via Isonzo, 21/b - 00198 Roma tel. 06 85264.1 www.cnipa.gov.it

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Relazione annuale 2004
Rapporto del Presidente
LIVIO ZOFFOLI
Roma, 5 luglio 2005

Centro Nazionale per l’Informatica
nella Pubblica Amministrazione
Presidente
LIVIO ZOFFOLI
Componenti
CLAUDIO MANGANELLI
PIERLUIGI RIDOLFI
MARCO MARTINI
ROBERTO GAROFOLI
Via Isonzo 21b – 00198 Roma
www.cnipa.gov.it

Siamo grati al Ministro Lucio Stanca che ci onora con la sua
presenza: non ci ha fatto mancare mai il sostegno, l’incoraggiamento
e lo stimolo per fare di più e meglio.
3
Un saluto cordialissimo ai rappresentanti delle Autorità, delle
Amministrazioni centrali, delle Regioni e degli Enti locali che,
con la loro presenza, testimoniano i forti e consolidati rapporti
di collaborazione già stabiliti, che, mi auguro, saranno sempre
più efficaci.
Ancora, un sentito ringraziamento ai rappresentanti delle
aziende del settore informatico e di quello delle telecomunicazioni,
che hanno collaborato con noi, direttamente e per il
tramite delle associazioni di categoria, con contributi importanti,
in tante attività di grande rilevanza.
Quella che oggi viene illustrata è la relazione annuale del
Cnipa. Per la prima volta è letta pubblicamente per dare conto
dei risultati raggiunti, dei problemi con i quali confrontarci e
delle prospettive che si aprono.

1. Il quadro generale e lo scenario di riferimento
È ben noto che le tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni
sono, da tempo, uno dei fattori produttivi
essenziali: questo vale anche nel settore pubblico. Alcune
cifre possono aiutare a capire meglio il fenomeno.
4
Il mercato nazionale del settore vale, nel 2004, 23 miliardi
di euro. La spesa informatica della pubblica amministrazione
è di 3 miliardi, di cui 1 miliardo e 700 milioni riferibili alle
amministrazioni centrali ed 1 miliardo e 300 milioni alle
amministrazioni locali.
Nelle sole amministrazioni centrali, l’insieme dei sistemi fornisce
servizi a mezzo milione di impiegati, utilizza 20.000 elaboratori,
si avvale del lavoro di 12.000 specialisti. Si tratta di
dimensioni paragonabili a quelle dell’intero sistema bancario
nazionale.
A tali dimensioni di risorse corrisponde un ruolo nevralgico
nel Paese, per l’attività ordinaria della pubblica amministrazione,
per la vita quotidiana di tutti i cittadini, per le attività e le
iniziative delle imprese. Abbiamo un problema di produttività
ed un problema di “tempi”.
Oggi il fattore “tempo” assume una rilevanza centrale nello
sviluppo del Paese. Secondo un vecchio adagio, il “tempo è
denaro”. Un’amministrazione che faccia perdere a cittadini e
imprese più tempo di quanto strettamente necessario, con-

danna il sistema Paese a perdere punti decisivi sul terreno
della competitività.
L’obiettivo, allora, è creare un dialogo costante e semplificato
tra amministrazione pubblica e società civile che riduca
allo stretto necessario gli interventi dell’amministrazione nella
vita dei cittadini e delle imprese e, in ogni caso, riduca i tempi
occorrenti per l’espletamento delle pratiche amministrative,
cioè, in termini propri, dei procedimenti delle pubbliche
amministrazioni.
Le tecnologie dell’informazione e della comunicazione consentono
tutto questo.
La loro applicazione ai procedimenti amministrativi può
muoversi su due versanti. Quello, immediato, di rendere più
celeri le procedure così come esse sono oggi disciplinate.
Quello, di medio termine, di innovare i processi riprogettandoli
ex novo.
5
Riduzione dei tempi dei procedimenti, semplificazione del
dialogo tra cittadini e imprese, da una parte, e tra cittadini e
amministrazioni, dall’altra, sono elementi che non solo facilitano
la vita quotidiana di noi tutti, ma che costituiscono un
fattore rilevante per lo sviluppo e in definitiva per la competitività
del sistema Paese.
Perseguire questi obiettivi di modernizzazione, di sviluppo
e di semplificazione costituisce un investimento in termini
economici e richiede un processo di coordinamento continuo
e costante, cioè una governance appropriata, che, in quanto
tale, è di diretta responsabilità degli organi di governo. Ma
tutto ciò richiede anche un supporto tecnico, di elevata professionalità,
capace di progettare e di guidare la realizzazione
dei processi di innovazione tecnologica. Serve cioè un organismo
che possa far affidamento su adeguate e stabili risorse
umane e finanziarie, collocato in una posizione funzionale di

autorevolezza che gli consenta di assicurare la necessaria continuità
al processo di innovazione dell’amministrazione.
In questo scenario si inserisce il CNIPA.
Il Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione,
è stato istituito nel giugno del 2003 1 . Opera presso
la Presidenza del Consiglio dei ministri per l’attuazione delle
politiche del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, con
autonomia tecnica, funzionale, amministrativa, contabile e
finanziaria e con indipendenza di giudizio.
Il nuovo organismo è subentrato all’Aipa, Autorità per l’informatica
nella pubblica amministrazione, ereditandone le
funzioni, le attività e le risorse. Dal primo gennaio 2004 il
CNIPA ha incorporato il Centro Tecnico della Rete Unitaria.
6
Il CNIPA vuole giocare un ruolo nettamente propositivo. La
sua missione è quella di contribuire allo sviluppo di una
Pubblica Amministrazione digitale e moderna. Il CNIPA persegue
questa missione interpretando e attuando le politiche del
Ministro per l’Innovazione e dando supporto a tutte le amministrazioni
nell’utilizzo efficace delle tecnologie, per migliorare
la qualità dei servizi e contenere i costi.

2. Lo stato della digitalizzazione della pubblica
amministrazione
È utile dare preliminarmente un quadro d’insieme dello
stato della digitalizzazione nelle pubbliche amministrazioni.
La diffusione degli strumenti di base ha raggiunto ormai
quasi tutti gli uffici. Nelle amministrazioni centrali l’80% dei
dipendenti pubblici dispone di un personal computer; in moltissimi
uffici questa tecnologia è a disposizione di tutti coloro
che ne necessitano. La possibilità di comunicazione e di
scambio informativo è ormai ampiamente diffusa: più di tre
quarti dei personal computer sono collegati in rete locale,
oltre due terzi in rete geografica.
7
Si tratta di risultati impensabili solo pochissimi anni fa, che
hanno cambiato assetto, abitudini, modalità di lavoro degli
addetti e hanno contribuito a modificare, in molti casi, anche
l’aspetto fisico degli uffici pubblici, che appaiono oggi più
moderni, più funzionali, più gradevoli.
L’erogazione di servizi in rete verso cittadini e imprese è in
grande crescita. Buona parte dei servizi prioritari di competenza
delle amministrazioni centrali sono già disponibili. Nel
settore fiscale, nel settore previdenziale e in diversi altri si è
raggiunta un’ampia disponibilità di servizi on line 2 che pone
l’Italia all’avanguardia in Europa.
La disponibilità dei servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni
locali è legata al programma di e-government. I 134

