
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pag.170 © P. Moore | UN Photo
Copertina
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n. 579 del 18.12.2009
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Primo bimestre 2011
finito di stampare maggio 2011

PrimoPiano
Speciale
Le
Rubriche
Editoriale
Tra nuova comunicazione e l’emergenza da superare
di Angela Pria 5
L’intervento
“Nel Mediterraneo è piena emergenza:
Italia e Malta devono essere aiutate dall’UE”
Intervista a Carmelo Mifsud Bonnici 7
La presa di parola: i migranti da oggetto
a fonte di comunicazione
di Mario Morcellini 11
I media interculturali: una panoramica dettagliata
di Marcello Maneri 21
Le tante voci della nuova Italia multiculturale
di Anna Meli 29
Fare il giornalista nel Bel Paese:
storie ed esperienze di cittadini stranieri
di Paula Baudet Vivanco 36
Una “babele” di lingue e di gente
per raccontare i colori della nuova Italia
Intervista a Luca Artesi (Babel) 44
Migranti, internet e pomodori
di Enrico Pugliese 46
Restare in Italia? Sì, se ci sono i figli
di Alessandro Grilli 51
I media locali di fronte alla sfida dell’immigrazione
di Marinella Belluati 58
Verso una comunicazione istituzionale
al servizio dell’inclusione sociale
di Serenella Ravioli 63
Se l’Europa impara a dare
di Giuseppe Sangiorgi
Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
70
di Claudia Svampa
Un cambiamento che nasce dal basso
71
Intervista ad Antonello Folco Biagini 78
Il “Mare nostrum” diventa adulto
a cura del Censis 84
La finestra sul mondo
Una base comune di principi e diritti
per un governo globale delle migrazioni
di Guia Gilardoni 92
Europa
Parole di integrazione:
il ruolo dei media e gli strumenti del Fei
di Andrea Fama 100
2011 marzo -aprile
Indice
libertàcivili
3

Indice
libertàcivili
4 2011 marzo -aprile
Documentazione
e Statistiche
Labor
Valorizzare la sussidiarietà e il ruolo dei corpi intermedi
è la via italiana per l’integrazione
Intervista a Natale Forlani 105
Dalla stagione delle emergenze a una politica strutturata 110
Cittadinanza
Immigrazione e diritto di cittadinanza:
il paradosso storico della vicenda europea
di Laura Zanfrini 117
Diritto d’asilo
Il 2010 dell’asilo: domande in calo nei Paesi industrializzati 123
La ricerca
Per una conoscenza comparata dell’integrazione
di Stefania Nasso 126
Dal territorio allo spazio reticolare delle migrazioni:
la governance territoriale
di Emanuela Casti 131
Minimum media
L’immigrazione in Italia nel Rapporto Sopemi
di Anna Italia 138
Il buon esempio
Non è mai troppo tardi… anche per gli stranieri
di Alberto Bordi 144
Strumenti per la progettazione interculturale 150
Imaginarium
La sfida del cinema, dare voce alla dignità dei migranti
Intervista ad Andrea Segre 152
Riparlare di ieri per parlare di oggi 157
Un viaggio fotografico nella vita degli altri 159
Esperienza e trasferibilità dei progetti
per l’educazione interculturale 162
Le trasformazioni politiche del Nord-Africa:
il parere del Comitato per l’islam italiano 171

Tra nuova comunicazione
e l’emergenza da superare
di Angela Pria
Comunicazione ed emergenza sono le due espressioni
che in questi mesi più si sono intrecciate fra loro con riferimento
al tema dell’immigrazione nel nostro Paese. I mass media
hanno rilanciato quotidianamente il tema e accanto alla televisione,
alla radio, ai giornali, altri media come internet e la telefonia
mobile sono stati al tempo stesso l’amplificazione di quanto avveniva,
ma anche veri e propri strumenti di collegamento e di organizzazione
dei disperati esodi attraverso il Mediterraneo.
Comunicazione ed emergenza si intrecciano anche in questo nuovo
numero di libertàcivili che dedica il suo primo piano
al “diritto di parola” degli immigrati. Diritto di parola inteso
come un fenomeno nuovo, da scandagliare e del quale dare conto:
come gradualmente gli immigrati si stanno trasformando
da semplice oggetto della comunicazione a soggetti attivi, fonte
ed espressione diretta delle notizie e dei problemi che li riguardano.
La stampa etnica è dunque un settore che sempre più si va
strutturando e consolidando, sopperendo spesso con la voglia
di esserci e con la passione dei suoi pionieri alle difficoltà
organizzative, editoriali ed economiche che ne stanno accompagnando
le diverse esperienze, come documentano le analisi e le valutazioni
della equipe di studiosi coordinata dal professor Mario Morcellini.
Era il lontano 1954 quando la televisione muoveva i suoi primi
passi in Italia. Oggi è lo strumento di comunicazione fondamentale
del Paese, quello che più ha contribuito a raccontarne la storia
e spesso a farla. Perciò non è un caso se un recente accordo
tra il ministero dell’Interno e la Rai abbia avviato un progetto
educativo come “Cantieri d’Italia, l’italiano di base per costruire
la cittadinanza”.
Esso è volto idealmente a proseguire quella che nei primi anni
di vita della tv pubblica fu “Non è mai troppo tardi”, la trasmissione
condotta dal maestro Alberto Manzi volta ad alfabetizzare
una popolazione che registrava all’epoca punte significative
2011 marzo -aprile
Editoriale
libertàcivili
5

Editoriale
libertàcivili
6
Tra nuova comunicazione e l’emergenza da superare
2011 marzo -aprile
di analfabetismo, considerato un deficit sociale di non integrazione,
oltreché di non conoscenza linguistica. Come accade oggi con tanti
immigrati. Conoscenza del nostro Paese, integrazione,
cultura della legalità: tanto si gioca sul tavolo della comunicazione
attraverso il ruolo strategico che essa riveste.
Accanto all’aspetto della comunicazione c’è quello dell’emergenza,
e dunque del dramma umanitario in corso, dramma che più
di altri ha investito il nostro Paese, ma che è anche una conseguenza
di tutto ciò che di nuovo sta avvenendo di là dal Mediterraneo
e che l’Europa troppo spesso si ostina a non vedere nelle sue
implicazioni più profonde di carattere sociale, economico e politico.
A questo contesto geopolitico dell’emergenza dedichiamo un altro
approfondimento nelle pagine della rivista, grazie anche
alle analisi del Censis sui processi di transizione nei Paesi
che si affacciano sul Mediterraneo e gli scenari di cambiamento
che essi prefigurano.
Per fronteggiare davvero l’emergenza in corso, all’intervento
umanitario deve accompagnarsi la comprensione delle cause
di ciò che sta avvenendo. Questo vale per noi, e questo sosteniamo
con convinzione nei confronti dell’Unione Europea.

In questo
momento
la situazione
si sta
sviluppando
per il peggio
con un flusso
di persone
che tentano
di trovare
rifugio nei
nostri Paesi.
L’Unione
Europea deve
mettere in atto
misure
di emergenza
e solidarietà
“Nel Mediterraneo
è piena emergenza:
Italia e Malta devono
essere aiutate dall’UE”
Il ministro dell’Interno maltese Carmelo Mifsud
Bonnici auspica un ruolo centrale dell’agenzia
Frontex e un aumento dei fondi europei per il
settore dell’immigrazione: Roma e La Valletta
unite sul principio del “burden sharing”
Intervista a cura di Claudia Svampa
Ministro Bonnici, la situazione di instabilità e crisi in alcuni
Paesi nordafricani e mediorientali sta facendo riprendere in
modo massiccio i flussi dei clandestini verso l’Europa con
il rischio di infiltrazioni di terroristi legati ad Al-Qaeda. Malta,
così come l’Italia, si trova ancora una volta in prima linea a
dover fronteggiare tale emergenza. Quali iniziative, come
ministro dell’Interno, intende intraprendere affinché l’Unione
Europea affronti concretamente questa reale emergenza nel
Mediterraneo?
Prima di tutto dobbiamo valutare gli sviluppi nei Paesi in
questione giorno per giorno perché le esperienze recenti ci
conducono su questa via. In questo momento la situazione si
sta sviluppando per il peggio, con un flusso di persone che
tentano di trovare rifugio nei nostri Paesi. Questo movimento
umano di proporzioni straordinarie sicuramente porta con sé
persone che tentano di fuggire dalla guerra civile, principalmente
libici, ma senza escludere altri di idee politiche e provenienze
varie.
Considerando questo scenario, fuori dall’ordinario, l’Unione
Europea deve tenersi pronta a mettere in atto misure che sono
manifestamente di emergenza e solidarietà. Sicuramente per
proteggere le nostre coste e per far fronte alla prospettiva di
gente che sta mettendo in pericolo la propria vita nell’attraversare
il mar Mediterraneo, cioè questa crisi umanitaria, deve esser
messa in opera un’operazione Frontex fuori dal normale e di
dimensioni adatte, con una partecipazione attiva all’insegna
del principio di solidarietà.
2011 marzo -aprile
L’intervento
libertàcivili
7

L’intervento
libertàcivili
Intervista al ministro dell’Interno maltese, Carmelo Mifsud Bonnici
La Francia, in seno alla riunione del
G6 di Cracovia del febbraio scorso,
ha lanciato l’idea di effettuare una
conferenza tra cinque Paesi dell’Europa
continentale (Francia, Germania, Italia,
Regno Unito e Spagna) insieme con
Cipro, Grecia e Malta, per affrontare
le nuove sfide di governance dell’immigrazione.
Pensa che l’esperienza del
“Quadro Group”, possa in qualche
modo rafforzare, in un tale contesto
allargato, la centralità del Mediterraneo
e riaffermarlo con forza nell’agenda
della Commissione Europea e delle
presidenze ungherese e polacca?
L’esperienza del “Quadro Group”
sicuramente ha aiutato e può aiutare di
più, tenendo conto che è importante
che tutti gli Stati membri del Mediterraneo
contribuiscano alla cen-
tralità del Mediterraneo
stesso nel contesto di
future discussioni. Andrei
anche oltre, e direi che
la centralità del Mediterraneo
dovrebe essere
una priorità anche per
Stati membri dell’Unione
Europea che geograficamente
non affacciano
su questo mare. Le
esperienze passate
dell’immigrazione clandestina via mare
hanno dimostrato che quello che succede
nel Mediterraneo è di importanza anche
per i Paesi del Nord, che spesso sono
le vere e ultime destinazioni degli
immigrati irregolari.
L’agenzia europea Frontex non sembra
sino ad ora essere stata in grado di
svolgere, in modo sufficientemente attivo
ed efficace, un ruolo importante nella
lotta contro l’immigrazione illegale. Oggi
8 2011 marzo -aprile
Le esperienze passate
dell’immigrazione clandestina
via mare hanno dimostrato
che quello che succede
nel Mediterraneo è importante
anche per i Paesi del Nord
Europa che spesso sono
le vere e ultime destinazioni
degli immigrati irregolari
più che mai, davanti ai nuovi scenari
dell’area mediterranea è necessario
che l’UE si doti di una strategia e di
strumenti concreti che prevengano
l’emergenza di esodi incontrollati che
minerebbero la sicurezza dell’intera
Europa. Come vede il ruolo di agenzie
come Frontex e dell’Ufficio europeo di
supporto per l’asilo (Easo), che ha sede
proprio a La Valletta, in questa nuova
prospettiva di criticità?
Direi, come già accennato, che Frontex
dovrebbe essere maggiormente coinvolta
e su più fronti, anche su questioni che
riguardano l’acquisizione di documenti
di viaggio di migranti che devono ritornare
nei Paesi d’origine. Gli Stati membri,
particolarmente quelli come l’Italia e
Malta, devono essere aiutati a questo
riguardo. Allo stesso
tempo, la cooperazione
dei Paesi d’origine per
quanto riguarda il rimpatrio
dei loro cittadini
dovrebbe essere una
priorità per l’Unione
Europea. Frontex dovrebbe
essere parte
integrante e di una
tale strategia, come
ho avuto l’opportunità
di sottolineare più volte
in sintonia con l’Italia.
È in questa direzione che l’Easo
dovrebbe implementare il concetto del
“burden sharing” nel settore dell’asilo.
A tale riguardo, quest’ufficio potrebbe e
dovrebbe assumere il ruolo di coordinatore
del “burden sharing”.
Parlando delle prospettive finanziarie
dell’UE nel settore dell’immigrazione:
ritiene sufficienti le risorse stanziate?
Come vede una razionalizzazione degli

stanziamenti in rapporto alle priorità
del suo Paese e dell’area Mediterranea
nel suo insieme?
Credo che lo stanziamento di questi
fondi dovrebbe riflettere la posizione
geografica di un Paese, tenendo conto
che i Paesi di frontiera, tra cui quelli del
bacino Mediterraneo, sono più esposti
al fenomeno. Le risorse in questo settore
devono essere di più, considerando in
tutta evidenza l’attuale momento che altri
hanno sfortunatamente sottovalutato.
Per questo ritengo necessario poter vedere
maggiore solidarietà, con stanziamenti
che abbiano senso rispetto al peso che
siamo chiamati a sostenere.
Italia e Malta hanno sempre sostenuto
la necessità di attuare tra i Paesi membri
dell’UE il principio del “burden sharing”
per far sì che anche gli altri Paesi
europei si impegnassero a sostenere il
“peso” dell'immigrazione, accogliendo
nel proprio territorio parte degli immigrati
che entrano in Europa dai Paesi
di frontiera. Ritiene che attraverso uno
sviluppo di un siste-
ma europeo dell'asilo
si possa attuare
una tale prospettiva?
Ritengo che l’attuazione
di una tale prospettiva
sia essenziale
al fine di assicurarsi
che lo sviluppo della
politica comune dell’UE
sul tema dell’asilo
continui a essere un
successo. Non ci si può
aspettare che Paesi sottoposti a flussi
straordinari siano capaci di implementare
standard più rigorosi se il resto dell’Europa,
se cioè l’altra parte, non è disponibile
a fornire aiuto. E per questo ritengo che
Intervista al ministro dell’Interno maltese, Carmelo Mifsud Bonnici
Non ci si può aspettare
che Paesi sottoposti
a flussi straordinari siano
capaci di implementare
standard più rigorosi
se il resto dell’Europa,
cioè l’altra parte, non è
disponibile a fornire aiuto
la solidarietà debba essere praticata
pure in questa direzione per dare una
nuova prospettiva di vita a gente cui noi
abbiamo dato il riconoscimento che l’asilo
comporta.
Gli ottimi rapporti di collaborazione
bilaterale tra Italia e Malta sono stati
rafforzati in occasione del vertice tra i
ministri degli Affari esteri, dell’Interno
e della Difesa dei due Paesi, che si è
tenuto a Roma l’8 luglio 2010. Quali sono
state le principali convergenze registrate
nel settore di sua competenza? Nel
corso del vertice è stato affrontato
anche il tema del salvataggio e della
sicurezza in mare. Qual è lo stato della
collaborazione tra i nostri due Paesi in
proposito?
Direi che le posizioni dell’Italia e di Malta
sono molto simili. Considerando che i due
Paesi hanno spesso affrontato simili difficoltà,
ciò non è affatto sorprendente.
Questo è evidente in modo particolare
nel contesto dell’Unione Europea, visto
che i due Paesi hanno consistentemente
sottolineato l’importanza
del Mediterraneo in
riferimento all'immigrazione
e ai concetti
della solidarietà e del
“burden sharing”.
La cooperazione tra
Italia e Malta nel settore
della sicurezza in mare
è ottima. A questo
riguardo dobbiamo dire
che le attività delle
autorità italiane e maltesi
hanno salvato centinaia di vite nel
Mediterraneo.
2011 marzo -aprile
L’intervento
libertàcivili
9

PrimoPiano
Diritto di parola
Il Primo Piano di questo numero di libertàcivili
propone di nuovo il tema dell’informazione,
ma in una chiave diversa: non come i nostri
mass media vedono gli immigrati ma come
loro vedono noi; come da oggetto di analisi
essi diventino fonte comunicativa dando vita
a un modello di integrazione non subalterno.
Un laboratorio del futuro, come scrive
Mario Morcellini nel saggio introduttivo.

Occorre
prendere
coscienza
di una
significativa
rivoluzione
avvenuta
nello scenario
mediale:
gli immigrati
hanno
cominciato
a produrre
in autonomia
contenuti
e messaggi
La presa di parola:
i migranti da oggetto
a fonte di comunicazione
I migranti “non stanno più seduti davanti ai media”,
ma hanno cominciato da tempo a percorrere la strada
dell’autoproduzione di contenuti e di messaggi: è la
strategia più convincente per passare dall’invisibilità
a un modello di integrazione non subalterno
di Mario Morcellini
Preside della facoltà di Scienze della comunicazione, “Sapienza” università di Roma
La nostra rivista ha già scelto, nel terzo numero del 2010
intitolato “La realtà e la percezione”, di considerare strategico,
entro una moderna riflessione sulle migrazioni, il ruolo della
comunicazione, indagando la realtà e la percezione dei migranti
negli stili di rappresentazione del giornalismo italiano 1. Non era un
banale e un po’ buonista segno di attenzione, quanto il riconoscimento
del fatto che una rivista intitolata generosamente ai
diritti e alle libertà civili deve tematizzare il grado di accoglienza
riservato dal sistema comunicativo ai nuovi venuti, nella profonda
convinzione che esso sia largamente responsabile di una
supplementare sofferenza per i migranti.
Ma il numero che presentiamo costituisce davvero un salto
di qualità e una radicale scelta di modernità. Non è più in questione
quanto e come il sistema informativo italiano si occupa dei
migranti e dei loro problemi. La vertenza è un’altra. Si tratta di
prendere coscienza di una significativa rivoluzione comunicativa
nello scenario mediale, che solo un'adeguata divulgazione
pubblica può rendere più forte e diffusa: i migranti non stanno
più seduti davanti ai media, ma hanno cominciato da tempo
a percorrere la strada dell’autoproduzione di contenuti e di
messaggi. È una vera e propria svolta in termini di soggettività
1 All’interno delle attività di monitoraggio dell’informazione giornalistica italiana
sull’immigrazione dell’Osservatorio Carta di Roma, il dipartimento di Comunicazione
e Ricerca sociale della Sapienza ha realizzato – con la direzione scientifica di Mario
Morcellini – la Ricerca nazionale su immigrazione e asilo nei media italiani e Il
tempo delle rivolte, consultabili sul sito www.cartadiroma.org
2011 marzo -aprile
Primo Piano
libertàcivili
11

Primo Piano
libertàcivili
12
I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
Una società
più esposta
al rischio,
all’incertezza
e al conflitto,
in cui la
dialettica fra
valorizzazione
delle
differenze e
ricomposizione
delle
disuguaglianze
è incessante
e mai scontata
nel suo esito.
L’evoluzione
multiculturale
uno dei tasselli
della modernizzazione
in atto
2011 marzo -aprile
e di interpretazione dei diritti; è anche così che i migranti cessano
di essere oggetto di trattazione e assumono il ruolo di fonte
comunicativa. È però necessario dire qualcosa di più netto
sull’autoproduzione mediale da parte dei migranti: essa rappresenta
probabilmente la strategia più convincente, volontaria
o meno che sia, per passare dall’invisibilità a un modello di
integrazione non subalterno.
La svolta è tanto più rilevante in un contesto in cui i cambiamenti
contemporanei delineano, di fatto, una società sempre più aperta
e policentrica, caratterizzata da accresciuta mobilità a tutti i livelli.
Gli studiosi della tarda-modernità 2, ma anche la consapevolezza
diffusa nel dibattito pubblico, ci ricordano che questa è una
compagine sociale in cui diventa finalmente possibile rivendicare
un’inedita libertà dei destini individuali. Ma proprio per questo
straordinario aspetto di apertura e di nuove chance, la nostra è
una società più esposta al rischio, all’incertezza e al conflitto,
in cui la dialettica tra valorizzazione delle differenze e ricomposizione
delle disuguaglianze è incessante e mai scontata nel
suo esito. Del resto, l’evoluzione multiculturale 3 rappresenta
solo uno dei tasselli della modernizzazione in atto, anche se tra
i più delicati e vitali per il benessere e la pace sociale. Un tema
emergente e di assoluto primo piano nella quotidiana “messa in
scena” delle società contemporanee e del loro cambiamento.
È per questo che dedichiamo il focus di questo numero a quella
che Don Milani avrebbe chiamato la “presa di parola” dei migranti.
Secondo l’aggiornata critica di Pierpaolo Donati 4 al concetto
di multiculturalismo, appare chiaro come il principale limite di
tale dimensione concettuale consista nell’incapacità di tener
conto della cultura come fatto relazionale. La realtà sociale
contemporanea pone inevitabilmente la questione del rispetto delle
differenze culturali, al fine di favorire la costruzione di persone
e “ambienti mentali” capaci di tener conto dei particolarismi e
dell’integrazione razionale della vita sociale. A fronte di un’istanza
così generosa, oggi, quando i movimenti culturali si caricano di
dimensioni sociali, di appelli all’eguaglianza e alla giustizia,
sono percepiti come pericolosi.
2 Per un’esauriente rassegna critica nella prospettiva della modernizzazione, si rinvia
ad A. Martinelli, La modernizzazione, Laterza, Roma-Bari 2004.
3 Per una riflessione sui cambiamenti nelle “società multietniche” si rimanda a al testo
di V. Cesareo, Società multietniche e multiculturalismi, Vita e Pensiero, Milano 2007 3.
4 P. Donati, Oltre il multiculturalismo. La ragione relazionale per un mondo comune,
Laterza, Roma-Bari 2008.

Anche la
costruzione
dell’Europa
multiculturale
deve far leva
sulla capacità
di lavorare
sulle
dinamiche
che attengono
alla vita
quotidiana
e alla sfera
microsociale
I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
A partire dagli anni Settanta, l’ingresso del capitalismo nell’era
della flessibilità e della precarietà ha trasformato anche lo sguardo
rivolto alle differenze culturali 5. Diseguaglianze, precarizzazione,
disoccupazione, coscienza dei danni del progresso, hanno
indebolito la spinta delle identità culturali. Nell’opposizione tra
winner e loser, il culturale e il sociale si ritrovano mescolati, tra
glocalismo, omogeneizzazione e eterogeneizzazione, vari tipi
di diaspore, ethnic business e metissage. È evidentemente
necessaria una vertenza sulle dimensioni culturali e simboliche
degli obiettivi sociali dell’azione politica; così come è chiaro che il
soggetto, per costruirsi, ha bisogno di mettersi in relazione con
le identità collettive e, al tempo stesso, di autonomizzarsi.
Perché la ricerca identitaria passa per la memoria, e la memoria
e l’azione non sono solo riproduzione ma anche produzione,
creatività e cambiamento.
È evidente che la costruzione dell’Europa multiculturale non
può fondarsi solo sulla capacità di governare tecnicamente
una serie ampia e spinosa di questioni socio-economiche e
politiche; diversamente, essa deve far leva anche sulla capacità
di lavorare in modo proattivo sulle dinamiche culturali che, “dal
basso”, attengono alla vita quotidiana e alla sfera propriamente
micro-sociale: modelli simbolici e di interazione che chiamano
direttamente in causa le responsabilità delle reti della comunicazione,
della partecipazione sociale e della formazione 6. In
questo senso, occorre anzitutto riconoscere al ruolo “intermedio”
del Terzo Settore, dei movimenti, del mondo dell’associazionismo
e del volontariato un importante contributo in termini di mobilitazione
di valori e rapporti sociali in grado di “spostare” in
avanti la società e promuoverne il mutamento in direzioni – quale
quella del multiculturalismo o, ancora oltre, dell'intercultura –
che risultino, di fatto, positive per i singoli e la collettività: è
l’apertura di nuovi spazi sociali proattivi, in cui avviene l’estensione
e il consolidamento delle reti di socialità e solidarietà.
La tesi centrale di Donati è che la prospettiva relazionale,
ovvero un’interpretazione sociologica fondata sull’analisi delle
5 Una particolare attenzione alle dinamiche che si innescano nel mondo del lavoro
anche in relazione ai più generali processi migratori viene da Enrico Pugliese in
alcune sue pubblicazioni; in particolare E.Pugliese, L'Italia tra migrazioni internazionali
e migrazioni interne, Il Mulino, Bologna 2006 2.
6 Si rimanda anche all’interessante prospettiva socio-semiotica sviluppata in
G.Bettetini, Capirsi e sentirsi uguali. Sguardo sociosemiotico al multiculturalismo,
Bompiani, Milano 2003.
2011 marzo -aprile
Primo Piano
libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
14
I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
Il limite
del multiculturalismo:
non produce
relazionalità,
e dunque
integrazione,
tra le diverse
provenienze
La “presa
di parola
nello spazio
comunicativo”
da parte degli
immigrati
come
affermazione
di un diritto
di cittadinanza
sociale
prima ancora
che giuridico
2011 marzo -aprile
relazioni e una prassi di azioni guidate dalla ragione relazionale,
possa essere un’alternativa al termine “multiculturalismo”, diffusosi
in Occidente dagli anni Sessanta per indicare rispetto, tolleranza,
difesa delle minoranze culturali, ma lentamente approdato a
un’ideologia e soprattutto a una prassi che ha provocato
evidenti effetti critici. Multiculturalismo è diventato dunque
sinonimo di un immaginario collettivo (“tutti differenti, tutti
uguali”) che produce paradossi e paralisi quando le diverse
culture devono confrontarsi e deliberare intorno alla sfera
comune. Si è trasformato, in definitiva, in una dottrina politica
che, mentre afferma di propugnare una cittadinanza “inclusiva”
nei confronti delle culture “diverse”, di fatto si limita ad accostarle
l’una all’altra senza produrre alcuna reale relazionalità,
che sola potrebbe generare un autentico riconoscimento.
Nel multiculturalismo le relazioni vengono “neutralizzate”
attraverso il principio liberale della tolleranza e quello socialista
dell’inclusione politica, che poiché accentra l’attenzione sulla libertà
e l’uguaglianza, dimentica i rapporti di solidarietà, reciprocità e
fraternità. Quindi il multiculturalismo male applicato, soprattutto
nei Paesi europei, con tradizioni culturali, religiose e civili
omogenee e stabili, può generare frammentazione sociale,
separatezza delle minoranze e un relativismo culturale acritico
e asettico che disorienta l’opinione pubblica.
Immigrati e nuovi cittadini italiani possono finalmente essere
considerati non solo come soggetti passivi delle dinamiche
comunicative, ma, attraverso una propria “presa di parola”
nello spazio comunicativo, esercitare un più articolato diritto di
comunicazione, come dimensione centrale del più radicale
diritto di cittadinanza. Si sta evidentemente discutendo di una
cittadinanza “sociale” prima ancora che giuridica, qualcosa che
ha di sicuro a che fare con ciò che – con molta approssimazione
e ambiguità – è stata definita integrazione.
Si tratta, in pratica, di riconoscere l’importanza di una specifica
“vocalità” che va oltre il mero possesso di competenze linguistiche,
ma che interessa la persona e la sua capacità di esprimere
appieno la propria soggettività. La possibilità di soddisfare i
propri bisogni comunicativi, tanto di tipo informativo quanto di
tempo libero e di intrattenimento, è un requisito e, da certi punti
di vista, una componente tutt’altro che secondaria della socialità.
Uno stare in società che si realizza “disponendo” e scambiando
la risorsa comunicazione.
In questo senso, la partecipazione a iniziative di comunicazione
e la creazione di professionalità, ma anche solo di specifiche

I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
competenze comunicative – dalla possibilità di essere informati
su ciò che accade nella città in cui l’immigrato vive e fa crescere
i propri figli, fino alla creazione e utilizzo di strumenti e canali
attraverso cui esprimere rivendicazioni politiche anche forti o
conflittuali – assume un significato ben più strategico di quanto
possano illustrare numeri e casi di studio. In questo caso è
decisivo il potere di annuncio e di discontinuità rispetto a un
passato anche recente. Il passaggio dei migranti da oggetti
a protagonisti della comunicazione è un modo di esercitare
e rivendicare un diritto alla comunicazione che va al di là della
richiesta di aprire una vertenza contro distorsioni e distrazioni
dei media generalisti.
Proprio per le caratteristiche dello scenario mediale italiano,
è significativo il ruolo che rivestono gli stranieri nella fruizione
dei media mainstream e in particolare delle tv, anche per i
delicati equilibri nel rapporto tra il pubblico dei grandi mezzi
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Primo Piano
libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
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I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
Una vasta
platea
di immigrati
tende a
riconoscersi
anzitutto
nei media
più diffusi
dei Paesi
d’arrivo come
una possibile
via di
riconoscimento
e di
partecipazione
in comune
2011 marzo -aprile
di comunicazione e le nuove tendenze alla frammentazione
che rischiano di rendere problematica l’esistenza di un luogo
simbolico in cui incontrarci tutti. Non è secondario ricordare,
infatti, che in termini di bottino di pubblico e di equilibrio
economico una vasta platea di immigrati tende a riconoscersi
anzitutto nei media più diffusi nei Paesi di arrivo, interpretati
legittimamente come una possibile autostrada di riconoscimento
e di partecipazione in comune. Il contributo dei migranti alla
comunicazione generalista, e dunque essenzialmente alla tv in
chiaro, è decisivo per le sorti dell’audience televisiva, non di rado
accanto a fasce periferiche del pubblico, anziani e persone
con bassi livelli di istruzione. È un vero e proprio paradosso
che gli old media – in passato luogo privilegiato di incontro,
di alfabetizzazione sociale e civica a partire dalla dimensione
linguistica – si lascino sfuggire una funzione strategica capace
anche di reinventare i contenuti, e dunque di consolidare la
ricomposizione sociale dei pubblici.
La comunicazione nel vissuto dei migranti, mostra però ulteriori
specificità e complessità: il bisogno di essere informati, ovviamente,
ma anche il mantenere un legame con le proprie origini, oppure
l’esigenza di uscire dall’invisibilità e partecipare alla vita collettiva,
di ottenere promozione sociale, di comunicare con le istituzioni
politiche, fino alla possibilità di esprimersi direttamente
attraverso i mezzi di comunicazione di massa. Spesso, invece,
il “passaparola” resta ancora l’unico canale di comunicazione
a disposizione di molti immigrati, il che non basta certo a
garantire questi diritti primari. Gran parte di queste dimensioni
del bisogno di comunicazione, quindi, al momento non sembra
soddisfatta, al punto che spesso tale deficit viene in qualche
misura ridimensionato grazie alla diffusione della cosiddetta
“stampa etnica” che mostra dinamiche interessanti e degne di
approfondimento; oppure, per quel che riguarda i media digitali,
quasi esclusivamente attraverso la ricostruzione di legami
elettronici con il Paese di provenienza: internet e tv satellitare,
media che quando diventano l’esclusivo canale di soddisfacimento
di queste necessità relegano l’immigrato in un’ulteriore area di
marginalità, prima fra tutte quella linguistica, rispetto alla società
di accoglienza.
Si tratta, quindi, di guardare al rapporto comunicazioneimmigrati
con una mappatura che tenga adeguatamente conto
di tutte le sfere che esso mette in gioco; anzitutto la prospettiva
dei diritti e, in particolare, il “diritto alla comunicazione”. È
necessario riconoscere che in una società che si basa in primo
luogo sullo scambio dei significati, sulla compartecipazione

Accanto
alla messa
in comune
dei diritti
e dei doveri
c’è dunque
il problema
per i nuovi
arrivati di poter
esprimere
la propria
diversità/
complessità
culturale
rispetto
al Paese
d’arrivo
I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
con contributi di diversa provenienza alla costruzione di un
discorso che è inevitabilmente comune, sono in gioco i diritti
spirituali, della cultura, della comunicazione 7. Spesso infatti si
affronta il tema dell’integrazione dei “nuovi arrivati” nelle società
occidentali in termini di diritti oltre che di doveri. Tuttavia, non è
solo necessaria la messa in compartecipazione dei diritti e dei
doveri, ma anche la reale possibilità – la “confortevole sicurezza”
– di poter esprimere, da parte del nuovo arrivato, la propria
diversità/complessità culturale, affinché possa contribuire ad
arricchire la conoscenza della maggioranza. Allora, e forse solo
così, si può parlare di “diritto alla comunicazione”: nel senso più
semplice e forse più disarmante di un diritto a esprimere se stessi,
e di un diritto all’uguaglianza delle possibilità di formazione,
di comunicazione e di cultura.
Un altro attore importantissimo in questo processo di accompagnamento
della società che si fa interculturale è il sistema
dei mass media. Detto delle difficoltà del generalismo e dei
suoi linguaggi di fronte alla diversità culturale, va ricordato che
è necessaria una presa in carico del problema soprattutto da parte
del servizio pubblico, sia in termini di immagine della diversità,
sia per quanto riguarda il più generale problema dell’accesso
della diversità culturale alle stesse professioni comunicative 8.
Il rapporto delle comunità straniere con il sistema mediale
del Paese che le ospita va letto, infatti, sia nei termini dell’accesso
e delle autorappresentazioni, sia rispetto alle politiche che lo
stesso sistema dei media dovrebbe intraprendere per rispondere
alle trasformazioni di una società che da multiculturale si sta
avviando, seppur faticosamente, verso l'interculturalità. Anche
in tema di accesso delle persone di diversa provenienza alla
produzione di contenuti mediali, la situazione italiana resta
scoraggiante, se si eccettua una certa vitalità di testate “etniche”
o programmi in lingua spesso “ospitati” da emittenti radiotele-
7 Ovviamente, dando per già soddisfatti e garantiti i diritti “materiali”: il che è sicuramente
vero per la maggioranza degli abitanti del cosiddetto “Occidente”, lo è meno rispetto
ad altri contesti socio-politici oppure rispetto alle sacche di vecchie e nuove marginalità
e disuguaglianze che hanno con il processo di globalizzazione un rapporto quantomeno
ambiguo, molto più complesso della semplice idea che si tratti della semplice esclusione
da un processo che, dispiegato al meglio, assorbirebbe le iniquità senza problemi.
8 Per ulteriori riflessioni sul rapporto media-immigrazione, si rimanda ancora al già
citato M.Binotto, V.Martino (a cura di), Fuori luogo. L’immigrazione e i media
italiani, Pellegrini/Rai-Eri, Cosenza, 2005. Si veda anche M.Bruno, La “diversità
mediata”. Problemi e prospettive nel rapporto mass media-immigrazione, in
R.De Vita, F.Berti (a cura di), Pluralismo religioso e convivenza multiculturale,
FrancoAngeli, Milano 2003.
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Primo Piano
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Primo Piano
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I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
Nella
comunicazione
interculturale
c’è una fluidità
intrinseca,
intesa come
ricchezza
di esperienze,
che potrebbe
determinare
una forte
innovazione
dei tradizionali
linguaggi
mediatici
2011 marzo -aprile
visive locali 9. L’analisi delle precedenti esperienze di multiculturalismo
nel sistema dei mass media generalisti, e della situazione,
passata e presente, di altre realtà europee – che come è noto
hanno una ben più lunga storia di immigrazione e che, quindi,
hanno affrontato tali tematiche con molto anticipo rispetto
all’Italia – mostra dinamiche e indicazioni che vale la pena non
sottovalutare 10.
Si tratta quindi di intercettare questo cambio di prospettiva o,
comunque, di ricostruire analiticamente le strade intraprese dalla
galassia di esperienze che sperimentano quotidianamente forme
di comunicazione “interculturale”, spesso a partire da una filosofia
di partecipazione “dal basso” alla comunicazione. Il primo elemento
è una fluidità intrinseca, una ricchezza di esperienze che sicuramente
– se solo fossero superati i molti ostacoli di natura
economica e industriale, ma soprattutto la “precarietà” che
impedisce una sperimentazione dal “lungo respiro” – porterebbe
a un’innovazione degli stessi linguaggi mediali. In quest’ottica,
il riferimento va, da studiosi della comunicazione, alla necessità
di ripensare e reinventare tutti i formati e tutti i generi mediali,
ferma restando la già sottolineata critica alla rigidità ormai
intrinseca del generalismo.
Allo stesso modo, si fanno sempre più promettenti le potenzialità
delle tecnologie della comunicazione, arricchitesi nel tempo di
uno straordinario valore in termini di espressione delle identità
e di scambio culturale: ciò nel momento in cui soprattutto la
comunicazione sociale tende a imporsi come un interessante
territorio di frontiera e sperimentazione, in cui – a dimostrazione
del definitivo superamento di vecchi e ormai usurati paradigmi
apocalittici – nuove soggettività, anche collettive, si affacciano
dal “retroscena” alla “ribalta” del sistema mediale.
Detto ciò, se la comunicazione è così centrale nel definire le
prospettive di crescita degli individui e, per riflesso, della società,
la questione si fa ancora più spinosa quando in gioco c’è anche
l’integrazione – anche da un punto di vista comunicativo e
culturale – delle nuove presenze che attraverso i flussi migratori
diversificano e rendono ancora più complessa la realtà italiana.
9 M. Maneri, A. Meli (a cura di), Un diverso parlare. Il fenomeno dei media multiculturali in
Italia, Carocci, Roma 2007.
10 L.Mauri, S.Laffi, D. Cologna, E.Salamon, E.Brusati (a cura di), Così vicini, così lontani.
Per una comunicazione multiculturale, Rai-Vqpt, Roma 1999; G.Gianturco, Cultura
e identità. Orientamenti concettuali di base per l’intercultura, in F.Colella, V.Grassi
(a cura di), Comunicazione interculturale. Immagine e comunicazione in una società
multiculturale, FrancoAngeli, Milano 2008.

I media etnici,
il web
e il satellite
intesi come
strategie
di resistenza
ai fenomeni
di marginalizzazione
comunicativa
degli immigrati.
L’esempio
offerto
dal crescente
uso di internet
da parte
delle nuove
generazioni
I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
La categoria degli immigrati non esaurisce ovviamente le possibili
aree in cui è possibile rintracciare fenomeni di deprivazione
culturale e comunicativa: le nuove povertà urbane, una fascia
in espansione di anziani spesso monoreddito e “isolati” culturalmente
sono gli esempi più immediati. Tuttavia, una riflessione
sulle forme di marginalizzazione comunicativa degli immigrati
permette di mettere in evidenza interessanti elementi del problema
e anche possibili strategie di resistenza.
Sono diverse le possibili strategie di reazione a questa
marginalità: i “media etnici” in primo luogo, ma anche il web e
il satellite mostrano elementi di interesse assai promettenti. È vero
che la frequentazione esclusiva di queste piattaforme può
legarsi ai rischi di scarsa integrazione, tuttavia tra gli immigrati
comincia invece a emergere un uso discretamente maturo di
queste tecnologie: lo testimonia, ad esempio, la qualità e il ritmo
della diffusione di internet presso le seconde generazioni 11. A ben
vedere, si tratta di una prospettiva che echeggia il ricorso
imponente alla tv satellitare. Nasce come strumento di connessione
con i luoghi e con i gusti televisivi d’origine, ma poi si consolida
una tale “familiarità” col mezzo che spesso il satellite viene
utilizzato anche per seguire programmi in italiano, dunque la
lingua del luogo d’insediamento. Una competenza comunicativa
che prendeva le mosse da un basso grado di integrazione sposta
il soggetto direttamente nella sfera dei consumi culturali più
maturi, dove – pur rimanendo nell’ambito del solo latifondo
televisivo – più intenso sembra l’investimento in termini di scelta
e di diversificazione dei gusti.
Molti segni di contraddizione ci ricordano in questi giorni che
la vertenza migrazioni offre un album di livelli di gestione e di
“forme culturali” da parte delle istituzioni politiche sempre
guardate con preoccupazione e distacco finché il confronto
non si apre sull’Europa. Quando questo si verifica, ecco che
l’analisi tende a farsi più aperta e persino a segnalare non
poche occasioni in cui il nostro Paese assume posizioni più
realistiche (e dunque, per definizione, moderate), anche rispetto
a democrazie più antiche e pompose della nostra.
L’esitazione dell’Unione Europea nel parlare una sola lingua
anche nei momenti di emergenza alle periferie della “comunità
di destino” fa capire – stando alle informazioni oggi disponibili
11 È esemplare in proposito gli studi raccolti in S.Giannini, S.Scaglione, Lingue e diritti
umani, Carocci, Roma 2009.
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Primo Piano
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Primo Piano
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I migranti da oggetto a fonte di comunicazione
Non solo
dal punto
di vista
comunicativo,
ma anche
da quello
sociale
e politico
l’impatto delle
migrazioni
rappresenta
un vero
e proprio
laboratorio
del futuro
che interroga
le nostre
responsabilità
2011 marzo -aprile
– quanto sia difficile fare una scelta netta di impostazione culturale
e storica: l’impatto delle migrazioni è un vero e proprio laboratorio
del futuro e sconcerta dunque registrare la misura in cui i fenomeni
globali vengano affrontati con logiche di cortile e, comunque,
entro un’ottica parziale.
Con altrettanta chiarezza occorre affermare che – a fronte di
crisi come quella che stiamo vivendo in questi mesi – se
l’Europa non è al centro rischia di diventare periferica. Se non
assume come proprie, almeno simbolicamente, le tensioni e
le criticità che si registrano in partibus, c’è il rischio che nella
percezione collettiva la sua forza coesiva risulti pericolosamente
indebolita.
Certo resta il nodo più profondo sullo stress delle identità.
Come mai una cultura storicamente potente, capace nei secoli
di giocare una partita attiva e addirittura fondativa del patrimonio
simbolico europeo, soffre così bruscamente il trauma portato
da segmenti di popolazione tutt’altro che imponenti (se non
altro perché si tratta di coorti molto diverse tra di loro). Forse ci
troviamo dinnanzi a un grave indizio di nuova fragilità della cultura
italiana e persino di un suo inedito deficit di egemonia, sulle cui
radici occorrere attentamente studiare. Certo sarebbe auspicabile
ricordare che: “Ciascuno di noi dovrebbe essere incoraggiato
ad assumere la propria diversità, a concepire la propria identità
come la somma delle sue diverse appartenenze, invece di
confonderla con una sola, eretta ad appartenenza suprema e a
strumento di esclusione …” 12.
12 A. Maalouf, L’identità, Bompiani, Milano 1999; ed. orig.1998.

L’avvento
dei media
interculturali
il vero fatto
nuovo
nel panorama
della comunicazione.
I risultati del
censimento
effettuato
nell’ambito
del progetto
Mediam’Rad
I media interculturali:
una panoramica dettagliata
I numeri, la mappa geografica e le caratteristiche
peculiari delle testate cartacee, radio e televisive
nate nel nostro Paese negli ultimi venti anni,
a seguito del massiccio arrivo di immigrati
di Marcello Maneri
Università di Milano-Bicocca
Il panorama dei media italiani non è più culturalmente monolitico
com’era e si rappresentava ancora pochi anni fa. Non tanto per
l’ingresso di ”culture altre” – in realtà assai diversificate e in
rapida trasformazione – ma per la modificazione e la pluralizzazione
delle prospettive dalle quali le voci che accedono allo
spazio pubblico guardano il mondo. Questo cambiamento è in
gran parte dovuto all’avvento dei media interculturali, che ha
innescato processi che iniziano a influenzare anche gli stessi
media tradizionali. I giornali, le trasmissioni radiofoniche e quelle
televisive interculturali, cioè prodotte da, e rivolte prevalentemente
a, cittadini alloctoni, sono cresciuti molto velocemente negli ultimi
15 anni 1. Nel 2007 contavano già quasi 150 testate e programmi,
centinaia di giornalisti, pubblicisti, o professionisti prestati a questa
attività, un pubblico scarsamente conosciuto ma sufficiente a
stimolare la creazione di un mercato pubblicitario a esso dedicato.
La diffusione delle testate interculturali e il suo contesto
Il censimento effettuato nell’ambito del progetto Mediam’Rad 2
ha rilevato la presenza di 63 giornali, soprattutto mensili, 59
trasmissioni radiofoniche, a cadenza quasi sempre settimanale,
1 Le prime iniziative risalgono all’inizio degli anni Novanta, ma alcune esperienze
pionieristiche sono apparse addirittura all’inizio degli anni Ottanta.
2 Una ricerca co-finanziata dalla Commissione Europea e affidata per l’Italia al
Cospe. Il censimento è stato effettuato nel periodo compreso tra i mesi di gennaio
2006 e aprile 2007. Per ogni iniziativa è stato sottoposto a intervista semi-strutturata
uno dei promotori.
2011 marzo -aprile
Primo Piano
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Primo Piano
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I media interculturali: una panoramica dettagliata
Il maggior
numero
dei prodotti
censiti si trova
al Centro
e al Nord.
Le persone
che vi lavorano
sono circa 800,
di cui
550 stranieri.
La stampa
ne assorbe
il maggior
numero,
circa 450,
mentre
la televisione
un centinaio
2011 marzo -aprile
24 programmi televisivi, anch’essi il più delle volte in scaletta
una volta alla settimana (Tabella 1). Il maggior numero dei prodotti
censiti si trova al Nord e al Centro. Nel Sud del Paese si hanno
meno di un decimo del totale dei giornali e dei programmi
radiofonici, ma in compenso è cresciuta in questi anni la presenza
di trasmissioni televisive, un quinto del totale.
Tabella 1. Mezzi di diffusione per macro-regioni
Macro-regione Stampa
Medium
Radio TV Totale
Nord 25 33 10 68
Centro 33 21 9 63
Sud 5 5 5 15
Totale 63 59 24 146
Le maggiori concentrazioni territoriali sono dovute alla
numerosità della popolazione di origine straniera, alla presenza
di importanti poli di produzione, al supporto fornito dagli enti
locali, alla capillarità della diffusione sul territorio di stazioni
radiofoniche e televisive. Si tratta in ogni caso di un ambito
in rapida evoluzione. I due terzi delle iniziative censite non
superavano nel 2007 i cinque anni di attività e il loro ciclo di
vita è spesso breve.
Le persone che svolgono lavoro giornalistico o redazionale
nei media interculturali si possono stimare intorno alle 800 unità,
delle quali la maggior parte di origine straniera (circa 550) 3.
La stampa ne assorbe il numero maggiore (approssimativamente
450), la radio una fetta ancora consistente (poco meno della metà
rispetto alla stampa) e la televisione una quota decisamente
inferiore (un centinaio). I giornalisti professionisti sono una
minoranza sia nella radio che nella stampa, mentre diventano
maggioranza nelle trasmissioni televisive. A fianco di giornalisti e
pubblicisti, che in ogni caso solo in piccola parte ricevono un
compenso in denaro, troviamo le figure professionali e i percorsi
formativi più vari, con una forte prevalenza di mediatori culturali
e operatori sociali in generale.
Tra i fattori che hanno svolto un ruolo catalizzatore per lo
3 Se si considerano le posizioni direttive il divario si riduce. In generale, nel settore
radiofonico le proporzioni tra stranieri e italiani sono leggermente più equilibrate.
Nei giornali rivolti a persone della stessa nazionalità invece la componente italiana
è normalmente assente.

La motivazione
principale:
“dare voce
a chi non
ha voce”,
rispetto agli
stereotipi
con i quali
spesso
gli immigrati
vengono
descritti
dai media
nazionali
I media interculturali: una panoramica dettagliata
sviluppo dei media interculturali troviamo da un lato, si potrebbe
dire “a valle”, la percezione dell’esistenza di un nuovo tipo di
pubblico, con suoi bisogni informativi; d’altro lato, diciamo
pure “a monte”, la scelta di una generazione di giornalisti, o
aspiranti tali, di origine straniera, di svolgere la professione in
mezzo a difficoltà di ogni tipo. Ciò che è successo in Italia non
si comprenderebbe appieno però senza un fattore motivazionale
importantissimo: la maggior parte dei promotori cita il desiderio
di contrastare la rappresentazione – parziale e distorta, fatta
di emergenze presentate con tinte minacciose – del fenomeno
dell’immigrazione effettuata da parte dei media a larga diffusione.
A fianco di alcuni obiettivi ovunque 4 tipici dell’editoria interculturale
(mantenere legami con la madrepatria; salvaguardare
la lingua e l’identità nativa; combattere gli stereotipi negativi
sulle minoranze; fornire informazioni utili alla comunità; incoraggiare
e promuovere il lavoro di artisti, imprenditori e giornalisti
delle minoranze) i promotori che abbiamo intervistato insistono
infatti con particolare enfasi sull’esigenza di “dare voce a chi
non ha voce”, di fornire una migliore comprensione della vita
reale delle minoranze, di combattere la rappresentazione
stigmatizzante dei migranti, di promuovere i diritti, di costruire
un dialogo tra italiani e stranieri. Una politica culturale della
rappresentazione e allo stesso tempo una politica dell’accesso,
dunque, che introduca nella sfera pubblica il punto di vista
delle minoranze, se non altro sui temi che le riguardano. Un
accesso che ha riguardato anche i media a larga diffusione,
che in molti casi oramai ospitano sezioni, pagine o inserti pensati
per i cittadini di origine straniera o di “seconda generazione”
e in una certa misura da questi creati.
La specificità
I media interculturali presentano, rispetto al panorama dei
media a larga diffusione, caratteristiche peculiari. Per molti versi
queste caratteristiche sono dovute a un loro tratto specifico:
pur stando da una parte e dall’altra del microfono – o della pagina,
estendendo la metafora – giornalisti e pubblico hanno qualcosa
in comune, dal momento che condividono la condizione migratoria.
Questa condivisione (prevalente, giacché sia tra i promotori
che tra il pubblico non sono rare persone di nazionalità italiana)
produce una serie di conseguenze. Ad esempio i temi trattati
4 Una ricapitolazione si trova in D.R. Browne, Ethnic Minorities, Electronic Media,
and the Public Sphere. A Comparative Study, Hampton Press, Cresskill, N.J., 2005.
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Primo Piano
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Primo Piano
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I media interculturali: una panoramica dettagliata
La
caratteristica
prevalente
del giornalismo
delle testate
interculturali
è quella
della
testimonianza
diretta:
di chi vive
la situazione
di cui parla,
e di chi parla
a chi la vive
2011 marzo -aprile
seguono, per così dire, il percorso dei loro pubblici, che è poi
in gran parte quello degli stessi promotori. Dal Paese di partenza,
con le sue storie, vicende politiche e sociali, cultura e musica;
al luogo di arrivo, che coinvolge spazi e problemi diversi da quelli
cui è socializzato il pubblico italiano: i luoghi di ritrovo, gli eventi
culturali e le attività delle associazioni, le iniziative imprenditoriali,
gli uffici stranieri, i consolati, le code, le normative. Tra questi due
poli, le migrazioni, l’asilo, l’intercultura, i diritti, l’integrazione,
la discriminazione.
Ancor più rilevante è il fatto che lo sguardo sul mondo dell’immigrazione
gettato dalle testate interculturali, pur nelle loro
enormi differenze, è caratterizzato da un punto di vista esplicitamente
situato, di chi vive la situazione di cui parla, e di chi parla
a chi la vive. Una prospettiva totalmente assente nei media
a larga diffusione, dove il punto di vista del giornalista è,
per convenzione, rimosso dal testo per dare l’impressione
dell’obiettività. E infatti molti di coloro che lavorano in questo
campo lo fanno in un’ottica piuttosto diversa da quella tradizionale
– dove il riferimento a norme professionali è il parametro di
valutazione e di senso del lavoro – più vicina al concetto di
missione che a quello di mestiere. Nella stampa e nella radio
interculturali gli operatori che dichiarano di concepire il proprio
lavoro come una sorta di contributo politico/culturale oppure di
servizio comunitario sono il doppio di quanti si sentono principalmente
esponenti di una professione 5 (nella televisione i rapporti si
invertono e prevale l’identificazione professionale).
Anche la separazione dei ruoli tra giornalisti e pubblico è
meno spinta che nei media a larga diffusione. Le voci che
compongono il giornale o la conduzione radiofonica sono diverse:
il giornalista, il corrispondente dal Paese di provenienza o dalla
città italiana (spesso non un professionista dell’informazione
ma piuttosto una persona disposta a raccontare), il protagonista
dei fatti che sono oggetto della notizia o il loro spettatore (che
lancia appelli, racconta avvenimenti e iniziative, scrive al giornale
o partecipa a un confronto di opinioni su un certo tema).
Al contrario, i format e i generi non sono, per il momento,
particolarmente caratterizzanti. Nella stampa prevale un prodotto
che, per le sue caratteristiche, sembrerebbe stare a metà strada
tra un quotidiano (con notizie, interviste e molte informazioni di
5 Soprattutto nel caso della stampa, la scelta di aprire o collaborare con un giornale
indipendente è stata per alcuni la via personale e autonoma a un percorso professionale
che non trovava sbocchi nel sistema dei media tradizionali.

