Marzo - Circhi

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14 aree attrezzate per l’esercizio di attività circense. A quest’ultimo tipo di contributo hanno fatto ricorso in realtà pochi soggetti. Infatti il problema principale per i Comuni (che pure potrebbero richiedere tale contributo) non è quello finanziario di attrezzare le aree, ma quello di individuare le aree da destinare ad attività circense, che la legge del 1968 poneva come obbligo annuale per i Comuni ma che di fatto è stata poi raramente attuata e questo è uno dei principali ostacoli in Italia per gli imprenditori circensi. Con la legge 30 aprile 1985 n° 163 viene istituito il Fondo Unico per lo Spettacolo, che dà stabilità finanziaria allo spettacolo ed è finanziato annualmente con la legge di Bilancio dello Stato. Il circo ottiene la sua definitiva consacrazione a spettacolo d’arte, meritevole del sostegno statale, con la previsione che una quota del Fondo Unico dello Spettacolo, sia destinata al settore circense e dello spettacolo viaggiante. In verità si tratta di un’aliquota molto bassa, circa l’1,5% dell’intero Fondo, che varia di anno in anno in relazione allo stanziamento del Bilancio dello Stato, e che negli ultimi anni ha subito notevoli riduzioni. Per il 2007 il FUS è stato reintegrato ai livelli degli anni precedenti, così le risorse destinate complessivamente al circo ed allo spettacolo viaggiante sono passate dagli oltre 8 milioni di euro del 2004 ai circa 6 milioni del 2006. Ogni anno più della metà (in media circa 4 milioni e 500 mila euro) viene destinata alle esigenze dei circhi. Del fondo destinato ai circhi le risorse finanziarie più consistenti vengono finalizzate all’attività circense in Italia. Va evidenziato che le richieste di contributo per acquisto possono essere presentate ogni 3 anni, requisito che determina un contenimento della spesa annuale per l’acquisto di impianti. Un’altra voce importante degli interventi statali a favore del circo è quella per le iniziative promozionali ed educative che concorrono allo sviluppo del settore. Per il 2006 sono stati assegnati a tale titolo oltre 800.000 euro per Festival, pubblicazioni editoriali ed iniziative di formazione quali l’Accademia del Circo di Verona, considerata Alcuni relatori al Simposio dell ECA un centro di eccellenza per la formazione artistica circense, a livello dell’Accademia Nazionale di Danza e dell’Accademia “Silvio D’Amico” per la prosa. Lo stesso CEDAC, Centro di documentazioni delle arti circensi, che ho avuto modo di visitare personalmente, così come l’Accademia, è un completo, efficiente e professionale Archivio della memoria storica del circo. La legge del 1985 ha introdotto i contributi per le tournée all’estero, che vengono calcolati in prevalenza sulle spese di viaggio e trasporto, tenendo anche conto delle dimensioni del circo, del numero di dipendenti e degli oneri previdenziali. I paesi europei più visitati sono Francia, Grecia, Spagna, Slovenia e Belgio. I contributi per gli spettacoli circensi in Italia vengono assegnati sulla base della determinazione di alcuni dati quantitativi (una percentuale degli oneri sociali e quote a rappresentazione differenziate in relazione alle dimensioni dell’impresa circense). Sono inoltre previsti incentivi se il 50% delle rappresentazioni è effettuato in Comuni compresi nelle Regioni dell’obiettivo 1 come definito nel Regolamento dell’U.E. Oltre che dalla parte quantitativa, il contributo è determinato dalla valutazione qualitativa, effettuata da una Commissione consultiva per i circhi composta da esperti del settore istituita presso il Ministero, che esprime un parere sulla validità artistica del progetto prendendo in esame vari elementi. Tale valutazione qualitativa può determinare la variazione in aumento o in diminuzione fino al 50% dell’ammontare dei costi ammessi per la determinazione della parte quantitativa. Sotto il profilo della gestione amministrativa del settore circense, devo riconoscere che negli ultimi anni la capacità organizzativa, gestionale e di rapportarsi con gli Uffici amministrativi, degli esercenti circensi è molto cresciuta e l’Ufficio cerca di venire incontro alle difficoltà operative di una categoria che svolge un lavoro itinerante. Dal 2006, nell’ottica di un progetto di snellimento e semplificazione dell’attività amministrativa, è stato introdotto il sistema on-line di presentazione delle domande di contributo, che dopo un’iniziale difficoltà, DIBATTITI