progetti della “prima fase”, co-finanziati con 120 milioni di
euro, registrano uno stato soddisfacente di avanzamento 3 ,
pari a circa il 60%. Nel 2004 ha avuto inizio la “seconda fase”
di attuazione dell’e-government, con un co-finanziamento di
207 milioni di euro. L’obiettivo principale è l’estensione alla
maggior parte delle amministrazioni locali delle soluzioni realizzate,
per rendere disponibili in rete tutti i servizi prioritari
ad almeno la metà della popolazione.
Per rendere più facilmente fruibili i servizi in rete sono stati
realizzati i Portali nazionali per i cittadini e le imprese.
8
Dal giugno 2002 è attivo il Portale nazionale del cittadino
(italia.gov.it), punto unitario di aggregazione e di accesso
intuitivo e rapido ad informazioni e servizi disseminati in 150
siti di Enti ed Amministrazioni centrali e locali. I link disponibili
sono 10.000, nel 2004 le pagine visitate sono state 12
milioni.
Il Portale nazionale delle imprese (impresa.gov.it) ha completato
nel 2004 la fase di sperimentazione e la versione definitiva
è stata attivata a marzo 2005. Il Portale rende già oggi
disponibili una ventina di servizi, di competenza di Camere di
commercio, Inps ed Inail. Le aziende possono presentare telematicamente
le pratiche, svolgendo in un’unica operazione
adempimenti di competenza di diverse amministrazioni.
Notevole importanza stanno assumendo i servizi erogati
telefonicamente dai Call Center e cominciano a svilupparsi
quelli diffusi tramite la telefonia mobile e la televisione digitale
terrestre.
Riguardo in particolare a questi ultimi, il progresso non è
mai definitivo, perché aumentano le opportunità tecnologiche
e variano continuamente le esigenze degli utenti. Il processo

di sincronizzazione delle nuove esigenze degli utenti, di
messa a punto delle tecnologie e di adeguamento culturale ed
organizzativo è spesso laborioso.
Non basta rendere disponibile un servizio ma occorre che
sia semplice, valido, completo. Non basta attivare una possibilità
innovativa di rapporto con la P.A. ma occorre comunicarla,
promuoverla, renderla efficace e, quindi, utile.
Il CNIPA si impegna costantemente su questi aspetti: proponendo
soluzioni, confrontandosi con le amministrazioni, verificando
progetti e risultati.
Il funzionamento interno delle amministrazioni, il cosiddetto
back-office, pur registrando buoni risultati, è il settore in cui
permangono vaste aree di miglioramento.
Gli strumenti sono stati diffusi, molti sistemi e servizi sono
stati resi disponibili: tuttavia una notevole quantità di attività
amministrativa interna è svolta ancora con modalità tradizionali
e con impiego di rilevanti risorse umane. Si pensi, ad
esempio, alle attività legate alla gestione del personale o alla
perdurante farraginosità e ai tempi lunghi dei processi di
acquisizione di beni e servizi.
9
Innovazioni estremamente significative si sono registrate
in campo legislativo. In primo luogo l’approvazione del
“Codice dell’amministrazione digitale”, tappa fondante del
processo di innovazione, al quale fornisce certezza di riferimenti
normativi, assicurando legittimità e coerenza ai processi
organizzativi ed amministrativi. Il CNIPA ha prestato,
su questo tema, collaborazione continua e costante
all’Ufficio Legislativo del Ministro sugli aspetti tecnici di sua
competenza. Altre leggi e decreti di particolare rilevanza, ad
ognuna delle quali il CNIPA ha fornito il proprio contributo,
hanno riguardato l’accessibilità dei sistemi informatici, la
firma digitale, il software a codice aperto, il cosiddetto
“open source”, la carta nazionale dei servizi.

In sintesi, c’è una coesistenza di vecchio e nuovo. Le
nuove modalità operative agili ed avanzate affiancano ma
non sostituiscono ancora quelle più tradizionali. Diversi
nuovi servizi vengono attivati ma il loro utilizzo non riesce
a diffondersi con la rapidità e l’ampiezza che sarebbero possibili
e necessarie.
10
Queste considerazioni sono confermate dall’esame del livello
di raggiungimento dei dieci obiettivi di legislatura, definiti
nelle “Linee Guida del Governo per lo Sviluppo della Società
dell’Informazione”, approvate nel 2002. Alla fine del 2004, a
circa 18 mesi dalla conclusione della legislatura, due degli
obiettivi risultano già raggiunti, per quattro si registrano risultati
significativi ed appaiono quindi concretamente raggiungibili,
due necessitano di un ulteriore forte impegno realizzativo,
due sono in situazione critica 4 .
Non basta però limitarsi a registrare questa situazione:
occorre accelerare la transizione, promuovere l’utilizzo dei
nuovi servizi, modificare l’attività quotidiana di ogni ufficio
sulla base delle nuove opportunità. Il lavoro del CNIPA è
rivolto proprio a questi obiettivi.

3. Le attività del CNIPA
In questo quadro il nostro impegno prioritario è rivolto alla
realizzazione delle infrastrutture, delle piattaforme abilitanti, dei
servizi condivisi, capaci di rendere più agevole la modernizzazione
della pubblica amministrazione. Sono i “mattoni” della trasformazione:
reti di comunicazione, carta nazionale dei servizi,
posta certificata, protocollo, sistema dei pagamenti.
3.1 Infrastrutture, piattaforme abilitanti, servizi condivisi
11
La Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione ha contribuito
a razionalizzare l’acquisizione dei servizi di comunicazione,
ad introdurre l’interoperabilità di base fra le amministrazioni,
a definire un’architettura idonea per la cooperazione
applicativa fra sistemi informativi diversi.
Ad oggi hanno aderito 90 amministrazioni pubbliche, con
18.000 punti di accesso. La Rete Unitaria, dal 1999 ad oggi, ha
visto aumentare di 20 volte l’ampiezza di banda contrattualizzata,
a fronte di un incremento di spesa di una volta e mezzo.
Nel 2006 la Rete Unitaria confluirà in un progetto più
ampio, denominato Sistema Pubblico di Connettività e
Cooperazione, l’SPC. Si tratta di un sistema di servizi di comunicazione
e di interoperabilità che si avvale di reti internet
“dedicate” alla pubblica amministrazione, di concezione
moderna, con prestazioni eccellenti ed elevati livelli di sicu-

ezza che lo collocano all’avanguardia in Europa. Su queste
reti circoleranno insieme dati, voce, immagini.
12
Rispetto alla Rete Unitaria ci sono tre essenziali novità.
La prima è il coinvolgimento dell’intera pubblica amministrazione,
centrale, regionale e locale: si assicurano così la circolarità
dell’informazione tra i diversi livelli di governo e l’accesso
dei cittadini a tutti i servizi erogati, indipendentemente
dalla localizzazione geografica.
La seconda è l’apertura allo sviluppo della concorrenza nell’ambito
del mercato delle telecomunicazioni in Italia, passando
dall’attuale fornitore unico ad una pluralità di operatori
interconnessi.
La terza novità è la governance condivisa con le Regioni e gli
Enti locali, così come è stato stabilito dal Decreto legislativo che
disciplina l’SPC.
Il progetto SPC è stato formalmente approvato dalla
Conferenza Unificata Stato – Regioni – Città e Autonomie
locali. Sull’innovativo modello di gara si sono favorevolmente
espresse l’Autorità garante della concorrenza e del mercato e
l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
A maggio 2005 è stato pubblicato il bando di gara. Nelle
scorse settimane si è conclusa la fase di prequalificazione:
ben 7 tra imprese e gruppi di imprese si sono presentati e
hanno superato questa fase. L’aggiudicazione, prevista
entro l’anno, consentirà l’avvio immediato dell’operatività
dell’infrastruttura.
La Rete Internazionale della Pubblica Amministrazione collega
le sedi italiane all’estero: si tratta di 500 uffici dislocati in
tutto il mondo. La gara per la fornitura si è conclusa nel 2004.
La Rete è già in fase di avanzata realizzazione.