Nei programmi
televisivi
prevale
l’informazione,
alla radio
l’interazione
con il pubblico
e sui giornali
i format tipici
della stampa
popolare
I media interculturali: una panoramica dettagliata
servizio) e un settimanale (con approfondimenti, inchieste,
panoramiche), anche se la sua periodicità è prevalentemente
mensile e solo raramente settimanale o quindicinale. A fianco
di giornali dedicati soprattutto all’informazione “seria” se ne
trovano molti che hanno invece tratti da stampa popolare,
accompagnando all’informazione un’abbondanza di fotografie,
fatti curiosi, moda, bellezze, cerimonie nuziali, compleanni, feste
private, star e personalità famose.
Nella radio prevalgono trasmissioni contenitore, che presentano
un mix di informazione, cultura, musica dei Paesi di provenienza
e prevedono in molti casi un’interazione con il pubblico. A queste
si accompagnano dei progetti informativi rivolti al mondo
dell’immigrazione o a specifiche nazionalità, simili a notiziari
ma spesso più orientati all’approfondimento, e conduzioni più
interessate alla cultura.
Nei programmi televisivi, che in generale mostrano una
considerevole uniformità, l’informazione predomina largamente su
tutti gli altri generi, e il tipico format è il notiziario. Intrattenimento,
musica e interazione con il pubblico rimangono momenti residuali,
presenti solo in una piccola parte di programmi.
Le lingue e i pubblici
È possibile distinguere le pubblicazioni interculturali in base alla
scelta operata su un doppio problema: a quale pubblico mi
voglio rivolgere? Qui si può decidere di parlare a persone
della stessa nazionalità, che provengono dalla stessa area
geoculturale (arabi, latinoamericani) o continentale, a tutte le
persone immigrate in Italia, a immigrati e italiani. Seconda
domanda: in che lingua? Non si tratta di un dilemma di poco conto:
una testata che si rivolge a persone della stessa nazionalità di
provenienza può scegliere la lingua d’origine, ma può anche
propendere per l’uso dell’italiano, o di parti in italiano, in modo
da raggiungere anche un pubblico che a quella nazionalità non
appartiene o un pubblico che preferisce leggere o ascoltare
nella lingua del Paese di destinazione. Oppure può esservi
costretta, perché la stazione radiofonica o televisiva che la
ospita non vuole trasmettere programmi in lingua. Una testata che
si rivolge ai latinoamericani, o agli africani, dal canto suo deve
fare i conti con la varietà linguistica presente in quei continenti.
Non parliamo poi dell’ampio ventaglio di possibilità che si
aprono a chi vuole raggiungere idealmente tutti i migranti e
magari anche gli italiani: l’italiano sembrerebbe la scelta più
ovvia ma si perderebbero tutti coloro che desiderano ascoltare o
sono in grado di comprendere solo la loro lingua di provenienza.
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I media interculturali: una panoramica dettagliata
2011 marzo -aprile
Il problema della lingua è strettamente connesso a quasi tutti
gli altri aspetti del prodotto editoriale, essendo strettamente
legato al tipo di pubblico, di prodotto, in definitiva di mercato,
su cui puntare. Ha a che vedere poi con la relazione che la
testata instaura con i suoi lettori, dal momento che la lingua
nativa, secondo l’opinione corrente, è associata all’identità, a
un rapporto caldo, fiduciario (ma secondo alcuni chiuso, conservativo),
mentre la lingua franca è associata al cosmopolitismo
e privilegerebbe un rapporto aperto, di cambiamento (ma
secondo alcuni freddo, spersonalizzante).
In Tabella 2 per ogni medium sono riportate le scelte fatte dai
giornali e le trasmissioni raggiunte dalla ricerca. Si sono considerate
da un lato le opzioni concernenti i pubblici: un solo Paese;
un continente o sub-continente; quanti più migranti possibile
(è possibile che una parte del pubblico sia composta da italiani).
Dall’altro lato si è considerata la lingua impiegata: una sola lingua
straniera; più lingue straniere, una lingua franca diversa
dall’italiano, l’italiano.
Tabella 2. Le scelte linguistiche e di pubblico. Percentuali
Tipo Stampa Radio TV
Nazionale monolingua 35 29 17
Continentale monolingua 19 19 13
Nazionale plurilingua 1 2 0
Continentale plurilingua 5 5 4
Nazionale italiano 0 3 0
Continentale italiano 0 3 4
Migranti plurilingue 21 12 16
Migranti lingua franca 1 3 0
Migranti italiano e lingua 5 0 0
Migranti italiano 13 24 46
Totale 100 100 100
Più della metà dei giornali si rivolge a persone della stessa
nazionalità o dello stesso continente o sub-continente nella loro
lingua nativa. Un quarto di questo sottogruppo, però, affianca
agli articoli in lingua traduzioni o rubriche in italiano (dato non
riportato in tabella). A parte un altro 6% di testate che si rivolge
a persone dello stesso continente o nazione usando più di una
lingua, i giornali rimanenti non hanno un pubblico geograficamente
collocato. Di questi, i tre quarti scelgono di utilizzare una
varietà di lingue, da due a sei (tra le quali è sempre presente
l’italiano), per raggiungere il maggior numero possibile di nazio-

Nel ventaglio
delle lingue
adoperate
l’italiano
è presente
quasi sempre,
spesso
in alternanza
alle lingue
straniere
ma senza
esserne
la traduzione.
Le diversità
tra stampa
scritta, radio
e televisione
I media interculturali: una panoramica dettagliata
nalità nella loro lingua madre o in una lingua di loro conoscenza.
Nelle radio sono un po’ meno numerose, ma pur sempre
intorno alla metà, le trasmissioni rivolte a persone della stessa
nazionalità o continente nella loro lingua d’origine (prevalente),
e sono invece più frequenti che nella stampa i programmi rivolti
a tutti i migranti e condotti in italiano (pari a un quarto). In
generale, la radio trova più difficoltà non tanto a rivolgersi a
persone di una specifica nazione o continente (circa il 60%
delle trasmissioni lo fa, a testimoniare che anche per questo
mezzo ha senso caratterizzare culturalmente il messaggio)
quanto ad adottare il formato plurilingue (farraginoso nell’ascolto
più che nella lettura) o a rinunciare all’italiano. In questo caso
si preferisce più spesso inserire delle parti in italiano (che sono
presenti nei tre quarti delle trasmissioni, dato non riportato in
tabella), che si alternano, senza doverne essere delle traduzioni,
alle parti in lingua straniera. Si capisce qui quanto, per
un mezzo a vocazione generalista, non sia facile tagliare fuori
una larga fetta del pubblico maggioritario, che viene coinvolto
con occasionali o frequenti “ganci” linguistici.
Il caso della televisione è abbastanza diverso. Qui quasi i due
terzi dei programmi sono rivolti a un pubblico non marcato da una
appartenenza nazionale o continentale. La tv, dunque, ancor
più della radio, rappresenta un ostacolo deciso per quella
scelta “comunitaria” monolingua che era invece maggioritaria
nella stampa, dove non si dà il problema dei rapporti di forza
tra chi ospita e chi viene ospitato. Quel modello funziona
perfettamente dal punto di vista della fruizione anche in radio
e televisione ma presenta dei problemi evidenti dal lato della
produzione. Tanto più per la televisione, che più di tutti ha una
vocazione generalista. Se un programma indirizzato agli immigrati
costituisce già una deroga da questo orientamento, ciò vale
ancor di più per trasmissioni rivolte a una specifica provenienza
geografica, tanto peggio se in lingua.
Appare a questo punto piuttosto chiaro che la produzione
televisiva rappresenta, in quanto a scelte di lingua e di pubblici,
l’estremo opposto di quella della carta stampata, con la radio
che cerca soluzioni spurie. Nei giornali il modello più forte,
anche se non certo esclusivo, era quello del prodotto rivolto a
un pubblico nazionale (o continentale) nella sua lingua madre.
La metà circa dei giornali ha fatto questa scelta, anche se
alcuni di essi affiancandovi traduzioni in italiano. Solo un decimo
di essi invece ha optato per il modello opposto: pubblico indifferenziato
di migranti e lingua italiana, in quanto lingua franca,
o dell’integrazione. Il panorama radiofonico costituisce da questo
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I media interculturali: una panoramica dettagliata
Per la stampa
scritta c’è
il problema
della
distribuzione
in edicola.
La scelta
di un target
allargato alla
generalità
dei migranti
è la specificità
rispetto
alla quale
viene
costruita
l’offerta
editoriale
alternativa
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punto di vista un caso intermedio. Il modello comunitario è
temperato dal fatto che alla lingua madre è accompagnato,
nella maggioranza dei casi, l’italiano, mentre un quarto delle
trasmissioni sono rivolte a migranti in generale e in lingua italiana.
Nel caso della televisione gli equilibri si invertono. Quasi la
metà delle trasmissioni appartengono a questo ultimo tipo
mentre il modello comunitario “puro”, pubblico specifico e sola
lingua madre, interessa un quarto dei programmi.
Frammentazione e dispersione
Due caratteristiche certe del pubblico dei media interculturali
sono la sua frammentazione e la sua dispersione sul territorio.
A differenza di altri contesti migratori, in Italia non ci sono
componenti nazionali o linguistiche fortemente predominanti.
Questa situazione implica un mercato potenziale estremamente
ridotto per i prodotti rivolti a un pubblico composto da persone
della medesima provenienza. La dispersione territoriale comporta
a sua volta, per i giornali, gravi problemi di distribuzione laddove
si propenda per la strada delle copie a pagamento e quindi
della distribuzione in edicola, che finisce per raggiungere
inutilmente luoghi privi dei lettori di riferimento, non toccandone
invece altri che sarebbero di interesse strategico.
Una conseguenza rilevante di questa situazione, al di là della
fragilità economica che ne deriva, sta nella difficoltà a identificare
il proprio target. L’esperienza dei media rivolti a persone della
stessa nazionalità o area geo-culturale, che ha una sua efficacia
piuttosto evidente, comporta l’aggravamento del problema della
sostenibilità economica, a maggior ragione se si tiene conto
del fatto che tale pubblico è segmentato anche per sesso, età,
classe sociale, affiliazione politica, generazione migratoria.
Da parte loro le tecnologie del broadcasting, cioè quelle della
radio e della tv via etere, sono in contraddizione con la scelta di
andare incontro a target così specifici. Ciò comporta una spinta
ad allargare il pubblico di riferimento. Alcuni format, in particolare
i notiziari e le trasmissioni di servizio, si trovano perfettamente a
loro agio con un pubblico allargato a tutti i migranti, anche perché
è proprio la condizione di migrante a costituire la specificità
rispetto alla quale costituiscono un’offerta. Per altri prodotti
l’allargamento del target, comprendente anche una fetta di
pubblico italiano, rischia di dar luogo a operazioni confuse, che
potrebbero scontentare segmenti dai bisogni informativi e
culturali molto diversi. Sta forse in questo nodo il più grande
interrogativo che si trova ad affrontare oggi l’offerta di media
interculturali in Italia.

Le tante voci
della nuova Italia
multiculturale
Tv, radio, carta stampata, ma soprattutto internet
e new media: si diffondono sempre di più in Italia
le iniziative degli immigrati, che scelgono
di promuovere le loro istanze attraverso
gli strumenti della comunicazione di massa
di Anna Meli
Coordinatrice promozione dei diritti di cittadinanza Cospe
(Cooperazione per lo sviluppo dei Paesi emergenti)
Nella società dell’informazione i mezzi di comunicazione
rivestono un ruolo chiave per l’inclusione sociale dei cittadini
migranti, sia rispetto alla rappresentazione che essi offrono della
moderna società multiculturale sia nella loro capacità di favorire
pari opportunità di accesso e spazi adeguati alla pluralità delle
sue componenti.
In Italia, rispetto ad altri Paesi europei, le questioni relative alla
convivenza sociale, culturale e religiosa con le nuove minoranze
generate dall’immigrazione si sono affacciate solo di recente
nell’agenda dei mezzi di comunicazione di massa, all’interno della
quale occupano spazi residuali, poco accessibili al grande
pubblico e su cui le aziende editoriali hanno sinora investito
risorse – umane ed economiche – inadeguate.
In questo quadro emerge un fenomeno di estrema importanza
per il futuro della nostra società multiculturale. Si tratta della
“presa di parola” degli immigrati che, in misura crescente,
scelgono di utilizzare gli strumenti della comunicazione per
dare voce alle loro istanze.
Sono numerose, infatti, le iniziative di comunicazione e
auto-rappresentazione realizzate da immigrati. Video, radio,
carta stampata e, soprattutto, internet e i new media diffondono
le voci della nuova Italia multiculturale con linguaggi nuovi,
formati originali o reinventati. Solo nell’ultimo anno sono state
segnalate più di 20 nuove iniziative mediatiche al portale del
Cospe su media e multiculturalità www.mmc2000.net, in un
panorama nazionale che, nonostante la crisi, sembra continuare
a crescere: l’ultima mappatura a livello nazionale conta
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Le voci della nuova Italia multiculturale
Dal “Fotoromanzo G2”
alla rivista L’Accento redatta
da giovani moldavi e romeni
per informare dei loro problemi
le comunità straniere
che vivono su quel territorio
2011 marzo -aprile
146 iniziative radio, tv e carta stampata 1. Si tratta per lo più
di esperienze che nascono dai territori e hanno quindi una
dimensione locale che corrisponde – anche qui in contrapposizione
con la stampa tradizionale – all’orientamento al pubblico
e alla rilevanza primaria attribuita da questi media agli eventi
e fatti che accadono vicino a chi li racconta.
Non è stato ancora indagato a livello nazionale l’ambito dei
nuovi media (testate on line, web radio e tv) che sembra invece
essere, sia in termini numerici che di innova-
tività, il terreno privilegiato su cui si misurano
soprattutto le cosiddette seconde generazioni.
La rete G2 è stata la prima realtà associativa
che ha investito su forme di comunicazione
innovative che vanno dai video divulgativi –
tra i quali “Forte e Chiaro a Miami 2010” 2 –
all’interessante esperienza del “Fotoromanzo
G2”, strumento di comunicazione per tutti
che riprende forme e linguaggi accessibili anche a tutti i minori.
Un’offerta mediatica che si esprime in una molteplicità di lingue
(italiano incluso) variamente combinate; un settore che si sostiene
faticosamente, attraverso finanziamenti pubblici e fondi privati,
nel quale il volontariato continua ad avere un peso enorme. I
due terzi delle iniziative attive nel 2007 3 non superavano i cinque
anni di vita ma solo nell’ultimo biennio si contano più di 30 nuove
esperienze, rilevate in modo non sistematico 4. È il segnale di
un bisogno costante di comunicazione e informazione che viene
sentito dai migranti e dai figli di immigrati e al quale si tende
a dare una risposta attivando le risorse umane e finanziarie del
territorio.
Ne è un esempio la recente esperienza lanciata da giovani
romeni e moldavi di seconda generazione a Torino che, con la
rivista L’accento 5, si pongono l’obiettivo di informare le comunità
straniere che vivono sul territorio sugli eventi locali e parlano in
italiano a giovani e meno giovani, italiani e stranieri. Come
spiega la direttrice responsabile Anca Manolea, la giovane
1 Maneri M. e Meli A., Un diverso parlare. Il fenomeno dei media multiculturali, Carocci,
Roma 2007
2 http://www.secondegenerazioni.it/video/
3 Vedi ricerca citata.
4 Informazioni pervenute o trovate in modo non sistematico da Cospe e segnalate
sul sito www.mmc2000.net
5 http://www.youblisher.com/p/87568-L-Accento/

L’esperienza di U Velto Radio
emittente web dell’Istituto
di cultura sinta che porta in rete
musica rom, manouche, kalè
e romanichals. Interazioni
da cui è nato il jazz europeo
Le voci della nuova Italia multiculturale
redazione ha percepito l’urgenza di mettere “l’accento” su quelle
questioni che riguardano tutti e che spesso o sono trattate in
modo improprio dai media italiani oppure sono ignorate perché
considerate “notizie che non vendono”. “L’ambizioso obiettivo
che ci siamo posti – racconta Manolea – è quello di cercare di
contrastare non solo gli stereotipi nei confronti degli immigrati,
ma anche i pregiudizi che si sono creati all’interno e tra le stesse
comunità straniere e dare un’immagine della realtà più completa
e approfondita. La scelta della lingua della testata, non a
caso, è stata discussa a lungo. Inizialmente si era pensato di
adottare la formula del bilinguismo, ma poi ha prevalso l’idea
che non ci sono notizie che riguardano soltanto i romeni e moldavi,
ma tutti, sia italiani che stranieri. Per questo motivo la
scelta non poteva che cadere sull’italiano”.
Con l’obiettivo analogo di contribuire ad abbattere gli stereotipi
e i pregiudizi sui rom e sinti è nata a ottobre 2010 U Velto
Radio 6 (Il Mondo Radio), l’emittente web dell’Istituto di cultura
sinta che porta in rete la musica sinta, rom, manouche, kalè
e romanichals. Una scommessa condivisa con il Consiglio
direttivo dell’associazione Sucar Drom 7, che
ha messo a disposizione le proprie risorse e
tutto il suo patrimonio musicale. “Proprio grazie
all’interazione tra musica sinta, musica jazz e
in parte musica colta europea è nato il jazz
europeo – spiega Carlo Berini, direttore della
radio – ed è per questo che U Velto Radio inizia
le sue trasmissioni sperimentali con un omaggio
a questa grande musica, nel centenario dalla
nascita del suo alchimista, Django Reinhardt”.
Una scelta forzatamente di nicchia quella di andare sul web,
ma anche di grande significato perché la libertà nelle scelte
editoriali, che presuppone la proprietà del mezzo di comunicazione,
è un elemento fondamentale sottolineato da molti promotori di
queste iniziative. Gli ideatori della prima web radio multiculturale
in Italia – Asterisco Radio 8 – lo hanno sottolineato più volte come
punto di arrivo di un percorso che li ha visti prima collaborare
a dei programmi radio su emittenti locali e infine proporre un
proprio strumento che permetteva loro scelte autonome e più
6 http://s3.mediastreaming.it/9512
7 http://sucardrom.blogspot.com
8 http://www.asteriscoradio.com
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Le voci della nuova Italia multiculturale
Un’altra esperienza, quella
di “rete Mier” Emilia-Romagna
network che raccoglie
le testate e le altre iniziative
mediatiche degli stranieri
residenti in quella regione
2011 marzo -aprile
innovative in fatto di linguaggi e format delle trasmissioni.
La leva motivazionale che spinge molti giornalisti, o aspiranti
tali, di origine straniera a promuovere iniziative mediatiche
sembra non bastare più per garantire qualità e continuità alle
esperienze redazionali. In pochi anni la concorrenza si è allargata
anche a gruppi editoriali strutturati e l’interesse di alcuni media
tradizionali è aumentato. Si intravede, così, il pericolo che –
anche in questo settore – sia i finanziamenti privati (sponsorizzazioni
e mercato pubblicitario) che la pubblicità istituzionale
finiscano per andare a vantaggio di pochi gruppi editoriali
più strutturati.
In un contesto come quello descritto, fare rete e auto-organizzarsi
diventa un’esigenza primaria per i media multiculturali
e per i giornalisti immigrati che operano nel settore della
comunicazione interculturale.
Nasce da questa consapevolezza la “rete Mier” (Media
interculturali Emilia-Romagna), un network innovativo, che
raccoglie le testate, i siti web, le iniziative
radiofoniche e televisive realizzate da cittadini
di origine straniera o gruppi misti nella regione
Emilia-Romagna. Obiettivo della rete è “dare
voce a tutti i cittadini che abitano nel territorio,
promuovendo la comunicazione interculturale
per contribuire alla crescita civile e allo sviluppo
di una società più inclusiva” come dice il suo
presidente Tahar Lamri.
La rete Mier è stata creata all’inizio del 2010 da un gruppo di
testate che negli anni avevano beneficiato dei bandi regionali
e provinciali e che hanno deciso di impegnarsi in un progetto
comune per garantire una maggiore sostenibilità alle proprie
iniziative. Sono cinque le testate promotrici: Albania News, sito
internet con sede a Modena, Città Meticcia, periodico ravennate,
Il Tamburo, sito e rivista di Bologna, Radio Icaro, radio e tv di
Rimini e Segni e Sogni, quadrimestrale cartaceo di Forlì, a cui si
aggiungono il sito Associna, associazione di seconde generazioni
italo-cinese e la web tv Crossing tv, testate non aderenti
formalmente in quanto non ancora registrate. La scelta dei
promotori è stata infatti quella di creare un’associazione composta
da testate giornalistiche registrate, coerentemente con l’obiettivo
di proporsi ai diversi interlocutori come realtà professionale del
settore della comunicazione e del giornalismo. Le prime collaborazioni
a livello locale confermano l’interesse e il bisogno
emergente dal territorio di avere voci dirette dei cittadini stranieri

A Genova il Laboratorio
Multimediale sta lavorando
sul nuovo senso della
appartenenza e dell’identità
nazionale, in occasione
del 150° dell’Unità d’Italia
Le voci della nuova Italia multiculturale
ed evidenziano allo stesso tempo i limiti di iniziative ancora
fragili per proporsi a livello competitivo sul mercato.
Rispondere ai bisogni informativi del territorio e rappresentarne
le istanze più innovative sembra invece essere l’obiettivo di
alcune esperienze nate come “laboratori” tra giornalisti autoctoni
e di origine straniera di prima e seconda generazione da Torino
a Genova a Reggio Emilia. Il Laboratorio Multimediale di
Genova ha lanciato “Diorama” 9, analisi degli stereotipi che
caratterizzano il linguaggio pubblicitario, non solo in Italia, e
una produzione di video-storie sui quartieri genovesi. Il gruppo
redazionale, composto da filmaker professionisti, ragazzi
autoctoni e figli di immigrati, formatosi a partire da un corso di
formazione, nel settembre 2010 si è costituito in associazione
culturale. L’associazione sta attualmente lavorando sul senso
dell’appartenenza e sull’identità nazionale, anche in occasione
del 150° dell’Unità di Italia. Secondo il responsabile del
laboratorio, Michele Coppari, “in un Paese che da emigrazione
è diventato d’immigrazione, dove le persone
di origine straniera costituiscono una quota
consistente della popolazione e danno un
apporto fondamentale all’economia, dove ci
sono persone straniere per la legge pur
essendo nate sul nostro suolo, ma caratterizzato
anche da spinte localistiche e regionalistiche
interne e da un’inversione di tendenza con
nuove forme d’emigrazione di giovani e
lavoratori qualificati italiani e rimpatrio volontario di alcune
fasce di immigrati, è fondamentale intraprendere un lavoro di
ricerca, nel nostro caso ‘video’, sul senso dell’appartenenza
nazionale oggi”.
A Torino invece è partita a dicembre 2010 Glob011 10, una
rivista gratuita a cadenza mensile che parla della città ma
anche del mondo con uno sguardo “glocale” e interculturale.
Come si legge nell’editoriale del primo numero, Glob011 vuole
essere “un laboratorio di idee e opinioni dove interagiscono
alla sua creazione giornalisti di varia provenienza geografica”,
provando a legare le questioni locali a dinamiche globali e le
notizie del mondo alle loro conseguenze sulla vita quotidiana.
Da qui il nome del mensile: “Glob” per globale e 011 come il
9 http://vimeo.com/18009473
10 www.youblisher.com/p/90145-Glob011-Numero-1/
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Le voci della nuova Italia multiculturale
Informazione locale e web,
scelta vincente per chi vuole
raggiungere il pubblico dei
migranti di prima e seconda
generazione, che utilizza
internet più degli italiani
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prefisso di Torino. Il giornale è disponibile gratuitamente in diversi
punti della città di Torino.
Sebbene lavorino in rete con attori pubblici, per preservare
la propria indipendenza i redattori di Reggio 3.0 hanno deciso
di essere del tutto autonomi finanziariamente e di non avvalersi
del sostegno di nessun ente pubblico. “L’investimento iniziale è
arrivato dall’editore Davide Caiti che ha creduto
nel progetto – racconta il direttore Marcello
Stecco – poi il bilancio lo faranno gli abbonamenti
(quello annuale costerà 20 euro) e
la pubblicità”. Reggio 3.0 è stato presentato
lo scorso dicembre a Reggio Emilia ed è il
frutto della collaborazione tra il Centro interculturale
Mondinsieme del comune di Reggio
Emilia e l’agenzia giornalistica Kaiti expansion.
“Reggio 3.0 ha una redazione mista composta al 50% da
giornalisti stranieri” – spiega l’editore Davide Caiti – “ed è scritto
in italiano, russo, urdu e arabo perchè il nostro scopo è parlare di
intercultura a tutti i cittadini, sia italiani che stranieri”.
Adottano sia la versione cartacea, spesso gratuita, ma anche
la versione web molte altre nuove esperienze editoriali, quali
Melting, un mensile edito a Roma e distribuito anche a Milano
e Perugia rivolto agli immigrati e scritto in italiano semplificato
e in bengalese, cinese e rumeno, oppure Palascìa - l’informazione
migrante 11, realizzato a Lecce e distribuito gratuitamente in
tutta la Puglia.
La scelta dell’informazione locale, unita al mondo del web, sembra
d’altronde essere quella vincente per chi vuole raggiungere prima
di tutto il pubblico di migranti di prima e seconda generazione.
Lo conferma un’indagine condotta in Umbria secondo la quale
gli stranieri utilizzano internet molto più degli italiani, leggono
i quotidiani locali e guardano le tv private, mentre la Rai è
seguita poco, così come le tv dei Paesi di origine. La ricerca
“Mass media e immigrazione in Umbria”, realizzata dalla facoltà
di Scienze della comunicazione dell’università di Perugia 12,
incentrata sulla fruizione mediale degli immigrati e sulla loro
rappresentazione nei quotidiani e nelle tv locali, è una delle
poche che ha indagato anche il consumo mediale dei migranti,
più spesso oggetto di indagini di mercato che non di quelle
universitarie.
11 http://www.metissagecoop.org
12 http://www.mmc2000.net/doc.php?id_doc=75

Par condicio: attraverso
i loro organi di informazione
gli immigrati vogliono entrare
nel dibattito su di loro
da interlocutori e non solo
come oggetto di discussione
Le voci della nuova Italia multiculturale
Informare e raggiungere la popolazione migrante, proporre
notizie diverse sul mondo dell’immigrazione, così come il dialogo
tra autoctoni e nuovi cittadini sarebbero gli obiettivi comuni di
enti locali e media multiculturali. Il riconoscimento, però, di un
ruolo centrale di questi mezzi di informazione, così come di
politiche locali che vedano nel superamento dell’informazione
parziale e distorta che i mezzi di comunicazione di massa fanno
sui temi dell’immigrazione uno dei nodi cruciali per il governo
del territorio, sembra ancora un tema lontano per gli enti locali
italiani.
Uno dei pochi esperimenti significativi sembra essere quello
promosso dalla regione Emilia-Romagna che, prendendo spunto
dall’esperienza svolta nella provincia di Forlì-Cesena, ha siglato
insieme agli organismi del settore e ai media multiculturali un
“Protocollo d’intesa sulla comunicazione interculturale”. Il protocollo
riconosce tra l’altro che “i media multiculturali offrono un servizio
di interesse pubblico fondamentale e che, in quanto tali,
dovrebbero entrare a far parte integrante del sistema mediatico
nazionale ed europeo”.
Un passo significativo, questo, verso
l’abbattimento di quelle barriere che ancora
impediscono agli editori con cittadinanza
non italiana di aprire una testata, così come
ai giornalisti stranieri di essere direttori
responsabili delle testate che dirigono.
Attraverso i loro organi di informazione gli
immigrati vogliono entrare nel dibattito politico
e sociale su di loro da interlocutore e non solo come oggetti
silenziosi di discussione.
Attraverso nuovi organismi di rappresentanza, Ansi 13 e Mier
in primis, gli editori e i giornalisti di origine straniera chiedono
a gran voce una vera “par condicio” democratica anche sul
fronte dell’informazione. È tempo che la classe politica a livello
nazionale e locale e il mondo dell’informazione attuino delle
misure efficaci per garantire uno spazio di visibilità alle istanze
sociali, politiche e culturali dei cittadini immigrati. Non si tratta
di una gentile concessione paternalistica, ma di misurarsi con
la reale democraticità di un Paese.
13 Associazione nazionale stampa interculturale – il gruppo di specializzazione
della Federazione nazionale della stampa italiana (Fnsi) nato nel febbraio 2010
dalla spinta e volontà di un gruppo di giornalisti di origine straniera che lavorano
per testate italiane, multiculturali e a larga diffusione.
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Il forte legame
con le
comunità
di provenienza.
Cresce
il numero
delle donne
impegnate
nella
professione.
Dai media
autogestiti
e basati sul
volontariato
a quelli
mainstream
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Fare il giornalista nel Bel Paese:
storie ed esperienze
di cittadini stranieri
Un percorso spesso difficile, fatto soprattutto
di collaborazioni saltuarie e difficoltà
nel riconoscimento formale del ruolo.
Chi ce l’ha fatta oggi rappresenta
un punto di riferimento per la propria comunità
di Paula Baudet Vivanco
Giornalista Ansi (Associazione nazionale stampa interculturale)
Le donne straniere non sono tutte dedite alla cura delle case
e delle famiglie degli italiani così come non tutti gli uomini che
giungono da altre nazioni investono tutte le energie nell’edilizia
del Bel Paaese. Un gruppo sempre più numeroso di immigrate
dedicano la propria attenzione alla conoscenza e cura della
realtà alla ricerca di notizie, mentre aumentano anche gli
immigrati che costruiscono articoli con la forza delle parole.
Sono gli operatori dell’informazione di origine straniera che
fin dalla creazione dell’Ansi (Associazione nazionale stampa
interculturale) nel 2010 hanno una casa da condividere e far
crescere all’interno della Fnsi, il sindacato nazionale dei
giornalisti. Una trentina, per ora, i fondatori dell’organizzazione,
tutti iscritti all’Ordine dei giornalisti o comunque con le carte
in regola per poterlo fare, a cui si sommano altri colleghi che
hanno partecipato al percorso o che simpatizzano con gli
obiettivi.
I loro curricula sono variegati come le loro origini e le lingue
che utilizzano per lavorare, e spaziano da media multiculturali,
spesso autogestiti e basati sul volontariato, a media mainstream.
A volte passando dagli uni agli altri, come nel caso di Miruna
Cajvaneanu, 32 anni, passaporto romeno e residenza a Roma,
giunta in Italia nel 1999 con una borsa di studio e prima collaboratrice
della Gazeta Romaneasca, una delle testate multiculturali
più lette, per poi approdare alla rubrica Babzine, magazine di
informazione e approfondimento quotidiano in onda su Babel,
canale tematico di Sky rivolto alle comunità straniere in Italia
(vedi articilo pag.44). Per la Gazeta aveva iniziato occupandosi

Una specificità
professionale:
saper valutare
l’attendibilità
delle diverse
fonti all’interno
delle varie
comunità
Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
“degli eventi della comunità a Roma e delle prime elezioni
amministrative alle quali avevano partecipato i cittadini romeni
una volta diventati comunitari” racconta Cajvaneanu, lasciandosi
alle spalle i lavori da studentessa come operatrice in un internet
point e per una ditta di import export.
Per lei quella del giornalista che informa dall’interno è
un’assunzione di responsabilità: “Essendo in pochi, diventiamo
un punto di riferimento per la comunità, quindi dobbiamo
ricambiare la fiducia dei lettori. Ma allo stesso tempo è difficile
trovare un punto di equilibrio quando non sei del tutto uno
spettatore esterno – che dovrebbe essere il ruolo del giornalista
imparziale – ma fai parte di un gruppo verso il quale senti di
avere dei doveri”. Un legame forte che spiega anche perché
Cajvaneanu si sia occupata esclusivamente delle notizie che
più riguardavano o interessavano la comunità di origine.
Una scelta diffusa perché molti degli operatori dell’informazione
di origine straniera hanno forgiato le armi del mestiere
specializzandosi in notizie e servizi sul mondo dell’immigrazione,
anche perché potevano muoversi con agilità sapendo distinguere
tra le diverse fonti all’interno delle comunità, come i loro colleghi
italiani non sempre erano in grado di fare. Questo uno dei motivi
dell’alto numero di collaboratori stranieri del settimanale Metropoli
- Il giornale dell’Italia multietnica, allegato del quotidiano la
Repubblica, distribuito con tiratura nazionale fino a metà del 2009
e oggi presente come singola pagina sulle cronache locali di
alcune città e con scarsa presenza di firme non italiane.
Proprio da Metropoli hanno mosso i primi passi Delia
Cosereanu, altra giornalista romena di 32 anni, e Alen Custovic,
30 anni, origini bosniache. Entrambi giunti in Italia da ragazzi
e poi laureati nel settore giornalistico, scrivevano sulla realtà
degli immigrati e fornivano loro informazioni di servizio,
rispettivamente da Torino e Milano. Tutti e due si sono poi
spostati su altri settori che permettono di spaziare professionalmente
senza abbandonare lo strumento giornalistico.
Cosereanu oggi si occupa di cronaca lavorando per il quotidiano
on line Lettera43 che, racconta, “mi ha offerto più delle testate
precedenti e mi permette di stare in redazione con uno stipendio
fisso, una situazione più che dignitosa rispetto ai soliti pagamenti
ad articolo”. Tra i servizi realizzati quando si occupava di
immigrazione ricorda “i più difficili e che mi sono anche piaciuti
di più: il primo sugli scrittori immigrati che scrivono in italiano
e l’altro sui film realizzati dai nigeriani a Torino”. Anche se la
giovane giornalista non ha abbandonato del tutto le scelte
2011 marzo -aprile
Primo Piano
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Primo Piano
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Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
Metropoli
è stato
un progetto
innovativo,
ma bisognava
continuare
e andare
fino in fondo
2011 marzo -aprile
passate; infatti, dice, “sono attualmente direttore responsabile
del mensile bilingue, romeno e italiano, Ora”. “Però”, continua,
“al tribunale ho dovuto combattere un po’ con l’impiegata. Mi ha
chiesto il testo della legge che dà la possibilità ai comunitari
di essere direttori responsabili”. Legge nazionale che però non
consente ancora ai giornalisti extracomunitari di poter esercitare
lo stesso ruolo di responsabilità di una testata registrata in Italia.
Per Alen Custovic l’apporto dei giornalisti di origine straniera
“è quello di contribuire con entusiasmo e principi deontologici
a raccontare, spesso con più cognizione di causa, l’Italia che
cambia”. Inoltre ha un punto di vista preciso sul passato, sulla
prima testata nazionale in lingua italiana centrata esclusivamente
sul tema e che coinvolgeva diversi colleghi immigrati: “lavorare
per Metropoli è stato formativo ed entusiasmante. Si è trattato di
un progetto editoriale audace, anche se forse non ha avuto il
coraggio di esserlo fino in fondo. Infatti il gruppo editoriale non
ha avuto, a mio avviso, il coraggio di perseverare nel progetto,
ufficialmente per contenere i costi di produzione, più verosimilmente
per questioni di orientamento politico e di percezione
sociale del fenomeno migratorio”. Oggi Custovic collabora con
testate nazionali e locali “spaziando su tematiche diverse nei
contenuti e nel taglio” scrivendo “per l’Avvenire, Il Giorno, Il
Sole 24 Ore, Milano 7, Il Diario, Reset Doc e altri”. Per capire
quanto lontano si possa arrivare basti pensare che è anche
“direttore della rivista cartacea nazionale Basta sangue sulle
strade, che si occupa di sicurezza stradale e viene distribuita
attraverso abbonamento postale”.
Ma non tutti sono giunti al giornalismo occupandosi di
immigrazione. Tra i diversi percorsi spicca quello di una collega
lituana residente in Toscana: di mestiere faceva la ciclista e
dall’anno scorso “dopo aver appeso la bicicletta al chiodo”, si
dedica esclusivamente al giornalismo sportivo. Campionessa
del mondo nel 1999 Edita Pucinskaite si era in realtà avvicinata
al mondo della carta stampata già anni prima, cercando di
superare “il bivio tra carriera agonistica e università. Decisi di
sfidare il sistema dello sport post sovietico e tentare entrambe
le strade: Lettere o Giornalismo erano le mie preferite. Purtroppo
fui invece costretta a piegarmi e, di fronte a un ultimatum, optai
così per la carriera ciclistica – ricorda Pucinskaite –. Ho cominciato
a scrivere per colmare quel vuoto, quasi per ‘vendetta’, verso
un’ingiustizia subita e non del tutto digerita”.
La ciclista ammette di non essersi mai occupata di immigrazione
a livello giornalistico, anche perché “appena ho potuto,

La scelta
della lingua
italiana
per essere
consapevoli
della nuova
dimensione
e abbandonare
la nostalgia
del passato
Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
ho cercato di rimboccarmi le maniche per sollecitare alcuni
aspetti del ciclismo femminile internazionale ‘fin troppo frenato’,
dimenticando completamente il mio non essere italiana d’origini.
Ho sempre militato in team internazionali: fatti da intrecci di
lingue, culture e approcci diversi”. La prima rivista a ospitarla è
stata Ciclismo, ma nel 1999 dopo aver vinto i campionati del
mondo “mi si sono aperte tante strade e ho colto al volo la
proposta di scrivere le mie impressioni dall’interno del gruppo,
fattami dall’ex direttore di Ciclismo Buriani. Per anni ho curato
la mia rubrica incentrata sul movimento rosa, collaborando
nel frattempo con alcune pagine web, almanacchi di ciclismo
regionali e nazionali, libri”. Attualmente “sto tentando vie
sconosciute e diverse. Sono l’addetta stampa e la responsabile
delle pubbliche relazioni del team ciclistico Gauss RDZ Ormu
Unico1. Si è poi intensificata la mia collaborazione con Ciclismo
e nella mia agenda spiccano progetti legati al giornalismo
televisivo con Tvl Pistoia”.
Tutti lavori e collaborazioni, quelli citati dall’ex campionessa,
che si basano su uno strumento non sottovalutato dai giornalisti
di origine straniera che lavorano per testate del Belpaese: la
lingua italiana. Infatti se è vero che molti di loro si rivolgono
consapevolmente al pubblico costituito dalle comunità di
immigrati nelle lingue di origine, in genere meglio conosciute
e che stimolano anche sentimenti di forte nostalgia e di
appartenenza, cresce la consapevolezza di dover raggiungere
sempre più anche lettori, ascoltatori e spettatori italiani. Una
consapevolezza che aumenta col passare degli anni di residenza
e l’approfondirsi del contatto con l’informazione e la rappresentazione
sull’immigrazione fornita dai media italiani a larga
diffusione.
Due giornalisti che fin dall’inizio hanno puntato sulla lingua
italiana sono stati i camerunensi di Bologna Raymon Dassi e
Faustin Akafak, il primo laureato in scienze della comunicazione
e il secondo proveniente dall’esperienza di Crtv (Cameroon
Radio and Television), la radio nazionale del Camerun.
Insieme, dall’ottobre 2005, hanno realizzato Asterisco Radio
su web, dopo aver vinto il premio nazionale per la multiculturalità
nei media, intitolato a Mostafà Souhir e promosso dall’Ong
Cospe. Per farla, Akafak e Dassi, avevano investito tutti i 5mila
euro del premio nel garage del primo, per una sala insonorizzata,
mixer e microfoni di ultima generazione, in grado di trasmettere
24 ore su 24 programmi “dei nuovi cittadini per tutti i cittadini”.
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Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
Un genere
molto seguito
dalle comunità
straniere
è quello delle
informazioni
di servizio,
ma il problema
dell’editoria
multimediale
è quello
della scarsità
dei fondi
e degli introiti
pubblicitari
2011 marzo -aprile
Oggi Asterisco Radio rappresenta solo uno dei passi compiuti
dal team bolognese: dopo alcuni anni si è infatti aggiunta la
fondazione della cooperativa Felsimedia, strumento per dedicarsi
con più facilità a scelte editoriali locali, “con una scelta di
cuore: praticare un giornalismo militante non doveva essere
un hobby: volevamo vivere di questo mestiere – spiega Akafak –
e Felsimedia ci è sembrata la forma adatta per coniugare le
due cose; così ci siamo creati il nostro stesso lavoro. Felsimedia
è nata per rinforzare l’idea che altre voci nel panorama della
comunicazione si possono far sentire senza per forza rimanere
ai margini del sistema”. La cooperativa oggi ha permesso “la
nascita di una nuova testata su web Rfa Frequenza Appennino
– racconta il giornalista – con cui intervenire sul territorio della
montagna, nel distretto di Porretta Terme, che vede sempre
più la presenza di nuovi cittadini”.
Raggiungere un più vasto pubblico è un punto che interessa
anche a chi appartiene alla realtà delle seconde generazioni,
i figli degli immigrati che crescono parlando l’italiano e sentendosi
spesso parte di una realtà più vasta della sola comunità
di origine, anche se non tutti hanno un accesso semplice alla
cittadinanza italiana. È il caso di Domenica Canchano, 31 anni,
passaporto peruviano, che da un media multiculturale al quale
collaborava in forma volontaria è poi approdata alle pagine
locali di un quotidiano nazionale.
La sua attività giornalistica era iniziata con El Noticiero,
trasmissione televisiva locale rivolta alla numerosa comunità
latinoamericana della Liguria, molto seguita anche per le
informazioni di servizio. “Ho lavorato senza compensi per
quattro anni – racconta Canchano – e all’inizio eravamo in cinque
persone a curare il programma, senza contare gli operatori;
poi con il passare degli anni siamo diminuiti sempre di più e mi
è capitato di fare anche tre servizi per edizione. Mi occupavo
del lavoro di redazione, di programmare e realizzare le interviste
e poi montare e fare da assistente di produzione”. Il tutto è
naufragato per la mancanza di fondi per l’editoria multiculturale
e per gli insufficienti introiti pubblicitari. “Credevo molto in quel
progetto, era una finestra per la comunità latinoamericana, ma
l’ambizione della produzione era di coinvolgere anche le altre
comunità di immigrati” ricorda la giornalista.
Comunque grazie all’esperienza costruita sul territorio e
alla padronanza della lingua italiana oggi la giovane scrive
per la Repubblica di Genova, non solo per Metropoli, oggi
ridotto a una pagina locale, “ma anche con altri servizi di cronaca

Un ulteriore
profilo
specifico
è quello della
comunicazione
istituzionale
nelle diverse
lingue, rivolta
ai cittadini
stranieri
dagli enti locali
e dagli organi
centrali
Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
che non sempre riguardano l’immigrazione o non solo la
comunità latinoamericana”. Inoltre oggi collabora con il consiglio
direttivo dell’Associazione ligure dei giornalisti e in Liguria porta
avanti le istanze dell’Ansi per denunciare gli ostacoli che
ancora incontrano i giornalisti di origine straniera. Al riguardo
Chanchano racconta: “proprio in questi giorni siamo venuti
a conoscenza di un concorso pubblico indetto dal comune di
Savona per un posto di specialista in Comunicazione e informazione
e che esclude categoricamente la partecipazione dei
colleghi non comunitari. Questo nonostante la ratifica italiana
della Convenzione Oil (Organizzazione internazionale del lavoro)
sulla parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti per i
lavoratori immigrati e le loro famiglie e le sentenze a favore
degli infermieri per la partecipazione a concorsi pubblici”.
Proprio nel settore delle amministrazioni pubbliche si sono
recentemente aperte altre strade per i giornalisti di origine
straniera anche se per ora non si parla di accesso a posti
determinati da concorsi. Si tratta in particolare di ruoli che
prevedono l’uso delle lingue di origine per avvicinare i “nuovi
cittadini” alle informazioni e comunicazioni degli enti locali.
Infatti alla collega Viorica Nechifor è stato affidato un compito
importante in questa direzione in qualità di curatrice della
pagina in lingua romena del comune di Torino e coordinatrice
della redazione in lingue straniere (arabo, albanese, inglese,
spagnolo e francese). “Penso che nel 2005 quando ho incontrato
il direttore dei servizi informatici del Comune – racconta
Nechifor – il fatto che io fossi romena è stato essenziale. Dalle
nostre conversazioni è emerso che sulle informazioni utili ai
romeni in quel periodo si lucrava molto e che c’era davvero
bisogno di una fonte ufficiale e autorevole di informazione.
Credo che il fatto di essere interessata a tutto quello che
riguardava la comunità romena – dalle sanatorie ai permessi
di soggiorno, dalla residenza al passaggio dallo status di
extracomunitario a quello di comunitario – sia stato essenziale. Da
questo punto di vista l’aver vissuto l’esperienza dell’immigrazione
è una carta in più sul mercato del lavoro italiano. Certamente
l’essere un interlocutore romeno in una città con più di 80mila
romeni è utile. Non fosse altro che per le chiacchierate che uno
sente la mattina sull’autobus e che rappresentano un barometro
di quanto accade in città in un determinato momento”.
Esistono poi colleghi che con il Paese di origine riescono a
mantenere un legame professionale forte che travalica l’oceano,
2011 marzo -aprile
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Primo Piano
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Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
Non è facile
il percorso
professionale
degli immigrati
che
intraprendono
il lavoro
del giornalista,
tra i vincoli
posti dal loro
status e quelli
posti dalle
leggi italiane
che regolano
la professione
2011 marzo -aprile
anche se poi non si tratta dei classici corrispondenti inviati
all’estero direttamente dalle testate più grandi ma di professionisti
che si sono stabiliti in Italia per svariati motivi. È il caso di
giornalisti come l’argentino Sergio Mora, anima di Expreso latino,
mensile rivolto alla comunità latinoamericana del gruppo Stranieri
in Italia e collaboratore per anni del quotidiano spagnolo El Paìs,
ma anche della brasiliana Anelise Sanchez, che nonostante
un decennio di vita in Italia ha proseguito lavorare per diverse
testate del suo Paese di origine. “La collaborazione – spiega
Sanchez – è costante e, chiaramente, ha una grande rilevanza
per il mio profilo professionale, perché scrivo per pubblicazioni
che leggevo con ammirazione da quando ero in Brasile. È il caso,
per esempio, della rivista mensile Caros Amigos, che ha grandi
firme come quelle di Fidel Castro e Frei Betto. Nel corso degli anni
ho scritto per riviste diverse, come Forbes Brasil (economica),
Elle (moda) o il quotidiano O Estado de S.Paulo. Al giorno
d’oggi, oltre a Caros Amigos collaboro con Valor Economico
(paragonabile a Il Sole 24 Ore) e anche a testate più specifiche,
come quelle del settore chimico”.
Tutte collaborazioni che seppure sommate a quelle per
testate italiane non hanno reso facile l’iscrizione di Sanchez
all’Ordine dei giornalisti del Lazio, “una via lunga e faticosa
che sono riuscita a percorrere fino in fondo solo dopo aver
ottenuto la cittadinanza italiana. Prima mi avevano proposto
l’iscrizione all’elenco stranieri o alla stampa estera, ma siccome
collaboro con più di una testata e non una singola pubblicazione,
anche quello era difficile”. Un percorso lungo a causa anche
di informazioni errate o confuse rilasciate a volte anche dagli
organi competenti, un percorso che però non dovrebbe essere
a ostacoli: per legge i colleghi di passaporto non comunitario
come i comunitari possono iscriversi ai diversi Albi, indipendentemente
dalla loro cittadinanza, e senz’altro non sono
costretti a segnare il proprio nome sull’elenco stranieri se di fatto
lavorano per testate registrate in Italia, anche se non sono in
lingua italiana.
Ma i problemi incontrati in questi anni dai giornalisti di origine
straniera non hanno riguardato solo le difficoltà di accesso al
riconoscimento formale o il divieto di fare i direttori responsabili.
A ben vedere ostacoli si incontrano ancora più a monte, nello
status di immigrato per lavoro unito alle specificità del settore
giornalistico. “Considerando il profilo e percorso della grande
maggioranza dei nostri soci e anche di quanti non ancora iscritti
– sostiene Viorica Nechifor, in qualità di presidente Ansi –,

Le cose
vanno meglio
per quanti
hanno
un passaporto
comunitario
o permessi
di soggiorno
per motivi
familiari.
Gli altri a volte
sono costretti
ad arrendersi
Il difficile percorso dei giornalisti stranieri in Italia
siamo dell’idea che fare i giornalisti in Italia per chi ha origini
straniere, e soprattutto un passaporto straniero, è quasi un
privilegio. Il settore è oggi particolarmente flessibile e difficilmente
qualcuno che deve rinnovare continuamente il classico
permesso di soggiorno per motivi di lavoro può permettersi di
dipendere dalle collaborazioni con pagamento ad articolo
che in genere ci offrono. I contratti dignitosi e di lungo tempo
non ci vengono offerti spesso e soprattutto non a chi non ha i
contatti giusti nel settore e una rete di conoscenze di lunga
data che un immigrato fa fatica a costruire. Una considerazione
che ci piacerebbe poter analizzare meglio, magari con una
ricerca da noi promossa”.
Così possono “permettersi” di spaziare nel mondo del giornalismo
in Italia, senza rischi di cadere in percorsi di clandestinità,
i colleghi che hanno un passaporto comunitario o permessi di
soggiorno per motivi familiari, magari perché sposati con italiani.
Oppure chi ha ormai l’agognato passaporto italiano, seppure
può tardare ad arrivare, come nel caso di Alen Custovic che
aspetta da oltre tre anni. Oppure si è costretti a costruire un
percorso professionale in un settore più sicuro finché il giornalismo
diventa quasi un hobby che, per quanto coinvolgente, può
essere abbandonato con meno rischi. Così è accaduto al collega
Kastriot Cara che dopo anni di messa in onda della trasmissione
albanese “Mall per Atdhene”, sulle frequenze di Radio Inn di
Piacenza e Radio4Peace di Bologna, si è arreso e ora coltiva
solo l’attività di agente immobiliare “con molte soddisfazioni, sì.
Ma – ammette – fare il giornalista con passione mi manca”.
2011 marzo -aprile
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Primo Piano
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Un’offerta
televisiva
“dedicata”
che ha coperto
un vuoto
attirando
pubblico
e investitori
Come e quando avete pensato a un
canale del genere?
Ci siamo resi conto che in Italia mancava
un canale televisivo rivolto ai cinque milioni
di “nuovi italiani” presenti nel nostro Paese.
Le nostre ricerche hanno confermato
l’interesse per questo progetto e così
abbiamo intrapreso questa avventura.
Com’è stato scelto il nome?
Il nome è un po' una provocazione
2011 marzo -aprile
Una “babele”
di lingue e di gente
per raccontare i colori
della nuova Italia
A colloquio con Luca Artesi, managing director
di “Babel”, il primo e unico canale televisivo
dedicato ai cinque milioni di cittadini stranieri
presenti nel nostro Paese, che trasmette
sulla piattaforma Sky dallo scorso 8 novembre
Intervista a cura di Giuseppe Sangiorgi
Gli spettatori televisivi più attenti abbonati a Sky lo avranno
sicuramente notato, facendo zapping fra i canali. Forse per
un attimo avranno pensato di essere tornati al tempo delle
prime parabole montate nelle case italiane, che portavano
nel nostro Paese le immagini di telegiornali in lingue lontane
e sconosciute o di film, telenovelas, sit com dai sapori decisamente
esotici. E probabilmente si saranno chiesti di cosa
si tratta.
Per conoscere meglio Babel, questo il nome della prima
emittente tutta dedicata ai cinque milioni di stranieri che vivono
nel nostro Paese, che dall’8 novembre scorso trasmette sul
canale 141 della piattaforma televisiva di Rupert Murdoch,
ne abbiamo parlato con Luca Artesi, oggi managing director
di Babel e in passato protagonista di varie esperienze televisive
(su tutte Miaeconomia, EasyBaby Tv e il lancio di SkyTG 24).
voluta. Babel parla all'Italia, e in qualche
modo (culturalmente parlando) siamo
una “babele” di gente che non si capisce
letteralmente e figurativamente. Immaginiamo
questa babele come un centro
di caos creativo pronto a emergere e
aspiriamo a far parte di un cambiamento
positivo attraverso le finestre che apriamo
sulla cultura, le storie e la vita di tutti gli
italiani della nuova Italia.
Il claim "tutti i colori dell'Italia" si riferisce

ai colori di cui si sta tingendo la nuova
realtà italiana. Colori che sono in parte
fisici, come il cibo, gli abiti, le bandiere,
le spezie ma soprattutto figurativi: le idee,
le storie e i racconti.
Quanto tempo è durata la preparazione
del canale?
Cinque mesi circa. Abbiamo iniziato a
giugno 2010 i lavori che ci hanno portato
al lancio dell'8 novembre scorso.
Come viene finanziato?
Babel è un canale presente nell’offerta
base della piattaforma Sky. I costi sono
coperti da Sky e dalla pubblicità.
Quante persone ci lavorano?
Il canale è realizzato da un gruppo
piccolo ma dinamico che complessivamente
è composto da circa una ventina di persone
(fra management, programmazione, redazione,
tecnici ecc).
Come può essere definita la sua linea
editoriale?
Babel propone una programmazione
dedicata principalmente a coloro che,
avendo deciso di lasciare le loro regioni
di origine e iniziare una nuova vita in Italia,
necessitano di informazioni e consigli
pratici e legali per vivere al meglio il nostro
Paese. Inoltre Babel offre una serie di
programmi di intrattenimento che vanno
dalle produzioni originali, che raccontano
le storie dei nuovi italiani, alle migliori
serie originali acquistate nei Paesi di
riferimento delle comunità di stranieri più
rappresentate in Italia, trasmesse in lingua
originale con sottotitoli in italiano.
C’è un equilibrio tra parte informativa
e intrattenimento?
La parte di intrattenimento è prevalente,
L’esperienza di Babel Tv
anche perché il canale è stato inserito
da Sky nella fascia di emittenti dedicata
a questo settore.
Quante ore di trasmissione ci sono al
giorno?
Babel trasmette 24 ore al giorno, con
una programmazione che, al momento,
propone ogni giorno, da lunedì a sabato,
una giornata dedicata a una specifica
area geografica: il lunedì è riservato
all'America Latina, il martedì alla Romania,
il mercoledì alle Filippine, il giovedì
all'Albania, il venerdì all'Africa e il sabato
all'Ucraina, mentre la domenica riassume
il meglio della settimana.
Dal prossimo mese di maggio il palinsesto
del canale si amplierà per dare
spazio a nuovi Paesi e a nuovi programmi.
Quale è il target al quale vi rivolgete?
I “nuovi italiani” ossia tutti colori che sono
in Italia ma non sono di origine italiane:
le persone giunte da poco, chi è in Italia
da molto tempo, e le seconde generazioni
nate qui. Ma anche chi italiano lo è sempre
stato e desidera ampliare i propri orizzonti
conoscitivi e culturali.
Pensate di avere coperto un vuoto
lasciato dalla tv pubblica?
Noi ci auguriamo soprattutto di essere
d'ispirazione per la televisione pubblica,
ma non di sostituirla in un ruolo che spetta
di diritto e di dovere alla stessa.
2011 marzo -aprile
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La possibilità
di comunicare
in modo
istantaneo,
oltre
alla globalizzazione
e alla rapidità
degli
spostamenti,
è il carattere
distintivo delle
migrazioni
dei nostri
giorni rispetto
a quelle
del passato
2011 marzo -aprile
Migranti, internet e pomodori
I web point a due passi dai campi coltivati,
le e-mail al posto delle lettere, il cellulare invece
del telefono a gettoni: le nuove tecnologie
hanno cambiato il modo di comunicare
anche per coloro che emigrano
di Enrico Pugliese
Sociologo, “Sapienza” università di Roma
Uno dei cambiamenti più significativi che le attuali migrazioni
internazionali fanno registrare rispetto alle grandi migrazioni
passate del mondo contemporaneo (“la Grande emigrazione”
transoceanica a cavallo tra Ottocento e Novecento e le migrazioni
intraeuropee del periodo di sviluppo fordista del Dopoguerra)
riguarda proprio la comunicazione. Non è l’unico cambiamento di
rilievo. Ce ne sono altri, a cominciare dal carattere globale
degli attuali movimenti migratori o dal fatto che nuovi Paesi del
Sud del Mondo si affacciano sulla scena migratoria mondiale
mentre altri Paesi, una volta di emigrazione, diventano ora
Paesi soprattutto di immigrazione (come è appunto il caso
dell’Italia).
Ma sul piano della comunicazione le novità sono ancora più
rilevanti e si manifestano in tutta evidenza in quell’intreccio tra
ultramodernità e arretratezza che ha spesso caratterizzato la
realtà dei migranti nei Paesi di arrivo. Un esempio tratto da un
recente libro riguardante gli immigrati maghrebini (o prevalentemente
maghrebini) nel Mezzogiorno d’Italia è veramente
istruttivo del rapporto tra modernità e arretratezza, tra mondo
rurale e mondo post-industriale. Il libro Mannaggia la miserìa
(con l’accento sulla ì secondo la pronuncia degli immigrati
dall’Africa francofona) di Anselmo Botte (si veda libertàcivili
n.2/2010) è una indagine sociologica nella quale l’autore affida
ai protagonisti della sua storia il racconto in prima persona
della loro esperienza. La ricerca è svolta nelle campagne di
San Nicola Varco, frazione di Eboli: città – giova ricordarlo –
resa celebre oltre mezzo secolo addietro da Carlo Levi, come

