Una ricerca di confronto sulla normativa europea per la sicurezza in ...

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PREVENZIONEEPROTEZIONE Articolo l l’identificazione di elementi virtuosi nei rispettivi ordinamenti nazionali che possano fornire interessanti spunti da tenere in considerazione in relazione a possibili future evoluzioni della normativa italiana. Confrontotranormativafrancese eitaliana Sono presenti rilevanti differenze tra le due normative in materia di sicurezza del lavoro, rispettivamente, la loi 31 dicembre 1993 e il D.Lgs. n. 81/2008, anche se derivanti entrambe dalla stessa direttiva europea che i due Paesi hanno recepito e applicato in modo differente. Gli aspetti di differenziazione emersi dallo studio e ritrovati anche nelle normative degli altri paesi derivano anche da una “mentalità sociale” ampiamente variabile. Francia e Italia hanno mantenuto, rispetto alla direttiva, soluzioni comuni ma anche forti scostamenti relativi ad alcuni aspetti specifici. In Francia, il “maitre d’ouvrage” ha un significato più ampio del “committente dell’opera”, anche se le due figure possono essere ritenute equivalenti, in quanto “primi responsabili” della sicurezza in cantiere. Non esiste, invece, in Francia, la figura del responsabile dei lavori ma è presente la possibilità, in mancanza delle necessarie competenze, di nominare, da parte del committente (maitre d’ouvrage), il “maitre d’ouvrage déléguee” la cui delega può riguardare ampiamente tutto l’ambito tecnico. Inoltre, in Francia è presente un sistema di copertura assicurativa molto più radicato e forte rispetto all’Italia, obbligatorio per gli appalti pubblici e facoltativo, ma molto utilizzato, negli appalti privati, si tratta della “polizza decennale postuma”. Gli istituti assicurativi per concedere questa polizza dispongono di propri tecnici specialisti che devono analizzare tutto il progetto con estrema perizia e con la possibilità di chiedere modifiche, migliorie e ogni tipo di approfondimento, pena la negazione della copertura assicurativa (anche parziale). Lo stesso può valere per le figure tecniche che devono essere tutte obbligatoriamente coperte dal punto di vista assicurativo. Una volta poste in essere in questo modo, le assicurazioni garantiscono la qualità tecnica dell’opera. 27novembre2012N.22 In Francia esistono 3 tipi di cantieri: l grandi entità > 10.000 uominigiorno e importolavori > 4 milioni euro; l medi entità > 500 uominigiorno e importolavori > 300.000 euro fino a 4 milioni di euro; l piccoli tutti gli altri cantieri. In Italia, al contrario la normativa non ha previsto nessuna distinzione. Anche la funzione del coordinatore della sicurezza in fase di progettazione e di esecuzione ha presentato alcune differenze significative. In Italia il coordinatore della sicurezza in fase di progettazione e di esecuzione deve: l aver seguito uno specifico corso di formazione di 120 h; l avere un titolo di studio (diploma o laurea o laurea magistrale) di tipo tecnico; l avere espletato attività lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno 3 anni per i diplomati, 2 anni per i laureati e un anno per i soggetti in possesso di laurea magistrale. Il coordinatore della sicurezza in Italia può svolgere altri incarichi tecnici all’interno del cantiere (per esempio, progettista o direttore dei lavori). In Francia, esistono 3 tipi di coordinatori della sicurezza (CSPS) che si distinguono in base alla formazione che hanno seguito: l CSPS 1° livello, corso di formazione di 15 giorni(120ore)perseguireicantieri“grandi”; l CSPS 2° livello, corso di formazione di 10 giorni (80 ore) per seguire i cantieri “medi”; l CSPS 3° livello, corso di formazione di 5 giorni (40 ore) per seguire i cantieri “piccoli”. Per fare il coordinatore della sicurezza in fase di progettazione è necessario avere acquisito anche 5 anni di esperienza nell’ambito progettuale (3 anni per i cantieri “piccoli”). Per fare il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione è necessario avere acquisito, invece, 5 anni di esperienza nell’ambito della realizzazione di un’opera (3 anni per i cantieri “piccoli”). In Francia, la funzione di coordinatore della sicurezza può essere svolta da chiunque purché abbia svolto la formazione necessaria e abbia la comprovata esperienza richiesta dalla normativa; non è necessario possedere un titolo di studio. Il coordinatore della sicurezza non può svol www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 43 ILSOLE24ORE
PREVENZIONEEPROTEZIONE Articolo ILSOLE24ORE 44 gere nessun altro tipo di incarico all’interno del cantiere. Ilmaitred’ouvrage deve preparare e inviare la notifica preliminare (a enti similari a quelli italiani quali l’ispettorato del lavoro, l’AUSL servizio prevenzione, l’ente concedente l’autorizzazione a costruire). In Francia la notifica non deve essere aggiornata e non contiene i nominativi di tutte le ditte e i lavoratori autonomi presenti. Diversamente, in Italia, il committente deve trasmetterla all’AUSL, all’ispettorato del lavoro e all’ente concedente l’autorizzazione all’attività e la deve mantenere aggiornata. Il coordinatore della sicurezza francese deve predisporre il PGC (plan général de coordination) che è l’equivalente del nostro PSC (piano di sicurezza e coordinamento), inoltre, deve redigere anche il DIUO (dossier di intervention ultérieuresurl’ouvrage) equivalente del fascicolo dell’opera italiano. Le imprese devono essere in possesso del PPSPS (planparticulierdesecuritéetprotectiondellasanté) che è l’equivalente del POS (piano operativo di sicurezza). In Francia è presente l’obbligo per il coordinatore della sicurezza di effettuare una riunione con l’impresa illustrando il PGC e le particolarità del cantiere e della sua organizzazione, rapportando i contenuti sul “registro giornale” (documento obbligatorio da tenere in cantiere). Solo successivamente a questa riunione l’impresa consegnerà il suo PPSPS. In Italia è presente l’obbligo di trasmettere il PSC alle imprese, che a loro volta consegnano il POS prima dell’ingresso in cantiere, al coordinatore della sicurezza, che ne effettua la verifica. Relativamente al DIUO non è necessario per le unità immobiliari singole (villetta) mentre lo è per le altre costruzioni. Se l’edificio non è destinato al terziario o all’attività lavorativa questo documento può essere sviluppato in forma semplificata che miri a dare le informazioni di sicurezza veramente utili ai fini delle attività che deve essere svolta sull’opera. In Italia il corrispondente fascicolo deve essere redatto secondo i contenuti dell’Allegato XVI al D.Lgs. n. 81/2008 e non sono previste semplificazioni per le costruzioni più semplici. Infine, in Francia, notevole differenza rispetto al nostro ordinamento, il DIUO deve essere allegato all’atto notarile al momento della www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com vendita delle unità immobiliari mentre in Italia non vi è una reale formalità sul passaggio di questo documento. In Francia il bureau de controle è un ente indispensabile negli appalti pubblici (si tratta di un ente terzo chiamato a controllare con propri esperti tutto il processo progettuale e costruttivo) ma non esercita potere di controllo sull’attività del coordinatore della sicurezza sia in fase di progetto sia di esecuzione. In Italia non esiste alcun ente analogo aibureaudecontrôle. Spagna:ledifferenze conilrealdecreton.1627/1997 In Spagna il coordinatore in fase di progettazione è nominato solo nel caso in cui siano presenti più progettisti che non abbiano fra loro vincoli societari, ovvero più liberi professionisti, più studi associati oppure più società di ingegneria ecc. Nella pratica, essendo frequenti gli incarichi professionali a importanti società di ingegneria o a studi professionali, soprattutto per le grandi opere, ne consegue che il coordinatore in fase di progettazione non sia quasi mai nominato, né per piccoli cantieri né per cantieri di grandi dimensioni. Diversamente, ma analogamente a quanto accade in Italia, il coordinatore in fase di esecuzione è nominato quando nel cantiere sono previste più imprese. In Spagna, pertanto, il committente fa predisporre il piano di sicurezza (estudio de seguridad y salud ESS) direttamente dal tecnico che sarà incaricato di fare il coordinamento in fase di esecuzione, con la conseguenza di ottenere un documento redatto a posteriori rispetto al progetto e, pertanto, privo di contenuti progettuali significativi finalizzati alla prevenzione della sicurezza. L’estudio de seguridad y salud deve prevedere alcuni contenuti comuni a quanto previsto in Italia anche se si differenzia dal PSC perché contiene al suo interno una sorta di capitolato dell’opera, un computo economico, i disegni architettonici; in questo modo assume la fisionomia di un vero e proprio progetto, fin troppo corposo, invece di avere caratteristiche di snellezza e specificità tali da renderlo utile a livello operativo. Inoltre, non essendo obbligatorio l’aggiornamento in corso d’opera, il piano perde parec 27novembre2012N.22
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