slide presentate nel corso.pdf

docente
dottor Mauro Parducci
Legge 183/2011
Il divieto di utilizzare i certificati:
come gestire la rivoluzione per
la Pubblica Amministrazione
Novità
L’art. 15, comma 1, della Legge
12.11.2011, n. 183 modifica
alcune norme del D.p.r. 445/2000
DECERTIFICAZIONE
1

Gli antenati della “Semplificazione Amministrativa”
La legge 15/68
“norme sulla documentazione amministrativa e
sulla legalizzazione e autenticazione di firme”
La legge,in verità, non si è estinta... per la caduta di
un Meteorite… ma per i seguenti motivi:
•le importanti novità che la legge conteneva non sono state applicate
•le novità sono rimaste sconosciute alle PA, ai cittadini alle imprese
Mancava, al tempo, una adeguata cultura amministrativa pronta a
recepire il nuovo. Si era ancora ben lontani dal “modello
anglosassone” che, da tempo, nei rapporti tra P.A e cittadini,in un
clima di piena fiducia e collaborazione, accetta le autocertificazioni
Come agiva la PA
Se lei vuol ottenere questa benedetta
autorizzazione deve procurarsi tutti i certificati
che sono indicati in questa lista: ha capito???
E così il cittadino iniziava il suo lungo percorso per gli uffici della città ...
2

Scopo della “Semplificazione Amministrativa”
introdurre la cultura della fiducia e della collaborazione:
Attraverso criteri di efficacia ed efficienza
Non più, dunque, estenuanti file agli sportelli e lunghi tempi di attesa
..ma ...
ricorso alle autocertificazioni
impiego delle risorse telematiche
• Raccoglie
Il Il Testo Unico
sulla documentazione amministrativa
D.p.r. 28 dicembre 2000 n. 445
Raccoglie in un unico testo tutte le normative
sulla semplificazione
Armonizza gli strumenti di semplificazione
• Armonizza
• Innova alcuni strumenti di semplificazione
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DEFINISCE
Alcuni importanti concetti come….
Documento Amministrativo
Documento Informatico
Documento di riconoscimento
Documento d’identità
Certificato
Autocertificazione
Dichiarazione sostitutiva di atto
notorio
Autenticazione di sottoscrizione
Legalizzazione di Firma
Legalizzazione di foto
Firma digitale
INDIVIDUA
I Soggetti cui si applicano le norme
Cittadini e Imprese
Pubbliche Amministrazioni
Stranieri
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PARIFICA
I cittadini Comunitari ai cittadini Italiani
CHIARISCE
L’ambito di applicazione nei confronti dei cittadini STRANIERI
• Potranno utilizzare le autocertificazioni
e dichiarazioni sostitutive di atto notorio
limitatamente a fatti, stati e qualità
certificabili o attestabili da parte di
soggetti pubblici italiani
• Dovranno essere solamente in regola
con le norme sul soggiorno
• Non è necessario che siano iscritti in
Anagrafe
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RISOLVE
un problema importante, infatti….
• Coloro che siano
temporaneamente
incapaci per motivi di
salute non dovranno più
autenticare le loro firme…….
• il coniuge, o i figli, o un altro
parente sostituiranno il
malato nella dichiarazione
richiesta
INCENTIVA
Le Autentiche di copia self-service
infatti….
Ogni cittadino potrà, con una semplice
dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà,
dichiarare autentica la fotocopia di un
documento originale.
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ELIMINA
• Le Autentiche di firma in
tutti i rapporti con la pubblica
amministrazione e i gestori di
servizi pubblici
• Sarà sufficiente firmare di
fronte al dipendente addetto
o trasmettere l’atto con la
fotocopia di un documento
Tranne nei seguenti casi…..