Il CNIPA ha anche ritenuto di dover dare un deciso impulso
alla diffusione della Carta Nazionale dei Servizi, strumento
sicuro di identificazione per l’accesso ai servizi di rete. Ha
pertanto predisposto una gara per la realizzazione di un
centro unificato di emissione, che metterà a disposizione di
tutte le Amministrazioni le CNS, con procedure brevi e a
costi contenuti.
Le attività del CNIPA per lo sviluppo della posta elettronica
si concentrano nell’area più critica, quella della Posta
Certificata, un sistema in grado di attestare l’invio e la consegna
dei messaggi, rendendo possibile l’utilizzo della posta
elettronica “raccomandata”, con certezza di data di invio e
di ricezione. Il CNIPA ha contribuito alla definizione delle
regole tecniche, sta operando per la diffusione dello strumento
nell’ambito pubblico e gestirà l’elenco dei fornitori
certificati.
13
È ormai consolidato il servizio di protocollo informatico in
modalità ASP 5 (Application Service Provider), promosso dal
CNIPA, che offre servizi avanzati di gestione documentale e
archiviazione ottica. Ad oggi hanno aderito una trentina di
amministrazioni, centrali e locali.
Si tratta di un servizio in notevole espansione e di grande
importanza: la protocollazione riguarda, infatti, centinaia di
milioni di documenti all’anno.
Risultati positivi sono stati ottenuti nella standardizzazione
delle informazioni sulle operazioni di tesoreria effettuate dalla
P.A. La collaborazione tra amministrazioni centrali e locali,
guidate dalla Ragioneria Generale, il sistema bancario, coordinato
dalla Banca d’Italia, ed il CNIPA ha portato alla realizzazione
di una banca dati uniforme, coerente ed aggiornata
in tempo reale, su pagamenti ed incassi effettuati da tutti gli
Enti Pubblici. I medesimi organismi hanno attivato il progetto

di automazione delle procedure di emissione di pagamenti e
reversali di incasso da parte degli Enti locali.
3.2 L’ e-government negli Enti locali
La collaborazione tra il CNIPA e le amministrazioni regionali
e locali è stata particolarmente positiva. Essa si è fondata sulle
indicazioni del documento di visione condivisa, elaborato
congiuntamente tra tutti gli attori coinvolti e approvato nel
2003 dalla Conferenza Unificata Stato – Regioni – Città e
Autonomie locali.
14
Tra le attività più rilevanti che il CNIPA sta svolgendo nei
confronti delle amministrazioni pubbliche locali vanno segnalati
gli oltre 250 progetti co-finanziati dal Governo, che realizzeranno
un’ampia tipologia di servizi, per un valore complessivo
di oltre 500 milioni di euro.
A queste attività si è affiancata una recente e impegnativa
collaborazione con il Ministero dell’Economia e delle Finanze
per realizzare Accordi di Programma Quadro con le Regioni
in materia di società dell’informazione. Sono stati stipulati 25
accordi con quasi tutte le Regioni italiane per un valore complessivo
di circa 680 milioni. I progetti inseriti in questi accordi
riguardano le infrastrutture telematiche, l’innovazione interna
delle pubbliche amministrazioni, gli strumenti per l’accesso e
l’inclusione, i servizi innovativi della sanità, i servizi per lo sviluppo
della competitività locale, i sistemi informativi territoriali
ed ambientali.
Tutta l’azione nei confronti delle pubbliche amministrazioni
locali è stata attuata secondo i principi di una cooperazione
paritaria che ha valorizzato i processi innovativi locali, e si è

asata sull’attività di numerosi “tavoli” di concertazione e
gruppi di lavoro tematici.
Per assicurare il necessario sostegno alle amministrazioni
locali il CNIPA ha inoltre promosso e diretto il progetto nazionale
dei Centri Regionali di Competenza, che ha portato alla
costituzione in tutte le regioni di gruppi di lavoro permanenti
con il compito di assistere gli Enti locali nell’attuazione delle
politiche di e-government, di promuovere la cooperazione
interregionale, di svolgere una indispensabile funzione di
osservatorio sullo sviluppo delle politiche di innovazione a
livello locale. A tale progetto il CNIPA intende dare pieno sviluppo
nel corso dei prossimi anni.
3.3 Attività di sistema: formazione, comunicazione,
sperimentazione concreta di nuove tecnologie
Il percorso di innovazione della P.A. richiede anche azioni
di sistema, quali la formazione, la comunicazione, la sperimentazione
di nuove tecnologie.
15
La formazione è rivolta principalmente alla dirigenza e ai
quadri. Nel 2004 quest’azione ha coinvolto ben 2.000 partecipanti.
Le più importanti iniziative hanno riguardato la gestione
informatica dei documenti, i flussi documentali e gli archivi, e,
naturalmente, lo sviluppo dell’e-learning.
L’attività di comunicazione si è articolata in una pluralità di
iniziative, mirate ad interlocutori diversificati.
In un anno e mezzo sono stati organizzati 10 convegni di
alto profilo e pubblicati 15 quaderni. Si è così instaurato un
rapporto, basato sull’eccellenza tecnica, con esperti delle
varie tematiche, provenienti dalla ricerca, dalle aziende, dalle
amministrazioni.

Nella P.A., per effetto delle ICT, è in atto un cambiamento
epocale. Mentre la platea degli addetti ai lavori ha una buona
conoscenza dei risultati ottenuti e delle iniziative in atto, non
è così per il grande pubblico. Si avverte nel Paese l’esigenza
di capire cosa sta succedendo per effetto delle nuove tecnologie.
È forte il desiderio di tutti di poter apprezzare presto i
benefici che ne deriveranno. Occorre dare ai cittadini la percezione
del cambiamento.
Il CNIPA ha ritenuto di doversi assumere una parte dell’onere
di questa operazione. Con la diffusione di pubblicazioni
divulgative si è quindi cercato di raggiungere, con un
linguaggio semplice e immediato ma nel contempo rigoroso,
un pubblico ampio, cui poter rappresentare i principali elementi
della trasformazione in atto.
16
In questo quadro il CNIPA ha anche avviato una collaborazione
con la Rai per diffondere attraverso il digitale terrestre i
servizi forniti dal Portale del cittadino.
Un’altra iniziativa del CNIPA riguarda la sperimentazione
concreta di alcune tecnologie emergenti 7 nell’ambito della
connettività e della sicurezza, quali la biometria, la telefonia
su IP, i sistemi wireless, il digitale terrestre.
Sono state quindi approfondite le specifiche opportunità
che queste nuove tecnologie aprono nell’ambito della P.A.
e le modalità concrete che possono consentire l’avvio del
loro utilizzo. A tal fine sono stati costituiti gruppi di lavoro
che raccolgono le esperienze del mondo della ricerca e
delle amministrazioni maggiormente coinvolte. Tipico è il
caso della biometria.
Un progetto realizzato nell’ambito della sede del CNIPA ha
riguardato la telefonia su IP, tecnologia che offre scenari

applicativi molto interessanti insieme a prospettive di importanti
economie. Il sistema, il primo nella P.A. italiana, è ormai
funzionante a regime.
Il 2004 è stato in particolare l’anno dell’introduzione del
Digitale terrestre 6 nel sistema televisivo italiano. Il segnale
digitale ha ormai raggiunto il 70% della popolazione e, grazie
anche agli incentivi governativi, due milioni di famiglie hanno
acquistato i decoder, quasi tutti interattivi. Ciò significa che c’è
la possibilità di portare i servizi dell’amministrazione nelle
case italiane anche attraverso il televisore.
Il CNIPA ha l’incarico di sperimentare questa possibilità.
Abbiamo dato enfasi per ora alla semplicità delle applicazioni
ed al riuso delle esperienze fatte; con questi presupposti,
l’anno scorso, abbiamo invitato le Regioni e gli Enti locali a
presentare proposte di progetti di servizi basati sul digitale
terrestre. Hanno risposto 200 amministrazioni locali, insieme
a 60 operatori televisivi e 70 aziende del settore informatico.
17