dovrebbe facilitare gli adempimenti burocratici degli utenti. Nonostante la concessione dei contributi di vario tipo per le distinte finalità, non sembra che l’intervento finanziario dello Stato a favore del circo abbia risolto i problemi operativi della categoria. Spesso sentiamo i circensi riferire che rinuncerebbero ai contributi statali in cambio di maggiori facilitazioni per lo svolgimento della loro attività, quali la disponibilità di aree attrezzate non periferiche, agevolazioni fiscali. Le leggi vigenti, in particolare la n° 337 del 1968, che pure al momento della sua approvazione era all’avanguardia, sembrano non essere più in linea con i tempi e idonee a rispondere alle esigenze lavorative di questo importante settore dello spettacolo quale è considerato il circo e ad allontanare i rischi di crisi. Così dopo varie proposte di legge presentate in Parlamento negli anni passati, che prevedevano la separazione del settore circense dallo spettacolo viaggiante, c’è attualmente una proposta di legge di riforma organica di tutto lo spettacolo dal vivo, che contiene i principi generali della disciplina del teatro, musica, danza, circhi e spettacolo viaggiante. Infatti con la riforma del Titolo V della Costituzione introdotta dalla legge costituzionale del 2001 n° 3, è stata attribuita alla potestà legislativa delle regioni la materia dell’organizzazione delle attività culturali, per cui si rende necessario adeguare le politiche pubbliche in favore dello spettacolo dal vivo a tutela dell’interesse socio culturale della collettività. La proposta della legge quadro che contiene i principi generali per la disciplina dello spettacolo, è ispirata al principio della legislazione concorrente Stato-Regioni, necessario per garantire una visione unitaria della cultura e capace di valorizzare lo spettacolo italiano e quel patrimonio di tradizioni regionali e locali sempre più fondamentale nell’era della integrazione e della globalizzazione dei popoli e delle nazioni, onde evitare il rischio della perdita della propria identità. La proposta di legge riconosce lo spettacolo dal vivo, nel quale è compreso il circo, lo spettacolo viaggiante e popolare, quale componente fondamentale del patrimonio artistico e culturale del Paese. Il primo obiettivo da perseguire è quello della definizione di un programma per la presenza omogenea e diffusa dello spettacolo dal vivo su tutto il territorio al fine di favorire l’affermazione dell’identità culturale nazionale e regionale, salvaguardandone il valore sociale e formativo della collettività. Nella legge quadro di riforma dello spettacolo spetta alla Conferenza unificata Stato-Regioni-Comuni definire, fra le altre cose, gli indirizzi generali per il sostegno dello spettacolo dal vivo, secondo principi di qualità, progettualità, imprenditorialità ed economicità. La proposta di legge prevede per le Regioni la promozione nelle scuole dell’insegnamento della storia dello spettacolo (musica, teatro, danza e tradizione circense), la tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo attraverso progetti di catalogazione e di conservazione audiovisiva in rete con l’archivio DIBATTITI nazionale, la promozione di fondi di garanzia per l’accesso al credito. Un articolo specifico è riservato agli ausili finanziari indiretti (interventi fiscali) a sostegno dell’economia dello spettacolo dal vivo. L’art. 12 della proposta di legge quadro per lo spettacolo dal vivo disciplina specificatamente il settore circhi, spettacolo viaggiante, artisti di strada e spettacolo popolare. In esso si legge “La Repubblica promuove la tutela della tradizione circense, degli spettacoli viaggianti, degli artisti di strada e dello spettacolo popolare, di cui riconosce il valore sociale e culturale”. La Repubblica tutela e valorizza queste attività di spettacolo nelle diverse tradizioni ed esperienze e ne sostiene lo sviluppo attraverso: - la produzione di spettacoli di significativo valore artistico e impegno organizzativo, realizzati da un complesso organizzato di artisti, con un itinerario geografico che valorizzi l’incontro tra domanda ed offerta, anche con particolare riguardo alle aree del Paese meno servite, in un’ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per la collettività nella fruizione di un servizio culturale; - iniziative promozionali, quali festival nazionali e internazionali e attività editoriali; - iniziative di consolidamento e sviluppo dell’arte di strada e della tradizione circense e popolare mediante un’opera di assistenza, formazione, addestramento e aggiornamento professionale; - la diffusione della presenza delle attività circensi all’estero; - il parziale risarcimento di danni conseguenti ad eventi fortuiti occorsi in Italia e all’estero; - l’acquisto di nuovi impianti, macchinari, attrezzature e beni strumentali; - la ristrutturazione di aree attrezzate. Un altro importante punto della proposta di riforma normativa è la previsione per i Comuni dell’obbligo di predisporre periodicamente l’elenco delle aree disponibili ad ospitare tali attività e di regolamentare le concessioni stesse. Questa riforma normativa, unitamente alla previsione di sgravi fiscali e di contributi a vario titolo per l’attività circense, potrebbe contribuire sostanzialmente al definitivo riconoscimento dello spettacolo circense quale arte da tutelare come patrimonio culturale della nazione e da sostenere nel suo concreto svolgimento. 15
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