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Relazione annuale sull’attuazione della politica di cooperazione allo sviluppo nel 2009 30 I FONDI FIDUCIARI PRESSO LE ISTITUZIONI FINANZIARIE INTERNAZIONALI La DGCS, attraverso i Trust Funds, collabora con le Istituzioni Finanziarie Internazionali, quali la Banca Mondiale e le banche di sviluppo regionale in Africa (Africa Development Bank) e in America Latina (Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacion Andina de Fomento e Banco Centroamericano de Integracion Economica). Per quanto riguarda le attività a favore di singoli paesi, il ricorso alle banche di sviluppo si giustifica per un triplice ordine di motivi: efficacia, “effetto leva” – vale a dire aggregazione di risorse aggiuntive – “valore aggiunto” in virtù delle competenze particolari riconosciute alle stesse. Nel caso delle iniziative di carattere tematico o regionale, invece, il ricorso alle IFI si giustifica in ragione della capacità autonoma delle banche di promuovere approcci globali alle problematiche dello sviluppo. I fondi fiduciari ancora attivi presso la Banca Mondiale sono 46 (11 single donor e 35 multidonor), di cui 22 a copertura mondiale e 24 regionale. Dal punto di vista geografico, le regioni prioritarie di intervento sono: Africa (10 Fondi), Medio Oriente (sei), America Latina (tre), Balcani (tre), Asia (due). In ambito IFAD, inoltre, resta attivo il fondo Ruralfin dedicato alla microfinanza, avviato nel 2005 con una dotazione di 5 milioni di euro. Nel corso del 2008 è stato deciso il finanziamento di un progetto aggiuntivo relativo alla microfinanza in Ghana per un valore di 1.850.250 dollari. Per quanto riguarda le banche a carattere regionale, presso il BID - Banco Interamericano di Sviluppo, sono attivi cinque Trust Fund, di cui quattro single donor e uno multidonor. Già dal 2008 la Cooperazione italiana aveva aderito al SECCI (Sustainable Energy Climate Change Initiative), un fondo multidonor volto a dare assistenza ai Governi della regione LAC (Latin America and the Caribbean) nelle sfide legate ai problemi energetici e ambientali. Obiettivi principali del fondo sono lo sviluppo e la promozione delle energie rinnovabili; il risparmio energetico e lo sviluppo del mercato dei certificati di emissione nella regione; così come la promozione di iniziative di adattamento ai cambiamenti climatici. Nel corso del 2009 sono inoltre stati approvati e avviati 21 nuovi progetti, per un totale di 8.300.000 dollari. Tali risorse – già erogate alla Banca nel corso degli anni precedenti a favore dei diversi Fondi – sono state destinate a specifici progetti di volta in volta sottoposti all’approvazione della DGCS, che ne ha valutato l’opportunità e la rispondenza alle priorità della Cooperazione italiana. In particolare, sono state finanziate tre nuove iniziative nell’ambito del Fund for Regional Competitiveness – in Bolivia e in Guatemala – finalizzate allo sviluppo di piccole e medie imprese locali; 10 progetti sono invece stati finanziati nel quadro del Fondo Information and Communication Technology, la maggior parte dei quali ha valenza regionale e si focalizza sull’utilizzo dell’ICT per la capacity building dello Stato e sull’accesso ai servizi – sociali, come pure finanziari – per le fasce più povere della popolazione; quattro progetti sono stati approvati per il finanziamento del Micro Enterprises Development Trust Fund, in Bolivia ed Ecuador, per lo sviluppo delle realtà produttive in contesti socialmente e geograficamente marginali. Quattro iniziative sono state finanziate (nella Regione LAC e ad Haiti) dall’Italian Trust Fund for Technical Cooperation Projects – già Italian Consulting Firms and Specialized Institutions. Anche in questo caso, si tratta di incentivare il settore privato a sviluppare le capacità produttive e di commercializzazione. Sono inoltre ancora attivi 22 progetti, in fase di implementazione, approvati negli anni precedenti. Presso il BCIE, Banco centroamericano di integrazione economica, è attivo dal 2006 un Fondo unico italiano di cooperazione (saldo al 31 dicembre 2009: 1.663.123,75 dollari) che – d’intesa con la Banca – viene concentrato al finanziamento di iniziative di carattere regionale per promuovere le priorità della Cooperazione italiana in quell’ambito regionale. Nel 2009, con un impegno di 112.200 dollari, è stata finanziata una posizione di esperto presso il SICA (Sistema de Integración Centroamericana). Presso la CAF, Corporacion Andina de Fomento, è attivo un fondo del valore di 4.447.745 dollari (al 31 dicembre 2009): nel 2009 sono state avviate quattro iniziative in Perù, in Bolivia e in Ecuador per un impegno complessivo di 2.118.206 dollari, a favore dell’artigianato, delle infrastrutture