“…Sono
approdato
sano e salvo
all’internet
point, tiro
un sospiro
di sollievo.
Il locale
è vicino
alla stazione
dei carabinieri.
Di fronte,
separato
dalla strada,
si estende
per molti
ettari un fondo
dove spesso
ho lavorato.
È piantato
a pomodori…”
Migrazioni e nuove tecnologie: come cambia la comunicazione
limite geografico (nella visone del lucani) del mondo civilizzato,
del “mondo cristiano”.
Dai racconti dei migranti insediati a San Nicola Varco emerge
una sorprendente immagine del Mezzogiorno agricolo dove ai
margini dei campi di pomodoro si trovano gli internet point dai
quali i braccianti marocchini telefonano – magari usando Skype,
ma questo non posso dirlo con certezza. Sentiamo a proposito
Buchabib, uno dei protagonisti narranti: “Sono approdato sano
e salvo all’internet point, tiro un sospiro di sollievo. Il locale è
vicino alla stazione dei carabinieri. Di fronte, separato solo
dalla strada, si estende per molti ettari un fondo dove spesso
ho lavorato. È piantato a pomodori, ma quest’inverno c’era la
scarola. Sul marciapiede, davanti all’ingresso, è stato sistemato
un gazebo di plastica sotto il quale ci sono una ventina di
marocchini seduti su sedie di plastica, guardando la tv satellitare
collegata ai programmi di Al Jazeera”. Si noti bene: alla tv del
mondo arabo in generale non a quella del Marocco, né tanto
meno ai programmi di intrattenimento delle reti private italiane.
Da qui, ai margini del campo di pomodoro dove l’anno precedente
si coltivava la scarola, parte il messaggio raccolto in
tempo reale dalla famiglia o da chi sa chi. E non è da presumere
che all’altro lato, cioè nell’altro continente, chi riceve la lettera
si trovi in mezzo al deserto o in una oasi con palme da datteri.
Molto probabilmente il messaggio di posta elettronica sarà
ricevuto in casa o altrimenti in uno degli internet point cittadini
che si trovano nei paesi, nelle città e nelle metropoli del Sud
del Mondo. L’attuale immigrazione, infatti, parte in larga misura
dalle aree metropolitane per effetto della sovraurbanizzazione
di queste nazioni. E va anche ricordato che non solo i protagonisti
delle nuove migrazioni internazionali, ma spesso anche il loro
gruppo di pari rimasti in patria hanno un elevato livello di scolarizzazione.
Essi posseggono un capitale umano che non riescono
a far fruttare per carenza della domanda di lavoro: certamente
non ci riescono in patria, ma neanche fuori. Qui da noi per gli
immigrati il lavoro lo si trova solo in condizioni di sottoimpiego,
cioè in attività per le quali non è richiesto alcun titolo di studio.
E non a caso i marocchini che fanno i braccianti precari e sottopagati
a San Nicola Varco hanno un titolo di studio piuttosto
elevato.
Ma torniamo all’internet point. La velocità della comunicazione
– che è la prima cosa che viene in mente – è un dato
noto e ovvio. Ma c’è un aspetto ancora più interessante che
riguarda il carattere della interlocuzione. Chi riceve il messaggio
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libertàcivili
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Primo Piano
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Migrazioni e nuove tecnologie: come cambia la comunicazione
L’immediatezza
della
comunicazione
via e-mail
e spesso
la sua
cancellazione
la rendono
una fonte
molto meno
rilevante
rispetto alle
lettere
del passato
2011 marzo -aprile
può, volendo, rispondere immediatamente tramite un altro
messaggio trasmesso in tempo reale. E c’è da dire, per inciso,
che con internet c’è stata una ripresa di abitudine alla scrittura,
sia pure in quella sorta di neo-lingua sgrammaticata e contratta
tipica degli sms (anche essi molto usati dai migranti) ma
anche di internet. La corrispondenza scritta, che sembrava
destinata a scomparire, così persiste e acquista un carattere
nuovo, nel bene e nel male.
Il punto da sottolineare è che la comunicazione è potenzialmente
immediata non solo per quel che riguarda il messaggio
inviato ma anche per quel che riguarda la risposta. E questo –
a rifletterci bene – può rappresentare anche un elemento di
complicazione. Il messaggio di posta elettronica dà poco spazio
al ripensamento. Anche se non è a stretto giro di posta, la risposta
ha un’immediatezza e una contingenza che sono utilissime per
gli aspetti pratici della comunicazione ma, a confronto delle
vecchie lettere degli emigranti, anche meno stringenti, di minor
peso, per quanto attiene alla relazione. Non so se qualcuno ha
mai raccolto materiali del genere riguardanti la comunicazione
via e-mail, ma dubito che su di essi si possano costruire grandi
quadri, come quelli costruiti sulla base delle lettere degli emigrati,
storicamente oggetto di analisi sociologiche.
Per inciso, va ricordato un aspetto collaterale che interessa
gli studiosi delle migrazioni: sociologi, storici, antropologi. La
probabile distruzione del messaggio di posta elettronica riduce
una delle fonti principali a disposizione dello studioso della
comunicazione nell’emigrazione. È noto che le lettere degli
emigranti non ci aiutavano tanto a conoscere “come stavano le
cose” (certamente anche quello), ma avevano una importanza
enorme per documentare come gli emigrati rappresentavano
la loro situazione e i loro progetti. Le lettere, in generale ben
preparate e spesso a lungo pensate, davano il quadro della
situazione così come si intendeva farla conoscere al destinatario,
alla famiglia (e su questo torneremo). Il messaggio di posta
elettronica è breve e frettoloso e, d’altronde, cancellato.
Ma, a parte la sua cancellazione e conseguente scomparsa,
il messaggio, scritto e immediatamente trasmesso, ha – per via
della sua immediatezza – una struttura retorica radicalmente
diversa dalla vecchia lettera. Ciò sia nel caso della lettera
scritta direttamente che di quella dettata, pratica molto comune
fino agli inizi del Novecento e non eccezionale per lo meno fino
al secondo dopoguerra. In questo caso, nella lettera dettata
da chi non sapeva scrivere, al lessico (e alla retorica) dell’emigrante
si aggiungevano i “miglioramenti” lessicali del compagno

Il telefono
cellulare
strumento
principale
di comunicazione.
Nei percorsi
migratori
è diventato
una sorta
di bussola,
guai a perderlo.
Ed è strumento
di relazione
interpersonale
diretta
con i propri
familiari lontani
Migrazioni e nuove tecnologie: come cambia la comunicazione
alfabetizzato o dello scrivano. Eppure, con tutto ciò, quelle lettere
hanno aiutato a conoscere e a comprendere l’emigrazione di allora.
C’è poi un aspetto che lega comunicazione e socialità.
L’internet point è anche un meeting point, un punto di incontro
per gli immigrati. Questi locali hanno un carattere più “etnico”,
per così dire, degli internet café che si trovano ancora in giro
per l’Italia e per tutti i Paesi di immigrazione. Con la diffusione
dei cellulari questi tendono a scomparire. Ma è difficile che
scompaiano del tutto, proprio per la loro funzione di centro di
socialità, gli internet point degli immigrati (soprattutto se ai
margini di un campo di pomodoro). In essi spesso si affollano
immigrati così come, all’inizio della immigrazione italiana, si
affollavano nei posti dove erano concentrati dei telefoni pubblici
– e poi nei piccoli locali (già questi “a carattere etnico”) dai
quali si poteva telefonare. Con l’uso dei telefoni cellulari, tuttavia,
anche questa attività si è ridotta drasticamente. Essa è limitata
in sostanza alle situazioni in cui diventa più conveniente usare
una delle innumerevoli carte telefoniche internazionali, delle
quali gli immigrati conoscono bene l’uso e che rappresenta
uno strumento di comunicazione ormai molto diffuso tra gli
immigrati in ogni parte del mondo.
Dunque – come si è detto – lo strumento di comunicazione
principale per gli immigrati, d’altronde come per chiunque
altro, è il telefono cellulare. Con esso la comunicazione dei
migranti si è assolutamente rivoluzionata. Nel percorso migratorio
il cellulare è una sorta di bussola. Perderlo in alcune circostanze
può rappresentare una tragedia. Ma lo strumento è utile,
soprattutto in caso di occupazione precaria, per informazioni
sul dove e come si può trovare lavoro. In alcune circostanze è
anche uno strumento di autodifesa soprattutto durante il viaggio
se si entra in condizione di irregolarità, ma non solo.
Questo tipo di comunicazione rende difficilissimo trasmettere
una immagine costruita. La presentazione di sé, e delle proprie
condizioni, è molto più difficile da dissimulare. Le emozioni –
e le angosce – non possono essere nascoste come nella lettera.
Inoltre con il telefono, soprattutto portatile, la comunicazione
con i diversi interlocutori a casa diventa più personalizzata. Si
può parlare diversamente con più persone nel Paese e nella
famiglia. La lettera non rendeva possibile questo: era rivolta in
sostanza a tutti o comunque tutti potevano leggerla. Si ricordano
poi spesso, nel caso di famiglie di emigranti, letture collettive
della lettera del congiunto lontano.
Ora si può parlare con la mamma in un modo e con il fratello
2011 marzo -aprile
Primo Piano
libertàcivili
49

Primo Piano
libertàcivili
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Migrazioni e nuove tecnologie: come cambia la comunicazione
La
contraddizione
fra i racconti
in diretta
degli immigrati
sulla durezza
della loro
condizione
e la forza
attrattiva
dei grandi
media
dei Paesi
d’arrivo
2011 marzo -aprile
o la sorella in un altro riproducendo criteri diversificati di
comunicazione intrafamiliare. Insomma è possibile far conoscere
cose diverse a persone diverse.
Di nuovo a questo riguardo ci viene in aiuto il libro di
Anselmo Botte. Uno degli immigrati di San Nicola Varco parla
al telefono con il fratello più giovane e si vede che c’è un alterco.
L’argomento è la richiesta di aiuto per venire in Italia da parte
del fratello che sta in Marocco e vorrebbe a tutti costi emigrare
anch’egli. L’immigrato lo sconsiglia raccontando le gravi difficoltà
che sta affrontando; ma non c’è verso di convincerlo. È doloroso
raccontare le condizioni in cui si vive se si fa il bracciante
immigrato in una campagna del Mezzogiorno. Il “ghetto” a San
Nicola – come gli stessi braccianti marocchini chiamano il posto
dove alloggiano – è un grande mercato ortofrutticolo mai utilizzato
per la sua funzione dopo la costruzione. Le condizioni sono
deplorevoli: mancano l’acqua e i servizi igienici. I salari sono
bassissimi e taglieggiati dal caporale. C’è anche discriminazione
nei confronti di chi si ribella. Insomma la vita è dura e
completamente diversa dalla immagine che se ne vorrebbe
dare (e che in generale, come in ogni esperienza migratoria, si
tende a dare). Il ragazzo che ancora sta in Marocco dovrebbe
capire: il fratello gli dice come effettivamente stanno le cose e
la comunicazione è chiara e immediata. Eppure non c’è verso
di convincerlo.
Evidentemente la facilità di comunicazione, la velocità di
diffusione delle informazioni, il contatto immediato e diretto a
distanza aiutano a saperne di più, forse anche a capire di più:
ma solo fino a un certo punto. Tutte queste cose non sono
capaci di scalfire gli effetti prodotti da altri canali di comunicazione,
quelli dei grandi media da un lato e dei discorsi nel
Paese dall’altro, che hanno prodotto e consolidato miti sulle
grandi opportunità che si offrono nei Paesi di immigrazione.
E questo riguarda l’effetto attrazione, il pull effect dei tradizionali
studi sui moventi di popolazione, mentre – comunicazione a
parte – è l’effetto spinta (push effect) che domina in primo
luogo le migrazioni, come ben vediamo oggi.

La nuova
sfida
per gli istituti
di sondaggi:
conoscere
le opinioni
e gli
orientamenti
della
popolazione
immigrata
attraverso
rilevazioni
statisticocampionarie
Restare in Italia?
Sì, se ci sono i figli
L’Ispo ha condotto per il ministero dell’Interno
uno studio sugli atteggiamenti e i progetti futuri
degli immigrati nel nostro Paese: solo il 3%
si trova male, prevalgono i giudizi positivi
sulla qualità della vita e il desiderio di rimanere
di Alessandro Grilli
È l’altra faccia della luna, quella nascosta, quella che difficilmente
viene illuminata dalle cronache. Eppure è senza dubbio uno degli
aspetti più importanti del fenomeno immigrazione, non solo
dal punto di vista conoscitivo, ma anche in funzione di una
migliore programmazione delle politiche di settore: conoscere
le opinioni degli immigrati sulla loro vita in Italia e i loro progetti
migratori, cioè farli diventare oggetto di rilevazione statisticocampionaria
per valutarne gli orientamenti.
Non sono molte le indagini condotte in tal senso nel nostro
Paese. Il fenomeno migratorio è relativamente recente e i vari
istituti di sondaggi si stanno progressivamente attrezzando,
cercando di affrontare le sfide metodologiche che questo
comporta, prima fra tutte, ad esempio, la mancanza di una lista
di estrazione completa, aggiornata e accessibile al mondo
della ricerca da cui formare i campioni (come ricordato dal
presidente di Ipsos, Nando Pagnoncelli, sul n.3/2010 di questa
rivista).
Uno dei lavori più recenti e meglio articolati è quello condotto
per il ministero dell’Interno dall’Ispo (Istituto per gli studi sulla
pubblica opinione) diretto da Renato Mannheimer, dal titolo
“Atteggiamenti e progetti migratori degli immigrati dei Paesi a forte
pressione migratoria (Pfpm) in Italia”. Si tratta di un ponderoso
studio quali-quantitativo che intende analizzare l’esperienza
migratoria attraverso un campione di popolazione straniera,
soffermandosi in particolare due aspetti:
il progetto migratorio, ossia le motivazioni che spingono gli
stranieri a trasferirsi nel nostro Paese, il periodo di permanenza
2011 marzo -aprile
Primo Piano
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Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
Uno studio
in due fasi:
quella
qualitativa,
attraverso
il metodo
della
interazione
di gruppo,
e quella
quantitativa,
per elaborare
indicatori
52 2011 marzo -aprile
in Italia, il legame ancora esistente con il Paese d’origine, e i
progetti per il futuro
la vita in Italia, presa in esame dal punto di vista della soddisfazione
complessiva, degli aspetti positivi e negativi, delle
condizioni di vita, delle relazioni con gli italiani, dei desideri
e delle aspettative.
Metodologia e campione
Lo studio si compone di due parti: quella qualitativa, mirata
ad approfondire le tematiche oggetto di rilevazione e a ottenere
spunti di analisi attraverso il metodo dell’interazione di gruppo;
quella quantitativa, condotta in una fase successiva, che sulla
scorta di quanto emerso nella prima parte del lavoro, ha
consentito la costruzione di strumenti di rilevazione quantitativi
in grado di fornire indicatori.
Diversi, dunque, sono stati anche i campioni di popolazione
straniera oggetto di analisi e diverse le metodologie applicate.
Nella fase qualitativa è stato usato lo strumento del focus group,
su un campione di immigrati regolarmente presenti in Italia;
ne sono stati realizzati quattro, due Milano e due a Roma,
ciascuno con otto partecipanti (in due casi tutti uomini, negli altri
due casi tutte donne), costituito per metà da persone presenti in
Italia da più di dieci anni e per l’altra metà da immigrati più
recenti (periodo 2007-2010) e di età compresa fra 24 e 44 anni
(ovvero la fascia che comprende la larga maggioranza degli
stranieri). Per quanto riguarda le provenienze, il campione era
perfettamente suddiviso secondo le quattro aree di maggiore
immigrazione: Nord Africa, Sud America, Est europeo, Asia.
La fase quantitativa, invece, è stata condotta attraverso
interviste telefoniche strutturate (costituite da 12 domande) a un
campione di 800 immigrati adulti regolarmente presenti in Italia
e rappresentativo delle quindici nazionalità maggiormente
presenti nel nostro Paese.
L’immigrato tipo non esiste
Le risultanze di questa indagine sono moltissime ed è impossibile
dare conto di tutte. Però alcuni aspetti chiave possono essere
colti e la prima evidenza è che l’esperienza della migrazione
assume profili molto diversi, tanto che non si può tracciare un
profilo tipo dell’immigrato, da nessuno dei molteplici, possibili
punti di vista. Ci sono alcuni tratti in comune largamente registrati
nelle interviste – ad esempio la presenza di figli, di cui molti
nati in Italia, o la netta prevalenza dell’affitto come situazione
abitativa, o esperienze simili nel rapporto con la burocrazia e

I quattro
profili-tipo
che
classificano
le esperienze
in base a
provenienza,
motivazioni
della
migrazione,
livello socioeconomicoculturale
Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
la società – ma a prevalere, per il resto, sono le differenze,
soprattutto nel livello di soddisfazione sulla propria vita in
Italia e nella valutazione positiva o negativa di alcuni aspetti.
A tracciare la strada su cui si muovono tali differenze sono
soprattutto l’appartenenza geografica, il genere e l’anzianità
di immigrazione.
Qualche esempio: i nordafricani sono i meno soddisfatti
della loro esperienza in Italia, probabilmente perché si trovano
in una condizione economica più debole e disagiata e avvertono
di più il peso della discriminazione razziale, a differenza degli
orientali, che invece valutano positivamente la loro esperienza;
gli uomini sono tendenzialmente più critici rispetto alle donne,
per motivi legati a una diversa “esposizione” pubblica ma
anche al tipo di ruolo ricoperto nel sistema; coloro che sono
presenti nel Paese da più tempo sono meno soddisfatti rispetto
ai più giovani, forse perché molti di loro hanno visto deluse le
speranze iniziali o hanno visto peggiorare le condizioni di vita
negli ultimi anni sotto vari punti di vista (da quello economico
ai fattori discriminatori).
Dall’indagine emergono così almeno quattro profili tipo che
possono aiutare a classificare le esperienze migratorie,
incrociando le differenze in termini di provenienza geografica,
motivazioni della migrazione, livello socio-economico-culturale
di partenza:
l’emigrante classico. È la figura più diffusa, soprattutto a Roma.
L’origine è generalmente povera, il livello d’istruzione è basso
o medio e dunque l’immigrazione diventa motivo di riscatto
sociale ed economico (“fare soldi”, conquistare il benessere e
magari, poi, fare ritorno al proprio Paese). In questo profilo
prevalgono le provenienze dal Nord Africa, ma un buon numero
arriva anche da Asia e America Latina. Con l’eccezione dei
filippini, gli appartenenti a questa categoria sono fra i più
delusi della loro permanenza in Italia e sono fra quelli che
maggiormente avvertono il peso della congiuntura negativa
degli ultimi anni
l’emigrante moderno. Per la maggior parte questa categoria
si attaglia alla descrizione dell’immigrato proveniente dall’Est
Europa (molte sono donne). Si tratta di persone dal livello
socioculturale più alto (spesso sono diplomati o laureati) e dal
tenore di vita relativamente superiore rispetto al primo gruppo,
che emigrano per realizzare sogni professionali, o per motivi
affettivi o, infine, per conquistare una maggiore libertà di vita
e di movimento. Interessante notare come queste persone
abbiano raggiunto un certo livello socioeconomico e come
2011 marzo -aprile
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Primo Piano
libertàcivili
Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
Il profilio più
problematico
è quello delle
“nuove
generazioni”,
i figli
di immigrati
che sono
nati in Italia,
per la loro
caratteristica
di “migranti
senza motivo”
54 2011 marzo -aprile
siano caratterizzate da una cultura più rigida, che si traduce
ad esempio in una maggiore richiesta di rispetto delle regole
e delle leggi, e da una certa presa di distanza dagli altri gruppi
“extracomunitari”
l’emigrante politico. È una tipologia non molto frequente e per
alcuni tratti simili alla precedente, ma con alcune peculiarità.
Anch’essi sono caratterizzati da un buon livello culturale e da
condizioni economiche di partenza discrete. La migrazione è
di natura più ideologica: queste persone ricercano la libertà
di pensiero e di cultura sociale o scappano da situazioni percepite
come negative dal punto di vista politico, sociale ed economico
che caratterizzano i loro Paesi. Per esemplificare, è il caso delle
donne marocchine, o quello degli albanesi. Sono in genere
soddisfatti e sono quelli che hanno maggiormente rescisso i
legami con la loro nazione di origine, ma al contempo sono fra
coloro che colgono le maggiori criticità del vivere in Italia,
non tanto dal punto di vista economico, quanto da quello
relazionale e professionale
la nuova generazione. Si tratta dei giovani, figli di immigrati,
arrivati qui da piccoli o comunque da qualche anno seguendo le
orme dei genitori. Come sottolineato anche nel precedente
numero di libertàcivili dedicato proprio alle seconde generazioni,
sono una categoria fra le più problematiche, a differenza dei loro
coetanei figli di immigrati, ma nati in Italia. Il nodo principale
è la loro caratteristica di essere “migranti senza motivo”. Le
risultanze di questa indagine, tuttavia, sembrano far intravedere
in molti casi un miglioramento della loro situazione dopo le
difficoltà iniziali di inserimento. In genere tale figura sembra
contraddistinta da un livello discreto di soddisfazione e da un
certo grado di percezione della propria “italianità”, tant’è che
le loro paure e problemi sono abbastanza paragonabili a quelli
di un giovane italiano.
Il progetto migratorio
Qualche evidenza numerica dell’indagine ci aiuta ad
approfondire la conoscenza nel perimetro tracciato da queste
quattro tipologie.
Riguardo al progetto migratorio, gli immigrati intervistati si
presentano divisi in varie tipologie in base al tempo di permanenza
in Italia. Quasi il 70% del campione risulta presente nel
nostro Paese da oltre quattro anni, quindi già con un profilo
abbastanza stabile, che probabilmente influenza anche il giudizio
sostanzialmente positivo sull’esperienza italiana. Il legame con
il Paese d’origine è mantenuto nella maggior parte dei casi

Prevalgono
giudizi
favorevoli
sulla vita
in Italia;
tra gli aspetti
più apprezzati
la scuola,
tra quelli
più critici
la situazione
economica
Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
(il 77% si informa regolarmente e i sudamericani sono fra i più
assidui), anche e soprattutto per motivi affettivi (parenti rimasti
in patria), mentre raramente la nostalgia è talmente insopportabile
da motivare un ritorno al Paese natio. Tra i mezzi utilizzati per
informarsi, in alcuni gruppi nazionali (indiani e ucraini) prevale
il passaparola con parenti e amici, per altri (ad esempio
marocchini e albanesi) si usano la tv e la radio, per altri ancora il
mezzo per eccellenza è internet (i cinesi su tutti).
L’idea prevalente degli immigrati intervistati è quella di restare
in Italia per sempre. Quasi la metà del campione (44%)
sceglie questa opzione, soprattutto gli africani e gli indiani,
chi ha figli conviventi e chi si trova in Italia da un periodo piuttosto
lungo. È il fattore-figli a incidere più degli altri: la loro presenza
rappresenta la vera barriera al ritorno in patria. Per un altro 23%
il progetto resta indefinito, mentre per un 7% tornare al momento
è impossibile, anche volendo. Solo un immigrato su quattro,
dunque, ha l’intenzione, dopo un periodo di tempo, di fare
ritorno nel Paese di origine; sono soprattutto i sudamericani,
gli ucraini, i cinesi e gli immigrati più anziani.
La vita nel nostro Paese
Uno dei risultati più interessanti dell’indagine è che la maggioranza
degli immigrati, più di otto su dieci, dice di trovarsi “bene”
o “abbastanza bene” in Italia. Appena il 3% di loro dichiara
invece di trovarsi “male” o “abbastanza male”. Ancora una volta
è la provenienza a fare la differenza: i più soddisfatti sono
gli ucraini, quelli che hanno la percezione più negativa sono i
marocchini.
Di conseguenza i giudizi favorevoli riguardano un po’ tutti
gli aspetti dell’esperienza italiana. In testa all’indice di gradimento
c’è la scuola (il 90% esprime un parere positivo), mentre tra
gli aspetti più critici c’è la situazione economica, con il 58%
di soddisfatti e il 41% di insoddisfatti. Tre immigrati su quattro
si dicono contenti del loro lavoro e otto su dieci lo sono dei
servizi sanitari. L’86% valuta positivamente le relazioni con gli
italiani, soprattutto i moldavi, mentre i più critici sono ancora
una volta i marocchini.
Nel complesso tra i plus della vita in Italia ci sono le condizioni
di vita, la generosità dei nostri connazionali e quindi la loro
disponibilità ad aiutare, la qualità di alcuni servizi, la maggiore
libertà rispetto al Paese di origine, nonché alcuni aspetti
particolari come la piacevolezza del clima e la possibilità di
ricevere un’istruzione di buon livello. Tra i minus c’è sicuramente
il rapporto con la burocrazia, il costo della vita e in particolare
2011 marzo -aprile
Primo Piano
libertàcivili
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libertàcivili
Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
Buono anche
il grado
di integrazione
con gli italiani:
appena un
immigrato
su cinque
frequenta
solo stranieri
56 2011 marzo -aprile
dell’affitto, la discriminazione (avvertita soprattutto da musulmani
e nordafricani), lo scarso riconoscimento delle competenze e dei
titoli di studio acquisiti in patria, fatto questo che porta a svolgere
lavori sottoqualificati rispetto al proprio grado di preparazione.
Per quanto riguarda le condizioni materiali di vita, l’11%
appena abita in case di proprietà, mentre il 65% ha un contratto
di locazione regolare. Il resto abita da parenti o amici (7%), in
affitto ma senza contratto (5%), mentre un immigrato su dieci
vive sul luogo di lavoro (si tratta, come ovvio, principalmente
delle badanti, in particolare ucraine e moldave). Le tipologie
di convivenza più diffuse sono “da solo” (29%) o con coniuge
e figli (25%). Come sottolineato in precedenza, quasi la metà
degli immigrati intervistati vive in Italia con i figli; in particolare si
tratta di albanesi, cinesi (fra questi ultimi è molto diffusa anche
la famiglia allargata), indiani e moldavi. Quando sono presenti
figli, in tre casi su quattro questi vanno a scuola o lavorano.
Venendo al grado di integrazione con gli italiani, questo si
dimostra abbastanza buono. Solo un intervistato su cinque
dichiara di frequentare esclusivamente altri stranieri, mentre
oltre la metà ha relazioni indifferentemente con italiani e non
italiani. C’è addirittura un 13% che frequenta solo o prevalentemente
nostri connazionali. I cinesi appaiono come la comunità
più “chiusa”, in cui prevale il rapporto con persone della stessa
nazionalità, mentre tutti gli immigrati europei, in particolare gli
albanesi, sono quelli che frequentano maggiormente gli italiani.
Il rapporto con i media
E veniamo a uno dei temi centrali di questo numero, ossia il
livello di informazione degli immigrati sui fatti italiani. Appena
uno su quattro non si aggiorna, mentre per la maggior parte
di loro i canali privilegiati sono tv e radio italiana (67%). Un 12%
utilizza internet come canale informativo, una percentuale
molto vicina a coloro che leggono i giornali (17%). I più informati
sui fatti di casa nostra sono europei e sudamericani e, in termini
relativi, gli immigrati di lungo periodo rispetto a quelli presenti
da meno tempo, i 35-39enni e gli over50 rispetto ai più giovani.
Gli africani sono quelli che utilizzano maggiormente mezzi di
informazione del proprio Paese per saperne di più sull’Italia,
mentre i maggiori fruitori della stampa nostrana sono albanesi
e moldavi. A consuntivo, il livello di interesse per i fatti del proprio
Paese e per quelli italiani registra livelli molto simili.
L’immagine complessiva che emerge dell’Italia è quella di un
Paese in evoluzione. Per molti, specialmente nell’area asiatica,
resiste ancora il mito di una nazione ricca, dove è facile guadagnare

Metà degli
intervistati
ritiene
fondamentale
il diritto
di voto
e vorrebbe
ottenere la
cittadinanza
Atteggiamenti e progetti di vita degli immigrati: uno studio dell’Ispo
soldi e dove si vive meglio che nel proprio Paese di origine;
e soprattutto resiste, almeno nella percezione di chi si trova
qui da noi, la percezione di essere “invidiati” dai connazionali
rimasti in patria. Si tratta però di un’immagine che sta cambiando
in peggio, soprattutto nell’opinione di nordafricani ed europei
dell’Est: si inizia a registrare un certo grado di razzismo e la
crisi fa sentire i suoi effetti. Il lavoro, poi, è difficile da trovare,
quando si trova è spesso umile e sottopagato, e “fare soldi” è
diventato più difficile.
Cittadinanza e norme
Due aspetti da sottolineare in conclusione. Il diritto di voto
è considerato fondamentale dalla metà degli intervistati e la
stessa percentuale dichiara di voler ottenere la cittadinanza
italiana, soprattutto fra chi ha figli. I più interessati sono gli
africani, mentre un interesse relativamente minore si registra
fra gli asiatici e i sudamericani. Solo tre immigrati su dieci
pongono come condizione quella di poter mantenere comunque
la propria cittadinanza.
Per quanto riguarda invece il sistema pensionistico e quindi
il futuro, oltre la metà degli intervistati non conosce il funzionamento
delle regole, anche per un certo disinteresse nell’immediato.
Uno su quattro crede che la pensione possa essere ottenuta
dagli immigrati che ritornano in patria, ma solo al compimento
dei 65 anni. In generale, comunque, su questo tema si registra
molto disincanto, un atteggiamento che peraltro fa il pari con
quello, analogo e crescente, dei nostri connazionali su questa
materia.
2011 marzo -aprile
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Divenuta
fenomeno
strutturale,
l’immigrazione
si è
trasformata
ormai in una
questione
culturale
che ha messo
in crisi valori,
credenze
e legami
sociali
delle società
di accoglienza
occidentali
2011 marzo -aprile
I media locali
di fronte alla sfida
dell’immigrazione
Da una ricerca dell’università di Torino emerge
la disponibilità delle testate diffuse sul territorio
a occuparsi di immigrazione, ma sono ancora
poche le opportunità per gli stranieri di partecipare
al processo di produzione dei mass media
di Marinella Belluati
Ricercatrice - università di Torino
Il processo di globalizzazione sta producendo effetti di rapido
cambiamento, ma è lo spostamento sempre più massiccio delle
popolazioni dai Paesi terzi verso l’Occidente che sta trasformando
profondamente il volto delle cosiddette società avanzate. Proprio
perché numericamente rilevante, oltre a essere un fenomeno
strutturale, l’immigrazione è ormai diventata una questione
culturale che ha messo profondamente in crisi valori, credenze
e legami sociali delle società di accoglienza.
I fattori di analisi sono molti, ma due sono gli ambiti che, più
di altri, sono stati sollecitati dalla questione migratoria: i media
e il territorio.
Nella definizione pubblica delle relazioni interculturali il sistema
dei media, al pari di quello politico e quello culturale, è direttamente
chiamato in causa per la sua capacità di costruire e legittimare
rappresentazioni sociali che gli individui e le comunità utilizzano
nelle relazioni quotidiane (Moscovici, Farr, 1984). I media possono
alimentare xenofobie e comportamenti ostili (Van Dijk, 1991),
ma anche forzare le resistenze che spesso ostacolano il dialogo
tra culture. Proprio perché il sistema dei media è una risorsa
strategica nella regolazione delle dinamiche di pubblica evidenza,
esso rappresenta un ambito da monitorare con attenzione.
Il territorio rappresenta il secondo ambito sensibile perché
sta diventando sempre di più il luogo in cui la complessità del
mondo globalizzato trova senso (Baumann, 2003). Di fronte
all’aumento della presenza straniera, sono i contesti di accoglienza
(prima le città e poi i territori) a dare risposte politiche
e culturali. Tra gli strumenti di policy, a livello locale la capacità

Il primo
terreno per
sperimentare
nuove
forme di
comunicazione
interculturale
è stato quello
locale
Una ricerca sulla comunicazione interculturale nei media locali
di controllo del discorso pubblico è sicuramente una competenza
importante e l’approccio interculturale può diventa una pratica
sociale.
Analiticamente il rapporto tra media e immigrazione nel
nostro Paese si può riassumere in tre passaggi continui e al
tempo stesso discreti. Il primo è quello della rappresentazione
del tema immigrazione e della capacità dei media di costruire
discorsi pubblici e senso sociale. Molto del lavoro di analisi
degli ultimi vent’anni si è concentrato a studiare il modo con
cui i media italiani hanno parlato di immigrazione e questo è
servito a verificare la disponibilità culturale e simbolica delle
nostre società a includere e a riconoscere la diversità di cui gli
stranieri sono portatori 1.
Accanto al persistente gioco della rappresentazione, e a
seguito del consolidarsi della presenza straniera sul territorio,
verso la metà degli anni ‘90 si è aperta la prospettiva della
comunicazione multiculturale (Mauri et al. 1999; Piccone Stella,
2003; Maneri e Meli, 2007,) in cui, a seguito del riconoscimento
dei bisogni comunicativi degli stranieri, i media hanno risposto
offrendo spazi dedicati alle comunità. La risposta è soprattutto
locale e ha riguardato, prima di tutto, i sistemi di comunicazione
territoriali che hanno concesso spazi e opportunità di comunicazione
agli stranieri. Questo passaggio ha fatto emergere nuovi
bisogni comunicativi e ha portato alla realizzazione di iniziative
importanti e al tempo stesso ha legittimato una situazione a
“comparto stagno” in cui i discorsi identitari sono rimasti, nella
pratica, tangenti ma separati.
La fase attuale, paradossalmente se si pensa che è anche
l’effetto della crisi economica – crisi che ha sottratto risorse
importanti al settore della comunicazione in generale e di
quella multiculturale nello specifico – sta rendendo possibili
situazioni di metissage. Le competenze acquisite nel settore
della comunicazione da parte degli stranieri hanno aperto in
alcuni casi (pochi sinora) opportunità di accesso ai processi
redazionali dando vita a fenomeni di comunicazione interculturale
in senso pieno (Corte, 2006; Castiglioni, 2005; Giaccardi, 2005).
1 I risultati delle ricerche hanno più volte confermato la presenza di un doppio
registro narrativo verso il tema: negativo e semplicistico da un lato, benevolo e
paternalistico dall’altro (Belluati, 2004, 2007; Belluati et al., 1995; Binotto e Martino,
2005; Bruno, 2008; Cabria e Collari, 1993; Gariglio et al. 2010; Marletti, 1991, 1995;
Osservatorio Carta di Roma, 2009).
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Una ricerca sulla comunicazione interculturale nei media locali
La ricerca
condotta
in Piemonte
si è avvalsa
di un
questionario
inviato a tutte
le redazioni
locali
di giornali,
radio e tv
per conoscere
tutte le loro
iniziative
riferite
agli immigrati
2011 marzo -aprile
Una ricerca condotta in Piemonte 2 è partita proprio da qui e si
è posta come obiettivo quello di conoscere a che punto sia la
comunicazione interculturale intesa come presenza e disponibilità
ad aprire ai cittadini di origine straniera possibilità concrete di
partecipazione al processo di costruzione di un discorso pubblico
locale della società plurale.
I dati di questa ricerca, sebbene non neghino le molte difficoltà,
mostrano anche qualche elemento positivo. Affinché una società
plurale abbia modo di affermarsi a livello strutturale e culturale
occorrono politiche e reti territoriali dinamiche e su questo versante
da anni Torino e il Piemonte si stanno mostrando all’avanguardia.
A ciò va aggiunta la presenza di una radicata tradizione di
giornalismo locale che può contare su una vasta rete di giornali,
radio e televisioni locali, un potenziale importantissimo di innovazione
sociale e culturale. Si possono leggere in questo senso le
buone pratiche di comunicazione interculturale individuate
dalla ricerca che, seppure ancora allo stato embrionale, fanno
intravedere opportunità di cambiamento nei discorsi e nella
pratiche giornalistiche.
Al fine di esplorare il grado di consapevolezza e di apertura
rispetto alla possibilità di “contaminazioni” culturali, nel periodo
tra maggio e giugno 2009 la ricerca sull’informazione interculturale
in Piemonte ha cercato di censire il grado di maturazione
redazionale attraverso un questionario inviato a tutte le redazioni
locali di giornali radio e tv in cui venivano fatte domande precise
sul rapporto tra intercultura e prassi giornalistiche 3. Pur
ammettendo che l’interesse verso la cronaca nera resta un
campo rilevante dell’offerta informativa, almeno nelle intenzioni,
il sistema dei media locali si è dichiarato aperto verso una
rappresentazione più variegata della diversità culturale di cui
sono portatori gli stranieri.
La seconda parte del questionario è stata invece dedicata
ad approfondire le pratiche giornalistiche rispetto all’intercultura
attraverso alcuni indicatori: a) il tipo di prodotti mediali dedicati
esplicitamente a queste tematiche (rubriche e spazi fissi,
informazioni dedicate, ecc.); b) la disponibilità a includere
strutturalmente nelle redazioni collaboratori di origine straniera;
2 La ricerca è stata realizzata grazie al contributo di Paralleli - Istituto Euromediterraneo
del Nord Ovest, della regione Piemonte e dell’Ordine dei giornalisti. È disponibile on-line
http://www.dsp.unito.it/download/wpn14.pdf.
3 Nel momento della ricerca risultavano registrati 208 media locali così ripartiti:
110 periodici locali, 69 radio e 29 tv.

Tabella 1. Pratiche di interculturalità in redazione
Fonte: Multi response - Missing value 108
Una ricerca sulla comunicazione interculturale nei media locali
c) l’attenzione al linguaggio; d) il fatto di aver recepito il codice
deontologico voluto dall’Ordine nazionale dei giornalisti (la Carta
di Roma).
Il primo dato che appare è una buona disponibilità a continuare
a occuparsi di immigrazione attraverso rubriche, approfondimenti
e prestando una certa attenzione al linguaggio utilizzato.
L’approccio multiculturale, misurato attraverso la disponibilità
a dedicare spazi alla comunicazione di comunità all’interno
della normale programmazione (solitamente rubriche musicali
o di informazione nelle lingue madri) rappresenta un altro
aspetto su cui le redazioni hanno dichiarato disponibilità.
Quella che invece sembra essere ancora una pratica residuale
è quella dell’interculturalità intesa come opportunità data agli
stranieri di partecipare attivamente al processo di costruzione
dei prodotti comunicativi. Solo 12 redazioni su 100 hanno
dichiarato di avere collaboratori di origine straniera che si
occupano del normale lavoro redazionale. Anche se il dato è
ancora troppo esiguo per poter parlare di tendenza in atto,
l’indicazione merita di essere colta e monitorata nel tempo.
Approccio Pratica Periodici Radio TV Totale
comunicativo redazionale locali locali locali
Rappresentazione Rubriche dedicate
all’immigrazione
26% 44% 54% 36%
Rappresentazione Informazioni
sulla Carta di Roma
38% 29% 31% 34%
Rappresentazione Attenzione al linguaggio
utilizzato
32% 21% 23% 27%
Multiculturalismo Giornalisti specializzati
nel discorso
34% 21% 8% 26%
Multiculturalismo Rubriche in lingua straniera 9% 26% 31% 18%
Intercultura Giornalisti stranieri
in redazione
15% 9% 8% 12%
Totale risposte valide 53 34 13 100
La ricerca, nel complesso, ha rivelato un quadro fatto di
molte ombre ma anche di qualche luce. Il fatto che le società
contemporanee siano sempre più multietniche costringe
evidentemente le istituzioni culturali e politiche a significativi
cambiamenti e la principale evidenza è stata che l’intercultura
può trovare migliori risposte, ma anche forti resistenze, soprattutto
nei rapporti di prossimità e nelle pratiche quotidiane.
2011 marzo -aprile
Primo Piano
libertàcivili
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Una ricerca sulla comunicazione interculturale nei media locali
Bibliografia
Bauman, Z., 2003, Voglia di comunità,
(ed. orig. 2001), Bari: Laterza
Belluati M., Grossi G. e E. Viglongo,
1995, L’antenna di Babele. Mass media
e società multietnica, Milano: Anabasi
Belluati, M. (a cura di), 2007, L’islam
locale. Domanda di rappresentanza e
problemi di rappresentazione, Milano:
FrancoAngeli
Belluati, M., 2004, L’insicurezza dei
quartieri. Media, territorio e percezioni
di insicurezza, Milano: FrancoAngeli
Binotto M. e V. Martino, (a cura di),
2005, FuoriLuogo. L’immigrazione e i
media italiani, Cosenza: Pellegrini
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Rappresentazioni e stereotipi nei media
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Cabria A.L. e M. Collari (a cura di),
1993, L’altra metà della luna. Capire
l’Islam, Genova: Marietti
Castiglioni I., 2005, La comunicazione
interculturale: competenze e pratiche,
Roma: Carocci
2011 marzo -aprile
I modelli comunicativo-informativi descritti ribadiscono
l’esigenza di ripensare a forme di potenziamento delle relazioni
quotidiane in senso interculturale: nelle redazioni giornalistiche,
ma anche nelle “dark rooms” dove si organizzano i palinsesti
di radio e tv locali. In questo caso i media possono continuare
a essere un laboratorio per l’innovazione e – come mostrano gli
esiti della ricerca – un redditizio modello di sviluppo economico
per i sistemi locali.
Corte M., 2006, Comunicazione e
giornalismo interculturale. Pedagogia
e ruolo dei mass media in una società
pluralistica, Padova: CEDAM
Gariglio L., Pogliano A. e R. Zanini,
2010, Facce da straniero. Fotogiornalismo
e immigrazione sulla stampa illustrata
italiana, Milano: Bruno Mondadori
Giaccardi C., 2005, La comunicazione
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Maneri M. e A. Meli, 2007, Un diverso
parlare. Il fenomeno dei media multiculturali
in Italia, Roma: Carocci
Marletti C., 1991, Extracomunitari.
Dall’immaginario collettivo al vissuto
quotidiano del razzismo, Torino: Nuova
ERI
Marletti C., 1995, Televisione e Islam,
Immagini e stereotipi dell’Islam nella
comunicazione italiana, Torino: Nuova ERI

Dobbiamo essere consapevoli
di avere di fronte a noi
un fenomeno di rilevanza
globale che sta operando una
vera e propria ridistribuzione
di popolazione nel mondo
Verso una comunicazione
istituzionale al servizio
dell’inclusione sociale
Gli strumenti predisposti dalle nostre istituzioni
non sono solo mezzi di informazione, ma la fonte
alla quale media e singoli possono rivolgersi per
avere notizie o conoscere diritti e doveri. L’esempio
virtuoso del portale del ministero dell’Interno
di Serenella Ravioli
Responsabile della comunicazione istituzionale del ministero dell’Interno
I flussi migratori sono un fenomeno di rilevanza globale,
per il quale è difficile ipotizzare un’inversione di tendenza;
non si tratta di un semplice spostamento di persone, ma di
una vera e propria ridistribuzione della popolazione nel mondo,
causata da fattori economici, demografici e politici. Siamo di
fronte, dunque, a una situazione complessa che richiede un
approccio articolato, sia in termini di intervento, sia in termini
di conoscenza scientifica e non solo mediatica.
Occorre, contestualmente, sostenere lo sviluppo economico
e sociale dei Paesi di origine, promuovere il rientro volontario
in patria, regolamentare le modalità per
l’accesso, favorire l’integrazione nei Paesi di
arrivo e accompagnare questi percorsi con
un’adeguata informazione che passa attraverso
studi e ricerche di cui troviamo vari esempi in
questo numero di libertàcivili.
In questa direzione riteniamo essersi mosso
il Governo, soprattutto nell’ultimo anno,
attraverso la predisposizione del Piano per
l’integrazione nella sicurezza “Identità e incontro” e dell’Accordo
di integrazione. Queste iniziative sono, peraltro, frutto di una
collaborazione interministeriale fra amministrazioni competenti
sulla materia, anche se per profili differenti. Predisposti dal
ministero dell’Interno con il ministero del Lavoro e delle Politiche
sociali e il ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca, tali
strumenti coniugano accoglienza e sicurezza.
In particolare, il Piano “Identità e incontro” è finalizzato alla
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libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
La comunicazione istituzionale al servizio dell’inclusione sociale
Per affrontare in modo efficace
il problema della comunicazione
è necessaria una doppia chiave
di lettura: quella dei cittadini
italiani e quella degli immigrati
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promozione di un efficace percorso di inserimento delle persone
immigrate e si basa su cinque asset di integrazione: educazione
e apprendimento; lavoro; alloggio e governo del territorio;
accesso ai servizi essenziali; minori e seconde generazioni.
L’Accordo di integrazione, invece, è uno strumento a disposizione
degli stranieri che vogliono lavorare e inserirsi nella società
italiana. Prevede un “percorso di inclusione” che funziona con
l’acquisto di “crediti” attraverso il conseguimento di titoli di
studio, l’iscrizione al Servizio sanitario nazionale o la firma di un
contratto di affitto o di acquisto di un’abitazione.
È del tutto evidente l’importanza della comunicazione nelle
diffusione di queste grandi opportunità di
sviluppo. Di recente, segnaliamo un nuovo
interesse a esaminare il fenomeno non solo con
gli occhi dei cittadini italiani che accolgono –
più o meno volentieri – la presenza degli
stranieri, ma anche dal punto di vista delle
aspettative degli immigrati nel nostro Paese.
Dato il crescente numero di lavoratori immigrati
sul territorio, si è posto infatti il problema di
avere la doppia chiave di lettura al fine di poter valutare le
linee di intervento e di regolazione dei progetti migratori.
In questo scenario, gli stessi immigrati indicano la necessità
di una conoscenza più approfondita della lingua e della cultura
italiana come fattori indispensabili per una maggiore integrazione,
e sostengono di vivere una buona qualità di vita in
Italia. L’ 83% dei regolari dice di trovarsi bene, o abbastanza
bene nel Paese e di essere soddisfatto per la scuola e per
l’assistenza medica, mentre la burocrazia viene giudicata
problematica in relazione ai tempi lunghi delle pratiche.
Ma torniamo ai progetti interministeriali: il loro comune denominatore
è l’assunto che una piena consapevolezza dei diritti
e una chiara conoscenza dei doveri rappresentino la base di
ogni interazione sociale, prima che un mezzo di integrazione
nella società. In quest’ottica gioca un ruolo rilevante la comunicazione,
e soprattutto la comunicazione istituzionale, che
diventa fonte di informazioni e, in alcuni casi, strumento di
servizio.
La comunicazione come strumento di conoscenza
Comunicazione è informazione, e nel caso della comunicazione
istituzionale, informazione autorevole e affidabile. È in questo
senso che – nell’ambito delle politiche afferenti l’immigrazione –
gli strumenti di comunicazione delle istituzioni non sono semplici

Il “caso di studio” rappresentato
dalla sezione “immigrazione”
del portale www.interno.it,
accessibile dalla home page
e concepito come
un esaustivo sito autonomo
La comunicazione istituzionale al servizio dell’inclusione sociale
mezzi di informazione, ma la fonte alla quale sia i media che
i singoli possono rivolgersi per avere notizie o conoscere
diritti e doveri.
Una buona pratica per eccellenza è il sito. Normativa di settore,
aggiornamenti della recente giurisprudenza, ma anche pagine
contenenti consigli pratici e modulistica di riferimento costituiscono
i contenuti dei portali delle principali amministrazioni
coinvolte dai fenomeni migratori (www.interno.it, www.lavoro.gov.it,
…). Rispetto ai numerosi siti web e ai blog realizzati dalle
associazioni, dai singoli o dagli enti locali, i siti istituzionali
rivestono un ruolo di primo piano come fonte ufficiale dell’informazione.
I dati, le dichiarazioni, gli approfondimenti sono
ripresi dai media, ma anche fruiti direttamente dagli interessati,
che – nel caso del sito del ministero dell’interno – possono
avvalersi anche di una versione in lingua inglese.
La sezione “Immigrazione” del portale www.interno.it rappresenta
un ottimo caso di studio. Accessibile direttamente dalla
home page, è quasi un mini sito autonomo dove confluiscono
tutte le notizie relative alla materia. La legislazione sul tema,
le modalità di accesso ai fondi europei, i
progetti realizzati, le più recenti iniziative di
integrazione, gli ultimi dati sui flussi migratori
e, fiore all’occhiello, la sezione “come fare per”:
una guida di immediata e semplice consultazione
a disposizione dei cittadini, dei
datori di lavoro, e degli immigrati che, con
pochi click, possono sapere, ad esempio,
come presentare una domanda di prima
assunzione, ottenere il ricongiungimento familiare o richiedere il
rilascio del permesso di soggiorno.
Nella stessa ottica si muove il progetto del ministero del
Lavoro e delle Politiche sociali, il “Portale dell’integrazione”,
uno spazio virtuale che faciliterà l’accesso alle informazioni
per tutti gli attori che si occupano di politiche di integrazione,
ministeri, regioni, enti locali, ma soprattutto per i veri destinatari:
gli immigrati. Il raccordo tra le amministrazioni pubbliche e gli
operatori del privato sociale, infatti, permette di definire percorsi
normativi e istituzionali di grande coerenza, efficacia ed
economicità, nella prospettiva di una generale ottimizzazione
della spesa pubblica.
Conoscere è sapere. Ma conoscenza è anche sensibilizzazione
e consapevolezza. E per raggiungere questo obiettivo lo strumento
principe è la campagna di comunicazione. Attraverso le campagne,
infatti, è possibile indirizzare la fruizione delle informazioni o
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La comunicazione istituzionale al servizio dell’inclusione sociale
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dei servizi e contribuire alla costruzione di un nuovo modello
di convivenza. Ciò, naturalmente, può avvenire nel tempo e grazie
a una pianificazione della campagna attenta al target e allo
strumento.
Questo secondo modello si coglie pienamente nel caso
della campagna per l’integrazione, cofinanziata dal ministero
dell’Interno - Fondo per l’integrazione dei cittadini per i Paesi
terzi. Focus della strategia di comunicazione è promuovere la
consapevolezza di diritti e doveri di cui sono titolari gli stranieri
emigrati nel nostro Paese e contemporaneamente migliorare
la conoscenza del fenomeno migratorio da parte degli italiani. La
campagna punta a favorire un dialogo interculturale effettivo,
mediante l'informazione, la diffusione dei principi fondamentali
della Costituzione e dell'ordinamento giuridico nazionale, la divulgazione
dei percorsi di inclusione sociale.
Esempi concreti di campagne che indirizzano alla fruizione
di servizi sono invece rappresentati dalla campagna sulle
mutilazioni genitali femminili e da quella sulla tratta degli

Le campagne realizzate con le
Pari opportunità, relative alle
mutilazioni genitali femminili
e alla tratta degli esseri umani.
L’attivazione del Numero Verde
per la prevenzione e il contrasto
La comunicazione istituzionale al servizio dell’inclusione sociale
esseri umani. La prima è volta a promuovere il Numero Verde,
gestito dal ministero dell’Interno in collaborazione con il dipartimento
per le Pari opportunità e dedicato alla prevenzione e al
contrasto delle pratiche di mutilazione genitale femminile (MGF).
L’attivazione del Numero Verde e la campagna a esso associata
hanno rappresentato un importante strumento per sensibilizzare
e far conoscere un fenomeno da molti ancora ignorato, e contribuire
a prevenire, contrastare e reprimere
pratiche che violano i diritti fondamentali
dell’integrità della persona di donne e bambine,
soprattutto di quelle provenienti dai Paesi in via
di sviluppo. Sulla stessa linea la campagna
relativa alla tratta degli esseri umani, anche in
questo caso realizzata dal ministero dell’Interno
in collaborazione con il dipartimento per le Pari
opportunità, per aumentare la consapevolezza
della gravità e complessità del fenomeno e promuovere l’utilizzo
del Numero Verde antitratta sia da parte dei cittadini, sia da parte
delle potenziali vittime.
La comunicazione come strumento di servizio
Comunicazione è anche cultura del servizio. È offrire agli
immigrati gli strumenti per accedere facilmente ai propri diritti
e ottemperare ai propri doveri. Ed è la rete, come nel caso
dell’informazione, il veicolo principale attraverso cui le istituzioni
si pongono al servizio del cittadino.
Ancora una volta partiamo da un caso concreto: le azioni
intraprese in occasione del decreto flussi. La procedura adottata,
sperimentata nel 2007, si è svolta esclusivamente on line, ma
l’amministrazione ha supportato il cittadino nell’intero iter procedimentale.
Prima del cosiddetto “click day”, il portale del ministero
dell’Interno ha messo a disposizione degli utenti tutte le informazioni
utili per scaricare l’applicativo con il quale inoltrare la domanda
e le istruzioni sulla compilazione dei moduli. Dopo l’invio,
l’amministrazione ha fornito e continua a fornire un servizio di
assistenza che, attraverso gli identificativi personali, permette
di verificare lo stato della domanda. Nella stessa direzione
anche le azioni realizzate dalle amministrazioni sul territorio:
molte prefetture oggi garantiscono la possibilità di verificare
on line lo stato della pratica di concessione della cittadinanza,
consultando l’apposita sezione del sito istituzionale.
Tuttavia, accanto al web, la comunicazione si avvale anche
di prodotti più tradizionali per facilitare gli immigrati nell’accesso
ai servizi. Nel caso della procedura di regolarizzazione di colf
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e badanti, ad esempio, oltre alle informazioni disponibili in rete,
in particolare nello speciale pubblicato sul sito www.interno.it
e sul sito www.lavoro.gov.it, il ministero dell’Interno e il ministero
del Lavoro e delle Politiche sociali hanno realizzato una brochure,
una sorta di “come fare per” dedicato ai cittadini, in cui è stato
spiegato in cosa consista la procedura per l’emersione del lavoro
irregolare di colf e badanti cittadini extracomunitari e ha fornito
le notizie necessarie ad accedervi, compreso il ruolo e le
competenze degli Sportelli unici per l'immigrazione.
Comunicazione per far conoscere un servizio. Ma anche
comunicazione che diventa essa stessa servizio. È quello che
è successo per le attività di supporto alla formazione linguistica.
L’accordo per l’integrazione redatto in collaborazione con il
ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, come ricordato,
prevede – tra gli specifici obiettivi – che lo straniero si
impegni a raggiungere nel periodo di vigenza del permesso
di soggiorno l’acquisizione della conoscenza di base della
lingua italiana.