QUANDO
L’istanza o la dichiarazione sostitutiva è
1. È presentata ai privati
2. Serve per la riscossione di
benefici economici di terze
persone
In questi casi la firma dovrà essere autenticata
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PROIBISCE
Alle Pubbliche Amministrazioni ed ai
gestori di servizi pubblici di richiedere
CERTIFICATI ai cittadini e alle imprese
E finalmente il cittadino non
sarà più il fattorino degli
uffici pubblici e potrà
dedicarsi ad attività ben più
importanti……
Questa doveva essere una grande rivoluzione
TRANNE……
CERTIFICATI medici e veterinari
Marchi e brevetti
Certificati di origine e conformità CE
Per questi non è possibile neppure fare l’autentica della copia
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Novità
La Direttiva n. 14 del
22.12.2011 emanata dal
Ministro della Funzione
Pubblica ribadisce i principi
di:
Completa decertificazione
Acquisizione diretta dei dati
Autocertificazioni come
alternativa
Analizziamo le novità
VECCHIA FORMULAZIONE
NUOVA FORMULAZIONE
ART. 40
Certificazioni contestuali
ART. 40 (L)
Certificati
01. Le certificazioni rilasciate dalla pubblica
amministrazione in ordine a stati, qualità personali
e fatti sono valide e utilizzabili solo nei rapporti
tra privati. Nei rapporti con gli organi della
pubblica amministrazione e i gestori di pubblici
servizi i certificati e gli atti di notorietà sono sempre
sostituiti dalle dichiarazioni di cui agli articoli 46 e
47.
1 Le certificazioni da rilasciarsi da uno stesso
ufficio in ordine a stati, qualità personali e fatti,
concernenti la stessa persona,nell'ambito del
medesimo procedimento, sono contenute in un
unico documento.
02. Sulle certificazioni da produrre ai soggetti
privati è apposta, a pena di nullità, la dicitura: “Il
presente certificato non può essere prodotto
agli organi della pubblica amministrazione o ai
privati gestori di pubblici servizi".
1 Le certificazioni da rilasciarsi da uno stesso
ufficio in ordine a stati, qualità personali e fatti,
concernenti la stessa persona, nell'ambito del
medesimo procedimento, sono contenute in un
unico documento.
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L’autocertificazione
Diventa un’alternativa a
disposizione del cittadino
VIETATI gli atti di notorietà
ART. 41
Validità dei certificati
1. I certificati rilasciati dalle pubbliche
amministrazioni attestanti stati, qualità personali
e fatti non soggetti a modificazioni hanno
validità illimitata. Le restanti certificazioni hanno
validità di sei mesi dalla data di rilascio se
disposizioni di legge o regolamentari non
prevedono una validità superiore.
2. I certificati anagrafici, le certificazioni dello
stato civile, gli estratti e le copie integrali degli
atti di stato civile sono ammessi
dalle
pubbliche amministrazioni nonché dai gestori o
esercenti di pubblici servizi anche oltre i termini
di validità nel caso in cui l'interessato dichiari, in
fondo al documento, che le informazioni
contenute nel certificato stesso non hanno
subito variazioni dalla data di rilascio. Il
procedimento per il quale gli atti certificativi
sono richiesti deve avere comunque corso, una
volta acquisita la dichiarazione dell'interessato.
Resta ferma la facoltà di verificare la veridicità e
la autenticità delle attestazioni prodotte. In caso
di falsa dichiarazione si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 76.
Analizziamo le novità
ART. 41
Validità dei certificati
1. I certificati rilasciati dalle pubbliche
amministrazioni attestanti stati, qualità personali e
fatti non soggetti a modificazioni hanno validità
illimitata. Le restanti certificazioni hanno validità di
sei mesi dalla data di rilascio se disposizioni di
legge o regolamentari non prevedono una validità
superiore.
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ART. 43
Accertamenti d'Ufficio
1. Le amministrazioni pubbliche e i gestori di
pubblici servizi non possono richiedere atti
o certificati concernenti stati, qualità
personali e fatti che risultino elencati all'art.