turistiche e delle buone pratiche del trasporto pubblico. Presso la Banca Africana di Sviluppo la Cooperazione ha avviato delle iniziative mirate a rilanciare una collaborazione, focalizzando l’attenzione nel settore delle infrastrutture e della mobilizzazione di un finanziamento privato delle stesse. Per quanto riguarda le infrastrutture, l’Italia ha ospitato il 9-10 marzo 2009 la riunione annuale dell’Infrastructure Consortium for Africa, l’iniziativa G8 che coinvolge le principali istituzioni finanziarie regionali, le istituzioni politiche, il NePAD e le sue appendici regionali, oltre che i donatori del G8. In tale occasione la Cooperazione italiana ha illustrato un’iniziativa che verrà avviata presso la Banca Africana per favorire la mobilizzazione di capitali privati per finanziare le infrastrutture in Africa attraverso una migliore valutazione del rischio e l’attivazione di meccanismi di mitigazione dello stesso. L’iniziativa mira tanto ad acquisire finanziamenti addizionali necessari per coprire le necessità del continente africano non soddisfatte dalle istituzioni finanziarie internazionali o dai paesi donatori, quanto a spingere il continente a misurarsi maggiormente con il settore privato e con le condizioni necessarie ai fini di un consolidamento e di una crescita del medesimo. Per quanto riguarda le iniziative recenti presso la Banca Mondiale, nel 2009 la Cooperazione italiana ha effettuato interventi nei seguenti settori prioritari: n AMBIENTE: la Cooperazione italiana ha avviato un nuovo fondo multidonatori, Addressing Climate Change in the Middle East and North-Africa Region, volto a contrastare i cambiamenti climatici nei paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente fornendo assistenza tecnica ai Governi locali per favorire iniziative di adattamento e di mitigazione, diventandone il donatore di riferimento. Nel mese di maggio l’Italia ha ospitato presso il Ministero degli Esteri la riunione inaugurale del fondo, cui hanno preso parte rappresentanti dei paesi della regione.La Cooperazione italiana ha inoltre finanziato la Global Environment Facility (GEF), iniziativa a sostegno della Caribbean Challenge che si colloca nel quadro di uno dei processi – quello relativo alle isole e ai piccoli Stati insulari in via di sviluppo – che la DGCS segue da alcuni anni con sempre maggiore attenzione. Il programma affronta il tema dello sviluppo sostenibile di tutte le isole del mondo con un approccio sistemico unitario. Tra le iniziative più recentemente inserite in tale quadro emergono il “Programma di cooperazione sui cambiamenti climatici”, attualmente in corso nell’area del Pacifico, nonché la Global Island Partnership (GLISPA), che incoraggia la condivisione internazionale delle esperienze acquisite e delle buone pratiche maturate in tutti i progetti di sviluppo sostenibile e di protezione dell’ambiente in ambito insulare. Gli interventi mirano alla protezione delle risorse marine, con benefici diretti sull’economia locale, e in particolare sull’industria della pesca e del turismo, da cui dipendono oltre 15 milioni di abitanti della regione interessata. Inoltre, il programma “Red Sea-Dead Sea Water Conveyance Study Program”, relativo alla costruzione di un canale per convogliare acque marine dal Mar Rosso al Mar Morto – finanziato dalla DGCS nel 2008 – ha dato origine a due studi rispettivamente sulla fattibilità e sulla valutazione dell’impatto ambientale, entrambi svolti dalla Banca Mondiale. Tale iniziativa – a prescindere dalle sfide ambientali (il livello del Mar Morto si riduce di 1 metro l’anno) e tecnologiche – ha una rilevanza essenzialmente politica, trattandosi di un progetto che tocca temi molto sensibili, quali quello dell’acqua e della sostenibilità ambientale. n MICROFINANZA: Nel corso del 2009 con il CGAP (Gruppo consultivo della Banca Mondiale per la microfinanza) si è cofinanziato – con un impegno di 250.000 dollari – il progetto pilota YSA (“Youth Savings Account Project”) per un’analisi del risparmio giovanile in Italia e in Europa. Lo studio sarà condotto da Save the Children Italia, e prevede l’assunzione di un consulente. Si è proseguito, come nel 2008, il finanziamento di programmi specifici di microfinanza attraverso il canale bilaterale, facendo ricorso al credito d’aiuto per finanziare la capitalizzazione di istituzioni locali di microfinanza (vedasi nei crediti d’aiuto l’iniziative approvate nel corso del 2009 in Marocco e Pakistan). n PATRIMONIO CULTURALE: la Cooperazione ha approvato l’avvio di cinque progetti da realizzare con le risorse del fondo Cultural Heritage and Sustainable Development Trust Fund. Obiettivo del fondo
è quello di avvalersi del patrimonio culturale come strumento specifico per lo sviluppo, promuovendone un utilizzo sostenibile attraverso iniziative incentrate su analisi finanziarie, servizi di consulenza, assistenza tecnica e capacity building, che possano fornire sostegno a operazioni di ampio respiro finanziate dalla Banca. I cinque progetti approvati saranno realizzati in Siria, Libia, Macedonia e Georgia, Cina e India. La collaborazione con la Banca Mondiale, avviata dopo la conferenza di Firenze nell’ottobre 1999, ha favorito l’obiettivo di una graduale assunzione di responsabilità da parte della Banca in tale specifico settore, in cui l’Italia dispone di eccezionali capacità anche imprenditoriali. A coronamento di tale impegno in ottobre la Banca Mondiale – durante gli Annual Meetings svolti a Istanbul – ha ufficialmente lanciato il progetto di creare un fondo multidonatori dedicato al patrimonio culturale e al turismo sostenibile, avviando il processo per la raccolta di adesioni al nuovo fondo, nel quale hanno manifestato disponibilità a investire nella fase di avvio, oltre al Governo italiano, anche quello indiano. n INFANZIA: nel corso del 2009 il fondo per la riabilitazione dei minori in situazioni di “post conflict” in Africa, il Children and Youth in Africa (CHYAO), che nasce a seguito della conferenza organizzata nel 2005 dalla Cooperazione italiana a Freetown, ha visto l’avvio di progetti – proposti e implementati da Ong – volti a migliorare le condizioni di vita dei bambini e dei giovani attraverso attività di protezione sociale, di istruzione, formazione e inserimento nel mondo del lavoro. I progetti sono realizzati in Sierra Leone, Liberia, e Senegal (l’inizio delle attività in Senegal è previsto per il 2010). n TEMATICHE DI GENERE: in questo ambito, la DGCS ha continuato a supportare un progetto in Egitto, avviato nel 2006 attraverso l’istituzione del fondo Poverty Alleviation and Legal Rights for Egyptian Women, Adolescents and Young Children, volto a promuovere la registrazione dei minori in Egitto, nella prospettiva di una strategia per migliorare la tutela dei diritti civili delle bambine. Il progetto giungerà a conclusione nel corso del 2010. Nello stesso ambito la DGCS ha finanziato anche il Gender Action Plan (GAP) volto a valorizzare l’importanza che l’uguaglianza di genere e l’empowerment delle donne (3° punto degli MDGs) assume nella lotta alla povertà, in particolare in Africa sub-sahariana. Il GAP ha come obbiettivo combattere la povertà, attraverso una azione globale di sostegno all’imprenditoria femminile. Attualmente infatti, in Africa sub-sahariana, proprio a causa dell’emarginazione culturale ed economica della popolazione femminile, la situazione delle donne e delle loro famiglie è particolarmente grave, soprattutto a causa dell’emergenza alimentare, in quanto la fragilità delle loro attività economiche non consente di fare fronte alla crescita dei costi delle materie prime per l’alimentazione. n DISABILITÀ: tramite il fondo Disability & Development l’Italia ha continuato a sostenere la Global Partnership for Disability and Development (GPDD), un’alleanza mondiale tra Governi, Ong e stakeholders, il cui scopo è combattere l’esclusione e l’impoverimento delle persone disabili e incoraggiare i Governi dei Pvs e le agenzie di cooperazione internazionale a includere i diversamente abili nelle politiche e nei programmi di riduzione della povertà. Dal 14 al 17 Ottobre 2009 è stato ospitato a Torino il Global Partnership for Disability & Development Forum, dedicato alla promozione dei diritti umani e al riconoscimento dei diritti di pari opportunità e di non discriminazione delle persone con disabilità. Il Forum, organizzato dalla DGCS congiuntamente alla Banca Mondiale, al GPDD (Global Partnership for Disability and Development) e alla Fondazione Cassa di Risparmio di Torino, ha visto la partecipazione di rappresentanti del nostro Ministero, del Ministero delle Politiche sociali, di autorità regionali e cittadine, del Segretariato ONU per la Convenzione dei diritti delle persone disabili, di rappresentanti delle Nazioni Unite (UNDESA, WHO, UNDP, BID, ILO, UNAIDS), di altre agenzie della cooperazione internazionale (GTZ, Usaid, Norad, AusAID, NORAD, SIDA, Irish Aid, Finland) e di associazioni del mondo del volontariato e organizzazioni di disabili. n SVILUPPO DEL SETTORE PRIVATO: la Cooperazione italiana ha finanziato il Master Trust Fund del FIAS (Investment Climate Advisory Service), con un contributo di circa 675.000 dollari. Si tratta di un fondo multidonatori istituito per finanziare le attività poste in essere dal FIAS, volte ad assistere i Pvs nella creazione di un ambiente economico favorevole allo sviluppo delle attività imprenditoriali e degli investimenti diretti, in un’ottica di riduzione della povertà. Per quanto riguarda invece il Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) – il cui scopo è di aiutare i Pvs a far ricorso al partenariato con il settore privato per favorire investimenti e per assicurare una gestione più efficiente delle infrastrutture e dei servizi di interesse generale, fornendo assistenza tecnica in campo regolamentare, legale e di supporto alle politiche pubbliche, per elaborare strategie di sviluppo che si avvalgano della partnership tra pubblico e privato – a marzo la Cooperazione ha ospitato il 10° Annual Meeting del programma presso Ministero degli Esteri. L’evento, che ha visto la partecipazione dei vari donatori, aveva come obiettivi principali la revisione strategica del programma e la valutazione dell’impatto della crisi globale sulle partnership pubblico-private nelle infrastrutture. n RICERCA AGRICOLA: anche nel 2009 la DGCS ha finanziato con 4 milioni di euro il fondo per la ricerca agricola (CGIAR). Il Gruppo consultivo per la ricerca agricola internazionale è un’associazione informale di organizzazioni internazionali, istituzioni private e Governi – sponsorizzata da FAO, UNDP e Banca Mondiale – il cui obiettivo principale è la “riduzione della povertà e protezione dell’ambiente per una sicurezza alimentare sostenibile”. L’attività di ricerca della rete CGIAR è volta alla produzione di international pubblic goods, vale a dire prodotti della ricerca di varia natura – si va da varietà migliorate di piante ad analisi socio-economiche – di interesse internazionale, da mettere a disposizione gratuitamente e diffondere nei Pvs. L’Italia è da oltre 30 anni tra i maggiori donatori e partecipa attivamente ai dibattiti sull’allocazione delle risorse ai 15 centri di ricerca, uno dei quali, quello sulla bio diversità, è ubicato in Italia. n SVILUPPO URBANO: Cities Alliance Multi Donor Trust Fund, istituita nel 1999 da Banca Mondiale e UN-Habitat, è una coalizione globale di città e dei loro partner di sviluppo (Governi e organismi multilaterali) impegnata ad affrontare il problema della povertà in ambiente urbano e, in particolare, a trovare risposte efficaci volte a impedire la crescita di nuovi “slums” nelle periferie dei grandi agglomerati urbani dei Pvs. A quasi 10 anni di distanza dal suo avvio, Cities Alliance può vantare numerose iniziative e una notevole vitalità. L’Italia – che vi ha aderito fin dalla sua nascita, distinguendosi come terzo maggior contributore del fondo – ha finanziato alcuni progetti innovativi che hanno portato a risultati assai efficaci. Il principale è rappresentato dall’assistenza offerta alla municipalità di Salvador de Bahia, progetto distintosi per efficacia e modalità di esecuzione. In considerazione del successo del programma e in linea con i finanziamenti versati negli ultimi anni a favore del fondo, la Cooperazione italiana ha quindi contribuito al fondo, anche per il 2009, con una somma pari a 400.000 euro. n RISORSE UMANE: La Cooperazione italiana ha portato avanti l’impegno di agevolare l’inserimento di esperti italiani, junior e senior, all’interno della Banca Mondiale attraverso i fondi: Italian Junior Professional Officer Program ed Externally Funded Staffing Program. L’Italian Junior Professional Officer Program permette di finanziare posizioni di giovani professionisti presso la Banca Mondiale. Come stabilito nell’accordo concluso nel 2008, la selezione dei candidati è effettuata attraverso il programma UNDESA (che gestisce per la Cooperazione italiana l’intero programma Italian Junior Professional Officer). A gennaio 2009 hanno preso servizio i primi 3 JPO italiani assunti nell’ambito di questo programma, impiegati nei seguenti settori: patrimonio culturale, microfinanza e Global Facility for Disaster Reduction. Inoltre, durante l’anno sono state portate a termine le selezioni per altre due posizioni junior nell’ambito del Cities Alliance e dell’Africa Energy Team.L’Externally Funded Staffing Program è un programma che, attraverso un meccanismo semplificato, armonizzato e trasparente, e sulla base di una selezione competitiva dei candidati effettuata dalla stessa Banca Mondiale, permette l’invio di esperti nazionali senior o, previa autorizzazione del donatore, provenienti da Pvs, in posizioni resesi vacanti presso la Banca stessa e in linea con i settori di interesse prioritario della DGCS. Nel corso del 2009 è stata finanziata la posizione di un esperto italiano nel settore della disabilità e si è avviato il processo di selezione di un nuovo esperto nel settore dei cambiamenti climatici per i paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente. Capitolo1 Il quadro internazionale della politica di cooperazione 31
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