La comunicazione intesa come
programma strategico per
attivare percorsi di inclusione
sociale degli immigrati
e canali di collegamento
con le diverse istituzioni
La comunicazione istituzionale al servizio dell’inclusione sociale
Al fine di agevolare questo processo di alfabetizzazione, il
ministero dell’Interno ha dunque realizzato un progetto, finanziato
con risorse del Fondo europeo per l’integrazione (Fei), in
collaborazione con Rai educational, indirizzato agli stranieri
presenti sul territorio italiano. È “Cantieri d’Italia - l’italiano di base
per costruire la cittadinanza”, un corso di base di italiano
organizzato in moduli e, insieme, un corso di educazione alla
legalità attraverso la descrizione di una mappa dei diritti e dei
doveri del cittadino, realizzato anche attraverso la redazione
di un sito internet dedicato e un programma televisivo, al
quale questo numero dedica uno speciale
approfondimento (cfr. più avanti l’articolo di
Alberto Bordi).
Le iniziative fin qui presentate delineano
un programma strategico nel quale la
comunicazione è protagonista dei percorsi
di inclusione sociale. La porta attraverso la
quale le istituzioni si aprono ai cittadini e i
cittadini – anche immigrati – possono accedere
alle istituzioni.
Informazioni chiare e complete vogliono dire maggiore consapevolezza
e maggiore consapevolezza vuol dire maggiore
responsabilità, da parte di tutti, italiani e stranieri, cittadini e
istituzioni. Chiarezza dei diritti e certezza dei doveri, quindi,
come strada maestra per una pacifica e costruttiva convivenza
e un ruolo della comunicazione istituzionale sempre più preminente
nel processo di integrazione degli stranieri immigrati
nel nostro Paese.
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libertàcivili
69

Speciale
Se l’Europa impara a dare
“L’
attrazione che esercita l’Unione Europea non può essere
intesa solo in termini di mercato ma anche di solidarietà.
Non si può garantire soltanto il benessere al proprio
interno quando a soli 80 chilometri dalla Sicilia si apre un continente
che è per tre quarti povertà. Deve cominciare una nuova fase in cui
l’Europa impari a dare: a dare senza ricevere, perché ha ricevuto
già molto”. Un grande storico come Gabriele De Rosa inquadrava
così, negli anni scorsi, i problemi che oggi sono esplosi
con la drammatica emergenza alimentata dai sommovimenti politici
in atto nell’Africa del Nord e in Medio Oriente. L’Italia è al centro
di tali avvenimenti perché è il naturale collegamento europeo
con il Mediterraneo e con i Paesi antichi e nuovi che vi si affacciano.
Perciò noi, non solo noi, ma noi più degli altri vi siamo coinvolti.
In che consiste questo “imparare a dare” che si chiede all’Europa?
C’è la fase dell’emergenza, che ha una connotazione prevalentemente
umanitaria e chiama in causa indistintamente tutti. Ma assieme
all’emergenza c’è l’aspetto dei mutamenti in atto e di come affrontarli.
“Dare” significa concepire politiche di lungo periodo a sostegno
della primavera in corso dei popoli arabi; significa essere avvertiti
che dietro la prima linea mediterranea dei Paesi africani ci sono
quelli della fascia sub-sahariana con un carico di arretratezza,
di povertà e di incrementi demografici ancora più esplosivi di quelli
della prima linea.
Abbiamo documentato più volte su questa rivista l’aumento
di popolazione che l’Africa avrà nell’arco di poche decine di anni:
un miliardo di esseri umani in più rispetto a oggi, l’Europa qualche
centinaio di milioni in meno. Se l’Europa non vuole diventare
un grande Titanic deve sbrigarsi a cambiare rotta prima
di ritrovarsi in un Mediterraneo pieno di iceberg. Le polemiche
lanciate sul ruolo e sull’utilità dell’Unione Europea riguardano questo:
l’Europa – e anche noi naturalmente – deve uscire fuori
dal provincialismo e dalla miopia nei confronti dei destini del mondo
intorno a noi.
Giuseppe Sangiorgi

Nel più
trafficato
specchio
di mare
che divide
chi va
sulle rotte
militari
e chi viene
sulle rotte
clandestine
c’è da sempre
chi resta
in fondo
al mare
Il risveglio arabo
in rotta sul Mediterraneo
Un mare di cadaveri in overbooking nella lotteria
dell’approdo, che decide le sorti di chi galleggia e di
chi affonda. Sono 15.760 secondo Fortress Europe
i migranti morti in traversata dal 1998 a oggi:
eventi ricorrenti nella storia dei viaggi dei disperati
di Claudia Svampa
Quelle acque affamate di migranti
La Tunisia e la Libia, destabilizzate dalle rivoluzioni interne,
non li contengono più come prima. La Francia interventista guarda
lontano da Schengen e non li vuole, la piccola Malta non ha
spazio e allora non li vede, la grassa UE è pesante e ha il passo
lento, e nel più trafficato specchio di mare che divide chi va sulle
rotte militari e chi viene sulle rotte clandestine c’è da sempre
drammaticamente chi resta in fondo al mare. Perché l’esodo
della disperazione e il sogno mai abbandonato di approdare
sull’altra sponda continuano a listare a lutto la fuga mediterranea
verso nord. Da anni quelle acque affamate di migranti tornano
ciclicamente a proporsi come un cimitero sottomarino mai sazio.
Un mare di cadaveri, in overbooking nella lotteria dell’approdo
che decide le sorti di chi galleggia e di chi affonda.
Sono 15.760, secondo Fortress Europe, i migranti morti in
traversata dal 1998 ad oggi. Eventi tanto inumani quanto ricorrenti
nella storia della navigazione delle “carrette” dei disperati,
determinati dalla solita triade di congiunture nefaste: l’imperizia
del traghettatore, l’inadeguatezza e il sovraccarico del barcone,
le condizioni proibitive del mare. Come i 250 subsahariani
inghiottiti dai flutti ad aprile scorso con ancora le braccia tese
verso i soccorritori italiani. La salvezza, sfuggita di mano a pochi
metri di distanza. Ma c’è di mezzo il mare che inghiotte in quel
cuneo d’acqua Sar (soccorso e ricerca) di discussa competenza
maltese dove La Valletta, questa volta, ha girato l’allerta satellitare
al comando italiano. Notti di morte e maestrale che beffano i
faticosi accordi bilaterali che nelle stesse ore hanno tenuto
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Speciale
libertàcivili
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Speciale
libertàcivili
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Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
I tunisini
si dividono
in due grandi
tifoserie:
quelli che
in Europa
sono riusciti
ad arrivarci
e quelli che
ci stanno
provando o
continueranno
a desiderarlo
2011 marzo -aprile
impegnate Italia e Tunisia per arginare l’ignoto: 25mila fino ad oggi
gli immigrati, clandestini e richiedenti asilo, sbarcati sulle coste
siciliane negli ultimi tre mesi, 400mila secondo Laura Boldrini,
alto commissario Onu per i rifugiati (Unhcr) quelli pronti a partire.
O forse più, infinitamente di più. Ad oggi nessuno può davvero dirlo.
La quadratura del primo cerchio negli accordi di Tunisi
Perché è tanto difficile negoziare i rimpatri dei clandestini nel
Paese di provenienza? Indubbiamente perché Tunisi non è Parigi
e non val bene una messa, considerando che la nazione a 50
minuti di volo dall’Italia si divide in due grandi tifoserie: quelli
che in Europa sono riusciti ad arrivarci e quelli che ci stanno
provando o continueranno a desiderarlo. E per un governo
temporaneo, fragile come ali di farfalla, usare il pugno di ferro
con il Paese e decretare che il sogno tunisino verso l’Europa è
al capolinea sarebbe un atto kamikaze.
Soprattutto se dietro l’angolo delle prime elezioni libere dopo
la caduta di Ben Ali in programma il 24 luglio prossimo si ha un
partito islamico, Al-Nadha (movimento islamico tunisino) in lista
elettorale, e che, dai sondaggi, appare posizionarsi oltre il 20%
del gradimento degli elettori. Mentre il governo tenta di costruire
una democrazia di impianto bourguibista con una cultura laicista
su un tessuto sociale che conta un’etnia araba e una fede musulmana
sunnita entrambe pari al 98%. Ça va sans dire allora che
il negoziato-fiume bilaterale andato avanti per due giorni a Tunisi
e che si è concluso per il ministro dell’Interno Roberto Maroni con
il raggiungimento dell’accordo e la firma volta a fermare l’esodo
degli immigrati, abbia legittimamente sigillato la fatica della
mediazione in quella frase “ma che avventura” lasciata sul libro
ospiti dell’ambasciata italiana dal capo del Viminale alla fine
dell’estenuante maratona.
L’accordo tecnico di cooperazione operativa fra l’Italia e la
Tunisia raggiunto il 6 aprile scorso mira, da un lato, a rafforzare
la cooperazione nei controlli di coste e mare allo scopo di prevenire
l’attraversamento illegale delle frontiere, la lotta contro la migrazione
irregolare e la tratta di esseri umani. Dall’altro, regola il lato più
spinoso, ovvero il rimpatrio dei cittadini in situazioni di irregolarità,
e indica nelle intenzioni di Tunisi la volontà di riprendersi gli
immigrati che sbarcano clandestinamente a Lampedusa.
Naturalmente al centro degli accordi persistono aiuti e contributi
nella formazione del personale impegnato nella lotta all’immigrazione
clandestina, tanto quanto l’impegno, già preso dal
presidente del consiglio Silvio Berlusconi con il presidente
ad interim tunisino Fouad Mebazaa nell’incontro del 5 aprile,

La tenuta
del controllo
libico resta
la regia
fondamentale
nel controllo
delle
migrazioni
verso l’Europa
Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
a concedere 75 milioni di euro di aiuti economici per piccole e
medie imprese locali e 35 milioni di euro per la costruzione
del sistema di rete per il monitoraggio radar delle coste.
La quadratura del secondo cerchio, tutta da riscrivere, è invece
quella con Tripoli. Nelle previsioni dei flussi migratori torna a essere
destabilizzante l’incognita Libia, dove la mancanza di interlocutori
a seguito della guerra civile e dei futuri e incerti sviluppi ha di fatto
“congelato” la validità del Trattato di amicizia, partenariato e
cooperazione firmato a Bengasi il 30 agosto 2008 ed entrato
in vigore il 2 marzo 2009, facendo massicciamente riprendere i
viaggi della disperazione di immigrati di provenienza subsahariana
che tra il 2009 e il 2010 avevano subìto una battuta d’arresto a
seguito di un significativo pattugliamento delle coste di imbarco
e dei confini terrestri battuti dalle rotte dei migranti.
La tenuta del controllo libico, tuttavia, resta la regia fondamentale
nel controllo delle migrazioni del continente africano
verso l’Europa, con un potenziale umano di transito e fuga dai
Paesi poveri o in guerra che potrebbe tradursi in un esercito di
milioni di disperati pronti a salpare verso le coste nord del
Mediterraneo.
L’appeal napoleonico della Francia di Sarkozy
Se durante la rivoluzione tunisina l’Eliseo si era così
tenacemente aggrappato all’ultimo Ben Ali al punto da uscirne,
contemporaneamente alla caduta del rais di Cartagine, con
un’immagine di lungimiranza in politica estera un tantino
appannata, e con un ministro degli Esteri, Michèle Alliot-Marie,
costretto alle dimissioni (per via di una quantomai inopportuna
villeggiatura di fine anno sulle bianchissime spiagge tunisine
negli stessi giorni in cui nel Paese impazzava la rivolta popolare
contro il regime poi destituito) l’appeal napoleonico della Francia
di Nicolas Sarkozy non si è fatto attendere quando al rogo è
stato messo Moahammar Gheddafi. Con son ami Ben Ali il
presidente francese aveva invero da sempre una tal buona intesa
da aver mal digerito l’inequivocabile fischio di inizio dato dagli
Stati Uniti ai fuochi arabi della rivoluzione. Altrettanto buona non
si è invece rivelata l’intesa con un leggendario voltagabbana
come Gheddafi.
Eppure pareva essere nata sotto una buona costellazione,
nel 2007, quando Sarkozy salì all’Eliseo per scelta elettorale
del popolo francese e, secondo le dichiarazioni del figlio di
Gheddafi Saif Al-Islam, non ultimo grazie anche ai finanziamenti
che suo padre avrebbe generosamente elargito durante la
dispendiosa campagna elettorale di Nicolas Sarkozy per la
2011 marzo -aprile
Dialogo Specialeinterculturale
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Speciale
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Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
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presidenza. Finanziamento smentito dal presidente francese,
che tuttavia verso il rais di Tripoli nutriva all’epoca tale simpatia
da accoglierlo a Parigi pochi mesi dopo la sua elezione con tutti
gli onori tributabili allo stravagante cerimoniale proprio del leader
libico, ivi inclusi tenda berbera e codazzo di 400 amazzoni e
sicurezza di rito. Nella bilaterale Francia-Libia, durata cinque
giorni, non mancarono promesse di partnership economica nelle
forniture di unità navali, mezzi militari aerei da caccia (come i
Rafale oggi impegnati a bombardare i bunker del rais) ed elicotteri.
Promesse che naturalmente Gheddafi si guardò bene dal
mantenere.
E per apparire più irritante al cospetto del suo già seccato
interlocutore francese pensò bene di mandare all’aria l’ambizioso
progetto di Sarkozy dell’Unione per il Mediterraneo, che prevedeva
la creazione di sviluppo attraverso il libero scambio come al
tempo delle repubbliche marinare fra i paesi UE e la riva sud
del Mediterraneo, dal Marocco alla Turchia includendo Israele.
Programma che tuttavia non incontrava il consenso stretto della
Germania e che poneva come condizione di partenza da parte
di Washington la nascita di democrazie nei Paesi arabi. Ma
nell’insieme un gran bel progetto per il Mediterraneo, dal sapore

Parigi non può
prescindere
dalla necessità
di doversi
assicurare
un corridoio
di transito
sul
Mediterraneo
attraverso
quelle rotte
che
accompagnano
il business
dell’uranio
Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
eurabista e sul quale Gheddafi lanciò tutti i suoi strali, non
partecipando alla cerimonia di inaugurazione e invitando i Paesi
arabi a considerarlo un programma volto alla “colonizzazione
economica” e un terreno fertile per il terrorismo islamico. In altri
termini strangolò la creaturina di Sarkozy prima che emettesse
il primo vagito.
Ma l’ira funesta di Parigi che ha alimentato il rabbioso
accanimento nel tentativo di cacciata del rais e l’interventismo
militare in Libia non può prescindere dalla necessità assoluta
della Francia di doversi assicurare un corridoio di transito sul
Mediterraneo attraverso quelle rotte che, oltre a incrociare il
cammino disperato dei clandestini in fuga dai Paesi subsahariani
e dal golfo di Guinea, accompagnano il business dell’uranio. Visto
che il colosso francese del nucleare, l’Avera, dopo aver sborsato
ben 1,2 miliardi di euro aggiudicandosi la preziosa miniera di
uranio fra le sabbie di Agadez in Niger (il secondo giacimento al
mondo), dal 2012 disporrà di una ingente quantità di uranio,
5mila tonnellate l’anno per i prossimi 35 anni, da dover trasportare e
vendere, a tutto beneficio di un immenso investimento fatto in
nome dell’energia nucleare. Peccato che, dopo il devastante
terremoto del Giappone e i conseguenti incresciosi incidenti
alle centrali nucleari di Fukushima, la realizzazione di nuove
centrali nucleari non rappresenti più una priorità nelle agende
internazionali ma un’alternativa energetica tutta da rivedere.
Se la rivoluzione diventa una maledizione
Mentre la rivoluzione libica incrocia la sua battuta d’arresto in
cui la distinzione fra vincitori e vinti sul territorio non è di fatto
così marcata, e l’intervento militare Nato dal cielo resta sospeso
fra le azioni dell’aviazione e quelle della diplomazia, il resto dei
Paesi arabi non naviga in acque molto più calme. Dopo la
Tunisia e l’Egitto, impegnate nella grande sfida dei governi di
transizione in attesa di risultati elettorali che saranno espressione
della volontà democratica e popolare, il sacro fuoco della rivolta
e delle repressioni ha toccato molti altri Paesi del mondo arabo.
Dalla Siria, le cui rivolte interne sono state finora soffocate nel
sangue, al Bahrein, Paese guidato da una monarchia sunnita
contrastata da sommovimenti sciiti appoggiati dal governo di
Teheran, allo Yemen dove il presidente Ali Abdullah Saleh ha
respinto il piano proposto dai sauditi e dai Paesi arabi del Golfo
che prevedeva le sue dimissioni e la fine della crisi politica nel
Paese, nel suo complesso, il risveglio arabo, rischia di inglobare
nelle sue reazioni a catena realtà tanto diverse da rappresentare
un pericolo ingestibile quando la combustione avviene a così
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Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
Finora
il motore delle
rivoluzioni
è stato
un movimento
giovanile
che inneggia
alla libertà
e alla
democrazia,
ma la radicalizzazione
del conflitto
può far
emergere
il pericolo
islamista
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breve distanza fra tante polveriere. Se è vero che, fino ad oggi,
il motore trainante delle rivoluzioni e delle proteste sembra
essere stato indistintamente un movimento per lo più giovanile,
inneggiante ai valori di libertà e democrazia e dunque, se pur
costituito da musulmani, che a buona ragione potrebbe essere
definito post-islamista, è anche vero che nella possibile
radicalizzazione di un clima di protesta diffuso e nelle inevitabili
ricadute di instabilità socio-economica che ne deriverebbero,
non farebbero fatica a fare capolino tutti quegli islamisti, finora
rimasti nel buio, e che presto potrebbero tornare alla luce. Del resto
se Egitto e Tunisia, i primi due Stati a decapitare i precedenti
governi e ad aver avviato l’azione rivoluzionaria di un cammino
democratico, sono pur sempre Stati-nazione, Paesi come la Libia
o lo Yemen sono al contrario Stati-tribù, che nell’esercizio della
gestione democratica non trovano gli stessi criteri applicativi dei
primi. Il concetto di democrazia allora torna a intersecarsi con
quello coranico dove, tradizionalmente e culturalmente, i diritti
collettivi hanno sempre avuto la meglio su quelli individuali. E
dove il rischio islamista, possibile e indesiderato gadget in
omaggio con la rivoluzione araba in atto, non dovrebbe mai
essere sottostimato. Principalmente perché, in genere, chi comincia
una rivoluzione non è mai chi la finisce.
“Il mondo che vogliamo” nel copyright di Obama al Cairo
“E vorrei dire con particolare chiarezza ai giovani di ogni fede
e di ogni Paese: voi, più di chiunque altro avete la possibilità di
cambiare questo mondo”. Con queste parole, nel luglio del 2009,
il presidente americano Barack Obama si rivolse a un’infiammata
platea studentesca egiziana nel celebre discorso all’università
del Cairo che oggi può essere letto solo come lungimirante
anteprima di quello che di lì a poco sarebbe accaduto. Un
abbozzato ma già definito copione di temi che avrebbero
costituito il motore delle rivolta verso la democratizzazione del
mondo arabo secondo gli schemi americani. “Io sono profondamente
e irremovibilmente convinto – sottolineò Obama – che tutti
i popoli aspirano a determinate cose: la possibilità di esprimersi
liberamente e decidere in che modo vogliono essere governati,
la fiducia nella legalità e in un’equa amministrazione della giustizia;
un governo che sia trasparente e non si approfitti del popolo;
la libertà di vivere come si sceglie di voler vivere. Questi non
sono ideali solo americani: sono diritti umani, ed è per questo
che noi li sosterremo ovunque”.
E poi l’inquilino della Casa Bianca diede visibilità a quelli che
sarebbero stati, di li a poco, i cavalli di Troia: i social-network,

Il discorso
di Obama
all’università
del Cairo
nel 2009:
quasi
un’anteprima
di quanto
è successo
Il risveglio arabo in rotta sul Mediterraneo
tanto invisi ai governi arabi quanto amati dai giovani rivoluzionari,
con cui questi ultimi avrebbero diffuso i video della protesta
casa per casa.
“So che agli occhi di molti – disse il presidente – il volto della
globalizzazione è contraddittorio. Internet e la televisione possono
portare conoscenza e informazione, ma anche forme offensive di
sessualità e di violenza fine a se stessa. […] In tutte le nazioni –
compresa la mia – questo cambiamento implica paura. […] So
anche però che il progresso umano non si può fermare, non ci
deve essere contraddizione fra sviluppo e tradizione. In Paesi
come Giappone e Corea del Sud lo sviluppo cresce mentre
le tradizioni culturali restano invariate. Lo stesso vale per lo
straordinario progresso di Paesi a maggioranza musulmana
come Kuala Lumpur e Dubai. Nei tempi antichi, come ai nostri
giorni, le comunità musulmane sono sempre state all’avanguardia
nell’innovazione e nell’istruzione”.
Rilette oggi, le parole di Obama, impediscono di affermare
che quanto accaduto nella primavera araba fosse impossibile
da prevedere. “Noi abbiamo la possibilità di creare il mondo
che vogliamo, ma soltanto se avremo il coraggio di dare il via
a un nuovo inizio” suggerì con il potere della persuasione
americana l’uomo di Washington ai giovani del Cairo. E loro, i
giovani arabi, non l’hanno deluso.
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L’interesse
strategico
dell’Italia
che nei Paesi
del
Mediterraneo
emerga un
potere politico
in grado
di assicurare
ordine
e sviluppo
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Un cambiamento
che nasce dal basso
Intervista ad Antonello Folco Biagini, pro-rettore
per la Cooperazione e le relazioni internazionali
alla “Sapienza”. Un’analisi sulle rivolte in atto
in Nord-Africa e Medio-Oriente, le specificità
del caso libico, il ruolo dell’Europa e degli Usa
Intervista a cura di Gabriele Natalizia e Gabriele Vargiu
Gli sconvolgimenti politici e sociali che stanno attraversando
il mondo arabo, assumendo una particolare intensità negli Stati
del Nord-Africa, impongono una riflessione su quelle che
potranno essere le conseguenze, sia a livello domestico che a
livello internazionale, della possibile delegittimazione della classe
dirigente che ha raggiunto il potere in seguito al dissolvimento
degli imperi coloniali europei. Sia i regimi repubblicani, la cui
principale fonte di legittimazione è stata generata dal carisma
di un leader, che quelli monarchici, la cui legittimità è stata un
prodotto della conformità alla tradizione, si devono confrontare
con forme di contestazione che assumono, a seconda dei
contesti, un grado più o meno intenso.
Nonostante anche nel passato il fenomeno dell’instabilità
avesse colpito l’area, questa volta ci troviamo al cospetto di un
fenomeno non circoscrivibile a un singolo Stato e tale da determinare
uno scenario molto più magmatico e, di conseguenza,
imprevedibile. L’Italia in particolare, per via della sua posizione
geografica che la vede al centro del Mediterraneo e proiettata
verso la sua sponda meridionale, ha tutto l’interesse alla stabilizzazione
di questi Paesi, nonché all’emergere di un potere
politico capace di assicurare contemporaneamente ordine e
sviluppo.
Per tracciare un quadro di analisi più chiaro di quello dai
contorni sfumati che emerge dal susseguirsi di un flusso di notizie
spesso contraddittorio, ci siamo confrontati sul tema con
Antonello Folco Biagini, pro-rettore di “Sapienza” università
di Roma per la Cooperazione e le Relazioni internazionali.

Tunisia, Egitto e Libia. Quanto e in
quali dimensioni queste rivoluzioni/rivolte
sono collegate tra loro e quali sono,
secondo il suo giudizio, i loro principali
elementi di distinzione?
Una distinzione fondamentale va
operata a priori tra gli eventi tunisini
ed egiziani e quelli libici. Per quanto
concerne la prime due rivolte, i punti in
comune risultano facilmente ravvisabili:
una corruzione diffusa dell’apparato
politico e amministrativo, che ha generato
l’esasperazione e l’impoverimento della
società civile. Le proteste
contro gli alti tassi di
disoccupazione e il
caro prezzi hanno fin
da subito individuato
quale loro obiettivo
centrale la deposizione
di quei leader e di
quelle piccole caste
che si sono arricchiti
nel corso degli anni
con affari e procedure
spesso poco ortodossi.
Altro elemento di contatto importante tra
la protesta tunisina e quella egiziana è
stato l’uso dei mezzi di comunicazione
di ultima generazione, quale strumento
di coordinamento tra i manifestanti, e il
ruolo giocato nella diffusione delle notizie
dall’emittente televisiva in lingua araba
Al Jazeera. Sia nelle fasi precedenti allo
scoppio dei tumulti, che durante il loro
sviluppo, questi strumenti sono risultati
fondamentali per favorire la presa di
coscienza da parte dell’opinione pubblica
circa l’inadeguatezza delle rispettive
classi dirigenti: la velocità con cui le
informazioni sono risultate trasmesse,
d’altronde, è stata tale da permettere
paragoni istantanei e riflessioni immediate.
Il discorso cambia radicalmente se si
Gli elementi di contatto
tra la protesta tunisina
e quella egiziana
dei mesi scorsi. Il ruolo
giocato dall’emittente
televisiva Al Jazeera.
Perché il caso della Libia
è del tutto diverso dagli altri
Intervista ad Antonello Folco Biagini
passa al caso libico. L’analisi di quanto
accaduto – e di quanto tuttora sta
accadendo – non può, infatti, esimersi dal
sottolineare le peculiarità e le anomalie
che distinguono la Libia dagli altri regimi
dell’area nordafricana. Va considerato,
anzitutto, che il Paese ha una storia
unitaria recentissima, che risale solo ai
tempi della colonizzazione italiana, e una
coscienza nazionale ancora poco sviluppata.
L’unificazione forzata tra le due province
della Tripolitania e della Cirenaica ha
portato, nel corso del XXI secolo, al permanere
di un costante
stato di tensione tra i
clan rivali. Questo era
già divenuto evidente
nel 1969 con il colpo di
Stato che portò Gheddafi
al potere. L’avvento
dell’allora colonnello,
originario di Sirte, può
essere letto come una
rivincita delle tribù tripoline
su quelle dell’area
di Bengasi, che, a partire
dal conseguimento dell’indipendenza,
avevano gestito il potere per mezzo del
sovrano senoussita Idris I. Le proteste
odierne, quindi, possono essere interpretate
come un tentativo di rivincita delle
popolazioni della Cirenaica, volto a far
riacquistare loro quell’autonomia e quell’influenza
mortificate dal quarantennale
regime di Gheddafi.
Nel caso libico, in altri termini, la protesta
non ha origini di natura economica,
come nei Paesi limitrofi. La popolazione
della Libia, d’altronde, gode di un tenore
di vita più alto di quelle della Tunisia e
dell’Egitto. A mio giudizio, quindi, è risultata
influenzata dai moti rivoluzionari di quest’ultimi
solo in via marginale. Credo, al
contrario, che i leader della rivolta libica
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Intervista ad Antonello Folco Biagini
abbiano voluto sfruttare la congiuntura
internazionale favorevole per portare
in piazza rivendicazioni politiche che,
già da tempo, covavano sotto le ceneri.
Algeria, Marocco, Yemen, Bahrein.
Cosa ne pensa riguardo alla possibilità
che l’effetto domino continui investendo
i regimi di questi Paesi? O pensa che ce
ne siano altri, che non abbiamo citato,
la cui stabilità corre seri rischi?
Desta sorpresa la presenza del
Bahrein nell’elenco dei possibili Paesi
“a rischio”, in quanto si tratta di un
ricco e tranquillo regno che sembrava
al riparo dai moti di protesta del vicino
Nord-Africa. In questo caso il piccolo
Stato del Golfo Persico sta pagando gli
effetti di una politica economica che
ha portato nel Paese un numero di
immigrati talmente alto da alterarne il
2011 marzo -aprile
fragile tessuto sociale. La presenza di
una consistente quota di lavoratori
stranieri conduce sempre, nel breve o
nel lungo termine, a effetti di questo
tipo rispetto ai quali un’amministrazione
statale non può farsi trovare così
impreparata.
Si tratta, in verità, di un problema
comune nel mondo islamico, che deriva
parzialmente da quei precetti coranici
secondo i quali il vero musulmano deve
esimersi dallo svolgere le professioni
più umili, che devono essere tradizionalmente
affidate agli stranieri. Una
situazione non dissimile è presente
anche in Arabia Saudita, un Paese non
ancora inserito in questa particolare
black list, ma che lo potrebbe essere nel
caso in cui nella regione si consolidasse
un clima insurrezionale permanente.
Riyad rispetto ai suoi vicini gode di

almeno tre vantaggi. Anzitutto è la sede
di due delle città sante dell’Islam, La
Mecca e Medina, la cui sacralità pone
il territorio saudita al
riparo da rivolte su vasta
scala e spargimenti
di sangue. Un secondo
fattore di stabilità è
rappresentato dal fatto
che la corona saudita
ha saputo giocare una
sapiente partita sullo
scacchiere internazionale,
riuscendo a
mantenere una stretta
alleanza con gli Stati
Uniti pur senza prendere ufficialmente
le distanze dagli obiettivi politici del
fondamentalismo islamico. Non è trascurabile,
infine, il significativo ruolo giocato
dall’Arabia Saudita negli equilibri energetici
dell’intero pianeta: un gruppo eterogeneo
di portatori di interessi, di conseguenza,
potrebbe convergere in aiuto alla dinastia
Saud nel caso il suo potere vacillasse.
Sui giornali un numero sempre
maggiore di opinionisti parla senza
remore di un “’89 del mondo arabo”.
Secondo lei, da un punto di vista
accademico e quindi non interessato
al sensazionalismo delle cronache,
questo accostamento è effettivamente
realistico?
Chi si esercita nell’analisi della politica
comparata non può non accorgersi di
quanto un simile paragone risulti forzato
e poco realistico. Gli eventi del 1989
furono il risultato di una lunga crisi, che
aveva accompagnato il sistema sovietico
a partire dall’era Breznev quando, finita
l’industrializzazione stalinista e fallita
la riforma agraria di Krusciov, Mosca si
era trovata costretta a immettere fondi
Forzato e poco realistico
il paragone tra quanto
sta avvenendo nel mondo
arabo e gli eventi del 1989
nell’Europa dell’Est,
che sono stati il culmine
della lunga crisi
del sistema sovietico
Intervista ad Antonello Folco Biagini
sempre più consistenti nei suoi satelliti
per evitare rivolte e defezioni nel campo
socialista. Questi finanziamenti vennero
sostenuti con una più
attiva politica di estrazione
e vendita delle
materie prime, che finì,
tuttavia, per vanificare
i progressi nel settore
secondario raggiunti
nel periodo staliniano
al prezzo di milioni di
morti: è, infatti, solo per
mezzo di un’economia
indirizzata sulla trasformazione
e non sulla
semplice vendita delle materie prime
che risulta possibile ottenere un’effettiva
redistribuzione della ricchezza. Le tardive
aperture liberali di Gorbaciov, nate sulla
scorta della presa di coscienza da parte
della classe politica sovietica delle
disfunzioni del sistema, non furono in grado
di correggere i difetti strutturali legati
all’eccessiva centralizzazione politica
ed economica, né evitare il collasso sia
militare che sociale verificatosi alla fine
degli anni Ottanta.
Il confronto tra queste dinamiche e
quelle attualmente in corso nel mondo
arabo mostra chiaramente come nel
caso sovietico la spinta propulsiva al
cambiamento è partita dall’élite politica,
per legarsi solo successivamente a un
malcontento popolare strisciante. Al
contrario in Egitto, come negli altri Paesi
coinvolti nelle recenti proteste, il cambiamento
è stato promosso dal basso e
avversato dalle élite dominanti.
Pur non potendo prevedere gli
sviluppi politici, crede alla possibilità
che in questi Paesi, o anche solo in
alcuni di essi, si possa istaurare una
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Speciale
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Intervista ad Antonello Folco Biagini
democrazia sul modello europeo? In
caso negativo, qual è il tipo di regime
che più verosimilmente può istaurarsi
in contesti che non hanno conosciuto
le nostre stesse tappe di evoluzione
politica?
Appare chiaro che i regimi che potrebbero
sorgere sulle ceneri di quelli
abbattuti non potranno essere iscritti a
pieno titolo all’interno di quelle che
chiamiamo le democrazie parlamentari
di modello occidentale. Ritengo che per
un’evoluzione di questo tipo sia necessario
superare una serie di traguardi
socio-economici che gli stati dell’area
nordafricana e vicino-orientale non
hanno ancora raggiunto. Si tratta di una
trasformazione che l’Europa ha conseguito
in un arco di tempo di almeno
cinque secoli e che non può essere in
alcun modo ottenuta con un semplice
colpo di mano.
A mio avviso la soluzione più realistica
è quella che si riallaccia all’esempio
della Turchia kemalista, un modello che
gli Stati Uniti hanno
sostenuto in seguito
alla dissoluzione dell’Unione
Sovietica.
Un’effettiva laicizzazione
della società
e della politica, in
assenza di una classe
borghese come quella
che si è formata in
Europa dopo la Riforma
protestante, potrebbe
realisticamente essere
promossa dall’apparato militare. Questo
costituisce una classe dirigente occidentalizzata,
in quanto – soprattutto nel
caso egiziano – i suoi livelli più alti si
sono formati nelle accademie americane.
Non solo. L’esercito costituisce anche
2011 marzo -aprile
In Paesi come l’Egitto
la transizione può essere
sostenuta dall’esercito,
un’istituzione autorevole
ma non necessariamente
autoritaria. Il difficile
ruolo giocato dalla Casa
Bianca in questa partita
un’istituzione autorevole, ma non necessariamente
autoritaria, in grado di attivare
un meccanismo elettorale condiviso e la
creazione dei rapporti di rappresentanza.
Si tratta di una strada che il mondo
arabo avrebbe dovuto intraprendere da
almeno trenta anni e che occorre non
rimandare ulteriormente.
L’appoggio alle rivolte da parte del
presidente americano Obama nel medio
termine quanto rinforza la posizione degli
Stati Uniti nell’arco che parte dal Maghreb
e arriva in Asia centrale?
Molto probabilmente la posizione
statunitense nella regione finirà per
rinforzarsi nel lungo periodo. Tuttavia
nutro delle profonde riserve per quanto
riguarda il breve periodo, a causa delle
scelte strategiche, diplomatiche e militari
compiute, nonché dei tempi di reazione
della Casa Bianca. Vi è stata, in particolar
modo nei riguardi della questione libica,
una pericolosa inerzia nei momenti iniziali
della crisi. Questa critica può essere estesa
a tutto l’Occidente, che
si è trovato sostanzialmente
impreparato di
fronte agli stravolgimenti
che hanno colpito
un’area nevralgica per i
suoi interessi: il clima
di rivolta e l’insoddisfazione
delle popolazioni
sembrano aver sorpreso
tutti i più rilevanti attori
della comunità internazionale,
nonostante il
forte impegno di mezzi e fondi destinati
all’intelligence per il monitoraggio di queste
dinamiche.
Il fattore sorpresa, dunque, ha impedito
di mettere in campo repentinamente una
strategia risoluta e oggi se ne pagano

le conseguenze. Sempre relativamente
al caso libico, secondo la mia opinione,
un intervento militare nei primi giorni della
rivolta avrebbe potuto portare in poco
tempo al collasso del regime, evitando
i successivi spargimenti di sangue, gli
imbarazzi diplomatici e la guerra civile
scoppiata tra la Tripolitania e la Cirenaica.
Considerati i rapporti che l’Italia ha
coltivato con i Paesi del mondo arabo,
di fronte a questa contingenza storica
quale atteggiamento dovrebbe assumere
Roma?
L’Italia per i suoi rapporti con i Paesi
arabi e l’Europa per ragioni geopolitiche,
dovrebbero assumersi l’onere di affrontare
direttamente la crisi nordafricana. Sembra
però che sia Roma che, sebbene in misura
minore, Bruxelles si limitino a discutere
delle possibili conseguenze di tali eventi
sui flussi migratori. Procrastinare decisioni
e valutazioni più complessive significa
perdere un’ottima occasione per testare
le capacità dell’ancora evanescente
politica estera europea, nonché lasciare
ogni compito direttivo a Washington,
come in fondo è già successo durante
le precedenti crisi internazionali della
Bosnia-Erzegovina (1994-1996) e del
Kosovo (1999).
Personalmente mi auguro che a una
politica più attiva faccia seguito un maggiore
sforzo occidentale per comprendere
più a fondo quelle peculiarità delle
società arabe che europei e americani
continuano a ignorare. Mi riferisco, in
particolar modo, al significato pubblico
della divisione in clan che è ancora predominante
in buona parte delle società
politiche della regione: sottovalutando
il grado di conflittualità del tribalismo
libico è stato impossibile prevedere la
sollevazione di Bengasi.
Intervista ad Antonello Folco Biagini
Per concludere, dalla nostra prospettiva
dobbiamo temere qualcosa da questi
mutamenti? Naturalmente il riferimento
è all’emergenza umanitaria di masse di
fuggiaschi, ai problemi legati al settore
energetico o, ancora, all’affermazione
di movimenti fondamentalisti sull’altra
sponda del Mediterraneo.
Sebbene non possano essere trascurati
i rischi di una migrazione di massa
e i timori per i rifornimenti di idrocarburi
provenienti dalla regione, ritengo l’ipotesi
dell’affermazione di movimenti o regimi
fondamentalisti il pericolo più rilevante.
Soprattutto perché il fenomeno in questione,
come dimostrato in altri casi, trova
nell’anarchia e nell’assenza di un’autorità
in grado di imporre legittimamente l’ordine
il terreno più fertile per la sua proliferazione.
Un altro motivo per spronare l’Italia e
l’Europa a una politica più attiva, volta
alla stabilizzazione dei Paesi coinvolti
nelle rivolte.
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La “primavera
dei popoli
arabi”, come
è stata definita
sui mass
media, è un
fenomeno
di portata
epocale,
la protesta
contro regimi
autocratici
di società
che reclamano
una maggiore
partecipazione
democratica
2011 marzo -aprile
Il “Mare nostrum”
diventa adulto
I processi di transizione socio-economica dei Paesi
che si affacciano sul Mediterraneo segnano
interessanti tendenze di cui l’Italia deve tenere conto
per orientare le proprie politiche verso quest’area
A cura del Censis
Le rivolte divampate dal dicembre scorso nei Paesi del
Nord-Africa, coinvolgendo in una rapida escalation anche lo
Yemen, il Bahrein e la Siria, fino a sfociare nella sanguinosa
repressione in Libia, hanno riportato sotto i riflettori internazionali
le tensioni della regione del Mediterraneo. Nelle prime pagine
dei giornali di tutto il mondo si è parlato di una “primavera dei
popoli arabi” per sottolineare la portata epocale di quello che
sta accadendo: il risveglio di quelle società, che ora protestano
contro i regimi autocratici, destituiscono rais rimasti in sella per
decenni, reclamano una maggiore partecipazione democratica,
complice anche l’effetto pervasivo di un sistema mediatico – a
cominciare dalle tv satellitari e il web – sempre più integrato
con quelli occidentali.
Per noi, questi stravolgimenti si sono tradotti immediatamente
in preoccupanti ripercussioni: la ripresa degli sbarchi di
migranti sulle nostre coste, che mettono a dura prova l’apparato
di prima accoglienza e rischiano di trasformarsi in un vero
maremoto; i rifornimenti energetici a rischio, con l’impennata
dei prezzi del greggio e dei carburanti; l’esigenza di tutelare gli
interessi economici dell’Italia nell’area; la ridefinizione di rapporti
bilaterali con nuovi governi dalle ambizioni democratiche e i
profili ancora sfumati.
Quale che sia l’esito politico-istituzionale dei fermenti di questi
mesi, la questione implica un balzo di sensibilità decisivo rispetto
ai tanti dibattiti organizzati in passato sul Mediterraneo, focalizzati
con un certo ritualismo sulla storia e l’arte, sulle culture e le
religioni della regione.

I risultati
deludenti
delle strategie
finora seguite
nelle relazioni
istituzionali
ed economiche
fra Paesi
europei
e nazioni
della sponda
sudorientale
La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
Del resto, anche le relazioni istituzionali avviate tra i Paesi
europei e quelli della sponda sudorientale del bacino sono
rimaste invariabilmente imprigionate in una gabbia di astratto
formalismo. Si pensi, ad esempio, al Partenariato euro-mediterraneo
lanciato con la Dichiarazione di Barcellona del 1995 e al
fallimento dell’obiettivo di creare entro il 2010 una zona di libero
scambio Nord-Sud, che sarebbe dovuta essere la più grande
free trade zone al mondo – ricomprendendo una quarantina di
Paesi e 800 milioni di consumatori, ovvero un terzo del Pil
mondiale – ma che neanche la Politica europea di vicinato e
l’Unione per il Mediterraneo – avviata con il summit di Parigi
del luglio 2008 all’insegna di un maggiore pragmatismo
multilaterale – hanno saputo rilanciare, benché venga sempre
ribadita in ogni sede la priorità strategica delle relazioni euromediterranee.
Oggi il Mediterraneo sembra avviato verso una nuova fase
di maturità, occorre quindi mettere al centro delle analisi i reali
processi di transizione socio-economica dei Paesi dell’area,
con un capovolgimento di prospettiva significativo, approfondendo
i fenomeni che – per quanto siano spesso di difficile misurazione –
costituiscono i tasselli dei nuovi scenari emergenti. Si tratta
certamente di una regione fortemente differenziata al suo interno,
e sono molteplici le definizioni di “Mediterraneo” che possono
essere prese in considerazione, con accezioni diverse che
dipendono dalle tradizioni storiografiche, i paradigmi di riferimento,
angolazioni e convenzioni le più diverse e di volta in volta
mutevoli. Al punto che il Mediterraneo storico, il Mediterraneo
sociale ed economico, il Mediterraneo politico ricalcano mappe
dai confini non sempre sovrapponibili, ricomprendendo talvolta
anche la penisola arabica, o dilatandosi verso un’idea geopolitica
di Mediterraneo “allargato” contigua a quella di Grande Medio
Oriente, che include non solo il Golfo Persico, ma si estende
fino all’Iraq, all’Iran e ricomprende ormai anche l’Afghanistan.
Consideriamo qui l’arco dei Paesi non europei che affacciano
sul bacino, dal Marocco alla Turchia, dalle coste di Gibilterra allo
stretto del Bosforo, per motivi storici e geopolitici più vicini all’Italia
e all’Europa. La regione del Mediterraneo così intesa si estende
su una superficie territoriale di 6,8 milioni di kmq (un aggregato
geografico secondo nel mondo, per dimensione, solo al territorio
della Russia, della Cina e degli Stati Uniti), dove vive una popolazione
di oltre 284 milioni di abitanti, il 4,2% della popolazione
mondiale, con un peso demografico pressoché simile a quello
degli Stati Uniti e superiore a quello della grande Russia e del
popoloso Giappone (tabella 1).
2011 marzo -aprile
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La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
Tabella 1. Il peso territoriale, demografico ed economico della regione del Mediterraneo nell’economia
globale, 2009
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Superficie
(milioni
di kmq)
Unione Europea 4,2 501,1 16.374,5 32.677
Stati Uniti 9,2 307,0 14.119,0 45.989
Giappone 0,4 127,6 5.069,0 39.738
Cina 9,3 1.331,5 4.985,5 3.744
Russia 16,4 141,9 1.231,9 8.684
India 3,0 1.155,3 1.310,2 1.134
Regione del Mediterraneo (*) 6,8 284,3 1.444,1 5.079
Mondo 129,6 6.775,2 58.141,5 8.581
Fonte: elaborazione Censis su dati World Bank, Eurostat
Popolazione
(milioni
di abitanti)
Pil
(miliardi
di dollari)
Pil
pro-capite
(dollari)
(*) Comprende: Marocco, Algeria, Tunisia, Libia, Egitto, Giordania, Israele, Territori Palestinesi
Occupati, Libano, Siria e Turchia.
Certo, si tratta di un aggregato non monolitico, anzi tutt’altro
che omogeneo, con divari infraregionali che appaiono ancora
rilevanti. Basti osservare, ad esempio, che nella regione del
Mediterraneo solo in Israele, Libia e Turchia si può contare su
valori del reddito pro-capite superiori alla media mondiale, mentre
Palestina, Egitto, Siria e Marocco presentano un valore inferiore
a 3.000 dollari annui per abitante (tabella 2). Una constatazione,
questa, che rilancia la priorità del riallineamento sociale ed economico
interno alla regione anche come fattore propedeutico a
ogni politica di progressiva integrazione euro-mediterranea.

La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
Tabella 2. Indicatori socio-economici di base dei Paesi del Mediterraneo, 2009
Marocco 31.993 2.770 38 72
Algeria 34.895 4.420 32 73
Tunisia 10.433 3.720 21 74
Libia 6.420 12.020 19 74
Egitto 82.999 2.070 21 70
Giordania 5.951 3.980 25 73
Israele 7.442 25.790 4 81
Territori Palestinesi Occupati 4.043 (*) 1.250 30 74
Libano 4.224 8.060 12 72
Siria 21.092 2.410 16 74
Turchia 74.816 8.720 20 72
Medio Oriente e Nord-Africa 376.580 3.029 41 70
Africa subsahariana 840.292 1.135 129 53
Asia del sud 1.567.720 1.082 71 64
Asia dell’est e Pacifico 2.183.049 6.389 26 73
America Latina e Caraibi 578.877 7.155 23 74
Csi 404.153 6.854 21 69
Paesi industrializzati 988.390 40.463 6 80
Paesi in via di sviluppo 5.580.485 2.988 66 67
Paesi meno sviluppati 837.112 639 121 57
Mondo 6.775.236 8.728 60 69
(*) Dato riferito al 2005.
Popolazione
(migliaia)
Fonte: elaborazione Censis su dati World Bank, Unicef
Reddito
nazionale
lordo
pro-capite
(dollari
in valori
correnti)
Tasso
di mortalità
sotto i 5 anni
(per 1.000
nati vivi)
Speranza
di vita
alla nascita
(anni)
Naturalmente, profonde differenze di reddito caratterizzano
anche l’Unione Europea allargata a 27 Paesi. Ma il rapporto tra
la maggiore ricchezza per abitante registrata nella regione del
Mediterraneo (in Israele) e quella minore (nei Territori Palestinesi
Occupati) è pari a 20,6. E i divari sono netti nel confronto Nord-Sud:
mediamente la ricchezza di un francese è pari a 34 volte quella
di un palestinese, quella di un italiano è pari a 17 volte quella di un
egiziano e a 13 volte quella di un marocchino.
Al di là della ovvia cesura Nord-Sud, l’insieme dei Paesi del
Maghreb, il Mashreq, la Turchia presentano quindi significativi
2011 marzo -aprile
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La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
I Paesi che si
affacciano
sul
Mediterraneo
non
rappresentano
un blocco
omogeneo:
esistono
differenziali
notevoli
dal punto
di vista socioeconomico
fra le nazioni
della regione
e, all’interno
dei singoli
Stati, fra zone
più o meno
sviluppate
2011 marzo -aprile
differenziali territoriali infraregionali tra i diversi Paesi appartenenti
alla regione, come si è visto, e all’interno dei singoli Paesi stessi
tra le aree più sviluppate e le zone più arretrate e segnate da
processi di involuzione economica e sociale. Uno scenario che,
soprattutto per noi italiani, abituati a leggere i divari di sviluppo
interni secondo un modello dualistico che differenzia profondamente
il nostro Mezzogiorno dalle regioni più avanzate del
Nord, non può non indirizzare l’attenzione verso l’obiettivo del
riallineamento degli squilibri più gravi.
Si prenda il caso dell’Egitto, un Paese che nell’ultimo decennio
ha compiuto passi rilevanti sul sentiero dello sviluppo, ottenendo
successi sostanziali nella pratica delle vaccinazioni, prossime
a una copertura del 100%, per garantire la sopravvivenza e il
buono stato di salute dei bambini; conseguentemente, nella
riduzione del tasso di mortalità sotto i cinque anni, che è crollato,
tra il 1990 e il 2009, da 90 a 21 decessi per mille bambini nati
vivi; nell’allungamento della speranza di vita, che mediamente
è aumentata, nello stesso periodo di tempo, da 63 a 70 anni;
nell’iscrizione scolastica, che ha raggiunto ormai un tasso del
99,7% nella scuola primaria.
L’osservazione dei dati articolati a livello territoriale evidenzia,
però, significative differenze interne: il livello di alfabetizzazione
oscilla tra l’83,6% registrato nel governatorato di Port Said e il
58,7% nella zona di Menia; l’indice di povertà varia tra il ridotto
1,1% della popolazione residente nel governatorato di Damietta
e l’1,9% di Suez, fino all’incidenza del 47,5% nell’area di Suhag
e addirittura del 61% nel governatorato di Assiut; il tasso di
disoccupazione appare nettamente inferiore negli ultimi governatorati,
dove l’arruolamento della forza lavoro nell’economia
informale e irregolare è molto più diffuso. E queste differenze si
registrano, naturalmente, anche sul fronte della speranza di
vita (72,7 anni a Port Said, 69,3 anni a Menia) o della mortalità
infantile (11,8 decessi per mille nati vivi a Damietta, che salgono
a 35,2 per mille ad Assiut).
Ciò nondimeno, occorre sottolineare che nel medio periodo
si registrano significativi processi di convergenza della struttura
socio-demografica dei Paesi del Mediterraneo verso standard
assimilabili a quelli europei, confermati e rafforzati dalle proiezioni
al 2050 con riferimento innanzitutto ai tassi di fertilità, ai tassi
di mortalità, all’aspettativa di vita e ai livelli di benessere delle
popolazioni.
Ad esempio, tra il 1970 e il 2009 il tasso di natalità è diminuito
in Giordania da 52 a 25 nascite per mille abitanti; nello stesso

Nonostante il
miglioramento
degli standard
di vita, nel
Mediterraneo
permane
il problema
della pressione
esercitata
sul mercato
del lavoro
locale
da un’elevata
presenza
di giovani
La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
arco di tempo, il tasso di mortalità si è ridotto in Marocco da 17
a 6 decessi per mille abitanti; il tasso di mortalità sotto i cinque
anni si è drasticamente ridimensionato in Tunisia, scendendo
da 187 a 21 per mille bambini nati vivi; il tasso di fertilità è
passato in Algeria da 7,4 a 2,3 figli per donna; sempre nel
periodo 1970-2009 l’aspettativa di vita è aumentata in Libia da
51 a 74 anni.
Ma forse il dossier più scottante dell’area riguarda l’occupazione
e la elevata presenza di giovani, che se rappresentano
senza dubbio una risorsa in termini di capitale umano, costituiscono
al tempo stesso un fattore di pressione su un mercato del lavoro
già fragile.
In Medio Oriente e Nord Africa il 31% circa della popolazione
ha meno di 14 anni (si passa dal 27% dell’Algeria al 30% della
Libia, al 32% dell’Egitto, al 35% della Siria), in contrapposizione
a un continente europeo che invecchia progressivamente. E se
nell’Unione Europea, con sempre meno giovani, si evidenzia un
tendenziale depauperamento del bacino di manodopera, a cui
corrisponde un numero di persone in quiescenza in costante
aumento, l’area del Mediterraneo può attingere a un bacino di
98,5 milioni di lavoratori.
Il mercato del lavoro regionale presenta però alcune evidenti
criticità:
il meccanismo di assorbimento dell’offerta di lavoro non
regge appieno l’attuale forte pressione demografica. Il tasso di
disoccupazione è pari mediamente al 10,6% in Medio Oriente
e Nord-Africa, comprendendo anche i ricchi Paesi produttori di
petrolio, ma la componente giovane e istruita viene fortemente
penalizzata (il dato sale al 27%)
i tassi di crescita dell’economia, per quanto relativamente
sostenuti, si coniugano con rilevanti incrementi demografici,
con una marginalizzazione della componente femminile del
mercato del lavoro (fa eccezione il contesto israeliano)
tradizionalmente nella regione il settore pubblico si è fatto
carico della creazione di posti di lavoro. Tuttavia, i mutamenti
economici portati dalla globalizzazione riducono la possibilità
di creare occupazione da parte delle amministrazioni pubbliche,
mentre le restrizioni crescenti dei flussi migratori ridurranno le
possibilità di gestire efficacemente l’ingente bacino di manodopera
attraverso la “valvola” migratoria
proprio la presenza significativa del settore pubblico
nell’economia ha conferito margini di rigidità al mercato del lavoro.
L’ampia quota di occupazione in questo settore fa sì che siano i
salari del settore pubblico a trainare quelli del settore privato
2011 marzo -aprile
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Speciale
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La transizione socio-economica dei Paesi mediterranei
Le potenzialità
di un’area
che ha un Pil
di oltre
1400 miliardi
di dollari
e che può
rappresentare
un mercato
a cui
guardare per
riposizionare
le imprese
del made
in Italy dopo
la crisi
2011 marzo -aprile
a differenza di quanto si è verificato nelle economie dell’Est
europeo o in quelle asiatiche, nella regione del Mediterraneo
non si sono registrati fenomeni di delocalizzazione produttiva
tali da poter introdurre rilevanti innesti imprenditoriali nell’area
attingendo al bacino di manodopera locale.
È dunque il momento di porre seriamente l’accento sulle
potenzialità implicite in una serie di constatazioni non ancora
opportunamente sedimentate nel dibattito corrente:
la “nostra” Cina è assai prossima, si trova al di là delle acque del
Mediterraneo – si potrebbe dire usando uno slogan – poiché il
Pil cumulato dei Paesi rivieraschi non europei, dal Marocco alla
Turchia, ammonta già oggi a 1.444 miliardi di dollari (il 2,5% del
Pil mondiale), pari a quasi un terzo di quello della Cina, ma
maggiore del prodotto complessivo dell’India
il Mediterraneo lo abbiamo già “in casa”, considerando i flussi
migratori provenienti dalla riva sud stratificatisi in tanti anni
(nel 2010 gli stranieri provenienti dai Paesi dell’area, soprattutto
marocchini, tunisini ed egiziani, regolarmente residenti in Italia,
dove lavorano e fanno impresa, erano più di 675.000, ovvero il
15,9% del numero totale di stranieri che vivono entro i nostri
confini)
c’è per noi la necessità di guardare a nuovi mercati, dopo la
crisi, per favorire la ripresa del nostro export, presidiando di
più e meglio quelle aree finora rimaste ai margini del processo
di riposizionamento delle imprese del made in Italy (al momento
le esportazioni italiane nell’area sono pari a 18,2 miliardi di
euro, corrispondenti a una quota del 14,8% del nostro export
extra-Ue complessivo).
Del resto, il rafforzamento del ruolo del Mediterraneo nel
contesto dei flussi di trasporto globali è una realtà percepibile
da almeno un decennio. Le dinamiche dei traffici marittimi
internazionali, spostando il traffico intercontinentale dal Canale
di Panama al percorso Suez-Gibilterra e ribaltando così gli assi
strategici preesistenti, hanno riposizionato il Mediterraneo nello
scenario globale ricollocandolo al centro dei flussi est-ovest,
sottraendo anche quote di traffico ai grandi porti del Mare del
Nord (Northern Range), tra Le Havre e Amburgo, fino a ieri i
principali punti di arrivo delle merci in transito verso l’Europa.