46, che siano attestati in documenti già in
loro possesso o che comunque esse stesse
siano tenute a certificare. In luogo di tali atti o
certificati i soggetti indicati nel presente
comma sono tenuti ad acquisire d'ufficio le
relative informazioni, previa indicazione, da
parte dell'interessato, dell'amministrazione
competente e degli elementi indispensabili
per il reperimento delle informazioni o dei dati
richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione
sostitutiva prodotta dall'interessato. (R)
Analizziamo le novità
ART. 43
Accertamenti d’ufficio
1. Le amministrazioni pubbliche e i gestori di
pubblici servizi sono tenuti ad acquisire
d’ufficio le informazioni oggetto delle
dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e
47, nonché tutti i dati e i documenti che
siano in possesso delle pubbliche
amministrazioni, previa indicazione, da parte
dell’interessato, degli elementi indispensabili
per il reperimento delle informazioni o dei dati
richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione
sostitutiva prodotta dall’interessato (L);
È possibile chiedere o
scambiare certificati tra uffici
pubblici e gestori di servizi?
NO!!
Quindi?
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La via maestra…
A. Acquisizione diretta
dei dati e delle
informazioni
B. Convenzioni per
scambio dati tra
uffici pubblici
C. Utilizzo di tutte le
tecnologie: fax,
PEC, …….
I collegamenti informatici
devono permettere
1. Consultabilità
2. Modularità di
accesso
3. Sicurezza
4. Tracciabilità
5. Interscambio
6. Decertificazione
Anagrafe
INPS
Questura
Tributi
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Codice sulla Privacy
Principio di necessità
a cui si affianca
Principio di
• pertinenza
• e non eccedenza.
Art. 11
E se un ufficio pubblico chiede
un certificato al cittadino?
A. Stato di famiglia
B. Permesso soggiorno
C. Tribunali
D. Residenza
E. ………….
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Gli estratti di stato civile
Art. 44
Acquisizione di estratti degli atti dello stato civile.
1. Gli estratti degli atti di stato civile sono richiesti esclusivamente per i procedimenti che riguardano il
cambiamento di stato civile e, ove formati o tenuti dagli uffici dello stato civile in Italia o dalle autorità
consolari italiane all'estero, vengono acquisiti d'ufficio.
2. Al di fuori delle ipotesi di cui al comma 1 le amministrazioni possono provvedere all'acquisizione d'ufficio
degli estratti solo quando ciò sia indispensabile.
Solo per usi privati
Quando applichiamo
l’imposta di bollo?
CERTIFICATI
La Regola
Eccezioni?
SEMPRE
Assegni familiari?
Società sportive?
Divorzio?
ONLUS?
Borse di studio?
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Cosa cambia
Le Misure Organizzative
Il Regolamento
L’Ufficio e il Responsabile
CONTROLLI
GLI STRUMENTI DELLA SEMPLIFICAZIONE
LE AUTOCERTIFICAZIONI
Dichiarazioni sostitutive di certificazioni
Non sempre 2 + 2 fa 4, infatti se
L’art. 46 del T.U. prevede
26 casi di autocertificazioni
+
L’art. 47 del T.U. prevede la possibilità di dichiarare tutto il resto
=
TOTALE……..
tutto ciò che è certificabile è
anche “autocertificabile”
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GLI STRUMENTI DELLA SEMPLIFICAZIONE
Attenzione alla modulistica
L’autocertificazione non è legata ad una particolare modulistica
(si può usare benissimo un foglio in bianco)
Tuttavia una modulistica correttamente impostata può:
AIUTARE il cittadino nella corretta compilazione
Così faccio molto prima e non corro rischi !!!
FAVORIRE l’ufficio pubblico in sede di
accertamenti
Con la modulistica corretta riesco a fare 1000 controlli al giorno !!!
GLI STRUMENTI DELLA SEMPLIFICAZIONE
Un esempio di uso NON CORRETTO della modulistica
Dichiarazione sostitutiva di certificazione
Il sottoscritto: Mario Rossi
- nato a Roma
- il 09/10/10
Dichiara
di essere in possesso del
diploma di geometra
In questo caso la dichiarazione,
risultando incompleta e carente di
dati, rende assai difficile il controllo
da parte dell’Ufficio proponente !!!
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GLI STRUMENTI DELLA SEMPLIFICAZIONE
Un esempio di uso CORRETTO della modulistica
Dichiarazione sostitutiva di certificazione
Il sottoscritto: Mario Rossi
- nato a Roma
- il 09/10/10
Dichiara
di essere in possesso del
diploma di geometra conseguito
nell’anno scolastico 1972/73
presso l’istituto “A.Manetti”
di Grosseto
In questo caso la dichiarazione,
risultando perfetta e completa di dati,
rende assai facile il controllo
da parte dell’Ufficio proponente !!!
Diritto all’uso delle tecnologie……
Art. 3 CAD (D.lgs. 82/2005)
I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed
ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle
comunicazioni con le pubbliche amministrazioni
Significa che….
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GLI STRUMENTI DELLA SEMPLIFICAZIONE
richiesta o acquisizione diretta di documenti
La richiesta di certificati e il rifiuto da
parte del dipendente addetto di accettare
le autocertificazioni e le dichiarazioni
sostitutive dell’atto di notorietà o
l'esibizione di un documento di
riconoscimento in luogo dei tradizionali
certificati costituisce violazione dei doveri
d'ufficio.
I CONTROLLI SULLE AUTOCERTIFICAZIONI
A cosa servono ?
Art. 71 - Controlli sul contenuto delle dichiarazioni sostitutive
Servono a garantire l’imparzialità della P.A.
I controlli assumono un’importanza
decisiva al fine di dare certezza e fiducia
alle autocertificazioni per irrobustire il
processo di semplificazione. La fiducia
negli strumenti di semplificazione deve
abbattere il muro della “cultura del
sospetto”: far questo significa agire sul
fronte dei controlli con il necessario
rigore per evitare gli abusi “dei soliti
furbi” che minerebbero l'attendibilità di
questi strumenti di semplificazione.
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I CONTROLLI SULLE AUTOCERTIFICAZIONI
In caso di falsa dichiarazione controlli agiscono:
Sull’interessato
con la denuncia alla
magistratura
Sul provvedimento
con la revoca
dei benefici
I CONTROLLI SULLE AUTOCERTIFICAZIONI
Quando si effettuano:
Di fronte a un ragionevole motivato dubbio
Qualora, nel corso della verifica, si scoprano dichiarazioni non
veritiere occorrerà agire con determinazione e rigore applicando
le sanzioni previste. Ciò risulterà determinante per consolidare la
fiducia nelle stesse amministrazioni ed anche nei cittadini.
Spesso assume più efficacia una norma che preveda una modesta
sanzione sicuramente applicata, rispetto ad altra norma che
preveda una pesante sanzione che difficilmente sia applicata.
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I CONTROLLI SULLE AUTOCERTIFICAZIONI
Con quali metodologie ?
1
A CAMPIONE in base a criteri statistici
campione stimato dal 3% al 15%
Se il campione controllato indica
un alto grado di criticità è opportuno
prendere in considerazione il 2^ criterio
2
PUNTUALE
esteso su tutte le autocertificazioni rese
2 12
I CONTROLLI SULLE AUTOCERTIFICAZIONI
Metodo del Controllo a campione
Poste 100 autocertificazioni da verificare
Stabilito un campione del 10% si estrae a
sorte la prima autocertificazione da verificare e,
dato il passo 10, si procede così...
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Quando le false autocertificazioni sono comprese
entro il 1%
22 32 42 52 62 72 82
Il risultato è positivo
92
dal 1% al 30%
sopra il 30%
Il risultato è negativo
Il risultato è critico
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MODALITÀ DEI CONTROLLI
CONTROLLI INTERNI
Amm. Comunale
Uffici Demografici
Uff. Urbanistica
Uff. Affari Sociali
Uff. Commercio
CONTROLLI ESTERNI
Amm. Comunale
Vari Uffici
Uff. del Registro
ASL
Provveditorato
CONTROLLI INDIRETTI
Gli strumenti
Posta ordinaria
telefono
fax
Posta elettronica certificata
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I CONTROLLI DIRETTI
Gli strumenti
I COLLEGAMENTI TELEMATICI
I comuni favoriscono, per mezzo di intese o
convenzioni, la trasmissione di dati o documenti
tra gli archivi anagrafici e dello stato civile, le
altre pubbliche amministrazioni, nonché i gestori
o esercenti di pubblici servizi, garantendo il
diritto alla riservatezza delle persone.