4. L’impegno per la qualità
Le altre attività del CNIPA hanno come denominatore comune
l’impegno per la qualità. Alcune finalizzate all’incremento
della qualità della domanda pubblica, altre mirate a sostenere
la qualità dell’offerta del mercato e della relazione che si
instaura. Altre ancora riguardano importanti caratteristiche
specifiche della qualità dei sistemi e dei servizi forniti, come
la sicurezza o l’accessibilità.
18
4.1 La qualità della domanda pubblica
I pareri obbligatori sugli schemi di contratto, emessi dal CNIPA
ai sensi del decreto Legislativo n. 39/1993, sono il principale
strumento per innalzare la qualità della domanda pubblica.
Nell’esercizio della funzione consultiva il CNIPA valuta la
congruità tecnica, ossia la corrispondenza dei progetti agli
obiettivi che l’amministrazione si propone, la congruità economica,
ossia la corretta determinazione degli oneri delle iniziative,
nonché la congruità strategica, ossia la coerenza dell’iniziativa
con le politiche di innovazione del governo.
Questa valutazione di congruità strategica assume particolare
importanza. Il processo di innovazione delle
Amministrazioni va condotto assicurando una coerenza complessiva,
evitando che siano promosse iniziative che integrino
mere duplicazioni di altre già avviate o, più in generale, non
in linea con le strategie di innovazione.
Attraverso i pareri il CNIPA incide in concreto sulle diverse
iniziative, confermandole, correggendole, migliorandole ed

armonizzandole. Ciò avviene in continua interazione con le
amministrazioni con indicazioni di carattere generale, suggerimenti
tecnici, proposte di modifica degli atti di gara, valutazione
dei costi. Il valore dei pareri non è limitato quindi ad
un’azione di verifica, ma, soprattutto, si estrinseca nell’indirizzo
che fornisce ai progetti.
L’azione del CNIPA nell’emissione dei pareri è guidata da un
insieme di principi generali: l’apertura del mercato, la massimizzazione
del ritorno degli investimenti, l’aumento delle
capacità negoziali delle amministrazioni, la coerenza organizzativa
delle soluzioni tecnologiche.
Nel corso del 2004 sono state presentate al CNIPA quasi 200
richieste di pareri 8 , per una spesa complessiva di 1.500 milioni
di euro. L’azione di verifica ha creato le premesse per un risparmio
potenziale per lo Stato di almeno 100 milioni.
19
4.2 La qualità dell’offerta
Diverse sono le attività con cui il CNIPA cerca di incidere
sulla qualità dell’offerta ICT da parte del mercato e sulla qualità
delle transazioni tra amministrazioni e aziende, nella convinzione
che la qualità sia un valore di sistema. Tra di esse
figurano il monitoraggio, la definizione di accordi quadro con
i fornitori, l’elaborazione di linee guida.
Le attività di monitoraggio dei principali contratti, essenziali
per il corretto svolgimento dei progetti, consentono anche di
verificare l’evoluzione dei servizi erogati, conformemente
all’interesse delle pubbliche amministrazioni e degli utenti.
Nel 2004 sono stati esaminati 39 rapporti per un valore complessivo
di circa 500 milioni di euro.
La stipula di accordi quadro con i fornitori ha lo scopo di ottenere
le migliori condizioni negoziali per le pubbliche amministrazioni.
Nel 2004 il CNIPA ne ha stipulati due di particolare

importanza con Oracle e Microsoft; recentemente si è aggiunta
la IBM, mentre altri accordi sono in fase di predisposizione.
Gli accordi non comportano vantaggio preferenziale a favore
dei prodotti e servizi oggetto di accordo e non introducono
deroghe alla normativa vigente in materia di acquisizioni di beni
e servizi; consentono però significative riduzioni dei costi e condizioni
di particolare favore a tutte le P.A., grandi e piccole.
20
Il CNIPA ha anche elaborato un complesso di linee guida
per migliorare la qualità delle offerte dei prodotti e servizi ICT
e la stesura dei relativi contratti. Hanno contribuito numerose
amministrazioni, le principali associazioni di categoria dei fornitori
ICT, la Banca d’Italia e rappresentanti di importanti
aziende italiane.
I documenti sono stati resi disponibili sul sito del CNIPA e,
in soli cinque mesi, hanno dato origine a circa 30.000 acquisizioni
via rete, i cosiddetti download. Questo valore, assolutamente
eccezionale, conferma l’interesse dell’iniziativa.
Abbiamo intrapreso questo percorso di enfasi sulla qualità,
che ci guiderà anche negli anni futuri, nella convinzione che
la politica del prezzo più basso non abbia di per sé preminenza
e che debba essere invece privilegiata la soluzione “complessivamente”
migliore in senso lato.
4.3 Aspetti specifici della qualità: accessibilità, sicurezza,
open source
Un aspetto particolare della qualità dei sistemi e dei servizi
ICT riguarda l’accessibilità informatica e la conseguente reale
inclusione delle categorie deboli nella nuova Società
dell’Informazione, tema che caratterizza le politiche del
Governo. Grande è l’impegno nella sua realizzazione, in particolare
fornendo supporto al Ministro per l’Innovazione e le
Tecnologie nell’attuazione della Legge n. 4 del 2004,

“Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli
strumenti informatici”, la cosiddetta “legge Stanca”.
Nel 2004 il CNIPA ha contribuito alla stesura del Regolamento
e delle regole tecniche. È in corso la predisposizione dell’elenco
dei soggetti abilitati a valutare l’accessibilità ed è partita una
vasta campagna di sensibilizzazione e di informazione.
Le applicazioni su reti aperte sono oggi una necessità per
rendere semplice e agevole il colloquio delle P.A., tra di loro,
con le imprese, con i cittadini e con il resto del mondo. In
questo scenario la sicurezza informatica è un elemento fondamentale,
che risponde al difficile compito di dare fiducia a
tutti gli attori interessati, garantendo riservatezza e integrità
dei contenuti, continuità e disponibilità dei servizi.
Dal 2002 le attività in tale campo sono coordinate dal
Comitato tecnico nazionale sulla sicurezza informatica e delle
telecomunicazioni nelle pubbliche amministrazioni, la cui presidenza
è affidata al CNIPA. Il Comitato ha fornito, con vari
atti e documenti, strategie e indicazioni puntuali in materia.
21
In attuazione delle indicazioni del Comitato nazionale, il
CNIPA ha costituito al proprio interno l’unità “GovCERT”, per
le problematiche connesse alla gestione degli attacchi e incidenti
informatici. L’obiettivo prioritario è la prevenzione, perseguita
attraverso servizi informativi e di sorveglianza, insieme
ad azioni di sensibilizzazione.
Particolare rilievo sta assumendo la diffusione del Software
Open Source, ossia di prodotti software per i quali è disponibile
il codice sorgente. Dando attuazione alle politiche del
Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, il CNIPA ha prima
collaborato alla stesura della Direttiva in materia, emanata a
dicembre 2003, poi ha costituito un Centro di Competenza,
che si avvale di professionisti di riconosciuto valore, per dare
supporto in questo nuovo e difficile campo ai progetti e alle
iniziative delle amministrazioni.