Le Rubriche

La finestra sul mondo
libertàcivili
92
Hanno
partecipato
ai lavori oltre
900 esperti
di migrazioni
provenienti
da tutto
il mondo.
Negli ultimi
anni la rete
è cresciuta
grazie
a un sempre
maggiore
coinvolgimento
di partner
africani latinoamericani
e asiatici
2011 marzo -aprile
Una base comune
di principi e diritti
per un governo globale
delle migrazioni
Le riflessioni emerse durante la XV Conferenza
internazionale del progetto Metropolis, network
di istituzioni di ricerca, enti di governo e Ong
che ha lo scopo di condividere buone pratiche
e politiche efficaci di gestione dell’immigrazione
di Guia Gilardoni
fondazione Ismu
Il Progetto internazionale Metropolis (http://www.international.
metropolis.net) è costituito da un complesso di attività coordinate
e promosse da istituzioni di ricerca, enti di governo e organizzazioni
non governative, che hanno aderito all’iniziativa con l’intento di
condividere le buone pratiche e di contribuire a sviluppare
politiche efficaci per la gestione delle migrazioni. L’obiettivo
generale dell’iniziativa consiste nel favorire la condivisione tra
ricerca operativa ed elaborazione delle politiche, soprattutto
a livello internazionale, promuovendo occasioni in cui i ricercatori
e i policy maker si incontrano per esplorare e per dibattere i
problemi e i temi emergenti, nonché per verificare nuove possibili
soluzioni operative in risposta alle esigenze e ai bisogni che
emergono in contesti differenti. Attraverso un’intensa attività di
conferenze e seminari, Metropolis consente ai decisori politici,
ai funzionari operativi e agli studiosi di condividere ricerche,
pubblicazioni, esperienze e progetti. Avviata nel 1995 dalla
Carnegie Foundation americana e dal governo canadese, vi si
sono associati il governo italiano (allora ministero degli Affari
sociali) e israeliano (Ministry of Immigrant Absorption), con la
collaborazione anche di alcuni partner internazionali dell’area
nordamericana ed europea (per l’Italia la fondazione Ismu). Nel
corso degli ultimi anni la rete di Metropolis è cresciuta grazie
anche a un sempre maggiore coinvolgimento di partner africani,
latinoamericani e asiatici.
La conferenza internazionale annuale costituisce una delle
principali attività del network, promuovendo il confronto tra più
di 900 esperti di migrazioni provenienti da tutto il mondo,

I principali
temi affrontati:
iprocessi di
urbanizzazione,
la questione
dei rifugiati,
il ruolo
dei media
La definizione
di un
denominatore
comune di
principi-base
entro cui porre
la questione
della tutela
dei diritti
La governance delle migrazioni globali
attraverso un’offerta molto variegata di contenuti. L’ultimo incontro
internazionale, “Justice and Migration: Paradoxes of Belonging”, si
è tenuto in Olanda, a L’Aia, mentre il prossimo, dal titolo
“Migration Futures: Perspectives On Global Changes” si terrà in
Portogallo, alle isole Azzorre, dal 12 al 16 settembre 2011 1.
I principali temi generali affrontati nel 2010 sono stati le
migrazioni internazionali e i processi di urbanizzazione, la questione
dei rifugiati, il ruolo dei media e della società civile nei processi
di integrazione e la governance delle migrazioni a livello globale.
I 94 workshop proposti e organizzati da ricercatori, studiosi e
funzionari hanno riguardato un’ampia serie di temi: dalle politiche
di governo degli enti locali allo sviluppo della cooperazione a
livello europeo per la ricezione dei richiedenti asilo, dall’importanza
degli apprendimenti linguistici alle sfide poste dai matrimoni
interetnici, al ruolo delle comunità religiose nei processi di integrazione
alle istanze transnazionali, dalle condizioni abitative
dei migranti alle esigenze in ambito sanitario, dall’inserimento
nel mercato del lavoro dei migranti altamente qualificati all’impatto
che le migrazioni da lavoro hanno sulle politiche nazionali,
dall’etnicizzazione dello spazio pubblico alla segregazione
spaziale e i suoi effetti sulle politiche.
In questa sede si riportano alcune delle considerazioni
emerse nella sessione plenaria di chiusura intitolata “Towards
Global Governance of International Migration?”, volta ad affrontare
il complesso tema della gestione internazionale delle migrazioni
e, in particolare, a richiamare l’importanza dei recenti sforzi
compiuti per iniziare a definire un denominatore comune di principi
quale base entro cui porre la questione della tutela dei diritti dei
migranti. Ad eccezione dei rifugiati, non esiste infatti a livello
mondiale alcun regime di coordinamento delle migrazioni internazionali.
Tuttavia, al pari di ogni altro ambito che richiede una
governance planetaria, anche le migrazioni necessitano di accordi
e di intendimenti globali e della definizione di una cornice
legislativa comune.
I contributi dei relatori e il dibattito che ne è seguito hanno
quindi esplorato, da un lato, il tema dei diritti dei migranti e,
dall’altro, la praticabilità di accordi governativi, possibilmente
orientati non solo alla gestione dei flussi e al controllo delle frontiere,
ma anche alla tutela dei diritti.
1 Le iscrizioni alla conferenza si aprono ogni anno a marzo e si chiudono a luglio,
sono a pagamento e possono essere effettuate on line
2011 marzo -aprile
La finestra sul mondo
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93

La finestra sul mondo
libertàcivili
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La governance delle migrazioni globali
Inadeguato
ogni tentativo
di affrontare
in una chiave
nazionale
un problema
che è per sua
natura globale
e sempre più
transnazionale
2011 marzo -aprile
Gli accordi internazionali
Sebbene le migrazioni siano indiscutibilmente un fenomeno
globale (attualmente i migranti raggiungono 214 milioni di persone)
e sempre più transnazionale, gli Stati continuano a promuovere
un approccio di governo delle migrazioni per lo più nazionale.
Dal momento che le forze che soggiacciono al fenomeno migratorio
– quali ad esempio le disparità nella distribuzione della ricchezza,
la costante innovazione tecnologica nel campo delle comunicazioni
e dei trasporti, le dinamiche autopropulsive dei network migratori
e la sempre più attiva industria delle migrazioni – sono di natura
globale, ogni singolo tentativo di gestione delle politiche migratorie
a livello nazionale risulta, per forza di cose, inadeguato. Spesso
accade, infatti, che le politiche migratorie falliscano, che non
ottengano i risultati previsti o che, nel migliore dei casi, producano
effetti non previsti.
Secondo il parere di Khalid Koser – direttore del Centre for
Security Policy di Ginevra – gli Stati saranno in grado di raggiungere
gli obiettivi che si prefiggono a livello nazionale solo a patto
che riescano a instaurare maggiori forme di collaborazione tra
loro. Attualmente, la maggior parte degli accordi sono relativi al
controllo dei flussi e delle frontiere e sono per lo più accordi

Si afferma
sempre di più
l’idea di
co-sviluppo
intesa come
strategia volta
a instaurare
una circolarità
virtuosa
grazie alla
quale i Paesi
d’origine
possono
beneficiare
delle
competenze
e delle risorse
acquisite
dai propri
emigrati
La governance delle migrazioni globali
bilaterali tra Stati o tra regioni. Nel corso degli ultimi anni, il nostro
Paese ne ha sottoscritti vari: nel 1998 con la Tunisia, nel 2003,
nel 2004 e nel 2005 con la Libia, nel 2002, nel 2005 e nel 2006
con la Nigeria. Lo stesso hanno fatto anche altri Paesi che si
affacciano sul Mediterraneo, come ad esempio Francia e Spagna.
Gli accordi stipulati sono orientati essenzialmente al controllo
dell’immigrazione irregolare e alla riammissione degli irregolari
da parte dei Paesi di provenienza o incentrati principalmente
sulle migrazioni per lavoro e sulla promozione della cosiddetta
migrazione circolare secondo cui i migranti, dopo aver condotto
un’esperienza formativa o lavorativa all’estero, tornano nel Paese
di origine incrementandone lo sviluppo. Negli anni più recenti si
è sempre più affermata l’idea di co-sviluppo, come ad esempio
negli accordi promossi dalla Francia nell’Africa Occidentale.
Rispondendo all’intenzione ideale di impiegare al meglio le
potenzialità insite nelle migrazioni a favore dei sending countries,
le strategie di co-sviluppo mirano a instaurare una circolarità
virtuosa grazie alla quale i Paesi di origine possono beneficiare
delle competenze e delle risorse acquisite dai propri cittadini
emigrati.
Sebbene l’insieme di accordi costituisca un primo e importante
passo verso l’avvio di un governo globale delle migrazioni,
si ravvisa tuttavia un’evidente asimmetria di potere tra gli Stati
di partenza dei migranti e quelli di ricezione. Gli accordi vengono
infatti pensati e redatti dai Paesi più ricchi e firmati da quelli più
poveri. Sarebbe invece auspicabile una maggiore determinazione
dei sending countries nel tutelare i propri interessi, limitando le
dinamiche secondo le quali un più efficace controllo dei confini
diventa la contropartita di aiuti economici.
I diritti dei migranti
Secondo Koser, una prima forma di sinergia istituzionale
a livello internazionale potrebbe essere sperimentata nel tentativo,
quanto mai necessario, di colmare il divario che esiste in merito
alla protezione dei migranti irregolari. A fronte del fatto che le
stime relative alla presenza complessiva a livello mondiale di
migranti irregolari si aggirano intorno ai 23-24 milioni di persone,
l’assenza di una cornice legislativa comune da cui trarre
indicazioni per gestire la situazione costituisce un vuoto che è
sempre più urgente colmare.
Le convenzioni esistenti sono scarsamente ratificate, poco
incrementate e troppo spesso ignorate. In alcuni casi si hanno
risposte nazionali o regionali, ma, in forza di quanto richiamato
finora, ciò non basta e le nuove forme di cooperazione istituzionale
2011 marzo -aprile
La finestra sul mondo
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La finestra sul mondo
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96
La governance delle migrazioni globali
ILe riflessioni
emerse
durante la XV
Conferenza
internazionale
del progetto
Metropolis,
network
di istituzioni
di ricerca, enti
di governo
e Ong
2011 marzo -aprile
a livello internazionale potrebbero partire proprio dall’intento
di produrre un documento che riconosca e sancisca i diritti
dei migranti. Da un lato, esse potrebbero diminuire il gap di
protezione che riguarda un sempre più ampio numero di persone,
e, dall’altro, dare avvio a un processo comune volto alla ricerca
di soluzioni per i problemi globali.
Questo tipo di coordinamento, tuttavia, è tutt’altro che facile.
Secondo Susan Martin – docente di migrazioni internazionali
presso la Georgetown University di Washington DC – il primo
punto di attenzione riguarda la costruzione delle norme. La
sfida consiste nel trovare consenso attorno a una serie di norme
e principi che riguardano le migrazioni. Idealmente, per costruire
consenso attorno a un insieme di norme e principi è necessaria,
da un lato, la comprensione dei diritti tanto dei migranti quanto
della comunità in cui essi si inseriscono e, così come accade
per ogni insieme di norme correlate alla governance globale,
ad esse devono corrispondere validi principi. Dall’altro lato, è
indispensabile considerare l’autorità degli Stati e, soprattutto,
quali possano essere le particolari aree di interesse entro cui
realizzare forme di cooperazione internazionale che pongano al

Tener conto
della volontà
dei singoli
Stati
di controllare
chi entra
e chi esce
dal proprio
territorio
Il ruolo
che stanno
avendo grandi
università
di diversi
Paesi
nel definire
un condiviso
International
Migrant
Bill of Rights
La governance delle migrazioni globali
centro la questione dei diritti. “Per lo sviluppo di un regime coordinato
entro cui collocare la questione migratoria è necessaria
un’attenzione rivolta alla definizione, alla promozione e alla tutela
dei diritti umani dei migranti e, al contempo, alle possibilità di
convergenza degli interessi degli Stati ai fini di una più fattiva
ed efficace cooperazione internazionale, nella prospettiva di una
sempre maggiore assunzione di responsabilità su quei temi rispetto
ai quali gli Stati rivendicano sovranità”, afferma la Martin.
Secondo Koser, sebbene alcuni Stati stiano dimostrando,
almeno formalmente, la volontà di impegnarsi nel dialogo,
iniziando così a costituire un forum globale per le migrazioni,
permangono alcuni ostacoli che limitano grandemente la costituzione
di intese operative. Il primo ostacolo è senza dubbio la
ferma volontà di ciascuno Stato di controllare chi entra e chi resta
sul proprio territorio. Ciò è più che comprensibile dal momento
che la questione costituisce una prerogativa degli Stati.
Un secondo ostacolo riguarda il fatto che agli incontri
internazionali dedicati a questi temi la voce degli Stati più poveri
è ancora piuttosto debole e ciò non consente che si possano
veramente affrontare e risolvere le tensioni che nascono dalla
crescente domanda dei Paesi poveri di poter accedere ai mercati
del lavoro dei Paesi ricchi. Oltre a ciò, la mancanza di cooperazione
che si verifica anche tra le agenzie governative, che mostrano
spesso una certa ritrosia nel collaborare tra loro anche relativamente
alle questioni più operative quali ad esempio lo scambio
di dati o l’adozione di terminologie comuni, non agevola la
costruzione di un terreno comune. Infine, si evidenzia come la
mancanza di un consenso su questi temi rispecchi un problema
di natura etica. Koser si chiede: di quale forma di governance
globale stiamo parlando? Si discute semplicemente di più efficaci
accordi bilaterali per il rispetto dei diritti umani o di strategie
regionali di controllo e potere? Si vuole realmente un’agenzia
europea che si occupi delle migrazioni? Si vuole veramente
ratificare una convezione sui migranti a livello europeo? Vogliamo
davvero una cornice legislativa comune entro cui porre la
questione?
Un primo passo che, secondo Susan Martin, potrebbe contribuire
alla costituzione delle basi attorno a cui iniziare a costruire
consenso è la messa a punto dell’International Migrant Bill
of Rights, un lavoro in progress, elaborato in collaborazione tra
London School of Economics, American University del Cairo,
Centro di diritto della Georgetown University e Università ebraica
di Gerusalemme, redatto con l’intento di fornire una prima bozza
di un documento condiviso che offra quell’insieme di diritti
2011 marzo -aprile
La finestra sul mondo
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La finestra sul mondo
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98
La governance delle migrazioni globali
Il (disatteso)
articolo 80
del Trattato
sul
funzionamento
dell’Unione
Europea
(TFUE)
2011 marzo -aprile
universali interdipendenti e correlati che possa realisticamente
intersecarsi con le prerogative di sovranità e con le esigenze
degli Stati.
In un momento in cui ci si trova all’inizio di un processo
complesso, è necessario sfruttare le occasioni di dialogo e
confronto che precedono l’assunzione di decisioni politiche.
Oltre agli incontri annuali di Metropolis, anche il Global forum
“Migrazione e sviluppo”, giunto nel novembre 2010 alla sua
quarta edizione, costituisce sicuramente un importante spazio
di confronto su questi temi (www.gfmd-fmmd.org).
Sebbene le ricerche più recenti ammettano che si è ancora
lontani dal cogliere gli effetti reali della crisi economica e dei
processi finanziari sulle migrazioni internazionali, secondo
Martin, la crisi finanziaria può costituire una buona occasione
per forzare gli Stati a meglio coordinare i propri intendimenti al
fine di raggiungere alcuni obiettivi in certe aree di azione. “In un
certo senso questa crisi detterà ampiamente la direzione in cui
ci si muoverà nel migliorare il modo di gestire le migrazioni”,
dice la Martin. Ciò sta già accadendo per quanto riguarda,
ad esempio, il dibattito in merito alla sicurezza dei migranti
e ai modi in cui le migrazioni si verificano e incidono sulle
politiche.
Il ruolo dell’Unione Europea
Rispetto a quanto richiamato finora, l’Unione Europea costituisce
un soggetto incisivo sulla scena globale. Come espresso
nella versione consolidata del Trattato sul Funzionamento
dell’Unione Europea (TFUE), “le politiche dell’Unione in ambito
migratorio e la loro applicazione devono essere governate dai
principi di solidarietà e di condivisione della responsabilità,
comprese le implicazioni finanziarie, tra Stati membri” (articolo 80).
Attraverso il supporto del Parlamento e del Consiglio europeo,
le politiche sono volte ad assicurare una efficiente gestione
dei flussi migratori da parte degli Stati – senza tuttavia ledere
il diritto di questi ultimi nel determinare il volume delle
ammissioni per lavoro –, il giusto trattamento dei cittadini
provenienti da Paesi terzi e legalmente residenti negli Stati,
la prevenzione dell’immigrazione illegale e il rafforzamento
delle misure atte a combattere il traffico di esseri umani
(articolo 79).
Come definito nel Programma di Stoccolma, l’Europa,
all’insegna della responsabilità, della solidarietà e del partenariato
in materia di immigrazione e asilo, promuove i cinque impegni
fondamentali assunti nel Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo:

Continua
il paradosso
di una
democrazia
fondata
su norme
universalistiche
ma applicate
in modo
circoscritto
La governance delle migrazioni globali
1) organizzare la migrazione legale tenendo conto delle
priorità, delle esigenze e delle capacità di accoglienza stabilite da
ciascuno Stato membro e favorire l’integrazione; 2) combattere
l’immigrazione clandestina, in particolare assicurando il ritorno, nel
Paese di origine o in un Paese di transito, degli stranieri in posizione
irregolare; 3) rafforzare l’efficacia dei controlli alle frontiere;
4) costruire un’Europa dell’asilo; 5) creare un partenariato globale
con i Paesi di origine e di transito che favorisca le sinergie
tra migrazione e sviluppo.
Nel corso degli ultimi anni l’Unione e alcuni Stati, tra cui, come
accennato, anche l’Italia, hanno sottoscritto accordi bilaterali o
multilaterali finalizzati al controllo delle frontiere e all’esternalizzazione
dei confini, senza che, tuttavia, come hanno ricordato
Khalid Koser e Susan Martin, vi sia ancora una cornice legale
che sancisca la tutela dei diritti dei migranti. A fronte quindi di
un chiaro ed evidente impegno europeo a favore della tutela
dei migranti legalmente presenti sui diversi territori degli Stati
che compongono l’Unione, se si eccettua il caso dei rifugiati
e richiedenti asilo, permane ancora l’assenza di un’azione
pregnante volta a promuovere la tutela dei diritti dei migranti.
Come accaduto in altri momenti storici fondamentali per
l’affermazione dei diritti, come ad esempio durante il periodo
dell’Illuminismo, sembra verificarsi, anche in questo caso, il
paradosso della legittimità democratica che consiste nel fatto
che la democrazia viene fondata su norme universalistiche il cui
valore è però, almeno per il momento, circoscritto esclusivamente
a una determinata comunità geopolitica.
2011 marzo -aprile
La finestra sul mondo
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Europa
libertàcivili
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Il ruolo dei media sull’azione
informativa e comunicativa,
per favorire un modello
di integrazione flessibile che
generi senso di appartenenza
e riconoscimento reciproco
2011 marzo -aprile
Parole di integrazione:
il ruolo dei media
e gli strumenti del Fei
Il Fondo europeo per l’integrazione prevede nei suoi
programmi annuali l’attuazione di un’azione specifica
di sensibilizzazione, informazione e comunicazione,
rivolta a stranieri e italiani, per stimolare dialogo,
comprensione reciproca e cultura dell’accoglienza
a cura di Andrea Fama
Ernst & Young - Financial and Business Advisor per il servizio di assistenza
tecnica del Fei
Il carattere dinamico e bilaterale del processo di integrazione
così come definito dal primo dei Principi fondamentali comuni
della politica di integrazione degli immigrati nell’Unione Europea
comporta, tra le altre cose, che i cittadini
immigrati acquisiscano le conoscenze di base
della lingua, della storia e delle istituzioni
della società ospitante, la quale deve a sua
volta fornire loro gli strumenti necessari per
il conseguimento di tali obiettivi. In questo
quadro, va evidenziato l’impatto dei media
nell’ambito di una corretta azione di informazione
e comunicazione in grado di favorire
l’affermarsi di un modello di integrazione
flessibile effettivamente capace di ingenerare un senso di
appartenenza e riconoscimento tra la popolazione migrante e
la società di accoglienza.
Orientamenti dall’Europa
Con particolare riferimento al primo dei Principi fondamentali
comuni, l’Agenda comune per l’integrazione evidenzia il valore
essenziale di un’informazione accurata sul fenomeno migratorio,
soprattutto a livello locale, tale da far emergere le diverse possibilità
di contatto tra società migrante e autoctona. Gli interventi auspicati
dall’Agenda includono campagne di sensibilizzazione,
eventi interculturali, mostre e manifestazioni, al fine di proiettare
un’immagine veritiera di coloro che in prima persona vivono
quotidianamente il proprio processo di integrazione e accoglienza.

Il mondo dell’informazione
è oggi in grado di influenzare
la percezione pubblica
dell’immigrazione riflettendo
i punti di vista della società,
dalla tolleranza all’ostilità
Il ruolo dei media e gli strumenti del Fei
Avere reciproca conoscenza delle tradizioni culturali e religiose,
radicare la consapevolezza del contributo economico e valoriale
apportato dagli immigrati, adottare un approccio aperto di buon
vicinato sono tutti elementi che contribuiscono alla valorizzazione
del cosiddetto “capitale di raccordo” che unisce le comunità
di immigrati alla popolazione locale. Secondo l’Agenda, pertanto,
i media assumono “un ruolo essenziale nell’offrire una copertura
equilibrata e un’informazione responsabile nell’ambito di un
dibattito pubblico su immigrazione e integrazione. Alla luce di
ciò, si rendono necessarie varie forme di cooperazione con i
media, tra cui l’adozione di un codice di condotta su base
volontaria che offra un corretto orientamento ai giornalisti”.
L’Europa ha ribadito l’importanza di un approccio multisettoriale
all’integrazione evidenziando la centralità dei media nel processo
di integrazione anche attraverso la terza edizione del “Manuale
sull’integrazione per i responsabili delle politiche di integrazione
e gli operatori del settore”.
La molteplicità dell’offerta mediatica è oggi quanto mai
variegata e accessibile. Il mondo dell’informazione è in grado
di influenzare la percezione pubblica dell’immigrazione e
riflettere i punti di vista della società, che possono contemplare
tanto sentimenti di accettazione e tolleranza
quanto manifestazioni di ostilità. In questo
contesto, le comunità di migranti spesso consumano
unicamente l’informazione proveniente
dai propri Paesi d’origine, in quanto ritenuta
più affidabile e attendibile rispetto all’offerta
mediatica del Paese ospitante.
Il Manuale, dunque, auspica una produzione
mediatica più orientata ai gruppi migratori:
“Le organizzazioni operanti nel settore dei
media possono rendere la propria programmazione maggiormente
rispondente alle esigenze di un pubblico sempre più diversificato
dal punto di vista etnico. Ciò è possibile facendo pieno uso
della diversità nelle fonti di informazione al fine di dare voce alle
comunità di immigrati e ai protagonisti dei servizi, sviluppando
format sui membri di varie comunità e sulla loro vita quotidiana,
e mostrando la diversità come caratteristica normale della
società in programmi popolari”.
Un’ulteriore raccomandazione prende spunto ancora una
volta dai Principi fondamentali comuni, precisamente dal sesto,
che promuove l’accesso degli immigrati ai servizi pubblici su
base paritaria: “Occorre incoraggiare gli immigrati a partecipare
ai programmi in qualità di attori, protagonisti, partecipanti,
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Europa
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Europa
libertàcivili
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Il ruolo dei media e gli strumenti del Fei
Il Fei prevede la realizzazione
di azioni comunitarie,
transnazionali e nazionali
di sensibilizzazione, mirate
a migliorare l’accettazione
del fenomeno migratorio
2011 marzo -aprile
membri del pubblico ed esperti e a sviluppare commedie o
programmi di intrattenimento propri. Nel caso in cui si raccontino
storie multiculturali e siano descritti personaggi immigrati, al
fine di assicurare che l’immagine degli immigrati fornita nelle
soap opera e negli sceneggiati sia corretta, occorre usare
attori e autori immigrati”.
Le politiche del Fei
Il Fondo europeo per l’integrazione di cittadini di Paesi
terzi (Fei) dà ampio risalto a misure che coniughino informazione
e comunicazione rivolte ai distinti segmenti della società. A
partire dagli orientamenti strategici delineati
nella Decisione istitutiva del Fondo, infatti,
il Fei prevede la realizzazione di azioni
comunitarie – i cui bandi sono indetti direttamente
dalla Commissione Europea – che
sostengano campagne transnazionali di
sensibilizzazione e di azioni a valenza
nazionale che aumentino l'accettazione del
fenomeno della migrazione e delle misure
di integrazione nelle società di accoglienza
attraverso campagne di sensibilizzazione, in particolare sui
mezzi di comunicazione.
In Italia, le programmazioni annuali del Fei hanno sempre
previsto l’attuazione di una specifica azione di sensibilizzazione,
informazione e comunicazione, rivolta sia ai cittadini stranieri
che a quelli italiani, allo scopo di stimolare il dialogo, la
comprensione reciproca tra culture differenti, la creazione di una
cultura dell’accoglienza nonché l’affermazione di una “coscienza
multirazziale”.
Oltre alla società di accoglienza e alla popolazione migrante
vi è un terzo attore cui è affidato un ruolo determinante per una
corretta percezione del fenomeno migratorio: gli operatori dei
media. L’immigrazione, infatti, è una fotografia in movimento,
e per coglierne, accettarne e apprezzarne il carattere poliedrico –
in tutte le sue positività, ma anche nelle problematiche che
talvolta comporta – è necessario affidarsi a una corretta
narrazione delle dinamiche che la governano. Nell’ambito
della programmazione 2011, l’autorità responsabile del Fei in
Italia ha previsto interventi intesi a migliorare l’approccio dei
media rispetto all’immigrazione, attraverso la sensibilizzazione
dei giornalisti nel veicolare le informazioni relative all’immigrazione
e all’integrazione in maniera completa, obiettiva e
positiva. Al fine di garantire un effettivo cambio di rotta nel

Gli esempi della campagna
sull’integrazione del ministero
del Lavoro e di quella contro
la discriminazione
verso le donne straniere
delle Pari opportunità
Il ruolo dei media e gli strumenti del Fei
rapporto tra media e immigrazione, gli interventi finanziati dal Fei
entreranno anche nelle scuole di giornalismo, per formare oggi
i professionisti dell’informazione di domani.
Obiettivo regionale del Fondo è quello di attivare interventi
che, tanto attraverso la formazione quanto attraverso la realizzazione
di campagne multimediali, investano l’intero territorio
nazionale ponendosi come cassa di risonanza, a una sola voce,
per la diffusione di messaggi virtuosi di integrazione.
Focus sui progetti Fei
Campagna integrata di comunicazione istituzionale sull’integrazione
degli immigrati – Ministero del Lavoro, della Salute
e delle Politiche sociali. L’obiettivo del
progetto è duplice: da un lato vi è l’intento
di trasferire ai cittadini immigrati il patrimonio
di conoscenza delle norme fondamentali
dell’ordinamento giuridico italiano e delle
informazioni utili che consentono l’accesso
ai servizi pubblici; dall’altro vi è la volontà
di sensibilizzare i cittadini italiani sulla
rilevanza dell’effettiva integrazione dei cittadini
extracomunitari nell’ambito di una società
multietnica lontana da ogni forma di discriminazione o xenofobia.
Al fine di raggiungere tali obiettivi, il progetto ha inteso
realizzare le seguenti attività:
La stampa e la diffusione del vademecum “L’immigrazione:
come, dove, quando?”, realizzato in otto lingue per trasferire
ai cittadini stranieri i principi della Costituzione italiana, le regole
che disciplinano l’immigrazione e le procedure di accesso ai
servizi pubblici
Una campagna pubblicitaria incentrata sulla convivenza
positiva nella società civile della comunità straniera e italiana,
nonché sulla conoscenza di diritti e doveri di ciascun cittadino.
Un’azione di sensibilizzazione che ha previsto un tour in sei
città italiane, durante il quale è stato distribuito il vademecum
plurilingue sull’integrazione, e l’organizzazione di eventi sportivi
e culturali realizzati con l’appoggio del terzo settore che hanno
visto il coinvolgimento della società ospitante e della popolazione
migrante.
Donne di origine straniera, contro ogni discriminazione
multipla - Unar, dipartimento per le Pari opportunità. Il progetto
intende promuovere, attraverso una massiccia campagna di
comunicazione semestrale, una maggiore conoscenza della
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Europa
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Europa
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Il ruolo dei media e gli strumenti del Fei
Anno
2007
2008
2009
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situazione che vivono le donne di origine straniera in Italia. Il
progetto di comunicazione si sviluppa all’interno di un gruppo
di lavoro nazionale che vede la partecipazione delle maggiori
organizzazioni rappresentative delle federazioni e delle reti
nazionali di associazioni operanti nell’ambito delle discriminazioni
di genere e delle donne di origine straniera. Il gruppo di lavoro,
coordinato dall’Ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali - Unar,
dipartimento per le Pari opportunità, mira a realizzare un
innalzamento dei diritti per tutte le donne di origine straniera,
discriminate doppiamente sia in quanto donne che straniere.
Le attività progettuali sono articolate in quattro fasi distinte:
Costituzione del gruppo di lavoro nazionale
Realizzazione di un documentario che raccolga le esperienze
positive vissute nel mondo del lavoro da parte di donne di origine
straniera
Realizzazione di una campagna di sensibilizzazione a livello
nazionale e territoriale (presentata l’11 marzo scorso)
Organizzazione della conferenza stampa finale.
Comunicazione, sensibilizzazione e informazione: i progetti Fei
Soggetto Attuatore
Ministero della Giustizia - Dgm
Ministero dell’Interno
Ministero dell’Interno
Ministero Lavoro, Salute e Politiche sociali
Ministero dell’Interno
Ministero dell’Interno - Utg Roma
Presidenza del Consiglio - dipartimento
della Gioventù
Ministero Lavoro, Salute e Politiche sociali
Ministero della Giustizia - Dgm
Ministero della Salute
Ministero dell’Interno
Ministero della Giustizia
Ministero dell’Interno
Dipartimento Pari opportunità - Unar
Dipartimento della Gioventù
Ministero dell’Interno
Ministero Interno - Dipartimento Vigili Fuoco
Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Progetto
Oltre la discriminazione - Fase 1
Convegno Nazionale Immigrazione
Assemblea congressuale Anci - Expo 2009
Torino
Campagna integrata di comunicazione
istituzionale sull'integrazione
degli immigrati - Fase 1
Cinesi in Italia: percorsi di inclusione sociale
Sportello unico immigrazione
Amici Fei
Campagna integrata di comunicazione
istituzionale sull'integrazione degli immigrati
Oltre la discriminazione - Fase 2
Percorsi di integrazione presso
lo Sportello Unico Immigrazione
Anci Expo Padova
Errando tra la gente
Migrazioni Africane
Donne di origine straniera. Contro ogni
discriminazione
Informagiovani
Diffusione dossier statistico immigrazione
2010
Casa sicura
Musa - Musica Sport Accoglienza

I flussi reali
d’immigrazione
si sono rilevati
distanti da
quelli
programmati
Valorizzare la sussidiarietà
e il ruolo dei corpi intermedi
è la via italiana
per l’integrazione
Natale Forlani, capo della direzione generale
all’Immigrazione del ministero del Lavoro:
più pragmatismo e meno ideologia sul tema
del lavoro immigrato. Servono semplificazione
e una corretta programmazione dei fabbisogni
Intervista a cura di Stefania Nasso
Direttore, negli anni 2000 la popolazione straniera residente
in Italia si è triplicata. Secondo Lei l’Italia ha gestito in modo
adeguato il fenomeno?
Se guardiamo alla natura del dibattito politico che si è
sviluppato nel decennio scorso direi proprio di no. Come su
altri versanti, ad esempio le politiche del lavoro, si è preferito
rimanere su dibattiti ideologici, caratterizzati sull’essere ostili
o sull’essere accoglienti verso gli immigrati, a prescindere
dalla capacità di valutare pragmaticamente i fenomeni reali.
Un ritardo che ha portato a privilegiare l’attenzione per i riflessi
massmediatici delle politiche migratorie. Le attività istituzionali
hanno risentito di questi limiti. Nonostante una notevole innovazione
legislativa, di qualità non inferiore a quella prodotta
da Paesi con rilevante esperienza storica sulla materia, i flussi
reali di immigrazione per motivi di lavoro si sono rivelati distanti
da quelli programmati e con due rilevanti interventi di sanatoria
del lavoro sommerso.
Quali, secondo lei, le cause che hanno impedito, nel
contesto italiano, l’adozione di politiche adeguate a contenere
questi fenomeni?
Tre cause principali. Una, già citata, è la rilevante propensione
a ideologizzare i problemi a discapito di un approccio più
pragmatico.
La seconda: la sottovalutazione delle implicazioni dell’invecchiamento
demografico. Negli anni ’90 la crescita dell’immigrazione
è stata trainata soprattutto dall’indisponibilità degli italiani a fare
2011 marzo -aprile
Labor
libertàcivili
105

Dialogo Labor interculturale
libertàcivili
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Intervista a Natale Forlani (ministero del Lavoro)
lavori disagiati; nel decennio recente
sono l’invecchiamento della popolazione
e l’esodo degli anziani dal mercato del
lavoro che hanno fatto da motore alla
domanda di nuovi ingressi. E infine,
vanno sottolineati i nostri ritardi storici
nel promuovere buone
politiche attive del
lavoro: dalla capacità
di individuare i fabbisogni
della domanda,
di far incontrare la
domanda di lavoro
con l’offerta, alla qualità
della formazione.
Per gli italiani questi
ritardi significano bassa
qualità dei servizi per
il lavoro e per la formazione.
Per gli immigrati, anche lavoro
sommerso, dequalificazione, sottosalario.
L’immigrazione ha cambiato pertanto
il nostro mercato del lavoro…
Certamente, e in profondità. Si tenga
conto di alcuni numeri. Nel decennio
precedente la grande crisi del 2009 gli
immigrati hanno rappresentato, in generale,
il 40% della crescita dell’occupazione,
ma tassi assai più elevati in alcuni settori
come l’edilizia, l'agricoltura, i servizi alle
persone e nelle aree territoriali del
Centro-Nord. È cambiata in questo modo
anche la struttura del lavoro sommerso
che ormai tende a identificarsi soprattutto
con le attività ad alta incidenza
occupazionale dei lavoratori stranieri.
Lavoro sommerso e sottosalario hanno
innestato componenti di flessibilità e di
competizione sleale nelle attività produttive
e nel mercato del lavoro.
Come contrastare questi fenomeni
nel mercato del lavoro?
2011 marzo -aprile
Fino al 2009 gli immigrati
hanno contribuito
per il 40% alla crescita
dell’occupazione.
È cambiata in questo modo
anche la struttura
del mercato clandestino
Innanzitutto ricostruendo le condizioni
per la programmazione corretta dei fabbisogni
e per l’incontro trasparente della
domanda-offerta di lavoro. Bisogna
dotare l’amministrazione di strumenti
migliori di monitoraggio e di programmazione
dei fabbisogni,
coinvolgere gli intermediari
pubblici e
privati autorizzati nella
rilevazione della domanda
di lavoro e nell’instaurazione
dei contratti
di lavoro. Inoltre diventa
necessario non solo
qualificare la nuova
programmazione degli
ingressi, ma fare in
modo che agli immigrati
che perdono il lavoro venga
offerta una nuova opportunità occupazionale,
intervenendo anche sul miglioramento
delle loro competenze con una
formazione mirata.
Gli accordi bilaterali finalizzati a
regolare gli ingressi per motivi di
lavoro con i Paesi a forte flusso
migratorio sinora stipulati, in che
misura hanno contribuito a una gestione
regolata dei flussi?
Gli accordi con i Paesi di origine
sono uno degli strumenti più innovativi
previsti dal Testo unico sull’immigrazione,
che ritengo sia stato sottoutilizzato sia
quantitativamente sia qualitativamente.
Il numero delle intese è stato esiguo,
solo quattro, ed essenzialmente mirate
a sperimentare programmi limitati di
ingresso per lavoratori formati nei Paesi
di origine.
Stiamo lavorando per ampliare il
numero degli accordi in atto, allargandoli
dall’area mediterranea a quella asiatica

e sudamericana, per gestire tutte le
tipologie di ingresso per lavoro attraverso
liste di disponibilità, intermediari
autorizzati e accreditati nel fare selezione,
formazione, inserimento al lavoro. Inoltre
siamo intervenuti per semplificare le
procedure, per rendere più tempestivo
il rilascio delle autorizzazioni.
Entro il 2011 contiamo di realizzare
altri sei accordi bilaterali, ed entro il 2012
arrivare a un numero di intese in grado
di coprire l’equivalente dell’80% dei
flussi migratori, calcolato sulle comunità
nazionali che storicamente hanno alimentato
l’emigrazione verso l’Italia.
Il rapporto 2011 sul mercato del
lavoro degli immigrati in Italia (vedi
articolo successivo Ndr) stima per i
prossimi cinque anni un probabile
fabbisogno medio annuo di manodopera
di 100mila immigrati. Quali settori
assorbiranno questa manodopera?
La stima sui fabbisogni del prossimo
quinquennio è contenuta per gli effetti
della crisi economica che imporranno il
riassorbimento dei disoccupati, anche
immigrati, presenti nel nostro territorio.
Il nuovo fabbisogno è essenzialmente
determinato dalla domanda di lavoro
per la cura delle persone e, in parte,
per compensare l’esodo dei lavoratori
italiani anziani in edilizia e agricoltura.
Lei sottolineava l’anomalia delle
sanatorie ufficiali, o in via di fatto,
per il lavoro sommerso come effetto
della scarsa efficacia dell’incontro
domanda-offerta ufficiale. Come rimediare?
Il Testo unico prevede che l’attribuzione
di un nuovo permesso di soggiorno per
lavoro debba avvenire dopo aver verificato
che una nuova domanda di lavoro non
Intervista a Natale Forlani (ministero del Lavoro)
possa essere soddisfatta da un disoccupato
italiano o straniero, già presente
sul territorio. In pratica l’attribuzione
avviene a seguito di una raccolta di
domande tese a ratificare rapporti di
lavoro già informalmente convenienti.
Il “click day” ha certamente migliorato
la gestione della raccolta delle domande,
ma per rimediare le criticità evidenziate
è necessario organizzare con le imprese,
e con gli intermediari autorizzati, una
verifica preventiva dei fabbisogni. Stiamo
riflettendo con il ministero dell’Interno
su come riformare l’attuale sistema di
programmazione e distribuzione delle
quote per ottenere questo risultato.
I centri per l’impiego sono in grado
di gestire e controllare il mercato del
lavoro?
La risposta è banale. No! Non solo
per lo storico ritardo dei nostri servizi
pubblici, ma perché il mercato del lavoro
è complesso, fatto di incontri di domandaofferta
spontanea, di carenza di offerta
qualificata, ovvero di disoccupati che non
hanno le competenze richieste dalle
imprese.
Sono solo alcuni dei problemi che
richiedono risposte personalizzate: servizi
di orientamento mirati e di adattamento
delle competenze verso la domanda di
lavoro attraverso il concorso delle persone,
delle imprese, di operatori specializzati.
Tuttavia nel mercato del lavoro degli
immigrati, che ha una regolazione pubblica
specifica, il servizio per l’impiego può
svolgere un ruolo importante. Ad esempio:
verificando le scadenze dei rapporti di
lavoro, per fare in modo che i disoccupati
potenziali o reali siano evidenziati in liste di
disponibilità per il reinserimento al lavoro.
Mettere in trasparenza queste disponibilità
è importante anche per evitare nuovi
2011 marzo -aprile
Labor
libertàcivili
107

Labor
libertàcivili
Intervista a Natale Forlani (ministero del Lavoro)
ingressi che si sovrappongono alla
disoccupazione locale.
Si può pertanto semplificare la
gestione amministrativa del rilascio
dei permessi di soggiorno-lavoro?
Sì, e in diversi modi. Anzitutto, come
ricordato, facendo una istruttoria preventiva
con soggetti che rispondano
della correttezza dei loro atti, come
previsto dalla legge 276, che impone
agli intermediari autorizzati la gratuità
delle prestazioni verso i lavoratori, la
trasparenza delle informazioni, la correttezza
e la responsabilità riguardo ai nuovi
rapporti di lavoro instaurati. Questo eviterebbe
agli Sportelli
unici dell’immigrazione
il sovraccarico delle
operazioni di controllo
che caratterizza attualmente
la loro attività.
Ma altre semplificazioni
le abbiamo già
promosse, d’intesa con
gli altri ministeri. Ad
esempio con l’introduzione
del nulla osta
pluriennale per il lavoro
stagionale e la programmazione e
gestione in via amministrativa delle
quote riservate ai lavoratori già formati
nei Paesi di origine, che renderanno più
flessibile, e coerente con la domanda
di lavoro, la gestione di questi permessi
di soggiorno.
Il ministero del Lavoro vuole valorizzare
in questo modo la formazione nei
Paesi di origine? Con quali costi?
Certamente sì. Nei prossimi anni
dovremo lavorare di più sulla qualità
dei flussi, anche in ragione delle conseguenze
della crisi dei Paesi nordafricani,
108 2011 marzo -aprile
Occorre lavorare di più
sulla qualità dei flussi
rafforzando gli accordi
bilaterali per una gestione
dell’immigrazione
in grado di evitare
l’arrivo indiscriminato
di clandestini
che consigliano di rafforzare gli accordi
bilaterali per la gestione dell’immigrazione,
anche per evitare flussi indiscriminati di
clandestini.
L’esperienza insegna che bisogna
evitare di finanziare con risorse pubbliche
corsi di formazione nei Paesi di origine
che sono stati fonte di spreco, e in
alternativa incentivare gli operatori
autorizzati a fare domanda-offerta di lavoro,
nel selezionare e formare in modo mirato
i lavoratori garantendo il risultato dell’impiego
finale. In questo modo si possono
ridurre i costi della formazione a meno
di un terzo di quelli registrati in questi
ultimi anni, perché la formazione nei
Paesi di origine costa
assai meno di quella in
Italia e perché saranno
stimolate le imprese,
le associazioni datoriali,
gli enti bilaterali
di emanazione contrattuale,
a concorrere
anche finanziariamente
agli interventi.
Infine vogliamo valorizzare
lo strumento
del tirocinio per l’inserimento
al lavoro in Italia, utilizzando la
possibilità prevista dal Testo unico per
offrire alle imprese una più vasta possibilità
di qualificare le risorse umane anche
in ambiti lavorativi italiani.
Secondo il Piano nazionale per
l’integrazione nella sicurezza, l’educazione
civica e la formazione linguistica
rappresentano un asse fondamentale
per l’integrazione. Quali interventi
operativi state mettendo in campo?
Abbiamo concordato con i ministeri
dell’Interno e dell'Istruzione un piano
comune volto a organizzare, intorno agli

Sportelli unici, una rete di operatori della
formazione e di certificatori in grado di
produrre un’offerta di servizi per numeri
consistenti di utenti.
Per la parte relativa
all’intervento del ministero
del Lavoro abbiamo
già convenuto con
le regioni una pianificazione
di oltre sei
milioni di euro per
cofinanziare gli interventi
formativi dei fondi
interprofessionali e degli
enti bilaterali promossi
dai datori di lavoro e dai
sindacati, e per l’utilizzo delle 150 ore
di formazione previste dai contratti
collettivi.
Nel nostro Paese,
nel mercato del lavoro
e in quello dei servizi
rivolti all’integrazione
sociale, operano
numerosi attori privati
e del privato sociale
che occorre valorizzare
Direttore, un’ultima domanda: gli
interventi che lei delinea sono molto
ambiziosi. Come pensa sia possibile
affrontare in breve tempo le criticità
del nostro mercato del lavoro degli
immigrati?
La domanda è pertinente. In effetti, i
problemi demografici e le difficoltà a far
incontrare la domanda con l’offerta di
lavoro per gli immigrati perdureranno e
saranno complicati dalla crisi economica.
Tuttavia, è necessario evidenziare che,
a differenza del decennio scorso, si è
creato in Italia un mercato stabile di
lavoratori extracomunitari che hanno
deciso di rimanere nel nostro Paese, con
ricongiunzioni familiari e contribuendo
alla crescita delle seconde generazioni.
Tendenze che abbassano i fabbisogni
di nuovi ingressi e consentono di lavorare
nella direzione di una maggiore qualificazione
delle risorse umane già presenti
nel territorio.
Inoltre dobbiamo tener conto dell’im-
Intervista a Natale Forlani (ministero del Lavoro)
portante novità rappresentata dagli
stranieri comunitari che si muovono nel
nostro mercato secondo regole ormai
del tutto simili a quelle
degli italiani. Infine
vorrei sottolineare che
nel nostro Paese, sia
nel mercato del lavoro,
che nei servizi rivolti
all’integrazione sociale
operano numerosi attori
privati e privato-sociali
sinora sottoutilizzati
nell’ambito delle politiche
pubbliche.
Il valore della sussidiarietà,
e dei corpi intermedi, può rappresentare
la via italiana per l’integrazione
degli immigrati, e costituire un esempio
importante anche per gli altri Paesi sviluppati
che stanno rivedendo le loro politiche
dell’immigrazione.
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Un’indagine
che si propone
di avviare il
monitoraggio
permanente
sulle tendenze
del mercato
del lavoro
per gli
immigrati,
in modo
da migliorare
gli interventi
in questo
settore
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Dalla stagione
delle emergenze
a una politica strutturata
Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro
in Italia analizza l’impatto della crisi e fornisce
le previsioni sui fabbisogni di manodopera.
Il rallentamento dei flussi, un’occasione
per programmare meglio gli interventi futuri
di Gian Carlo Blangiardo e Stefania Rimoldi
Dipartimento di Statistica - Università degli studi di Milano Bicocca
Più volte su questa rivista è stata sottolineata l’importanza
di conoscere dati rigorosi e analitici sul fenomeno migratorio,
per poterne valutare correttamente gli andamenti e migliorare
gli interventi. Il rapporto “L’immigrazione per lavoro in Italia:
evoluzione e prospettive” del ministero del Lavoro e delle
Politiche sociali, si propone di colmare proprio una lacuna di
questo tipo: la mancanza di una reportistica periodica consolidata,
almeno per ciò che riguarda le istituzioni pubbliche, sull’andamento
del mercato del lavoro degli immigrati. Un obiettivo importante,
soprattutto se si considera il ruolo assunto dagli stranieri
nell’economia e nella società italiana, sia in termini di produzione
del reddito, che per il contributo rivolto a soddisfare quei
fabbisogni lavorativi di mobilità e di flessibilità che sono insufficienti
nel contesto lavorativo italiano.
Come sottolineato nell’introduzione da Natale Forlani – a capo
della direzione generale dell’Immigrazione del Ministero che ha
commissionato il Rapporto – l’indagine utilizza le informazioni
statistiche disponibili proprio per impostare un monitoraggio
permanente delle tendenze e dunque per valutare meglio
l’evoluzione della domanda di lavoro degli immigrati, delle
imprese e delle famiglie, per migliorare la programmazione
degli ingressi dei lavoratori extracomunitari, per qualificare le
politiche del lavoro che vengono loro rivolte. Il lavoro di ricerca
è stato redatto con la direzione scientifica di Paolo Feltrin
(docente di Scienza Politica all’Università di Trieste), da un
gruppo di ricercatori della società Tolomeo Studi e Ricerche srl,
con la collaborazione anche di esperti esterni, e rientra nel