La trasmissione di dati può avvenire anche
attraverso sistemi informatici e telematici.
ART. 72
Responsabilita' dei controlli
1. Ai fini dei controlli
di cui all'articolo 71 le
amministrazione certificanti individuano e rendono
note le misure organizzative adottate per l'efficiente,
efficace e tempestiva esecuzione dei controlli
medesimi e le modalita' per la loro esecuzione. (R)
2. La mancata risposta alle richieste di controllo
entro trenta giorni costituisce violazione dei doveri
d'ufficio (R).
Analizziamo le novità
ART. 72
Responsabilità in materia di accertamento d’ufficio e
di esecuzione dei controlli.
1. Ai fini dell’accertamento d’ufficio di cui
all’articolo 43, dei controlli di cui all’articolo 71 e
della predisposizione delle convenzioni quadro di
cui all’articolo 58 del codice dell’amministrazione
digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82, le amministrazioni certificanti individuano un
ufficio responsabile per tutte le attività volte a
gestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati
o l’accesso diretto agli stessi da parte delle
amministrazioni procedenti.
2. Le amministrazioni certificanti, per il tramite
dell’ufficio di cui al comma 1, individuano e rendono
note, attraverso la pubblicazione sul sito istituzionale
dell’amministrazione, le misure organizzative
adottate per l’efficiente, efficace e tempestiva
acquisizione d’ufficio dei dati e per l’effettuazione dei
controlli medesimi, nonché le modalità per la loro
esecuzione.
3. La mancata risposta alle richieste di controllo
entro trenta giorni costituisce violazione dei doveri
d’ufficio e viene in ogni caso presa in considerazione
ai fini della misurazione e della valutazione della
performance individuale dei responsabili
dell’omissione.
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ART. 74
Violazione dei doveri d'Ufficio
1. Costituisce violazione dei doveri d'ufficio la
mancata accettazione delle dichiarazioni sostitutive
di certificazione o di atto di notorietà rese a norma
delle disposizioni del presente testo unico.
2. Costituiscono altresì violazioni dei doveri d'ufficio:
a) la richiesta di certificati o di atti di notorieta'
nei casi in cui, ai sensi dell'articolo 43, ci sia
l'obbligo del dipendente di accettare la
dichiarazione sostitutiva;
b) il rifiuto da parte del dipendente addetto di
accettare l'attestazione di stati, qualità personali e
fatti mediante l'esibizione di un documento di
riconoscimento;
c) la richiesta e la produzione, da parte
rispettivamente degli ufficiali di stato civile e dei
direttori sanitari, del certificato di assistenza al parto
ai fini della formazione dell'atto di nascita.
Analizziamo le novità
ART. 74
Violazione dei doveri d'Ufficio
1. Costituisce violazione dei doveri d'ufficio la
mancata accettazione delle dichiarazioni sostitutive
di certificazione o di atto di notorietà
rese a norma delle disposizioni del presente testo
unico.
2. Costituiscono altresì violazione dei doveri
d’ufficio:
a) la richiesta e l’accettazione di certificati o di
atti di notorietà
b) il rifiuto da parte del dipendente addetto di
accettare l'attestazione di stati, qualità personali e
fatti mediante l'esibizione di un documento di
riconoscimento;
c) la richiesta e la produzione, da parte
rispettivamente degli ufficiali di stato civile e dei
direttori sanitari, del certificato di assistenza al parto
ai fini della formazione dell'atto di nascita.
c bis) il rilascio di certificati non conformi a
quanto previsto all’art. 40, comma 02 (L)
Mauro Parducci
Presidente
Tel 050719380 Fax 050 719381
e-mail: mapardu@deaweb.org oppure mapardu@legalmail.it
è vero che non sei
responsabile di quello che
sei, ma sei responsabile di
quello che fai
Jean Paule Sartre
Quando mi chiamerete cercherò di rispondervi… se non fossi presente
o impegnato, lasciate il Vostro recapito e vi richiamerò
Vi ringrazio per la vostra gentile attenzione
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