5. La razionalizzazione delle attività ICT
Con l’ultima legge finanziaria sono stati introdotti nuovi
modelli di comportamento per le pubbliche amministrazioni.
L’obiettivo è sostenere lo sviluppo e la diffusione di soluzioni
tecnologiche condivise, capaci di generare sostanziali economie
nella gestione della macchina amministrativa.
22
Gli interventi previsti riguardano le applicazioni e i servizi
comuni per il funzionamento delle amministrazioni e le infrastrutture
di calcolo e di comunicazione. Recentemente, è stato
approvato il DPCM di attuazione degli interventi citati, che
assegna al CNIPA il compito di stipulare i contratti quadro per
i sistemi applicativi e di svolgere funzioni di impulso e coordinamento
per l’attuazione delle previsioni legislative, anche
attraverso l’indizione di conferenze di servizi.
Le aree indicate dal DPCM sono quelle più strategiche: il protocollo
informatico, la contabilità, la gestione del personale, la
formazione in modalità e-learning, la gestione dei sistemi e delle
reti, i call center, i centri elaborazione dati, i sistemi per la continuità
operativa. A tal fine, e per altri interventi di stimolo all’innovazione,
sono stati resi disponibili circa 50 milioni di euro da
parte del Comitato dei ministri per la società dell’informazione.
Si tratta di un compito nuovo, di grande responsabilità, che
assegna al CNIPA una funzione sempre più propositiva.

Le parole chiave che caratterizzano questo compito sono:
“applicazioni condivise”, “riuso delle soluzioni già sviluppate”,
“utilizzo di sistemi applicativi in modalità ASP”.
Per la piena attuazione di questi interventi, che richiedono
una revisione profonda dei modelli di gestione dell’informatica,
è necessario anche un nuovo approccio culturale.
Occorre una maggiore flessibilità in ogni amministrazione
nel calibrare le proprie esigenze, ridimensionare le richieste
di personalizzazione e valorizzare le componenti funzionali di
servizio condivise.
È richiesta la disponibilità a delegare parte della funzione
informatica dell’amministrazione.
Si dovrà comprendere che l’autonomia di ogni amministrazione
non dipende meccanicamente dal possesso, in senso stretto,
di propri sistemi, di propri archivi, di proprio personale.
Deve maturare la consapevolezza che è possibile conciliare
indipendenza operativa ed esigenze di efficienza generale.
23
Dovremo essere capaci, con fatti concreti e con la qualità
dei servizi forniti, di convincere i soggetti coinvolti che con
l’utilizzo delle nuove modalità si potranno ridurre impegni e
tempi, senza ledere l’autonomia e l’operatività dei singoli uffici
che le utilizzano.

6. La spesa pubblica per le ICT
Il problema generale della spesa pubblica per le ICT impone
qualche considerazione.
24
I dati e le analisi fornite da Assinform in occasione della presentazione
del recente rapporto evidenziano un incremento
marginale della spesa nazionale del settore ICT, quando l’andamento
negli altri Paesi registra un ritorno ad una crescita
sostenuta. Ciò deve necessariamente indurre alla riflessione e
alla proposta di interventi.
La spesa ICT della Pubblica Amministrazione Centrale registra,
per quanto risulta dai dati CNIPA, una diminuzione del
3,3 % rispetto all’anno precedente.
La spesa della Pubblica Amministrazione Locale registra
invece ancora una crescita dovuta anche all’attuazione del
programma di e-government per gli Enti locali.
La flessione degli impegni di spesa per le ICT della Pubblica
Amministrazione Centrale trae origine dalle minori disponibilità
finanziarie sui capitoli di spesa per l’informatica, in particolare
quelli dedicati alla gestione dei sistemi correnti, e dal minor
impatto, rispetto al passato, di alcuni finanziamenti comunitari.
Vi è però da evidenziare un ulteriore aspetto. Molte amministrazioni
hanno avuto accesso a finanziamenti straordinari,
legati in primo luogo alle iniziative del Comitato dei Ministri
per la Società dell’Informazione. Questi finanziamenti straordinari
sono stati utilizzati nel 2004 solo parzialmente.

Importanti risorse finanziarie debbono ancora essere impegnate,
in quanto diversi progetti delle amministrazioni non
sono ancora stati attivati.
I piani esecutivi per il 2005 indicano una previsione di
aumento della spesa ICT in gran parte legata proprio ai finanziamenti
straordinari, che rappresentano quasi il 10% dell’impegno
complessivo.
È necessario però che con maggiore celerità si predispongano
i progetti e si effettuino le procedure di acquisizione.
Il CNIPA offre fin d’ora la propria disponibilità a contribuire
alla risoluzione di questa complessa questione, che involge
problemi tecnici e taluni ostacoli normativi.
La progressiva conclusione del vasto insieme di progetti in
corso doterà tutte le amministrazioni di sistemi informativi rinnovati
e pervasivi.
In relazione alla conclusione dei progetti di innovazione si
avrà infatti uno spostamento del fabbisogno di risorse dall’investimento
alla gestione. Nei prossimi anni è pertanto prevedibile
una crescita dell’impegno, anche finanziario, per la
componente “funzionamento” dei sistemi.
25
È necessario operare affinché la prevista crescita di fabbisogno
finanziario sia “sostenibile”, ossia coerente con il quadro
economico complessivo. A tal fine è necessaria una continua
attenzione alla razionalizzazione delle attività ICT, senza la
quale si possono generare costi crescenti, senza contribuire al
reale processo di innovazione.
Razionalizzare significa in sostanza spostare risorse, esaltando
le funzioni di servizio a cittadini e imprese e comprimendo le
necessità di autoamministrazione. Il nostro impegno per la
razionalizzazione non rappresenta quindi un freno allo sviluppo
del settore ICT nella P.A. ma, al contrario, un’attività necessaria
alla diffusione dell’e-government.

7. Considerazioni conclusive
Per raggiungere i risultati attesi non è sufficiente una
digitalizzazione a macchia di leopardo. Il vantaggio reale
per i cittadini, le imprese e la stessa P.A. potrà aversi solo
con la disponibilità “ovunque” di collegamenti, servizi,
informazioni.
26
Stiamo lavorando per garantire che nessuna amministrazione
resti indietro, tutte potendo acquisire infrastrutture, servizi di
base, supporti per soluzioni avanzate.
Seguendo questo nuovo approccio abbiamo realizzato e
stiamo realizzando soluzioni condivise, abbiamo approntato
contratti quadro, stiamo organizzando il riuso.
Per fare ciò abbiamo bisogno di collaborare con tutti. Con
la pubblica amministrazione, naturalmente, ma anche con le
imprese, le associazioni, le professioni. Chiediamo a tutti di
fare la loro parte. Ci siano consentite due notazioni.
Uno degli ostacoli al raggiungimento della completezza dei
servizi in rete riguarda la fase del pagamento. A tal proposito
abbiamo stipulato un accordo con l’ABI per l’integrazione tra
CNS e sistema Bankpass Web, necessario a garantire pagamenti
sicuri in rete. L’accordo stenta a decollare per la scarsa
diffusione che ancora caratterizza questa piattaforma. Si tratta
di una questione irrisolta, per la quale ci aspettiamo dalle
banche un impegno decisamente maggiore.