Tre le sezioni
del Rapporto:
evoluzione
demografica,
analisi
dell’impatto
della crisi
sul mercato
del lavoro,
previsioni
sul futuro
fabbisogno
di manodopera
Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
progetto Mobilità Internazionale del Lavoro, finanziato dal
Ministero e attuato da Italia Lavoro Spa.
Il Rapporto è suddiviso in tre parti: la prima analizza la
dimensione della popolazione straniera in Italia dal punto di vista
dell’evoluzione demografica, prendendo in esame in particolare
le dinamiche più recenti. La seconda fornisce invece dati
relativi all’impatto della crisi sul mercato del lavoro degli
immigrati. La terza tira le fila del discorso e volge lo sguardo
al futuro, fornendo previsioni sul fabbisogno di manodopera
atteso per gli anni a venire, in base sia all’andamento demografico
sia alla situazione del mercato del lavoro.
Sintetizzando il Rapporto nella sua presentazione, il ministro
del Lavoro Sacconi ha ricordato come negli ultimi 10-15 anni
l’Italia abbia dovuto far fronte a una vera e propria “ondata
migratoria” a cui il nostro Paese “non era adeguatamente
preparato” che ha costretto le autorità a “una lunga serie di
provvedimenti tampone e di tentativi di costruire una policy
di settore in condizioni a dir poco drammatiche”. Nel 2010 i
lavoratori stranieri regolari sono circa 2 milioni e sono raddoppiati
rispetto al valore inferiore al milione di appena 10 anni fa.
“La crisi del 2008”, scrive Sacconi, “ha avuto un effetto immediato
di rallentamento anche dei flussi migratori. La caduta della
domanda di lavoro e la mobilità delle forze di lavoro nazionali
fa ipotizzare un rallentamento nei prossimi 2-3 anni dei fabbisogni
lavorativi di stranieri. È la prima volta che accade da oltre 15 anni.
Si tratta di una occasione e di una opportunità da non perdere
per riflettere con calma su quanto è avvenuto e attrezzarsi
meglio per il futuro, con l’obiettivo di costruire politiche non
emergenziali, ma capaci di rispondere in modo ordinato ai
fabbisogni occupazionali che davvero servono”. Un’evoluzione
questa, come sottolinea ancora Natale Forlani, “che offre un
terreno favorevole per le politiche del lavoro rivolte a qualificare
le risorse umane e l’integrazione sociale degli immigrati”.
Di seguito sintetizziamo i dati fondamentali che emergono
dal Rapporto – comunque consultabile sul sito ww.lavoro.gov.it –
concentrandoci in particolare su quelli relativi all’andamento
del mercato del lavoro e alle previsioni future.
Il rallentamento dei flussi
A partire dal 2009 in Italia, come in tutta Europa, si sta
registrando una frenata nei tassi di ingresso degli stranieri,
in particolare in quei Paesi come Spagna e Italia dove l’immigrazione
per lavoro rappresenta il primo motivo di entrata.
Il rallentamento dei flussi in ingresso è legato in parte ai
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Labor
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Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
Invecchiamento
della
popolazione
italiana
ed elevata
scolarizzazione
hanno prodotto
una crescita
del fabbisogno
di manodopera
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provvedimenti messi in atto da numerosi Paesi volti a contenere
i nuovi ingressi di lavoratori stranieri, per esempio abbassando
le quote di ingressi previste, come avvenuto in Italia.
Il Rapporto sottolinea come, peraltro, una buona parte
dello stock di popolazione immigrata presente in Italia sia
stato costruito attraverso i sei provvedimenti di regolarizzazione
che si sono susseguiti negli ultimi vent’anni (1986,
1990, 1995, 1998, 2002, 2009) che hanno complessivamente
legalizzato circa 1,7 milioni di immigrati (attorno al 40% della
popolazione residente al 2010). Per il resto, a partire dal 1996
i flussi di immigrati sono sempre stati regolati attraverso la
programmazione di specifiche quote di ingresso, che a partire
dal 2009 si sono sensibilmente ridotte (erano 225mila nel
2008 e sono diventate 80mila nel 2009, 86mila nel 2010, 98mila
nel 2011).
Il saldo occupazionale fra generazioni
Uno degli aspetti più interessanti del Rapporto è la concreta
misurazione di un fenomeno già ampiamente enunciato in molte
analisi, ossia il fatto che l’invecchiamento della popolazione
italiana negli ultimi 20 anni, unito alla crescita della scolarizzazione
dei giovani che li porta a entrare più tardi nel mercato
del lavoro, ha reso negativo il saldo occupazionale tra generazioni
creando molti spazi vuoti nelle forze di lavoro. Se si considera
infatti la differenza tra i lavoratori tra i 15-24 anni (potenziali
entranti nel mercato del lavoro) e il gruppo 55-64 (potenziali
uscenti dal mercato del lavoro), si osserva che fino al 2000 in Italia
il saldo tra generazioni era positivo e quindi non vi era alcun
fabbisogno occupazionale aggiuntivo dall’estero. Da quell’anno
Tabella 1. Numero di occupati per classe di età e saldo entrati usciti potenziali
Anni 1983, 1993, 1996, 2000, 2004, 2008 (valori in migliaia)
Anno 15-24 55-64 Differenza
(entrati) (usciti) entrati-usciti
1983 2.929 2.245 +684
1993 2.501 2.005 +496
1996 2.104 1.966 +138
2000 1.948 1.946 +2
2004 1.671 2.120 -449
2008 1.478 2.466 -988
Fonte: elaborazioni su dati RTFL e RCFL - Istat

La crisi
del 2008-2010
ha colpito
i lavoratori
immigrati
in tutta Europa,
anche
se meno
rispetto alle
popolazioni
locali
Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
si affaccia un crescente disequilibrio tra generazioni, che cresce
progressivamente fino ad arrivare all’ultimo dato registrato,
quello del 2008, che segna uno squilibrio di quasi un milione
di posti di lavoro.
A questi spazi vuoti di lavoro si è fatto fronte con la maggiore
partecipazione delle donne e della popolazione più anziana
(oltre i 54 anni) e, appunto, con il flusso di lavoratori stranieri. In
assenza di flussi migratori le dinamiche appena descritte
sono destinate a proseguire.
La crisi e il mercato del lavoro: occupazione e disoccupazione
La crisi economica ha interrotto quel processo di crescita
dell’occupazione che aveva caratterizzato molti Paesi europei
nel periodo 2003 e 2008 e a cui aveva dato un forte impulso
la forza lavoro straniera. La flessione osservata a partire dal terzo
trimestre 2008 ha interessato in molti casi anche i lavoratori
immigrati, in quanto i settori maggiormente colpiti sono stati
quelli industriali (manifattura e costruzioni) in cui essi tendono a
essere più numerosi. A questo si aggiungono altri aspetti che
rendono il lavoratore immigrato più vulnerabile nei periodi di
recessione: la minore tutela contrattuale, con più lavori a
carattere temporaneo o parziale; la concentrazione in occupazioni
meno specializzate dove il turnover risulta più semplice; la
maggiore esposizione ad atteggiamenti discriminatori per
assunzioni e licenziamenti selettivi.
Tra il 2008 e il 2010 gli occupati stranieri nell’Unione europea
sono diminuiti dello 0,8% contro una flessione complessiva
del 2,4%. In quasi tutti i Paesi, con l’eccezione della Spagna,
dell’Irlanda e dei Paesi Bassi, il calo dell’occupazione è stato
meno contenuto per la componente straniera rispetto a quella
locale. In altri Paesi, poi, a una diminuzione generale del numero
di lavoratori occupati ha fatto da contraltare una crescita
dell’occupazione straniera. È il caso soprattutto dell’Italia,
dove il bilancio nei due anni della crisi (2009 e 2010) indica
una perdita complessiva di 554mila posti di lavoro ripartiti tra
un calo degli occupati italiani pari a circa 863mila unità (- 4%)
e una crescita dell’occupazione immigrata di 309mila unità
(+17,6%).
Per quanto riguarda l’andamento geografico e settoriale
dell’occupazione straniera, la crescita si concentra per tre quarti
nel Centro-Nord e riguarda per oltre la metà la componente
femminile impiegata nel settore dei servizi (soprattutto per il
boom del lavoro domestico), oltre agli altri comparti tipici
dell’occupazione immigrata. Il risultato è stato un’accentuazione
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Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
Tabella 2. Occupati per paese e nazionalità in alcuni Paesi dell’UE27
Anno 2010 (valori assoluti in migliaia, variazione percentuale rispetto al 2008 e quota stranieri
sul totale occupati)
Paese
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Occupati (in migliaia)
al 2010
Variazione % annua
2008-2010
% stranieri
sul totale
Nativi Stranieri Totale Nativi Stranieri Totale 2008 2010
Germania 35.259 3.363 38.622 -0,7 0,1 -0,7 8,6 8,7
Spagna 15.909 2.563 18.473 -8,2 -12,5 -8,8 14,5 13,9
Gran Bretagna 26.538 2.349 28.887 -1,9 1,1 -1,6 7,9 8,1
Italia 20.791 2.060 22.851 -4,0 17,7 -2,4 7,5 9,0
Francia 24.403 1.352 25.755 -0,7 0,3 -0,6 5,2 5,3
Austria 3.651 433 4.084 -0,3 1,5 -0,1 10,4 10,6
Grecia 4.005 414 4.419 -4,4 11,9 -3,1 8,1 9,4
Belgio 4.085 382 4.467 -0,1 7,1 0,5 8,0 8,6
Irlanda 1.620 231 1.851 -8,4 -30,7 -11,9 15,8 12,5
Paesi Bassi 8.113 353 8.466 -1,3 -6,2 -1,5 4,4 4,2
Area Euro (16) 128.871 11.605 140.476 -2,7 -0,8 -2,5 8,1 8,3
Unione Europea (27) 201.721 14.677 216.398 -2,5 -0,8 -2,4 6,7 6,8
Fonte: elaborazioni su dati Eurostat (sezione “Labour Force Survey”). Nota: al 2010 media sui primi 3 trimestri
del carattere “duale” del mercato del lavoro italiano, con gli
immigrati concentrati nei lavori meno qualificati e a bassa
specializzazione. A questo si aggiunge la performance positiva
degli imprenditori stranieri, evidenziata dall’indagine annuale di
Unioncamere. Infatti tra il 2008 e il 2009, a fronte di una
contrazione delle ditte individuali con titolare italiano pari
al 2,4%, si registra un incremento degli imprenditori extracomunitari
del 5,6%.
Il dato relativo all’incremento dell’occupazione straniera
non va comunque sopravvalutato né letto come un boom
dell’occupazione immigrata, in quanto si lega in parte a un
corrispondente, notevole aumento della popolazione presente
in Italia e in parte allo sfasamento temporale che si registra
fra l’effettivo ottenimento di un lavoro (spesso precedente
all’iscrizione in anagrafe) e il momento della rilevazione della forza
lavoro (che parte dal momento in cui si ottiene la residenza),
con l’effetto di attribuire a un determinato periodo – in questo
caso il biennio 2008-2010 – un aumento dell’occupazione
avvenuto in tutto o in parte prima.
La riprova di questo fatto sta nella contemporanea crescita

Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
del tasso di disoccupazione degli immigrati nel nostro Paese,
fenomeno peraltro comune a tutti i Paesi europei. Negli ultimi
due anni i disoccupati stranieri in Italia sono aumentati di
104mila unità in valore assoluto (contro le 281mila degli italiani),
ma in proporzione per gli immigrati questo significa una crescita
dei disoccupati del 64%, contro il 18,4% dei nostri connazionali.
Dunque gli stranieri sono i più colpiti dalla crisi e fra questi
i maschi lo sono più delle femmine: +101,5% e +37,9% rispettivamente,
contro il 28,7% e l’8,4% degli italiani.
Tabella 3. Disoccupati (in migliaia) per nazionalità, macro area e genere
Anno 2010 (valore assoluto, variazione percentuale e assoluta rispetto al 2008)
Disoccupati al 2010
(migliaia)
Variazione % annua
2008-2010
Fonte: elaborazioni su dati Istat. Nota: al 2010 media sui primi 3 trimestri
Variazione assoluta
2008-2010
Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale
Totale 1.811 266 2.077 18,4 64,2 22,8 281 104 385
Nord 556 179 735 42,2 84,5 50,6 165 82 247
Centro 332 61 393 23,0 29,8 24,0 62 14 76
Sud e Isole 923 26 949 6,2 44,4 7,0 54 8 62
Maschi 969 135 1.104 28,7 101,5 34,6 216 68 284
Femmine 842 131 973 8,4 37,9 11,6 65 36 101
Gli ammortizzatori sociali
Con la crescita della disoccupazione, nell’ultimo biennio è
aumentato anche il ricorso agli ammortizzatori sociali. Oltre
alla cassa integrazione guadagni – che ha registrato valori
record coinvolgendo circa 554mila lavoratori nel 2009 e
729mila nel 2010, ma su cui però non sono disponibili dati
specifici riguardo agli stranieri – è cresciuto anche il ricorso
alle indennità di mobilità e di disoccupazione concesse a
seguito del licenziamento del lavoratore.
I beneficiari stranieri dell’indennità di mobilità nel 2009
sono aumentati del 28,9% a fronte di una crescita complessiva
del 9,6% (8,3% per la sola componente italiana). Per quanto
riguarda la disoccupazione non agricola l’aumento dei percettori
stranieri è risultato più alto del 65,4% nel caso di requisiti
ordinari e del 3,3% per i requisiti ridotti. I corrispondenti incrementi
per gli italiani si sono attestati su tassi ben inferiori
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Labor
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Il Rapporto sull’immigrazione per lavoro in Italia
Da qui al 2020
il fabbisogno
di manodopera
straniera
dovrebbe
essere
mediamente
di circa
180mila
persone
all’anno,
più ridotto
nel primo
quinquennio,
più elevato
a partire
dal 2016
2011 marzo -aprile
(rispettivamente 45,9% e addirittura una diminuzione dell’11,3%).
Nel settore agricolo, a fronte di una diminuzione dei beneficiari
italiani vi è stato un incremento di quelli stranieri, del 16,8%
nel caso di requisiti ordinari e del 39,1% per quelli ridotti.
I fabbisogni futuri di manodopera
Nella terza parte del Rapporto viene proposta la previsione
sul futuro fabbisogno di manodopera straniera. Si tratta di un
modello abbastanza complesso, basato su varie ipotesi che
debbono tener conto contemporaneamente dei possibili
andamenti della domanda e dell’offerta di lavoro (legati a fattori
quale il ciclo economico, il costo del lavoro, la demografia, le
norme vigenti ecc.), da cui tale fabbisogno dipende.
In sintesi, entro il 2020, a causa del calo demografico e in
assenza di flussi migratori, la popolazione in età attiva (occupati
più disoccupati) scenderebbe da 24 milioni e 970mila a un
valore compreso tra i 23 e i 23,5 milioni di persone e questo
nonostante l’accresciuta propensione a entrare nel mercato
del lavoro delle donne. Come risultato si avrebbe un calo
dell’offerta pari a circa un milione di unità. La flessione maggiore
interesserebbe i maschi, in quanto la loro propensione al lavoro
è già attualmente molto elevata rispetto a quella delle donne.
Al contempo, sul lato della domanda di lavoro, gli occupati
potrebbero crescere in 10 anni a un tasso compreso fra lo 0,2
e lo 0,9%, raggiungendo una quota compresa tra 23,25 milioni
e 24,90 milioni.
Su queste previsioni sono stati calcolati i possibili fabbisogni
futuri di manodopera straniera, ipotizzando tre scenari che variano
in base a differenti ipotesi sull’andamento del tasso di disoccupazione,
sul livello della domanda di lavoro (crescita minima
omassima prevista) e sul grado di sostituibilità dei lavoratori
(da un mercato perfettamente “compensativo”, ossia dove i
lavoratori sono del tutto intercambiabili, a uno completamente
“non compensativo” in cui tale intercambiabilità non esiste). In
quello minimo si stima che non ci sarà praticamente necessità
di ulteriore manodopera almeno per i prossimi dieci anni, mentre
in quello che si colloca all’estremo opposto, il fabbisogno
considerato è pari in media a 264mila unità l’anno.
Lo scenario di mezzo risulta il più probabile, perché più
realistiche sono le ipotesi sull’andamento delle variabili sottintese:
nel periodo 2011-2015 il fabbisogno medio annuo dovrebbe
essere pari a circa 100mila persone, mentre nel periodo 2016-2020
dovrebbe portarsi attorno ai 260 mila lavoratori l’anno.
(a. g.)

Il confine degli Stati
inteso anche come filtro
protettivo per selezionare,
ammettere o respingere
quanti vengono da fuori
Immigrazione
e diritto di cittadinanza:
il paradosso storico
della vicenda europea
L’ambiguità dell’approccio seguito dalle nazioni
del Vecchio Continente, strette fra la necessità
di dare concretezza al principio delle pari
opportunità e la tentazione, sempre presente,
di ridurre i migranti al rango di “lavoratori ospiti”
di Laura Zanfrini
Università Cattolica di Milano - Responsabile settore Economia e Lavoro
della fondazione Ismu
“Pensare l’immigrazione significa pensare lo Stato ed è lo
Stato che pensa se stesso pensando l’immigrazione” (Sayad,
1996: 9-10). Con questa celebre affermazione, un grande
compianto studioso d’origine algerina, Abdelmalek Sayad, ci
ha resi edotti di come l’immigrazione rappresenti il limite dello
Stato nazionale che, per esistere, si è dato delle frontiere
nazionali e si è dotato dei criteri necessari
per discriminare tra i cittadini e gli altri. Lungo
il processo storico di formazione degli Statinazione,
infatti, proprio lo sviluppo delle
politiche di governo e controllo dei flussi
migratori, da un lato, e delle legislazioni in
materia di cittadinanza, dall’altro, ha conferito
al concetto di confine il suo significato
contemporaneo: oltre a delimitare il territorio
in cui si esercita l’autorità statuale, i confini
funzionano da “filtri” per selezionare, ammettere o respingere
coloro che, pur non essendo cittadini di un determinato Stato,
aspirano a risiedere e lavorare in esso (Wimmer et al., 2003)
e a godere, in tutto o in parte, dei diritti e dei privilegi riconosciuti
ai cittadini.
Per altro verso, è proprio con l’accelerazione che il fenomeno
delle migrazioni internazionali ha conosciuto negli ultimi decenni,
insieme all’evoluzione dei caratteri “qualitativi” delle comunità
immigrate – che possiamo sintetizzare nella trasformazione di
una popolazione di “lavoratori ospiti” in una presenza stabile
ed eterogenea, con una crescente incidenza delle cosiddette
2011 marzo -aprile
Cittadinanza
libertàcivili
117

Cittadinanza
libertàcivili
Il paradosso storico della vicenda europea
Ma oggi è sempre più
difficile far coincidere
i confini territoriali
con quelli di un’unica
comunità politica
impermeabile all’esterno
118 2011 marzo -aprile
“seconde generazioni” – che la necessità di fare i conti con la
questione dei confini della comunità politica è divenuta
improcrastinabile, via via che quest’ultima ha perso la sua
coincidenza con la comunità dei residenti (e dei contribuenti).
Così come sono stati definiti all’interno dello Stato-nazione,
tali confini non sono più in grado di dare adeguatamente
forma all’appartenenza, di funzionare da filtro
per l’allocazione dei diritti – e dei doveri –
tradizionalmente associati alla cittadinanza
e di legittimare la partecipazione a quei
gruppi di solidarietà rappresentati dai sistemi
di welfare. In termini ancor più espliciti, appare
sempre meno legittima l’ambizione degli Stati
di poter “scegliere” i propri appartenenti,
escludendo gli stranieri (Walzer, 1987) e
sempre più discutibile l’eticità di regimi di
redistribuzione e protezione basati sulla finzione di società
perimetrate dai recinti nazionali. Di qui un’imponente riflessione
attorno alla questione della cittadinanza e a quella dei confini
della membership.
Sul primo fronte, quello appunto del ripensamento dell’istituto
della cittadinanza, la riflessione di questi anni ci consegna alcune
possibili “soluzioni” (Zanfrini, 2007): da quella dell’adozione
di leggi che agevolino l’acquisto della cittadinanza per gli
immigrati e i loro figli (Aleinikoff et al., 2002), a quella rappresentata
dal riconoscimento, agli stranieri lungo soggiornanti,
dello status di denizen (Hammar, 1985), una sorta di status
intermedio tra quelli di cittadino e di straniero che garantisce
ai titolari, oltre al diritto di residenza a tempo indeterminato, il
godimento dei diritti civili e sociali in condizione di quasi
parità coi cittadini e, in taluni casi, anche quello, parziale, dei
diritti politici (in genere limitatamente alle consultazioni locali);
da quella fondata sul riconoscimento di una sorta di cittadinanza
transnazionale (Bauböch, 1994) che prevede la possibilità,
per una persona, di essere contemporaneamente membro sia
della società d’origine sia di quella di residenza, attraverso il
possesso di una doppia cittadinanza e il godimento di diritti,
anche politici, in entrambi i Paesi, a quella, ancor più provocatoria,
di una membership post-nazionale (Arendt, 1999; Soysal, 1994)
che prevede un progressivo ampliamento dei diritti esigibili dagli
individui in quanto persone (al di là del loro status di cittadino
o di straniero e, entro certi termini, di straniero regolare o irregolare);
e ancora, meritano di essere considerate la prospettiva della

Il dibattito e le diverse
esperienze compiute
sul tema dell’allargamento
della cittadinanza,
tra modelli rigidi
e modelli morbidi
Il paradosso storico della vicenda europea
membership sovranazionale, di cui proprio l’Unione Europea,
attraverso il riconoscimento di una “cittadinanza europea” ai
cittadini degli Stati membri, rappresenta l’esempio più avanzato
a livello internazionale, e quella che potremmo definire “cittadinanza
multiculturale” (Kymlicka, 1999) che, prendendo le mosse
dalla convinzione che, insieme alla libertà e all’uguaglianza,
anche l’identità culturale sia un bene costitutivo della dignità
umana, può spingersi a riconoscere diritti “speciali” e trattamenti
differenziati in base alle specifiche affiliazioni di ciascun individuo.
Il dibattito su tali questioni, lo abbiamo detto, è vivace, e ben
lontano dall’avere prodotto una convergenza di posizioni. Quanto
alle soluzioni concretamente adottate, anch’esse sembrano
oscillare tra logiche diverse e a volte contrapposte. Così, ad
esempio, mentre alcuni Paesi hanno “ammorbidito” le proprie
norme in materia di naturalizzazione, smussando le tradizioni
più fedelmente obbedienti al “diritto di sangue” (secondo il
quale si diventa cittadini solo nascendo da
genitori anch’essi cittadini), altri Paesi si
sono risolti a correggere quegli automatismi
che, secondo i critici, rischiavano di svalutare
una cittadinanza troppo facile da conquistare.
Mentre la dottrina dei diritti umani
universali ha fatto breccia negli ordinamenti
nazionali, portando al riconoscimento di
diritti perfino ai migranti irregolari (per
esempio il diritto alle cure sanitarie urgenti),
i dispositivi e le pratiche che regolano le migrazioni per ragioni
umanitarie sono sempre più spesso accusati di illegittimità;
e si potrebbe continuare con tanti altri esempi delle tensioni
e dei conflitti che circondano la materia.
Quel che va ribadito è che, sebbene spesso il dibattito tenda
ad appiattirsi sulla valutazione dei vantaggi e degli svantaggi
delle differenti opzioni in tema di politica migratoria e della
cittadinanza, occorre essere consapevoli di come legiferare
su tali questioni sia un modo attraverso il quale una comunità
statuale riafferma i principi fondamentali alla base del proprio
ordinamento, esprime la propria identità culturale e valoriale,
manifesta la sua disponibilità – o, al contrario, la sua refrattarietà
– a includere nuovi cittadini, insieme all’apporto, in termini,
ad esempio, di arricchimento culturale, che essi recano con sé.
Sullo sfondo resta però una ambiguità tipica dell’approccio
europeo, che svela a un tempo il suo livello di civiltà giuridica
2011 marzo -aprile
Cittadinanza
libertàcivili
119

Cittadinanza
libertàcivili
Il paradosso storico della vicenda europea
La frequente logica
limitativa del “può entrare
solo chi ha un lavoro:
più precisamente
un lavoro che noi
non vogliamo fare”
120 2011 marzo -aprile
– né potrebbe essere altrimenti, nel continente che è stato la
culla dei diritti umani – e il retaggio di una vicenda storica
percorsa dalla tentazione di ridurre gli immigrati al rango di
“lavoratori ospiti”, presenze temporanee escluse in tutto o in parte
dal “corpo” della nazione. Manifestazione emblematica di tale
ambiguità è, ai nostri giorni, la tensione tra il principio delle
pari opportunità – indicato dall’Europa come strada maestra
per la costruzione di una società coesa e di un’economia
competitiva – e la filosofia alla quale conti-
nuano a ispirarsi le politiche migratorie,
esplicitamente o implicitamente basate su
un’idea di complementarietà tra il lavoro
autoctono e quello immigrato.
Viene qui al nocciolo il paradosso irrisolto
della vicenda europea, il paradosso di una
popolazione di “lavoratori ospiti” trasformati
in denizen, senza che siano significativamente
mutate le aspettative degli europei nei riguardi
dell’immigrazione, sintetizzate dall’espressione “possono entrare
coloro che hanno un lavoro; più precisamente un lavoro che
noi non vogliamo fare”. La tensione tra la logica del lavoratore
ospite e quella della denizenship si rivela, ad esempio, nel fatto
che quelli che per un verso sono sanciti come diritti universalistici,
fruibili in condizioni di parità coi cittadini (per esempio il diritto
al lavoro o all’alloggio) costituiscono, al contempo, requisiti
necessari a ottenere lo status di migrante regolare, esattamente
lo stesso status che conferisce la titolarità dei diritti. Così
come si rivela nel paradosso di un’immigrazione selezionata
in ragione del suo potenziale apporto all’economia e al mercato
del lavoro, ma poi sovrarappresentata tra le fila dei disoccupati
(un fenomeno registrabile quasi dovunque, e ulteriormente
aggravatosi in conseguenza della recessione che ha investito
l’economia mondiale in questi ultimi tre anni).
Ma cosa dire delle risposte che le società europee hanno
individuato per risolvere tali paradossi? Negli anni ’80 e ’90 dello
scorso secolo, è stato prevalente il tentativo di tenere insieme
due obiettivi per certi versi contraddittori: la drastica riduzione
dei nuovi ingressi e l’integrazione dei migranti già presenti (e
dei loro figli). È significativo anzi che la maggior parte delle
politiche per l’integrazione dei migranti siano state lanciate
all’indomani della chiusura ufficiale delle frontiere, quando
cioè gli Stati europei avevano smesso, formalmente, di essere
Paesi d’immigrazione. Negli ultimi anni, invece, dopo la timida

L’apporto dei migranti
al finanziamento
dei sistemi di welfare
nei diversi Paesi europei
è superiore ai benefici che
essi ricevono in cambio
Il paradosso storico della vicenda europea
riapertura delle frontiere a un’immigrazione sempre più selettiva,
la soluzione prospettata dalla maggior parte dei Paesi marcia,
ancora una volta, su un duplice binario: la preferenza per le
migrazioni di carattere stagionale o temporaneo e l’applicazione
ai migranti del principio dell’attivazione.
Sebbene gli esperti tendano a condividere l’opinione che
l’apporto dei migranti al finanziamento dei sistemi di welfare
è, nei vari Paesi europei, superiore ai benefici che essi ne
ricevono, l’opinione pubblica mostra una particolare sensibilità
al rischio che una popolazione povera e vulnerabile sottragga
risorse e non sia estranea a comportamenti opportunistici
nella fruizione delle prestazioni assistenziali. In vari Paesi, sono
i movimenti populisti e localistici a catalizzare l’aspettativa di
sistemi di stratificazione civica che privilegino i nativi, specie
quando opportunità e risorse da distribuire appaiono scarse.
Tuttavia, il regime di legal embeddedness entro il quale gli
Stati europei devono operare limita enormemente la possibilità
di modulare i benefici di welfare, così che è soprattutto nelle
strategie di contrasto alla unwanted migration
che essi vedono un modo per assecondare
i desiderata del proprio elettorato (Bommes,
2008). Dietro l’opzione per la temporaneità
è dunque facile leggere il tentativo di scoraggiare
la sedentarizzazione delle popolazioni
immigrate e tutti i problemi che essa comporta 1
(Zanfrini, 2003), non ultimo proprio il loro peso
sugli apparati assistenziali e redistributivi.
Semmai va aggiunto che tale orientamento
contraddice quell’enfasi sulla migrazione come possibile
soluzione al problema del declino demografico che investe il
Vecchio Continente, compromettendone gli equilibri di welfare.
Quanto al tema dell’attivazione, si rileva come lo status di
migrante consente una ancor più decisa applicazione del
cosiddetto principio di condizionalità, che oggi si realizza in forme
un tempo impensabili, per esempio attraverso la sottoscrizione
di “contratti di integrazione”, la previsione di sanzioni per coloro
che rifiutano di prendere parte ai programmi d’integrazione
e di alfabetizzazione, o anche subordinando la possibilità
di naturalizzazione a una verifica dei progressi realizzati nel
1 Allo stesso obiettivo mirano gli svariati tentativi di limitare le migrazioni di
carattere familiare e umanitario, entrambe percepite come particolarmente onerose
per i sistemi di welfare europei.
2011 marzo -aprile
Cittadinanza
libertàcivili
121

Cittadinanza
libertàcivili
Il paradosso storico della vicenda europea
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122 2011 marzo -aprile
percorso d’integrazione (Bommes, 2008). Valutare tali dispositivi
non è facile. Certamente, essi servono a mitigare alcuni eccessi
cui ha condotto la retorica multiculturalista, e a ricomporre gli
esiti segreganti prodotti dalle politiche di riconoscimento delle
minoranze. Ma occorre prestare attenzione agli “sbandamenti”
ai quali si può andare incontro una volta imboccata questa
strada. Basti pensare a come, in Italia, quando in questi anni si
è trattato di legittimare il diritto degli stranieri a entrare nel Paese
o a essere regolarizzati, o ancora di perorare un ampliamento
dei contingenti ammessi, si è fatto sempre riferimento al bisogno
che l’economia e la società italiane hanno del lavoro degli
immigrati per ricomporre gli squilibri tra domanda e offerta e
contribuire al finanziamento della spesa pubblica. Un simile
approccio rischia non solo di vanificare la possibilità di un effettivo
governo dell’immigrazione – che finisce in tal modo con l’essere
consegnato al mercato e a tutti i suoi vizi – ma, soprattutto,
mostra il suo limite nel momento in cui questo bisogno diventa
meno incontestabile e, insieme alle accuse di dumping sociale e
alle probabilità di conflitto interetnico, crescono anche le
resistenze a condividere con gli stranieri risorse e opportunità.
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L’anno scorso
sono state
358.800
le richieste
di protezione
presentate
in 44 Paesi
Il 2010 dell’asilo:
domande in calo
nei Paesi industrializzati
Sono diminuite del cinque per cento rispetto
al 2009 e del 42 per cento in confronto al 2001.
I dati contenuti nel Rapporto statistico
pubblicato dall’Alto Commissariato
delle Nazioni Unite per i Rifugiati (Unhcr)
a cura della redazione
Continua a diminuire, anche nel 2010, il numero di richiedenti
asilo nei Paesi del mondo industrializzato. La cifra attuale infatti
è pari a circa la metà del livello di inizio millennio. È questo
uno dei dati principali emersi dal Rapporto statistico sulle
domande d’asilo presentate nel 2010 in 44 Paesi industrializzati 1,
pubblicato il 28 marzo 2011 dall’Alto Commissariato delle Nazioni
Unite per i Rifugiati (Unhcr) e disponibile in forma integrale
all’indirizzo http://www.unhcr.org/statistics.
È importante precisare che il rapporto prende in esame le
nuove domande d’asilo presentate e non il numero di persone
alle quali è stato riconosciuto lo status di rifugiato.
Lo scorso anno – si legge nel rapporto – nei Paesi industrializzati
sono state inoltrate complessivamente 358.800 domande
d’asilo, il 5% in meno rispetto all’anno precedente e ben il 42%
in meno del 2001. Negli ultimi dieci anni, il 2001 è stato l’anno
in cui è stato presentato il maggior numero di domande: 620mila.
“Le dinamiche dell’asilo a livello globale sono in continuo mutamento”
ha affermato l’Alto Commissario per i rifugiati António
Guterres. “Il numero di domande d’asilo nel mondo industrializzato
si attesta oggi su un livello molto più basso rispetto a un
decennio fa. Le cifre annuali sono in crescita solo in un ridotto
gruppo di Paesi”.
1 I 44 Paesi presi in esame dal rapporto sono – oltre ai 27 dell’Unione Europea –
Albania, Australia, Bosnia-Erzegovina, Canada, Repubblica di Corea, Croazia,
Giappone, Islanda, Liechtenstein, Repubblica ex jugoslava di Macedonia,
Montenegro, Norvegia, Nuova Zelanda, Serbia, Stati Uniti, Svizzera e Turchia.
Sono così definiti solo ai fini del rapporto stesso.
2011 marzo -aprile
Diritto d’asilo
libertàcivili
123

Diritto d’asilo
libertàcivili
Il Rapporto statistico 2010 dell’Unhcr
Dal 2008
al 2010
in Italia
le domande
di asilo
si sono ridotte
di quasi
quattro volte,
classificando
il nostro Paese
al 14° posto
fra le nazioni
prese
in esame
dal Rapporto
124 2011 marzo -aprile
Il numero di domande di asilo presentate lo scorso anno
rappresenta il livello più basso dell’ultimo decennio. Su base
annuale sono state riscontrate diminuzioni in gran parte delle
regioni del mondo, tra cui Europa, Nord America e Nord Asia.
Nel Vecchio Continente, il declino più sensibile si è registrato
nei Paesi meridionali, nei quali il numero di domande inoltrate
nel 2010 è stato complessivamente inferiore del 33% rispetto
all’anno precedente. Ciò si spiega principalmente col fatto che
un numero minore di persone ha chiesto protezione a Malta,
in Italia e in Grecia. Tale diminuzione è tuttavia bilanciata da
aumenti in altri Paesi, come in Germania (+49%), Svezia
(+32%), Danimarca (+30%), Turchia (+18%), Belgio (+16%) e
Francia (+13%). Al contrario, sensibili diminuzioni sono state
registrate in Norvegia (-42%) e Finlandia (-32%).
La situazione in Italia
Nel 2008 in Italia si era verificato un significativo aumento
delle domande di asilo, in linea con gli standard europei (30.300).
Molti di coloro che presentavano domanda arrivavano prevalentemente
via mare. Nel 2009, il numero delle domande di
asilo è diminuito drasticamente; tale calo va attribuito anche
alle politiche restrittive attuate nel Canale di Sicilia da Italia e
Libia, fra le quali i respingimenti in alto mare. Dal 2008 al 2009
le domande di asilo si sono quasi dimezzate (17.600). Nel 2010,
questo trend è continuato con 8.200 domande (sulla base dei
dati attualmente disponibili), classificando l’Italia al 14° posto
come destinazione tra i 44 Paesi industrializzati.
Il panorama continentale
A livello di continenti, solo in Australia il numero di domande
d’asilo presentate lo scorso anno è stato superiore a quello del
2009. In Australia le domande inoltrate sono state 8.250, per un
aumento del 33%. Tuttavia le cifre relative a questo continente
sono ben al di sotto dei livelli riscontrati in altri Paesi – sia del mondo
industrializzato che non industrializzato – e si sono rivelate
inferiori di oltre un terzo se paragonate con quelle del 2001.
Se si prendono in considerazione i singoli Paesi, gli Stati Uniti
sono risultati ancora una volta – per il quinto anno consecutivo –
il principale destinatario di domande d’asilo. Ogni sei richieste
di protezione presentate nei Paesi industrializzati considerati
dal rapporto, una è stata depositata negli Usa, dove il numero
di domande è aumentato di 6.500 rispetto all’anno precedente,
anche per l’incremento di richieste provenienti da cittadini di Cina
e Messico.

Sono i serbi
ad aver
presentato
il maggior
numero
di domande,
28.900,
anche per il
contributo
dei cittadini
del Kosovo
Il Rapporto statistico 2010 dell’Unhcr
Al secondo posto, tra i Paesi che hanno ricevuto più richieste
d’asilo, si trova ancora la Francia: provengono principalmente da
cittadini di Serbia, Federazione Russa e Repubblica Democratica
del Congo le 47.800 domande pervenute nel 2010. Il terzo Paese
– con una crescita del 49% – è invece diventato la Germania,
anche a seguito dell’aumento di domande presentate da cittadini
di Serbia e Repubblica ex jugoslava di Macedonia. Si tratta di
uno sviluppo ampiamente attribuibile al fatto che, dal dicembre
2009, i cittadini di questi due Paesi non hanno più bisogno di
un visto per entrare nell’Unione Europea. Al quarto e quinto posto
troviamo poi Svezia e Canada.
Complessivamente, i primi cinque Paesi hanno ricevuto più
della metà (il 56%) del numero totale di domande d’asilo
presentate in tutti gli Stati presi in esame dal rapporto.
Proviene da cittadini serbi il maggior numero di domande
Passando ora ai Paesi d’origine, nel 2010 il più alto numero di
domande – 28.900, si legge nel rapporto – è stato presentato
da cittadini della Serbia, tra i quali vanno inclusi anche quelli
provenienti dal Kosovo. La cifra rappresenta un aumento del
54% rispetto al 2009, quando il Paese si collocava al sesto
posto nella classifica delle nazioni d’origine di richiedenti
asilo. È interessante notare che la cifra del 2010 risulta vicina
a quella del 2001, quando si era appena usciti dalla crisi del
Kosovo.
Al secondo posto si trova l’Afghanistan, con una diminuzione
del 9% rispetto all’anno precedente. A differenza del 2009,
quando la maggior parte degli afghani ha inoltrato la propria
domanda in Norvegia e Regno Unito, l’anno scorso i Paesi più
richiesti sono stati Germania e Svezia. Terzi tra i richiedenti
asilo del 2010 i cinesi, anche per la contemporanea sensibile
diminuzione di domande presentate da cittadini di Iraq e
Somalia. Per la prima volta dal 2005 infatti l’Iraq non è tra i primi
due Paesi d’origine di richiedenti asilo. Si trova ora invece al
quarto posto, seguito dalla Federazione Russa. La Somalia –
terza nel 2009 – si trova invece al sesto posto.
2011 marzo -aprile
Diritto d’asilo
libertàcivili
125

La ricerca
libertàcivili
Leggi
e politiche
dei singoli
Paesi sono
sottoposte
a un’indagine
comparata
per verificare
quanto
le singole
legislazioni
offrano eguali
diritti
e opportunità
ai residenti
stranieri
rispetto
ai cittadini,
garantendo
ai nuovi
arrivati
percorsi
verso la
cittadinanza
126 2011 marzo -aprile
Per una conoscenza
comparata
dell’integrazione
L’indagine Mipex, progetto del British Council
e del Migration Policy Group giunto alla sua terza
edizione, misura l’efficacia delle politiche messe
in atto da 31 Paesi europei e nordamericani per
facilitare l’inserimento dei migranti nella società
di Stefania Nasso
È stata pubblicata la terza edizione del Mipex, l’indice delle
politiche di integrazione degli immigrati, progetto diretto dal
British Council e dal Migration Policy Group, cui sono affiliate
37 organizzazioni a livello nazionale. La ricerca, prodotta nel
quadro del progetto “Outcomes for Policy Change”, cofinanziato
dal Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini di Paesi
terzi, ha lo scopo di “misurare” le politiche di integrazione in
31 nazioni; i 27 Stati membri dell’UE, a cui si aggiungono Svizzera,
Norvegia, Canada e Stati Uniti.
L’obiettivo di “garantire a tutti diritti, responsabilità e opportunità
comparabili è al centro della cooperazione europea sull’integrazione”,
ribadisce il programma di lavoro 2010-2014 dell’UE
in materia di Libertà, Sicurezza e Giustizia; il Mipex è lo strumento
per verificare come rispondiamo alla richiesta di parità.
Le leggi e le politiche dei singoli Paesi sono sottoposte a
un’indagine comparata, stimando in che misura la legislazione
del singolo Paese offra uguali diritti, opportunità e assegni
responsabilità ai residenti stranieri rispetto ai cittadini, in che
misura quindi ne riconosce il valore, garantendo ai nuovi arrivati
un percorso chiaro verso la cittadinanza e investendo in azioni
volte a rendere le pari opportunità una realtà.
Vengono comparate sette aree oggetto di politiche – mobilità
del mercato del lavoro, ricongiungimento familiare, istruzione,
partecipazione politica, soggiorno di lungo periodo, accesso alla
cittadinanza e antidiscriminazione – utilizzando 148 indicatori.
Ogni indicatore è una domanda cha fa riferimento a una
componente specifica di uno dei settori politici. Gli standard

Il progetto
mira a rendere
i dati sulla
integrazione
visibili
e allo stesso
tempo
fruibili da tutti,
promuovendo
la trasparenza
e la visibilità
pubblica
delle politiche
nazionali
Mipex, l’indice delle politiche di integrazione
di riferimento più elevati sono ricavati dalle convenzioni del
Consiglio d’Europa o dalle direttive dell’Unione Europea.
Il quadro ricco e multidimensionale tracciato dalla ricerca
può essere utilizzato da tutti coloro che si occupano di immigrazione
(attori internazionali, legislatori, governi, associazioni,
immigrati etc.) per esaminare ad esempio:
i molteplici fattori che influenzano l’integrazione degli immigrati
nella società
l’impatto di standard internazionali ed europei – leggi
raccomandazioni, accordi – sulla legislazione e sulle politiche
nazionali
l’impatto delle politiche di integrazione in generale o su
un’area particolare
i punti di forza e di debolezza del Paese
i reali obiettivi dei governi in base all’effetto delle politiche
sulla vita dei singoli
le possibili aree di miglioramento
gli obiettivi, risultati e implementazioni che possono orientare
il miglioramento, utilizzandoli per analizzare e stimare i cambiamenti
passati e futuri delle politiche esaminate.
Il progetto mira a rendere i dati sull’integrazione visibili e
allo stesso tempo fruibili a tutti, promuovendo la trasparenza
e aumentando la conoscenza e la visibilità pubblica delle politiche
nazionali, dei cambiamenti e delle tendenze internazionali. Sul
sito http://www.mipex.eu è possibile scaricare i risultati integrali
ei commenti degli esperti, prendere visione di come è stata
condotta la ricerca, di come i Paesi la stanno utilizzando, e
inoltre “giocare con i dati”, creando grafici e comparando
Paesi e politiche per ottenere, ad esempio, una visione d’insieme
di ciò che è cambiato, oppure stimare la futura evoluzione
delle politiche.
Dal momento che il Mipex viene aggiornato di continuo, si può
avere accesso a informazioni contestuali e tenersi al corrente
dei punti in agenda nel proprio Paese.
Principali risultati
La media del punteggio, di poco superiore al 50%, ottenuto
complessivamente dai 31 Paesi dell’Europa e del Nord America
esaminati indica che, nell’insieme, le politiche sono solo parzialmente
favorevoli all’integrazione. In sostanza tante sono le
opportunità di diventare membri paritari della società quanti
sono gli ostacoli. I lavoratori immigrati, le famiglie ricongiunte
e i soggiornanti di lungo periodo godono di sicurezze fonda-
2011 marzo -aprile
La ricerca
libertàcivili
127

La ricerca
libertàcivili
128
Mipex, l’indice delle politiche di integrazione
I primi dieci
Paesi
classificati
sono in ordine
di punteggio
Svezia,
Portogallo,
Canada,
Finlandia,
Paesi Bassi,
Belgio,
Norvegia,
Spagna,
Stati Uniti
e Italia.
I punteggi
più bassi
vanno
a Lettonia,
Cipro
Slovacchia,
Malta
e Lituania
2011 marzo -aprile
mentali, diritti e tutele contro la discriminazione mentre i maggiori
ostacoli si incontrano nell’ottenimento della cittadinanza o nel
diventare politicamente attivi e, per i bambini, nell’avere successo
a scuola e nell’imparare a vivere e lavorare insieme.
Le classifiche
I primi dieci Paesi classificati sono, in ordine di punteggio,
Svezia (83), Portogallo (79), Canada (72), Finlandia (69), Paesi
Bassi (68), Belgio (67), Norvegia (66), Spagna (63), Stati Uniti (62)
e Italia (60). A parte la Svezia, dove gli immigrati beneficiano
di politiche classificate “favorevoli” all’integrazione (punteggio
da 80 a 100), le politiche degli altri nove Paesi vengono classificate
come “leggermente favorevoli” (punteggio da 60 a 79).
I risultati più bassi, classificati come “leggermente sfavorevoli”
(da 21 a 40), sono stati ottenuti da Lettonia (31), Cipro (35),
Slovacchia (36), Malta (37) e Lituania (40).
Rispetto ai risultati del 2007 (Mipex II), la Svezia, pur
rimanendo in testa scende di un punto, a causa del minor
punteggio ottenuto nel settore del ricongiungimento familiare,
mentre il Portogallo sale di cinque punti.
La realizzazione di politiche ben sviluppate anche nei Paesi
di nuova immigrazione dimostra come, nonostante la mancanza
di tradizione ed esperienza, sia stata sufficiente la volontà
politica per raggiungere risultati apprezzabili. Le riforme degli
ultimi anni hanno determinato un miglioramento delle opportunità
di integrazione in Grecia (da 39 a 49) e Lussemburgo (da 51 a 59)
e un peggioramento nel Regno Unito (da 67 a 57). Nel prossimo
futuro, i tagli dei finanziamenti conseguenti alla crisi economica
potrebbero indebolire l’implementazione delle politiche di integrazione
nei vari settori.
L’istruzione, nuovo settore del Mipex III, emerge come
un’importante area di debolezza. Pochi sistemi scolastici valutano
in materia professionale quello che i bambini nuovi arrivati
hanno appreso all’estero mentre comunque tutti hanno accesso
alle misure generali di sostegno per gli studenti svantaggiati.
In generale è riconosciuto il loro diritto a frequentare la scuola
materna e seguire il ciclo di studi obbligatori. Si rileva la
mancanza di formazione degli insegnanti nel riconoscere le
esigenze legate alle esperienze di immigrazione e l’ampio
margine di discrezionalità nel soddisfare queste esigenze da parte
della scuola. I sistemi scolastici più impegnati nell’adattarsi
alle realtà dell’immigrazione sono quello svedese (77), canadese
(71), belga (66), finlandese, norvegese e portoghese (63), tutti
nella fascia “leggermente favorevole”. Il Portogallo è il migliore

In Italia
la maggior
parte della
immigrazione
permanente
è legata ai
ricongiungimenti
familiari
e alla libera
circolazione
nella UE.
Il sistema
dell’istruzione
rappresenta,
come in tutta
Europa,
uno dei punti
di debolezza
maggiori
Mipex, l’indice delle politiche di integrazione
tra i Paesi di nuova immigrazione, mentre il Regno Unito (58) è in
testa tra i principali Paesi europei di vecchia immigrazione.
L’ Italia
In Italia, una delle principali nazioni di nuova immigrazione,
la maggior parte dell’immigrazione permanente è legata ai
ricongiungimenti familiari e alla libera circolazione nella UE.
Rispetto al Mipex II perde un punto complessivo cedendo il
passo alla Spagna; le nuove politiche adottate, in particolare
la legge per la sicurezza, secondo le valutazioni degli esperti
hanno reso le condizioni leggermente meno favorevoli all’integrazione.
Si abbassa il punteggio del settore del ricongiungimento
familiare (da 78 a 74) mentre rimane stabile quello del settore
mobilità del mercato del lavoro (69), dove cittadini e lavoratori
immigrati godono sostanzialmente di pari accesso, sostegno e
diritti, ma mancano misure di sostegno mirate (es. riconoscimento
titolo di studio). Ciò implica che i lavoratori non comunitari trovano
lavori che possono essere inferiori alle loro qualifiche oppure
fuori dal circuito legale.
Il sistema dell’istruzione è, come in tutta Europa, uno dei
punti di debolezza maggiori. Il punteggio italiano (41) è poco
al di sopra della media UE (39).
Il punteggio nel settore dell’accesso alla cittadinanza scende
da 65 a 63. L’attuale legge sulla cittadinanza non ha registrato
il passaggio dell’Italia da “Paese d’emigrazione” a “Paese di
immigrazione” anche se, dato comunque l’alto punteggio ottenuto,
con una riforma idonea facilmente si potranno porre le condizioni
per una cittadinanza sicura e paritaria, in particolare per
le seconde generazioni (vedi n. 1/2011 di libertàcivili). A questo
proposito segnaliamo una recente iniziativa della regione
Toscana e della città di Reggio Emilia che inaugurano una
azione di informazione a tappeto sulla possibilità di ottenere la
cittadinanza con una semplice dichiarazione all’ufficio di stato
civile entro il compimento del diciannovesimo anno di età,
inviando una lettera di “buon compleanno” ai minori stranieri
regolarmente residenti che stanno per compiere diciotto anni,
possibilità prevista dall’attuale legge ma che pochi conoscono.
Nel settore della partecipazione politica le opportunità
sono più limitate rispetto alla maggior parte dei Paesi di immigrazione
consolidata. Il punteggio di 50 indica che siamo
comunque sulla strada della miglior pratica. L’esempio positivo
di integrazione nella politica locale è quello dei due organi
consultivi della città di Roma che potrebbero diventare modelli
2011 marzo -aprile
La ricerca
libertàcivili
129

La ricerca
libertàcivili
130
Mipex, l’indice delle politiche di integrazione
Nella città
di Roma
due esempi di
partecipazione
politica
locale degli
immigrati
che potrebbero
diventare
modelli
per altre
città italiane
2011 marzo -aprile
per altri enti. I cittadini non comunitari possono candidarsi ed
eleggere consiglieri aggiunti che rappresentano i soggiornanti
provenienti da Africa, Asia, America ed Europa orientale, e
che fanno parte del Consiglio comunale senza diritto di voto,
mentre la Consulta cittadina per la rappresentanza delle
comunità straniere di Roma conta 32 membri liberamente eletti
dalle maggiori comunità.
Riguardo al soggiorno di lungo periodo (punteggio 66)
l’Italia esclude molte categorie di immigrati considerati idonei
nella maggior parte dei Paesi europei, ma le condizioni di
acquisizione sono più favorevoli di quelle previste per il ricongiungimento
familiare e la naturalizzazione. La legge per la
sicurezza, che impone condizioni di conoscenza della lingua
e integrazione, potrà incoraggiare i nuovi arrivati a ottenere lo
status di soggiornanti di lungo periodo, o viceversa, costituire
un ostacolo, in ragione di come il governo implementerà i
nuovi requisiti richiesti.
Infine nel settore dell’antidiscriminazione (punteggio 62),
pur avendo l’Italia accordato ai soggiornanti piena tutela contro
le discriminazioni, il punteggio delle politiche di parità (11),
indicatore specifico riguardante in particolare l’azione degli
organismi dedicati (Unar), è molto al di sotto della media
europea.

Dal territorio
allo spazio reticolare
delle migrazioni:
la governance territoriale
di Emanuela Casti
Università degli studi di Bergamo
L’immigrazione non è un
fenomeno monolitico ma è
segnata da flussi provenienti
da Paesi differenti che si
distribuiscono sul territorio
generando dinamiche diverse
Da anni all’università di Bergamo si applicano
metodologie geografiche allo studio delle migrazioni
per trovare strumenti utili alla rappresentazione
e al governo del fenomeno e per produrre sistemi
informativi in grado di comunicarlo
La globalizzazione, oltre ad aver reso più cospicui gli scambi
migratori, ha evidenziato la loro configurazione plurale: flussi
provenienti da ogni parte del mondo si distribuiscono in regioni,
riconfigurate come un intreccio di territorialità. In tale contesto
parlare di migrazione come fenomeno monolitico, caratterizzato
da elementi comuni e da dinamiche replicate, è limitativo ma
soprattutto fuorviante. Diversamente, per comprendere l’inedita
portata sociale delle migrazioni è necessario
affrontarle come un fenomeno complesso la
cui comprensione dipende dal possesso di
strumenti analitici adeguati a disvelarne gli
statuti e le dinamiche territoriali.
Vengono qui esposte le metodologie
geografiche quale strumentazione in grado di
monitorare il fenomeno, attuare una governance
e produrre sistemi informativi per comunicarlo.
Si richiamano, in tal senso, i risultati di ricerche
decennali svolte presso il Laboratorio Cartografico Diathesis
dell’Università degli Studi di Bergamo e si prospetta un progetto
di ricerca transdisciplinare che coinvolge sociologi della comunicazione
e geografi di vari atenei italiani, ponendosi all’incrocio
di due assi di riflessione: la comunicazione mediatica, nella prospettiva
di trovare strumenti – testuali, cartografici, digitali, video –
utili alla rappresentazione del significato dei sistemi migratori
nell’età contemporanea; l’analisi dei territori plurali, ossia caratterizzati
da multiculturalità, mediante strumenti partecipativi
in grado di attuare nuove forme di governance territoriale.
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Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
Nell’era globale della mobilità
generalizzata il territorio
diventa l’esito dell’incontro
di soggetti di origini diverse che
ne plasmano le forme e ne
forniscono le rappresentazioni
2011 marzo -aprile
1. Movimento e territorialità
Nel panorama della globalizzazione, le migrazioni rivestono
un significato inedito da decifrare alla luce della configurazione
assunta dal territorio in senso sia spaziale sia temporale: territori
con confini porosi, nuove distanze, mobilità accelerata, informazione
globale hanno ormai reso inefficaci e obsoleti i tradizionali
modelli e metodi interpretativi, svuotandoli di senso. Uno dei
significati più rilevanti della mobilità è quello di essere diventata il
fattore di stratificazione sociale più potente e più ricercato.
Dal momento che le attuali tecnologie della comunicazione
consentono agli individui di agire o manifestarsi a distanza, la
presenza fisica diretta diventa un indice particolarmente significativo
per valutare il grado di ibridazione interculturale nelle
società multietniche.
In questo contesto lo spazio cessa di essere un limite
imprescindibile all’azione e alla comunicazione: la co-presenza
fisica nel luogo in cui la territorialità è espressa dall’azione di
una pluralità di soggetti che appartengono a
differenti contesti culturali, diventa il segno più
evidente di riconoscimento, quale esito della
“mobilità generalizzata”. Infatti, va ribadito
che la frammentazione e la riarticolazione
operate dalle reti globali non hanno affatto
eliminato la territorialità. Piuttosto ne hanno
cambiato i connotati differentemente in funzione
della scala d’analisi: esaltandola a livello locale,
indebolendola a livello nazionale, generandola
a scala macroregionale e continentale. Essa costituisce, comunque,
il collante dei legami orizzontali fra i soggetti che interagiscono
nelle reti locali e quelli verticali propri delle reti globali.
Studiare il fenomeno dell’immigrazione, che investe le nostre
regioni, comporta, in definitiva, recuperare la territorialità migrante 1.
Occorre abbandonare l’idea di migrazione intesa come un
movimento di popolazione, che trasferisce o richiama individui
in un determinato territorio, e assumere, piuttosto, quest’ultimo
come l’esito dell’incontro di soggetti che, al di là della loro origine,
ne plasmano le forme e ne forniscono le rappresentazioni. Le nuove
realtà obbligano a interrogarsi su inedite forme di convivenza
e di progettazione del territorio che assumano la convivenza
1 Per territorialità si intende l’insieme di relazioni che nascono in un sistema
tridimensionale società-spazio-tempo in grado di esprimere la multidimensionalità
del vissuto territoriale da parte dei membri di una collettività o della società
in generale.

