il rischio alluvione a cassano magnago - Formazione e Sicurezza
il rischio alluvione a cassano magnago - Formazione e Sicurezza
il rischio alluvione a cassano magnago - Formazione e Sicurezza
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO-BICOCCA<br />
Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali<br />
Corso di Laurea in Scienze e Tecnologie per l’Ambiente<br />
PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA E ANALISI DEL<br />
RISCHIO ALLUVIONE NEL COMUNE DI CASSANO<br />
MAGNAGO TRAMITE STRUMENTI GIS<br />
Relatore: Dott. Mattia De Amicis<br />
Correlatore: Dott. Giovanni Bonati<br />
Anno Accademico 2003-2004<br />
Relazione per la Prova Finale di:<br />
Ilaria Poretti<br />
Matr. N. 033261
INTRODUZIONE<br />
CAPITOLO 1<br />
INDICE<br />
PROTEZIONE CIVILE E PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA<br />
1.1. La Protezione Civ<strong>il</strong>e.................................................................................................. 1<br />
1.2. Il Comune nel sistema di ripartizione delle competenze............................................. 2<br />
1.3. Cosa comporta “fare” protezione civ<strong>il</strong>e...................................................................... 7<br />
1.4. L’”eventualità” di dotarsi di un Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e ........................................ 9<br />
1.5. La Pianificazione di Emergenza in Lombardia......................................................... 10<br />
1.6. Il ruolo del Sindaco ................................................................................................. 13<br />
1.7. Direttiva per i Piani di Emergenza Comunali........................................................... 14<br />
1.8. Il Metodo Augustus................................................................................................. 22<br />
1.8.1. Il Metodo Augustus nella Pianificazione Comunale di Emergenza.................... 23<br />
1.9. Il <strong>rischio</strong> idrogeologico............................................................................................ 38<br />
CAPITOLO 2<br />
GESTIONE DEL PIANO DI PROTEZIONE CIVILE SU SUPPORTO<br />
INFORMATICO: PETer<br />
2.1. Globo S.r.l............................................................................................................... 41<br />
2.2. PETer – Protezione ed Emergenze del Territorio ..................................................... 42<br />
2.2.1. Descrizione del software................................................................................... 42<br />
2.2.2. La costituzione del database DEMO ................................................................. 44<br />
1
CAPITOLO 3<br />
IL RISCHIO ALLUVIONE A CASSANO MAGNAGO<br />
3.1. Cassano Magnago ................................................................................................... 65<br />
3.2. Idrografia ................................................................................................................ 66<br />
3.2.1. Il torrente R<strong>il</strong>e .................................................................................................. 68<br />
3.2.2. Il torrente Tenore.............................................................................................. 70<br />
3.2.3. Il torrente Arno................................................................................................. 72<br />
3.3. La criticità del territorio comunale........................................................................... 72<br />
3.3.1. La realizzazione del tratto tombinato ................................................................ 72<br />
3.3.2. Analisi storica................................................................................................... 75<br />
3.3.3. Fattori di <strong>rischio</strong> ............................................................................................... 82<br />
3.4. Le opere idrauliche di difesa dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e ........................................ 87<br />
3.4.1. Vasche di spagliamento di R<strong>il</strong>e e Tenore .......................................................... 87<br />
3.4.2. Invasi di laminazione........................................................................................ 89<br />
3.4.3. Opere di difesa spondale e trasversale............................................................... 94<br />
3.4.4. Stazione di sgrigliatura di monte....................................................................... 95<br />
3.4.5. Stazione di sgrigliatura di valle......................................................................... 96<br />
3.4.6. Impianto di fitodepurazione .............................................................................. 97<br />
3.4.7. Adeguamento ponte via S. Pio X ...................................................................... 99<br />
3.5. La situazione attuale................................................................................................ 99<br />
3.5.1. Piano per l’Assetto Idrogeologico del Bacino del fiume Po............................. 100<br />
3.5.2. Studio delle condizioni di <strong>rischio</strong> e di compatib<strong>il</strong>ità idraulica con gli usi del<br />
suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti R<strong>il</strong>e e Tenore .......... 106<br />
3.5.3. Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004 ............................ 118<br />
3.5.4. Problematiche attuali ...................................................................................... 121<br />
3.5.4.1. Analisi porzione a monte.......................................................................... 121<br />
3.5.4.2. Analisi porzione a valle............................................................................ 125<br />
3.6. Percorso di riduzione del <strong>rischio</strong>............................................................................ 126<br />
2
CAPITOLO 4<br />
PREDISPOSIZIONE DEL NUOVO PIANO DI PROTEZIONE CIVILE<br />
4.1. Il Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e del 1996.................................................................... 129<br />
4.2. Traccia per <strong>il</strong> nuovo Piano..................................................................................... 130<br />
4.2.1. Inquadramento del territorio ........................................................................... 133<br />
4.2.2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche .......................................... 134<br />
4.2.3. Analisi dei rischi............................................................................................. 137<br />
4.2.4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali ........................................... 137<br />
4.2.5. Definizione scenari di evento.......................................................................... 137<br />
4.2.6. Analisi di sistemi di monitoraggio .................................................................. 149<br />
4.2.7. Modelli di intervento ...................................................................................... 153<br />
4.2.8. Verifica e aggiornamento del Piano ................................................................ 159<br />
4.2.9. Comunicazione............................................................................................... 159<br />
4.3. Elaborazione cartografica ...................................................................................... 160<br />
CONCLUSIONI<br />
RINGRAZIAMENTI<br />
BIBLIOGRAFIA<br />
3
INTRODUZIONE<br />
Il Sistema Nazionale di Protezione Civ<strong>il</strong>e nasce, nel 1992, “al fine di tutelare<br />
l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni o dal pericolo di<br />
danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi” 1 ; le<br />
attività di sua competenza sono “volte alla previsione e prevenzione delle varie ipotesi<br />
di <strong>rischio</strong>, al soccorso delle popolazioni sinistrate e ad ogni altra attività necessaria<br />
ed indifferib<strong>il</strong>e diretta a superare l’emergenza” 2 .<br />
In funzione di “tipologia ed estensione” dell’evento calamitoso, <strong>il</strong> sistema si articola<br />
secondo principi di coordinazione nei vari livelli amministrativi statali, attribuendo in<br />
particolare agli Enti Locali minori (Comuni e Comunità Montane) funzioni di<br />
immediata operatività.<br />
Attuare una pianificazione di emergenza al livello più vicino alla popolazione consente<br />
di rispondere alle precise necessità di una circostanza critica, ovvero la conoscenza<br />
approfondita della realtà locale e l’attivazione tempestiva delle strutture operative di<br />
soccorso.<br />
Nell’ambito del <strong>rischio</strong> idrogeologico, <strong>il</strong> verificarsi di numerosi eventi catastrofici nel<br />
recente passato ha contribuito ad accrescere la consapevolezza della necessità di<br />
costituire Piani di Emergenza che non siano una mera raccolta di numeri di telefono e<br />
di disponib<strong>il</strong>ità di risorse umane e materiali, ma strumenti operativi sv<strong>il</strong>uppati sulla<br />
base di aspetti scientifici e di conoscenza del territorio. La loro gestione risulta<br />
agevolata dall’impiego di Sistemi Informativi Territoriali progettati per questa precisa<br />
esigenza: essi consentono un rapido accesso a dati e informazioni sia di tipo<br />
alfanumerico sia cartografico, garantiscono uniformità strutturale e si prestano<br />
all’attitudine dinamica del Piano, in previsione di revisioni ed aggiornamenti.<br />
1 L. 225/92, art. 1, comma 1.<br />
2 L. 225/92, art. 3, comma 1.<br />
4
L’attività svolta si articola in due parti.<br />
La prima è stata sv<strong>il</strong>uppata in occasione di uno stage svolto nei mesi di marzo, apr<strong>il</strong>e e<br />
maggio 2004 presso la società Globo S.r.l. di V<strong>il</strong>la D’Almè (Bg), azienda di servizi<br />
orientata alla progettazione e realizzazione di Sistemi Informativi Geografici. Durante<br />
questo periodo ho partecipato alla fase di preparazione alla commercializzazione del<br />
software PETer (Protezione ed Emergenze del Territorio, progettato per la costituzione<br />
ed <strong>il</strong> mantenimento di Piani di Protezione Civ<strong>il</strong>e), costruendone <strong>il</strong> database<br />
dimostrativo: ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> software, inoltre, ho potuto fornire ai progettisti<br />
informazioni ut<strong>il</strong>i per <strong>il</strong> perfezionamento delle funzionalità e la risoluzione di alcuni<br />
problemi tecnici.<br />
Nella seconda parte ho approfondito <strong>il</strong> tema della pianificazione di emergenza e ho<br />
testato <strong>il</strong> sistema informativo su un caso reale, <strong>il</strong> comune di Cassano Magnago (Va),<br />
soggetto in passato ad eventi catastrofici dovuti all’esondazione dei torrenti R<strong>il</strong>e e<br />
Tenore, e tuttora a <strong>rischio</strong> idrogeologico nonostante le opere idrauliche realizzate a<br />
difesa della popolazione. In questa parte ho svolto attività di ricerca di materiale negli<br />
archivi degli uffici comunali, al fine di documentare la passata e la presente situazione<br />
di <strong>rischio</strong>, e ho predisposto le linee per l’aggiornamento del Piano Comunale di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, la cui precedente stesura risale al 1996, sia riportandone la traccia in<br />
formato cartaceo sia ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> software PETer.<br />
5
CAPITOLO 1<br />
PROTEZIONE CIVILE E PIANIFICAZIONE<br />
1.1. La Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
DI EMERGENZA<br />
Con <strong>il</strong> termine Protezione Civ<strong>il</strong>e non si intende, come è opinione diffusa, solo<br />
l’insieme di mezzi e risorse umane che intervengono in una situazione di emergenza,<br />
bensì un concetto molto più ampio, ovvero tutto ciò che viene predisposto e<br />
configurato per prevedere, prevenire o affrontare eventi eccezionali che colpiscono <strong>il</strong><br />
territorio e la comunità sociale.<br />
Si tratta quindi di un’attività complessa che si articola a diversi livelli e che ha come<br />
scopi fondamentali la riduzione della possib<strong>il</strong>ità che i fenomeni calamitosi avvengano<br />
e la minimizzazione della reazione sociale, nel caso che tali fenomeni non possano<br />
essere evitati.<br />
La Legge 24 febbraio 1992, n. 225, ancora oggi riferimento principale in materia, ha<br />
organizzato la Protezione Civ<strong>il</strong>e come Servizio Nazionale, al cui coordinamento<br />
provvede <strong>il</strong> Presidente del Consiglio dei Ministri attraverso <strong>il</strong> Dipartimento della<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e.<br />
A differenza di quanto avviene nella maggior parte dei paesi europei, nella Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e italiana è coinvolta l’intera organizzazione statale, centrale e periferica:<br />
Regioni, Province, Comuni, Enti pubblici nazionali e territoriali ed ogni altra<br />
1
istituzione ed organizzazione pubblica e privata, presente sul territorio nazionale,<br />
partecipano secondo le proprie competenze, fino alla stessa cittadinanza 3 .<br />
La ragione di questa scelta è duplice: da una parte, l’attuale tendenza ad aumentare <strong>il</strong><br />
peso, le competenze e le responsab<strong>il</strong>ità delle istituzioni regionali e locali, secondo <strong>il</strong><br />
principio della sussidiarietà; dall’altra, <strong>il</strong> contesto territoriale italiano, che presenta una<br />
gamma di possib<strong>il</strong>i rischi di calamità e catastrofi sconosciuta negli altri Paesi europei.<br />
Attuare un intervento locale significa intervenire al livello più vicino alla popolazione<br />
nel minor tempo possib<strong>il</strong>e; nel caso in cui la situazione lo richieda, si mob<strong>il</strong>itano i<br />
livelli superiori, integrando secondo le necessità le forze disponib<strong>il</strong>i locali. Questo<br />
schema operativo risponde a criteri di efficienza ed efficacia.<br />
1.2. Il Comune nel sistema di ripartizione delle competenze<br />
I principali riferimenti normativi per la ripartizione delle competenze in materia di<br />
protezione civ<strong>il</strong>e sono:<br />
Legge 24 febbraio 1992, n. 225.<br />
Istituisce <strong>il</strong> Servizio Nazionale della Protezione Civ<strong>il</strong>e, “al fine di tutelare<br />
l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l'ambiente dai danni o dal pericolo<br />
di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi”<br />
(art. 1, comma 1), definisce le “tipologie degli eventi” e gli “ambiti di competenze”<br />
(art. 2, comma 1):<br />
“a) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che possono essere<br />
fronteggiati mediante interventi attuab<strong>il</strong>i dai singoli enti e amministrazioni<br />
competenti in via ordinaria;<br />
3 Sito ufficiale del Dipartimento di Protezione Civ<strong>il</strong>e – Presidenza del consiglio dei Ministri.<br />
2
) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che per loro natura ed<br />
estensione comportano l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni<br />
competenti in via ordinaria;<br />
c) calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione,<br />
debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari.” (art. 2,<br />
comma 1),<br />
e ne identifica le attività di pertinenza: “previsione, prevenzione, soccorso e<br />
superamento dell’emergenza” (art. 3, comma 1).<br />
Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Capo VIII – Protezione Civ<strong>il</strong>e.<br />
Nell’attribuzione delle funzioni esso segue una logica secondo cui ogni livello<br />
amministrativo si occupa di:<br />
a) Predisporre “piani di emergenza in caso di eventi calamitosi”, riferiti al<br />
proprio ambito territoriale di competenza (secondo l’art. 2, comma 1, L.<br />
225/92), sulla base delle indicazioni fornite dai livelli superiori (se<br />
presenti);<br />
b) Formulare “indirizzi per la predisposizione e l’attuazione dei programmi di<br />
previsione e prevenzione in relazione alle varie ipotesi di <strong>rischio</strong>” nei<br />
confronti dei livelli inferiori (se presenti);<br />
c) Predisporre “programmi di previsione e prevenzione dei rischi” (tranne che<br />
per i Comuni);<br />
d) Attuare “interventi urgenti in caso di crisi determinata dal verificarsi o<br />
dall’imminenza” di eventi di cui all’<br />
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera c), per lo Stato;<br />
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera b), per le Regioni e le<br />
Province;<br />
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera a) e b), per i Comuni.<br />
3
In particolare sono i Comuni responsab<strong>il</strong>i dell’“attivazione dei primi soccorsi alla<br />
popolazione e degli interventi urgenti necessari a fronteggiare l'emergenza” (art.<br />
108, comma 1, lettera c, num. 4), e questo conferisce loro un ruolo da primi agenti.<br />
Legge Regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del sistema delle autonomie in<br />
Lombardia, di recepimento del D.Lgs. 112/98).<br />
Individua i principi secondo cui la Regione Lombardia stab<strong>il</strong>isce di<br />
trasferire/delegare funzioni agli enti locali (art. 2):<br />
“a) sussidiarietà, per cui tutte le funzioni regionali che non attengono ad<br />
esigenze unitarie per la collettività ed <strong>il</strong> territorio regionale sono conferite<br />
ai Comuni, alle Province e alle Comunità Montane secondo le rispettive<br />
dimensioni territoriali, associative ed organizzative;<br />
b) completezza, omogeneità ed unicità della responsab<strong>il</strong>ità amministrativa, in<br />
modo da assicurare ai singoli Enti l’unitaria responsab<strong>il</strong>ità di servizi o<br />
attività amministrative omogenee ed un’effettiva autonomia di<br />
organizzazione e di svolgimento;<br />
c) efficienza ed economicità, in modo da assicurare un adeguato esercizio delle<br />
funzioni anche attraverso la differenziazione dei conferimenti, in<br />
considerazione delle diverse caratteristiche e dimensioni degli Enti<br />
riceventi ed in relazione all’idoneità organizzativa dell’Amministrazione<br />
ricevente a garantire, anche in forma associata con altri Enti, l’esercizio<br />
delle funzioni;<br />
d) autonomia organizzativa e regolamentare e di responsab<strong>il</strong>ità degli Enti<br />
Locali nell’esercizio delle funzioni loro conferite;<br />
e) cooperazione attraverso strumenti e procedure di raccordo e concertazione<br />
tra la Regione e gli Enti Locali.”<br />
4
Legge Regionale 22 maggio 2004, n. 16 (Testo unico delle disposizioni regionali<br />
in materia di protezione civ<strong>il</strong>e).<br />
Identifica le principali cause di <strong>rischio</strong> che interessano <strong>il</strong> territorio regionale (art. 1,<br />
comma 3):<br />
“a) eventi sismici;<br />
b) alluvioni e nubifragi;<br />
c) dissesti idrogeologici, compresi i rischi derivanti da invasi idrici;<br />
d) inquinamenti del suolo, delle falde acquifere e dei corsi d’acqua;<br />
e) incendi di r<strong>il</strong>evante entità;<br />
f) incidenti di impianti industriali;<br />
g) radiazioni nucleari;<br />
h) ogni altra calamità che possa intervenire sul territorio regionale.”<br />
e definisce le funzioni dei Comuni, singoli o associati (art. 2):<br />
“ 1. Al verificarsi di una situazione di emergenza nell’ambito del territorio<br />
comunale, <strong>il</strong> Sindaco assume la direzione e <strong>il</strong> coordinamento dei servizi di<br />
soccorso e di assistenza alle popolazioni colpite e provvede agli interventi<br />
necessari, anche avvalendosi del Corpo Nazionale dei Vig<strong>il</strong>i del Fuoco e delle<br />
Organizzazioni di volontariato operanti a livello comunale o intercomunale,<br />
dandone immediata comunicazione alla Provincia e alla Regione.<br />
2. Nell’ambito del Sistema Regionale di Protezione Civ<strong>il</strong>e, i Comuni:<br />
a) si dotano, anche attraverso forme associative, di una Struttura di Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e, coordinata dal Sindaco. Tale struttura interviene, in particolare, per<br />
fronteggiare gli eventi di livello comunale e per assicurare la necessaria<br />
collaborazione alle operazioni di soccorso coordinate dalla Provincia o<br />
dalla Regione; con le medesime finalità i Comuni possono promuovere la<br />
formazione di un gruppo comunale di volontari di Protezione Civ<strong>il</strong>e, anche<br />
attraverso <strong>il</strong> convenzionamento con una o più Associazioni di volontariato<br />
di Protezione Civ<strong>il</strong>e presenti sul territorio, assicurandone comunque la<br />
5
formazione di base e l’aggiornamento secondo gli standard minimi stab<strong>il</strong>iti<br />
dalla Regione;<br />
b) curano la predisposizione dei Piani comunali o intercomunali di emergenza<br />
[…] e, altresì la loro attuazione, sulla base delle direttive regionali di cui<br />
all’articolo 4, comma 11;<br />
c) curano l’attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e degli interventi<br />
urgenti necessari a fronteggiare l’emergenza, nonché la vig<strong>il</strong>anza<br />
sull’attuazione, da parte delle strutture locali di Protezione Civ<strong>il</strong>e, dei<br />
servizi urgenti;<br />
d) dispongono l’ut<strong>il</strong>izzo delle Organizzazioni di volontariato di Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e a livello comunale e intercomunale, sulla base degli indirizzi<br />
nazionali e delle direttive regionali di cui all’articolo 4, comma 11;<br />
e) curano la raccolta dei dati e l’istruttoria delle richieste di risarcimento per i<br />
danni occorsi sul proprio territorio alle infrastrutture pubbliche, a beni<br />
privati mob<strong>il</strong>i ed immob<strong>il</strong>i, a insediamenti agricoli, artigianali,<br />
commerciali, industriali e di servizio;<br />
f) provvedono, in ambito comunale, alle attività di previsione e agli interventi di<br />
prevenzione dei rischi, contemplati dai programmi e piani regionali e<br />
provinciali.”<br />
Le riforme degli ultimi anni sono state tutte improntate verso un crescente<br />
rafforzamento delle Autonomie Locali, in quanto rappresentano realtà territoriali<br />
spesso complesse la cui gestione risulta più efficace se condotta dall’Ente che ne ha<br />
maggiore conoscenza, in termini territoriali, sociali, produttivi, storici e organizzativi.<br />
Proprio per questo <strong>il</strong> Comune sta assumendo sempre più un ruolo fondamentale nel<br />
Sistema di Protezione Civ<strong>il</strong>e, sia perché secondo la legge è <strong>il</strong> primo a dover intervenire<br />
al verificarsi di un emergenza, sia perché può conoscere le necessità del territorio di<br />
sua competenza meglio di chiunque altro.<br />
6
1.3. Cosa comporta “fare” protezione civ<strong>il</strong>e<br />
Già nel 1993, con l’emanazione del Decreto Ministeriale del 28 maggio<br />
(Individuazione dei servizi indispensab<strong>il</strong>i dei Comuni), i servizi di Protezione Civ<strong>il</strong>e,<br />
di Pronto Intervento e di <strong>Sicurezza</strong> Pubblica sono annoverati tra quelli che <strong>il</strong> Comune<br />
deve garantire al cittadino: questo significa quindi che la Protezione Civ<strong>il</strong>e non è da<br />
intendersi semplicemente come una risposta straordinaria di fronte all’emergenza,<br />
bensì come istituzione ed erogazione di un servizio continuativo e diffuso, di cui si<br />
garantisce <strong>il</strong> funzionamento anche in tempo ordinario 4 .<br />
Ritornando a quanto afferma la Legge 225/92, attività di protezione civ<strong>il</strong>e sono<br />
“previsione, prevenzione, soccorso e superamento dell’emergenza” (art. 3): esse sono<br />
definite come:<br />
a) previsione: “attività dirette allo studio ed alla determinazione delle cause dei<br />
fenomeni calamitosi, alla identificazione dei rischi ed alla individuazione delle<br />
zone del territorio soggette ai rischi stessi”;<br />
b) prevenzione: “attività volte ad evitare o ridurre al minimo la possib<strong>il</strong>ità che si<br />
verifichino danni conseguenti agli eventi di cui all'articolo 2 anche sulla base<br />
delle conoscenze acquisite per effetto delle attività di previsione”;<br />
c) soccorso: “attuazione degli interventi diretti ad assicurare alle popolazioni<br />
colpite dagli eventi di cui all'articolo 2 ogni forma di prima assistenza”;<br />
d) superamento dell'emergenza: “attuazione, coordinata con gli organi istituzionali<br />
competenti, delle iniziative necessarie ed ind<strong>il</strong>azionab<strong>il</strong>i volte a rimuovere gli<br />
ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita”.<br />
4 Lorenzo Alessandrini, Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civ<strong>il</strong>e, Agenzia di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, 2001.<br />
7
Appare quindi evidente come esistano due “tempi di lavoro”, ovvero <strong>il</strong> tempo<br />
ordinario e <strong>il</strong> tempo dell’emergenza.<br />
Se <strong>il</strong> tempo ordinario è assim<strong>il</strong>ab<strong>il</strong>e ad una struttura tranqu<strong>il</strong>la e metodica, in cui si<br />
svolgono attività di studio e preparazione, <strong>il</strong> tempo dell’emergenza è caratterizzato da<br />
una “struttura dinamica, rigidamente gerarchizzata, priva di orari e di riserve mentali,<br />
pronta ad affrontare situazioni imprevedib<strong>il</strong>i, più sim<strong>il</strong>e ad un reparto m<strong>il</strong>itare che ad<br />
un normale ufficio, dove non sono ammesse verifiche e dubbi, ma solo la pronta<br />
esecuzione di manovre già stab<strong>il</strong>ite o l’esecuzione automatica di ordini per i quali non<br />
c’è tempo di spiegazioni”.<br />
Il panico che inevitab<strong>il</strong>mente si viene a creare impedisce spesso un ragionamento<br />
lucido, inoltre una caratteristica della Protezione Civ<strong>il</strong>e è la sua necessità di<br />
“raccordare e coordinare azioni e operatori disparati, eterogenei, non abituati ad<br />
operare congiuntamente, dotati di linguaggi e metodi dissim<strong>il</strong>i” 5 : per questo è<br />
fondamentale che alla base ci sia un sistema di azione chiaro e di fac<strong>il</strong>e accesso sul<br />
quale fare affidamento.<br />
L’azione deve essere preceduta da una pianificazione, soggetta ad indirizzi regionali,<br />
ma che comunque affronti i seguenti aspetti:<br />
a) conoscenza approfondita del territorio da punto di vista morfologico,<br />
ambientale, sociale e giuridico;<br />
b) analisi dei rischi che gravano su territorio;<br />
c) valutazione delle risorse (umane e materiali) disponib<strong>il</strong>i e/o necessarie al<br />
superamento di una situazione di emergenza;<br />
d) strategie consolidate di azione.<br />
5 Mario Moiraghi, Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi, Libreria Clup, edizione 2002.<br />
8
1.4. L’”eventualità” di dotarsi di un Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
La Legge 225/92, art. 15, comma 1, afferma che “ogni Comune può dotarsi di una<br />
struttura di Protezione Civ<strong>il</strong>e”, e questo ha dato origine per un certo tempo a dibattiti<br />
riguardo all’eventualità o meno da parte dell’Amministrazione Comunale di dotarsi di<br />
tale struttura. La situazione in realtà è chiarita nella stessa Legge al comma successivo,<br />
in cui si riporta che “la Regione, nel rispetto delle competenze ad essa affidate in<br />
materia di organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale,<br />
favorisce, nei modi e con le forme ritenuti opportuni, l'organizzazione di strutture<br />
comunali di Protezione Civ<strong>il</strong>e”, intendendo quindi che <strong>il</strong> Comune è fortemente<br />
incentivato a dotarsi di una struttura di Protezione Civ<strong>il</strong>e, scegliendo in autonomia<br />
eventualmente la sola modalità di erogazione del servizio.<br />
Il dubbio è definitivamente risolto nel D. Lgs. 112/98, in cui è sancito l’”obbligo”<br />
definitivo nei confronti degli Enti Locali di provvedere alle necessarie attività.<br />
Per quanto riguarda <strong>il</strong> Piano di Emergenza Comunale, sono stati eventi di notevole<br />
impatto sull’opinione pubblica, quali le frane di Sarno nel 1998 e di Noverato nel<br />
2000, a sensib<strong>il</strong>izzare gli Enti Locali sulla necessità della sua redazione 6 .<br />
In proposito si possono citare alcune leggi:<br />
Legge 3 agosto 1998, n. 267, in cui si invitano gli Organi di Protezione Civ<strong>il</strong>e a<br />
“predisporre, per le aree a <strong>rischio</strong> idrogeologico, con priorità assegnata a quelle<br />
in cui la maggiore vulnerab<strong>il</strong>ità del territorio si lega a maggiori pericoli per le<br />
persone, le cose e <strong>il</strong> patrimonio ambientale, piani urgenti di emergenza” (art. 1,<br />
comma 4);<br />
6 La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civ<strong>il</strong>e n. 7, edizione<br />
2004.<br />
9
PAI (Piano per l’Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino del Po, 2000),<br />
che ha espressamente indicato la realizzazione di Piani di Emergenza come<br />
fondamentale misura di salvaguardia nei Comuni interessati dalla perimetrazione<br />
delle Fasce Fluviali;<br />
Legge 3 agosto 1998, n. 267, che comporta l’obbligo per le Autorità competenti<br />
di realizzare Piani di Emergenza specifici per i siti individuati e classificati “a<br />
<strong>rischio</strong> idrogeologico”.<br />
1.5. La pianificazione di emergenza in Lombardia 7<br />
La Regione Lombardia ha emanato nel 1999 una Direttiva per la Pianificazione di<br />
Emergenza degli Enti Locali, che ha come obiettivo quello di fornire indicazioni<br />
metodologiche e un’architettura generale di riferimento che aiutino gli Enti Locali nel<br />
processo di redazione di Piani di Emergenza efficaci e pratici.<br />
Tale Direttiva è stata predisposta sulla base di documenti e direttive nazionali quali:<br />
Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1998;<br />
Criteri di massima per la pianificazione provinciale e comunale di emergenza –<br />
Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 2000;<br />
Attività preparatoria di intervento in caso di emergenza per protezione civ<strong>il</strong>e –<br />
Specificazione per <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> di inondazione per <strong>il</strong> bacino del Po – Dipartimento<br />
della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1999;<br />
7 La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civ<strong>il</strong>e n. 7, edizione<br />
2004.<br />
10
Linee-Guida per la predisposizione del piano comunale di protezione civ<strong>il</strong>e –<br />
CNR/GNDCI, 1998;<br />
Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civ<strong>il</strong>e – Agenzia di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, 2001.<br />
Uno degli obiettivi che la Direttiva persegue è la costituzione di un “Sistema<br />
Regionale di Protezione Civ<strong>il</strong>e”, nel quale la Regione si propone come capof<strong>il</strong>a<br />
organizzativo di un insieme di Enti e Istituzioni, coordinandone l’attività e<br />
orientandola verso la prevenzione del <strong>rischio</strong> e la collaborazione sinergica in<br />
emergenza; tutto questo attraverso accordi, convenzioni, protocolli di intesa, più che<br />
attraverso leggi e decreti, con lo scopo di integrare le conoscenze e le capacità e<br />
ridurre le sovrapposizioni e gli sprechi.<br />
La Direttiva si basa sul principio di sussidiarietà:<br />
- alle emergenze classificab<strong>il</strong>i fra gli eventi di protezione civ<strong>il</strong>e deve far fronte in<br />
primo luogo <strong>il</strong> Comune con i propri mezzi;<br />
- nel caso in cui la natura e la dimensione dell’evento calamitoso lo esigano, <strong>il</strong><br />
Sindaco richiede l’intervento del Prefetto;<br />
- qualora l’evento calamitoso assuma dimensioni o caratteristiche r<strong>il</strong>evanti e tali<br />
da non poter essere affrontate da forze di livello provinciale, <strong>il</strong> Prefetto richiede<br />
l’intervento dello Stato attraverso la Struttura Nazionale di Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
(Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e), che potrà avvalersi o coordinarsi con la<br />
Regione.<br />
In ogni caso, al verificarsi di una situazione di emergenza, anche di livello comunale,<br />
<strong>il</strong> Sindaco deve darne immediata comunicazione alla Sala Operativa dell’U.O.<br />
11
Protezione Civ<strong>il</strong>e regionale, nonché alla Prefettura, e deve trasmettere successivi<br />
aggiornamenti per tutta la durata dell’emergenza.<br />
Nel tentativo di risolvere una situazione di sovrapposizione e di incongruenza<br />
oggettiva, venutasi a creare per la mancanza di disposizioni di legge sufficientemente<br />
chiare, la Direttiva regionale distingue <strong>il</strong> ruolo dei soggetti istituzionali in tre attività:<br />
Indirizzo normativo, che compete:<br />
al Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e per i livelli nazionale, regionale e<br />
locale;<br />
alla Regione per i livelli regionale e locale.<br />
Pianificazione, che compete:<br />
al Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, per i Piani nazionali;<br />
alle Amministrazioni provinciali, per i Piani provinciali;<br />
alle Amministrazioni comunali, per i Piani comunali;<br />
alle Comunità Montane, per i Piani intercomunali in aree montane.<br />
Gestione degli interventi di soccorso e di emergenza, che compete:<br />
al Sindaco, per gli eventi di protezione civ<strong>il</strong>e di cui alla lettera a) e b),<br />
comma 1, art. 2, L. 225/92;<br />
al Prefetto, per gli eventi di protezione civ<strong>il</strong>e di cui alla lettera b), comma 1,<br />
art. 2, L. 225/92;<br />
al Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, per gli eventi di protezione civ<strong>il</strong>e di<br />
cui alla lettera c), comma 1, art. 2, L. 225/92.<br />
12
1.6. Il ruolo del Sindaco<br />
Il sindaco “è Autorità Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e” (art. 15, comma 3, L. 225/92);<br />
essendo titolare di un pubblico potere, l’obiettivo della sua funzione è <strong>il</strong> pubblico<br />
interesse; come Autorità di Protezione Civ<strong>il</strong>e, pertanto, egli è Ente esponenziale degli<br />
interessi della collettività che rappresenta.<br />
I suoi compiti sono riportati nella stessa Legge, art. 15, comma 3 e 4:<br />
“Al verificarsi dell'emergenza nell'ambito del territorio comunale, <strong>il</strong> Sindaco<br />
assume la direzione e <strong>il</strong> coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza<br />
alle popolazioni colpite e provvede agli interventi necessari dandone immediata<br />
comunicazione al Prefetto e al Presidente della Giunta Regionale”;<br />
“Quando la calamità naturale o l'evento non possono essere fronteggiati con i<br />
mezzi a disposizione del Comune, <strong>il</strong> Sindaco chiede l'intervento di altre forze e<br />
strutture al Prefetto, che adotta i provvedimenti di competenza, coordinando i<br />
propri interventi con quelli dell'Autorità comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e”.<br />
In quanto massima autorità amministrativa, è sua responsab<strong>il</strong>ità occuparsi, attraverso<br />
la struttura comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e, delle funzioni attribuite al Comune dal D.<br />
Lgs. 122/98, art, 108, comma 1, parte c), e dal Testo Unico (L.R. 16/04), art. 2, comma<br />
1 e 2.<br />
La L. 265/99, art. 12, trasferisce (dal Prefetto) al Sindaco <strong>il</strong> dovere di informare<br />
tempestivamente la popolazione sulle situazioni di pericolo o connesse alle esigenze di<br />
protezione civ<strong>il</strong>e.<br />
13
1.7. Direttiva per i Piani di Emergenza Comunali<br />
Per quanto riguarda <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico, sono tenuti a redigere <strong>il</strong> Piano di<br />
Emergenza:<br />
i Comuni inclusi nell’elenco approvato dall’Autorità di Bacino del fiume Po di<br />
cui alla L. 267/98;<br />
i Comuni interessati dalla perimetrazione delle Fasce Fluviali, così come<br />
riportato nel PAI;<br />
i Comuni interessati dalla perimetrazione ai sensi della L. 102/90, art. 4;<br />
i Comuni che, rivedendo lo studio geologico ai sensi della L.R. 41/97, sono<br />
interessati da aree di fattib<strong>il</strong>ità R3 e R4.<br />
È comunque consigliab<strong>il</strong>e anche ai Comuni non compresi nell’elenco sopra indicato,<br />
ma nei quali si sono verificate emergenze negli anni recenti, di predisporre ugualmente<br />
<strong>il</strong> Piano.<br />
La Direttiva Regionale per la Pianificazione di Emergenza degli Enti Locali, soggetta<br />
ad una revisione nel corrente anno, suggerisce di procedere attraverso <strong>il</strong> seguente<br />
Schema di Piano.<br />
Schema del Piano di Emergenza<br />
Fig. 1.1: Sintesi dello Schema<br />
di Piano (Quaderno della<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e n. 7,<br />
Regione Lombardia)<br />
14
A) Inquadramento del Territorio<br />
In questa sezione del Piano sono contenuti i dati di base, statistici ed identificativi del<br />
territorio comunale, al fine di fornire l’inquadramento del tessuto sociale: superficie,<br />
popolazione, suddivisione amministrativa ed eventualmente cenni statistici relativi ad<br />
aspetti significativi del territorio (es. popolazione anziana, portatori di handicap, ecc.).<br />
Considerazioni descrittive sono accompagnate da cartografia esplicativa.<br />
B) Analisi dei Rischi<br />
È necessario che i rischi considerati nel Piano siano trattati da professionisti qualificati<br />
in materia.<br />
Dove l’Autorità di Bacino del fiume Po e la Regione non arrivano al sufficiente<br />
dettaglio, è facoltà dell’Amministrazione comunale fare riferimento a studi e<br />
documenti specifici, realizzati da liberi professionisti, Enti Pubblici ed Enti di Ricerca.<br />
Per quanto riguarda <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico, la L.R. 41/97 prevede l’obbligo, in sede<br />
di redazione del Piano Regolatore Generale, o di una sua variante, di dotarsi di<br />
apposito studio geologico, al quale gli strumenti urbanistici generali devono<br />
conformarsi.<br />
Anche se in questa sede sarà trattato <strong>il</strong> solo <strong>rischio</strong> idrogeologico, ne esistono<br />
numerose tipologie:<br />
<strong>rischio</strong> idrogeologico<br />
<strong>rischio</strong> sismico<br />
<strong>rischio</strong> valanghe<br />
<strong>rischio</strong> dighe e invasi<br />
<strong>rischio</strong> vulcanico<br />
<strong>rischio</strong> incendi boschivi<br />
15
ischio industriale<br />
<strong>rischio</strong> trasporto merci pericolose<br />
<strong>rischio</strong> traffico<br />
<strong>rischio</strong> portuale e marino<br />
<strong>rischio</strong> radiazioni ionizzanti e non ionizzanti<br />
<strong>rischio</strong> socioterritoriale.<br />
I risultati dell’analisi sono riportati in una cartografia di sintesi, in cui sono delimitate<br />
le aree in funzione della tipologia e del livello di <strong>rischio</strong> ivi riscontrato.<br />
C) Analisi delle Infrastrutture e delle Risorse<br />
Per ogni tipologia di <strong>rischio</strong> presente la Direttiva propone di<br />
effettuare un censimento degli edifici vulnerab<strong>il</strong>i e strategici presenti;<br />
definire l’ubicazione della Sala Operativa, come centro gestionale in emergenza;<br />
localizzare le reti di servizi e i relativi manufatti (acquedotti, fognature, gas<br />
metano, cabine di trasformazione dell’energia elettrica, ripetitori per<br />
telecomunicazioni), integrando ove possib<strong>il</strong>e con le procedure di intervento<br />
degli Enti e delle Società che le gestiscono.<br />
Per <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico, è richiesta inoltre la valutazione dell’efficienza delle opere<br />
di difesa del suolo e delle infrastrutture di contenimento (briglie, reti paramassi,<br />
paravalanghe, muri, ecc.), in modo da individuare i punti critici meritevoli di<br />
sorveglianza.<br />
Le opere devono essere localizzate e riportate su carta, evidenziandone, se possib<strong>il</strong>e, <strong>il</strong><br />
livello di efficienza.<br />
16
D) Individuazione Aree di Emergenza<br />
Le aree di emergenza sono luoghi in cui vengono svolte le attività di soccorso alla<br />
popolazione durante un’emergenza.<br />
Sono distinte in:<br />
aree di attesa (generalmente piazze, slarghi della viab<strong>il</strong>ità, parcheggi, cort<strong>il</strong>i,<br />
spazi pubblici e privati idonei, ecc.), in cui la popolazione si raccoglie in<br />
occasione di evacuazioni preventive o successivamente al verificarsi di un<br />
evento calamitoso;<br />
aree di accoglienza o ricovero (generalmente palestre, scuole, capannoni,<br />
alberghi, centri sportivi, tendopoli o campi-container), in cui la popolazione sarà<br />
sistemata, per tempi più o meno lunghi, se costretta ad abbandonare la propria<br />
abitazione.<br />
Ogni Comune valuterà se dotarsi o meno di tali aree in funzione della gravità e<br />
dell’estensione del <strong>rischio</strong> complessivo individuato sul proprio territorio, considerando<br />
in primo luogo <strong>il</strong> numero dei residenti potenzialmente coinvolti in un’evacuazione.<br />
Le aree sono poi rappresentate su apposita cartografia, in cui sono evidenziati i<br />
percorsi ottimali per raggiungerle e indicati i servizi in dotazione presso ciascun sito.<br />
E) Censimento mezzi e materiali<br />
Ogni Comune ha la facoltà di dotarsi di propri magazzini per lo stoccaggio di mezzi e<br />
materiali idonei a fronteggiare le emergenze più frequenti nel territorio di competenza,<br />
ma per un principio di ottimizzazione delle risorse esso può stipulare convenzioni con<br />
aziende per la pronta fornitura di quanto necessario.<br />
17
Tali aziende devono essere censite ed inserite in un apposito elenco, da aggiornarsi<br />
periodicamente.<br />
F) Definizione Scenari di Rischio<br />
Per “Scenario di Rischio” si intende una descrizione verbale sintetica, accompagnata<br />
da cartografia esplicativa, dei possib<strong>il</strong>i effetti che un evento definito avrebbe su<br />
persone e cose.<br />
Individuare gli scenari di <strong>rischio</strong> e analizzarli in maniera approfondita è <strong>il</strong> fulcro del<br />
Piano di Emergenza, pertanto <strong>il</strong> livello di dettaglio raggiunto dovrà essere <strong>il</strong> massimo<br />
possib<strong>il</strong>e.<br />
Valutare gli effetti di un evento non potrà mai dare una risposta univoca, e si dovranno<br />
ipotizzare scenari massimi e scenari intermedi, per consentire una reazione<br />
proporzionata.<br />
Per ogni scenario devono essere individuate le vie di fuga, la viab<strong>il</strong>ità alternativa, le<br />
aree di attesa, di accoglienza o ricovero della popolazione, le aree di ammassamento<br />
dei materiali e del personale di soccorso e i “cancelli” di regolazione degli afflussi-<br />
deflussi nelle aree colpite.<br />
G) Analisi Sistemi di Monitoraggio e Precursori<br />
I fenomeni che possono generare emergenze sono distinti in due categorie:<br />
fenomeni noti e quantificab<strong>il</strong>i (alcuni tipi di fenomeni idrogeologici): in questo<br />
caso dovranno essere presenti e attive reti di monitoraggio idropluviometrico, al<br />
fine di associare soglie di pioggia o portata ai vari livelli di attivazione del<br />
modello di intervento;<br />
fenomeni non quantificab<strong>il</strong>i, di rapido impatto o non prevedib<strong>il</strong>i (altri tipi di<br />
fenomeni idrogeologici, terremoti, incendi boschivi, incidenti industriali, ecc.):<br />
18
per questa tipologia di fenomeni i tempi per un’efficace attività di preannuncio<br />
sono troppo ristretti o inesistenti, e quindi la risposta del Piano dovrà essere<br />
mirata all’elaborazione di sole procedure di emergenza.<br />
Non è necessario che le Amministrazioni comunali si dotino di una propria rete di<br />
monitoraggio, in quanto possono usufruire di stazioni già esistenti a livello regionale o<br />
provinciale; è invece fondamentale che esse conoscano i fenomeni precursori.<br />
Costituiscono dati primari a disposizione i bollettini meteorologici e i comunicati di<br />
condizioni meteorologiche avverse emessi dal Servizio di Protezione Civ<strong>il</strong>e Regionale.<br />
H) Definizione Modello di Intervento<br />
In ogni Comune deve essere individuato un Referente Operativo Comunale (ROC),<br />
che costituisca un riferimento fisso e permanente in costante reperib<strong>il</strong>ità (al limite<br />
potrà essere <strong>il</strong> Sindaco stesso), con la funzione, in emergenza, di collaborare con <strong>il</strong><br />
Sindaco attraverso incarichi operativi di primaria importanza.<br />
Gli altri componenti dell’Amministrazione devono organizzare un servizio di pronta<br />
reperib<strong>il</strong>ità, in modo che sia costituito un corpo potenzialmente attivo in qualsiasi<br />
momento si renda necessario.<br />
In caso di emergenza determinata da “eventi naturali o connessi con l'attività<br />
dell'uomo che per loro natura ed estensione comportano l'intervento coordinato di più<br />
enti o amministrazioni competenti in via ordinaria” (art. 2, comma 1, lettera b), L.<br />
225/92), <strong>il</strong> Sindaco può avvalersi di una struttura appositamente convocata, l’Unità di<br />
Crisi Locale (UCL) attiva 24 ore su 24, composta indicativamente da Referente<br />
Operativo Comunale, Tecnici comunali, Comandante Polizia municipale,<br />
Responsab<strong>il</strong>e Associazione di Volontariato locale e Comandante locale Stazione<br />
Carabinieri, di supporto nelle azioni decisionali, organizzative, amministrative e<br />
tecniche.<br />
19
Il modello è costituito dalle procedure di intervento, distinte in funzione di:<br />
fenomeni prevedib<strong>il</strong>i o non prevedib<strong>il</strong>i;<br />
livello di attivazione: preallarme (codice 1), allarme (codice 2), emergenza (codice<br />
3);<br />
tipologia di <strong>rischio</strong>.<br />
Tali procedure devono contenere tutti i dettagli operativi necessari alla gestione<br />
dell’emergenza ed essere raccolte in maniera organica e fac<strong>il</strong>mente consultab<strong>il</strong>e;<br />
devono inoltre possedere sufficiente elasticità da potersi adattare ad evenienze<br />
particolari.<br />
È fondamentale che questa attività sia svolta internamente dalla struttura comunale,<br />
anche in caso di redazione del Piano da parte di un professionista esterno, poiché<br />
l’attivazione dei diversi uffici può essere definita e decisa solo dai componenti degli<br />
uffici stessi.<br />
Nel modello di intervento devono essere previsti almeno:<br />
l’immediata reperib<strong>il</strong>ità dei membri dell’UCL;<br />
l’attivazione dei volontari e del monitoraggio delle situazioni di <strong>rischio</strong><br />
possib<strong>il</strong>e;<br />
<strong>il</strong> controllo del territorio e l’eventuale predisposizione di cancelli sulla viab<strong>il</strong>ità;<br />
le procedure di attivazione e presidio delle aree di emergenza;<br />
l’allertamento della popolazione;<br />
le procedure di evacuazione.<br />
20
I) Verifica e Aggiornamento del Piano<br />
Il Piano di Emergenza è tarato su una situazione ipotetica verosim<strong>il</strong>e, sulla base delle<br />
conoscenze possedute al momento; non si tratta quindi di uno strumento rigido ma al<br />
contrario dinamico e aperto ad aggiornamenti e revisioni, in quanto risulta tanto più<br />
efficace quanto più è aderente alla realtà, territoriale, sociale o politico-organizzativa.<br />
Un primo Piano può essere sintetico purché efficiente, in seguito potrà sempre essere<br />
approfondito: “un piano “speditivo” è meglio che nessun piano”.<br />
L’efficienza del Piano è testata attraverso le esercitazioni.<br />
Esse devono mirare a verificare, in condizioni estreme e diversificate, ma verosim<strong>il</strong>i,<br />
la capacità di risposta di tutte le strutture operative interessate e facenti parte del<br />
modello di intervento, così come previsto dal Piano. Le imperfezioni o le mancanze<br />
nella pianificazione possono così essere evidenziate e corrette.<br />
Un’analoga riflessione può essere effettuata nell’immediato post-emergenza, dopo che<br />
<strong>il</strong> Piano è stato realmente messo alla prova.<br />
L) Comunicazione<br />
Tra i doveri del Sindaco, vi è quello di informare la popolazione su situazioni di<br />
pericolo connesse a calamità naturali.<br />
La comunicazione, sia in periodi di normalità (informazione preventiva) sia in<br />
situazioni di emergenza, è estremamente importante per sv<strong>il</strong>uppare nella popolazione<br />
la consapevolezza necessaria alla corretta applicazione delle regole e dei<br />
comportamenti suggeriti nel Piano.<br />
L’informazione è uno degli obiettivi principali a cui tendere nell’ambito di una<br />
concreta politica di riduzione del <strong>rischio</strong>: infatti, <strong>il</strong> sistema territoriale, inteso come<br />
l’insieme dei sistemi naturale, sociale e politico, risulta essere tanto più vulnerab<strong>il</strong>e,<br />
rispetto ad un determinato evento, quanto più basso è <strong>il</strong> livello di conoscenza della<br />
21
popolazione riguardo alla fenomenologia dell’evento stesso, al suo modo di<br />
manifestarsi e alle azioni necessarie a mitigarne gli effetti.<br />
L’informazione in normalità prevede che <strong>il</strong> cittadino conosca:<br />
le caratteristiche scientifiche di base del <strong>rischio</strong> che insiste sul proprio territorio;<br />
le disposizioni del Piano di Emergenza nell’area in cui risiede;<br />
come comportarsi prima, durante e dopo l’evento;<br />
con quale mezzo e in quale modo verranno diffusi informazioni ed allarmi.<br />
In fase di emergenza i messaggi diramati dovranno chiarire principalmente:<br />
la fase in corso (preallarme, allarme, emergenza);<br />
cosa è successo, dove, quando e quali potranno essere gli sv<strong>il</strong>uppi;<br />
quali strutture operative di soccorso sono impiegate e come stanno svolgendo la<br />
loro attività;<br />
i comportamenti di autoprotezione.<br />
Il contenuto dei messaggi dovrà essere chiaro, sintetico, preciso, essenziale; le<br />
informazioni dovranno essere diffuse tempestivamente, ad intervalli regolari e con<br />
continuità.<br />
1.8. Il Metodo Augustus<br />
Il Metodo Augustus (Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1998) consiste in linee<br />
guida per la pianificazione di emergenza, varate per uniformare gli indirizzi, i<br />
protocolli ed i termini, in modo da rendere più efficaci i soccorsi che si rendono<br />
necessari nel sistema complesso dell’emergenza.<br />
22
La denominazione deriva dall’imperatore Ottaviano Augusto che, duem<strong>il</strong>a anni fa,<br />
affermò che “<strong>il</strong> valore della pianificazione diminuisce con la complessità dello stato<br />
delle cose”. Egli già coglieva la necessità di raccordare <strong>il</strong> “percorso della natura” e la<br />
“cosa pubblica”; questa intuizione, trasportata nella moderna pianificazione di<br />
emergenza, si traduce in una ricerca di:<br />
semplicità, nell’individuazione e nell’attivazione delle procedure;<br />
flessib<strong>il</strong>ità, secondo i rischi presenti nel territorio.<br />
L’approccio innovativo prevede l’introduzione di “Funzioni di supporto”, nelle sale<br />
operative, tali per cui:<br />
per ciascuna di esse dovranno essere rese disponib<strong>il</strong>i risorse fornite da tutte le<br />
Amministrazioni pubbliche o privati che concorrono alla pianificazione;<br />
ai Responsab<strong>il</strong>i sono affidati sia <strong>il</strong> controllo della specifica operatività, sia<br />
l’aggiornamento in “tempo di pace” dei dati relativi alla propria funzione<br />
nell’ambito del Piano di Emergenza.<br />
Collaborare nell’aggiornamento in “tempo di pace” del Piano fornisce l’attitudine ad<br />
un’analoga collaborazione in situazioni di emergenza, con <strong>il</strong> risultato di un incremento<br />
dell’efficienza della risposta di protezione civ<strong>il</strong>e.<br />
1.8.1. Il Metodo Augustus nella Pianificazione Comunale di Emergenza 8<br />
L’insieme coordinato di tutte le attività di Protezione Civ<strong>il</strong>e per fronteggiare una<br />
qualsiasi evento calamitoso atteso in un determinato territorio è <strong>il</strong> Piano di<br />
Emergenza.<br />
8 Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1998.<br />
23
Esso deve recepire:<br />
Programmi di Previsione Prevenzione;<br />
informazioni relative a:<br />
o processi fisici che causano le condizioni di <strong>rischio</strong>;<br />
o precursori;<br />
o eventi;<br />
o scenari;<br />
o risorse disponib<strong>il</strong>i.<br />
Per conseguire un successo in una qualsiasi emergenza di protezione civ<strong>il</strong>e occorre<br />
che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di competenza, sia strutturato in tre<br />
parti fondamentali:<br />
1. Parte generale, in cui si raccolgono tutte le informazioni relative alla<br />
conoscenza del territorio, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione<br />
degli scenari di <strong>rischio</strong>;<br />
2. Lineamenti della Pianificazione, in cui si individuano gli obiettivi da<br />
conseguire, per fornire un’adeguata risposta di protezione civ<strong>il</strong>e ad una<br />
qualsiasi emergenza;<br />
3. Modello di intervento, in cui si assegnano le responsab<strong>il</strong>ità nei vari livelli di<br />
comando e controllo per la gestione delle emergenze, si realizza <strong>il</strong> costante<br />
scambio di informazioni, si ut<strong>il</strong>izzano le risorse in maniera razionale.<br />
Il Piano di Emergenza Comunale, in particolare, deve essere strutturato come segue.<br />
A. PARTE GENERALE<br />
A.1 Dati di base<br />
24
Cartografia:<br />
carta di delimitazione del territorio, provinciale e comunale, scala 1:200.000<br />
o 1:150.000<br />
carta idrografica, scala 1:100.000<br />
carta dell’uso del suolo comunale e provinciale, scala 1:50.000<br />
carta dei bacino idrografico con l’ubicazione degli invasi e gli strumenti di<br />
misura (pluviometri e idrometri), scala 1:150.000 o 1:200.000<br />
carta geologica, scala 1:100.000<br />
carta geomorfologica, scala 1:25.000<br />
carta della rete viaria e ferroviaria, dei porti, aeroporti ed eliporti, scala<br />
1:25.000<br />
cartografia delle attività produttive (industriali, artigianali, agricole,<br />
turistiche)<br />
cartografia delle aree per l’ammassamento delle forze e delle risorse, scala<br />
1:10.000<br />
Popolazione:<br />
Materiale ut<strong>il</strong>e:<br />
cartografia delle aree ut<strong>il</strong>izzab<strong>il</strong>i per attendamenti, roulottopoli e<br />
containeropoli, scala 1:10.000<br />
cartografia degli edifici strategici e loro eventuale r<strong>il</strong>evamento della<br />
vulnerab<strong>il</strong>ità, scala 1:5.000 o 1:10.000<br />
cartografia della pericolosità dei vari eventi nel territorio comunale<br />
cartografia del <strong>rischio</strong> sul territorio comunale<br />
n° abitanti del comune e nuclei fam<strong>il</strong>iari<br />
superficie comunale<br />
carta densità della popolazione comunale<br />
atlanti stradali regionali e nazionale<br />
riproduzione su lucido copie di lavoro della cartografia.<br />
25
A.2 Scenari degli eventi massimi attesi 9<br />
A.2.1 Rischio idrogeologico:<br />
A.2.1.1 Alluvione<br />
cartografia delle aree inondab<strong>il</strong>i<br />
stima della popolazione coinvolta nelle aree inondab<strong>il</strong>i<br />
stima delle attività produttive coinvolte nelle aree inondab<strong>il</strong>i<br />
quantificazione delle infrastrutture pubbliche e private coinvolte nelle aree<br />
inondab<strong>il</strong>i<br />
indicatori di <strong>rischio</strong> (reti di monitoraggio).<br />
A.3 Indicatori di evento e risposta del Sistema Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
Gli eventi si dividono in eventi prevedib<strong>il</strong>i (vulcanico, idrogeologico) e non prevedib<strong>il</strong>i<br />
(terremoto, <strong>rischio</strong> chimico industriale, incendi boschivi).<br />
Qualora in una porzione di territorio comunale si riscontrino eventi prevedib<strong>il</strong>i in un<br />
arco di tempo determinato, sarà fondamentale collegare ad ogni allarme una risposta<br />
graduale del Sistema Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e coordinata dal Sindaco.<br />
Sarà quindi prioritario da parte del Sindaco tramite <strong>il</strong> proprio Centro Operativo<br />
(composto dai responsab<strong>il</strong>i delle funzioni di supporto comunali) organizzare la prima<br />
risposta operativa di protezione civ<strong>il</strong>e, mantenendo un costante collegamento con tutti<br />
gli Enti preposti al monitoraggio per gli eventi attesi nel proprio territorio.<br />
Con questo collegamento si potranno dare in tempo reale tutte le attivazioni operative<br />
in base al livello di allarme dato per l'evento.<br />
9 In questa sede si riporta <strong>il</strong> solo Rischio Idrogeologico, nella parte Alluvione.<br />
26
B. LINEAMENTI DELLA PIANIFICAZIONE<br />
B.1 Coordinamento operativo comunale<br />
Il Sindaco è Autorità Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e (art. 15, comma 3, L. 225/92). Al<br />
verificarsi dell’emergenza assume la direzione ed <strong>il</strong> coordinamento dei servizi di<br />
soccorso in ambito comunale e ne dà comunicazione al Prefetto ed al Presidente della<br />
Giunta Regionale.<br />
Il Sindaco per l’espletamento delle proprie funzioni si avvale del Centro Operativo<br />
Comunale.<br />
B.2 Salvaguardia della popolazione<br />
Il Sindaco quale Autorità di Protezione Civ<strong>il</strong>e è Ente esponenziale degli interessi della<br />
collettività che egli rappresenta, di conseguenza ha <strong>il</strong> compito prioritario della<br />
salvaguardia della popolazione e la tutela del proprio territorio.<br />
Le misure di salvaguardia alla popolazione per gli eventi prevedib<strong>il</strong>i sono finalizzate<br />
all’allontanamento della popolazione dalla zona di pericolo; particolare riguardo<br />
deve essere dato alle persone con ridotta autonomia (anziani, disab<strong>il</strong>i, bambini).<br />
Dovranno essere attuati piani particolareggiati per l’assistenza alla popolazione (aree<br />
di accoglienza, ecc.).<br />
Per gli eventi che non possono essere preannunciati sarà di fondamentale importanza<br />
organizzare <strong>il</strong> primo soccorso sanitario entro poche ore dall’evento.<br />
B.3 Rapporti con le istituzioni locali per la continuità amministrativa e supporto<br />
all’attività di emergenza<br />
Uno dei compiti prioritari del Sindaco è quello di mantenere la continuità<br />
amministrativa del proprio Comune (anagrafe, ufficio tecnico, ecc.) provvedendo, con<br />
immediatezza, ad assicurare i collegamenti con la Regione, la Prefettura, la<br />
Provincia, la Comunità Montana.<br />
27
Ogni Amministrazione, nell’ambito delle rispettive competenze previste dalla legge,<br />
dovrà supportare <strong>il</strong> Sindaco nell’attività di emergenza.<br />
B.4 Informazione alla popolazione<br />
Uno dei punti cardine dei piani di emergenza riguarda l’informazione alla<br />
popolazione.<br />
E’ fondamentale, che <strong>il</strong> cittadino delle zone direttamente o indirettamente interessate<br />
all’evento conosca preventivamente:<br />
caratteristiche scientifiche essenziali di base del <strong>rischio</strong> che insiste sul proprio<br />
territorio;<br />
le predisposizioni del piano di emergenza nell’area in cui risiede;<br />
come comportarsi, prima, durante e dopo l’evento;<br />
con quale mezzo ed in quale modo verranno diffuse informazioni ed allarmi.<br />
B.5 Salvaguardia del sistema produttivo locale<br />
La salvaguardia del sistema produttivo è uno dei principali obiettivi da realizzare nelle<br />
aree colpite da eventi calamitosi.<br />
Questo intervento di protezione civ<strong>il</strong>e si può effettuare o nell'immediato periodo prima<br />
che l'evento si manifesti (eventi prevedib<strong>il</strong>i) attuando piani di messa in sicurezza dei<br />
mezzi di produzione e dei relativi prodotti stoccati oppure immediatamente dopo che<br />
l'evento ha causato danni (evento imprevedib<strong>il</strong>e) alle persone e alle cose in una<br />
determinata porzione di territorio; in questo caso si dovranno organizzare interventi<br />
per <strong>il</strong> ripristino dell'attività produttiva e commerciale nell'area colpita attuando<br />
interventi mirati per raggiungere tale obiettivo nel più breve tempo possib<strong>il</strong>e.<br />
La competizione delle aziende produttive nel mercato nazionale e internazionale non<br />
permette che la sospensione della produzione sia superiore ad alcune decine di giorni.<br />
28
B.6 Ripristino delle comunicazioni e dei trasporti<br />
Questo settore rappresenta una parte fondamentale della pianificazione e deve<br />
trattare tutte le problematiche relative alla salvaguardia dei servizi di pubblico<br />
interesse.<br />
Durante <strong>il</strong> periodo dell'emergenza si dovranno già organizzare interventi mirati per la<br />
riattivazione dei trasporti sia terrestri, aerei, marittimi, fluviali, la riattivazione del<br />
trasporto delle materie prime e di quelle strategiche, l’ottimizzazione dei flussi di<br />
traffico lungo le vie di fuga e l'accesso dei mezzi di soccorso nell'area colpita.<br />
B.7 Funzionalità delle telecomunicazioni<br />
La riattivazione delle telecomunicazioni dovrà essere immediatamente garantita per<br />
gli uffici pubblici e per i centri operativi dislocati nell'area colpita attraverso<br />
l'impiego necessario di ogni mezzo o sistema TLC.<br />
Si dovrà mantenere la funzionalità delle reti radio delle varie strutture operative per<br />
garantire i collegamenti fra i vari centri operativi e al tempo stesso per diramare<br />
comunicati, allarmi ecc..<br />
In ogni piano sarà prevista, per questo specifico settore, una singola funzione di<br />
supporto la quale garantisce <strong>il</strong> coordinamento di tutte le risorse e gli interventi mirati<br />
per ridare piena funzionalità alle telecomunicazioni.<br />
B.8 Censimento e salvaguardia dei Beni Culturali<br />
Nel confermare che <strong>il</strong> preminente scopo del piano di emergenza è quello di mettere in<br />
salvo la popolazione e garantire con ogni mezzo <strong>il</strong> mantenimento del livello di vita<br />
"civ<strong>il</strong>e", messo in crisi da una situazione di grandi disagi sia fisici che psicologici, è<br />
comunque da considerare fondamentale la salvaguardia dei beni culturali ubicati<br />
nelle zone a <strong>rischio</strong>. Si dovranno perciò organizzare specifici interventi per <strong>il</strong><br />
censimento e la tutela dei beni culturali, predisponendo specifiche squadre di tecnici<br />
per la messa in sicurezza dei reperti, o altri beni artistici, in aree protette.<br />
29
B.9 Modulistica dell’intervento<br />
La modulistica allegata al Piano è funzionale al ruolo di coordinamento e indirizzo<br />
che <strong>il</strong> Sindaco è chiamato a svolgere in caso di emergenza.<br />
La raccolta dei dati, prevista da tale modulistica, è suddivisa secondo le funzioni<br />
comunali previste per la costituzione di un Centro Operativo Comunale.<br />
Questa modulistica consente di omogeneizzare linguaggi e procedure del Sistema di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e sia centrale che periferico.<br />
B.10 Relazione giornaliera dell’intervento, da inviare alla Prefettura<br />
La relazione sarà comp<strong>il</strong>ata dal Sindaco e dovrà contenere le sintesi delle attività<br />
giornaliere, ricavando i dati dalla modulistica dell’intervento.<br />
Si dovranno anche riassumere i dati dei giorni precedenti e si indicheranno anche,<br />
attraverso i mass media locali, tutte le disposizioni che la popolazione dovrà adottare.<br />
[…]<br />
B.11 Struttura dinamica del Piano: aggiornamento dello scenario, delle procedure ed<br />
esercitazioni<br />
Il continuo mutamento dell’assetto urbanistico del territorio, la crescita delle<br />
associazioni del volontariato, <strong>il</strong> rinnovamento tecnologico delle strutture operative e<br />
le nuove disposizioni amministrative in materia di protezione civ<strong>il</strong>e e assetto del<br />
territorio di competenza della Pubblica Amministrazione, comportano un continuo<br />
aggiornamento del Piano sia per lo scenario dell’evento atteso che per le procedure.<br />
Le esercitazioni rivestono un ruolo fondamentale al fine di verificare la reale efficacia<br />
del Piano di Emergenza. Esse devono essere svolte periodicamente a tutti i livelli<br />
secondo le competenze attribuite alle singole strutture operative previste dal Piano.<br />
[…]<br />
30
Per far assumere al piano stesso sempre più le caratteristiche di un documento vissuto<br />
e continuamente aggiornato, sarà fondamentale organizzare le esercitazioni anche in<br />
fasi distinte:<br />
esercitazioni senza preavviso per le strutture operative previste nel piano;<br />
esercitazioni congiunte tra le strutture operative e la popolazione interessata<br />
all’evento atteso (la popolazione deve conoscere e provare attraverso le<br />
esercitazioni tutte le azioni da compiere in caso di calamità);<br />
esercitazione periodiche del solo sistema di comando e controllo, anche<br />
queste senza preavviso, per una puntuale verifica della reperib<strong>il</strong>ità dei singoli<br />
responsab<strong>il</strong>i delle funzioni di supporto e dell’efficienza dei collegamenti.<br />
Ad una esercitazione a livello comunale devono partecipare, oltre alla popolazione,<br />
tutte le strutture operanti sul territorio coordinate dal Sindaco.<br />
C. MODELLO DI INTERVENTO<br />
C.1 Sistema di comando e controllo<br />
Il Sindaco, per assicurare, nell’ambito del proprio territorio comunale, la direzione ed<br />
<strong>il</strong> coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza alla popolazione colpita,<br />
provvede ad organizzare gli interventi necessari dandone immediata comunicazione al<br />
Prefetto ed al Presidente della Giunta Regionale, che lo supporteranno nelle forme e<br />
nei modi previsti dalla norma.<br />
C.1.1 Centro Operativo Comunale<br />
Il Sindaco in qualità di Autorità Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e al verificarsi<br />
dell’emergenza, nell’ambito del territorio comunale, si avvale del Centro Operativo<br />
Comunale per la direzione ed <strong>il</strong> coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza<br />
alla popolazione colpita.<br />
31
Il Centro Operativo Comunale dovrà essere ubicato in un edificio non vulnerab<strong>il</strong>e ed<br />
in un’area di fac<strong>il</strong>e accesso.<br />
La struttura del Centro Operativo Comunale si configura secondo le seguenti 9<br />
funzioni di supporto:<br />
1 - TECNICO SCIENTIFICO PIANIFICAZIONE<br />
Il referente sarà <strong>il</strong> rappresentante del Servizio Tecnico del comune, prescelto già in<br />
fase di pianificazione; dovrà mantenere e coordinare tutti i rapporti tra le varie<br />
componenti scientifiche e tecniche.<br />
2 – SANITÀ E ASSISTENZA SOCIALE<br />
Saranno presenti i responsab<strong>il</strong>i della Sanità locale, le Associazioni di volontariato che<br />
operano nel settore sanitario. Il referente sarà <strong>il</strong> rappresentante del Servizio Sanitario<br />
Locale.<br />
3 - VOLONTARIATO<br />
I compiti delle Associazioni di volontariato, in emergenza, vengono individuati nei<br />
Piani di Protezione Civ<strong>il</strong>e in relazione alla tipologia del <strong>rischio</strong> da affrontare, alla<br />
natura ed alla tipologia delle attività esplicate dall’Associazione e dai mezzi a loro<br />
disposizione.<br />
Pertanto, nel Centro Operativo, prenderà posto <strong>il</strong> coordinatore indicato nel Piano di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e.<br />
Il coordinatore provvederà, in "tempo di pace", ad organizzare esercitazioni<br />
congiunte con le altre forze preposte all’emergenza al fine di verificare le capacità<br />
organizzative ed operative delle suddette associazioni.<br />
4 - MATERIALI E MEZZI<br />
La funzione di supporto in questione è essenziale e primaria per fronteggiare una<br />
emergenza di qualunque tipo.<br />
32
Questa funzione, attraverso <strong>il</strong> censimento dei materiali e mezzi comunque disponib<strong>il</strong>i e<br />
normalmente appartenenti ad enti locali, volontariato ecc. deve avere, attraverso<br />
l'aggiornamento semestrale, un quadro costantemente aggiornato delle risorse<br />
disponib<strong>il</strong>i essendo divise per aree di stoccaggio.<br />
Per ogni risorsa si deve prevedere <strong>il</strong> tipo di trasporto ed <strong>il</strong> tempo di arrivo nell'area<br />
dell’intervento.<br />
Nel caso in cui la richiesta di materiali e/o mezzi non può essere fronteggiata a livello<br />
locale, <strong>il</strong> Sindaco rivolgerà analoga richiesta al Prefetto competente.<br />
5 - SERVIZI ESSENZIALI E ATTIVITÀ SCOLASTICA<br />
In questa funzione prenderanno parte i rappresentanti di tutti i servizi essenziali<br />
erogati sul territorio coinvolto.<br />
Mediante i Compartimenti Territoriali deve essere mantenuta costantemente<br />
aggiornata la situazione circa l’efficienza e gli interventi sulla rete.<br />
L’ut<strong>il</strong>izzazione del personale addetto al ripristino delle linee e/o delle utenze è<br />
comunque coordinata dal proprio rappresentante nel Centro Operativo. Eventuali<br />
concorsi di personale e mezzi vanno coordinati dal responsab<strong>il</strong>e del C.O. (interventi di<br />
mezzi speciali, impiego di spazzaneve, ecc.).<br />
Dovranno essere previste esercitazioni nelle quali i singoli Enti preposti<br />
all’erogazione dei servizi ottimizzeranno <strong>il</strong> concorso di uomini e mezzi nelle varie<br />
ipotesi di emergenza, secondo i criteri di garanzia, messa in sicurezza degli impianti e<br />
ripristino dell’erogazione.<br />
6 - CENSIMENTO DANNI, PERSONE E COSE<br />
L’effettuazione del censimento dei danni a persone e cose riveste particolare<br />
importanza al fine di fotografare la situazione determinatasi a seguito dell’evento<br />
calamitoso e per determinare sulla base dei risultati, riassunti in schede riep<strong>il</strong>ogative,<br />
gli interventi d’emergenza.<br />
Il responsab<strong>il</strong>e della suddetta funzione, al verificarsi dell’evento calamitoso, dovrà<br />
effettuare un censimento dei danni riferito a:<br />
33
persone;<br />
edifici pubblici;<br />
edifici privati;<br />
impianti industriali;<br />
servizi essenziali;<br />
attività produttive;<br />
opere di interesse culturale;<br />
infrastrutture pubbliche;<br />
agricoltura e zootecnia;<br />
altro.<br />
Per <strong>il</strong> censimento di quanto descritto <strong>il</strong> coordinatore di questa funzione si avvarrà di:<br />
funzionari dell’Ufficio Tecnico del Comune o del Genio Civ<strong>il</strong>e;<br />
esperti del settore sanitario, industriale e commerciale.<br />
È altresì ipotizzab<strong>il</strong>e l’impiego di squadre miste di tecnici del Corpo Nazionale dei<br />
Vig<strong>il</strong>i del Fuoco, Servizio Lavori Pubblici, Genio Civ<strong>il</strong>e o l’intervento della Comunità<br />
Scientifica per le verifiche di stab<strong>il</strong>ità che dovranno essere effettuate in tempi<br />
necessariamente ristretti.<br />
7 - STRUTTURE OPERATIVE LOCALI<br />
Il responsab<strong>il</strong>e della suddetta funzione dovrà coordinare le varie componenti locali<br />
istituzionalmente preposte a questo servizio.<br />
In particolare questa funzione dovrà inoltre regolamentare localmente i trasporti, la<br />
circolazione ed <strong>il</strong> traffico ed altre strutture operative inviate sul posto dal Prefetto.<br />
8 - TELECOMUNICAZIONI<br />
Il coordinatore di questa funzione dovrà, di concerto con <strong>il</strong> responsab<strong>il</strong>e territoriale<br />
della Telecom, con <strong>il</strong> responsab<strong>il</strong>e provinciale P.T., con <strong>il</strong> rappresentante<br />
dell’Associazione dei radioamatori presenti sul territorio, organizzare una rete di<br />
telecomunicazione affidab<strong>il</strong>e anche in caso di evento di notevole gravità.<br />
34
9 - ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE<br />
Per fronteggiare le esigenze della popolazione, a seguito dell’evento calamitoso,<br />
dovrà presiedere questa funzione un funzionario dell’Ente amministrativo locale in<br />
possesso di conoscenza e competenza in merito al patrimonio abitativo, alla ricettività<br />
delle strutture turistiche (alberghi, campeggi, ecc.) ed alla ricerca e ut<strong>il</strong>izzo di aree<br />
pubbliche e private da ut<strong>il</strong>izzare come "zone ospitanti".<br />
Il funzionario dovrà fornire un quadro delle disponib<strong>il</strong>ità di alloggiamento e dialogare<br />
con le autorità preposte all’emanazione degli atti necessari per la messa a<br />
disposizione degli immob<strong>il</strong>i o delle aree.<br />
C.2 Attivazioni in emergenza<br />
Esse rappresentano le immediate predisposizioni che dovranno essere attivate dal<br />
Sindaco.<br />
C.2.1 Reperib<strong>il</strong>ità dei funzionari del Centro Operativo Comunale<br />
Il Centro Operativo del Comune è composto dai responsab<strong>il</strong>i delle 9 funzioni di<br />
supporto i quali saranno convocati e prenderanno posizione nei locali predisposti.<br />
C.2.2 Delimitazione delle aree a <strong>rischio</strong><br />
Tale operazione avviene tramite l’istituzione di posti di blocco, denominati cancelli,<br />
sulle reti di viab<strong>il</strong>ità, ed hanno lo scopo di regolamentare la circolazione in entrata ed<br />
in uscita all’area a <strong>rischio</strong>.<br />
La predisposizione dei cancelli dovrà essere attuata in corrispondenza dei nodi viari<br />
onde favorire manovre e deviazioni.<br />
35
C.2.3 Aree di ammassamento dei soccorritori<br />
Le aree di ammassamento dei soccorritori devono essere preventivamente individuate<br />
dalle Autorità competenti (Regione, Province) al fine di garantire un razionale<br />
impiego nelle zone di operazione dei soccorritori.<br />
Esse rappresentano <strong>il</strong> primo orientamento e contatto dei soccorritori con <strong>il</strong> Comune.<br />
Tali aree debbono essere predisposte nelle vicinanze dei caselli autostradali o<br />
comunque fac<strong>il</strong>mente raggiungib<strong>il</strong>i per strade agevoli anche con mezzi di grande<br />
dimensioni; possib<strong>il</strong>mente lontano dai centri abitati e non soggette a <strong>rischio</strong>.<br />
C.2.4 Aree di ricovero della popolazione<br />
Tali aree devono essere dimensionate per accogliere, almeno, una tendopoli per 500<br />
persone, fac<strong>il</strong>mente collegab<strong>il</strong>i con i servizi essenziali (luce, acqua, fognature, ecc.) e<br />
non soggette a rischi incombenti.<br />
Queste aree dovranno essere preventivamente conosciute in quanto si configurano<br />
come spazi di primo ritrovo della popolazione colpita dall’evento.<br />
Sono inoltre riportate indicazioni sulle modalità di aggiornamento, di esercitazione e<br />
informazione alla popolazione.<br />
Riguardo le Funzioni di supporto, <strong>il</strong> documento riporta quanto segue:<br />
L’organizzazione di base per rendere efficaci e vitali tutte e tre le parti di un Piano<br />
(parte generale, lineamenti e modello di intervento) passa attraverso l’attuazione delle<br />
Funzioni di supporto.<br />
Le Funzioni di supporto, all’interno di un Piano di Emergenza, sono l’organizzazione<br />
delle risposte che occorre dare alle diverse esigenze presenti in qualsiasi tipo di<br />
evento calamitoso.<br />
36
Ogni funzione, rispetto alle altre, acquisterà un r<strong>il</strong>evo differente a seconda degli effetti<br />
causati dal singolo evento calamitoso.<br />
La differenziazione della risposta sarà tanto più efficace quanto più <strong>il</strong> sistema del<br />
Piano sarà flessib<strong>il</strong>e.<br />
Attraverso l’attivazione delle Funzioni di supporto si conseguono quattro distinti<br />
obiettivi:<br />
1° obiettivo: si individuano i responsab<strong>il</strong>i per ogni funzione ed <strong>il</strong> loro<br />
coordinatore;<br />
2°obiettivo: i singoli responsab<strong>il</strong>i mantengono vivo, e quindi efficace, <strong>il</strong> Piano<br />
attraverso <strong>il</strong> quotidiano aggiornamento dei dati e delle procedure relative alla<br />
propria funzione di supporto;<br />
3° obiettivo: in caso di emergenza i singoli responsab<strong>il</strong>i di funzione assumono<br />
la veste di operatori specializzati nell’ambito della propria funzione di<br />
supporto;<br />
4° obiettivo: si struttura la Sala Operativa a seconda del numero di funzioni di<br />
supporto attivate.<br />
Il sistema organizzativo individuato dal Metodo Augustus incontra spesso, nella fase<br />
applicativa, una serie di ostacoli legati alla sua complessa articolazione. Indispensab<strong>il</strong>e<br />
per la sua efficacia nei casi più gravi, per piccoli Comuni può essere sostituito da<br />
schemi semplificati 10 .<br />
10 Mario Moiraghi – Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine, Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi. Libreria Clup, edizione 2002.<br />
37
1.9. Il <strong>rischio</strong> idrogeologico<br />
“Il dissesto idrogeologico rappresenta per <strong>il</strong> nostro Paese un problema di notevole<br />
r<strong>il</strong>evanza, visti gli ingenti danni arrecati ai beni e, soprattutto, la perdita di moltissime<br />
vite umane. In Italia <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico è diffuso in modo cap<strong>il</strong>lare e si presenta<br />
in modo differente a seconda dell’assetto geomorfologico del territorio: frane,<br />
esondazioni e dissesti morfologici di carattere torrentizio, trasporto di massa lungo i<br />
conoidi nelle zone montane e collinari, esondazioni e sprofondamenti nelle zone<br />
collinari e di pianura.<br />
Tra i fattori naturali che predispongono <strong>il</strong> nostro territorio a frane ed alluvioni,<br />
rientra senza dubbio la conformazione geologica e geomorfologica, caratterizzata da<br />
un’orografia giovane e da r<strong>il</strong>ievi in via di sollevamento.<br />
Tuttavia <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico è stato fortemente condizionato dall’azione<br />
dell’uomo e dalle continue modifiche del territorio che hanno, da un lato,<br />
incrementato la possib<strong>il</strong>ità di accadimento dei fenomeni e, dall’altro, aumentato la<br />
presenza di beni e di persone nelle zone dove tali eventi erano possib<strong>il</strong>i e si sono poi<br />
manifestati, a volte con effetti catastrofici. L’abbandono dei terreni montani,<br />
l’abusivismo ed<strong>il</strong>izio, <strong>il</strong> continuo disboscamento, l’uso di tecniche agricole poco<br />
rispettose dell’ambiente, l’apertura di cave di prestito, l’occupazione di zone di<br />
pertinenza fluviale, l’estrazione incontrollata di fluidi (acqua e gas) dal sottosuolo, <strong>il</strong><br />
prelievo abusivo di inerti dagli alvei fluviali, la mancata manutenzione dei versanti e<br />
dei corsi d’acqua hanno sicuramente aggravato <strong>il</strong> dissesto e messo ulteriormente in<br />
evidenza la frag<strong>il</strong>ità del territorio italiano.<br />
Il continuo verificarsi di questi episodi ha indotto una politica di gestione del <strong>rischio</strong><br />
che affrontasse <strong>il</strong> problema non solo durante le emergenze.<br />
Si è così passati da una impostazione di base incentrata sulla riparazione dei danni e<br />
sull’erogazione di provvidenze, ad una cultura di previsione e prevenzione, diffusa a<br />
vari livelli, imperniata sull’individuazione delle condizioni di <strong>rischio</strong> e all’adozione di<br />
interventi finalizzati alla minimizzazione dell’impatto degli eventi.<br />
38
A seguito dell’emanazione di recenti provvedimenti normativi, sono state perimetrate<br />
le aree del territorio italiano a <strong>rischio</strong> idrogeologico elevato o molto elevato.<br />
Parallelamente continuano ad essere intrapresi, promossi e finanziati numerosi studi<br />
scientifici volti allo studio dei fenomeni ed alla definizione più puntuale delle<br />
condizioni di <strong>rischio</strong>.<br />
Sono state inoltre incrementate ed accelerate le iniziative volte alla creazione di un<br />
efficace sistema di allertamento e di sorveglianza dei fenomeni e alla messa a punto di<br />
una pianificazione di emergenza volta a coordinare in modo efficace la risposta delle<br />
istituzioni agli eventi” 11 .<br />
Il <strong>rischio</strong> è definito come "l’entità del danno atteso in una data area e in un certo<br />
intervallo di tempo in seguito al verificarsi di un particolare evento calamitoso".<br />
Per un dato elemento a <strong>rischio</strong>, l’entità dei danni attesi può essere valutata attraverso:<br />
• la pericolosità (H), ovvero la probab<strong>il</strong>ità di occorrenza di un evento calamitoso<br />
di una data intensità entro un certo intervallo di tempo ed in una zona tale da<br />
influenzare l’elemento a <strong>rischio</strong>;<br />
• la vulnerab<strong>il</strong>ità (V), ovvero <strong>il</strong> grado di perdita (espresso in una scala da 0 =<br />
“nessun danno” a 1 = “perdita totale”) prodotto su un certo elemento o gruppo<br />
di elementi esposti a <strong>rischio</strong> risultante dal verificarsi dell’evento calamitoso<br />
temuto;<br />
• <strong>il</strong> valore dell’elemento a <strong>rischio</strong> (E), ovvero <strong>il</strong> valore (che può essere espresso<br />
in termini monetari o di numero o quantità di unità esposte) della popolazione,<br />
delle proprietà e delle attività economiche, inclusi i servizi pubblici, a <strong>rischio</strong> in<br />
una data area.<br />
11 dal sito www.protezioneciv<strong>il</strong>e.it<br />
39
Sotto determinate ipotesi <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> può essere espresso semplicemente dalla seguente<br />
espressione (proposta dall’UNESCO), nota come “equazione del <strong>rischio</strong>”:<br />
R = H x V x E<br />
Spesso è diffic<strong>il</strong>e giungere ad una stima quantitativa del <strong>rischio</strong> per la difficoltà della<br />
parametrizzazione, in termini probab<strong>il</strong>istici, della pericolosità e della vulnerab<strong>il</strong>ità e, in<br />
termini monetari, degli elementi a <strong>rischio</strong>.<br />
La valutazione del <strong>rischio</strong> consiste nell’analisi dei rapporti che intercorrono fra i vari<br />
fattori di vulnerab<strong>il</strong>ità del territorio e le diverse forme di pericolosità possib<strong>il</strong>i.<br />
La mitigazione del <strong>rischio</strong> può essere attuata, a seconda dei casi, intervenendo nei<br />
confronti della pericolosità, della vulnerab<strong>il</strong>ità, o del valore degli elementi a <strong>rischio</strong>.<br />
Sia la valutazione che la mitigazione del <strong>rischio</strong> richiedono quindi l’acquisizione di<br />
informazioni territoriali sui caratteri geologico-ambientali e su quelli socio-economici<br />
dell’area in esame 12 .<br />
12 dal sito www.<strong>rischio</strong>idrogeologico.it.<br />
40
CAPITOLO 2<br />
GESTIONE DEL PIANO DI PROTEZIONE<br />
CIVILE SU SUPPORTO INFORMATICO:<br />
PETer<br />
Le tecnologie attualmente disponib<strong>il</strong>i in campo informatico ed elettronico consentono<br />
un immediato reperimento di dati e informazioni, e quindi una rapidità operativa che,<br />
nel settore della protezione civ<strong>il</strong>e, risponde alle precise necessità delle situazioni di<br />
emergenza.<br />
In questo campo, più che una tecnologia specialistica, è necessario implementare<br />
sistemi di fac<strong>il</strong>e accesso, in modo che chiunque, in un momento in cui non sono<br />
ammessi troppi vincoli e complicazioni, vi possa accedere in maniera proficua.<br />
2.1. Globo S.r.l.<br />
Globo S.r.l. è un’azienda di servizi orientata alla progettazione e realizzazione di<br />
Sistemi Informativi Geografici. In particolare si occupa di:<br />
Progettazione di sistemi GIS. Nella costituzione di un Sistema Informativo<br />
Geografico tale attività è fondamentale per mettere a disposizione dell’utente<br />
tutte le informazioni di cui ha bisogno.<br />
41
Costituzioni di basi di dati.<br />
Sv<strong>il</strong>uppo di applicazioni software. Tale servizio comprende la<br />
personalizzazione di applicativi GIS di mercato, lo sv<strong>il</strong>uppo di applicazioni su<br />
richiesta e di pacchetti software per la risoluzione delle più comuni<br />
problematiche di Pubblica Amministrazione.<br />
Globo è Business Partner ESRI Italia, società licenziataria e “Official ESRI<br />
Distributor” per l’Italia dei programmi, prodotti, servizi e dei nomi, marchi e segni<br />
distintivi di titolarità e proprietà di ESRI, leader mondiale nel settore GIS.<br />
2.2. PETer – Protezione ed Emergenze del Territorio<br />
2.2.1. Descrizione del software<br />
PETer è un software sv<strong>il</strong>uppato da Globo per la costituzione ed <strong>il</strong> mantenimento di<br />
Piani di Protezione Civ<strong>il</strong>e.<br />
Supporta i Piani dei singoli Enti Comunali e li gestisce sia in maniera indipendente sia,<br />
secondo un modello organizzativo di tipo collaborativo, aggregandone le informazioni<br />
per costituire Sistemi Informativi sovracomunali; si dimostra di conseguenza adatto ad<br />
accogliere una pianificazione a livello comunale, intercomunale (Comunità Montane)<br />
e provinciale. Consente inoltre un flusso informativo in direzione contraria, di sola<br />
consultazione, verso piani di Enti Territoriali di superiore o pari livello. Lo scambio di<br />
dati tra i diversi Enti può avvenire sia ut<strong>il</strong>izzando modalità tradizionali, sia sfruttando<br />
la tecnologia Internet.<br />
PETer si configura anche come uno strumento adatto al libero professionista che si<br />
occupa della redazione e gestione dei Piani per comuni differenti: può essere infatti<br />
attivata una gestione multi-sito, che consente di importare i dati di più Comuni nello<br />
42
stesso database e nella medesima cartografia, con la facoltà di scegliere di volta in<br />
volta <strong>il</strong> sito corrente, ovvero quello verso <strong>il</strong> quale PETer consente anche le operazioni<br />
di inserimento, modifica e cancellazione dei dati, anziché la sola consultazione<br />
prevista per la semplice gestione secondo <strong>il</strong> modello collaborativo.<br />
Il database di PETer è strutturato in maniera conforme al Metodo Augustus, e ne<br />
riprende <strong>il</strong> complesso schema organizzativo, lasciando comunque la facoltà di inserire<br />
una quantità inferiore di informazioni.<br />
I dati alfanumerici sono archiviati in un database relazionale organizzato in schede,<br />
secondo uno schema che riflette quello del sistema informatico Mercurio (schema tipo<br />
proposto dalla Direzione Generale della Protezione Civ<strong>il</strong>e) e sono correlati da dati di<br />
tipo cartografico.<br />
I dati geografici sono archiviati in formato ESRI Shapef<strong>il</strong>e.<br />
Le banche dati alfanumeriche sono organizzate ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> software MS Access2000<br />
e una rubrica molto sim<strong>il</strong>e a quella di MS Windows.<br />
L'architettura del software PETer prevede tre applicativi diversi, progettati per<br />
soddisfare le esigenze di una struttura articolata ed acquisire le sole licenze software<br />
effettivamente necessarie alla gestione del sistema.<br />
• PETer Sito: è l'applicazione che consente la gestione completa del Piano di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e. Permette l'inserimento, la modifica e la cancellazione di tutte<br />
le entità geografiche ed alfanumeriche. Consente inoltre la gestione delle<br />
procedure di emergenza.<br />
• PETer R<strong>il</strong>ievo: è l'applicazione orientata al r<strong>il</strong>evamento dei dati relativi alle<br />
entità coinvolte nel Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e. Permette l'inserimento, la<br />
modifica e la cancellazione delle sole entità alfanumeriche.<br />
• PETer Publisher: è l'applicazione dedicata alla consultazione del Piano.<br />
Consente l'accesso ai dati in sola lettura. Essendo royalty free è distribuib<strong>il</strong>e<br />
gratuitamente a tutti i soggetti coinvolti nella gestione del piano, consulenti,<br />
volontari, ecc.<br />
43
L’applicativo con <strong>il</strong> quale ho operato è PETer Sito.<br />
In riferimento al Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e, le entità da esso trattate sono:<br />
rischi (naturali ed antropici);<br />
strutture (ricettive, sanitarie, di ricovero e raccolta, smistamento, collegamento<br />
ecc.);<br />
infrastrutture (reti stradali e servizi primari) e relativi manufatti;<br />
risorse tecniche (materiali e mezzi);<br />
soggetti (Enti, aziende, persone fisiche, squadre, ecc.);<br />
dati generali del Comune.<br />
A ciascuna delle entità è possib<strong>il</strong>e associare:<br />
• rappresentazione cartografica;<br />
• documenti informatici di qualsiasi tipo (documenti Office, immagini, f<strong>il</strong>mati,<br />
relazioni tecniche, applicazioni software);<br />
• informazioni relative ai soggetti associati (proprietari, detentori, responsab<strong>il</strong>i,<br />
ecc.).<br />
Le funzionalità principali del software sono presentate nel paragrafo successivo.<br />
Una particolarità è la presenza di un sistema di gestione della messaggistica, che<br />
consente di comunicare con gli attori coinvolti nella gestione dell'emergenza attraverso<br />
<strong>il</strong> telefono, via fax o posta elettronica, o tramite SMS.<br />
2.2.2. La costituzione del database DEMO<br />
Durante <strong>il</strong> periodo di stage presso la Globo, durato 154 ore complessive, mi è stato<br />
richiesto di costruire un database che andasse a costituire <strong>il</strong> demo (database<br />
dimostrativo) da allegare a PETer in fase di commercializzazione.<br />
44
Le linee di attività erano:<br />
documentazione in materia di protezione civ<strong>il</strong>e e ricerca bibliografica delle<br />
modalità di redazione di un Piano di Emergenza;<br />
inserimento di dati alfanumerici e cartografici verosim<strong>il</strong>i ma fittizi, in modo da<br />
non violare in alcun modo la privacy di Enti o soggetti;<br />
costituzione di un database pressoché completo, così da mostrare tutte le<br />
funzionalità del software, e sul quale poter effettuare interrogazioni e ricerche <strong>il</strong><br />
più possib<strong>il</strong>e varie;<br />
ricerca di normativa di riferimento e raccolta in un’apposita sezione<br />
richiamab<strong>il</strong>e per consultazione;<br />
durante l’attività segnalazione di eventuali malfunzionamenti del software o<br />
dettagli mancanti.<br />
È stato scelto di rappresentare un Piano di Emergenza Comunale per una visione più<br />
sintetica, seppur ugualmente completa, delle potenzialità del software.<br />
Come premessa, è necessario precisare che in PETer <strong>il</strong> termine “risorsa” viene<br />
ut<strong>il</strong>izzato con esclusivo riferimento a materiali e mezzi impiegati in fase di emergenza,<br />
mentre nel lessico di protezione civ<strong>il</strong>e lo stesso termine ha spesso un significato più<br />
ampio, comprendendo una vasta gamma di entità tra cui risorse umane, risorse<br />
materiali (materiali e mezzi), aree di emergenza, strutture pubbliche di soccorso e<br />
ricettività, ecc. (Fig. 2.1).<br />
45
Fig. 2.1: Risorse strategiche per <strong>il</strong> Piano comunale (Mario Moiraghi – Protezione Civ<strong>il</strong>e)<br />
Dopo i primi giorni, in cui ho preso confidenza con <strong>il</strong> software, si è convenuto di<br />
procedere attraverso le seguenti fasi:<br />
46
1. RICERCA NORMATIVA DI RIFERIMENTO<br />
Nella sezione “Normativa” della finestra “Documenti”, ho aggiornato la legislazione<br />
preesistente attraverso ricerca su Internet e l’ho organizzata per aree tematiche,<br />
distinguendo in ciascuna di esse, ove possib<strong>il</strong>e, Normativa Nazionale da Regionale.<br />
2. CREAZIONE RUBRICA<br />
La “Rubrica” di PETer ha una struttura ad albero (Fig. 2.2), e comprende<br />
denominazione del Sito (in questa sede, <strong>il</strong> Comune gestito), cartelle, gruppi e contatti<br />
(singoli soggetti).<br />
Fig. 2.2: La Rubrica di PETer<br />
Ogni Gruppo o Contatto della rubrica sarà in seguito<br />
un soggetto relazionab<strong>il</strong>e alle Entità PETer; ho<br />
pertanto cercato di creare un campionario <strong>il</strong> più<br />
possib<strong>il</strong>e completo di soggetti potenzialmente<br />
coinvolti in un Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e e quindi<br />
contattab<strong>il</strong>i dall’Amministrazione comunale in caso di<br />
emergenza, quali detentori di risorse, mezzi e<br />
materiali, forze operative, proprietari e/o responsab<strong>il</strong>i<br />
di luoghi potenzialmente idonei ad attività di<br />
protezione civ<strong>il</strong>e o particolarmente vulnerab<strong>il</strong>i,<br />
personale medico e di volontariato, nonché<br />
responsab<strong>il</strong>i di reti di servizi, supporto alla viab<strong>il</strong>ità e<br />
consulenze specialistiche, anche in riferimento a reti<br />
di monitoraggio eventualmente presenti.<br />
47
I gruppi sono identificati da un recapito comune. Per i contatti, la scheda informativa<br />
allegata, oltre alle consuete informazioni presenti in una rubrica elettronica, consente<br />
di inserire eventuali handicap del soggetto, gruppo sanguigno e fotografia<br />
identificativa ut<strong>il</strong>e, ad esempio, per la predisposizione di tesserini ad uso dei volontari.<br />
I soggetti potenzialmente inserib<strong>il</strong>i in Rubrica sono, nel lessico di protezione civ<strong>il</strong>e, le<br />
“Risorse Umane” (Fig. 2.3).<br />
Fig. 2.3: Risorse Umane (Mario Moiraghi – Protezione Civ<strong>il</strong>e)<br />
48
3. INSERIMENTO STRUTTURE<br />
La finestra “Strutture” (Fig. 2.4) consente di accedere a ricerca o inserimento di Entità<br />
quali centri di smistamento, elementi vulnerab<strong>il</strong>i, magazzini, ricettività, ricovero e/o<br />
raccolta, sanità, stazioni di collegamento, ovvero quelle che nel lessico di protezione<br />
civ<strong>il</strong>e sono aree di emergenza e strutture di ricettività.<br />
Ciascuna di esse è rappresentata da una scheda che, oltre a nome ed ubicazione,<br />
richiede informazioni quali estensione, tipologia ed<strong>il</strong>izia, servizi offerti, stima delle<br />
potenziali persone presenti e altri dati in funzione della tipologia di struttura.<br />
Ho riportato diversi esempi di struttura per ogni tipologia, compatib<strong>il</strong>mente a quelle<br />
che possono essere presenti in un generico Comune, definendone caratteristiche<br />
verosim<strong>il</strong>i.<br />
Fig. 2.4: Esempio di scheda relativa a “Magazzino”<br />
49
4. INSERIMENTO INFRASTRUTTURE<br />
Attraverso la finestra “Infrastrutture” si accede alla ricerca o all’inserimento di:<br />
Reti (acquedotto, elettrodotto, fognatura, gasdotto, oleodotto, telecomunicazioni);<br />
Manufatti relativi alle reti;<br />
Strade (autostrade, mulattiere, sentieri, strade private, strade comunali…);<br />
Manufatti stradali.<br />
Le tipologie di Entità di PETer sono contenute in liste predefinite ma personalizzab<strong>il</strong>i.<br />
Data l’enorme quantità di tipologie di manufatti presenti come opzione di scelta nel<br />
database, ne ho riportata in dettaglio, comp<strong>il</strong>andone le schede (Fig. 2.5), solo una<br />
parte, <strong>il</strong> più possib<strong>il</strong>e eterogenea, per ogni infrastruttura di riferimento.<br />
Fig. 2.5: Esempio di scheda relativa a “Manufatto Rete”<br />
50
5. RISORSE<br />
Nella sezione “Risorse”, le schede (Fig. 2.6) sono attivab<strong>il</strong>i a partire da una lista<br />
contenente una vastissima gamma di tipologie, organizzate secondo <strong>il</strong> settore di<br />
attività. È così possib<strong>il</strong>e catalogare tutte le risorse esterne, con possib<strong>il</strong>ità di<br />
identificarne detentore, proprietario o responsab<strong>il</strong>e, e i mezzi di proprietà del Comune.<br />
Anche per questa Entità ho inserito un campionario di tipologie eterogeneo per settore,<br />
riportandone caratteristiche tecniche reali.<br />
Fig. 2.6: Esempio di scheda relativa a “Risorsa”<br />
51
6. AMBITI TERRITORIALI<br />
Nel settore “Ambiti Territoriali” (Fig. 2.7) si prevedeva di inserire inizialmente i soli<br />
Enti territoriali quali Regione, Provincia, Comunità Montana, Comune ed eventuale<br />
Frazione. La possib<strong>il</strong>ità di personalizzare l’elenco di tipologie ha consentito di<br />
estendere <strong>il</strong> concetto ad altre tipologie di aree quali Zone di caccia, Aree Boschive,<br />
Aree montane e, in generale, Aree di particolare pregio naturalistico.<br />
Ho riportato i dati del Comune, di alcune Frazioni, e la descrizione di alcune ipotetiche<br />
Aree protette.<br />
Fig. 2.7: Esempio di scheda relativa ad “Ambito Territoriale”<br />
52
7. RISCHI<br />
Per quanto riguarda la sezione “Rischi”, per esigenze di completezza, ho ipotizzato la<br />
presenza di ogni tipologia possib<strong>il</strong>e, riportandone delimitazione cartografica,<br />
estensione, popolazione coinvolta e precedenti storici.<br />
La necessità di sintesi imposta dalle schede informative (Fig. 2.9) costringe a<br />
rimandare a documenti allegati più approfonditi.<br />
Fig. 2.9: Esempio di scheda relativa a “Rischio Alluvione”<br />
53
8. PROCEDURE<br />
Le Procedure, qui come nel lessico di protezione civ<strong>il</strong>e, sono successioni o<br />
schematizzazioni di singole azioni operative.<br />
Data la condizione di forte stress che caratterizza una situazione di emergenza, i passi<br />
che compongono una procedura devono essere formulati con assoluta semplicità<br />
grammaticale e sintattica.<br />
Le procedure devono essere articolate in funzione della fase operativa, ovvero:<br />
Normale attenzione – VERDE (stato di normale vig<strong>il</strong>anza);<br />
Allerta – GIALLO (quando i fenomeni precursori segnalano la tendenza ad un<br />
evento anomalo);<br />
Preallarme – ARANCIONE (quando si ritiene possib<strong>il</strong>e <strong>il</strong> superamento delle<br />
soglie di <strong>rischio</strong> accettab<strong>il</strong>i ed è pressoché certa la probab<strong>il</strong>ità che si verifichi un<br />
evento grave);<br />
Allarme – ROSSO (al verificarsi del fenomeni temuti). Tale stadio può essere a<br />
sua volta distinto in due fasi:<br />
la prima, legata alla certezza che tutte le soglie di sicurezza sono state<br />
irrimediab<strong>il</strong>mente superate e che la catastrofe è inevitab<strong>il</strong>e;<br />
la seconda, raggiunta quando l’evento si è veramente concretizzato ed è<br />
pervenuta una segnalazione precisa, che individua luogo e scenario.<br />
54
“Ogni piano di emergenza complessivo deve essere redatto con una strategia, un<br />
metodo e uno st<strong>il</strong>e comune, in modo che le azioni si raccordino; ma questa esigenza<br />
deve coesistere con l’opposta necessità che le singole procedure siano redatte dai<br />
diversi specialisti, competenti nella propria materia”.<br />
“Un sistema procedurale deve essere caratterizzato da alcuni elementi fondamentali:<br />
Chiarezza, nell’individuazione dei ruoli e nella formulazione delle procedure,<br />
rammentando anche che chi agisce in stato di emergenza non deve interpretare<br />
ma eseguire;<br />
Efficienza, nella stesura di sequenze operative che non siano solo enunciati, ma<br />
precise istruzioni di azioni concrete, corredate da ogni particolare necessario<br />
all’esecuzione;<br />
Efficacia, raggiunta solo se le procedure sono mirate al raggiungimento del<br />
risultato e se sono ispirate dalla massima concretezza”.<br />
Risulta molto ut<strong>il</strong>e redigere le procedure sotto forma di “check-list”: con questo<br />
termine si intende “un documento scritto che elenca una serie di azioni da compiere,<br />
in successione logica, senza spiegazioni, senza costruzione narrativa, in frasi singole e<br />
di struttura semplice; accanto a ciascuna delle azioni (istruzioni) deve esistere una<br />
possib<strong>il</strong>ità di marcare l’effettivo compimento dell’azione, mediante un segno o un<br />
simbolo” 13 .<br />
Nell’inserimento di dati in questa sezione ho tenuto conto delle osservazioni fatte e mi<br />
sono riferita a procedure realmente esistenti (Fig. 2.10).<br />
13 Mario Moiraghi – Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine, Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi. Libreria Clup, edizione 2002.<br />
55
Fig. 2.10: Elenco delle Procedure, distinte per Fase di attivazione<br />
Nelle Figg. 2.11 e 2.12 sono mostrate le finestre rispettivamente di gestione della<br />
procedura e di esecuzione del singolo passo.<br />
In Fig. 2.11 si vede come la procedura, in questo caso progettata per la gestione degli<br />
evacuati nei centri di accoglienza, sia organizzata secondo uno schema di flusso.<br />
La bandiera VERDE indica che la procedura è in esecuzione; al termine, una volta che<br />
tutti i passi sono stati eseguiti, la bandiera diventa ROSSA.<br />
Nella descrizione del singolo passo, come si vede in Fig. 2.12, l’istruzione sintetica,<br />
corredata dall’indicazione dei tempi presumib<strong>il</strong>i di esecuzione, può essere corredata da<br />
note maggiormente esplicative.<br />
Se la procedura è in esecuzione, la stessa simbologia della bandiera descritta<br />
precedentemente è attiva: questa modalità è conforme alle richieste della check-list.<br />
56
¢¡ £¥¤§¦©¨ ¦¥§ ¦<br />
Fig. 2.11: Finestra di Esecuzione della Procedura<br />
Fig. 2.12: Finestra di Esecuzione del singolo passo<br />
57
In fase di dettaglio, è necessario individuare i soggetti operativi. Per ciascuno di essi<br />
deve essere predisposto un mansionario, nel quale sono indicate, in successione logica,<br />
le attività di competenza. Ad ogni attività elencata dovrà corrispondere un’apposita<br />
procedura, descrittiva delle azioni da compiere (vedi esempi in Fig. 2.13).<br />
© ¡ ¦ ¦§¡ ©¤©§¡¦© ¥¡ ¦¥£©¡ ¡ ¨ ©©¥ ¡ ¡ ¥¦§¨ ¦¥¤§¡ ©¡©¦§©©©© ¡ ©©¡ ¨ ¡<br />
Fig. 2.13: Varie tipologie di procedure attivab<strong>il</strong>i (Mario Moiraghi – Protezione Civ<strong>il</strong>e)<br />
58
9. EMERGENZE<br />
In fase di emergenza PETer consente di accedere ad una finestra che riporta la<br />
tipologia di evento, la data di manifestazione e i fatti salienti (Fig. 2.14).<br />
La delimitazione cartografica dell’area coinvolta da un’emergenza può essere<br />
effettuata ex novo oppure fatta coincidere con una delle zone definite a <strong>rischio</strong>.<br />
Il passo successivo è l’attivazione delle procedure pertinenti e, se necessaria, la<br />
collocazione di cancelli in punti strategici (Fig. 2.15), con indicazione delle squadre di<br />
soccorso.<br />
Fig. 2.14: Finestra di Attivazione Emergenza<br />
59
È inoltre disponib<strong>il</strong>e un elenco predefinito di documenti, già predisposti, quali<br />
comunicati, ordinanze, ecc..<br />
Trattandosi di un database esemplificativo, ho ipotizzato una sola emergenza in corso,<br />
e ho previsto la collocazione di un cancello in entrata.<br />
10. ELABORAZIONE CARTOGRAFICA<br />
Le entità inserite come dati alfanumerici sono state poi riportate nella sezione<br />
“Cartografia”.<br />
Fig. 2.15: Finestra di Attivazione Cancello<br />
60
Come base è stata ut<strong>il</strong>izzata la carta tecnica del comune di Sarnico, in provincia di<br />
Bergamo, unico dato reale dell’intera progettazione (era necessaria una base<br />
cartografica ufficiale), corredata dalla delimitazione del reticolo idrografico.<br />
Nel riportare le entità, dove ho potuto, ho seguito la simbologia della carta, in modo da<br />
non contraddirla.<br />
Come si detto, <strong>il</strong> tutto è riportato in formato ESRI Shapef<strong>il</strong>e.<br />
Si tratta di un formato vettoriale non topologico, standard nell’interscambio di dati<br />
geografici, che memorizza le seguenti features (si può tradurre con “modalità di<br />
rappresentazione”):<br />
punti (points e multipoints, rispettivamente singoli punti o collezioni di punti<br />
che rappresentano nel loro insieme una feature);<br />
linee (lines o polylines, rispettivamente singole linee o insiemi di linee che<br />
consentono discontinuità);<br />
poligoni (polygons: possono essere semplici aree, multiparti, e possono<br />
sovrapporsi).<br />
points multipoints<br />
1. line<br />
2. polyline<br />
3. polyline discontinua<br />
61
In riferimento alla struttura di PETer:<br />
sono punti:<br />
sono linee:<br />
gruppi, soggetti, risorse, manufatti infrastrutturali e cancelli;<br />
infrastrutture (reti e strade);<br />
sono poligoni:<br />
strutture, ambiti territoriali, rischi ed emergenze.<br />
Si può precisare che ogni shapef<strong>il</strong>e, in fase di memorizzazione, è costituito da una<br />
terna di f<strong>il</strong>es che condividono lo stesso nome ma hanno diversa estensione: <strong>il</strong> f<strong>il</strong>e con<br />
estensione .shp memorizza l'informazione vettoriale, <strong>il</strong> f<strong>il</strong>e con estensione .dbf<br />
memorizza gli attributi, mentre <strong>il</strong> f<strong>il</strong>e con estensione .shx memorizza gli indici<br />
spaziali.<br />
Ogni tipologia di entità costituisce uno strato informativo (tematismo) attivab<strong>il</strong>e a<br />
scelta, in funzione delle necessità contingenti; è possib<strong>il</strong>e inoltre creare diverse viste<br />
(carte tematiche territoriali) personalizzate.<br />
Per semplicità, nella fattispecie ho realizzato una sola vista.<br />
Il risultato cartografico del DEMO, ottenuto attivando solo i tematismi più r<strong>il</strong>evanti e<br />
solo alcune tipologie di <strong>rischio</strong> (per semplicità visiva) è visib<strong>il</strong>e nelle Figg. 2.16 e 2.17.<br />
62
Fig. 2.16: Risultato cartografico del DEMO<br />
Fig. 2.17: Dettaglio della figura precedente<br />
63
Ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> software, ho implementato operazioni che fino a quel momento non<br />
erano state oggetto di verifica pratica.<br />
Ho così potuto fornire ut<strong>il</strong>i indicazioni ai progettisti per <strong>il</strong> perfezionamento delle<br />
funzionalità e la risoluzione di alcuni problemi tecnici.<br />
64
CAPITOLO 3<br />
IL RISCHIO ALLUVIONE A CASSANO<br />
3.1. Cassano Magnago<br />
MAGNAGO<br />
Cassano Magnago si trova in provincia di Varese (Fig. 3.1), dista circa 18 km dal<br />
capoluogo, e confina (Fig. 3.2) con i comuni di Carnago (nord), Oggiona S. Stefano<br />
(nord-est), Gallarate (sud-est), Busto Arsizio (sud), Fagnano Olona (nord-ovest) e<br />
Cairate (sud-ovest).<br />
Ierago con<br />
Orago<br />
Cavaria con<br />
Premezzo<br />
Gallarate<br />
Caronno Varesino<br />
Solbiate<br />
Arno<br />
Oggiona S.<br />
Stefano<br />
Carnago<br />
Cassano<br />
Magnago<br />
Busto Arsizio<br />
Castelseprio<br />
Cairate<br />
Fagnano<br />
Olona<br />
Fig. 3.1: Provincia di Varese Fig. 3.2: Confini Comunali<br />
Solbiate<br />
Olona<br />
Olgiate<br />
Olona<br />
65
Il territorio comunale ha un’altitudine compresa tra i 319 e i 240 m s.l.m., si estende<br />
per circa 13 km 2 ed è individuato dalle sezioni A5D2, A5D3 e A5D4 della Carta<br />
Tecnica Regionale.<br />
Rientra nel regime pluviometrico sublitoraneo alpino, con medie mens<strong>il</strong>i che<br />
presentano un massimo principale nel periodo autunnale e un massimo secondario in<br />
primavera, mentre <strong>il</strong> minimo si registra in inverno: i mesi più piovosi sono ottobre<br />
(151 mm), novembre (141,7 mm), maggio (134,8 mm), giugno (129,5 mm) e apr<strong>il</strong>e<br />
(126,4 mm), mentre <strong>il</strong> mese più secco è gennaio (76,6 mm). La precipitazione media<br />
annua è pari a 1365,5 mm 14 .<br />
3.2. Idrografia<br />
Il reticolo idrografico minore si sv<strong>il</strong>uppa in due porzioni:<br />
una porzione settentrionale collinare a bassa permeab<strong>il</strong>ità, dove è presente una<br />
rete di drenaggio talora notevolmente incisa, ad elevata densità. I corsi d’acqua<br />
hanno carattere torrentizio, e sono caratterizzati da lunghi periodi di scarse o<br />
nulle portate alternati a brevi periodi di portate elevate, associati ad eventi<br />
meteorici di particolare intensità o durata;<br />
una porzione centro-meridionale di pianura alluvionale, in cui l’elevata<br />
permeab<strong>il</strong>ità consente lo sv<strong>il</strong>uppo della sola asta fluviale.<br />
I principali elementi idrografici dell’area sono i torrenti Arno, R<strong>il</strong>e, Tenore e, come<br />
affluente del R<strong>il</strong>e, <strong>il</strong> Rio Freddo (Fig. 3.4).<br />
14 PAI – Linee generali di assetto idraulico e idrogeologico – Arno, R<strong>il</strong>e , Tenore – 1999.<br />
66
Essi sono privi di recapito in un corso d’acqua principale e presentano la sezione di<br />
chiusura in corrispondenza di apposite aree di spagliamento; lungo l’asta dei tre<br />
torrenti non sono presenti sistemi arginali.<br />
Il territorio comunale ricade quasi completamente all’interno del bacino idrografico<br />
del torrente R<strong>il</strong>e (Fig. 3.3) e, subordinatamente, dei torrenti Tenore e Arno.<br />
Fig. 3.3: Evidenziato, <strong>il</strong> bacino del torrente R<strong>il</strong>e<br />
Torrente Arno<br />
Torrente R<strong>il</strong>e<br />
Fig. 3.4: I torrenti che caratterizzano <strong>il</strong><br />
territorio comunale<br />
Torrente<br />
Rio Freddo<br />
Torrente<br />
Tenore<br />
67
3.2.1. Il torrente R<strong>il</strong>e<br />
Il torrente R<strong>il</strong>e nasce nella porzione meridionale del territorio comunale di Caronno<br />
Varesino, prosegue poi <strong>il</strong> suo corso seguendo una direttrice nord-sud, ed attraversa<br />
dapprima <strong>il</strong> territorio comunale di Carnago, in seguito, dopo aver costeggiato <strong>il</strong> centro<br />
sportivo M<strong>il</strong>anello, raggiunge <strong>il</strong> territorio di Cassano Magnago, nel quale termina <strong>il</strong><br />
suo corso immettendosi in vasche di spagliamento (realizzate negli anni ’70).<br />
Ha una lunghezza complessiva di 11,90 km, dei quali 6,9 nella parte collinare e 5 nella<br />
parte di pianura; scorre all’interno del centro abitato per 2,5 km, di cui 1,8 sono<br />
tombinati. Il suo principale affluente è <strong>il</strong> Rio Freddo, che si sv<strong>il</strong>uppa per 2,4 km.<br />
Il corso del R<strong>il</strong>e può essere suddiviso in quattro tratti.<br />
Il tratto di monte inizia in corrispondenza della sorgente e termina presso la<br />
stazione di grigliatura localizzata in via Trieste, poco più a valle della confluenza<br />
con <strong>il</strong> Rio Freddo: si tratta di un percorso che copre circa 6,9 km, in cui l’alveo ha<br />
conservato per lo più la sua configurazione naturale (Figg. 3.5 e 3.6).<br />
Figg. 3.5 e 3.6: Il Torrente R<strong>il</strong>e nei boschi di M<strong>il</strong>anello<br />
Il tratto urbano procede fino all’imbocco della tombinatura, per una lunghezza<br />
complessiva di 660 m: in questo tratto <strong>il</strong> corso d’acqua presenta un andamento<br />
68
piuttosto regolare, caratterizzato da sezioni di tipo trapezoidale (Fig. 3.7) nella<br />
parte di monte e rettangolare (Fig. 3.8) verso valle.<br />
Fig. 3.7: Il Torrente R<strong>il</strong>e in sezione trapezoidale Fig. 3.8: Il Torrente R<strong>il</strong>e in sezione rettangolare<br />
Il tratto tombinato, preceduto da una sezione di grigliatura, si sv<strong>il</strong>uppa in<br />
corrispondenza del centro abitato, per 1800 m, ed è caratterizzato da un condotto<br />
chiuso di forma poliedrica (Fig. 3.9), con sezioni a geometria difforme (intervento<br />
realizzato negli anni ’30).<br />
Fig. 3.9: Ingresso del tratto tombinato, prima<br />
della realizzazione della copertura superiore<br />
Fig. 3.10: Uscita dal tratto tombinato<br />
69
Il tratto terminale, a valle della tombinatura (Figg. 3.10 e 3.11), procede per 2,4<br />
km (Fig. 3.12), sottopassa l’autostrada M<strong>il</strong>ano-Varese e termina nelle vasche di<br />
raccolta, localizzate nell’estrema porzione meridionale del territorio di Cassano.<br />
Fig. 3.11: Il torrente R<strong>il</strong>e immediatamente a<br />
valle dell’uscita del tombotto<br />
Il bacino del torrente R<strong>il</strong>e si estende per 9,3 km 2 ed è costituito prevalentemente da<br />
aree boschive (40%) e da aree coltivate (35%), mentre la parte urbanizzata (25%)<br />
copre principalmente la porzione meridionale in corrispondenza del centro cittadino.<br />
3.2.2. Il torrente Tenore<br />
Fig. 3.12: Il torrente R<strong>il</strong>e prima di<br />
raggiungere <strong>il</strong> sottopasso autostradale<br />
Il torrente Tenore nasce nel territorio del comune di Morazzone e si sv<strong>il</strong>uppa<br />
prevalentemente lungo la direttrice nord-sud con andamento pressoché rett<strong>il</strong>ineo,<br />
70
attraversando diversi comuni fino a raggiungere Cassano Magnago, dove termina <strong>il</strong><br />
proprio corso in corrispondenza delle medesime vasche di spagliamento del R<strong>il</strong>e.<br />
La superficie del bacino è di 13,5 km 2 , l’asta principale ha una lunghezza complessiva<br />
di 19,4 km, di cui 11,3 nella parte montuosa-collinare e 8,1 nella parte di pianura.<br />
Il corso del Tenore può essere schematicamente suddiviso in due tratti principali.<br />
Nel tratto di monte, lungo circa 13 km, <strong>il</strong> torrente scorre in una valle piuttosto<br />
stretta e profonda, inizialmente in direzione nord-sud con andamento rett<strong>il</strong>ineo e in<br />
seguito meandriforme, fino alla sezione di chiusura in località Peveranza; in questa<br />
porzione di bacino (circa 9,57 ha) la moderata pressione antropica ha consentito <strong>il</strong><br />
mantenimento di un territorio naturale principalmente boscato.<br />
Nel tratto di pianura, da Peveranza fino alle<br />
vasche di spagliamento (Fig. 3.13), dopo<br />
circa 2,5 km si esauriscono gli affluenti che<br />
ne avevano caratterizzato <strong>il</strong> tratto<br />
precedente, <strong>il</strong> terreno diventa pianeggiante<br />
e gli ingressi in alveo sono costituiti<br />
solamente dagli scarichi fognari dei vari<br />
poli urbanizzati; la prevalenza del territorio<br />
risulta occupata da campi agricoli (47,5%),<br />
<strong>il</strong> che ne evidenzia lo sfruttamento<br />
intensivo, e boschi (34,5%), mentre solo <strong>il</strong><br />
18% è superficie urbanizzata.<br />
Fig. 3.13: Il torrente Tenore prima di<br />
raggiungere le vasche di spagliamento<br />
71
3.2.3. Il torrente Arno<br />
Il torrente Arno ha lunghezza complessiva di 28,6 km, di cui 16 nella parte montuosa-<br />
collinare e 12,6 nella parte di pianura.<br />
Il solo tratto che interessa Cassano Magnago è quello che da Cavaria procede verso<br />
Gallarate, lungo <strong>il</strong> quale l’Arno attraversa aree agricole del territorio comunale, e ne<br />
costituisce <strong>il</strong> limite fisiografico.<br />
3.3. La criticità del territorio comunale<br />
Nonostante Arno e Tenore abbiano una certa r<strong>il</strong>evanza nel determinare la criticità di<br />
alcune porzioni del territorio comunale, l’elemento fluviale che ha condizionato la<br />
storia di Cassano Magnago, spesso in maniera drammatica, è <strong>il</strong> torrente R<strong>il</strong>e.<br />
3.3.1. La realizzazione del tratto tombinato<br />
La copertura dei primi tratti del torrente R<strong>il</strong>e è nata, prima degli anni ’30, dalla<br />
necessità di rendere sicuro l’attraversamento della strada di collegamento tra Gallarate<br />
e Busto Arsizio, passante attraverso <strong>il</strong> territorio di Cassano Magnago, ovvero l’odierno<br />
tratto della S.P. 12 (via Venegoni e via IV Novembre) che si raccorda con la S.P. 20<br />
(via Bonicalza).<br />
Nell’anno 1931, ad essere tombinati erano solo due tratti (Fig. 3.14), rispettivamente di<br />
185 e 122 m, in corrispondenza dell’attuale via IV Novembre, da via Dubini a via<br />
Moro, e da poco prima di Piazza Libertà fino all’imbocco della via Verdi.<br />
72
Nel 1932 è stato presentato all’Amministrazione comunale un progetto di ulteriore<br />
copertura, motivato dalle seguenti problematiche: “L’esistenza delle svolte, l’alternarsi<br />
senza razionale e giusta pendenza delle tratte sistemate e coperte a quelle scoperte sul<br />
terreno naturale, l’andamento tortuoso, le varici ed espansioni, danno luogo alla<br />
formazione di innumerevoli piccoli stagni di acque putride che si esauriscono, quasi<br />
soltanto, per evaporazione e costituiscono dannosi focolai di malaria. Si è manifestato<br />
perciò urgente <strong>il</strong> bisogno di provvedere al risanamento della zona abitata e delle zone<br />
immediatamente limitrofe, col sistemare e coprire l’alveo del R<strong>il</strong>e, in modo che le<br />
acque siano convogliate e portate quanto è più possib<strong>il</strong>e lontano dall’abitato”.<br />
Nella realizzazione del progetto, furono previsti in diversi punti manufatti d’innesto in<br />
previsione di un futuro ut<strong>il</strong>izzo del condotto anche come ricettore della rete fognaria.<br />
Fig. 3.14: Realizzazione del primo tratto tombinato<br />
(1930)<br />
Le conseguenze della realizzazione dell’opera (Fig. 3.15) si resero evidenti già l’anno<br />
successivo, e per tre anni consecutivi si verificarono esondazioni:<br />
Fig. 3.15: Realizzazione del condotto nel<br />
tratto iniziale corrispondente alle attuali<br />
griglie di via Buttafava (1932)<br />
73
8 maggio 1933 (Fig. 3.16).<br />
25 e 26 agosto 1934: “Lo straripamento più<br />
grave del 1934 si verificò nel mattino del 25<br />
Agosto e causò allagamenti, abbattimento di<br />
muri, invasione di case e delle Vie Buttafava, S.<br />
Martino, Cavour (attuale via Cav. Colombo), IV<br />
Novembre. Sua prima causa fu l’ostruzione<br />
della griglia situata all’imbocco del manufatto<br />
costituente la tombatura del R<strong>il</strong>e attraverso<br />
l’abitato, per <strong>il</strong> materiale vegetale trasportato<br />
dalle prime acque della piena. In seguito a ciò <strong>il</strong><br />
torrente è straripato per tracimazione delle<br />
sponde”.<br />
Si provvide quindi con la ripulitura della griglia.<br />
“Il 26 Agosto le acque a monte del manufatto di tombinatura furono contenute ma<br />
a valle si ebbero degli straripamenti” 15 .<br />
La causa delle esondazioni fu individuata nell’insufficienza idraulica del condotto:<br />
esso risentiva della progettazione non unitaria e rivelava la presenza di sezioni e<br />
pendenze irregolari. Si consigliò di intervenire attraverso:<br />
allontanamento della griglia all’imbocco ed elevazione dei muri di sponda;<br />
allargamento delle maglie della rete e sua rigorosa pulizia;<br />
lisciatura delle volte del condotto, al fine di costituire minor attrito;<br />
rivestimento spondale a valle del manufatto e rimozione dei depositi fluviali.<br />
15 Prof. Fantoli e Marzolo “Relazione consultiva dei provvedimenti da adottarsi per la sicurezza<br />
dell’abitato di Cassano Magnago resisi necessari in seguito alla tombinatura del torrente R<strong>il</strong>e”;<br />
27/6/1935.<br />
Fig. 3.16: Cassano Magnago, 1933<br />
74
17 novembre 1935: “Le acque in pressione hanno schizzato acqua da tutte le<br />
bocchette di immissione, inondando le strade, allagando cantine, cort<strong>il</strong>i e<br />
adiacenti, confermando così, ancora una volta, l’insufficienza del condotto” 16 .<br />
3.3.2. Analisi storica<br />
Da allora si sono verificate esondazioni in media ogni cinque anni: in alcuni casi esse<br />
hanno interessato la sola zona a monte della copertura, in altri la zona a valle, e in altri<br />
ancora entrambe.<br />
Il “Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni” (in seguito denominato<br />
semplicemente “Comitato”), attivo dal 1992 con l’obiettivo di sensib<strong>il</strong>izzare Autorità e<br />
opinione pubblica riguardo la vulnerab<strong>il</strong>ità del territorio comunale, ha registrato gli<br />
eventi più significativi occorsi dopo <strong>il</strong> 1935:<br />
12 novembre 1951: tale evento ha fatto registrare notevoli valori di portata, tanto<br />
che “i chiusini posti nel tratto tombinato vennero sollevati dalla pressione<br />
dell’acqua di parecchie decine di centimetri” 17 .<br />
“All’uscita del condotto <strong>il</strong> torrente R<strong>il</strong>e ha straripato in molti punti e l’acqua si è<br />
riversata nelle campagne danneggiando le seminagioni [...]. Alcune famiglie<br />
hanno dovuto abbandonare le proprie case mettendo in salvo <strong>il</strong> bestiame” 18 .<br />
“Una vittima dell’Alluvione a Cassano (Romeo Macchi)” 19 .<br />
settembre 1968.<br />
16 Ing. C. Mistrangelo, 1935<br />
17 Ing. Giampaolo Garrione “Interventi di tutela igienico ambientale in via del Lavoro - tratto del<br />
torrente R<strong>il</strong>e”. Febbraio 1985.<br />
18 Quotidiano La Prealpina del 13/11/1951.<br />
19 Quotidiano La Prealpina del 15/11/1951.<br />
75
30 ottobre 1976: “In occasione dell’evento dell’Ottobre 1976 si è verificato un<br />
fatto che è risultato determinante per la fuoriuscita delle acque: infatti nel tratto<br />
montano del torrente, in territorio di Oggiona S. Stefano, era stata eseguita una<br />
specie di diga costruita in lastre prefabbricate che, consentendo <strong>il</strong> passaggio delle<br />
acque solo attraverso una piccola luce, determinava l’invasarsi di notevoli volumi<br />
d’acqua al crescere delle portate; questo sconsiderato intervento era stato<br />
eseguito probab<strong>il</strong>mente con l’intento di immagazzinare una certa quantità<br />
d’acqua da destinarsi ad uso irriguo. Orbene, al crescere del livello delle acque<br />
invasate, la recinzione crollava determinando <strong>il</strong> formarsi di un picco d’onda di<br />
piena che, traslando celermente lungo l’alveo in quel tratto piuttosto ripido, si<br />
presentava all’imbocco della tombinatura di Cassano […] e causava<br />
l’allagamento di una parte dell’abitato circostante” 20 (Figg. 3.17 e 3.18).<br />
30 agosto 1977.<br />
19 ottobre 1990.<br />
Riguardo ai due eventi successivi, i più gravosi registrati negli ultimi anni, si<br />
possiedono dati pluviometrici desunti dallo studio di Sistemazione idraulica e<br />
ambientale dei territori appartenenti ai bacini idrografici dei torrenti Arno, R<strong>il</strong>e e<br />
20 Ing. Giampaolo Garrione “Interventi di tutela igienico ambientale in via del Lavoro - tratto del<br />
torrente R<strong>il</strong>e”; Febbraio 1985.<br />
Figg. 3.17 e 3.18: Cassano Magnago, 1976<br />
76
Tenore redatto dall’Autorità di Bacino del fiume Po, nel 1997. Tale studio intraprende<br />
un’analisi idraulica dei soli torrenti Arno e Tenore, in quanto presuppone la<br />
realizzazione delle opere di laminazione sul R<strong>il</strong>e, secondo quanto riportato nel<br />
Progetto Esecutivo, e quindi una concreta riduzione del <strong>rischio</strong>.<br />
1-2 giugno 1992. “Il picco dell’onda di piena si è verificato intorno a mezzanotte<br />
del 1 Giugno e per due-tre ore si sono avute rovinose esondazioni in tutto <strong>il</strong> centro<br />
abitato di Cassano Magnago, con l’allagamento di una superficie urbana di circa<br />
60 ettari e con un volume di acqua esondata di circa 300.000 m³. Sono state<br />
coinvolte oltre 500 proprietà con danni per diversi m<strong>il</strong>iardi di Lire<br />
(complessivamente circa 20 m<strong>il</strong>iardi comprendendo sia i danni ai privati cittadini<br />
che alle infrastrutture pubbliche ed alle attività commerciali, artigiane ed<br />
industriali) 21 ” (Fig. 3.19 e 3.20).<br />
I dati pluviometrici disponib<strong>il</strong>i sono stati registrati dalle stazioni di Varese, Azzate<br />
e Busto Arsizio (Grafico 3.1).<br />
21 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni<br />
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).<br />
Figg. 3.19 e 3.20: Cassano Magnago, 1992<br />
77
i [mm/h]<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
Nel medesimo studio è presente una tabella (Tab. 3.1) che riporta i valori massimi<br />
di intensità di pioggia, registrati in funzione della durata, da 0,5 a 24 ore, e<br />
associati ai corrispondenti tempi di ritorno. Si riscontra una criticità che<br />
corrisponde all’incirca ad un evento con tempo di ritorno decennale.<br />
Durata<br />
[ore]<br />
0<br />
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23<br />
Tab. 3.1 Precipitazioni intense relative all’evento del 1-2 giugno 1992<br />
h<br />
[mm]<br />
Azzate Busto Arsizio Varese<br />
T<br />
[anni]<br />
ora<br />
Grafico 3.1: Dati pluviometrici registrati in corrispondenza dell’evento di piena del 1992<br />
h<br />
[mm]<br />
T<br />
[anni]<br />
h<br />
[mm]<br />
Varese<br />
Azzate<br />
Busto A.<br />
T<br />
[anni]<br />
0,5 31,4 3,5 26,2 2,5 29,6 2,5<br />
1 35,4 2,5 45,8 6,5 48,2 6,5<br />
6 101,4 36 98,0 23,5 115,0 42<br />
12 114,6 21 98,2 9 118,4 11<br />
24 120,6 8,5 100,2 5 136,3 7<br />
12-13 settembre 1995. “L’<strong>alluvione</strong> è stata caratterizzata da due onde di piena<br />
con relativa esondazione delle acque: la prima la notte tra <strong>il</strong> 12 e 13 Settembre e<br />
78
la seconda nella tarda mattinata del 13 Settembre. Le proprietà alluvionate sono<br />
state circa 210 con un danno di circa 2.8 m<strong>il</strong>iardi di Lire (non sono conteggiati i<br />
danni alle infrastrutture pubbliche ed alle imprese commerciali, artigiane ed<br />
industriali) 22 ” (Figg. 3.21 e 3.22).<br />
In questo caso i dati in possesso provengono dalle stazioni di Varese, Azzate,<br />
Busto Arsizio, Caronno Varesino e dello stesso Cassano Magnago (Grafico 3.2).<br />
i [mm/h]<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
22 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni<br />
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).<br />
Figg. 3.21 e 3.22: Cassano Magnago, 1995<br />
0<br />
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23<br />
ora<br />
Varese<br />
Azzate<br />
Busto A.<br />
Caronno V.<br />
Cassano M.<br />
Grafico 3.2: Dati pluviometrici registrati in corrispondenza dell’evento di piena del 1995<br />
79
È presente una tabella (Tab. 3.2) analoga alla precedente (Tab. 3.1) in cui, per le<br />
durate da 0,5 a 24 ore, sono indicate le altezze massime di pioggia con i<br />
corrispondenti tempi di ritorno. Tale elaborazione non poté essere effettuata per<br />
Caronno Varesino e Cassano Magnago in quanto le stazioni di misura furono<br />
installate solo nel 1994 e quindi non si dispose di una serie storica di dati. Si<br />
precisa che “per le durate superiori a 0,5 ore, per la stazione di Varese, e per la<br />
durata di 24 ore di Azzate, essendo i valori registrati assai elevati, non possono<br />
essere calcolati i tempi di ritorno, in quanto la serie storica dei dati disponib<strong>il</strong>i<br />
(23 anni per Varese e 6 anni per Azzate) è di durata insufficiente per la<br />
valutazione di tempi di ritorno così lunghi”.<br />
Durata<br />
[ore]<br />
Tab. 3.2 Precipitazioni intense relative all’evento del 12-13 settembre 1995<br />
h<br />
[mm]<br />
Azzate Busto Arsizio Varese Caronno V. Cassano M.<br />
T<br />
[anni]<br />
h<br />
[mm]<br />
T<br />
[anni]<br />
h<br />
[mm]<br />
T<br />
[anni]<br />
h<br />
[mm]<br />
T<br />
[anni]<br />
h<br />
[mm]<br />
T<br />
[anni]<br />
0,5 26,6 2 22,2 1,5 45,8 22 57,7 - 58,7 -<br />
1 42,8 4,5 33,4 2 77,2 >200 78,4 - 99,8 -<br />
6 115,6 110 63,6 3 199,6 >200 78,5 - 100,3 -<br />
12 136,0 82 101,6 11 232,0 >200 84,5 - 103,4 -<br />
24 209,2 >200 126,6 17 340,8 >200 84,5 - 103,4 -<br />
Si osserva come l’evento pluviometrico in analisi possa essere classificato come<br />
catastrofico, caratterizzato da un tempo di ritorno superiore a 200 anni.<br />
Tramite dati raccolti dal Comitato è stato possib<strong>il</strong>e reperire, inoltre, <strong>il</strong> grafico<br />
dell’idrogramma di piena riferito al torrente R<strong>il</strong>e (Grafico 3.3).<br />
80
8 e 23 giugno 1998: “Le alluvioni hanno riguardato sola la parte a valle della<br />
copertura del R<strong>il</strong>e, oltre <strong>il</strong> ponte della via S. Pio X, causando danni alle abitazioni<br />
ed alle attività principalmente in via Tiepolo 23 ”.<br />
3 maggio 2002: ha interessato solo una limitata porzione della zona a valle del<br />
tratto tombinato, ma <strong>il</strong> tratto a monte ha rischiato una potenziale esondazione<br />
gravosa (come sarà spiegato in seguito).<br />
23 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni<br />
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).<br />
¡ ¦¥£©¥©¡©¡ §£¥§<br />
£©¦§ ¥§¨© © ©¥ <br />
§¦¥£§¥¦§£¥©§¡§¡ ¥£§©© ¥ ¥<br />
© ¡ £©§ ¥§¨© © ©¥ <br />
Grafico 3.3: Onda di piena del torrente R<strong>il</strong>e riferita all’evento del settembre 1995<br />
81
3.3.3. Fattori di <strong>rischio</strong><br />
Nel determinare la situazione di <strong>rischio</strong> idrogeologico, e in particolare <strong>rischio</strong><br />
alluvioni, a Cassano Magnago, concorrono fattori naturali e fattori antropici.<br />
Tra i fattori naturali vi sono:<br />
1. Caratterizzazione geologica e litologica della porzione settentrionale del bacino<br />
imbrifero di R<strong>il</strong>e e Rio Freddo.<br />
“Tale porzione si colloca nell’ambito dei depositi fluvioglaciali di età Mindeliana,<br />
rimaneggiati e rimodellati dall’azione erosiva occorsa durante le fasi glaciali<br />
successive. Litologicamente, tali depositi sono costituiti da arg<strong>il</strong>le con sabbie<br />
medio fini e limo con ciottoli subarrotondati centimetrici. La caratteristica di<br />
elevata impermeab<strong>il</strong>ità dei depositi ha consentito lo sv<strong>il</strong>uppo di una rete di<br />
drenaggio ad elevata densità con corsi d’acqua a carattere torrentizio, con lunghi<br />
periodi di scarse o nulle portate alternati a brevi periodo con portate elevate<br />
associati ad eventi meteorici di particolare intensità o durata” 24 .<br />
La presenza granulometrica di materiali fini costituenti <strong>il</strong> versante accentua la<br />
tendenza all’erosione fluviale, soprattutto in corrispondenza delle sponde esterne<br />
dei tratti in curva, e innesca fenomeni di tipo franoso, anche in conseguenza di<br />
inf<strong>il</strong>trazioni d’acqua che accentuano <strong>il</strong> carattere di plasticità del deposito: tali<br />
tendenze sono rallentate dall’azione stab<strong>il</strong>izzante della vegetazione (se presente).<br />
2. Collocamento del territorio comunale nella “fascia di alta pianura terrazzata al<br />
limite tra la pianura alluvionale principale e i primi r<strong>il</strong>ievi prealpini”: sono infatti<br />
distinguib<strong>il</strong>i una zona settentrionale collinare delimitata da scarpate anche ripide, e<br />
24 Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004.<br />
82
una zona centro-meridionale pianeggiante (in cui si evidenzia <strong>il</strong> passaggio ad una<br />
litologia sabbioso-ghiaiosa).<br />
3. Mancanza, per R<strong>il</strong>e e Tenore, di un recapito in un corso d’acqua maggiore, e<br />
quindi necessità di avere a disposizione vaste aree ad elevata permeab<strong>il</strong>ità per<br />
consentire lo smaltimento nel terreno delle acque di piena.<br />
Tra i fattori antropici si possono citare:<br />
4. Urbanizzazione crescente, che è andata ad occupare sempre più le aree di<br />
pertinenza fluviale.<br />
In particolare:<br />
alcuni Insediamenti abitativi e industriali hanno occupato zone di<br />
naturale espansione dei torrenti;<br />
la volumetria del tratto tombinato del R<strong>il</strong>e è stata realizzata<br />
sottovalutando le reali necessità fluviali;<br />
le opere di attraversamento per la viab<strong>il</strong>ità hanno generalmente<br />
dimensioni insufficienti al deflusso delle portate di piena.<br />
5. Sv<strong>il</strong>uppo di strutture antropiche che hanno determinato impermeab<strong>il</strong>izzazione dei<br />
terreni e alterazione delle pendenze naturali dei versanti.<br />
6. Scarichi fognari, o comunque di natura non meteorica, che immettono<br />
diffusamente sia nell’alveo aperto del R<strong>il</strong>e sia nel tratto tombinato.<br />
83
L’ Autorità di Bacino del fiume Po, istituita nel 1990 secondo l’art. 13 della L. 183/89,<br />
ha individuato <strong>il</strong> complesso di torrenti Arno, R<strong>il</strong>e e Tenore come uno dei “nodi critici”,<br />
ovvero “punti o tratti del reticolo idrografico principale nella parte di pianura e nei<br />
fondovalle del bacino, ove le maggiori dimensioni dei deflussi di piena e<br />
dell’estensione delle aree soggette a inondazione e a fenomeni di carattere fluvio-<br />
torrentizio coinvolgono insediamenti abitativi e produttivi di grande importanza e le<br />
principali infrastrutture e vie di comunicazione”, ne ha determinato la priorità di<br />
intervento, “in quanto la concentrazione su di essi delle risorse economiche produce<br />
un elevato guadagno marginale in termini di riduzione di <strong>rischio</strong>”, e ne ha stab<strong>il</strong>ito<br />
l’assetto di progetto.<br />
In particolare, per R<strong>il</strong>e e Tenore, l’autorità ha stab<strong>il</strong>ito di attuare (Fig. 3.23):<br />
Interventi strutturali:<br />
laminazione dei torrenti con realizzazione di apposite vasche;<br />
contenimento dei livelli idrici all’interno di un sistema arginale a protezione dei<br />
centri abitati;<br />
messa in sicurezza delle aree di spagliamento dei torrenti, con la realizzazione di<br />
un sistema arginale al fine di favorire l’inf<strong>il</strong>trazione negli strati superficiali del<br />
sottosuolo dei volumi delle piena di riferimento (Tr = 100 anni), ad integrazione<br />
delle attuali o già progettate opere di contenimento ed inf<strong>il</strong>trazione.<br />
Interventi non strutturali:<br />
monitoraggio idrologico con funzioni di previsione di piena in tempo reale, che<br />
integri le misure pluviometriche con quelle idrometriche lungo l’asta fluviale;<br />
servizio di protezione civ<strong>il</strong>e adeguato alle caratteristiche del sistema fluviale, in<br />
grado di gestire correttamente le situazioni di emergenza connesse al deflusso<br />
delle piene.<br />
84
Provvedimenti atti a favorire la riduzione delle portate convogliate dalle fognature<br />
comunali nei corsi d’acqua e <strong>il</strong> miglioramento della qualità degli stessi:<br />
separazione delle reti fognarie;<br />
laminazione delle portate di pioggia delle fognature;<br />
convogliamento delle portate nere nel sistema fognario intercomunale per <strong>il</strong><br />
trattamento depurativo dei liquami;<br />
inf<strong>il</strong>trazione diffusa delle acque bianche negli strati superficiali del sottosuolo, nel<br />
rispetto delle vigenti normative nazionali e della Regione Lombardia 25 .<br />
Per attuare una corretta politica di gestione del territorio sarebbe auspicab<strong>il</strong>e <strong>il</strong><br />
superamento del livello comunale e l’interazione fra i comuni appartenenti al<br />
medesimo bacino idrografico; un tentativo di realizzare un Parco di interesse<br />
sovracomunale lungo i bacini imbriferi di R<strong>il</strong>e e Tenore è stato fatto nel 1997, ma non<br />
sembra aver coinvolto, per ora, <strong>il</strong> comune di Cassano Magnago.<br />
25 PAI – Linee generali di assetto idraulico e idrogeologico – Arno, R<strong>il</strong>e , Tenore – 1999.<br />
85
Fig. 3.23: Linee di intervento<br />
secondo quanto riportato nel PAI<br />
86
3.4. Le opere idrauliche di difesa dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e<br />
Diverse opere sono state realizzate nel corso degli anni nel tentativo di difendere <strong>il</strong><br />
centro abitato di Cassano Magnago dalle esondazioni del torrente R<strong>il</strong>e.<br />
Trattandosi del corso d’acqua che maggiormente ha determinato gli eventi alluvionali<br />
in passato, gli interventi idraulici ivi apportati hanno consentito una sensib<strong>il</strong>e riduzione<br />
del <strong>rischio</strong> totale.<br />
3.4.1. Vasche di spagliamento di R<strong>il</strong>e e Tenore<br />
Opera idraulica presente fin dagli anni ’70 è l’insieme di vasche di spagliamento dei<br />
torrenti R<strong>il</strong>e e Tenore.<br />
Esse vennero realizzate in modo tale che fossero in grado di drenare rapidamente<br />
l’acqua in arrivo durante gli eventi di piena e successivamente di svuotarsi<br />
rapidamente, in attesa dell’evento di piena seguente.<br />
Si tratta di quattro vasche, che hanno una capacità ut<strong>il</strong>e totale teorica di 373.000 m 3 e<br />
sono così suddivise 26 (Fig. 3.28):<br />
la vasca R (Figg. 3.24 e 3.25) riceve le acque di scolo del R<strong>il</strong>e, ha una superficie<br />
totale di 18.000 m 3 ed ha una capacità ut<strong>il</strong>e di invaso pari a 90.000 m 3 ;<br />
la vasca T (Figg. 3.26 e 3.27) riceve le acque di scolo del Tenore, ha una<br />
superficie totale di 20.000 m 3 ed una capacità di invaso pari a 85.000 m 3 ;<br />
26 Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e – Progetto esecutivo,<br />
Maggio 1996.<br />
87
Fig. 3.24: Griglie prima dell’ingresso del R<strong>il</strong>e<br />
la vasca RTp è alimentata per sfioro dalle due vasche precedenti, ha una superficie<br />
totale di 42.000 m 2 ed una capacità di invaso pari a 190.000 m 3 ;<br />
la vasca RT (suddivisa in RTm1 e RTm2) è alimentata anch’essa dalle prime due<br />
vasche, ha una superficie totale di 9.000 m 2 e una capacità di invaso pari a 8.000<br />
m 3 .<br />
nella vasca R<br />
In corrispondenza del limite della vasca RT è inoltre presente un’opera di sfioro, che<br />
dovrebbe entrare in funzione a seguito di eventi piovosi particolarmente intensi e<br />
recapitare le acque di supero delle quattro vasche nel fiume Olona, in territorio<br />
comunale di Olgiate Olona.<br />
Fig. 3.25: Visuale della vasca R<br />
Fig. 3.26: Panoramica vasca T Fig. 3.27: Particolare delle griglie di ingresso<br />
nella vasca T<br />
88
Purtroppo, anche in conseguenza di<br />
un intervento di bonifica eseguito<br />
nel 1989, i quattro invasi di raccolta<br />
hanno subito una progressiva<br />
impermeab<strong>il</strong>izzazione soprattutto a<br />
causa dell’ingresso di reflui non<br />
trattati veicolati dal R<strong>il</strong>e; la loro<br />
capacità di invaso risulta pertanto<br />
attualmente inferiore a quella<br />
teorica.<br />
3.4.2. Invasi di laminazione<br />
Gli invasi di laminazione sono stati inaugurati <strong>il</strong> 6 giugno 1999.<br />
Si tratta di opere progettate per ridurre le portate di piena lasciando defluire una<br />
portata prefissata e accumulando l’eccesso a monte, in adeguati serbatoi di raccolta<br />
(Fig. 3.29); sono pertanto maggiormente efficaci nei tratti superiori dei corsi d’acqua o<br />
nel primo tratto del corso in pianura.<br />
Fig. 3.28: Schema delle vasche di spagliamento<br />
Fig. 3.29: Visuale da monte (serbatoio di raccolta) Fig. 3.30: Visuale da valle<br />
89
Un apposito reticolato metallico (Fig. 3.31) è collocato a monte della struttura con lo<br />
scopo di intercettare <strong>il</strong> materiale grossolano trasportato dalla corrente.<br />
A valle sono presenti bacini di dissipazione (Figg. 3.30 e 3.32) che, costituiti da una<br />
platea di massi incastonati nel cemento armato, impediscono che la corrente in uscita<br />
possa erodere <strong>il</strong> fondo alveo e diminuiscono la velocità della corrente stessa.<br />
Sono stati realizzati cinque invasi (A1,<br />
A2, A3, A4, A5), nel tratto compreso tra<br />
l’impianto sportivo di M<strong>il</strong>anello e la<br />
confluenza del Rio Freddo (Figg. 3.33 e<br />
3.38).<br />
Fig. 3.31: Reticolato metallico Fig. 3.32: Bacino di dissipazione<br />
La scelta di impiegare un sistema di<br />
protezione di questo tipo è data dalla<br />
necessità di ricreare per <strong>il</strong> corso d’acqua<br />
zone di espansione naturali, nelle quali<br />
invasare l’acqua di piena per un certo<br />
periodo di tempo e r<strong>il</strong>asciarla<br />
successivamente tramite opportuni<br />
meccanismi di regolazione.<br />
Fig. 3.33: Localizzazione degli invasi<br />
90
Gli invasi sono delimitati da sbarramenti in terra aventi un’altezza di circa 6 m e<br />
lunghezze alla base variab<strong>il</strong>i tra 66 e 126 m (Fig. 3.34). All’interno di ciascuno<br />
sbarramento è collocato un manufatto di regolazione dei livelli d’acqua a monte e<br />
quindi dello svuotamento a valle.<br />
Fig. 3.34: Sezione trasversale dello sbarramento<br />
Secondo quanto riportato nel progetto esecutivo, si tratta di paratoie che rimangono in<br />
posizione di chiusura fino a che a monte non si raggiunge <strong>il</strong> livello di 0,5 m: per<br />
portate d’acqua modeste (h
La paratoia (Fig. 3.35 e 3.36) può essere azionata anche manualmente, durante le<br />
operazioni di manutenzione, grazie alla presenza di un sistema oleodinamico.<br />
A protezione dell’intera struttura di regolazione è<br />
stata realizzata una casetta in calcestruzzo armato<br />
ricoperta da perline in abete, dotata di porta<br />
d’accesso (Fig. 3.37).<br />
Il progetto individua un altro invaso (A6), di natura diversa, alla confluenza del Rio<br />
Freddo; qui la modesta strozzatura e l’aumento di scabrezza dovuto alla presenza di<br />
talee di salice determinano una leggera dissipazione dell’onda di piena.<br />
L’analisi idraulica ha stab<strong>il</strong>ito che <strong>il</strong> complesso dei cinque invasi più l’invaso A6 è in<br />
grado di:<br />
ridurre la portata di piena di riferimento (Tr=100 anni) da 30,75 m 3 /s (valore che<br />
comprende sia <strong>il</strong> contributo del R<strong>il</strong>e sia quello del Rio Freddo) a circa 11,6 m 3 /s,<br />
quasi compatib<strong>il</strong>e con la portata massima ammissib<strong>il</strong>e dal condotto del R<strong>il</strong>e;<br />
sfasare l’onda di piena di circa 39.000 s dall’inizio delle precipitazioni,<br />
come riportato nel Grafico 3.4.<br />
Fig. 3.37: Casetta di protezione<br />
Grafico 3.4:<br />
Laminazione<br />
dell’onda di<br />
piena<br />
92
Fig. 3.38: Porzione<br />
del mosaico di<br />
ortofoto del<br />
territorio comunale:<br />
localizzazione degli<br />
invasi di<br />
laminazione<br />
¥£§ ¦ ¥¦© ¡ ¦<br />
¡ ¨ ©£©©¨ ¨ ¦©<br />
93
3.4.3. Opere di difesa spondale e trasversale<br />
Tali opere sono consistite in:<br />
A) Sistemazione delle sponde e del thalweg (prof<strong>il</strong>o di fondo) del Rio Freddo nel suo<br />
tratto terminale<br />
Il tratto terminale del Rio Freddo era interessato da fenomeni di erosione in sponda<br />
sinistra, pregiudizievoli per gli insediamenti sovrastanti, si è quindi intervenuto<br />
attraverso:<br />
arretramento, risagomatura e rivestimento delle sponde<br />
stab<strong>il</strong>izzazione del thalweg, ut<strong>il</strong>izzando complessi idrorepellenti e soglie radenti<br />
di fondo in pietrame.<br />
B) Sistemazione del torrente R<strong>il</strong>e tra la confluenza del Rio Freddo fino alla stazione<br />
di grigliatura di valle<br />
L’obiettivo in questo tratto (circa 100 m) era di ripristinare la funzionalità idraulica<br />
delle golene, quali aree di espansione naturale dell’onda di piena, attraverso:<br />
arretramento delle scarpate di sponda e rivestimento in massi di cava;<br />
realizzazione di complessi idrorepellenti con massi di cava e calcestruzzo.<br />
C) Sistemazione del torrente R<strong>il</strong>e nel tratto urbano<br />
Per eliminare la possib<strong>il</strong>ità di esondazione in alcuni tratti i muretti in calcestruzzo sono<br />
stati innalzati fino a 1,5 m.<br />
L’effettiva funzionalità di questi interventi dipende fortemente da una corretta<br />
manutenzione a posteriori, ovvero dalla rimozione periodica dall’alveo di vegetazione<br />
spontanea e detriti di varia provenienza.<br />
94
3.4.4. Stazione di sgrigliatura di<br />
monte<br />
L’impianto (Fig. 3.39) è situato in via<br />
Trieste, immediatamente a valle della<br />
sistemazione spondale effettuata sul R<strong>il</strong>e.<br />
Il torrente R<strong>il</strong>e viene convogliato in un canale di immissione (Fig. 3.40) e diviso in due<br />
rami le cui acque, dopo essere passate attraverso le griglie statiche di pretrattamento<br />
(Fig. 3.41), si immettono nel canale di deviazione che le adduce allo sgrigliatore<br />
automatico (Fig. 3.42); successivamente, percorrendo <strong>il</strong> canale di restituzione (Fig.<br />
3.43), sono reimmesse nell’alveo naturale del R<strong>il</strong>e.<br />
Fig. 3.40: Canale di immissione Fig. 3.41: Griglie statiche di pretrattamento<br />
Fig. 3.42: Impianto di sgrigliatura automatico<br />
Fig. 3.39: Visuale sgrigliatore di monte<br />
Fig. 3.43: Canale di restituzione<br />
95
Il sistema di griglie trattiene <strong>il</strong> materiale solido grossolano trasportato dalla corrente.<br />
I detriti di dimensioni maggiori sono fermati dalle griglie di pretrattamento, mentre gli<br />
altri raggiungono lo sgrigliatore automatico, <strong>il</strong> quale entra in funzione quando <strong>il</strong> livello<br />
idrico raggiunge una soglia prefissata: un pettine solleva i detriti e li deposita su un<br />
nastro trasportatore, quest’ultimo poi li convoglia in appositi cassoni.<br />
3.4.5. Stazione di sgrigliatura di<br />
valle<br />
L’impianto (Fig. 3.44) è situato in via<br />
Buttafava, immediatamente prima<br />
dell’immissione nel tratto tombinato.<br />
Il funzionamento, Inizialmente manuale, è<br />
stato in seguito reso automatico.<br />
Qui un’unica griglia opera come nella stazione precedente, con l’aus<strong>il</strong>io di un pettine e<br />
di un nastro trasportatore (Fig. 3.45). L’avvio automatico avviene grazie ad un<br />
dispositivo di controllo del livello idrico a ultrasuoni (Fig. 3.46), posto<br />
immediatamente a monte dello sgrigliatore. È possib<strong>il</strong>e selezionare la modalità<br />
automatica “temporalizzata”, per cui <strong>il</strong> sistema alterna tempi di lavoro e di pausa<br />
programmati.<br />
L’entrata in funzione è preannunciata da un suono di sirena.<br />
Fig. 3.45: Nastro trasportatore<br />
Fig. 3.44: Visuale sgrigliatore di valle<br />
Fig. 3.46: Sgrigliatore e dispositivo a ultrasuoni<br />
96
3.4.6. Impianto di fitodepurazione<br />
L’area individuata per la realizzazione dell’impianto di fitodepurazione insiste in un<br />
territorio che, prima dell’intervento, era occupato da una cava demaniale in disuso e si<br />
presentava marginale e fortemente degradato dalla presenza di rifiuti ed infestato da<br />
robinie pseudoacacie. Si tratta della zona immediatamente a monte delle vasche di<br />
spagliamento.<br />
L’intervento ha consentito di perseguire una duplice finalità:<br />
<strong>il</strong> materiale occorrente per la formazione delle traverse degli impianti di<br />
laminazione lungo <strong>il</strong> corso del torrente R<strong>il</strong>e è stato prelevato dalla cava, con<br />
conseguente risparmio economico;<br />
la cava è stata reindirizzata a nuove funzioni, tra cui quella di consentire la<br />
depurazione delle acque del R<strong>il</strong>e e di creare una zona umida con finalità sociali<br />
sia di carattere ricreativo sia culturale (Fig. 3.47).<br />
Il progetto dell’ecosistema f<strong>il</strong>tro è ambizioso. Si ritiene che nelle condizioni di<br />
progetto esso sia in grado di produrre i risultati riportati in Tab. 3.3 27 .<br />
BOD in ton/anno N in ton/anno P in ton/anno SS in ton/anno<br />
IN OUT %<br />
abbat.<br />
IN OUT %<br />
abbat.<br />
IN OUT %<br />
abbat.<br />
IN OUT %<br />
abbat.<br />
220,00 33,79 85% 55,00 16,50 70% 3,30 1,14 65% 900 183,6 80%<br />
27 Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e – Progetto esecutivo,<br />
Maggio 1996.<br />
Tab. 3.3: Abbattimento teorico di inquinanti prodotto dall’impianto di fitodepurazione.<br />
97
In linea di massima l’impianto, attraverso<br />
la separazione di opportuni bacini di<br />
sedimentazione e l’impiego di specie<br />
vegetali specifiche, dovrebbe ridurre<br />
l’apporto di solidi in sospensione, di<br />
nutrienti e della carica organica contenuti<br />
nell’acqua di scolo del R<strong>il</strong>e,<br />
pregiudizievoli al mantenimento della<br />
permeab<strong>il</strong>ità delle vasche di spagliamento<br />
Tali vasche dovrebbero di conseguenza incrementare <strong>il</strong> proprio volume ut<strong>il</strong>e di invaso<br />
di 130.000 m 3 .<br />
Lo schema di flusso dell’impianto di fitodepurazione è mostrato in Fig. 3.48.<br />
La realtà purtroppo non è così semplice.<br />
Fig. 3.48: Schema di flusso dell’ecosistema f<strong>il</strong>tro<br />
Fig. 3.47: Vista dell’impianto di<br />
fitodepurazione.<br />
Le condizioni per <strong>il</strong> corretto funzionamento dell’ecosistema f<strong>il</strong>tro sono un’attenta<br />
manutenzione delle vasche di sedimentazione e un costante apporto idrico per<br />
98
consentire <strong>il</strong> ricambio delle acque. Il R<strong>il</strong>e, come si è detto, è un corso d’acqua a<br />
carattere torrentizio, soggetto a lunghi periodi di scarse o nulle portate, pertanto non<br />
può garantire la seconda condizione.<br />
3.4.7. Adeguamento ponte via S. Pio X<br />
L’intervento è stato realizzato nel 2002.<br />
Si è trattato di allargare la sezione di<br />
deflusso del R<strong>il</strong>e (Fig. 3.49) per renderla<br />
compatib<strong>il</strong>e ai nuovi apporti idrici<br />
derivanti dall’immissione, nel tratto<br />
terminale, delle acque meteoriche<br />
provenienti da S. Anna (intervento di cui<br />
si parlerà in seguito).<br />
3.5. La situazione attuale<br />
La situazione attuale relativa al <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong> nel territorio comunale è stata<br />
desunta dai seguenti documenti:<br />
PAI – Piano per l’Assetto Idrogeologico, Autorità di Bacino del fiume Po, 2001;<br />
Studio delle condizioni di <strong>rischio</strong> e di compatib<strong>il</strong>ità idraulica con gli usi del<br />
suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti R<strong>il</strong>e e Tenore, redatto<br />
dall’ing. Riccardo Telò nel giugno 2000;<br />
Fig. 3.49: Ponte in via S. Pio X dopo<br />
l’adeguamento.<br />
99
Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale – Revisione<br />
2004, redatta dal Dott. Alberto Venegoni nell’apr<strong>il</strong>e 2004;<br />
e da osservazioni gent<strong>il</strong>mente fornitemi dal Comitato.<br />
3.5.1. Piano per l’Assetto Idrogeologico del Bacino del fiume Po<br />
Il Piano per l’Assetto Idrogeologico del fiume Po (PAI), entrato in vigore l’8 agosto<br />
2001, attraverso le sue disposizioni “persegue l’obiettivo di garantire al territorio del<br />
bacino del fiume Po un livello di sicurezza adeguato rispetto ai fenomeni di dissesto<br />
idraulico e idrogeologico, attraverso <strong>il</strong> ripristino degli equ<strong>il</strong>ibri idrogeologici e<br />
ambientali, <strong>il</strong> recupero degli ambiti fluviali e del sistema delle acque, la<br />
programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa, della stab<strong>il</strong>izzazione e del<br />
consolidamento dei terreni, <strong>il</strong> recupero delle aree fluviali, con particolare attenzione a<br />
quelle degradate, anche attraverso usi ricreativi”.<br />
Esso “ha valore di piano territoriale di settore ed è lo strumento conoscitivo,<br />
normativo, tecnico-operativo mediante <strong>il</strong> quale sono pianificate e programmate le<br />
azioni e le norme d’uso riguardanti l’assetto idraulico e idrogeologico del bacino<br />
idrografici ” e “le fasce fluviali” 28 .<br />
Il <strong>rischio</strong> idraulico e idrogeologico è “valutato sulla base della pericolosità connessa<br />
ai fenomeni di dissesto, della vulnerab<strong>il</strong>ità e dei danni attesi” e distinto in quattro<br />
classi:<br />
“R1 – <strong>rischio</strong> moderato, per <strong>il</strong> quale sono possib<strong>il</strong>i danni sociali ed economici<br />
marginali;<br />
28 PAI – Norme di attuazione, art. 1 comma 3, art. 2 comma 1, art. 24 comma 2.<br />
100
R2 – <strong>rischio</strong> medio, per <strong>il</strong> quale sono possib<strong>il</strong>i danni minori agli edifici e alle<br />
infrastrutture che non pregiudicano l’incolumità delle persone, l’agib<strong>il</strong>ità degli<br />
edifici e lo svolgimento delle attività socio- economiche;<br />
R3 – <strong>rischio</strong> elevato, per <strong>il</strong> quale sono possib<strong>il</strong>i problemi per l’incolumità delle<br />
persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture con conseguente<br />
inagib<strong>il</strong>ità degli stessi e l’interruzione delle attività socio-economiche, danni al<br />
patrimonio culturale;<br />
R4 – <strong>rischio</strong> molto elevato, per <strong>il</strong> quale sono possib<strong>il</strong>i la perdita di vite umane<br />
e lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici e alle infrastrutture, danni<br />
al patrimonio culturale, la distruzione di attività socio – economiche ” 29 .<br />
Il Comune di Cassano Magnago rientra nella classe R3 (Fig. 3.50) e <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> a cui<br />
risulta maggiormente esposto è quello di esondazione (Fig. 3.51).<br />
Fig. 3.50: Allegato 1 all’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici<br />
29 PAI – Norme di attuazione, art. 7 comma 2.<br />
Elenco dei comuni per classi di <strong>rischio</strong><br />
101
In merito alle fasce fluviali, <strong>il</strong> PAI ha l’obiettivo di “assicurare un livello di sicurezza<br />
adeguato rispetto ai fenomeni alluvionali, <strong>il</strong> ripristino, la riqualificazione e la tutela<br />
della risorsa idrica e delle caratteristiche paesistico-ambientali del territorio, la<br />
programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa, della stab<strong>il</strong>izzazione e del<br />
consolidamento dei terreni” 30 . A tal fine classifica le fasce fluviali in 31 :<br />
Fascia di deflusso della piena (Fascia A), “costituita dalla porzione di alveo che<br />
è sede prevalente del deflusso della corrente per la piena di riferimento, ovvero<br />
che è costituita dall'insieme delle forme fluviali riattivab<strong>il</strong>i durante gli stati di<br />
piena”.<br />
In tale fascia <strong>il</strong> Piano persegue l’obiettivo di “garantire le condizioni di sicurezza<br />
assicurando <strong>il</strong> deflusso della piena di riferimento, <strong>il</strong> mantenimento e/o <strong>il</strong> recupero<br />
delle condizioni di equ<strong>il</strong>ibrio dinamico dell’alveo, e quindi favorire, ovunque<br />
possib<strong>il</strong>e, l’evoluzione naturale del fiume in rapporto alle esigenze di stab<strong>il</strong>ità delle<br />
difese e delle fondazioni delle opere d’arte, nonché a quelle di mantenimento in quota<br />
dei livelli idrici di magra”.<br />
Fig. 3.51: Allegato 2 all’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici<br />
Quadro di sintesi dei fenomeni di dissesto a livello comunale<br />
30 PAI – Norme di attuazione, art. 24 comma 3.<br />
31 PAI – Norme di attuazione, art. 28, 29, 30, 31.<br />
102
Fascia di esondazione (Fascia B), “esterna alla precedente, costituita dalla<br />
porzione di territorio interessata da inondazione al verificarsi della piena di<br />
riferimento. Il limite di tale fascia si estende fino al punto in cui le quote naturali<br />
del terreno sono superiori ai livelli idrici corrispondenti alla piena di riferimento,<br />
ovvero sino alle opere idrauliche esistenti o programmate di controllo delle<br />
inondazioni (argini o altre opere di contenimento), dimensionate per la stessa<br />
portata. Il Piano indica con apposito segno grafico, denominato "limite di<br />
progetto tra la Fascia B e la Fascia C", le opere idrauliche programmate per la<br />
difesa del territorio. Allorché dette opere saranno realizzate, i confini della Fascia<br />
B si intenderanno definiti in conformità al tracciato dell'opera idraulica eseguita”.<br />
In tale fascia <strong>il</strong> Piano persegue l’obiettivo di “mantenere e migliorare le condizioni di<br />
funzionalità idraulica ai fini principali dell’invaso e della laminazione delle piene,<br />
unitamente alla conservazione e al miglioramento delle caratteristiche naturali e<br />
ambientali”.<br />
Nelle fasce A e B gli interventi consentiti devono “assicurare <strong>il</strong> mantenimento o <strong>il</strong><br />
miglioramento delle condizioni di drenaggio superficiale dell’area, l’assenza di<br />
interferenze negative con <strong>il</strong> regime delle falde freatiche presenti e con la sicurezza<br />
delle opere di difesa esistenti”.<br />
Area di inondazione per piena catastrofica (Fascia C), “costituita dalla<br />
porzione di territorio esterna alla precedente (Fascia B), che può essere<br />
interessata da inondazione al verificarsi di eventi di piena più gravosi di quella di<br />
riferimento”.<br />
In tale fascia <strong>il</strong> Piano persegue l’obiettivo di “integrare <strong>il</strong> livello di sicurezza alle<br />
popolazioni, mediante la predisposizione prioritaria da parte degli Enti competenti ai<br />
sensi della L. 24 febbraio 1992, n. 225 e quindi da parte delle Regioni o delle<br />
Province, di Programmi di previsione e prevenzione, tenuto conto delle ipotesi di<br />
<strong>rischio</strong> derivanti dalle indicazioni del presente Piano”.<br />
103
Si precisa comunque che “i Programmi di previsione e prevenzione e i Piani di<br />
emergenza per la difesa delle popolazioni e del loro territorio, investono anche i<br />
territori individuati come Fascia A e Fascia B”.<br />
Nella delimitazione delle fasce fluviali, si assume come portata di riferimento la piena<br />
con tempo di ritorno di 200 anni. Per la fascia C, si ut<strong>il</strong>izza la massima piena<br />
storicamente registrata, se corrispondente ad un TR superiore a 200 anni o, in assenza<br />
di essa, la piena con TR di 500 anni 32 .<br />
Nel complesso dei bacini di Arno, R<strong>il</strong>e e Tenore, e quindi nel territorio di Cassano<br />
Magnago, la delimitazione della fascia B di progetto è stata effettuata con riferimento<br />
ad eventi pluviometrici con tempo di ritorno di 100 anni 33 .<br />
La delimitazione delle fasce fluviali nel<br />
territorio di Cassano Magnago è<br />
rappresentata in Fig. 3.52:<br />
in VERDE è delimitata la fascia B di<br />
progetto;<br />
in ROSSO è delimitata la fascia C;<br />
la fascia A, non visib<strong>il</strong>e, è delimitata<br />
dall’alveo fluviale.<br />
32 PAI – Norme di attuazione, Allegato 3 – Titolo II – Metodo di delimitazione delle fasce fluviali.<br />
33 PAI – Linee di intervento sui bacini dei torrenti Arno, R<strong>il</strong>e e Tenore.<br />
Fig. 3.52: Delimitazione delle fasce fluviali<br />
104
La zona di estromissione nella fascia B di progetto (evidenziata nella figura da un<br />
puntino rosso) è stata richiesta dal Comune e dalla Regione Lombardia al fine di<br />
potervi realizzare un impianto di trattamento dei rifiuti organici a livello provinciale.<br />
Il progetto è stato poi sospeso, ma lo stralcio permane tuttora.<br />
Il PAI precisa che i Comuni, “in sede di formazione e adozione degli strumenti<br />
urbanistici generali o di loro varianti, sono tenuti a conformare le loro previsioni alle<br />
delimitazioni e alle relative disposizioni” emanate delle Regioni riguardo<br />
all’attuazione del Piano nel settore urbanistico. “In tale ambito, anche al fine di<br />
migliorare l’efficacia dell’azione di prevenzione, i Comuni effettuano una verifica<br />
della compatib<strong>il</strong>ità idraulica e idrogeologica delle previsioni degli strumenti<br />
urbanistici vigenti con le condizioni di dissesto presenti o potenziali r<strong>il</strong>evate anche<br />
nella citata cartografia di Piano, avvalendosi, tra l’altro, di analisi di maggior<br />
dettaglio eventualmente disponib<strong>il</strong>i in sede regionale, provinciale o della Comunità<br />
montana di appartenenza” (art. 18, comma 2).<br />
In merito alla Protezione Civ<strong>il</strong>e, l’art. 23 delle Norme di Attuazione riporta che:<br />
“Le Regioni e le Province ai sensi della L. 24 febbraio 1992, n. 225,<br />
predispongono Programmi di previsione e prevenzione tenuto conto delle ipotesi<br />
di <strong>rischio</strong> derivanti dalle indicazioni del presente Piano, rappresentate dalla<br />
delimitazione della Fascia C e dalle classi di <strong>rischio</strong> R1, R2, R3, R4 dei territori<br />
comunali, e degli interventi strutturali di difesa individuati dallo stesso Piano.<br />
Gli organi di Protezione Civ<strong>il</strong>e, come definiti dalla L. 24 febbraio 1992, n. 225 e<br />
dal D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1, comma 4,<br />
della L. 3 agosto 1998, n. 267, provvedono a predisporre, entro 6 mesi dalla<br />
adozione del Piano, Piani urgenti di emergenza per le aree a <strong>rischio</strong><br />
idrogeologico con priorità assegnata per quelle in cui la maggiore vulnerab<strong>il</strong>ità<br />
105
del territorio si lega a maggiori pericoli per le persone, le cose e <strong>il</strong> patrimonio<br />
ambientale. I Piani di emergenza sopra menzionati contengono le misure per la<br />
salvaguardia dell’incolumità delle popolazioni interessate, compreso <strong>il</strong><br />
preallertamento, l’allarme e la messa in salvo preventiva.<br />
Gli Enti territoriali di cui al precedente comma, nell’ambito delle rispettive<br />
competenze, curano i rapporti con i Comuni interessati dal Piano per<br />
l’organizzazione e la dotazione di Strutture Comunali di Protezione Civ<strong>il</strong>e ai sensi<br />
dell’art. 15 della richiamata L. 225/1992, ovvero per la stesura dei Piani<br />
Comunali ed Intercomunali di Protezione Civ<strong>il</strong>e, secondo quanto disposto dal<br />
dettato dell’art. 108 del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112.<br />
Gli organi tecnici dell’Autorità di bacino si pongono come struttura di servizio a<br />
favore degli Enti competenti di cui alla L. 24 febbraio 1992, n. 225.”<br />
3.5.2. Studio delle condizioni di <strong>rischio</strong> e di compatib<strong>il</strong>ità idraulica<br />
con gli usi del suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei<br />
torrenti R<strong>il</strong>e e Tenore<br />
Questo studio ha l’obiettivo di “valutare le condizioni di <strong>rischio</strong> idraulico di<br />
sommersione dei territori comunali ricadenti all’interno della fascia C dei torrenti<br />
R<strong>il</strong>e e Tenore e quindi di verificare la compatib<strong>il</strong>ità della pianificazione urbanistica<br />
vigente e futura con i deflussi di piena di R<strong>il</strong>e e Tenore”.<br />
Si deve precisare che tale studio non è stato eseguito ai fini di protezione civ<strong>il</strong>e.<br />
La sola area interessata è quella che si estende all’interno dei tratti terminali dei due<br />
torrenti, fino al sottopasso autostradale.<br />
Un’analisi altrettanto accurata delle condizioni di <strong>rischio</strong> purtroppo manca per <strong>il</strong> tratto<br />
a monte e <strong>il</strong> tratto urbano del R<strong>il</strong>e.<br />
106
Nello studio vengono presi in considerazione alcuni dati desunti da studi precedenti,<br />
tra i quali i valori delle portate di progetto.<br />
Per quanto riguarda <strong>il</strong> Tenore, tale valore è stimato in due configurazioni: quella<br />
attuale (giugno 2000), che evidenzia la mancata realizzazione di alcuni importanti<br />
interventi al fine di contenere le onde di piena, e quella futura, ottenuta a seguito della<br />
regimazione dell’intero corso: la stima attuale, alla sezione d’inizio del tratto di studio<br />
(al confine tra i comuni di Cassano Magnago e Fagnano Olona), corrisponde a Q10=31<br />
m 3 /s, mentre la portata di progetto monosecolare, alla medesima sezione, nella<br />
configurazione futura, è Q100=39 m 3 /s.<br />
Per <strong>il</strong> torrente R<strong>il</strong>e, essendo stata realizzata la maggior parte degli interventi previsti, si<br />
ipotizza un’unica configurazione, nella quale si determina la portata di progetto come<br />
la portata cumulata della piena laminata (TR=100 anni) del R<strong>il</strong>e, quella del Rio<br />
Freddo, quella del tratto urbano del R<strong>il</strong>e e infine quella proveniente dal bacino di S.<br />
Anna: la portata massima al colmo è stimata pari a Q100=19 m 3 /s. La piena di<br />
riferimento con tempo di ritorno decennale produce invece una portata Q10=12 m 3 /s.<br />
In base a questi ed altri dati sono state eseguite simulazioni per la propagazione<br />
dell’onda di piena, applicando i modello “HEC-RAS River Analysis System”, dalla<br />
sezione iniziale dei due torrenti (per <strong>il</strong> R<strong>il</strong>e, l’uscita dal tratto tombinato, per <strong>il</strong> Tenore,<br />
<strong>il</strong> confine comunale tra Cassano Magnago e Fagnano Olona) fino in corrispondenza<br />
dei sottopassi dell’autostrada A8.<br />
Le simulazioni sono state condotte per entrambi i tempi di ritorno, anche se la<br />
distinzione ha prodotto esiti solo lievemente differenti ai fini dell’attribuzione di un<br />
livello di <strong>rischio</strong>.<br />
Il punto fondamentale dell’analisi è stato giungere alla quantificazione dei franchi<br />
arginali, ovvero la differenza fra la massima quota spondale e la massima quota<br />
idrometrica, al verificarsi della piena di riferimento.<br />
107
I punti critici sono infatti risultati essere quelli in cui <strong>il</strong> livello idrometrico raggiunto è<br />
superiore alla quota della sponda (franco spondale
(Grafico 3.6). Nei territori esondati le velocità si riducono drasticamente<br />
raggiungendo valori massimi di circa 0,5 m/s”.<br />
Il tratto più critico è quello immediatamente a monte del ponte dell’autostrada A8: la<br />
causa è l’insufficienza della sezione di deflusso sia dell’alveo sia del sottopasso<br />
dell’A8.<br />
“La sezione di deflusso del sottopasso risulta insufficiente al transito della portata di<br />
progetto e pertanto l’acqua defluisce in pressione sotto <strong>il</strong> ponte già per portate di 13<br />
m 3 /s. Lo sbarramento prodotto dall’insufficienza al deflusso e dal r<strong>il</strong>evato<br />
dell’autostrada A8 produce un “effetto lago” che si smorza a circa 150 m a monte del<br />
ponte stesso; dalla morfologia del terreno si evince che le acque di laminazione<br />
vengono drenate principalmente in direzione sud-est, i tiranti idrici raggiungono<br />
valori anche superiori al metro con condizioni di <strong>rischio</strong> elevato (Grafico 3.7); <strong>il</strong><br />
piano autostradale può essere sormontato dalla corrente che presenta sullo stesso<br />
tiranti variab<strong>il</strong>i dai 10 ai 30 cm”.<br />
Velocità (m/s)<br />
4.0 0<br />
3.5 0<br />
3.0 0<br />
2.5 0<br />
2.0 0<br />
1.5 0<br />
1.0 0<br />
0.5 0<br />
0.0 0<br />
Velocit à max T R=1 0 m /s<br />
Velocit à max T R=1 00 m/s<br />
0 50 0 10 00 1 500 200 0 25 00<br />
Distanze pro gressive (m )<br />
Grafico 3.6: Torrente Tenore. Velocità massime<br />
in funzione del tempo di ritorno.<br />
T irante idrico (m)<br />
3 .5<br />
3<br />
2 .5<br />
2<br />
1 .5<br />
1<br />
0 .5<br />
0<br />
T irant e idrico T R=10 m<br />
T irant e idrico T R=10 0 m<br />
0 250 500 7 50 1000 12 50 150 0 1750 2 000 22 50 250 0<br />
Distanza p rogressiva (m)<br />
Grafico 3.7: Torrente Tenore. Tiranti idrici<br />
massimi in funzione del tempo di ritorno.<br />
109
I punti critici per <strong>il</strong> R<strong>il</strong>e sono rappresentati nel Grafico 3.8.<br />
Franco arginale (m)<br />
© ¡ <br />
2<br />
¦§©¦§ ¦<br />
1.5<br />
1<br />
0.5<br />
0<br />
-0.5<br />
-1<br />
Franco SX (T R=10) Franco DX (T R=10) Franco SX (T R=100) Franco DX (T R=100)<br />
0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250<br />
Distanze p rogressive (m)<br />
Grafico 3.8: Torrente R<strong>il</strong>e. Punti critici determinati dai franchi spondali negativi in funzione del<br />
Riguardo alla simulazione dell’evento di riferimento principale (TR=100 anni), “le<br />
velocità della corrente in alveo osc<strong>il</strong>lano tra 1,3 m/s e 1,6 m/s (Grafico 3.9),<br />
raggiungono valori maggiori solo in alcuni tratti a causa di particolari conformazioni<br />
della sezione di deflusso; in golena le velocità si riducono drasticamente a valori non<br />
superiori a 0,5 m/s”.<br />
I tratti critici risultano essere due:<br />
dalla prog. 1270 alla prog. 1888, in cui “la sezione d’alveo è insufficiente al<br />
transito della portata di progetto, le acque tracimano e si laminano sia in<br />
sponda destra sia in sinistra, i franchi negativi hanno valori variab<strong>il</strong>i da 20 a<br />
50 cm”;<br />
§¦¥£§ ¡ <br />
¡ ¦<br />
tempo di ritorno<br />
¦©£§ <br />
¡ <br />
110
Velocità (m /s)<br />
3<br />
2 .5<br />
2<br />
1 .5<br />
1<br />
0 .5<br />
0<br />
dalla prog. 1888 al sottopasso dell’A8, prog. 2035, in cui si osservano<br />
significative esondazioni a causa dell’insufficienza della sezione di deflusso<br />
dell’alveo e del tombotto autostradale; “<strong>il</strong> rigurgito provocato dalla strozzatura<br />
del tombotto genera un “effetto lago” che si diffonde fino a circa 100 m a<br />
monte dell’A8; i tiranti idrici raggiungono valori anche superiori al metro<br />
(Grafico 3.10) con condizioni di <strong>rischio</strong> elevato principalmente in sponda<br />
sinistra dove <strong>il</strong> terreno risulta più depresso”.<br />
0 25 0 500 750 10 00 12 50 150 0 1750 2 000 22 50<br />
Distan ze p rogressive (m )<br />
Velo cità max T R=10 m/s<br />
Velo cità max T R=10 0 m /s<br />
Grafico 3.9: Torrente R<strong>il</strong>e. Velocità massime in<br />
funzione del tempo di ritorno<br />
T irante idrico massimo (m)<br />
3<br />
2.5<br />
2<br />
1.5<br />
1<br />
0.5<br />
0<br />
T irant e idrico T R=1 0 m<br />
T irant e idrico T R=1 00 m<br />
0 25 0 500 75 0 100 0 1 250 1500 1 750 2000 22 50<br />
Distanza p rogressiva (m)<br />
Grafico 3.10: Torrente R<strong>il</strong>e. Tiranti idrici<br />
massimi in funzione del tempo di ritorno<br />
I risultati dell’analisi idrologica sono stati poi riportati in cartografia. Il tracciamento<br />
degli ingombri della corrente è stato eseguito per la portata di riferimento con tempo di<br />
ritorno monosecolare, come disposto dal PAI. I tratti terminali, e le aree ad essi<br />
limitrofe, dei due torrenti sono stati oggetto di r<strong>il</strong>ievo e di indagine approfondita sul<br />
campo, al fine di definire le aree a differente grado di <strong>rischio</strong> idraulico.<br />
L’attività di zonizzazione del <strong>rischio</strong> è stata condotta secondo quanto disposto dall’art.<br />
7 delle Norme di Attuazione del PAI, ovvero attribuendo ai punti critici una classe di<br />
<strong>rischio</strong> da 1 a 4, come descritto nel paragrafo precedente. È stata introdotta<br />
un’ulteriore classe di <strong>rischio</strong>, <strong>il</strong> Rischio Residuo, per indicare “quelle aree protette da<br />
difese arginali con franco minimo, in genere inferiore a 50 cm, per le quali una<br />
possib<strong>il</strong>e rottura dell’argine causerebbe esondazione nei territori limitrofi”.<br />
111
Il risultato è riportato in Fig. 3.53.<br />
Res<br />
R<strong>il</strong>e1<br />
R<strong>il</strong>e2<br />
R4 – molto elevato<br />
R3 – elevato<br />
R2 – medio<br />
Rischio Residuo<br />
R-T 2<br />
Le aree individuate sono le seguenti.<br />
Fig. 3.53: Individuazione delle aree a <strong>rischio</strong><br />
T1<br />
T2<br />
R-T 1<br />
T3<br />
T4<br />
T7<br />
T5<br />
T6<br />
112
T1 e T2 (Tenore).<br />
In sponda destra, allagamento dovuto alla modesta sezione di deflusso del ponte di via<br />
Bonicalza che determina condizioni di rigurgito verso monte: 1,6 ha a <strong>rischio</strong> elevato<br />
R3 e 2,1 ha a <strong>rischio</strong> medio R2.<br />
Fig. 3.54: Ponte del Tenore<br />
T3 (Tenore).<br />
Allagamento della golena per<br />
circa 0,5 ha; <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> è medio<br />
R2.<br />
in via Bonicalza<br />
Res (Tenore).<br />
Area di <strong>rischio</strong> residuo a causa<br />
della presenza di un franco<br />
arginale medio di circa 10 cm.<br />
R<strong>il</strong>e<br />
Fig. 3.55: Dettaglio aree T1 e T2<br />
Fig. 3.56: Dettaglio area T3<br />
Tenore<br />
Fig. 3.57: Dettaglio area Res<br />
113
T4 (Tenore).<br />
Area a <strong>rischio</strong> medio R2 in sponda<br />
destra, caratterizzata da franco arginale<br />
minimo e quindi suscettib<strong>il</strong>e di parziali<br />
e limitate esondazioni generalmente<br />
provocate da tracimazioni di monte o<br />
da rotture arginali.<br />
T6 (Tenore).<br />
In sponda sinistra, area a <strong>rischio</strong><br />
elevato R3, con tiranti da 20 a 50 cm e<br />
velocità da 0,5 a 0,9 m/s.<br />
T5 (Tenore).<br />
In sponda sinistra, nel tratto prossimo al ponte di via Gasparoli, si individua un’area di<br />
circa 0,9 ha a <strong>rischio</strong> molto elevato R4 a causa di tiranti superiori a 50 cm e velocità<br />
superiori a 1,0 m/s.<br />
Fig. 3.60: Ponte del Tenore in via Gasparoli<br />
Fig. 3.58: Dettaglio area T4<br />
Fig. 3.59: Dettaglio area T6<br />
Fig. 3.61: Dettaglio area T5<br />
114
R-T 2 (Tenore e R<strong>il</strong>e).<br />
Area a <strong>rischio</strong> medio R2<br />
dovuta in sponda sinistra alla<br />
tracimazione del Tenore a<br />
monte del ponte di via<br />
Gasparoli, e in sponda destra<br />
alla tracimazione del R<strong>il</strong>e.<br />
T7 (Tenore).<br />
In sponda sinistra, area di 2,5<br />
ha a <strong>rischio</strong> elevato R3, che si<br />
sv<strong>il</strong>uppa seguendo una<br />
depressione del territorio.<br />
R-T 1 (Tenore e R<strong>il</strong>e).<br />
Area dovuta allo<br />
straripamento di Tenore e<br />
R<strong>il</strong>e, a causa del prossimo<br />
sottopasso autostradale: le<br />
acque esondate raggiungono<br />
tiranti da 0,6 a 1,4 m.<br />
Fig. 3.62: Dettaglio area R-T 2<br />
Fig. 3.63: Dettaglio area T7<br />
Fig. 3.64: Dettaglio area R-T 1<br />
115
R<strong>il</strong>e1 (R<strong>il</strong>e).<br />
In sponda destra, 2,5 ha a<br />
<strong>rischio</strong> medio R2.<br />
R<strong>il</strong>e2 (R<strong>il</strong>e).<br />
Aree a <strong>rischio</strong> elevato R3 sia<br />
in sponda destra (4,5 ha) sia in<br />
sponda sinistra (5 ha).<br />
Lo studio si conclude con l’indicazione di una serie di interventi da apportare alle aree<br />
ricadenti in fascia C nelle quali lo strumento urbanistico prevede la realizzazione di<br />
opere infrastrutturali, e al bacino in generale, al fine di ridurre <strong>il</strong> grado di <strong>rischio</strong><br />
idraulico complessivo.<br />
Fig. 3.65: Dettaglio area R<strong>il</strong>e1<br />
Fig. 3.66: Dettaglio area R<strong>il</strong>e2<br />
116
In questo contesto è valutata la situazione delle aree ricadenti in fascia C, nella<br />
porzione di bacino precedente al tratto tombinato. A seguito degli interventi realizzati,<br />
di cui si è parlato in precedenza, si è determinata una concreta riduzione del <strong>rischio</strong> di<br />
esondazione per portate superiori a quella di progetto, ad eccezione dell’area<br />
rappresentata in Fig. 3.67, in cui permane un <strong>rischio</strong> idraulico R2.<br />
Fig. 3.67: Area a <strong>rischio</strong> nella zona nord<br />
Fig. 3.68: Ingresso sottopasso via Trieste<br />
Confluenza Rio Freddo<br />
Sottopasso via Trieste<br />
Inizio tratto tombinato<br />
Fig. 3.69: Tratto prima del sottopasso di via Trieste<br />
117
A valle dell’uscita dal tombotto, è consigliato intervenire rimodellando le sezioni di<br />
deflusso del R<strong>il</strong>e riproponendo la stessa tipologia del tratto di monte (rivestimento a<br />
scogliera radente) e realizzando arginature: in sponda destra esse devono seguire <strong>il</strong><br />
tracciato delineato dall’Autorità di Bacino del Po come limite di progetto, mentre in<br />
sponda sinistra devono seguire una direttrice che escluda l’area in cui è collocato<br />
l’Ecocentro.<br />
Per quanto riguarda <strong>il</strong> Tenore, le indicazioni operative nel territorio comunale sono di<br />
adeguare o ringrossare alcune strutture arginali e di adeguare i ponti di via Bonicalza e<br />
via Gasparoli. È comunque evidenziata la necessità di effettuare analisi più<br />
approfondite delle problematiche idrauliche di questo corso d’acqua nell’intero bacino,<br />
e di riferirsi ad esse per una programmazione delle opere.<br />
Per entrambi i torrenti, nelle aree definite come edificab<strong>il</strong>i dal P.R.G., si consiglia di<br />
prevedere <strong>il</strong> rialzo del piano finito dei fabbricati di progetto di almeno 50 cm dal piano<br />
di campagna e di evitare cantine e seminterrati.<br />
Si rimarca inoltre la necessità di adeguare i tombotti di sottopassaggio dell’autostrada<br />
A8.<br />
3.5.3. Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004<br />
La revisione dell’indagine geologica si è resa necessaria per recepire gli esiti dello<br />
studio precedentemente citato. Essa traduce le classi di <strong>rischio</strong> idraulico in classi di<br />
fattib<strong>il</strong>ità geologica.<br />
Nell’indagine viene evidenziata la peculiarità dell’area a nord del tratto tombinato.<br />
Essa “si colloca nell’ambito dei depositi fluvioglaciali di età Mindeliana, rimaneggiati<br />
e rimodellati dall’azione erosiva occorsa durante le fasi glaciali successive:<br />
litologicamente, tali depositi sono costituiti da arg<strong>il</strong>le con sabbie medio fini e limo con<br />
ciottoli subarrotondati centimetrici, con elevato grado di alterazione decrescente con<br />
118
la profondità”. In tale area è r<strong>il</strong>evato un marcato dissesto delle condizioni<br />
idrogeologiche ed idrauliche:<br />
“<strong>il</strong> substrato pedogenetico non risulta in grado di smaltire, attraverso<br />
l’inf<strong>il</strong>trazione, le acque meteoriche che si raccolgono sulla sua superficie, in<br />
relazione anche ad eventi pluviometrici di debole intensità;<br />
le acque di pioggia si trovano così a recapitare interamente nelle incisioni<br />
vallive maggiori, innescando un simultaneo aumento della portata dei corsi<br />
d’acqua superficiali ed un conseguente impulso erosivo concentrato favorito<br />
dalle deboli caratteristiche di resistenza meccanica dei litotipi”.<br />
Rio Freddo R<strong>il</strong>e<br />
Fig. 3.70: Aree a potenziale ristagno idrico<br />
Le aree di questo tipo, sede<br />
di potenziale ristagno delle<br />
acque meteoriche, sono<br />
rappresentate in Fig. 3.70<br />
(in giallo, la presenza di<br />
un’area cavata) .<br />
Secondo quanto previsto dal D.G.R. n. 7/6645 (direttiva di applicazione della L.R.<br />
41/97), sono state individuate quattro classi di fattib<strong>il</strong>ità geologica:<br />
CLASSE 1 – Fattib<strong>il</strong>ità senza particolari limitazioni. In questa classe ricadono le<br />
aree per le quali gli studi non hanno individuato specifiche<br />
controindicazioni di carattere geologico all’urbanizzazione o alla<br />
modofica di destinazione d’uso del suolo.<br />
119
CLASSE 2 – Fattib<strong>il</strong>ità con modeste limitazioni. In questa classe ricadono le aree<br />
nelle quali sono state r<strong>il</strong>evate condizioni limitative alla modifica di<br />
destinazioni d’uso dei terreni per superare le quali si rendono necessari<br />
approfondimenti di carattere geotecnico ed idrogeologico finalizzati ad<br />
opere di sistemazione e bonifica.<br />
CLASSE 3 – Fattib<strong>il</strong>ità con consistenti lImitazioni. Questa classe comprende le<br />
zone nelle quali sono state riscontrate consistenti limitazioni alla<br />
modifica di destinazione d’uso dei terreni per l’entità e la natura dei<br />
rischi individuati nell’area o nell’immediato intorno. L’ut<strong>il</strong>izzo di queste<br />
zone sarà pertanto subordinato alla maggiore conoscenza geotenica ed<br />
idrogeologica mediante studi specifici. Per l’edificato esistente dovranno<br />
essere previste indagini per la progettazione e realizzazione delle opere<br />
di difesa e sistemazione idrogeologica.<br />
CLASSE 4 – Fattib<strong>il</strong>ità con gravi limitazioni. L’alto <strong>rischio</strong> comporta gravi<br />
limitazioni per la modifica d’uso delle particelle. Dovrà essere esclusa<br />
qualsiasi nuova edificazione se non opere finalizzate al consolidamento o<br />
alla sistemazione idrogeologica. Per gli edifici esistenti saranno<br />
consentiti esclusivamente interventi così come definiti dall. Art. 31,<br />
lettere a), b) e c) della L. 457/1978. Eventuali opere pubbliche o di<br />
interesse pubblico dovranno essere corredate con specifica relazione<br />
geologica e geotecnica che dimostri la compatib<strong>il</strong>ità degli interventi con<br />
la situazione di <strong>rischio</strong> idrogeologico.<br />
Le Classi 3 e 4 sono particolarmente importanti, in quanto la loro presenza costituisce<br />
uno dei presupposti che comportano l’obbligo, per <strong>il</strong> Comune di Cassano Magnago, di<br />
redigere <strong>il</strong> Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e (vedi paragrafo 1.7).<br />
120
Nella Classe 3, fra le altre, sono comprese le aree definite a <strong>rischio</strong> idraulico residuo,<br />
moderato (R1) e medio (R2), e la fascia C di esondazione relativa al torrente Arno.<br />
Nella Classe 4, fra le altre, sono comprese la Fascia A di deflusso della piena, la Fascia<br />
B di progetto, le aree a <strong>rischio</strong> idraulico elevato (R3) e molto elevato (R4).<br />
3.5.4. Problematiche attuali<br />
Nonostante molto sia stato fatto negli ultimi anni, <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong> a Cassano<br />
Magnago persiste tuttora.<br />
Volendo analizzare gli odierni fattori di <strong>rischio</strong>, è ut<strong>il</strong>e suddividere l’intero territorio<br />
comunale in due porzioni: quella a monte del tratto tombinato e quella a valle.<br />
3.5.4.1. Analisi porzione a monte<br />
In questa zona i torrenti che determinano un concreto <strong>rischio</strong> di <strong>alluvione</strong> sono <strong>il</strong> R<strong>il</strong>e e<br />
<strong>il</strong> Rio Freddo.<br />
La causa principale di esondazione è dovuta all’insufficiente dimensionamento<br />
geometrico del tombotto, <strong>il</strong> quale, per portate in arrivo superiori a 11,7 m 3 /s, entra in<br />
pressione e determina rigurgito verso monte, interessando un’estesa zona in cui sono<br />
presenti insediamenti ad alta densità abitativa.<br />
Secondo <strong>il</strong> progetto esecutivo, la realizzazione degli invasi di laminazione avrebbe<br />
dovuto scongiurare un tale <strong>rischio</strong>, riducendo la portata al colmo della piena di<br />
riferimento ad una valore compatib<strong>il</strong>e con la capacità del tombotto.<br />
In realtà sono stati sottovalutati alcuni aspetti importanti.<br />
121
In fase di verifica di casi critici, <strong>il</strong> progetto esecutivo afferma che “<strong>il</strong> sistema<br />
entrerebbe in crisi se dovessero cedere contemporaneamente almeno tre traverse o se<br />
dovesse collassate la traversa A5; in questo ultimo caso si riverserebbero verso valle<br />
25.972 m 3 di acqua, non sostenib<strong>il</strong>i dalla capacità di accumulo della golena A6 che è<br />
di poco superiore agli 8.000 m 3 ”. Perché tale volume sia sostenib<strong>il</strong>e, la capacità della<br />
golena dovrebbe essere di almeno 30.000 m 3 .<br />
Si tratta di un’importante considerazione.<br />
È infatti da precisare che l’invaso A6<br />
(Fig. 3.71) non è stato realizzato come<br />
da progetto, data la difficoltà di<br />
inserire un’ampia area golenale in una<br />
zona condizionata dalla presenza di<br />
insediamento abitativi e della<br />
vicinissima via Trieste.<br />
La capacità attuale di tale invaso è quindi ben al di sotto di quanto riportato nel<br />
progetto (si aggira intorno ai 5.000 m 3 ), e ciò e dovuto anche agli scarsi interventi di<br />
asportazione della vegetazione in loco.<br />
Rio<br />
Freddo<br />
Inoltre, lo stesso bacino A5 presenta da pochi anni un comportamento anomalo,<br />
mostrandosi maggiormente soggetto all’accumulo idrico rispetto agli altri, anche in<br />
conseguenza dell’uso improprio di cui è stato oggetto: fac<strong>il</strong>mente raggiungib<strong>il</strong>e dal<br />
centro abitato, è stato ut<strong>il</strong>izzato per un certo periodo come discarica abusiva di<br />
materiali inerti, fatto che ne ha pregiudicato la capacità di invaso.<br />
R<strong>il</strong>e<br />
Fig. 3.71: Localizzazione dell’attuale invaso A6<br />
122
La situazione critica è stata evidenziata in concomitanza dell’evento del 3 maggio<br />
2002.<br />
A seguito di una intensità di pioggia<br />
importante ma decisamente inferiore<br />
rispetto a quella delle piene del 1992 e<br />
del 1995 (caratterizzate da tempi di<br />
ritorno centenari), si è verificato un<br />
innalzamento anomalo del solo invaso<br />
A5 (Fig. 3.72), per cui l’acqua è<br />
arrivata a pochi centimetri dal<br />
coronamento, rischiando di tracimare<br />
dallo sbarramento in terra (Figg. 3.73 e<br />
3.74) con conseguente collasso e<br />
riversamento verso <strong>il</strong> centro abitato di una quantità consistente di acqua e fango.<br />
Fig. 3.73: Segni della tracimazione dell’acqua sopra la<br />
paratoia<br />
Fig. 3.72: Riempimento anomalo dell’invaso A5<br />
Fig. 3.74: Detriti depositati<br />
dall’acqua sulle griglie<br />
Secondo quanto riportato in uno studio geologico redatto per un privato di Cassano<br />
Magnago da uno dei progettisti degli invasi, “nel caso di rottura della traversa 5<br />
(sempre in condizioni di piena di riferimento con tempo di ritorno 100 anni) la forma<br />
dell’onda che si propaga verso valle produce un duplice picco: <strong>il</strong> picco principale<br />
123
impiega meno di sei minuti per transitare dalla traversa 5 alla sezione tombinata. In<br />
circa trenta minuti si riversa a valle, stramazzando sopra <strong>il</strong> muro di contenimento<br />
della sezione, un volume complessivo di circa 53.000 m 3 , con portata massima di circa<br />
97 m 3 /s”. Considerando che <strong>il</strong> tombotto entra in pressione per una portata pari a 11,7<br />
m 3 /s, è immediatamente evidente la pericolosità che ne deriva.<br />
Un’altra osservazione riguarda l’apporto idrico.<br />
I bacini di laminazione sono stati progettati per resistere ad un certo carico idraulico,<br />
supposto costante nel tempo. Il bacino del Rio Freddo evidenzia invece, negli ultimi<br />
anni, la tendenza a veicolare una quantità sempre maggiore di acqua proveniente dal<br />
terrazzo di S. Anna; trattandosi di un torrente non protetto da alcuna opera di<br />
laminazione, <strong>il</strong> suo contributo nel determinare <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong>, spesso<br />
sottovalutato, è invece estremamente importante: si è stimato infatti che la sua sola<br />
portata sarebbe in grado di causare esondazione a valle della confluenza con <strong>il</strong> R<strong>il</strong>e.<br />
La realizzazione di impianti orto-vivaistici in via Ortigara e in via Marconi (Fig. 3.76)<br />
ha contribuito a peggiorare la situazione.<br />
L’impermeab<strong>il</strong>izzazione del terreno<br />
che ne deriva costringe a creare<br />
canali artificiali per lo smaltimento<br />
delle acque stagnanti; tali canali,<br />
oltre ad accentuare fenomeni di<br />
erosione dei versanti determinano<br />
un aumento considerevole delle<br />
immissioni nell’invaso A5 (da via<br />
Ortigara) e nel Rio Freddo (da via<br />
Marconi) (Fig. 3.75).<br />
Fig. 3.75: Getto d’acqua proveniente dalle serre<br />
di via Marconi verso <strong>il</strong> Rio Freddo in<br />
concomitanza dell’evento del 2002.<br />
124
3.5.4.2. Analisi porzione a valle<br />
In questa zona i torrenti che determinano un concreto <strong>rischio</strong> di <strong>alluvione</strong> sono <strong>il</strong> R<strong>il</strong>e e<br />
<strong>il</strong> Tenore.<br />
Della situazione ivi presente si è già parlato in occasione dello studio idraulico; esiste<br />
tuttavia un altro aspetto da non sottovalutare.<br />
Per rimuovere acqua tendente all’accumulo<br />
proveniente da un’area di circa 135 ha nel<br />
quartiere di S. Anna (terrazzo sovrastante <strong>il</strong><br />
corso del Rio Freddo), è stato realizzato un<br />
canale che convoglia tale acqua e la immette<br />
a valle del tratto tombinato (Fig. 3.77), oltre<br />
via del Lavoro.<br />
Rio Freddo<br />
Fig. 3.76: Serre in via Marconi: sono rappresentate le linee di livello a distanza metrica<br />
Fig. 3.77: Punto di immissione<br />
125
Tale immissione produce due conseguenze:<br />
in caso di precipitazioni intense, in corrispondenza del punto di innesto, <strong>il</strong><br />
volume di acqua veicolata scorre ad una velocità tale da rallentare notevolmente<br />
<strong>il</strong> normale flusso del R<strong>il</strong>e, fino quasi a bloccarlo, determinando la fuoriuscita<br />
dell’acqua a monte in corrispondenza dei chiusini di via IV Novembre;<br />
i notevoli volumi immessi rendono in diversi punti insufficienti le sezioni di<br />
deflusso del R<strong>il</strong>e, causando esondazioni, e le stesse vasche di spagliamento, già<br />
in condizioni precarie;<br />
e si scontra con quanto previsto sia dalla Regione Lombardia (L.R. 27 maggio 1985, n.<br />
62) sia dall’Autorità di Bacino, i quali invitano a smaltire le acque meteoriche negli<br />
strati del sottosuolo, soprattutto laddove <strong>il</strong> territorio presenta condizioni di buona<br />
permeab<strong>il</strong>ità (ed è <strong>il</strong> caso della zona sud di Cassano).<br />
Secondo alcuni dati fornitimi dal Comitato, si stima che <strong>il</strong> nuovo contributo di acqua<br />
che verrà immesso nel R<strong>il</strong>e, e quindi nelle vasche, per effetto dei nuovi scarichi, avrà<br />
una portata di piena di circa 20-25-30 m 3 /s, per eventi con tempo di ritorno<br />
rispettivamente di 10-50-100 anni.<br />
3.6. Percorso di riduzione del <strong>rischio</strong><br />
Il <strong>rischio</strong>, qui come in moltissime altre situazioni, non può essere eliminato, e pensare<br />
di realizzare interventi che possano cancellare oltre 70 anni di storia è altrettanto<br />
impensab<strong>il</strong>e.<br />
126
L’analisi della situazione attuale mi ha portato a concludere che le linee guida in grado<br />
di condurre verso un percorso di riduzione del <strong>rischio</strong> locale siano:<br />
non aggravare ulteriormente <strong>il</strong> carico idraulico dei torrenti, soprattutto di R<strong>il</strong>e e<br />
Rio Freddo, anche attraverso la stipulazione di accordi con i Comuni a monte;<br />
completare <strong>il</strong> progetto di laminazione e risolvere le anomalie del sistema;<br />
attuare la completa separazione della rete fognaria e convogliare le acque<br />
bianche in pozzi di dispersione, sfruttando la permeab<strong>il</strong>ità della zona sud;<br />
aumentare la capacità delle vasche di spagliamento.<br />
Tutto questo deve essere accompagnato da una pianificazione urbanistica che sappia<br />
riconoscere l’importanza di non privare un corso d’acqua dei suoi spazi naturali.<br />
127
CAPITOLO 4<br />
PREDISPOSIZIONE DEL NUOVO PIANO DI<br />
PROTEZIONE CIVILE<br />
Il Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e ufficiale del Comune di Cassano Magnago risale al<br />
maggio 1996, prima pertanto che gli interventi idraulici fossero realizzati. La<br />
situazione attuale, notevolmente cambiata, impone di rivedere ciò che è stato fatto in<br />
passato e riformulare <strong>il</strong> Piano in funzione degli scenari di <strong>rischio</strong> odierni. Nell’eseguire<br />
questa operazione occorre fare riferimento alla normativa recente che, rispetto al<br />
passato, si è resa più attenta a fornire alle Amministrazioni Locali gli strumenti per<br />
attuare una pianificazione efficace e omogenea, per tipologia di <strong>rischio</strong> considerato e<br />
in funzione del quadro territoriale di appartenenza.<br />
Il Comune di Cassano Magnago ha l’obbligo di dotarsi di un Piano di Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e in quanto interessato dalla delimitazione delle Fasce Fluviali, e in quanto sul<br />
suo territorio sono presenti aree di fattib<strong>il</strong>ità geologica R3 e R4.<br />
Al di là dell’adempienza di un’imposizione legislativa, la presenza di un Piano<br />
aggiornato deve essere vista come una necessità sociale, perché la consapevolezza<br />
dell’esistenza di una pianificazione oculata aiuta l’intera comunità a sentirsi più<br />
tranqu<strong>il</strong>la.<br />
Nel tempo avuto a disposizione, ho cercato di porre delle basi per la costituzione del<br />
nuovo Piano, inerentemente al solo <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong>, pur sapendo che si tratta di<br />
un’operazione estremamente complessa che necessita dell’analisi da parte di<br />
professionisti qualificati in materia e della partecipazione dell’intera Amministrazione<br />
Comunale.<br />
128
4.1. Il Piano di Protezione Civ<strong>il</strong>e del 1996<br />
Il Piano ufficiale comunale soffre, oltre al mancato aggiornamento, di diversi difetti:<br />
manca una delimitazione cartografica delle aree esposte a <strong>rischio</strong>;<br />
è riportato un solo scenario di evento generico, che non comprende né l’analisi<br />
della popolazione a <strong>rischio</strong>, né l’individuazione quantitativa delle categorie<br />
deboli, né <strong>il</strong> censimento delle attività commerciali o industriali presenti;<br />
manca un r<strong>il</strong>evamento delle reti infrastrutturali soggette a potenziale<br />
interruzione del servizio;<br />
è assente la considerazione del problema viab<strong>il</strong>istico, e non sono evidenziati i<br />
nodi critici della circolazione;<br />
le risorse sono catalogate solo in funzione della tipologia di attività a cui si<br />
riferiscono e mancano di descrizioni tecniche dettagliate;<br />
la modulistica cartacea allegata è eccessivamente prolissa, quindi non<br />
funzionale alle necessità di immediato reperimento che la situazione di<br />
emergenza richiede.<br />
È inoltre assente ogni riferimento ad un supporto informatico.<br />
Sono comunque da evidenziare aspetti positivi quali:<br />
l’accuratezza nella definizione delle modalità di attivazione delle procedure in<br />
funzione degli stadi (allerta – allarme – emergenza), e quindi considerando i<br />
tempi in cui si perviene alla percezione del pericolo;<br />
definizione ed individuazione su carta delle aree di ricovero, anche se le<br />
caratteristiche descrittive dovrebbero essere approfondite.<br />
129
Date le numerose lacune riscontrate e l’impostazione ormai superata, l’aggiornamento<br />
non può prevedere una revisione della stesura precedente, ma un completo rinnovo,<br />
basato sugli schemi metodologici forniti dalla normativa recente.<br />
4.2. Traccia per <strong>il</strong> nuovo Piano<br />
L’analisi si è svolta in parte in formato cartaceo, ed è quello che sarà riportato nei<br />
prossimi paragrafi, e in parte su supporto informatico, ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> sistema<br />
informativo territoriale PETer.<br />
Nello svolgimento ho fatto riferimento ai seguenti documenti:<br />
Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e (schema tipo) – Ministero dell’Interno,<br />
Direzione Generale Protezione Civ<strong>il</strong>e;<br />
Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1998;<br />
Linee Guida per la Predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
(Rischio Idrogeologico) – CNR, Gruppo Nazionale per la Difesa dalle Catastrofi<br />
Idrogeologiche, 1998;<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine, Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi – Mario Moiraghi, edizione 2002;<br />
La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e n. 7, 2004.<br />
Per valutare la reale condizione territoriale del Comune, ho fotografato alcuni punti<br />
significativi in alveo e ho costruito, a scopo di riscontro cartografico, un mosaico 34 di<br />
34 Alcune difetti (visib<strong>il</strong>i in alcune delle immagini riportate) sono dovuti a difficoltà riscontrate nel<br />
reperimento di punti a coordinate note, necessari alla costruzione del mosaico, e a probab<strong>il</strong>i<br />
imperfezioni legate alla fase di acquisizione delle ortofoto.<br />
130
ortofoto realizzate nel mese di apr<strong>il</strong>e 2004, gent<strong>il</strong>mente messemi a disposizione dagli<br />
Uffici comunali.<br />
Ho poi lavorato con i software PETer e ArcView GIS 3.2 per la costituzione di carte<br />
esemplificative, alcune delle quali saranno riportate in seguito.<br />
Nella costituzione di un Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e devono essere presi in<br />
considerazione i seguenti punti:<br />
1. Inquadramento del territorio<br />
2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche sia digitali che cartacee<br />
riguardanti:<br />
a. Copertura e usi del suolo;<br />
b. Rete delle infrastrutture di servizio (acquedotto, elettrodotto,<br />
metanodotto, reti tecnologiche, ecc.), e individuazione dei punti<br />
nevralgici;<br />
c. Rete delle infrastrutture di trasporto, con indicazione dei principali nodi<br />
critici;<br />
d. Censimento delle attività produttive presenti sul territorio comunale,<br />
distinte in industriali, commerciali, artigiane;<br />
e. Aree di protezione civ<strong>il</strong>e (raccolta, centri smistamento, ricovero e<br />
ricettive): la localizzazione su cartografia dovrà essere corredata da<br />
schede descrittive, indicanti estensione, capacità e servizi presenti;<br />
f. Edifici vulnerab<strong>il</strong>i (per la posizione in cui sono collocati e/o la frag<strong>il</strong>ità<br />
ed<strong>il</strong>izia) e obiettivi sensib<strong>il</strong>i (per la presenza potenziale di un gran<br />
numero di persone) relativamente al <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong>;<br />
g. Categorie a <strong>rischio</strong> della popolazione, quali anziani, bambini e disab<strong>il</strong>i.<br />
131
3. Analisi dei rischi (è fondamentale produrre una carta con la delimitazione<br />
delle aree potenzialmente inondab<strong>il</strong>i per l’intero territorio comunale)<br />
4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali<br />
5. Definizione scenari di evento<br />
6. Analisi di sistemi di monitoraggio<br />
7. Modelli di intervento<br />
8. Verifica e aggiornamento del Piano<br />
9. Comunicazione<br />
È innanzitutto fondamentale che <strong>il</strong> Comune definisca una propria struttura di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, ovvero:<br />
istituisca un Ufficio di Protezione Civ<strong>il</strong>e, autonomo oppure inserito in un’altra<br />
struttura dell’Amministrazione Comunale, al quale attribuire specifici compiti,<br />
funzioni ed ambiti di intervento, assegnare una propria collocazione fisica ed un<br />
dotazione organica, istituire <strong>il</strong> servizio di reperib<strong>il</strong>ità e definire modalità di<br />
raccordo con altri Uffici interni quali, in particolare, Polizia Municipale, Lavori<br />
Pubblici, Urbanistica, Viab<strong>il</strong>ità, Ambiente, Sanità e Servizi sociali;<br />
individui i Responsab<strong>il</strong>i delle funzioni di supporto secondo quanto riportato nel<br />
Metodo Augustus: essi rappresentano l’insieme delle risposte che occorre dare<br />
alle diverse esigenze operative sia in fase di normalità sia in fase di emergenza.<br />
132
4.2.1. Inquadramento del territorio<br />
Le informazioni che caratterizzano <strong>il</strong> territorio comunale sono state trattate nel<br />
Capitolo 3.<br />
Come sintesi, è possib<strong>il</strong>e produrre una dichiarazione di questo tipo:<br />
Confini comunali<br />
Vie di comunicazione<br />
principali<br />
Estensione 13 km 2<br />
Popolazione residente 21.260<br />
Carnago (nord)<br />
Oggiona S. Stefano (nord-est)<br />
Gallarate (sud-est)<br />
Busto Arsizio (sud)<br />
Fagnano Olona (nord-ovest)<br />
Cairate (sud-ovest)<br />
Latitudine 65°60’28’’<br />
Longitudine 3°37’53’’<br />
Autostrada A8, uscita Cavaria, Gallarate o Busto Arsizio;<br />
Superstrada M<strong>il</strong>ano-Malpensa, uscita Busto Arsizio;<br />
S.P. 20 (Gazzada−Busto Arsizio)<br />
Altitudine 319-240 m s.l.m.<br />
S.P. 12 (Cairate−Cassano Magnago)<br />
S.P. 22 (Cassano Magnago−Olgiate Olona)<br />
133
4.2.2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche<br />
Riporto alcuni esempi:<br />
Copertura e usi del suolo<br />
Ho potuto reperire due carte: nella prima (Fig. 4.1), senza entrare in dettaglio, sono<br />
distinte le aree urbanizzate da quelle destinate a boschi o ad uso agricolo; nella<br />
seconda (Fig. 4.2), è riportata la zonizzazione secondo quanto disposto dal P.R.G.<br />
vigente nell’anno 2000. È naturalmente necessario produrre carte tematiche aggiornate<br />
e conformi alla situazione attuale.<br />
Aree boschive o<br />
ad uso agricolo<br />
Aree urbanizzate<br />
Aree verdi e<br />
zone sportive<br />
Centro storico e<br />
zone residenziali<br />
Zone industriali,<br />
produttive e di<br />
completamento<br />
In base alla localizzazione delle aree di emergenza riportate nel Piano del 1996 e<br />
all’individuazione da me effettuata di alcuni obiettivi sensib<strong>il</strong>i, ho potuto produrre con<br />
PETer le carte riportate nelle Figg. 4.2 e 4.3.<br />
Zone non edificab<strong>il</strong>i<br />
Fig. 4.1: Suddivisione generica usi del suolo Fig. 4.2: Zonizzazione P.R.G. 2000<br />
134
Chiesa San Giulio<br />
Centro Anziani<br />
Ufficio Postale<br />
Parco giochi via<br />
Moro<br />
Supermercato<br />
Cimitero<br />
Fig. 4.2: Identificazione e ubicazione di alcuni obiettivi sensib<strong>il</strong>i<br />
Campi da tennis via Tagliamento<br />
Dancing via Buozzi<br />
Cinema<br />
Oratorio San Giulio<br />
Supermercato<br />
As<strong>il</strong>o nido<br />
Biblioteca<br />
Campi sportivi via Piave<br />
Ecocentro<br />
135
Fig. 4.3: Identificazione e ubicazione di alcune aree adibite a ricovero/raccolta<br />
Campo sportivo<br />
Salvo d’Acquisto<br />
Cort<strong>il</strong>e piscina comunale<br />
Campo sportivo<br />
Santa Maria<br />
Campo sportivo<br />
colonia elioterapica<br />
Cort<strong>il</strong>e scuola media Orlandi<br />
Campi sportivi via Piave<br />
136
4.2.3. Analisi dei rischi<br />
Le informazioni inerenti la delimitazione delle aree a <strong>rischio</strong> e la loro classificazione<br />
sono state trattate nel capitolo precedente.<br />
4.2.4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali<br />
È necessario in questa fase censire risorse, mezzi e materiali sia di proprietà del<br />
Comune sia derivanti da convenzioni con aziende per la pronta fornitura in caso di<br />
necessità.<br />
Riportare i dati su mappa consente inoltre di valutare i tempi necessari al rifornimento.<br />
Ogni risorsa deve essere suddivisa per settore di attività e catalogata in schede<br />
descrittive sufficientemente dettagliate, possib<strong>il</strong>mente conformi al sistema informatico<br />
Mercurio (le schede di PETer risultano particolarmente ut<strong>il</strong>i in questa fase); deve<br />
inoltre esserne indicato <strong>il</strong> detentore con relativo recapito.<br />
L’elenco deve essere aggiornato periodicamente.<br />
4.2.5. Definizione scenari di evento<br />
Per “scenario di evento” si intende “la situazione che si viene a creare al verificarsi di<br />
un dato evento, rappresentata con la sua probab<strong>il</strong>e immagine di impatto sul<br />
territorio”.<br />
137
Per <strong>il</strong> territorio in esame ho ipotizzato tre scenari di evento:<br />
esondazione ordinaria (TR=10 anni), caratterizzata da una portata massima del<br />
Tenore al confine con Fagnano Olona di 31 m 3 /s, e del R<strong>il</strong>e all’uscita del tratto<br />
tombinato di 12 m 3 /s (Fig. 4.4);<br />
esondazione straordinaria (TR=100 anni), caratterizzata da una portata massima<br />
del Tenore al confine con Fagnano Olona di 39 m 3 /s, e del R<strong>il</strong>e all’uscita del<br />
tratto tombinato di 19 m 3 /s (Fig. 4.9);<br />
esondazione catastrofica (TR>100 anni), individuata dalla Fascia C (Fig. 4.13).<br />
Per ognuno di essi è necessario analizzare in dettaglio elementi quali:<br />
numero residenti;<br />
numero di residenti anziani (>70 anni);<br />
numero residenti al piano terra;<br />
disab<strong>il</strong>i residenti al piano terra;<br />
recapito e tipologia delle attività commerciali, artigianali e industriali e<br />
delle strutture di interesse pubblico presenti;<br />
elenco dei beni artistici.<br />
Devono inoltre essere individuate le vie di fuga, la viab<strong>il</strong>ità alternativa, le aree di<br />
attesa, di accoglienza o ricovero della popolazione (se necessarie, in funzione della<br />
stima della popolazione coinvolta), le aree di ammassamento dei materiali e del<br />
personale di soccorso e i “cancelli” di regolazione degli afflussi-deflussi nelle aree<br />
colpite.<br />
138
È ut<strong>il</strong>e in questa fase predisporre carte tematiche digitali georeferenziate. Se costruite<br />
con sufficiente dettaglio, esse consentono un’immediata percezione della situazione<br />
locale.<br />
Per i primi due scenari ho ut<strong>il</strong>izzato l’unica delimitazione disponib<strong>il</strong>e, ovvero quella<br />
definita nello studio idrologico, riferita quindi esclusivamente alla zona sud.<br />
Quando sarà disponib<strong>il</strong>e un’analoga analisi per la parte nord del territorio comunale,<br />
gli scenari di evento dovranno essere opportunamente integrati.<br />
Per lo scenario di evento catastrofico, ho invece fatto riferimento alla delimitazione<br />
riportata nel PAI.<br />
Grazie ai dati fornitimi dall’Ufficio Sistema Informativo Territoriale del Comune,<br />
sono risalita alla stima della popolazione residente, e ho r<strong>il</strong>evato quantitativamente la<br />
presenza di bambini e anziani, ovvero le categorie maggiormente a <strong>rischio</strong>, perché più<br />
vulnerab<strong>il</strong>i, insieme ai disab<strong>il</strong>i.<br />
Non ho potuto invece reperire informazioni sulla presenza industriale, commerciale e<br />
artigianale, in quanto si tratta di un progetto di acquisizione dati che l’Ufficio<br />
comunale sta attualmente implementando.<br />
Ogni scenario dovrà, rispetto alla trattazione da me fornita, essere integrato da tutte le<br />
informazioni mancanti. Possono al limite essere proposti scenari differenti.<br />
139
Scenario di evento 1: Esondazione ordinaria.<br />
Fig. 4.4: Individuazione cartografica<br />
dello Scenario di Evento “Esondazione<br />
ordinaria”<br />
In GRIGIO è riportata la delimitazione delle aree a prevalente urbanizzazione;<br />
in VERDE la delimitazione delle aree a destinazione boschiva o agricola;<br />
in ROSSO è indicata l’area soggetta ad esondazione.<br />
Data l’esigua porzione del territorio interessata da questo scenario, ho potuto, con i<br />
dati a disposizione, rappresentare la situazione con sufficiente accuratezza; non è stato<br />
possib<strong>il</strong>e fare altrettanto nelle altre due ipotesi.<br />
<br />
<br />
<br />
140
Nell’area 2 sono interessati:<br />
<br />
Fig. 4.5: Dettaglio area 1<br />
Analisi dettagliata<br />
l’Ecocentro ed alcune abitazioni<br />
private, con tiranti fino a 40 cm;<br />
la zona industriale di via Boscaccio,<br />
con tiranti fino a 35 cm.<br />
Fig. 4.7: Dettaglio area 3<br />
Nell’area 1, i tiranti idrici possono<br />
raggiungere un massimo di 40 cm: è<br />
coinvolta solo in minima parte<br />
un’azienda di autotrasporti, che<br />
provvederà, secondo la necessità, con<br />
procedure autonome interne.<br />
Nell’area 3 sono interessati:<br />
avicoltura, con tiranti fino a 70 cm;<br />
abitazioni private, con tiranti fino a 40<br />
cm.<br />
<br />
Fig. 4.6: Dettaglio area 2<br />
141
Via Boscaccio<br />
Via Gasparoli (strada<br />
comunale principale)<br />
Interferenza con la rete stradale<br />
Data la presenza di allagamenti sul piano stradale, è necessario impedire l’accesso alla<br />
via Boscaccio, 1 oltre l’incrocio con la via Segantini, e alla via per l’Ecocentro 2 .<br />
Può essere invece valutata sul momento la situazione in corrispondenza del ponte del<br />
Tenore in via Bonicalza 3 e in prossimità del confine comunale 4 , sulla stessa via.<br />
Popolazione residente:<br />
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)<br />
12 - 1<br />
I danni prodotti sono, presumib<strong>il</strong>mente, principalmente correlati all’interruzione delle<br />
attività industriali interessate dall’evento. Non dovrebbe essere necessario<br />
implementare procedure per l’attivazione di aree di emergenza.<br />
1<br />
Fig. 4.8: Interferenza dello Scenario “Esondazione ordinaria” sulla rete stradale<br />
2<br />
3<br />
4<br />
SP 22 per<br />
Fagnano<br />
Via Bonicalza<br />
(SP 20)<br />
142
Scenario di evento 2: Esondazione straordinaria.<br />
Fig. 4.9: Individuazione<br />
cartografica dello Scenario di<br />
Evento “Esondazione straordinaria”<br />
Fig. 4.10: Dettaglio area 1<br />
<br />
Analisi dettagliata<br />
<br />
Nell’area 1, l’azienda di<br />
autotrasporti è interessata<br />
interamente da tiranti massimi<br />
di 50 cm. È necessario attivare<br />
procedure di emergenza<br />
interne.<br />
143
Sono coinvolte alcune abitazioni private, la zona industriale di via Boscaccio,<br />
l’Ecocentro, un’area attualmente in costruzione in via Gasparoli (adibita a capannoni<br />
industriali) e un allevamento avicolo.<br />
I tiranti idrici previsti raggiungono i 50 cm in via Boscaccio, i 65 cm nella zona<br />
dell’Ecocentro, i 130 cm nei pressi del confine comunale in via Bonicalza e arrivano<br />
fino ai 200 cm a ridosso dell’autostrada A8.<br />
Popolazione residente potenzialmente coinvolta:<br />
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)<br />
143 8 12<br />
Va predisposto un elenco di persone disab<strong>il</strong>i, residenti al piano terra, attività<br />
commerciali, industriali e artigianali, strutture pubbliche e beni artistici presenti<br />
nell’area.<br />
Da analizzare la situazione di potenziale vulnerab<strong>il</strong>ità delle reti di sevizio locali, e<br />
senz’altro da implementare procedure per l’assistenza alla popolazione e l’attivazione<br />
di aree di emergenza.<br />
<br />
Ecocentro<br />
Zona industriale in via Boscaccio<br />
Fig. 4.11: Dettaglio area 2<br />
Capannoni industriali in via Gasparoli<br />
Avicoltura<br />
144
Via Boscaccio<br />
Via Gasparoli (strada<br />
comunale principale)<br />
Interferenza con la rete stradale<br />
impedire l’accesso al centro abitato in corrispondenza del ponte del Tenore in via<br />
Bonicalza (i tiranti fuori alveo possono raggiungere i 20 cm) 1 ;<br />
impedire di oltrepassare <strong>il</strong> confine comunale in via Bonicalza (i tiranti fuori alveo<br />
raggiungono i 90 cm) 2 ;<br />
impedire di accedere a via Gasparoli oltre l’incrocio con via I Maggio (tiranti<br />
locali massimi di 20 cm, in corrispondenza del ponte fino a 80 cm) 3 ;<br />
impedire l’accesso a via Gasparoli oltre l’incrocio con via per l’Ecocentro (tiranti<br />
locali massimi di 30 cm) 4 ;<br />
impedire l’accesso a via Boscaccio oltre l’incrocio con via Segantini (tiranti locali<br />
massimi di 35 cm) 5 ;<br />
rendere obbligatorie sull’autostrada A8 le uscite a Cavaria (provenienza Varese 6<br />
)<br />
e a Busto Arsizio (provenienza M<strong>il</strong>ano 7 ): i tiranti sul piano autostradale possono<br />
raggiungere i 30 cm.<br />
6 5<br />
SP 22 per<br />
Fagnano<br />
Fig. 4.12: Interferenza dello Scenario “Esondazione straordinaria” sulla rete stradale<br />
4<br />
1<br />
3<br />
7<br />
2<br />
Via Bonicalza<br />
(SP 20)<br />
145
Scenario di evento 3: esondazione catastrofica.<br />
Data la mancanza di informazioni idrauliche sui tiranti idrici raggiunti dalla corrente<br />
fuori alveo, è possib<strong>il</strong>e solo fare una stima degli elementi vulnerab<strong>il</strong>i presenti nelle<br />
aree soggette ad esondazione.<br />
Fig. 4.13: Individuazione<br />
cartografica dello Scenario di<br />
Evento “Esondazione catastrofica”<br />
146
via Marconi (SP 20)<br />
<br />
via Venegoni<br />
(SP 12)<br />
Blocchi in ingresso al centro abitato:<br />
Interferenza con la rete stradale<br />
da Gallarate, in corrispondenza dell’incrocio tra via Venegoni e via Garibaldi<br />
;<br />
da Oggiona S. Stefano, prima del tratto in discesa della via Marconi, in<br />
corrispondenza dell’incrocio con via Don Orione 2 ;<br />
da Bolladello, subito all’ingresso del territorio comunale 3 ;<br />
Blocchi all’interno del centro abitato:<br />
in via Trieste, alcune centinaia di metri prima della confluenza tra R<strong>il</strong>e e Rio<br />
Freddo 4 ;<br />
via Garibaldi<br />
Inizio tratto<br />
tombinato<br />
via del Lavoro<br />
via Gasparoli<br />
via Trieste<br />
via Gasparoli, in corrispondenza dell’incrocio con via Genova 5<br />
;<br />
via Trento<br />
via Bonicalza, in corrispondenza dell’incrocio con via S. Antonio 6 .<br />
via De Gasperi<br />
(SP 12)<br />
via Bonicalza<br />
(SP 20)<br />
Fig. 4.14 a: Interferenza dello Scenario “Esondazione catastrofica” sulla rete stradale (nord)<br />
1<br />
1<br />
2<br />
4<br />
5<br />
6<br />
3<br />
147
4<br />
impedire gli accessi da Busto Arsizio 1 e da Fagnano Olona 2 ;<br />
rendere obbligatorie le uscite autostradali agib<strong>il</strong>i così da evitare <strong>il</strong> transito nel<br />
tratto alluvionato 3<br />
;<br />
bloccare l’ingresso da Gallarate nel punto indicato nella figura precedente 4 .<br />
È necessario approfondire l’impatto sulla viab<strong>il</strong>ità interna al centro abitato.<br />
Popolazione residente potenzialmente coinvolta:<br />
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)<br />
2030 221 165<br />
Va predisposto un elenco di persone disab<strong>il</strong>i, residenti al piano terra, attività<br />
commerciali, industriali e artigianali, strutture pubbliche e beni artistici presenti<br />
nell’area.<br />
Da analizzare la situazione di potenziale vulnerab<strong>il</strong>ità delle reti di sevizio locali, e da<br />
implementare procedure di assistenza alla popolazione e di attivazione delle aree di<br />
emergenza.<br />
<br />
3<br />
Fig. 4.14 b: Interferenza dello Scenario “Esondazione catastrofica” sulla rete stradale (sud)<br />
1<br />
2<br />
148
4.2.6. Analisi di sistemi di monitoraggio<br />
Trattandosi di <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong>, un fenomeno noto e quantificab<strong>il</strong>e, gli scenari di<br />
<strong>rischio</strong> devono prevedere una connessione ai dati forniti in tempo reale dalle reti di<br />
monitoraggio idropluviometrico, al fine di associare soglie di pioggia o portata ai vari<br />
livelli di attivazione del modello di intervento.<br />
Esternamente al territorio comunale, <strong>il</strong> punto di riferimento principale della rete di<br />
monitoraggio è <strong>il</strong> Centro Geofisico Prealpino, “Associazione di volontariato scientifico<br />
per la ricerca meteoclimatica, sismica, e la collaborazione con la Protezione Civ<strong>il</strong>e”,<br />
con sede operativa a Varese. Fra le varie attività di cui si occupa, vi sono la produzione<br />
di informazioni meteoclimatiche sulla provincia di Varese e <strong>il</strong> monitoraggio del<br />
Torrente R<strong>il</strong>e; attraverso tale monitoraggio (Figg. 4.15 e 4.16), <strong>il</strong> Centro dirama<br />
messaggi alla Prefettura di Varese, la quale, in caso di raggiungimento dei livelli<br />
critici, comunica al Sindaco di Cassano Magnago la necessità di attivare lo stato di<br />
allarme o preallarme.<br />
Figg. 4.15 e 4.16: Stazione di monitoraggio del Torrente R<strong>il</strong>e del Centro Geofisico Prealpino,<br />
localizzata in corrispondenza del pluviometro della stazione di sgrigliatura di monte (via Trieste)<br />
149
Esistono diversi sistemi di monitoraggio anche nel territorio comunale: si tratta di<br />
pluviometri e idrometri collocati in corrispondenza dei bacini di laminazione e delle<br />
stazioni di sgrigliatura. Attualmente solo parzialmente funzionanti, in caso di completa<br />
attivazione dovrebbero consentire un’analisi della situazione in corso molto accurata.<br />
In corrispondenza di ogni invaso di<br />
laminazione:<br />
Idrometro a sensore (Fig. 4.21)<br />
Sgrigliatore di monte:<br />
Pluviometro (Fig. 4.17)<br />
Idrometro a sensore (Fig. 4.18)<br />
Idrometro a barra (Fig. 4.18)<br />
Sgrigliatore di valle:<br />
Pluviometro (Fig. 4.22)<br />
Idrometro a sensore (Fig. 4.20)<br />
Idrometro a barra (Fig. 4.20)<br />
Tratto precedente all’ingresso del Tenore nelle<br />
vasche di spagliamento:<br />
Idrometro a sensore (Fig. 4.19)<br />
150
Fig. 4.17<br />
Fig. 4.18<br />
Fig. 4.19 Fig. 4.20<br />
Fig. 4.21 Fig. 4.22<br />
151
Oltre all’ut<strong>il</strong>izzo della rete di monitoraggio, presente comunque sul solo torrente R<strong>il</strong>e,<br />
è fondamentale un’accurata sorveglianza di alcuni punti critici (Fig. 4.23).<br />
Ponte in corrispondenza<br />
della confluenza tra Rio<br />
Freddo e R<strong>il</strong>e.<br />
Ponte sul R<strong>il</strong>e<br />
in via Trieste.<br />
Uscita dal tombotto<br />
del R<strong>il</strong>e.<br />
Ponte sul R<strong>il</strong>e<br />
in via S. Pio X.<br />
Invaso di laminazione A5: dato <strong>il</strong> suo<br />
recente comportamento anomalo e la<br />
sua vicinanza al centro abitato, in fase<br />
di preallarme deve essere monitorato<br />
costantemente <strong>il</strong> livello dell’acqua<br />
sulla paratoia.<br />
Fig. 4.23: Punti critici meritevoli di sorveglianza<br />
Sgrigliatori di monte e di valle:<br />
controllo della portata e verifica<br />
della funzionalità delle griglie.<br />
Ponte sul Tenore<br />
in via Bonicalza.<br />
Ponte sul Tenore<br />
in via Gasparoli.<br />
152
4.2.7. Modelli di intervento<br />
FASE DI PRE-ALLERTA<br />
1. Il Comune riceve <strong>il</strong> messaggio di pre-allerta (ad es., previsione di precipitazioni<br />
molto intense);<br />
2. Il Sindaco convoca immediatamente presso la sede comunale <strong>il</strong> Vertice di<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, che può essere inteso come:<br />
costituito da Sindaco, Assessore al Lavori Pubblici, Tecnico/i del comune,<br />
Vig<strong>il</strong>i Urbani, Rappresentante volontariato locale, Rappresentante Comando<br />
locale Carabinieri;<br />
costituito da Sindaco e membri delle funzioni di supporto, se <strong>il</strong> sistema è<br />
organizzato secondo <strong>il</strong> Metodo Augustus.<br />
3. Il Sindaco predispone un’immediata ricognizione, da parte dei soggetti di<br />
competenza, delle zone potenzialmente inondab<strong>il</strong>i per localizzare tutte le<br />
situazioni che potrebbero determinare incremento del danno (ad es., cantieri in<br />
alveo ed in zone prospicienti, scavi in area urbana, e qualunque situazione di<br />
impedimento al libero deflusso delle acque);<br />
4. Il Sindaco provvede per quanto possib<strong>il</strong>e ad eliminare gli ostacoli presenti negli<br />
alvei soprattutto in prossimità dell’imbocco delle tombinature;<br />
5. Il Sindaco predispone una verifica finalizzata all’identificazione di<br />
manifestazioni che comportino concentrazione straordinaria di persone nelle 48<br />
ore successive (ad es., mercati ambulanti, feste di piazza, manifestazioni sportive,<br />
spettacoli teatrali e cinematografici);<br />
6. Il Sindaco predispone una verifica dei sistemi di comunicazione sia interni al<br />
comune stesso sia di interfaccia con Strutture ed Enti esterni;<br />
7. Il Sindaco predispone una verifica delle attività operative da svolgere nelle fasi<br />
successive dello schema operativo;<br />
153
8. Il Sindaco informa l’Ufficio di Protezione Civ<strong>il</strong>e della Regione Lombardia e la<br />
Prefettura di Varese delle sopraindicate attività e mantiene in situazione di attesa<br />
<strong>il</strong> Vertice organizzando una veglia di 24 ore nella sala operativa comunale.<br />
FASE DI ALLERTA<br />
1. Il Comune riceve <strong>il</strong> messaggio di allerta (ad es., si conferma la possib<strong>il</strong>ità di forti<br />
precipitazioni dalle ore x alle ore y del giorno z);<br />
2. Il Sindaco comunica alla popolazione la previsione di forti piogge;<br />
3. Il Sindaco predispone la messa in sicurezza di persone disab<strong>il</strong>i;<br />
4. Il Sindaco predispone la limitazione dei parcheggi per le auto private lungo le<br />
strade principali del centro abitato;<br />
5. Il Sindaco emette cautelativamente ordinanza di chiusura delle scuole presenti<br />
sul territorio comunale. L’ordinanza viene comunicata ai responsab<strong>il</strong>i delle<br />
strutture superiori e trasmessa agli Organi di informazione locale e regionale e<br />
divulgata anche attraverso i tabelloni luminosi;<br />
6. Il Sindaco notifica ai direttori dei lavori o chi per essi la situazione di possib<strong>il</strong>e<br />
evenienza di piogge intense nelle ore successive, richiamandoli ad eseguire la<br />
messa in sicurezza dei relativi cantieri individuati come a <strong>rischio</strong> nella fase<br />
precedente;<br />
7. Il Sindaco notifica alle principali industrie e fabbriche strategiche del territorio<br />
comunale la possib<strong>il</strong>ità di evenienza di piogge intense nelle ore successivi (in<br />
modo che ogni singola struttura produttiva attivi propri piani interni);<br />
8. Il Sindaco notifica ai Responsab<strong>il</strong>i delle strutture sanitarie e di ospitamento di<br />
terzi la possib<strong>il</strong>ità di evenienza di piogge intense nelle ore successive (in modo<br />
da attivare procedure d autocomportamento e di sicurezza interna della struttura);<br />
9. Il Sindaco ordina l’annullamento di tutte le manifestazioni a carattere pubblico<br />
individuate in fase di Pre-allerta. L’ordinanza viene inoltre comunicata attraverso<br />
i mezzi di comunicazione e divulgata anche attraverso i tabelloni luminosi;<br />
154
10. Il Sindaco ordina la chiusura delle strutture di interesse pubblico o in alternativa<br />
dispone la chiusura delle sole strutture che non presentano elementi e norme di<br />
sicurezza per <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> d’<strong>alluvione</strong> ovvero notifica ai Responsab<strong>il</strong>e delle strutture<br />
la possib<strong>il</strong>ità di evenienza di piogge intense nelle ore successive (in modo da<br />
attivare procedure d autocomportamento e di sicurezza interna della struttura);<br />
11. Il Sindaco dispone ricognizioni nelle aree a <strong>rischio</strong> e attiva i presidi di vig<strong>il</strong>anza e<br />
monitoraggio dei corsi d’acqua a partire dalle ore x del giorno per <strong>il</strong> quale sono<br />
previste forti precipitazioni;<br />
12. Il Sindaco verifica le attività da attuare nella fase successiva ed informa l’Ufficio<br />
di Protezione Civ<strong>il</strong>e della Regione Lombardia e la Prefettura di Varese delle<br />
sopraindicate attività e mantiene in stato di massima allerta la sala operativa<br />
comunale.<br />
FASE DI ALLARME<br />
1. Il Comune mantiene lo stato di massima allerta proseguendo le attività della fase<br />
precedente, con particolare riguardo al monitoraggio dei corsi d’acqua;<br />
2. Il Sindaco rimane in stretto e continuo contatto con la Prefettura e con <strong>il</strong> Centro<br />
Geofisico Prealpino per acquisire elementi sull’evoluzione della situazione meteo-<br />
idrologica;<br />
3. Il Sindaco rimane in stretto e continuo contatto con i presidi sul campo (via radio)<br />
per acquisire elementi sull’evoluzione della situazione dei torrenti;<br />
4. Il Sindaco verifica le condizioni di imminente pericolo grave;<br />
5. Il Sindaco ordina agli osservatori dislocati nei punti strategici di attuare la<br />
chiusura al transito delle strade ed impedire l’accesso ai ponti nelle zone<br />
strategiche del territorio individuate dal Piano;<br />
6. Il Sindaco informa l’Ufficio di Protezione Civ<strong>il</strong>e della Regione Lombardia e la<br />
Prefettura di Varese delle sopraindicate attività;<br />
155
7. Il Sindaco comunica alla Prefettura di Varese lo stato di allarme ed indica le reti di<br />
servizio e di comunicazione che possono essere interessate dall’evento;<br />
8. Il Sindaco chiede l’appoggio del nucleo di intervento dei VV.FF..<br />
FASE DI EMERGENZA<br />
1. Il Sindaco avvia le procedure del Piano di Emergenza Comunale.<br />
Le attività di soccorso vanno pianificate secondo procedure <strong>il</strong> cui schema operativo<br />
deve essere disegnato precedentemente al verificarsi dell’evento cioè in tempo di pace.<br />
Tali attività devono essere codificate rigorosamente e recepite convenientemente da<br />
tutto <strong>il</strong> sistema operativo dell’emergenza al fine di consentire una corretta gestione del<br />
soccorso.<br />
In particolare occorre:<br />
valutare la perdita di funzionalità delle infrastrutture di trasporto ed individuare<br />
i relativi percorsi alternativi ut<strong>il</strong>izzab<strong>il</strong>i in relazione alle diverse situazioni<br />
possib<strong>il</strong>i. Rispetto alle diverse interruzioni previste vanno inoltre identificate le<br />
necessità per l’attuazione del ripristino funzionale nel più breve tempo possib<strong>il</strong>e;<br />
evidenziare tutte le possib<strong>il</strong>i interruzioni dei servizi essenziali (energia, acqua,<br />
gas) ed individuare le relative necessità in relazione al verificarsi di possib<strong>il</strong>i<br />
sospensioni prolungate;<br />
individuare <strong>il</strong> numero dei potenziali senzatetto valutando la necessità di disporre<br />
di strutture di accoglienza provvisorie, ovvero la necessità di organizzare<br />
ricoveri presso famiglie ospitanti;<br />
valutare tutte le esigenze sanitarie individuando le specifiche necessità relative<br />
sia a singoli casi che ad interi settori deboli di popolazione residente che<br />
possono necessitare di assistenza specialistica;<br />
156
ealizzare un censimento dei mezzi pubblici disponib<strong>il</strong>i nell’ambito del territorio<br />
comunale comprese le attrezzature in dotazione a organizzazioni di volontariato<br />
locale;<br />
individuare le attrezzature ed i mezzi che sono necessari per <strong>il</strong> superamento<br />
delle situazioni di emergenza;<br />
predisporre schede per <strong>il</strong> r<strong>il</strong>evamento delle criticità e dei danni prodotti ai<br />
diversi settori funzionali.<br />
Ogni Responsab<strong>il</strong>e delle funzioni di supporto opererà, sotto <strong>il</strong> coordinamento del<br />
Sindaco, nell’area interessata dall’emergenza, secondo la necessità contingente e<br />
secondo le proprie competenze.<br />
È importante precisare che le procedure, soprattutto in questa fase, dovranno essere<br />
messe a punto secondo “schemi formali di analisi delle decisioni ovvero di valutazione<br />
delle diverse alternative possib<strong>il</strong>i per <strong>il</strong> raggiungimento dello scopo”.<br />
“Nell’impostazione del modello di intervento <strong>il</strong> processo decisionale può essere<br />
schematizzato in quattro fasi principali:<br />
analisi dello stato della natura;<br />
analisi delle alternative possib<strong>il</strong>i;<br />
valutazione delle conseguenze associate alle diverse alternative;<br />
ordinamento delle alternative secondo scale di preferenze.<br />
Nell’ambito della valutazioni delle alternative è importante evidenziare qual è<br />
l’obiettivo delle azioni proposte. Rispetto agli obiettivi e vincoli sono possib<strong>il</strong>i diversi<br />
tipi di azioni:<br />
azioni prese per guadagnare tempo;<br />
azioni di contenimento adottate nei casi in cui occorre tenere conto di vincoli ed<br />
ostacoli molto forti;<br />
157
azioni prese per eliminare <strong>il</strong> problema o raggiungere direttamente l’obiettivo;<br />
azioni che mirano a rimuovere le possib<strong>il</strong>i cause di un problema o i possib<strong>il</strong>i<br />
ostacoli;<br />
azioni prese per evitare situazioni sfavorevoli o minimizzare gli effetti.<br />
Rispetto alle diverse alternative è importante distinguere tutte quelle situazioni in cui<br />
le azioni previste sono:<br />
sufficienti ad ottenere un adeguato livello di minimizzazione del <strong>rischio</strong> e quindi<br />
immediatamente attuab<strong>il</strong>i;<br />
sufficienti, ma non immediatamente attuab<strong>il</strong>i perché condizionate dalla<br />
realizzazione di strutture ed infrastrutture di supporto all’azione non strutturale<br />
prevista;<br />
non sufficienti comunque a determinare un adeguato livello di protezione, con<br />
conseguente necessità di realizzazione di adeguati interventi strutturali di<br />
protezione orientati a limitare la vulnerab<strong>il</strong>ità del sistema.<br />
Infine nella valutazione delle conseguenze associate alle diverse alternative possib<strong>il</strong>i è<br />
importante fare riferimento a criteri di ottimizzazione delle diverse scelte possib<strong>il</strong>i.<br />
Nell’ambito di un processo di selezione di possib<strong>il</strong>i alternative è fondamentale definire<br />
gli obiettivi, distinguendo tra obiettivi essenziali (che vanno assolutamente conseguiti<br />
e costituiscono l’orizzonte del decisore) ed obiettivi desiderab<strong>il</strong>i (che indirizzano <strong>il</strong><br />
decisore al miglior uso delle risorse per massimizzare i risultati e/o minimizzare gli<br />
svantaggi delle diverse alternative).<br />
Nell’individuare i diversi obiettivi, inoltre, è importante specificare i vincoli che<br />
condizionano <strong>il</strong> complesso dell’intera procedura e quelli che sono invece condizionati<br />
da situazioni di carattere locale molto specifico.<br />
L’individuazione del complesso degli obiettivi e vincoli è indispensab<strong>il</strong>e per definire <strong>il</strong><br />
livello di minimizzazione del <strong>rischio</strong> effettivamente raggiungib<strong>il</strong>e con azioni attuate in<br />
emergenza.<br />
158
Infatti la volontà di ridurre <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> oltre <strong>il</strong> valore limite effettivamente raggiungib<strong>il</strong>e<br />
può comportare la perdita di controllo di decisione e di azioni critiche.” 35<br />
4.2.8. Verifica e aggiornamento del Piano<br />
Il continuo mutamento dell’assetto urbanistico del territorio, <strong>il</strong> rinnovamento<br />
tecnologico delle strutture operative e le nuove disposizioni amministrative in materia<br />
di protezione civ<strong>il</strong>e e assetto del territorio, sono solo alcuni dei fattori che comportano<br />
la necessità di un continuo aggiornamento del Piano, da effettuare almeno<br />
annualmente.<br />
Altrettanto importante è organizzare esercitazioni che coinvolgano strutture operative<br />
e popolazione.<br />
4.2.9. Comunicazione<br />
Il Piano deve prevedere modalità attraverso le quali ogni individuo sia messo nella<br />
condizione di conoscere l’entità del <strong>rischio</strong> presente nella propria zona di residenza, di<br />
sapere come comportarsi prima, durante e dopo un evento calamitoso, e sia cosciente<br />
delle modalità di diffusione di avvisi e allarmi, e, di questi ultimi, ne sappia decifrare <strong>il</strong><br />
messaggio.<br />
35 Linee guida per la predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e – Rischio<br />
Idrogeologico, CNR<br />
159
4.3. Elaborazione cartografica<br />
Nella stesura della traccia ho rivolto un’attenzione particolare alla costituzione del<br />
riscontro cartografico del Piano.<br />
Ut<strong>il</strong>izzando <strong>il</strong> software PETer, ho così realizzato la vista “Rischio <strong>alluvione</strong>”.<br />
Come base, secondo le indicazioni legislative, ho ut<strong>il</strong>izzato la Carta Tecnica<br />
Regionale, in particolare i fogli A5D2, A5D3 e A5D4, che individuano <strong>il</strong> territorio<br />
comunale.<br />
La scala visiva è modificab<strong>il</strong>e dall’utente. È possib<strong>il</strong>e impostare alcuni temi (strati<br />
informativi tematici) affinché compaiano solo al di sopra o al di sotto di un rapporto di<br />
scala predefinito.<br />
Il mosaico di foto aeree realizzato in fase preliminare costituisce un ut<strong>il</strong>e supporto per<br />
<strong>il</strong> riscontro effettivo della realtà locale, data la sua costituzione recente (2004) rispetto<br />
alla cartografia tecnica (1994).<br />
In fase iniziale mi sono trovata di fronte a difficoltà tecniche di ordine pratico:<br />
<strong>il</strong> materiale cartografico reperito presso gli Uffici comunali si presentava in<br />
formato AutoCAD. L’import di tali f<strong>il</strong>es, contraddistinti dal suffisso .dwg,<br />
potenzialmente consentito da PETer, in realtà presenta al momento delle<br />
limitazioni: <strong>il</strong> sistema riconosce infatti i soli f<strong>il</strong>es di scambio di AutoCAD<br />
(.dxf), e di essi la sola feature puntuale. È stato quindi necessario, prima di<br />
importare i f<strong>il</strong>es come temi in PETer, effettuare la conversione in formato ESRI<br />
Shapef<strong>il</strong>e (.shp), attraverso <strong>il</strong> software ArcView GIS 3.2;<br />
la maggior parte dei f<strong>il</strong>es era già georeferenziata, ma presentava uno<br />
scostamento dalle coordinate corrette Gauss Boaga di 1400000 unità in ascissa<br />
160
(E) e 5000000 in ordinata (N), probab<strong>il</strong>mente per rendere più agevole la<br />
gestione con AutoCAD: è stato quindi necessario correggere tale scostamento.<br />
Il passo successivo è stato comprendere come inserire gli strati informativi rispettando<br />
le impostazioni operative di PETer.<br />
Il software prevede l’inserimento di due tipologie tematiche:<br />
temi interni (in formato shapef<strong>il</strong>e), ovvero correlati alle Entità inserite, da<br />
scegliere all’interno di una lista predefinita;<br />
temi esterni (in vari formati), non correlati ad alcuna Entità, presenti solo come<br />
strati informativi visivi, ai quali non è possib<strong>il</strong>e affiancare alcun attributo.<br />
I temi interni possono entrare a far parte di una vista solo subordinatamente alla<br />
presenza, nel database, della relativa scheda anagrafica (attributo alfanumerico), e non<br />
è possib<strong>il</strong>e attribuire ad un’Entità PETer un tema esterno. Per questo è stato necessario<br />
ut<strong>il</strong>izzare alcuni temi esterni come supporto in fase di editing, “ricalcandoli” tramite lo<br />
snap, ovvero un insieme di funzioni che aiutano l’utente in fase di inserimento di una<br />
nuova entità, consentendo di sfruttare le geometrie esistenti per l’inserimento di nuovi<br />
punti.<br />
Ho eseguito queste operazioni per l’inserimento di reti infrastrutturali quali strade e<br />
fognatura e per la delimitazione delle aree a <strong>rischio</strong>, sulla base degli allegati<br />
cartografici degli studi citati. In merito a quest’ultimo aspetto, PETer consente di<br />
personalizzare la visualizzazione grafica di ogni singola entità, con <strong>il</strong> solo limite di non<br />
stravolgere la feature predefinita: ho così potuto attribuire diversi colori alle aree<br />
definite a <strong>rischio</strong> idraulico dallo studio dell’ing. Telò, in modo che sia immediatamente<br />
percepib<strong>il</strong>e <strong>il</strong> livello di <strong>rischio</strong> ivi presente.<br />
161
Ho deciso inoltre, data la possib<strong>il</strong>ità offerta dal software di arricchire <strong>il</strong> Dizionario, di<br />
aggiungere a “Tipologie di Rete” la voce “Rete idrografica”, in modo da poter<br />
considerare, e quindi introdurre, le opere di difesa idraulica come manufatti della rete.<br />
In merito al <strong>rischio</strong> <strong>alluvione</strong> ho così potuto riportare:<br />
delimitazione delle Fasce Fluviali, secondo quanto riportato nel PAI;<br />
individuazione delle aree identificate come a <strong>rischio</strong> idraulico di sommersione,<br />
secondo quanto riportato nello studio dell’ing. Telò del 2000, relative a R<strong>il</strong>e e<br />
Tenore;<br />
individuazione di altre aree soggette a ristagno di acque meteoriche in<br />
conseguenza di eventi piovosi intensi, come riportato nella revisione geologica del<br />
2004;<br />
delimitazione delle zone soggette ad esondazione per i tempi di ritorno di 10 e 100<br />
anni, limitatamente alla zona sud, secondo quanto riportato nello studio idraulico<br />
precedentemente citato;<br />
individuazione dell’area marginale soggetta ad esondazione relativa al torrente<br />
Arno;<br />
localizzazione delle opere idrauliche ed individuazione dei punti critici, meritevoli<br />
di sorveglianza, della rete idrica.<br />
Come tema aus<strong>il</strong>iario, ho inserito le linee altimetriche a distanza metrica e<br />
pentametrica, in modo da rendere immediatamente percepib<strong>il</strong>i i punti in cui si può<br />
manifestare dissesto di versante, secondo quanto riportato nello studio geologico<br />
Il risultato è presentato in Fig. 4.24, dove è possib<strong>il</strong>e scorgere la zona sud del territorio<br />
comunale e le vasche di spagliamento.<br />
162
Fig. 4.24: PETer. Vista <strong>alluvione</strong> realizzata per <strong>il</strong> Comune di Cassano Magnago<br />
Ho inoltre riportato la localizzazione delle aree di emergenza secondo quanto previsto<br />
nel Piano comunale del 1996, e di altre aree di ricovero che ho ipotizzato.<br />
Ho infine individuato alcuni luoghi ed edifici potenzialmente vulnerab<strong>il</strong>i, per l’elevata<br />
presenza umana che spesso vi si riscontra.<br />
L’ut<strong>il</strong>izzo della base “Mosaico” (Fig. 4.25) ha consentito un’analisi complessiva<br />
maggiormente dettagliata, anche in fase di editing.<br />
163
Fig. 4.25: PETer. Vista <strong>alluvione</strong> realizzata per <strong>il</strong> Comune di Cassano Magnago, in cui è presente<br />
come base <strong>il</strong> tema “Mosaico”<br />
164
CONCLUSIONI<br />
L’attività svolta in occasione di questa tesi mi ha consentito di comprendere quali<br />
siano le difficoltà che un Ente Locale si trova ad affrontare in fase di redazione di un<br />
Piano di Emergenza.<br />
Una particolarità del Sistema di Protezione Civ<strong>il</strong>e, che può entrare in conflitto con le<br />
strutture ordinarie, è innanzitutto la sua attitudine a non sostituire alcun campo<br />
specialistico, ma a “raccordare e coordinare azioni e operatori disparati, eterogenei,<br />
non abituati ad operare congiuntamente, dotati di linguaggi e metodi dissim<strong>il</strong>i”. È<br />
inoltre evidente <strong>il</strong> contrasto tra i due stati organizzativi del sistema: in fase di normalità<br />
si seguono i tempi amministrativi consueti, e ci si dedica ad attività di studio e<br />
preparazione; in fase di emergenza, la struttura tranqu<strong>il</strong>la e metodica deve diventare<br />
dinamica, ed è necessario agire secondo schemi consolidati e rigidamente<br />
gerarchizzati, “più sim<strong>il</strong>i ad un reparto m<strong>il</strong>itare che ad un normale ufficio” 36 . Per<br />
queste ragioni è fondamentale effettuare esercitazioni periodiche, ma spesso se ne<br />
sottovaluta l’importanza. Mancano inoltre, soprattutto nelle realtà locali minori, le<br />
attitudini ad un comportamento coordinato e gerarchizzato, fatto che si traduce in una<br />
mancanza di efficienza sia in fase di pianificazione sia in fase di soccorso.<br />
Il Piano inoltre, sebbene nasca per gestire situazioni di elevata criticità, assume<br />
valenze più ampie; è infatti, ad esempio, strettamente legato alla pianificazione<br />
urbanistica, in quanto definisce norme e vincoli per le zone soggette a <strong>rischio</strong>,<br />
limitando le scelte amministrative.<br />
Esistono anche difficoltà di ordine pratico. La ricerca e <strong>il</strong> successivo catalogo delle<br />
informazioni necessarie a costituire l’inquadramento territoriale locale richiede<br />
notevole dispendio di tempo e personale, entrambi spesso insufficienti.<br />
L’ut<strong>il</strong>izzo di un software per la gestione del Piano, come ho avuto modo di<br />
sperimentare in prima persona, necessita di tempi di adattamento soprattutto per<br />
36 Il teso in corsivo è tratto da “Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi – Mario Moiraghi”.<br />
165
quanto riguarda la concezione cartografica: è indispensab<strong>il</strong>e infatti passare da una<br />
tipologia grafica basata su programmi quali AutoCad, priva di ogni connotazione<br />
topologica, ai formati vettoriali georeferenziati, che si basano su standard quali ESRI<br />
Shapef<strong>il</strong>e.<br />
È comunque importante evidenziare ancora una volta la dinamicità del Piano. La sua<br />
complessità costitutiva non deve essere un pretesto per la sua mancata predisposizione.<br />
“Un piano “speditivo” è meglio che nessun piano”: la possib<strong>il</strong>ità di una sua costante<br />
revisione consente l’approfondimento graduale, ma una base aggiornata, seppur<br />
sintetica, non deve mancare.<br />
166
RINGRAZIAMENTI<br />
Desidero innanzitutto ringraziare i miei genitori, per avermi incoraggiata e sostenuta e<br />
per i consigli proficui che hanno saputo fornirmi. Ringrazio per la disponib<strong>il</strong>ità <strong>il</strong> mio<br />
relatore, Dott. Mattia De Amicis, e <strong>il</strong> mio correlatore, Dott. Giovanni Bonati, per la<br />
cortesia con cui mi ha seguita durante <strong>il</strong> periodo dello stage, insieme a tutto <strong>il</strong> team<br />
Globo. Ringrazio <strong>il</strong> personale degli Uffici del Comune di Cassano Magnago Territorio<br />
e Sistema Informativo Territoriale per la cordialità e la pazienza dimostrata<br />
nell’esaudire le mie richieste e nell’agevolare le mie ricerche. Ringrazio i membri del<br />
Comitato, per la cordialità, <strong>il</strong> senso di impegno che hanno saputo comunicarmi e per la<br />
disponib<strong>il</strong>ità alle lunghe discussioni costruttive. Ringrazio Alessio, per i consigli<br />
concreti, per avermi sopportata, incoraggiata e aiutata in innumerevoli modi durante <strong>il</strong><br />
periodo della stesura.<br />
167
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI<br />
BIBLIOGRAFIA<br />
(le voci sono riportate in ordine cronologico)<br />
Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e (schema tipo) – Ministero dell’Interno,<br />
Direzione Generale Protezione Civ<strong>il</strong>e.<br />
Linee Guida per la Predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civ<strong>il</strong>e (Rischio<br />
Idrogeologico) – CNR, Gruppo Nazionale per la Difesa dalle<br />
Catastrofi Idrogeologiche, 1998.<br />
Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civ<strong>il</strong>e – Lorenzo<br />
Alessandrini, Agenzia di Protezione Civ<strong>il</strong>e, 2001.<br />
Protezione Civ<strong>il</strong>e, Origine Sv<strong>il</strong>uppi e Metodi – Mario Moiraghi, Libreria Clup,<br />
edizione 2002.<br />
La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civ<strong>il</strong>e n. 7,<br />
edizione 2004.<br />
Per <strong>il</strong> Comune di Cassano Magnago:<br />
Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e – Progetto<br />
esecutivo, Maggio 1996.<br />
168
Sistemazione idraulica e ambientale dei territori appartenenti ai bacini idrografici dei<br />
torrenti Arno, R<strong>il</strong>e e Tenore – Autorità di Bacino del fiume Po,<br />
1997.<br />
Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente R<strong>il</strong>e – Piano di<br />
Gestione, luglio 1999.<br />
Studio delle condizioni di <strong>rischio</strong> e di compatib<strong>il</strong>ità idraulica con gli usi del suolo<br />
delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti R<strong>il</strong>e e Tenore,<br />
ing. Riccardo Telò, giugno 2000.<br />
Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale, Dott. Alberto<br />
Venegoni, novembre 2000.<br />
Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale – Revisione 2004, Dott.<br />
Alberto Venegoni, apr<strong>il</strong>e 2004.<br />
RIFERIMENTI NORMATIVI<br />
(le voci sono riportate in ordine cronologico)<br />
Legge Regionale 27 maggio 1985, n. 62 – Disciplina degli scarichi degli insediamenti<br />
civ<strong>il</strong>i e delle pubbliche fognature - Tutela delle acque sotterranee<br />
dall'inquinamento.<br />
Legge 18 maggio 1989, n. 183 – Norme per <strong>il</strong> riassetto organizzativo e funzionale<br />
della difesa del suolo.<br />
Legge 24 febbraio 1992, n. 225 – Istituzione del Servizio Nazionale della Protezione<br />
Civ<strong>il</strong>e.<br />
169
L.R. 24 novembre 1997, n. 41 – Prevenzione del <strong>rischio</strong> geologico, idrogeologico e<br />
sismico mediante strumenti urbanistici generali e loro varianti.<br />
Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civ<strong>il</strong>e, 1998.<br />
Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Capo VIII (Protezione Civ<strong>il</strong>e) –<br />
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle<br />
regioni ed agli enti locali.<br />
Legge 3 agosto 1998, n. 267 - Conversione in Legge, con modificazioni, del decreto<br />
Legge 11 giugno 1998, n. 180, recante misure urgenti per la<br />
prevenzione del <strong>rischio</strong> idrogeologico ed a favore delle zone colpite<br />
da disastri franosi nella regione Campania.<br />
Legge Regionale 5 gennaio 2000, n. 1 – Riordino del sistema delle autonomie in<br />
Lombardia (attuazione del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112).<br />
PAI – Piano per l’Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino del Po, 1999 e 2001.<br />
Legge Regionale 22 maggio 2004, n. 16 – Testo unico delle disposizioni regionali in<br />
materia di protezione civ<strong>il</strong>e.<br />
RIFERIMENTI A LINKS NEL WEB<br />
www.astrogeo.va.it/cgpprotc.htm – Sito ufficiale del Centro Geofisico Prealpino.<br />
www.comitatoalluvioni.cjb.net – Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini<br />
dalle inondazioni .<br />
www.protezioneciv<strong>il</strong>e.it – Sito ufficiale del Dipartimento di Protezione Civ<strong>il</strong>e,<br />
Presidenza del consiglio dei Ministri.<br />
170
protezioneciv<strong>il</strong>e.provincia.va.it – Sito ufficiale della Protezione Civ<strong>il</strong>e della Provincia<br />
di Varese.<br />
www.protezioneciv<strong>il</strong>e.regione.lombardia.it – Sito ufficiale della Protezione Civ<strong>il</strong>e<br />
della Regione Lombardia.<br />
www.<strong>rischio</strong>idrogeologico.it – Sito che tratta <strong>il</strong> <strong>rischio</strong> idrogeologico in Italia.<br />
171