Alle imprese del settore chiediamo una forte capacità di
proposizione e di innovazione unita ad una competizione
aperta e leale. Il processo di innovazione descritto merita
fiducia perché è reale e concreto. L’esasperata conflittualità,
talvolta registrata, non giova certo ad assicurarne la tempestiva
attuazione, sortendo spesso effetti dilatori, tanto più preoccupanti
in un settore connotato da cambiamenti ed evoluzioni
rapidissimi.
Sono stati ampiamente illustrati i progetti e gli impegni a
cui è chiamato il CNIPA. Le attività, che abbiamo individuato
come i “mattoni“ che abilitano alla costruzione di una
moderna amministrazione “digitale”, sono necessarie, non
opzionali.
Per sostenere e gestire questi servizi abilitanti servono prospettive
certe, di lungo periodo, finanziamenti adeguati, una
struttura agile, ma forte, solida e stabile.
Per far fronte al notevole incremento di carico di lavoro,
correlato alle prospettive che abbiamo illustrato, è necessario
accrescere le risorse qualificate disponibili e soprattutto,
in un settore di grande cambiamento come il nostro, inserire
giovani che possano portare nuovo entusiasmo e
nuove idee.
27
È questo il momento di esprimere, a nome mio e dei
Componenti del CNIPA, un ringraziamento doveroso e sincero
a tutto il nostro personale, il quale, nonostante le difficoltà
ed i problemi di ordinamento ancora non risolti, ha consentito
di raggiungere i risultati che qui rappresentiamo. A questo
proposito, ci aspettiamo un segno concreto da parte del
Governo e del Parlamento, per dare la necessaria stabilità
all’organizzazione, che è indispensabile, come abbiamo dimostrato,
per il corretto funzionamento di una moderna pubblica
amministrazione.

Un forte ringraziamento anche al Collegio dei Revisori dei
Conti che con cura e professionalità ci assiste nelle incombenze
amministrative.
* * *
Abbiamo contributo a creare le infrastrutture tecnologiche e
normative; si tratta ora di mettere in moto la macchina umana.
I cambiamenti delle persone, delle abitudini, delle culture
sono certamente i più difficili, i più lenti, i più rischiosi. Ma
sono indispensabili perché il processo di innovazione possa
dare i risultati per i quali si sta intensamente ed appassionatamente
lavorando.
28
Per riuscire occorre non aver paura di essere innovativi.
Occorre entusiasmo e determinazione. Occorre avere il coraggio
di cambiare, soprattutto se vediamo che alcune iniziative
non progrediscono e che i cittadini non le considerano utili.
Il nostro lavoro tende a creare una Pubblica Amministrazione
nuova, più economica, più moderna, più efficace,
più vicina al paese. Una Pubblica Amministrazione che molti
considerano un sogno. Tutti noi siamo impegnati per dimostrare
che in questo caso i sogni si possono avverare.
Grazie a tutti per l’attenzione e per il tempo che avete voluto
dedicarci.

NOTE
Nota 1 - Posizione istituzionale e missione del CNIPA
Il CNIPA è stato istituito in base all’art. 176 del decreto legislativo 30 giugno 2003,
n. 196, subentrando senza soluzione di continuità - a decorrere dal 30 luglio 2003
- nello svolgimento delle funzioni in precedenza svolte dall’Autorità per l’informatica
nella pubblica amministrazione. Dal 1° gennaio 2004, inoltre, sono stati trasferiti
al CNIPA i compiti e le attività esercitati dal Centro tecnico per la rete unitaria
della pubblica amministrazione, che è stato contestualmente soppresso.
In conseguenza della indicata trasformazione del soggetto giuridico A.I.P.A. in
CNIPA (parere CDS, Sez. I, 25 febbraio 2004, n. 5572/03) e della successiva
devoluzione allo stesso CNIPA dei compiti del Centro tecnico sono oggi individuabili
nell’attività del CNIPA essenzialmente due tipologie di competenze.
Da un lato, ci sono le attività di realizzazione e gestione di specifici progetti di
informatizzazione: dalla Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione al Sistema
Pubblico di Connettività (SPC), la cui disciplina è stata di recente varata, alla
Carta Nazionale dei Servizi, agli specifici progetti di informatizzazione delle pubbliche
amministrazioni.
Del tutto distinte, ed informate a una ben differente logica ordinamentale, sono
invece le funzioni ereditate dall’A.I.P.A., in relazione alle quali, del resto, si giustifica
l’ “indipendenza di giudizio” prescritta dal legislatore quale canone cui il
CNIPA è tenuto a conformarsi.
Le attività possono essere raggruppate, in definitiva, nelle seguenti tipologie:
29
a) regolazione tecnica e formulazione di indirizzi alle amministrazioni;
b) pianificazione e coordinamento dei progetti di sviluppo e gestione dei sistemi
informativi delle amministrazioni, per evitare che ogni singola amministrazione
sviluppi un sistema autonomo di informatizzazione incapace di dialogare
con le altre amministrazioni;
c) verifica e controllo dei risultati conseguiti nel settore dalle amministrazioni;
d) supporto all’autorità politica anche per la valutazione di progetti di legge in
materia di sistemi informativi.
A tali funzioni va aggiunta quella consultiva obbligatoria di cui all’articolo 8 del
decreto legislativo n. 39 del 1993. Tale attività, che consiste nel rendere pareri
che le amministrazioni sono tenute a richiedere al CNIPA nel momento in cui
decidono di stipulare contratti di beni o servizi in materia informatica, è svolta
dal CNIPA in posizione di sostanziale terzietà, e quindi con “indipendenza di
giudizio”, nei confronti delle amministrazioni che richiedono il parere.
Il complesso delle attività descritte consente di individuare nel CNIPA una duplice
natura: quella di agenzia tecnica ad elevata qualificazione professionale preposta a
guidare il processo di innovazione delle amministrazioni sul piano dell’uso delle
tecnologie, ovviamente nel quadro delle scelte e degli indirizzi dell’autorità politica;
quella di soggetto istituzionalmente preposto, con “indipendenza di giudizio” a
valutare i processi di informatizzazione in atto. All’una e all’altra natura è poi riconducibile
la funzione di regolazione tecnica del settore che il CNIPA è chiamato a
svolgere nei momenti chiave del processo di informatizzazione del Paese, funzio-

ne ridisciplinata di recente nel Codice delle amministrazioni digitali che delinea
ormai la vigente cornice di riferimento nella materia.
Nota 2 - I servizi in rete delle Pubbliche Amministrazioni centrali
I servizi di competenza esclusiva delle amministrazioni centrali sono 27: di questi,
17 sono già disponibili, 9 lo sono solo parzialmente, perché limitati ad una
parte del processo d’erogazione o confinati in ambiti specifici, 1 è ancora da realizzare
(il rilascio della patente di guida).
30
Nota 3 - Lo stato dei progetti della prima fase dell’e-government Enti locali
Nel 2002 è stato avviata la prima fase dell’e-government per gli Enti locali, articolata
in 134 progetti, co-finanziati con 120 milioni di euro, che hanno originato
interventi per un valore complessivo di circa 500 milioni. L’avanzamento
medio di questi progetti, alla data attuale, è al 60%.
I progetti che prevedono di erogare servizi ai cittadini sono 97, per un totale di
2.125 servizi ai cittadini. Hanno incominciato ad erogare servizi 27 progetti e risultano
già rilasciati 166 servizi, pari all’8% del totale. La popolazione già raggiunta dai
servizi, stimata sulla base dei Comuni partecipanti, è 10,9 milioni di cittadini, pari
al 29% dei 37,4 milioni di cittadini residenti nei Comuni coinvolti dai progetti.
I progetti che prevedono di erogare servizi alle imprese sono 79, per un totale di
2.072 servizi alle imprese previsti. Hanno incominciato ad erogare servizi 14 progetti.
Risultano già rilasciati 389 servizi, pari al 19% del totale. Le imprese già raggiunte
dai servizi, stimate sulla base dei Comuni partecipanti, sono circa 400.000, pari al
17% dei 2,3 milioni di imprese localizzate nei Comuni coinvolti dai progetti.
Nota 4 - I dieci obiettivi di legislatura
L’obiettivo di distribuire un milione di firme digitali è ampiamente raggiunto:
alla data la diffusione dei dispositivi di firma ha superato i 2 milioni. Una quota
notevole, circa 1,6 milioni, è rappresentata dalle firme distribuite dalle Camere
di Commercio per le operazioni delle aziende sui registri camerali. Si tratta di un
ambito importante a cui vanno però affiancati altri utilizzi, oggi limitati a poche
applicazioni, tra cui il mandato informatico, la gestione del libro matricola dei
Carabinieri, gli acquisti tramite mercato elettronico, il processo telematico, l’aggiornamento
dei dati per le graduatorie degli insegnanti.
Nel 2004 sono stati emessi circa 24 milioni di atti di impegno e pagamento on line,
comprendenti mandati informatici, ordini di accreditamento e altri pagamenti,
spese fisse (stipendi e pensioni): l’obiettivo è pertanto sostanzialmente raggiunto.
La positiva situazione della disponibilità dei servizi prioritari in rete è già stata
illustrata.
La posta elettronica costituisce ormai il normale strumento di comunicazione per
gli scambi di carattere informale: oltre il 72% dei dipendenti pubblici dispone di
una casella di posta; i messaggi scambiati nel 2004 sono stati circa 160 milioni,
il 60% in più rispetto al 2003. E’ più lenta, invece, la sostituzione delle comunicazioni
cartacee formali, legata alla diffusione della posta certificata e della firma
elettronica, al momento realizzata solo in alcuni ambiti specifici.
La diffusione di sistemi e procedure per la rilevazione e l’analisi della soddisfazione
degli utenti è notevole, anche se differenziata. Molto positiva in due delle

aree di servizio più importanti della Pubblica Amministrazione Centrale, quali il
fisco e la previdenza, ove sono svolte correntemente indagini e campagne di
informazione utilizzando una pluralità di canali. Meno diffusa in altre aree.
La certificazione delle conoscenze di base dell’informatica riguarda solo circa 9.000
dipendenti delle PAC, una percentuale irrilevante rispetto all’obiettivo. Il problema
riguarda però la certificazione piuttosto che l’effettiva padronanza degli strumenti.
In realtà il 90% del personale pubblico usa correntemente un personal computer.
Anche la formazione informatica correlata è stata rilevante: negli ultimi tre
anni si sono avute oltre 225.000 partecipazioni a corsi di formazione, per complessive
775.000 giornate di formazione.
Per il raggiungimento di altri due obiettivi, la diffusione della Carta d’identità
elettronica e della Carta Nazionale dei Servizi e l’accesso on line all’iter delle pratiche,
appaiono necessari ulteriori interventi straordinari.
La diffusione della CIE è significativamente al di sotto dell’obiettivo fissato. È,
infatti, in corso la seconda fase di sperimentazione, che prevede la distribuzione
di 1,5 milioni di carte, a fronte di un obiettivo di 16 milioni di carte. Il ritardo
deriva principalmente dalle difficoltà di ordine finanziario.
Per superare tali difficoltà la recente legge 43 del 2005 ha stabilito che la CIE
sostituisca, dal 1 gennaio 2006, la carta d’identità tradizionale, e che venga distribuita
richiedendo un pagamento pari almeno alle spese di produzione e distribuzione
della stessa.
La diffusione della CNS è invece in rapida crescita. Al 31 dicembre 2004 erano
state distribuite circa 3 milioni di CNS ma, nei primi mesi dell’anno in corso, la
diffusione ha superato i 9 milioni, in larghissima misura grazie all’iniziativa dalla
Regione Lombardia.
Il CNIPA sta lavorando alla realizzazione di un Centro Unificato di Emissione, che
consenta di abbattere i costi e ridurre i tempi di diffusione. In tale ottica è stata bandita
una gara per selezionare il fornitore di tre milioni di carte, che potranno essere
poi richieste dalle regioni del sud e da altri soggetti interessati. Il pieno utilizzo
di questa opportunità porta al completo raggiungimento dell’obiettivo.
Le iniziative del CNIPA si inseriscono peraltro nel più ampio quadro dei progetti
promossi dal Comitato dei Ministri per la Società dell’Informazione, tra i quali
la distribuzione della carta a 400.000 operatori sanitari, l’integrazione tra CNS e
tessera sanitaria, la diffusione della CNS nelle regioni del Sud.
L’accesso on line degli utenti all’iter delle pratiche è assicurato attualmente solo
da alcune amministrazioni, anche per il forte impatto organizzativo legato a questa
misura. Tra di esse figurano l’Agenzia delle Entrate con l’applicazione “cassetto
fiscale”, l’Inps e Inail per alcune categorie di utenti, il Consiglio di Stato per
la situazione dei ricorsi, i Tribunali con il “processo telematico”, in sperimentazione
in alcune sedi, ecc.).
Parallelamente si registra però la progressiva diffusione del protocollo informatizzato.
In alcune aree (Presidenza del Consiglio, Agenzie fiscali, Ministero
dell’Economia, Inps, Inail) la quasi totalità dei documenti è protocollata elettronicamente.
Notevole è stato anche lo sviluppo dei call center, di cui si sono dotate 20 amministrazioni
centrali e 17 enti, con volumi che, in alcuni casi, come Agenzia
Entrate, Inail e Inps, raggiungono e superano il milione di chiamate annue.
31

I due obiettivi in situazione più critica sono quelli legati all’acquisto di beni e servizi
tramite e-procurement e alla diffusione della formazione in modalità e-learning.
La diffusione dell’e-procurement è stata sostanzialmente legata in questi anni alle
iniziative della Consip, la cui attività è stata nell’ultimo periodo condizionata
dalla revisione delle disposizioni normative che regolano il programma di
“acquisti in rete”. La fase di revisione si è prolungata per tutto il 2004, portando
anche all’esaurimento di diverse convenzioni.
La situazione si è tuttavia sbloccata recentemente, con un DPCM del novembre
2004, che ha consentito la ripresa del sistema delle convenzioni. E’ prevista
anche la promozione del mercato elettronico e delle gare telematiche: per il mercato
elettronico i piani di sviluppo prevedono una crescita progressiva dell’offerta
disponibile e della domanda.
Il CNIPA è impegnato nel progetto per la costituzione dei Centri Territoriali per l’aggregazione
dei processi di acquisto degli Enti locali nelle Regioni del Mezzogiorno.
Anche la quota di formazione erogata via e-learning, pur in linea con i dati del
settore privato, è lontana dall’ambizioso obiettivo di un terzo della formazione
erogata tramite questa modalità.
Diverse amministrazioni possiedono una piattaforma di e-learning, ma, in diversi
casi, le iniziative realizzate hanno avuto solo carattere sperimentale.
32
Nota 5 - La modalità ASP
Un ASP (Application Service Provider) è un Provider che consente l’accesso, tramite
reti private o tramite protocollo http con connessione protetta (ovvero con qualsiasi
connessione internet), ai servizi applicativi messi a disposizione e il loro utilizzo
da parte degli utenti previo pagamento di un “canone”. In questo modo l’utente
non deve acquistare nessuna licenza software, né alcun tipo di hardware e
può acquisire il servizio solo nella quantità e nei tempi a lui necessari.
Nota 6 - Le tecnologie innovative
L’acronimo VoIP sta per Voice over Internet Protocol e indica una tecnologia che
consente di gestire anche le chiamate telefoniche in modalità Internet, con notevoli
vantaggi in termini di costi e di avvio di nuovi servizi.
Le reti di computer e la telefonia sono il risultato di progetti, realizzazioni e
gestioni separate, e vengono spesso erogati da strutture organizzative distinte.
Con il VoIP, in ogni sede, si potrà utilizzare un unico sistema di cablaggio ed un
unico accesso alle reti, impiegando router e server al posto dei centralini e integrando
i terminali per dati, voce e immagini nelle LAN esistenti. I vantaggi concreti
che si possono ottenere dal VoIP si misurano in una riduzione delle spese
di telefonia e di gestione/manutenzione degli impianti e allo stesso tempo nell’
introduzione di nuove modalità di lavoro più efficienti. Sarà possibile, ad esempio,
ricreare con una semplice “password” la propria postazione di lavoro, con
i profili personali, in qualunque ufficio dell’amministrazione in Italia e all’estero
e nei punti di accesso alla rete autorizzati.
Sarà agevolata anche l’attivazione di prestazioni centralizzate accessibili a molte
amministrazioni: servizi di videocomunicazione fruibili da terminali dotati di webcam;
servizi di messaggistica integrata; centri di back–up per i servizi di fonia.
Le tecnologie wireless hanno assunto un ruolo di grande rilievo nelle telecomunicazioni.

La telefonia mobile è oggi il mezzo di comunicazione di gran lunga più usato dagli
italiani ma i servizi pubblici basati su di essa sono ancora embrionali. Molti progetti
di e-government possono trovare nella telefonia mobile la soluzione più appropriata
in aree quali i servizi dati in mobilità, i servizi di identificazione ed autenticazione,
la messaggistica, i servizi per micropagamenti, i servizi di localizzazione ecc.
Il CNIPA sta promuovendo un progetto di applicazioni su rete mobile – m-
government - finalizzato, nella fase iniziale, a mettere a fattore comune le esperienze
consolidate, a realizzare un catalogo di servizi utili alle amministrazioni,
ad individuare e promuovere servizi universali per il cittadino, con garanzia di
fruibilità dei servizi da parte di tutti gli operatori.
Le tecnologie Wi-Fi e WIMAX, impiegate in ambito locale, rappresentano una
naturale estensione delle reti locali, in grado di supportare anche la voce e i servizi
multimediali. Nelle aree geografiche possono estendere l’accesso all’SPC,
con ottimizzazione dei costi, in aeroporti, stazioni di servizio, ecc.
Allo stesso tempo il WIMAX può essere la risposta infrastrutturale più rapida ed
economica al digital divide che affligge la P.A. in alcune aree del Paese.
Un’altra tecnologia di cui si è recentemente avviata la valutazione è la tecnologia
RFID (Radio Frequency Identification), innovativo sistema di identificazione
automatica e localizzazione, operante anche a distanza.
Attualmente non è diffusa nella P.A., ma i suoi impieghi potenziali possono essere
particolarmente significativi, per esempio per la gestione documentale e la
gestione di apparati e materiale in una struttura pubblica.
La più accentuata attenzione ai temi della sicurezza ha dato nuovo impulso all’utilizzo
delle caratteristiche biometriche (quali le impronte digitali, le caratteristiche
dell’iride o la geometria del volto e della mano) per l’identificazione o l’autenticazione
delle persone.
Anche l’Italia ha promosso iniziative sperimentali sul tema: ne sono esempi il
passaporto biometrico, il permesso di soggiorno elettronico, il voto elettronico,
con accertamento dell’identità degli elettori tramite impronta digitale memorizzata
su una smart card. E’ soprattutto l’utilizzo combinato di dati biometrici e di
smart card che rappresenta una soluzione in rapida diffusione.
Il CNIPA ha approfondito gli aspetti tecnici e normativi che riguardano la biometria
e i suoi possibili utilizzi nel campo dell’e-government, elaborando le
“Linee Guida per le tecnologie biometriche”. Il documento rende disponibile a
tutte le amministrazioni una panoramica sulle tecnologie disponibili, insieme ad
indicazioni per la progettazione degli interventi, elementi per la valutazione
delle soluzioni alternative, raccomandazioni legate agli ambiti sociali e normativi,
con particolare riferimento alla tutela dei dati personali.
33
Nota 7 - La televisione digitale terrestre
Il t-government è la modalità di fruizione di servizi di pubblica utilità attraverso
strumenti di televisione interattiva. La tecnologia nota con il nome di televisione
digitale terrestre è basata su un’infrastruttura di trasmissione, compatibile con
gli standard europei del Digital Video Broadcasting e un’infrastruttura applicativa,
conforme allo standard Multimedia Home Platform. E’ specificatamente la
seconda a consentire l’interazione tra l’utente ed il televisore.
Il CNIPA sta valutando le potenzialità del digitale terrestre per portare in modo
semplice e diffuso i servizi pubblici nelle case degli italiani. La televisione è

34
infatti il media più utilizzato in Italia, l’unico in grado di raggiungere tutte le
fasce sociali della popolazione, soprattutto quelle meno agiate e istruite.
L’ipotesi sulla quale sta lavorando il CNIPA è l’attivazione di un nuovo canale di
comunicazione verso il cittadino.
I primi presupposti per il successo dell’operazione si stanno realizzando:
oltre quattro milioni di persone sono in grado di ricevere il segnale digitale, un
numero che sta rapidamente crescendo;
le scelte tecniche effettuate si stanno rivelando corrette: passaggio rapido al digitale,
forte incentivazione di strumenti interattivi, adozione di soluzioni standard;
29 progetti sperimentali, promossi da Regioni ed Enti locali con il coordinamento
del CNIPA, sono in fase di attivazione. Ciascuno di essi porterà un certo
numero di servizi interattivi informativi (nei settori del turismo, della salute, della
scuola) nelle case degli italiani;
Italia Utile, il portaleTV delle pubblica amministrazione sviluppato dal CNIPA e
dalla Rai, è una sorta di supertelevideo di approfondimento dei temi trattati dal
canale televisivo Rai Utile. Il portale è andato in onda nel novembre 2004.
La Fondazione Ugo Bordoni sta coordinando alcuni progetti di sperimentazione
avanzata delle tecniche di interattività basate sulla disponibilità della larga banda
e della Carta Nazionale dei Servizi (CNS) per l’identificazione dell’utente.
L’insieme di queste iniziative disegna il ruolo dell’Italia come leader europeo del
t-government. In questa fase, il CNIPA sta enfatizzando tre concetti fondamentali:
la semplicità delle applicazioni, la localizzazione delle applicazioni, il riuso
dei contenuti del mondo web. Solo successivamente si svilupperà una maggiore
integrazione tra t-government e televisione, necessaria per la diffusione dei
servizi sulla totalità dei telespettatori.
Nota 8 - L’emissione dei pareri
Nel corso del 2004 sono stati emessi dal CNIPA 184 pareri, di cui 141 ordinari,
18 riservati o “segreti”, 25 sospensivi. Gli esiti sono stati favorevoli in 151 casi e
contrari in 8. In 7 casi vi è stata una richiesta di parere poi ritirata dall’amministrazione
proponente.
La spesa complessiva trattata è stata di circa 1.577 milioni di euro, dei quali 72
milioni corrispondenti ai pareri negativi e 95 milioni alle richieste di parere ritirate.
I pareri favorevoli hanno riguardato un ammontare di 1.505 milioni di euro. A
seguito della valutazione di tali richieste, la spesa ritenuta congrua è risultata di
1.438 milioni di euro, con una riduzione di 67 milioni di euro. La riduzione è stata
ottenuta sia a seguito di una verifica del non allineamento dell’importo rispetto ai
valori di mercato, sia attraverso la ridefinizione di alcuni aspetti dei progetti stessi.

Finito di stampare nel mese di giugno 2005
presso gli Stabilimenti Tipografici Carlo Colombo S.p.A. – Roma