L’identità locale non è più data
soltanto dalla capacità
di auto-organizzazione
dei soggetti di un territorio,
ma include anche l’interazione
con i sistemi a rete globali
Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
basata su rinnovate forme partecipative come quelle della
governance.
2. La pluralità dei territori
Spostando il focus dell’analisi dalla concezione del territorio
quale realizzazione della società che lo abita, a quello di condizione
attraverso cui la territorialità dell’immigrato si esprime, si assume
una geografia della complessità in cui globale e locale si intersecano,
dal momento che i valori locali
alimentano quelli che circolano nelle reti
globali. In tale contesto, l’identità locale non
può essere considerata soltanto come la
capacità di auto-organizzazione dei soggetti
locali ma, viceversa, occorre prendere in
considerazione la sua capacità di interagire
con i sistemi a rete globali. Di conseguenza,
per rappresentare i flussi migratori e le forme
spaziali che ne derivano, all’idea classica
di referenza geografica, quale dato esauriente del loro manifestarsi,
bisogna sostituire quella di referenza relazionale che
rimanda a un altro tipo di spazio, discontinuo e disomogeneo.
Lo spazio topografico, rigidamente impostato sulla geometria,
pertanto, non è più in grado di esprimere le qualità del territorio
che necessitano delle più flessibili strutture della rete, caratterizzata
da linee di flusso e punti di connessione 2.
Va precisato che, all’interno di tale impostazione analitica,
non è sempre facile individuare i meccanismi di funzionamento
del territorio dell’immigrazione, poiché la complessità dei fattori
interagenti o le sue forme poco manifeste lo rendono un fenomeno
sfuggente e, per certi versi, ingannevole. Si deve, dunque, fare
ricorso a una semiotica del territorio, ossia a un metodo analitico
che lo esibisca come un insieme di segni, una griglia ordinata
di simboli, pratiche e strutture, in grado di palesare la logica
che l’immigrato attiva per ricreare le condizioni della propria
esistenza. In questa prospettiva, il territorio non viene assunto
come dato statico ma come processo determinato dall’insieme
delle pratiche che trasformano lo spazio naturale, caricandolo
di valenze antropiche. Così come non va taciuto che la territorialità
si riconfigura in nuove forme, esaltandola o indebolendola in
2 Lo spazio reticolare è adatto a rappresentare ciò che è complesso, contraddittorio,
conflittuale: per esempio logiche locali diverse da quelle globali, incontro di
relazioni “verticali”e “orizzontali”, ecc.
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Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
La presenza di una specifica
comunità immigrata incide
sul territorio plasmandolo
in nuove forme e interviene
sulla stessa territorialità,
ridefinendone i principi
2011 marzo -aprile
relazione al ritaglio spaziale di riferimento. Se su scala globale
si stempera in forme sempre più ibride, su quella locale essa
è accresciuta assumendo la forma di appartenenza culturale
come valore condiviso dagli abitanti di uno stesso luogo che
intrattengono rapporti con l’esterno. Nelle nostre regioni, la
presenza di una specifica comunità immigrata, come quella
cinese, per esempio, non solo incide fortemente sul territorio
preesistente, modellandolo in nuove forme, ma interviene sulla
stessa territorialità ridefinendo i principi su cui essa si costruisce
e si rappresenta presso i suoi abitanti.
È chiaro che l’accelerazione del movimento e l’incremento
dell’interconnettività, che connotano il mondo contemporaneo,
influiscono in modo significativo anche sul
modo in cui controlliamo lo spazio, vale a
dire sul processo funzionale e simbolico di
appropriazione e di gestione dei nostri contesti
geografici. Se nel territorio, tradizionalmente
inteso, il controllo avveniva sui confini statali,
in quello reticolare è impostato nei punti di
connessione ossia le città, riarticolate da una
molteplicità di frontiere culturali. Non c’è
dubbio, infatti, che l’inserimento degli immigrati
ha ripercussioni sulle nostre città sotto il profilo materiale ma si
esibisce in tutta la sua forza a livello delle patologie disgregative
della territorialità.
Ciò appare evidente mobilitando una categoria analitica
coniata proprio nello studio del funzionamento del territorio in
rete che è quella di sistema locale. Si tratta di un sistema che
interagisce con l’esterno secondo regole proprie, largamente
informali e, tuttavia, sufficienti a garantire la sua riproduzione
nel tempo. Per raggiungere la sua stabilizzazione dispiega
tutte le potenzialità che gli derivano dalla sua coesione interna,
individuabili nelle logiche, nel modo comune di pensare e di
agire dei soggetti che lo compongono. In sintesi, il sistema
locale è un corpo autoreferenziale fortemente interessato alla sua
riproduzione mediante l’azione territoriale, poiché attraverso di
essa rafforza la propria identità. Allo stesso modo la comunità
immigrata non è un grumo uniforme di persone che ricoprono
i medesimi ruoli e che assumono le medesime responsabilità
nei confronti della società d’accoglienza. Essa è organizzata
strutturalmente in un sistema gerarchico, in cui alcuni soggetti
svolgono ruoli autorevoli perché espressione di una condivisione
di valori collettivi.
Nella città multietnica questo risulta più evidente. Anche in

La frammentazione
dei territori e la distruzione
di una società “monolitica”
non sono processi negativi,
poiché consentono la
evoluzione dei sistemi sociali
Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
una città di medie proporzioni, come Bergamo, gli immigrati
costituiscono una comunità che diviene sistema nel momento
in cui essa pratica e mette in atto strategie di autoriproduzione,
finalizzate a preservare ed esibire la propria identità; tale sistema,
tuttavia, non è avulso da ciò che lo circonda ma intrattiene
rapporti con la città nel suo complesso. Il sistema cinese, ad
esempio, è mimetizzato e attua delle strategie di sopravvivenza
che non contemplano l’inserimento o l’integrazione; quello africano,
viceversa, si palesa negli spazi pubblici e nelle forme dell’abitare
che vanno a riempire spazi urbani poco utilizzati; quello sudamericano
si stempera negli interstizi della domiciliazione presso
i datori di lavoro.
Non c’è dubbio, tuttavia, che l’inserimento di tali nuove
comunità nelle nostre città frammenti e rimodelli i territori e, di
conseguenza, moltiplichi le territorialità esistenti. Si tratta di
una frammentazione in cui si determina la distruzione di una
società identitaria autorappresentatasi come
monolitica e ciò non va considerato elemento
forzatamente negativo. Anzi sembra proprio
che all’interno di tale frammentazione siano
rintracciabili punti di intersezione e di contatto
tra sistemi sociali differenti in grado di farli
evolvere. L’assunzione del sistema locale,
dunque, ha il vantaggio di evidenziare la
coesione di soggetti interessati a mettere a
punto strategie per raggiungere obiettivi di
interesse comune ma esula dal proporsi quale categoria atta
a specificare il tipo di rapporto che una comunità intrattiene
con le altre presenti sul territorio, più forti e pervasive.
3. Progettare il territorio: la governance territoriale
È evidente che il progetto di costituzione di una società
multiculturale non può essere perseguito mediante pratiche di
mera integrazione ma, piuttosto, attraverso il raggiungimento
di una condivisione dei valori che la dinamica d’incontro ha
creato e attraverso la capacità di dotarsi di strumenti idonei
agli specifici contesti culturali in cui si intende agire. Una volta
assunta l’idea che l’obiettivo da perseguire sia la creazione di
una società plurale e multiculturale, gli interventi devono essere
effettuati da tutti gli attori coinvolti e mediante modalità proprie
della governance territoriale. Ci si avvale, dunque, di una strategia
di ricerca (denominata SIGAP) che prevede fasi modulari destinate
alla raccolta partecipativa dei dati, alla loro interpretazione e
visualizzazione cartografica, alla validazione e all’impiego
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Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
La governance territoriale
impone il coinvolgimento
di tutti gli attori e rappresenta
un investimento oneroso
sia per la società ospitante
sia per quella immigrata
2011 marzo -aprile
nei tavoli di concertazione, alla creazione di strumenti di
capitalizzazione digitali da far circolare in rete. È un metodo di
ricerca partecipativo che mira soprattutto all’individuazione
degli strumenti di dialogo e confronto che gli attori implicati
sono in grado di mobilitare, evidenziando le possibilità offerte dalla
governance per conseguire un’adesione attiva delle comunità
locali ai processi decisionali concernenti
questioni di carattere pubblico.
Non va nascosto che sul piano pratico la
governance implica un investimento oneroso:
da parte della società ospitante che deve
attivare pratiche di partecipazione e concertazione,
così come della società immigrata
che è portatrice di valori e saperi plurali, di
difficile omologazione. Inoltre, tale investimento
va interpretato alla luce della situazione
interetnica prodotta e, pertanto, della nuova territorialità
espressa dal luogo d’accoglienza che non può essere imputata
all’esclusiva azione della popolazione immigrata, ma al contatto
tra questa e la popolazione già residente. Infatti, la governance
prevede l’attuazione di una società multiculturale mediante un
congiunto e paritetico ruolo di responsabilità degli attori che,
pur ricoprendo differenti posizioni a seconda che appartengano
alla società ospitante o alla comunità immigrata, devono
partecipare ai tavoli di concertazione con uguale dignità e
responsabilità.
La governance è un cantiere di ricerca che tenta di coniugare
una strategia di adattamento nella risoluzione di contese,
favorendo la ricomposizione dei ruoli e dei contenuti dell’azione
politica. La nozione di governance – che, va precisato, non è
un concetto ben definito ma una prescrizione, tesa, non tanto
a ottenere risposte quanto, piuttosto, a enucleare nodi problematici
e formulare una rosa di soluzioni – non rimpiazza il
governo istituzionale ma mostra nuove forme di scelte collettive,
di valori, di dibattiti contraddittori, di contrapposizione di interessi
diversi, di legittimità, in sostanza di politica. In termini generali,
la governance definisce una modalità di azione pubblica
diversa, rispetto a quella del governo della città e del territorio
istituzionale. Mentre il governo della città prefigura come centrale
il ruolo dell’attore pubblico, la governance prefigura una modalità
di intervento basato sulla flessibilità, sul partenariato e sulla
volontarietà della partecipazione. Diversi soggetti, anche non
istituzionali, hanno, quindi, la possibilità di svolgere un ruolo
attivo nella definizione delle scelte e di azioni di interesse

Le metodologie geografiche applicate allo studio delle migrazioni
collettivo. La governance si profila, dunque, come modalità di
azione adeguata anche nelle questioni sollevate dall’immigrazione
dal momento che il suo obiettivo è la costituzione di tavoli di
concertazione dove, più che la gerarchia delle competenze
previste, conta la costruzione degli interessi in gioco, delle attese
e delle intenzionalità espresse dai diversi soggetti.
In tale contesto l’analisi territoriale permette di individuare i
gruppi sociali, gli attori e i diversi interessi messi in campo per
elaborare una strategia comune; di proporre all’esterno, nei
confronti degli attori istituzionali, una rappresentazione collettiva
di tale strategia; infine, di individuare gli aspetti territoriali
nella loro funzione non tanto di localizzazione ma di territorialità.
Diventa cruciale sostenere il ruolo delle associazioni che
esprimono la cultura di ciascun gruppo e assumerle quali attori
autorevoli nell’attuazione della governance. Difatti, queste forme
associative costituiscono una grande potenzialità nella partecipazione
ai tavoli di concertazione dal momento che il loro
sistema di rappresentanza è composto da soggetti che richiamano
ruoli autorevoli nella comunità di partenza oppure, avendo
concluso il progetto migratorio, hanno acquisito l’autorevolezza
necessaria a rappresentare tutta la comunità.
Infine, va specificato che tali associazioni possono relazionarsi
con organismi presenti nel territorio, che esprimono a loro
volta l’esigenza di rafforzare i legami tra comunità locale e P. A.,
come le associazioni di quartiere cittadine o quelle che abbiano
capacità di dialogare con la comunità immigrata.
4. Conclusioni
Tale proposta operativa, naturalmente, presenta tutti i limiti
dovuti all’innovazione e al cambiamento e la sua validità potrà
essere verificata solo sul campo. D’altra parte l’allarmismo con
cui le istituzioni locali e nazionali stanno affrontando il tema
della convivenza con le comunità immigrate mostra l’esigenza
di pensare nuove strategie operative.
Tradizionalmente il nostro Paese non ha dovuto affrontare
emergenze interne o interferenze politiche sulle modalità di
gestione di tale convivenza, perché le dimensioni del fenomeno
sono state a lungo contenute e la ricaduta politica della loro azione
trascurata, ancorché trascurabile. Ora si è aperta una nuova
stagione a cui conviene guardare con attenzione ma anche con
ottimismo. Intraprendere la via della conoscenza sull’Altro non può
condurre che a un arricchimento e dotarsi di strumenti di gestione,
per quanto la situazione possa apparire complessa, non può
che garantire il buon esito della sfida in cui siamo immersi.
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Il documento
contiene
un’analisi
dei flussi
migratori
posti a
confronto
con quanto
accade negli
altri Paesi
sviluppati.
In Italia
ci sono
stranieri
di oltre 200
nazionalità,
ma il 40
per cento
appartiene
a tre gruppi:
Romania,
Albania
e Marocco
2011 marzo -aprile
L’immigrazione in Italia
nel Rapporto Sopemi
Da 30 anni il Censis predispone per l’Ocse
il Rapporto sulle migrazioni nel nostro Paese.
Focus specifico sul lavoro, prima motivazione
che spinge a lasciare la propria terra e condizione
necessaria per ottenere una serie di diritti
di Anna Italia
Censis
Da più di 30 anni il Censis è corrispondente dell’Ocse per
l’Italia nell’ambito del Sistema di osservazione permanente
delle migrazioni (Sopemi); in questa veste predispone il
“Rapporto annuale sulle migrazioni in Italia”, che viene presentato
a Parigi nel corso del meeting annuale dei corrispondenti.
Il Rapporto rappresenta un’occasione per analizzare con
continuità le caratteristiche dei flussi migratori e le modificazioni
delle presenze degli stranieri nel nostro Paese e per metterli a
confronto con quanto accade negli altri paesi sviluppati. Di seguito
si riporta una sintesi delle analisi contenute nel Rapporto di
quest’anno e presentate lo scorso 3 marzo al Cnel.
L’immigrazione in Italia in sintesi
Anche quest’anno (e in controtendenza con quanto accaduto
in altri Paesi europei che hanno risentito maggiormente della
crisi economica) il numero degli immigrati che scelgono l’Italia
come Paese dove compiere il proprio progetto di vita e di lavoro
continua a crescere: nel 2010 gli immigrati regolarmente presenti
in Italia sono 4.235.059, con una crescita dell’8,8% nell’ultimo
anno; a questi vanno aggiunti gli irregolari che, secondo le
stime più accreditate, sarebbero almeno 500mila. Negli ultimi
anni si registra una tendenza alla riduzione dell’irregolarità,
dovuta però soprattutto all’ingresso nella Unione Europea di
alcuni paesi come la Romania che in precedenza rappresentavano
un grosso serbatoio di irregolarità, e solo in parte alla
crisi economica in atto.
La presenza straniera in Italia è insieme multiforme e polarizzata:

Il Rapporto annuale Ocse/Censis sulle migrazioni in Italia
se è vero, infatti, che nel nostro Paese sono presenti stranieri
appartenenti a oltre 200 nazionalità, al contempo occorre
segnalare che oltre il 40% del totale delle presenze è ascrivibile
a tre gruppi: i rumeni, che sono 887.763 e rappresentano il 21%
degli stranieri in Italia; gli albanesi, che sono 466.684, e costituiscono
l’11%; i marocchini, che sono 431.529, pari al 10,2%.
Tabella 1. Popolazione straniera residente per sesso e cittadinanza al 31 dicembre 2009 (primi
25 Paesi) (v.a., val. % e var. %)
Nazionalità
Romania 887.763 21,0 409.464 478.299 53,9 11,5
Albania 466.684 11,0 253.048 213.636 45,8 5,7
Marocco 431.529 10,2 245.198 186.331 43,2 6,9
Cina Rep. Popolare 188.352 4,4 97.504 90.848 48,2 10,6
Ucraina 174.129 4,1 35.811 138.318 79,4 13,1
Filippine 123.584 2,9 51.941 71.643 58,0 8,7
India 105.863 2,5 62.912 42.951 40,6 15,3
Polonia 105.608 2,5 31.051 74.557 70,6 6,3
Moldova 105.600 2,5 36.193 69.407 65,7 18,1
Tunisia 103.678 2,4 66.153 37.525 36,2 3,6
Macedonia 92.847 2,2 52.441 40.406 43,5 4,2
Perù 87.747 2,1 35.077 52.670 60,0 13,0
Ecuador 85.940 2,0 35.469 50.471 58,7 7,3
Egitto 82.064 1,9 56.834 25.230 30,7 10,0
Sri Lanka 75.343 1,8 41.913 33.430 44,4 9,6
Bangladesh 73.965 1,7 49.662 24.303 32,9 12,9
Senegal 72.618 1,7 55.693 16.925 23,3 7,6
Pakistan 64.859 1,5 43.415 21.444 33,1 17,1
Serbia 53.875 1,3 29.505 24.370 45,2 -6,8
Nigeria 48.674 1,1 21.900 26.774 55,0 9,3
Bulgaria 46.026 1,1 17.822 28.204 61,3 12,6
Ghana 44.353 1,0 25.092 19.261 43,4 4,8
Brasile 44.067 1,0 13.704 30.363 68,9 6,2
Germania 42.302 1,0 16.273 26.029 61,5 2,0
Francia
Totale
32.956 0,8 12.993 19.963 60,6 2,7
primi 25 Paesi 3.640.426 86,0 1.797.068 1.843.358 50,6 9,0
Altri 594.633 14,0 266.339 328.294 55,2 7,7
Totale 4.235.059 100,0 2.063.407 2.171.652 51,3 8,8
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
Totale %
%
sul totale
femminile
sul totale
Maschi Femmine
(v.a.) (v.a.)
Var. %
2008-2009
2011 marzo -aprile
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Il Rapporto annuale Ocse/Censis sulle migrazioni in Italia
L’età media
degli immigrati
è decisamente
più bassa
di quella
degli italiani:
il 22%
ha meno
di 18 anni
2011 marzo -aprile
Si tratta, a dire il vero, di una presenza che a livello territoriale
è molto disomogenea, e si concentra nelle grandi città e nelle
aree del Centro-Nord, dove vi sono le maggiori opportunità
lavorative: il risultato è che in Italia vi sono province dove gli
immigrati rappresentano più del 10% della popolazione, e province
dove la loro presenza non raggiunge nemmeno l’1% del totale
dei residenti.
Gli stranieri che si trovano nel nostro Paese hanno un’età
media decisamente più bassa rispetto agli italiani, e questo è
dovuto al fatto che l’emigrazione è un fenomeno relativamente
recente; che a emigrare sono soprattutto gli individui più giovani
e che godono di buone condizioni di salute; e che, una volta
giunti in Italia, gli immigrati tendono a formare famiglie e a
generare figli. A fine 2009 solo il 3,9% dei cittadini stranieri ha
più di 60 anni, mentre il 22% ha meno di 18 anni.
Dopo una prima fase pioneristica, in cui gli immigrati erano
soprattutto giovani e maschi, oggi il fenomeno migratorio in
Italia si caratterizza per una crescente stabilizzazione, segnalata
dall’aumento delle donne, dei minori, dei nuclei familiari. Da
alcuni anni le donne straniere sono più numerose degli uomini;
le famiglie che hanno almeno un componente straniero sono in
continua crescita e rappresentano l’8,3% del totale dei nuclei
familiari (2.074.065 in valore assoluto); nel 2009 i bambini nati
da stranieri sono stati 77.109, vale a dire il 13,9% dei neonati.
La crescita dei nuclei familiari e dei minori determina una presenza
sempre maggiore degli stranieri all’interno delle istituzioni
scolastiche: lo scorso anno nelle scuole di ogni ordine e grado
si contavano oltre 670mila alunni stranieri, pari al 7,5% della
popolazione scolastica. Infine sono da segnalare come positivi
fenomeni di una piena integrazione i matrimoni misti tra un italiano/a
e uno straniero/a, che nel 2009 hanno rappresentato il 9,4%
del totale dei matrimoni celebrati in Italia.
Le migrazioni economiche
Oltre all’analisi dei dati di carattere demografico l’Ocse
invita ogni anno i propri corrispondenti a tracciare un bilancio
delle migrazioni economiche. Infatti, non si deve dimenticare
che il lavoro rappresenta il motivo principale che spinge gli
stranieri a lasciare il proprio Paese, ed è uno snodo decisivo
per il processo di integrazione, poiché al lavoro è connesso il
raggiungimento di una serie di diritti, primo tra tutti quello al
soggiorno regolare.
In base ai dati che l’Istat rileva nella quadrimestrale Indagine
sulle forze lavoro, i lavoratori con cittadinanza estera impiegati

Il Rapporto annuale Ocse/Censis sulle migrazioni in Italia
in Italia sono un milione e 898mila e rappresentano l’8,2% del
totale degli occupati. La crisi economica in atto ha senza dubbio
rallentato la richiesta di lavoro immigrato e ha provocato
l’espulsione di alcuni lavoratori dal mercato del lavoro; ma in
Italia sino a questo momento gli effetti sono stati meno incisivi
di quello che le previsioni meno ottimistiche lasciavano
immaginare.
Gli stranieri, mediamente più giovani, più flessibili, ma anche
più precari rispetto agli italiani, presentano tassi di attività e di
occupazione superiori a quelli degli autoctoni, accompagnati
però anche da tassi di disoccupazione più elevati di quelli dei
nostri connazionali: nel 2009 il tasso di attività degli immigrati
era del 71,4% contro il 47,3% degli italiani; il tasso di occupazione
del 63,4%, mentre quello degli italiani era del 43,7%, e quello
di disoccupazione dell’11,2% contro il 7,5% degli italiani.
Tabella 2. Principali indicatori del mercato del lavoro - Anni 2008-2009 (tassi)
Indicatori
Totale di cui di cui Donne di cui
italiani stranieri
italiane
di cui
straniere
Tasso di attività (1) 48,7 47,3 71,4 38,3 37,0 58,6
diff. tassi 2008-2009 -0,6 -0,7 -0,6 -0,4 -0,6 0,0
Tasso di occupazione (2) 44,9 43,7 63,4 34,7 33,7 50,9
diff. tassi 2008-2009 -1,1 -1,1 -2,5 -0,7 -0,8 -0,7
Tasso di disoccupazione (3) 7,8 7,5 11,2 9,3 8,9 13,0
diff. tassi 2008-2009 1,1 0,9 2,7 0,8 0,7 1,1
(1) Rapporto percentuale tra le persone appartenenti alle forze lavoro e la popolazione di 15 anni e oltre
(2) Rapporto percentuale tra gli occupati e la popolazione di 15 anni e oltre
(3) Rapporto percentuale tra le persone in cerca di occupazione e le forze lavoro
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
Occupati principalmente nei servizi, soprattutto in quelli
diretti alla persona, e come operai nell’industria e nell’edilizia,
i lavoratori dipendenti rappresentano l’86% del totale degli
occupati tra gli stranieri (86,1% tra gli extracomunitari) e il 74%
tra gli italiani; tra le donne, addirittura, le lavoratrici dipendenti
sono il 90,7% delle occupate (91,1% tra le extracomunitarie):
è questo l’effetto dell’attuale normativa sull’immigrazione, che
ha ridotto al minimo la possibilità di acquisire un regolare titolo
di soggiorno per i lavoratori autonomi stranieri.
Nonostante ciò, gli immigrati rivelano un forte spirito di
imprenditorialità, che fa sì che in Italia si contino ben 335.165
titolari d’impresa nati all’estero, pari al 10,1% del totale degli
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Il Rapporto annuale Ocse/Censis sulle migrazioni in Italia
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imprenditori. Ovviamente non sempre le imprese di migranti
possono essere considerate esempi virtuosi: una quota significativa
di queste opera in settori poco remunerativi e non è
destinata a perdurare nel tempo; nei casi peggiori, addirittura,
si tratta di imprese di facciata che nascondono un lavoro che,
nei fatti, è di tipo dipendente. Nella gran parte dei casi, però,
si tratta di imprese di piccole dimensioni, avviate in prevalenza
nel settore delle costruzioni e in quelli del turismo, della ristorazione
e del commercio, che comunque rivelano la voglia di emergere
che caratterizza questo segmento della popolazione.

Bisogna
saper leggere
le migrazioni
attraverso
la lente
degli effettivi
bisogni
del Paese
Il Rapporto annuale Ocse/Censis sulle migrazioni in Italia
Le politiche sui flussi migratori
Nell’analisi dei flussi migratori e delle politiche che in questi
anni sono state messe in atto non mancano, evidentemente, gli
elementi problematici. In particolare, si segnalano le ampie
sacche di irregolarità da sempre presenti nel nostro Paese, e che
sono l’effetto di politiche basate sul contenimento dei flussi e
sul contrasto all’immigrazione clandestina, piuttosto che sulla
capacità di leggere le migrazioni attraverso la lente degli effettivi
bisogni del mercato del lavoro. L’incapacità del Decreto flussi
di cogliere le effettive esigenze (sia in termini numerici che in
termini qualitativi) del mercato del lavoro nazionale e locale è
evidente, se solo si pensa che i tre quarti degli immigrati che
oggi risiedono in Italia sono stati irregolari e sono stati “sanati”
attraverso una delle cinque regolarizzazioni che si sono succedute
negli ultimi 15 anni (l’ultima delle quali, del settembre 2009, ha
riguardato 300mila colf e badanti).
Passando all’attualità – e a conferma dell’insufficienza
degli attuali strumenti per rispondere agli effettivi bisogni del
mercato del lavoro – risale allo scorso mese di dicembre la
pubblicazione del Decreto flussi per l’anno 2010, che ha
ammesso in Italia 98mila lavoratori extracomunitari per lavoro
non stagionale, che vanno ad aggiungersi ai 6mila già previsti
con Dpcm del 1 aprile 2010. Ebbene, al 28 febbraio di quest’anno,
quando ancora rimanevano quattro mesi per inoltrare domanda,
le richieste pervenute erano già 411.117. Come noto anche ai non
addetti ai lavori, si tratta di domande che, in realtà, riguardano
cittadini stranieri che già vivono e lavorano in Italia, e che
comunque rimarranno nel nostro Paese, con o senza il permesso
di soggiorno, nel secondo caso andando ad alimentare i circuiti
del lavoro sommerso.
2011 marzo -aprile
Minimum media
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Il buon esempio
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2011 marzo -aprile
Non è mai troppo tardi…
anche per gli stranieri
di Alberto Bordi
Viceprefetto - ministero dell’Interno
Ha preso il via il 9 dicembre
2010 la procedura informatica
elaborata dal dipartimento
Libertà civili e Immigrazione
del ministero dell’Interno
per gli stranieri che richiedono
il test di lingua italiana
Dal test di lingua italiana per il permesso CE
all’accordo di integrazione: la formazione
per gli immigrati si costruisce anche attraverso
il programma tv “Cantieri d’Italia”, un progetto
del ministero dell’Interno in collaborazione con la Rai
“Il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti
di lungo periodo è subordinato al superamento, da parte del
richiedente, di un test di conoscenza della lingua italiana”. Questo
il contenuto testuale del nuovo comma 2bis
introdotto all’articolo 9 del Testo unico sull’immigrazione
dal cosiddetto “pacchetto
sicurezza”, nello specifico, dall’articolo 1, c.
22 lettera i) della legge n. 94 del 15 luglio 2009.
Su questa base normativa e in attuazione del
decreto 4 giugno 2010 emanato dal ministro
dell’Interno di concerto con il ministro
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca,
ha preso il via, il 9 dicembre 2010, la procedura
informatica messa a disposizione dal dipartimento per le Libertà
civili e l’Immigrazione del Viminale per i richiedenti il test di
lingua italiana.
La nuova procedura, che a livello istituzionale coinvolge,
oltre al ministero dell’Interno e al dipartimento competente, le
prefetture, le questure, i consigli territoriali per l’immigrazione,
i centri provinciali per l’istruzione degli adulti e i quattro enti
certificatori (università di Roma Tre, università di Perugia,
università di Siena e società Dante Alighieri), prende avvio con
la presentazione della domanda per via telematica da parte del
cittadino extracomunitario, prosegue con la convocazione
dello stesso da parte della prefettura e si completa con l’effettuazione
del test, il cui esito positivo viene trasmesso alla questura.
Se il test ha invece esito negativo, mancherà per il richiedente

Richiesto alle prefetture
di stipulare protocolli d’intesa
con le sedi decentrate
del ministero dell’Istruzione.
Tre prove: due per accertare
la comprensione, orale e scritta,
e una di scrittura
L’iniziativa “Cantieri d’Italia”
il requisito per ottenere il permesso di soggiorno CE di lungo
periodo, ma potrà ripetere la prova effettuando una nuova
richiesta telematica. In ossequio al principio di trasparenza e
di partecipazione lo straniero potrà conoscere i risultati del
test sul web all’indirizzo http://testitaliano.interno.it.
La prova di conoscenza di italiano, parametrata al livello A2
del Quadro Comune di Riferimento Europeo, equivalente a una
conoscenza minima della lingua (quanto basta per capire e
farsi capire per strada o sul lavoro, per scrivere testi brevi),
non è necessaria per coloro che dimostrino di aver già acquisito
una conoscenza di tale livello oppure siano in possesso di
titoli di studio o professionali, come precisati nella normativa
correlata (attestato di conoscenza della lingua o diploma di scuola
secondaria di primo o secondo grado etc). Tutte le prefetture,
dopo aver tempestivamente stipulato protocolli d’intesa con
le sedi decentrate del ministero dell’Istruzione (sul sito
www.libertaciviliimmigrazione.interno.it alla sezione test di lingua
italiana è riportata l’attività delle prefetture in tale contesto),
hanno proceduto alle convocazioni presso le sedi scolastiche
individuate, le più vicine possibili agli stranieri richiedenti. Il
27 gennaio a Lucca, presso la Scuola Media Statale “Del Prete
- De Nobili - Massei”, si sono svolti i primi test
di lingua italiana per conseguire la carta di
soggiorno CE. Questi hanno riguardato dodici
cittadini extracomunitari impegnati in tre prove:
una di comprensione orale, una di comprensione
scritta e una prova di scrittura.
L’intero procedimento, che ha funzionato
e funziona grazie a una diffusa informazione
preventiva, alla predisposizione di precise
spiegazioni in vari formati sulla rete internet,
ai servizi di help desk in caso di necessità e alle circolari
dettagliate dei ministeri competenti, è riservato a quanti soggiornano
in Italia da almeno cinque anni, ma in futuro sarà parte
integrante del cosiddetto “accordo di integrazione”, laddove
la conoscenza della lingua e altri elementi di educazione civica
andranno a costituire componente obbligatoria per raggiungere
nel biennio la quota di 30 crediti prevista dalla disciplina in
materia.
Questi, in estrema sintesi, i tratti salienti della nuova procedura,
che ha ricevuto ampi consensi sulla base della considerazione
assorbente che la conoscenza della lingua del Paese ospitante
costituisca componente indefettibile per una integrazione
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Il buon esempio
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Il buon esempio
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L’iniziativa “Cantieri d’Italia”
Negli ultimi tre anni, grazie
al contributo del Fondo europeo
per l’integrazione sono stati
finanziati 32 progetti
di formazione linguistica
ed educazione civica tra i quali
il programma “Cantieri d’Italia”
2011 marzo -aprile
effettiva nel tessuto sociale nel quale lo straniero si va a inserire,
come ribadito nel convegno del 24 marzo scorso a Roma intitolato
“Integrazione: come tradurla in realtà?” che ha posto a confronto
l’esperienza italiana con quella britannica. Si deve inoltre tener
conto che il permesso di lungo soggiorno anticipa in via generale
l’acquisizione della cittadinanza (dopo 10 anni di regolare
permanenza nel territorio italiano), rispetto alla quale non è
pensabile una scarsa padronanza della lingua.
Tuttavia non sono mancate talune critiche
all’introduzione del test; la prima relativa
alla mancanza di uniformità di tale esame
sul territorio nazionale, essendo differenziato
secondo le scelte attuate dai singoli Centri
per l’educazione degli adulti (ma in tale ottica
già si sta approntando un modello unico). Altri
hanno censurato un appesantimento della
procedura, già piuttosto onerosa, per ottenere
il permesso di lungo soggiorno, soprattutto
se rapportato al dato dell’ultimo Rapporto Censis che
individua nella misura dell’85% la percentuale di stranieri soggiornanti
in possesso di una buona o sufficiente conoscenza della
lingua italiana. Qualcuno ha puntato il dito sulla procedura informatica,
in realtà piuttosto semplice, che richiederebbe l’ausilio
dei patronati o delle associazioni operanti al fianco degli immigrati,
in modo non dissimile da quanto avviene in occasione dei
“decreti flussi”, ma la critica più frequente si riferisce alla
carenza di offerta formativa a fronte di una consistente richiesta,
richiamando, al confronto, le analoghe esperienze di altri Paesi
europei dove sono state messe a disposizione risorse in grado
di elargire fino a 600 ore di corsi gratuiti agli stranieri, come
nel caso di Germania, Inghilterra e Francia.
In realtà negli ultimi tre anni, con il contributo del Fondo
europeo per l’integrazione (Fei), il ministero dell’Interno ha
finanziato 32 progetti di formazione linguistica ed educazione
civica e tra questi va annoverato il programma “Cantieri d’Italia”.
Il progetto, cofinanziato dall’Unione Europea, è stato messo
in campo dal Ministero, in collaborazione con la Rai -
Radiotelevisione Italiana e consiste in un programma televisivo
finalizzato a trasmettere agli stranieri in Italia “l’Italiano di base
per costruire la cittadinanza”, come recita il palinsesto.
Il format, in onda sui canali Rai già dal 3 febbraio 2011, e
inserito tra gli interventi progettuali di supporto al conseguimento
degli obiettivi dell’“accordo di integrazione”, promuove l’alfabe-

L’accordo con la Rai prevede
40 puntate televisive con
contenuti didattici e informativi.
Il programma viene trasmesso
su Rai Scuola (digitale terrestre)
ma anche su Rai Due
con repliche su Rai Uno
L’iniziativa “Cantieri d’Italia”
tizzazione di base della lingua italiana L2 per stranieri, accostandola
all’orientamento civico attraverso un corso di educazione alla
legalità che valorizzi la conoscenza dei diritti e dei doveri dei
cittadini stranieri residenti nel nostro Paese. Il programma
viene trasmesso sia su Rai Scuola (Digitale terrestre) nella
versione integrale della durata di 30 minuti a puntata, sia su Rai
Due nella versione ridotta della durata di 15 minuti. Le repliche
del programma vanno in onda anche su Rai Uno in tarda serata.
Il programma si articola in 40 puntate televisive con contenuti
didattici e formativi, più due puntate speciali che introducono
gli obiettivi dell’intervento e promuovono la certificazione del
livello di conoscenza linguistica acquisita. Ciascuna puntata è
organizzata in moduli per facilitarne la fruizione sia in un percorso
formativo in presenza di tutor, sia per una formazione individuale.
In questo viaggio ideale tra le forme e le occasioni della lingua
e della cittadinanza lo straniero è accompagnato
da un gruppo di attori, protagonisti di
incontri, storie e sketch che riportano a molte
situazioni frequenti nella vita del cittadino
alle prese con le leggi, la cultura, la storia,
le tradizioni e soprattutto gli usi linguistici del
nostro Paese. Tutti temi, questi, che vengono
puntualmente approfonditi sia nelle rubriche
dedicate alla lingua italiana nei suoi aspetti
grammaticali e nel suo vocabolario, sia nella
rubrica di educazione civica.
Il programma fornisce, a ben vedere, uno strumento valido
per apprendere la lingua italiana e i principi di base del funzionamento
della nostra società, costituendo allo stesso tempo un
percorso di educazione alla legalità e alla conoscenza dei
diritti e dei doveri dei cittadini. La sua duttilità ne permette un
utilizzo diversificato non solo perché entra nelle case e si rivolge
a un pubblico molto più ampio attraverso la televisione e internet,
ma anche perché può essere utilizzato dagli insegnanti di italiano
per stranieri, che possono sfruttare i diversi moduli presenti in
ogni puntata secondo le specifiche necessità didattiche; infatti,
grazie alla struttura modulare, ogni docente può “scomporre”
e “ricomporre” gli elementi – i mattoni – di ogni singola puntata
secondo la propria impostazione didattica.
Inoltre, per offrire uno strumento di formazione flessibile e
innovativo il programma può essere seguito anche sul web sul
sito www.cantieriditalia.rai.it che contiene, oltre al videostreaming
di ciascuna puntata, i testi, gli esercizi con autovalutazione, le
guide normative, i giochi e i servizi. Quattro le rubriche in cui
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Il buon esempio
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L’iniziativa “Cantieri d’Italia”
La conoscenza della lingua
italiana rappresenta ancora
il primo passo indispensabile
per l’inserimento sociale
dei cittadini stranieri nel nostro
Paese e per l’esercizio
dei loro diritti e doveri
2011 marzo -aprile
il sito web è articolato: Benvenuti in Italia! una situation
comedy presentata in modo gradevole, in cui sono descritte
alcune situazioni tipo in cui possono trovarsi i cittadini stranieri,
dal mercato alla banca o più semplicemente al bar; Per usare
l’italiano, approfondimento linguistico–grammaticale sempre
impostato su sketch accattivanti; il Vocabolario visivo, breve
dizionario di base che descrive i concetti con immagini di
repertorio accompagnate da una voce fuori campo; da ultimo,
Vivere in Italia, approfondimenti sui diritti e doveri, talora di
grandissimo interesse, come nel caso della “libertà religiosa”,
raccontati da immagini e voce di accompagnamento.
Come ha sottolineato il capo del dipartimento per le Libertà
civili e l’Immigrazione, prefetto Angela Pria, “per la stretta
interrelazione tra politica sull’immigrazione e politica sulla cittadinanza,
è da ritenere che la via maestra per l’integrazione sia
quella di garantire un effettivo percorso di inserimento sin
dall’ingresso dello straniero in Italia e lungo tutte le fasi del
suo soggiorno nel nostro territorio. E la conoscenza della lingua
italiana rappresenta un primo passo indispensabile per l’inserimento
sociale dei cittadini stranieri nel nostro Paese e per l’esercizio dei
loro diritti e doveri. Questo principio è riconosciuto nei programmi
dell’Unione Europea ed è confermato dagli stessi cittadini
stranieri, che considerano la formazione linguistica come un
fabbisogno prioritario”.
Il “Piano per l’integrazione nella sicurezza. Identità e incontro”,
approvato dal Consiglio dei ministri il 10 giugno 2010, riconosce
tale importanza, indicando “Educazione e approfondimento”
come uno dei cinque assi delle politiche e dei
servizi di integrazione dei cittadini stranieri. Il
ministero dell’Interno continuerà, per dare
attuazione agli obiettivi del Piano “Identità e
incontro”, anche con il contributo del Fondo
europeo per l’integrazione, a finanziare
interventi progettuali per promuovere la
conoscenza della lingua e dell’educazione
civica. Questo verrà fatto unitamente al
ministero del Lavoro e delle Politiche sociali,
a quello dell’Istruzione, alle regioni e con tutti gli attori che
sono impegnati nel campo dell’immigrazione .
Questa formazione, realizzata attraverso il mezzo televisivo,
entrando nelle case degli stranieri che ogni giorno vivono e
lavorano nel nostro territorio, non si impone in modo invasivo
ma propone il suo ascolto sotto il profilo della comunicazione
in modo soft, gradevole, volutamente leggero ma anche per

L’iniziativa “Cantieri d’Italia”
questo efficace, studiato nell’ottica della crescita effettiva e
concreta dell’utente straniero. Pur in un contesto più ricco e
organizzato, decisamente più dinamico e moderno, il programma
sembra richiamare negli intenti e nella freschezza dell’impianto,
una trasmissione storica della Rai, quel “Non è mai troppo tardi”
che il maestro Alberto Manzi conduceva per alfabetizzare gran
parte degli italiani negli anni Sessanta. Non c’è più il gesso e
la lavagna; ora le sit com e gli sketch, presentati in modo garbato
e simpatico, sono dedicati agli stranieri che insieme agli italiani
hanno il desiderio e la volontà di costruire la collettività del
futuro.
2011 marzo -aprile
Il buon esempio
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Il buon esempio
libertàcivili
Strumenti per la progettazione interculturale
di Maddalena Colombo
Dopo un’intensa attività di raccolta
dati e approfondimento teorico ed
empirico sulla progettazione nell’area
interculturale iniziata nel 2000, il
Gruppo scuola dell’Orim (Osservatorio
regionale per l’integrazione e la multietnicità
della regione Lombardia) ha
messo a punto una “cassetta degli
attrezzi” rivolta agli operatori scolastici
ed extrascolastici, per facilitare i
compiti di progettazione, realizzazione e
valutazione degli interventi sul campo.
Il Kit si compone di tre volumi:
Guida ai progetti di educazione interculturale.
Come costruire buone pratiche
(Colombo M., 2007) che contiene
indicazioni sull’iter progettuale-tipo e
sui fattori chiave per una migliore
garanzia di riuscita del progetto. Tra
questi: l’attenzione alle risorse umane
e alla coltivazione della sensibilità
interculturale negli operatori; la necessità
di sviluppare un serio lavoro in rete,
con livelli diversificati di assunzione di
responsabilità e di benefici; l’analisi
del contesto locale; la documentazione
per garantire tracciabilità all’esperienza;
l’attenzione alla valutazione dei risultati
dell’azione interculturale, per definire,
con procedimento deduttivo o induttivo,
se e in che misura la pratica posta in
essere può essere considerata “buona”.
La valutazione in questo campo è
necessaria: 1) per creare orientamenti
comuni alle diverse metodologie di
150 2011 marzo -aprile
intervento interculturale, evitando modalità
e approcci tra loro contraddittori in
un’area in cui, talvolta, non intervenire
può essere meglio che intervenire in
modo scorretto (ad es. nella prevenzione
del razzismo); 2) per sfuggire alle insidie
di ogni processo innovativo e trasformativo
che deve fare i conti con realtà organizzative
strutturate e con abitudini consolidate.
Il modello di valutazione proposto dalla
Guida si compone di una valutazione
qualitativa (verifica dell’aderenza del
progetto ai sei principi-chiave delle
“buone pratiche” coinvolgimento degli
attori, lavoro in rete, coerenza interna
del progetto, professionalizzazione, tracciabilità
dell’esperienza, innovatività)
e una di valutazione quantitativa, che
consiste nell’assegnazione di punteggi
ad alcune proprietà positive presenti
nel progetto.
Repertorio delle buone pratiche di
educazione interculturale in Lombardia
(Colussi E., 2009), una raccolta di progetti
eccellenti che fungono da modello per
la progettazione. I 13 progetti (uno per
ciascuna delle province lombarde) sono
stati sottoposti a valutazione con misurazioni
quantitative degli indici di
Qualità e di Innovazione e sono risultati
ai primi posti della graduatoria regionale.
Gli indici utilizzati sono dettagliati
attraverso le diverse dimensioni. Il
repertorio si divide in due parti: nella
prima parte vengono richiamate le

linee-guida per progettare le azioni
interculturali in un’ottica di “eccellenza”
(qualità + innovazione), nella seconda
parte si offrono 13 schede-progetto che
contengono in forma discorsiva le
caratteristiche strutturali, gli aspetti
metodologici (approccio formativo utilizzato
e sequenza delle azioni portanti),
gli elementi di novità, il confronto fra punti
forti/criticità, il punteggio totalizzato nella
misurazione degli indici di Qualità e
Innovazione. I criteri con cui sono stati
selezionati i progetti del repertorio
costituiscono un’ulteriore indicazione
metodologica per gli enti di coordinamento
territoriale (distretti, enti locali, reti di
scuole, ecc.) che volessero costituire
banche dati dei progetti interculturali
in modo analogo.
Guida per il tutor di scuola:
accompagnare le istituzioni formative
nella progettazione interculturale
(Colombo M., Santagati M., 2011), che
si rivolge ai responsabili delle organizzazioni
formative (scuole, servizi prima
infanzia, centri di formazione, servizi
extrascolastici, ecc.) per facilitare una
presa d’atto della propria situazione di
partenza nell’area delle relazioni interetniche
e per avviare uno sviluppo positivo
degli interventi. La guida propone
all’organizzazione di utilizzare per la
progettazione interculturale l’accompagnamento
di un tutor esterno. La figura
del tutor di scuola stabilisce una “doppia
implicazione” tra l’istituzione educativa
e un esperto di educazione interculturale
(può provenire anche dalla professionalità
docente), che vi si affianca in vari momenti
del percorso progettuale su richiesta
dell’organizzazione stessa. L’aiuto da
Strumenti per la progettazione interculturale
parte del tutor facilita il compimento di
un salto di qualità da parte dell’organizzazione
formativa, in virtù del suo
essere un’organizzazione “basata sulla
cultura”, che quindi richiede tempi
lunghi e riflessioni per incorporare i
necessari cambiamenti. La particolare
posizione del tutor, soggetto competente
ma non membro interno a tale organizzazione,
crea le migliori condizioni per
fungere da agente di serendipity (colui
che aiuta a “scoprire cose cercandone
altre”). Il testo ripercorre analiticamente
le tappe dell’accompagnamento e suggerisce
le principali aree del suo intervento:
1) nelle relazioni organizzative, il tutor
accompagna i membri dell’istituzione
verso un apprendimento organizzativo
sensibile alla presenza dell’Altro; 2)
nella didattica, il tutor promuove una
“svolta interculturale”, in cui metodi di
insegnamento e apprendimento, e i loro
contenuti, sono ri-considerati in funzione
dell’impatto che producono sui diversi
retroterra e sistemi simbolici degli
allievi di varia provenienza.
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Il buon esempio
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Imaginarium
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2011 marzo -aprile
La sfida del cinema,
dare voce
alla dignità dei migranti
Per il regista Andrea Segre, “bisogna cambiare
punto di vista e portare in primo piano le storie
di chi parte”. Il documentario come forma
espressiva alternativa alla “narrazione
della paura”, tipica dei media mainstream
Intervista di Valeria Lai
Il fenomeno migratorio, oramai parte integrante della
società italiana, in che termini diventa tema e argomento
cinematografico?
Credo che l’ambito cinematografico abbia due scopi per
quanto riguarda il tema dell’immigrazione: uno è riportare al
centro della narrazione e dell’attenzione pubblica l’individualità
del migrante come persona che ha una propria storia, un proprio
percorso e una propria dignità. È quell’individualità che manca
nel racconto audiovisivo che per sua composizione strutturale
tende a riportare tutto a degli stereotipi, dei tipi, per cui il
migrante è l’immigrato povero che scappa o l’immigrato pericoloso
che invade ed è schiacciato in una posizione che non rispetta
la storia e la dignità di una persona singola. Invece, il cinema
ha la possibilità, i tempi e le strutture produttive per farlo. Con
il cinema cerco di superare quello stereotipo che non è solo
negativo – ci può essere anche quando c’è uno sguardo solidale
con il migrante – ma se la persona viene schiacciata in quella
posizione non ne viene rispettata la storia.
Questo si collega con l’altro scopo del cinema, cioè quello
che è una peculiarità del racconto cinematografico rispetto
agli altri racconti: sedimentare una memoria storica. Cioè essere
un humus culturale sul quale si costruiscono anche le scelte
politiche. Il discorso politico degli ultimi anni sull’immigrazione
ha costruito una memoria storica molto basata sul punto di
vista di noi italiani che accogliamo e che siamo preoccupati.
Un punto di vista molto “italocentrico”. Le immagini dei barconi
o le principali tipologie di racconto fatte sull’immigrazione

nell’arena politica e in altri contesti
sono improntate su questo punto di vista:
come facciamo ad accoglierli, quali paure
determinano e come facciamo a respingerli.
Cambiare il punto di vista e capire le
ragioni delle partenze,
dei viaggi e delle sfide
che stanno dentro l’immigrazione,
dei pericoli
e delle speranze, cambia
e cambierebbe, se
fosse diffuso, anche
l’orizzonte delle scelte
politiche. È fondamentale
dare alla storia
anche questo punto
di vista e il cinema lo
può fare e facendolo
scopre degli elementi critici che l’altro
punto di vista tende per volontà, o pigrizia,
a nascondere.
Quali sono le chiavi narrative dell’immigrazione
che ha scelto per i suoi
documentari? Quale aspetto ha voluto
raccontare, e qual è il messaggio che
accomuna Come un uomo sulla terra e
Il sangue verde?
I due documentari nascono per dare
realizzazione produttiva ai due principi
di cui ho parlato e, sintetizzando, posso
dire che entrambi puntano a dare voce
alla dignità del migrante con la sua storia
raccontata in prima persona e gestita
direttamente. In Come un uomo sulla terra
è molto evidente il ruolo attivo del migrante
che diventa autore e narratore, ma anche
nel Sangue verde le persone gestiscono
in prima persona il racconto; dall’altra
parte l’intento è quello di confrontare la
storia reale vissuta dal migrante con il
racconto stereotipato e molto spesso
pilotato, demagogico della narrazione
televisiva e politica.
I racconti diretti
degli immigrati clandestini
sullo sfruttamento
e sulle loro condizioni
di vita restituiscono
un equilibrio diverso rispetto
alla memoria storica
Intervista ad Andrea Segre
Le storie reali degli emigranti etiopi
ed eritrei di Come un uomo sulla terra si
scontrano brutalmente, ed è cronaca di
questi giorni, con l’immagine della Libia
come presunto grande alleato capace
di aiutarci a gestire i
flussi migratori. Invece,
i racconti dei protagonisti
del Sangue verde
si scontrano con alcune
spiegazioni un po’ frettolose
circa la questione
di Rosarno, letta da
alcuni come un’eccessiva
tolleranza nei confronti
dell’immigrazione
clandestina. I racconti
diretti degli immigrati
clandestini sullo sfruttamento e le condizioni
del loro lavoro restituiscono un equilibrio
diverso rispetto alla memoria storica e alla
dignità delle persone.
Nel suo film-documentario Come un
uomo sulla terra lei sceglie di raccogliere
le voci dei migranti sulle drammatiche
dinamiche dei flussi migratori. In che
termini un prodotto audiovisivo può
fornire al pubblico nuove chiavi interpretative
per leggere un fenomeno
“familiare”, ma di fatto poco conosciuto
nei suoi aspetti più tragici e umani?
Si crea un confronto tra questa nuova
narrazione e quella stereotipata del
televisivo e del politico mainstream, ma
ovviamente il quadro è molto più complesso.
Sulla Libia, ad esempio, per tre o quattro
anni abbiamo sentito dire dai media e
dai rappresentanti politici più importanti
che era un fedele alleato per gestire il
flusso di immigrazione. Quando uno
ascolta i racconti dei protagonisti di
Come un uomo sulla terra sa che quegli
accordi significano anche deportazione,
2011 marzo -aprile
Imaginarium
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Imaginarium
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Intervista ad Andrea Segre
violenze, torture e violazione dei principali
diritti umani e di migliaia di uomini, donne
e bambini. Questo confronto apre a delle
prospettive cognitive e politiche interessanti.
Nello scenario del Festival di Venezia
è stato presentato il lavoro sui fatti di
Rosarno, Il sangue verde, dove trovano
visibilità le disumane condizioni di vita
degli immigrati, sfruttati nei campi tra
violenze e paure. È solo il racconto di
una delle tragedie dell’immigrazione
oppure c’è da parte sua l'istanza di
rendere cosciente il pubblico su una
questione che riguarda la società italiana
e sulla quale è urgente intervenire?
Assolutamente questa diventa un’operazione
di informazione anche se non nasce
come controinformazione o informazione
2011 marzo -aprile
militante. Il racconto cinematografico nasce
per le esigenze di cui ho parlato, però è
interessante scoprire che quando uno
pone al centro la dignità del migrante
individua spesso delle ipocrisie della
narrazione che, di fatto, sono legate solo
al punto di vista “italocentrico”.
Ma è inevitabile che sia così. L’immigrazione
è una grande “manna dal cielo”
per i politici e per i giornalisti quando
non sanno essere indipendenti, perché
è un tema su cui si costruiscono grandi
consensi, perché genera paura – e tutte
le paure generano consensi – e sul quale
si può evitare di confrontarsi con i protagonisti.
Abbiamo mai visto una tribuna politica
sui rapporti con la Libia o sui respingimenti
o su tutto ciò che è stato fatto negli ultimi

anni e che ci portiamo dietro, in cui sono
stati messi a confronto il punto di vista
del deputato o del ministro con il protagonista
diretto di quella storia, cioè un
migrante che attraversa la Libia? Non
l’abbiamo mai visto perché è impossibile
all’interno della struttura del racconto
televisivo attuale. Perché
al massimo il migrante
è la persona che piange,
ride o soffre, schiacciato
nel suo stereotipo
che lo immortala dentro
il suo barcone appena
sbarcato o nel campo di
accoglienza e lì rimane.
Quell’immagine viene
sfruttata dall’arena politica
che ne parla tantissimo,
però non ne parla
Le immagini
degli immigrati vengono
usate moltissimo:
spesso però non si parla
con loro ma su di loro.
Per questo dobbiamo
rendere protagonisti
i migranti stessi
“con lui”, ma “su di lui”. Nel momento in
cui si fa un’operazione banalissima ma
rivoluzionaria, cioè dire al migrante:
“raccontami tu”, dandogli una telecamera
in mano, viene smontato quasi sempre il
castello costruito dall’altra narrazione.
Rispetto anche ai fatti più recenti
che vedono ribellioni e cambiamenti
importanti nel Mediterraneo in che
modo si può intervenire per informare
l’opinione pubblica e, soprattutto, per
evitare che le immagini o l’assenza di
spiegazioni adeguate possano generare
(o rafforzare) sentimenti di diffidenza
e di ostilità verso l’altro?
L’unica alternativa è produrre e diffondere
“altri racconti”. Farlo con maggiore
fatica, sforzo e indipendenza possibile,
sapendo che soltanto dando all’opinione
pubblica la possibilità di accedere ad altri
racconti si può scardinare quel blocco
monolitico di “non informazione” tutto
improntato sulla costruzione della paura,
Intervista ad Andrea Segre
e del consenso in seguito alla paura.
Questo è ciò che stiamo cercando di
portare avanti come Zalab (un’associazione
culturale che realizza laboratori di
video partecipativo in contesti di marginalità
geografica e sociale, e produce
film documentari, Ndr) insieme ad altri,
credendoci e nonostante
il “potere di
fuoco” della comunicazione
mainstream
sia molto più ampio.
Stiamo raggiungendo
risultati insospettabili da
quando siamo partiti:
ad esempio Come un
uomo sulla terra attraverso
la televisione,
dvd, internet e proiezioni
è stato visto in
Italia da almeno tre milioni di persone
ed è stato diffuso in tutto il mondo; Il
sangue verde uscirà a breve in edicola,
è stato trasmesso in televisione e gira in
tantissime proiezioni in Europa. E come
questi ci sono tanti altri racconti che si
stanno diffondendo con un impatto enorme
sulle platee che “non si aspettano di
non sapere”.
Questo vuoto che una persona sente
dentro, al di là dell’orientamento politico,
genera una volontà di conoscenza che
spinge a cercare altri racconti e altre
occasioni per vedere insieme “altre narrazioni”.
Tutto ciò crea un passaparola
che ha fatto in modo che Come un uomo
sulla terra sia stato proiettato in oltre
500 occasioni in tutta Italia e Il sangue
verde sia a quota 250. Perché, semplicemente,
le persone quando ascoltano
dire da altre che i soldi dell’Italia sono
serviti anche per contribuire a mettere
le persone in un container insieme a un
bambino di otto anni per 48 ore si inter-
2011 marzo -aprile
Imaginarium
libertàcivili
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Imaginarium
libertàcivili
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Intervista ad Andrea Segre
rogano e si rendono conto che molte
cose non si sanno, che c’è bisogno di
altra informazione. E così si costruisce
un’alternativa che è necessaria, perché
se noi pensiamo di affrontare il tema dell’immigrazione
soltanto sull’onda dei
consensi elettorali che ci dà la paura e
la sua gestione saremo sconfitti brutalmente
dalla storia e faremo una pessima
figura con noi stessi oltre a costruire un
Paese davvero povero. È necessario coinvolgere
i migranti. Per produrre questo
tipo di racconto la partecipazione attiva
dei migranti è condizione basilare.
Lei sceglie il documentario per raccontare
realtà complesse. Qual è la
sua forza e il suo limite e, diversamente,
quali possono essere altri strumenti per
porre all’attenzione del pubblico problematiche
e approfondimenti di carattere
etico e sociale?
Io credo che il documentario cinematografico
e quello partecipativo siano i
linguaggi che possono costruire un’alternativa
alla narrazione mainstream della
paura, perché pongono al centro la persona.
Questo è ciò di cui ha bisogno il
cinema e utilizzando il metodo partecipativo
si ha quello che noi di Zalab chiamiamo
“documentario video partecipativo”.
Quali sono secondo lei le opportunità
e, quindi, le prospettive future della
comunicazione per raccontare al pubblico
aspetti importanti – anche se talvolta
complessi – della società?
Nel momento in cui allargo la partecipazione
ad altri punti di vista e ad altri
sguardi sto allargando la complessità
della riflessione di una società e sicuramente
coinvolgere i migranti nel dibattito
sull’immigrazione è un procedimento di
allargamento della democrazia.
2011 marzo -aprile

Storia di Lola,
famosa
ballerina
di tango
figlia
di emigrati
italiani
in Argentina,
una vicenda
che dagli
anni Trenta
si proietta
fino ai
nostri giorni
Riparlare di ieri
per parlare di oggi
Lo spettacolo teatrale Il confine del silenzio,
è una storia al femminile che si svolge
lungo le traiettorie dell’emigrazione italiana
in Argentina e in cui le tracce del nostro
passato rimandano ai drammi dell’attualità
di Stefania Nasso
Primo premio del concorso di scrittura teatrale “Fara Nume”,
Il confine del silenzio, di Maria Grazia Adamo, è la storia di Lola,
famosa ballerina di tango, figlia di emigrati italiani in Argentina,
e della sua famiglia. È la storia di due Paesi che, in tempi
diversi, uccidono i loro figli o accolgono i figli degli altri, una
storia che dagli anni Trenta si proietta fino ai nostri giorni al ritmo
appassionato del tango, la cui musica nasce dalla mescolanza
delle tradizioni degli emigranti che, uniti da un destino comune,
cantavano la tristezza e la speranza. Non è difficile, guardando
le immagini dei filmati di repertorio utilizzati per ricostruire le
origini del tango, fare un accostamento fra gli emigrati italiani
in Argentina nei primi anni del secolo e gli immigrati dei nostri
giorni che sbarcano sulle coste del Sud d’Italia. Le stesse “barche
della speranza”. Dunque, riparlare di ieri per parlare di oggi.
La storia è commovente, sorretta e assecondata da una
rappresentazione scenica d'effetto che intercala e accompagna
la lettura drammatizzata del testo con pezzi musicali e figure
di tango dal vivo, con lo sfondo di filmati d'epoca, riuscendo
a trasportare gli spettatori nell'atmosfera struggente e fumosa
delle sale da ballo di Buenos Aires.
“...la prima cosa che mi colpì furono i polpacci, polpacci da
ballerina, una caratteristica comune a tutte le donne della mia
famiglia...”. Così il cuore di Lola riconosce, in una modella italiana
che sfila in mondovisione, la nipote Isabella, strappata dal seno
della madre uccisa dai militari durante gli anni del terrore e data
illegalmente in adozione a una ricca famiglia italiana.
2011 marzo -aprile
Imaginarium
libertàcivili
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Imaginarium
libertàcivili
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Teatro ed emigrazione: Il confine del silenzio
Riconosciuta
da Lola per
una fortuita
circostanza,
una giovane
argentina
adottata
da una ricca
famiglia
italiana potrà
finalmente
conoscere
la vera storia
dei suoi
genitori
e scoprire
la sua vera
vocazione
nella vita
2011 marzo -aprile
Isabella è una giovane donna di 28 anni felice e ben inserita
in una Roma agiata e benestante. Sa di essere stata adottata,
ma non conosce la verità sul suo passato. Le hanno detto che
la madre naturale l’ha abbandonata appena nata, ma non è così
che sono andate le cose. È grazie a una lettera arrivatale
dall’Argentina che conoscerà la sua vera storia. La lettera l’ha
scritta sua nonna, una delle nonne “de Plaza de Majo” che dal 1980
non ha smesso di cercarla, da quando cioè ha saputo che la
giovane figlia Inès, arrestata dal regime dei militari e desaparecida,
al momento della detenzione aspettava un figlio.
“...fin dai quei primi timidi passi sentii che le mie pulsazioni
rispondevano all’incitante e languido ritmo di quella danza
voluttuosa e soave come una carezza, inebriante e calda
come l’amore sotto il sole di mezzogiorno, pericolosa e intrigante
come la seduzione di un bosco tropicale…”. È così che
Lola racconta alla nipote l’incontro con il tango e con Joaquin,
l’uomo della sua vita, che non fu mai suo marito ma da cui ebbe
Inès, come unico e ultimo regalo. Inès, che non seppe mai che il
marito della madre non era il suo vero padre. E, per un ingegnoso
e malevolo disegno degli uomini, quel destino sembra volersi
ripetere negando a Isabella, la figlia di Inès, la possibilità di
conoscere il suo passato. Ma Lola ha deciso di spezzare il
cerchio, di restituire memoria alla memoria. È per questo che
ha vissuto così a lungo. E ora che Isabella sa può anche morire.
“…molte volte, in questi mesi, mi sono domandata se fosse
giusto chiedere a una giovane donna felice e ben inserita in
un’altra nazione, ignara di tutto, di ricostruirsi un’altra identità,
accettando di fare i conti con un passato crudele di cui non
ha alcuna colpa. Dopo averci molto riflettuto la mia risposta è si:
è giusto. È giusto per Inès e per Luis, i tuoi genitori, che hanno
pagato più di altri, ma anche per tutti noi: mio padre, mia madre,
mio marito, per Joaquin e per l’Argentina intera affinché ciò
che è accaduto in questo Paese non debba più ripetersi in
nessuna altra parte del mondo… un Paese che non sa da dove
viene non può sapere dove andrà”. E insieme alla memoria e alla
verità, Lola è certa che Isabella scoprirà dentro di se la passione
per il tango, al cui ritmo ha risposto la sua vita.
E Isabella?
“…Isabella andrà incontro al suo destino e danzerà fino a quando
il doppio che è in lei non cesserà di battere… e le voci del suo
passato romperanno il confine del silenzio”.
Lo spettacolo è andato in scena il 14 e 15 gennaio 2011 al Piccolo Re
di Roma.

Un viaggio fotografico nella vita degli altri
“Ogni giorno, appesa al corrimano dell’autobus, dopo una
faticosa giornata di lavoro, aspettavo di arrivare alla biforcazione
sperando di trovare il semaforo rosso. Avrei potuto così sbirciare
attraverso le finestre dell’elegante salone illuminato, pieno di libri
e di quadri colorati, nella casa a pochi metri da me. Immaginavo
come potesse essere la vita di chi ci abitava, le conversazioni
sicuramente interessanti con ospiti divertenti avvolti dalla luce
soffusa e rallegrati dai colori e da una coppa di champagne, la
facilità di vivere che di chi ha la fortuna di essere benestante,
bello e istruito. Sognavo di saltare dentro quella vita con un colpo
di bacchetta magica…”
Viaggiare nelle vite degli altri, nelle vite dei migranti, che
invece sognano di arrivare nelle nostre vite, di saltare il fossato
di acqua scura che li separa dal sogno, con le immagini e i
racconti, comuni a ogni storia di migrazione, sorprendentemente
simili alle immagini e ai racconti dei nostri emigranti, dal Sud
al Nord, dalla Sicilia all’America. È questo un aspetto che
colpisce guardando le fotografie e leggendo le testimonianze
raccolte nel progetto fotografico di Luca Gambi, Maurizio
Masotti e Sokol Palushaj, insieme con la normalità della vita
quotidiana, nel Paese d’origine e in quello di arrivo.
Partito nella primavera 2008, il progetto illustra tre aspetti
dell’immigrazione: le nuove generazioni immigrate in Italia, la
condizione del lavoro e “album di famiglia”, vecchie foto
conservate per anni e che spesso raffigurano i luoghi e le
famiglie di origine, gli amici. Custodire la memoria affidandola
agli occhi degli altri. Diceva Flaiano che gli italiani leggono le
immagini e questo è un tentativo di comunicare per immagini
la società italiana contemporanea in fase di profondo cambiamento,
con realtà multietniche e multiculturali sempre più estese,
donne, uomini e bambini portatori di strategie, aspettative e
progetti di vita. Così una foto diventa occasione per riflettere,
trasportati da una emozione, dall’espressione di un volto,
dalla descrizione di un luogo.
“La vita degli altri” comprende un libro fotografico (acquistabile
in rete), una proiezione di immagini e una mostra di fotografie.
Quest’ultima ha toccato diversi luoghi: dopo la Festa nazionale
del lavoro 2008 ai giardini di Ravenna, è stata ospitata al
Festival delle culture di Ravenna, al museo della Marineria
2011 marzo -aprile
Imaginarium
libertàcivili
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Imaginarium
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Un viaggio fotografico: “La vita degli altri”
2011 marzo -aprile
di Cesenatico, al comune di Faenza, al Centro per gli studi
costituzionali, le culture, i diritti e le democrazie dell’università
di Bologna (sede di Ravenna), al palazzo Bentivoglio di Gualtieri
(Reggio Emilia), alla Casa della contadinanza nel Castello
di Udine, a Porta Palio a Verona, alla Casa delle culture del
mondo di Milano, all’Assemblea legislativa della regione
Emilia-Romagna a Bologna, alla libreria Bibli di Roma (con il
patrocinio dell’Agenzia Onu per i rifugiati, Unhcr).
Quindi una tappa all’università per Stranieri di Siena, a cui
è seguita una presentazione durante il Festival internazionale
della poesia “Mittelmeer” presso l’Akademie der Kunste di Berlino.
Nella stessa città è stata esposta per tutto il mese di settembre
2010 presso l’Istituto italiano di cultura. Durante la X Settimana
della lingua italiana nel mondo (ottobre 2010) la mostra è
stata ospitata dall’Istituto italiano di cultura di Vienna e ha
partecipato, nel mese di novembre, al Festival internazionale
della fotografia “Eyes On”.
Per ulteriori informazioni: Luca Gambi (info@lucagambi.com);
Maurizio Masotti (mau.maso@libero.it)
(s.n.)

Documentazione
eStatistiche
a cura di Stefania Nasso

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Nella
dimensione
educativa
la peculiarità
del modello
italiano
d’integrazione
per le nuove
generazioni.
Le linee
portanti
del piano interministeriale
“identità
e incontro”
162 2011 marzo -aprile
Esperienze e trasferibilità
dei progetti
per l’educazione interculturale
di Piero Raimondi
Viceprefetto aggiunto - ministero dell’Interno
Pubblichiamo in queste pagine l’intervento che Vincenzo Cesareo,
segretario generale della fondazione Ismu e membro del comitato
scientifico di libertàcivili ha svolto nell’ambito del seminario
“A scuola di Mediterraneo. Ripensare l’educazione e la formazione
in contesti multiculturali” tenutosi ad Aci Castello (Catania)
dal 9 all’11 febbraio. Il seminario, riservato ai referenti regionali
e provinciali per l’intercultura, è stato organizzato dal ministero
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca - dipartimento
per l’Istruzione - direzione generale per lo Studente, l’Integrazione,
la Partecipazione e la Comunicazione, nell’ambito delle azioni
di formazione sull’integrazione degli alunni stranieri.
L’iniziativa ha costituito un’importante occasione di riflessione
e approfondimento del mondo della scuola sulle problematiche
connesse alla dimensione interculturale dell’integrazione.
La scuola di fronte alle sfide della multiculturalità
Integrazione e scuola costituiscono un binomio essenziale
per riflettere sulle prospettive delle società multiculturali, dal
momento che le politiche di istruzione/formazione e le pratiche
educative rivolte alle nuove generazioni sono strumenti indispensabili
nei processi di integrazione e presupposti per la
fruizione di diritti e opportunità offerti dalla società di accoglienza
ai giovani stranieri. In Italia il “Piano per l’integrazione nella
sicurezza. Identità e incontro” del 10 giugno 2010 – documento
presentato dal ministero del Lavoro e delle Politiche sociali,
dal ministero dell’Interno e dal ministero dell’Istruzione,
dell’Università e della Ricerca – individua proprio nella dimensione
educativa la peculiarità del modello italiano di integrazione,
ovvero il suo fondarsi sullo scambio e sull’incontro tra italiani
e immigrati, tramite la messa in atto di azioni educative.
L’arrivo dei figli di persone provenienti da Paesi a forte
pressione migratoria (Pfpm) induce quindi le istituzioni a

La scuola
istituzione
cruciale:
è quella che
maggiormente
può incidere
sulle
opportunità
di riuscita,
ma anche
quella che
può confinare
i figli
degli emigrati
ai margini
della società
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
elaborare nuove politiche che abbiano l’obiettivo di offrire
chance di partecipazione sociale e scolastica ai minori stranieri
e garanzie per una convivenza civile tra autoctoni e immigrati.
L’attribuzione del diritto all’istruzione costituisce pertanto un
punto fermo per le politiche e gli interventi rivolti a bambini,
ragazzi e adolescenti di ogni provenienza, a prescindere dalla
loro condizione giuridica (Giovannini, 2004).
La scuola, in particolare, è l’istituzione sociale che può incidere
maggiormente sulle opportunità di riuscita, ma che può anche
confinare i figli degli immigrati ai margini della società,
prefigurando un’inclusione subalterna in professioni poco
qualificate (Zanfrini, 2006).
Ciò premesso, le risposte politiche alla necessità di integrazione
scolastica dei minori stranieri possono essere ricondotte a quattro
principali modelli teorici (Cesareo, 2000; Besozzi, 1996).
Il primo modello consiste nell’assimilazione, cioè nell’assunzione
della cultura del Paese di approdo da parte degli allievi stranieri,
tramite l’interiorizzazione di stili di comportamento e orientamenti
valoriali della società di arrivo e l’abbandono della propria cultura
d’origine, considerata come uno svantaggio da superare attraverso
appositi interventi formativi compensativi e un periodo di transizione
in classi per soli stranieri. Gli interventi sono quindi focalizzati
principalmente sull’insegnamento della lingua seconda, tralasciando
il patrimonio linguistico e culturale nonché le esperienze formative
pregresse (Gilardoni, 2008). Tale modello è congruente con
l’opzione del monoculturalismo.
Il secondo modello di integrazione formativa recepisce la
prospettiva del pluralismo culturale e si basa sul concetto di
convivenza di gruppi appartenenti a differenti sistemi culturali:
nello spazio pubblico i soggetti si muovono su un piano di
assoluta uguaglianza, ma le differenze vengono confinate
all’interno di uno spazio privato che completa, in posizione
subordinata, la dimensione pubblica.
Un terzo modello, riconducibile al multiculturalismo, tende
a riconoscere la pari dignità anche in ambito scolastico alle
diverse culture degli allievi in esso presenti. Tale modello, nella
sua declinazione radicale, rischia però di creare ghetti volti a
preservare l’identità culturale originaria, attraverso scuole
separate o classi differenziali. Talvolta sono le stesse comunità
straniere a richiedere e cercare strutture scolastiche proprie,
nel caso ritengano provvisorio il loro soggiorno nel Paese
ospitante, oppure quando temono l’erosione dei riferimenti
culturali tradizionali. In certi casi, gruppi di genitori organizzano
corsi di lingua d’origine (paralleli all’insegnamento scolastico
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
163

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
La chiave
interculturale
fondamentale
nelle politiche
scolastiche
ma anche
in quelle
più generali
164 2011 marzo -aprile
ordinario) e i figli frequentano tali lezioni qualche pomeriggio
alla settimana.
Nel quarto modello, l’integrazione viene concepita come un
processo fondato sullo scambio interculturale e quindi considera
la differenza tra culture come una risorsa, in cui dialogo, cooperazione
e solidarietà fra studenti delle minoranze etniche e della
maggioranza autoctona risultano fondamentali per la costruzione
di una società interculturale. La scuola è, senza dubbio, l’istituzione
che in diversi contesti nazionali – tra cui l’Italia – ha fatto proprio
questo quarto modello di integrazione, sviluppando pratiche di
educazione interculturale, in un percorso educativo che si realizza
anche attraverso l’incontro e l’attivazione di processi comunicativi
tra persone portatrici di orientamenti culturali, atteggiamenti e stili
di vita differenti (Bennett, 2002; Castiglioni, 2006).
L’approccio interculturale in Italia
Come già evidenziato in precedenza, in Italia l’intercultura
ha costituito l’opzione di partenza per elaborare modelli di
integrazione scolastica. Ciò ha comportato, a livello normativo,
la possibilità di ammettere lo straniero nella scuola ordinaria, la
promozione di attività per facilitare l’apprendimento della lingua
italiana, la realizzazione di progetti interculturali per tutti: si tratta
indubbiamente di iniziative che consentono di affermare il pieno
riconoscimento del diritto allo studio degli alunni stranieri. La
scuola italiana ha scelto infatti di inserire gli allievi di cittadinanza
non italiana nella “scuola comune” (Giovannini, Queirolo Palmas,
2002), all’interno delle normali classi scolastiche, a partire
dagli anni Settanta, differenziandosi in questo dall’esperienza di
altri Paesi europei (Colombo, 2004; Clementi, 2008; Santerini, 2010).
L’educazione all’interculturalità
Come già evidenziato, a partire dagli anni Novanta l’interculturalità
è stata l’opzione adottata per orientare gli interventi
educativi in Italia. Nel 1990, il ministero dell’Istruzione ha definito
per la prima volta il concetto di educazione interculturale quale
azione educativa che “ha il compito di promuovere la convivenza,
prevenendo il formarsi di stereotipi e pregiudizi nei confronti di
persone e culture e superando ogni forma di visione etnocentrica”
1. Tale concetto comporta l’adozione di un approccio
interdisciplinare e la centralità della dimensione relazionale, in un
clima di dialogo che coinvolge l’intera comunità educativa.
1 Cfr. circolare ministeriale n. 205 del 26 luglio 1990.

I quattro
principi:
universalismo,
scuola
comune,
centralità
della persona
in relazione
con l’altro,
intercultura
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
Dopo circa vent’anni, con il documento ministeriale dell’ottobre
del 2007 “La via italiana per la scuola interculturale e l’integrazione
degli alunni stranieri” (ministero della Pubblica istruzione, 2007),
l’Italia ha definito con più precisione il proprio modello di integrazione
scolastica degli allievi stranieri, basato sull’intercultura,
sulla formazione al dialogo e alla convivenza in contesti scolastici
multiculturali. Il testo sottolinea la complementarietà di linee di
azione che comprendano l’integrazione degli studenti immigrati
e la prospettiva di scambio interculturale nelle relazioni scolastiche
ed extrascolastiche, nei saperi e nelle competenze.
Il documento ministeriale individua quattro principi generali,
cui, peraltro, facevano riferimento le pratiche educative nei decenni
precedenti: 1) l’“universalismo”, che riconosce il diritto di ogni
minore all’istruzione e all’uguaglianza di opportunità; 2) la
“scuola comune”, ovvero politiche scolastiche basate sull’inserimento
degli alunni di cittadinanza non italiana nelle classi
normali; 3) la “centralità della persona in relazione con l’altro”,
orientamento pedagogico che valorizza l’essere umano nei suoi
aspetti peculiari e distintivi, riconoscendolo come soggetto
inserito in un contesto relazionale e con una specifica biografia
personale e familiare; 4) l’“intercultura”, intesa come promozione
del dialogo e del confronto tra le culture, in un’ottica di apertura
alle differenze e di condivisione di valori comuni.
Per declinare operativamente questi principi finalizzati a
promuovere efficaci processi di integrazione, le buone pratiche
messe in atto localmente costituiscono senza dubbio azioni
fondamentali. Ciò è stato confermato da alcune ricerche condotte
sul campo (Glenn, 2000) che evidenziano una vivacità e una
molteplicità di iniziative diffuse sul territorio italiano, ma diverse
per risorse a disposizione, strumenti impiegati, consistenza
progettuale e soggetti promotori. A tale riguardo sarebbe
opportuno sia disporre di un modello generalizzabile di analisi
delle buone pratiche educative sia stabilire indicatori e criteri
di qualità che permettano di distinguere ciò che è educazione
interculturale da ciò che non lo è.
Tale tentativo è stato compiuto dalla fondazione Ismu e
dall’Osservatorio regionale per l’integrazione e la multietnicità
(Orim), in cui il gruppo scuola ha elaborato alcuni criteri per la
validazione delle pratiche. Tra questi ne cito alcuni: ampio
coinvolgimento di insegnanti, dirigenti, studenti, genitori; creazione
di una rete scuola-territorio; collaborazione e circolazione delle
informazioni; esplicitazione di obiettivi, metodi, risorse e valutazione
dei risultati; acquisizione di competenze e incremento di professionalità
di insegnanti e altri operatori; innovazione didattica
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
165

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
In Lombardia
l’iniziativa
pilota della
Banca dati
delle
esperienze
integrative
compiute
nelle scuole
e in contesti
extrascolastici
166 2011 marzo -aprile
e metodologica (a livello di curriculum, contenuti, saperi);
produzione di documentazione e riproducibilità dell’esperienza
(Besozzi, 2005).
L’impegno del settore scuola della fondazione Ismu
Sin dal 1992 quando ha cominciato a operare, la fondazione
Ismu è stata significativamente impegnata sul territorio lombardo,
ma anche in altre realtà regionali, nel promuovere e nell’approfondire
l’approccio interculturale, peraltro in linea con quanto
espresso nei documenti ministeriali e comunitari. Le principali
iniziative realizzate nell’ambito dell’educazione interculturale
hanno riguardato la ricerca e la formazione 2. Il settore Educazione
della fondazione ha svolto un’intensa attività di formazione alla
progettazione interculturale concentrata essenzialmente sulle
modalità di implementazione dei progetti. Le attività dell’Ismu
sono finalizzate a diffondere una cultura dell’integrazione culturale,
facilitare lo sviluppo di contesti favorevoli all’integrazione,
sostenere la progettualità e la professionalità degli operatori,
monitorare i processi di cambiamento in atto nel sistema scolastico.
In tali ambiti sono state sviluppate alcune esperienze che possono
essere definite buone pratiche, anche in virtù della loro trasferibilità.
Tra le molteplici iniziative realizzate se ne illustrano tre.
La Banca dati dei progetti di educazione interculturale. Unica,
nel panorama nazionale, è l’esperienza della Banca dati dei
progetti di educazione interculturale che vengono attuati nelle
scuole e in contesti extrascolastici della Lombardia. Si tratta di
un’iniziativa – condotta dall’Osservatorio regionale per l’integrazione
e la multietnicità (Orim) in collaborazione con l’Ufficio
scolastico regionale – che consiste nella mappatura, analisi e
classificazione dei progetti portati a compimento sul territorio
(in base a diversi indicatori quali scuola, comune, provincia,
ordine, promotore, area di progetto, destinatari, operatori,
mezzi, tempi, finanziamenti, prodotti, tempi…), in vista di una
valutazione della loro capacità di incidere sul contesto socioeducativo
(Colombo, 2007; Colussi, 2009).
2 A tale proposito Besozzi E., Colombo M., Santagati M., Formazione come integrazione.
Strumenti per osservare e capire i contesti educativi multietnici.
Rapporto 2009, fondazione Ismu, regione Lombardia, Osservatorio regionale per
l’integrazione e la multietnicità, 2010; Colussi E., Repertorio di buone pratiche di
educazione interculturale in Lombardia. Anno 2009, fondazione Ismu, regione
Lombardia, Osservatorio regionale per l’integrazione e la multietnicità, 2010;
Colombo M., Guida ai progetti di educazione interculturale. Come costruire
buone pratiche. Anno 2007 fondazione Ismu, regione Lombardia, Osservatorio
regionale per l’integrazione e la multietnicità, 2007.

I poli “Start”
di consulenza
e informazione
alle famiglie
immigrate
sul territorio
del comune
di Milano
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
Questa banca dati è un servizio di documentazione rivolto
agli operatori scolastici ed extrascolastici dell’educazione
interculturale. Essa raccoglie un patrimonio di progetti e di prodotti,
che rappresenta quanto viene realizzato in tutte le province
della Lombardia per favorire l’accoglienza e l’integrazione degli
alunni stranieri nei percorsi formativi, nonché la diffusione di una
sensibilità interculturale nei diversi ambiti sociali. Attraverso la
banca dati si archiviano e si classificano i progetti di educazione
interculturale realizzati da scuole, centri di formazione professionale,
enti locali, enti no profit e università. L’archivio comprende:
un database aggiornato annualmente e interrogabile attraverso
una maschera di ricerca, contenente le informazioni anagrafiche
di ciascun progetto; un archivio cartaceo consultabile presso il
Centro documentazione della fondazione a Milano; statistiche
essenziali relative alla distribuzione sul territorio regionale dei
progetti raccolti; documenti di lavoro per l’approfondimento di
tematiche inerenti all’educazione interculturale. Attualmente il
patrimonio della banca dati è composto da 1.400 progetti.
Il progetto Start - Strutture di Accoglienza in Rete per l’inTegrazione.
Un altro progetto in cui la fondazione Ismu è impegnata da
oltre due anni è Start - Strutture di Accoglienza in Rete per
l’inTegrazione, promosso dal comune di Milano in collaborazione
con l’Ufficio scolastico regionale per la Lombardia. Start risponde
alla volontà di creare un sistema integrato nell’erogazione dei
servizi per l’integrazione dei minori stranieri finalizzato a costituire
un sistema territoriale, inteso come centro che offre possibilità
e risorse quali la mediazione scolastica, linguistica e culturale,
agendo direttamente e indirettamente con interventi di sostegno
alle scuole.
Concretamente il progetto prevede l’implementazione delle
attività di prima accoglienza, di inserimento scolastico e di
insegnamento dell’italiano come seconda lingua. Destinatari sono
gli alunni stranieri nelle scuole primarie e secondarie di primo
grado presenti sul territorio del comune di Milano. Per realizzare
ciò sono stati creati quattro poli di servizio, collocati presso
altrettanti istituti comprensivi della città, presso i quali vengono
svolte attività di consulenza e informazione alle famiglie immigrate,
di organizzazione della distribuzione delle risorse sul territorio
in base a i bisogni rilevati (laboratori di italiano L2) e di supporto
alle scuole che hanno un numero particolarmente elevato di
alunni con cittadinanza non italiana. In ciascuno dei poli Start
opera una équipe multiprofessionale composta da docenti
distaccati dall’ufficio scolastico provinciale e personale educativo
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
167

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
Il supporto
dell’Ismu
nella
progettazione
di attività
di rete sulle
tematiche
della prima
e della
seconda
accoglienza e
l’insegnamento
dell’italiano
come seconda
lingua
168 2011 marzo -aprile
del settore Servizi minori e Giovani del comune di Milano.
Tramite i poli vengono ad esempio rilevati i bisogni di alfabetizzazione
dei neo arrivati e la conseguente attribuzione dei
corsi L2 messi a disposizione dal comune. Attivi durante tutto
l’anno scolastico, i laboratori vengono realizzati presso le sedi
scolastiche con maggiore presenza di alunni stranieri.
Con il supporto della fondazione Ismu è stato avviato un
percorso di progettazione di attività di rete sulle tematiche
della prima e della seconda accoglienza e dell’insegnamento
dell’italiano come seconda lingua. Lavorando con docenti di
scuole differenti e formatori esperti, nel corso degli ultimi due
anni sono stati svolti 12 percorsi di ricerca-azione impostati
secondo la logica della circolarità tra teoria e prassi: i docenti
hanno progettato e realizzato azioni individuate a partire da
una puntuale rilevazione dei bisogni.
Con l’ausilio degli esperti formatori, i docenti hanno avviato
un percorso di formazione sul campo che ha condotto alla
produzione di materiali didattici interculturali, corredati della
metodologia con cui vanno utilizzati. Attualmente tali strumenti
sono in corso di sperimentazione da parte di altri docenti che
successivamente daranno i loro riscontri ai gruppi di lavoro. In tal
modo si è instaurato un processo riflessivo e pratico che,
attraverso la reciproca conoscenza, consente a docenti e a
insegnanti la messa in comune dei bisogni e delle risorse, e,
soprattutto, di continuare a implementare le proprie competenze
professionali in ambito interculturale.
All’interno di questo stesso progetto è stato predisposto
anche un archivio cittadino multimediale, denominato MultiStart,
consultabile quindi on line, attraverso cui è possibile scaricare
materiali e strumenti didattici interculturali 3.
Patrimonio culturale e intercultura. Infine, la fondazione Ismu
è impegnata sul tema innovativo del patrimonio culturale e
dell’intercultura. Anche in questo caso è stata creata una risorsa
on line che si propone di contribuire alla costituzione sul territorio
italiano di una comunità di esperti sempre più ampia e aggiornata
per quanto riguarda i molteplici aspetti relativi alla conoscenza
e all’uso responsabile del patrimonio in una società multiculturale 4.
3 Si tratta di un database che esiste solo da pochi mesi e che è ancora in corso
di implementazione. Per accedere a MultiStart l'indirizzo è www.ismu.org/start.
4 A tale proposito è possibile consultare il sito della fondazione alla pagina
www.ismu.org/patrimoniointercultura.

A macchia
di leopardo
sul territorio
le iniziative
d’integrazione
in rapporto
alla densità
del fenomeno
immigratorio
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
Cenno conclusivo: la questione della trasferibilità
I progetti di educazione interculturale costituiscono opportunità
rilevanti e da estendere non solo per agevolare l’inserimento
nelle scuole, e quindi nella società, dei figli di immigrati, ma
anche per favorire l’interazione tra costoro e i figli di italiani. A questa
dimensione intragenerazionale manifesta, se ne aggiunge una
intergenerazionale, forse più latente ma non meno rilevante,
che riguarda il rapporto tra allievi italiani e immigrati, genitori e
insegnanti.
Come si è accennato, i progetti di educazione interculturale
sinora realizzati o in corso di realizzazione sul territorio italiano
sono numerosi, con una distribuzione provinciale alquanto
eterogenea, cioè a macchia di leopardo, in quanto si registra
una maggiore densità in alcune zone, in particolare in quelle in
cui sono più numerosi i minori con diverse nazionalità, sono
disponibili maggiori risorse e gli insegnanti sono più disposti a
impegnarsi in progetti innovativi. Ampia è anche la tipologia dei
soggetti proponenti e realizzatori: la singola scuola, un gruppo di
scuole, il privato sociale. Diverse, seppure sempre più ridotte,
le fonti di finanziamento. Infine, i progetti vanno distinti in termini
qualitativi: non tutti ovviamente presentano lo stesso rigore nella
elaborazione e nella realizzazione o esiti ugualmente efficaci.
Ciò premesso, se e come una esperienza può essere trasferibile?
Con riferimento al se, occorre che l’esperienza abbia assunto i
connotati di buona pratica o che, quanto meno, abbia prodotto
effetti positivi. In merito al come, persino nel caso in cui si prenda
in considerazione una buona pratica, essa non va assunta in
modo automatico e acritico, ma occorre sempre fare una verifica di
fattibilità nel contesto in cui si intende applicarla. Più precisamente,
la trasferibilità di una esperienza, ancorché dimostratasi efficace
in un determinato contesto, non implica che necessariamente
si dimostri altrettanto efficace in un contesto diverso: appare
quindi necessario un esame preventivo della buona pratica
proposta per verificarne la validità e per approntare eventuali
aggiustamenti prima di assumerla. Di qui l’esigenza di una valida
capacità di lettura critica delle proposte e di valutazione della
reale fattibilità.
Per concludere, alcuni suggerimenti.
assicurare la massima diffusione di conoscenza delle esperienze
anche da parte degli stessi realizzatori di quest’ultime
promuovere occasioni di incontro per condividere gli interventi
sperimentati e organicamente documentati, allo scopo di superare
la frammentazione e l’isolamento delle singole realtà scolastiche,
nonché di favorire sinergie e collaborazioni
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
169

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Esperienze e trasferibilità dei progetti per l’educazione interculturale
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multietnica: tra accoglienza, indifferenza
e rifiuto”, in Giovannini G. (a cura di),
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FrancoAngeli, 1996, pp. 22-260
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interculturale in Lombardia. Dal monitoraggio
alle buone pratiche, Milano,
Osservatorio regionale per l’integrazione
e la multietnicità, fondazione Ismu, regione
Lombardia, 2005
Besozzi E., Colombo M., Santagati M.,
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per osservare e capire i contesti educativi
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fondazione Ismu, regione Lombardia, 2010
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dialogo interculturale”, Milano, Quaderni
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Colombo M., Relazioni interetniche fuori
e dentro la scuola. I progetti per l’integrazione
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Comune di Brescia, Milano, FrancoAngeli,
2004
Colombo M., Guida ai progetti di educazione
interculturale. Come costruire buone
pratiche, Milano, Osservatorio regionale
per l’integrazione e la multietnicità,
fondazione Ismu, regione Lombardia, 2007
170 2011 marzo -aprile
predisporre strumenti il più possibile generalizzabili in merito
a cosa intendere per buone pratiche e su come valutarle: per
esempio si potrebbero prendere in esame i criteri già elaborati
in varie sedi, per discuterli, verificarli e monitorarli
individuare criteri condivisi per assicurare effettivamente ed
efficacemente la trasferibilità delle pratiche migliori, sviluppando
nei docenti competenze per rendere le prassi adeguate alle
specificità dei differenti contesti locali.
Colussi E., Buone pratiche di educazione
interculturale in Lombardia.
Repertorio 2009, Milano, Osservatorio
regionale per l’integrazione e la multietnicità,
fondazione Ismu, regione Lombardia,
2009
Gilardoni G., Somiglianze e differenze.
L’integrazione delle nuove generazioni
nella società multietnica, Milano,
FrancoAngeli, 2008
Giovannini G., La condizione dei minori
stranieri in Italia, Milano, fondazione
Ismu, 2004, in www.ismu.org
Giovannini G., Queirolo Palmas L. (a cura
di), Una scuola in comune. Esperienze
scolastiche in contesti multietnica italiani,
Torino, fondazione Giovanni Agnelli, 2002
Glenn C. (a cura di), Alunni immigrati
nelle scuole europee. Dall’accoglienza
al successo scolastico, Trento, Erickson,
2000
Santerini M., La qualità della scuola
interculturale. Nuovi modelli per l’integrazione,
Trento, Erickson, 2010
Zanfrini L., “Seconde generazioni e
mercato del lavoro”, in Valtolina G. G.,
Marazzi A. (a cura di), Appartenenze
multiple. L’esperienza dell’immigrazione
nelle nuove generazioni, FrancoAngeli,
Milano, 2006, pp. 169 -198

Rispetto
alle crisi
che stanno
interessando
Maghreb
e Nord-Africa
– salvo la
Libia – è
comune
il rilievo
della fragilità
strutturale
dei regimi
in questione
e il dato della
spontaneità
di rivolte
prive di una
iniziale matrice
ideologica
Le trasformazioni politiche
nel Nord-Africa:
il parere del Comitato
per l’islam italiano
Parere del Comitato per l’Islam italiano costituito presso
il ministero dell’Interno
(elaborato a seguito della seduta del 3 marzo 2011, con la
presidenza del Sottosegretario On. Alfredo Mantovano)
È stato chiesto al Comitato di esprimere valutazioni in merito
alle vicende che nelle ultime settimane investono alcuni Paesi
del Nord-Africa, al fine di valutarne eventuali aspetti collegati
alla presenza musulmana in Italia. L’analisi ha riguardato la
situazione dell’Egitto e della Tunisia; non si è spinta a quella
della Libia, in considerazione della sua oggettiva complessità
e della attuale scarsa decifrabilità. Il dibattito, che si è sviluppato
fra i componenti del Comitato, ha posto in evidenza come le crisi
che hanno interessato i territori del Maghreb e del Nord-Africa,
pure tra loro assai diversi, condividono elementi di rilievo: la
sostanziale fragilità strutturale dei precedenti regimi autoritari,
solo apparentemente stabili, e la spontaneità della rivolta
popolare, animata da gruppi privi di coordinamento e non
necessariamente uniti dalla medesima ideologia. Il tutto in un
quadro che vede movimento nell’intera area mediorientale,
inclusi il Kuwait, il Bahrein, lo Yemen, la Giordania, l’Oman.
La ribellione, sia in Egitto che in Tunisia, non ha avuto basi
religiose né di estremismo (non sono state bruciate bandiere Usa
o di Israele), ma ha trovato fondamento nel profondo disagio
economico, aggravato dalla diffusa corruzione e dall’autoritarismo,
che hanno impedito la crescita sociale. Si è trattato, e si tratta,
di una mobilitazione con una forte componente generazionale,
riflesso dell’assenza di una vera middle class. In particolare,
1 Del comitato fanno parte esponenti di organizzazioni e comunità islamiche in
Italia, docenti di diritto musulmano e dei paesi islamici, di diritto ecclesiastico,
giornalisti e scrittori esperti della materia,
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
171

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il parere del Comitato per l’Islam italiano sulle vicende in Nord-Africa
172 2011 marzo -aprile
in Egitto i movimenti di protesta popolare hanno tratto origine
dal diffuso e grave stato di povertà e dal basso tasso di sviluppo
economico. Anche le cospicue entrate derivanti dal turismo,
primaria voce attiva del bilancio, non sono state reinvestite
per favorire la crescita interna ma, in larga parte, hanno preso
la via dell’estero. La maggioranza dei giovani che fanno i
camerieri a Sharm-el-Sheik non hanno “studiato” da camerieri,
ma sono allievi in varie scuole di specializzazione tecnica
(anche quelle dei Salesiani), rispetto alle quali oggi lo sbocco
occupazionale “naturale” non consente di porre le basi per un
futuro dignitoso. Nel prossimo futuro è confermata una forte
espansione demografica, che in pochi anni – in assenza di un
miglioramento della qualità della vita, sostenuto da un riordino
istituzionale – determinerà una ancora più forte spinta migratoria
verso l’Europa: se mantiene l’attuale tasso di crescita, l’Egitto
è destinato a passare in 25 anni dagli attuali 82 milioni di abitanti
a 150 milioni, costituendo così una autentica bomba demografica.
Non può inoltre escludersi che, profittando del caos organizzativo
nel quale versa il Paese, gruppi fondamentalisti particolarmente
strutturati trasformino l’odierna rivoluzione politica in rivoluzione
religiosa. Tutto ciò avrebbe riflessi anche nelle realtà che, al di
fuori dell’Egitto, mantengono stretti collegamenti con i Fratelli
musulmani; se costoro consolidassero la loro presenza nel nuovo

Il ruolo
delle giovani
generazioni,
insofferenti
a regimi di tipo
poliziesco
in Paesi
nei quali la
depressione
economica
non genera
attese
e speranze
di vita
Il parere del Comitato per l’Islam italiano sulle vicende in Nord-Africa
Parlamento egiziano e esprimessero dei rappresentanti in un
nuovo Governo, potrebbe aumentare l’ipotizzato sostegno
(anche nelle forme di legittimi finanziamenti) a gruppi analoghi
operanti in Europa (per esempio l’Ucoii in Italia) che spingerebbero
per qualificarsi come interlocutori politici. Si pensi all’influenza
che potrebbe avere anche fuori dai confini egiziani un esponente
dei Fratelli che rivestisse nel nuovo Esecutivo l’incarico di
ministro dell’Educazione.
Anche in Tunisia il motore della rivolta è stato il malessere
delle più giovani generazioni, schiacciate dal peso di una grave
depressione economica e di un regime fortemente repressivo
e poliziesco. Privati di ogni prospettiva di vita, giovani maschi
hanno lottato per ottenere il riconoscimento di fondamentali
diritti umani; la parola chiave in questi giorni, più che “pane”,
è stata “dignità”. L’obiettivo è stato soprattutto quello di superare
una fase in cui ogni dichiarazione faceva correre il rischio di
doverla giustificare davanti alla polizia; “non voglio più un
coperchio sopra la testa”, sembrano aver detto tanti giovani
tunisini. E se da noi qualcuno ha evocato l’analogia con i
moti europei del 1848, va detto che il quadro è del tutto
diverso: l’obiettivo della rivolta non è la costituzione di uno
Stato nazionale, che già c’è, ma la possibilità di costruire
una vita libera e dignitosa al suo interno. Probabilmente non
è un caso se, in concomitanza con i moti di piazza tunisini,
giovani connazionali emigrati in Francia – generalmente
istruiti, professionalmente qualificati, desiderosi di tornare
nella loro terra – abbiano dato vita a un’associazione denominata
“Il Cittadino”. Dal punto di vista religioso, i tunisini nella fascia
fra i 18 e i 27 anni vivono un Islam non politicizzato e sono
tendenzialmente “laici”, a testimonianza di una tendenza alla
“deislamizzazione” (da intendere nel senso di normalizzazione
dei partiti religiosi), di cui si colgono segnali plurimi; docenti
dell’Università tunisina della Manouba segnalano, tuttavia, un
aumentare del pericolo islamista e denunciano il fatto che
moschee tunisine, un tempo controllate dal governo di Ben Ali,
ora sono già in mano ai Fratelli musulmani. A fronte del condivisibile
auspicio, manifestato anche in un recente documento
dei ministri dell’Interno delle Nazioni europee che affacciano
nel Mediterraneo, che in Egitto e in Tunisia prevalgano forze
democratiche, pur radicate in una cultura nazionale connotata
dalla religione islamica, il Comitato ha osservato che la difficoltà
a condividere il concetto stesso di democrazia, e la mancanza
di una classe dirigente capace di delineare strategie per la
2011 marzo -aprile
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
173

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il parere del Comitato per l’Islam italiano sulle vicende in Nord-Africa
Del tutto aperte
le prospettive
del dopo
rivolta: l’ipotesi
di governi
democratici
soltanto una
delle molte
possibilità,
tra cui quella
di nuovi regimi
autoritari
o controllati
dal fondamentalismo
religioso
174 2011 marzo -aprile
ristabilizzazione, fanno reputare una simile prospettiva tutt’altro
che facile da raggiungere.
Sia per l’Egitto che per la Tunisia (e in qualche misura
anche per la Libia) gli scenari prevedibili potrebbero essere: a) il
“modello Gattopardo”; si cambia tutto (qualcosa) per non
cambiare nulla se non la guida (un autocrate, o un gruppo di
autocrati) al posto di chi c’era prima, con la riproposizione di
modelli autocratici sostanzialmente analoghi ai vecchi regimi;
b) la difficile affermazione di un Islam politico, sul modello
della Turchia, oppure sul modello dei Fratelli musulmani, la
cui evoluzione è peraltro tutta da decifrare; c) l’insediamento
di tecnocrati, come Mohammed El-Baradei, che si qualificano
capaci di gestire l’assetto economico, e soprattutto finanziario,
ma non è detto che siano così agganciati alla realtà di quelle
nazioni; d) la crescita di forze democratiche, sulla spinta
dell’amministrazione Usa, tutte da individuare. Al momento vi
è solo una situazione di confusione e di incertezza, che
determina una forte spinta all’emigrazione; ed è fuori di dubbio
che quando c’è immigrazione senza controllo c’è spazio per
le infiltrazioni da parte di criminali e di terroristi. Da questo punto
di vista, sarebbe interessante confrontarsi con le valutazioni
dei nostri Servizi relative alla consistenza e alla qualità di una
certa presenza, che viene segnalata, di Al-Qaeda nel Maghreb.
È interessante, in quest’ottica, osservare la trasformazione
iconografica della madre del giovane tunisino, dal cui suicidio
è partita la rivolta: man mano che trascorrevano i giorni, è stata
mediaticamente configurata sempre di più come la figura
della mamma di uno shahid, mentre originariamente non era così.
A completamento del quadro, è stata sottolinea la mancanza
di adeguata e tempestiva reazione da parte delle organizzazioni
internazionali e comunitarie. Ciò tuttavia, a parere del Comitato,
apre all’Italia spazi d’intervento per iniziative lungimiranti,
rese possibili e favorite dalle buone relazioni che storicamente
l’Italia intrattiene con tutti i Paesi del bacino del Mediterraneo.
L’Italia potrebbe esercitare un ruolo di vicinanza e di sostegno,
promuovendo iniziative in loco capaci di contenere il fenomeno
migratorio, favorire il riassetto politico e la ripresa economica
mediante la creazione di opportunità di sviluppo. In questa prospettiva,
il Comitato ha rilevato l’insufficienza e l’inadeguatezza
di far coincidere tale auspicata vicinanza con iniziative dai
contenuti prettamente umanitari; esse appaiono d’indubbia
efficacia nell’immediato ma inutili a lungo termine, se non

Il ruolo delle
organizzazioni
internazionali
e quello
dell’Italia
nel fornire
supporti tecnici
e aiuti
nella logica
di nuovi “piani
Marshall”
Il parere del Comitato per l’Islam italiano sulle vicende in Nord-Africa
accompagnate da interventi strutturati di institutional building
finalizzati. La rinascita delle aree del Nord Africa passa attraverso
l’affermazione di un Islam moderato e l’adozione di iniziative
capaci d’impedire ai movimenti islamici estremisti di profittare
della “destatalizzazione delle Moschee” per conferire all’Islam
un’impronta ultrafondamentalista.
In tale ottica, le iniziative che l’Italia potrebbe adottare
dovrebbero consistere:
nel fornire un supporto tecnico nella elaborazione delle
Carte fondamentali delle quali questi Paesi andranno a dotarsi.
Il contributo dei giuristi italiani andrebbe in continuità con una
secolare tradizione di studi, che ha guadagnato alla cultura
giuridica italiana sincero apprezzamento da parte degli studiosi
egiziani e tunisini. La prossimità di elezioni dalle quali dovrebbero
venir fuori i Parlamenti che scrivono le nuove Costituzioni fa
cercare dei modelli di riferimento soprattutto per quanto
riguarda i rapporti tra Stato e religioni. Il modello di “laicità”
italiana, che concilia l’autonomia dello Stato con la visibilità
pubblica delle esperienze religiose può, infatti, meglio di altre
tradizioni (si pensi ad esempio alla laïcité francese) costituire
un importante punto di riflessione e di riferimento. Né vanno
trascurati i legami culturali che l’Italia ha avuto, certamente
fino agli anni Sessanta del XX secolo, sia con l’Egitto (basti
pensare all’interscambio tra le nostre Università e un centro
come Alessandria) sia con la Tunisia (per gli aspetti legati
alla codificazione) sia con la Libia. A questo fine, anche in
connessione con ricerche già condotte da istituzioni universitarie
della nostra Nazione, si suggerisce l’istituzione di un Centro
diritto e religione nello spazio mediterraneo, quale luogo di
dibattito e riflessione per le politiche in materia religiosa del
bacino mediterraneo. Il Centro potrebbe favorire la riflessione
già in atto in tutti i paesi dell’area, offrendo occasione di scambio
e di dialogo, consentendo all’Italia un ruolo leader in materia
nell’adozione di un complesso di iniziative culturali tese alla
formazione di una nuova classe dirigente. A questo proposito
il Comitato ha offerto la propria disponibilità a promuovere
collaborazioni con il ministero degli Esteri, che dispone dei
fondi per la cooperazione, e con il ministero dell’Università e
della Ricerca; in ogni caso, auspica la presenza di conoscitori
della cultura araba e dei rapporti tra Stati e religioni all’interno
delle nostre ambasciate e presso le stesse amministrazioni centrali
nella predisposizione/promozione di un piano di aiuti, sul
modello del “piano Marshall”, focalizzato sullo sviluppo del
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Documentazione e Statistiche
libertàcivili
175

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il parere del Comitato per l’Islam italiano sulle vicende in Nord-Africa
Sul fronte
interno
è necessario
favorire
la formazione
di imam
qualificati
attraverso il
coordinamento
tra i ministeri
dell’Interno e
dell’Università
e Ricerca
176 2011 marzo -aprile
turismo e sul migliore sfruttamento delle risorse idriche; si tratta
di ipotizzare interventi di carattere non caritativo, bensì strutturale,
tesi a far sì che alla ricostruzione materiale si accompagni quella
politica.
Sul fronte interno, il Comitato raccomanda iniziative idonee
a contrastare la diffusione di posizioni fondamentaliste, in un
momento in cui l’impatto migratorio ha determinato un sensibile
aumento di presenze islamiche. In questo senso, è essenziale
sostenere la formazione di imam qualificati, che abbiano, cioè,
seguito un iter formativo che preveda corsi, anche civici,
organizzati con il coordinamento del ministero dell’Interno e
del ministero dell’Università e della Ricerca, con le Università
e con le associazioni del mondo islamico che corrispondano
a requisiti minimi, primo fra tutti l’intangibilità della vita di ogni
essere umano e la tutela delle libertà fondamentali. Ciò sarà
oggetto di un prossimo specifico approfondimento da parte del
Comitato: un appropriato percorso di qualificazione professionale
degli imam, oltre a elevare il livello di garanzia, varrebbe a
contenere l’emergente fenomeno degli “imam fai da te”, dietro
il quale spesso si celano elementi appartenenti a frange estremiste.
A conclusione del percorso di formazione sarebbe appropriato
poter procedere al riconoscimento dell’imam come Ministro di
Culto. Ai fini dell’attribuzione di tale qualifica, sulla base della
vigente normativa, infatti, si renderebbe possibile l’esercizio
di un maggiore controllo sulle caratteristiche soggettive degli
imam, al fine di favorire una formazione più rispondente alla
realtà di insediamento. Infine, in considerazione dell’impatto
migratorio che l’Italia sta vivendo in questi giorni, nell’ambito
del Comitato è stata prospettata la possibilità di accedere a
finanziamenti di fondi europei, di privati e, pur con la necessaria
cautela, di “fondi sociali arabi” a sostegno delle iniziative per
l’integrazione degli islamici cittadini provenienti da Paesi a
maggioranza islamica che giungono in Italia.

“L’immigrato ha un mondo del passato a cui appartiene
e un mondo del presente al quale sempre,
più o meno, sarà estraneo; suo figlio invece sta
in tutti e due e molte volte in nessuno. Per questo c’è
bisogno che il processo di integrazione abbia successo,
in modo che la seconda generazione non resti chiusa
nel ghetto. [...] Credo che lo sguardo del figlio
dell’immigrato sia molto ricco, perché è doppio:
guarda dal mondo a cui appartengono i suoi genitori,
quello delle radici, e dal mondo nuovo a cui lui già
appartiene. Nei due mondi si sente al tempo stesso a
casa e straniero. Sono le due esperienze fondamentali
per scrivere: conoscere molto bene qualcosa
e al tempo stesso vederla un po’ come da fuori”.
Antonio Muñoz Molina
(Corriere della Sera, 2 agosto 2010)
NEL PROSSIMO NUMERO
Fratelli d’Italia
Realizzato con il contributo del Fondo Europeo per l’Integrazione
dei cittadini di Paesi terzi
€ 12,50 i.i.
(R117.2010.1)
FrancoAngeli s.r.l., v.le Monza 106 - 20127 Milano
Poste Italiane Spa - Sped. in Abb. Post. - D.L. 353/2003 (conv. in L.
27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB Milano - II bimestre 2011
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BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE