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PAOLA ROSSI Ingegnere - Coordinatore e Responsabile del Progetto Libero Professionista Consulente Amministrazione provinciale di Ferrara, già Dirigente pubblico nel Settore Patrimonio Via Montebello, 91 - 44100 Ferrara Tel. 348.2727427 - Fax 0532.756207 E-mail: rossi.ingpaola@tiscalinet.it CARTA GEOGRAFICA UNICA NELLA PROVINCIA DI FERRARA IL PROGETTO Il progetto nasce dalla mia esperienza pluriennale all’interno della Pubblica Amministrazione, come Dirigente del Settore Patrimonio. La difficoltà di informazioni trasversali tra i vari Settori (Lavori Pubblici, Edilizia ed Urbanistica, Gestione del Patrimonio Immobiliare) ed il nuovo assetto istituzionale, delineatosi a seguito delle riforme degli ultimi anni sono stati le motivazioni che mi hanno spinto ad intraprendere questo difficilissimo progetto. L’ESIGENZA DI NUOVE EVOLUZIONI DERIVA: – dalla maturità e centralità assunta da Internet come veicolo di accesso alle informazioni e ai servizi pubblici – dall’esigenza di assicurare la coerenza dei sistemi con la riforma amministrativa, assumendo una visione d’insieme dell’amministrazione pubblica, con specifica attenzione al nuovo ruolo delle autonomie locali – dall’avanzare del processo di integrazione europea che impone regole, standard e scelte comuni. AMMINISTRAZIONI COMUNALI-DECENTRAMENTO Le Amministrazioni Comunali sono chiamate a cogliere, per prime, il significato profondo del processo di decentramento, che ha tratto origine dall’autonomia in campo impositivo (D.L. n. 504/1992 istitutivo dell’ICI) e che si alimenta oggi con il trasferimento di funzioni e competenze dagli enti centrali territoriali alle amministrazioni comunali. In attuazione dell’art. 9 comma 13 e 14 del D.Lgs. 55/93, convertito nella Legge 133/94, dal mese di settembre 1998 il progetto “Sistema d’Interscambio Catasto-Comuni” (SISTER) ha reso disponibili a livello nazionale su WEB i servizi catastali ed ipotecari per i Comuni italiani, gli enti, i professionisti e gli esercenti la professione notarile. Il D.Lgs. 112 del 1998 ed il D.Lgs 300 del 1999 hanno poi conferito ai comuni le funzioni di conservazione, utilizzazione ed aggiornamento degli atti del catasto. Successivamente è stato emanato un primo DPCM (Decreto 19 dicembre 2000, pubblicato sulla G.U. in data 27.2.2001), che ha individuato i quantitativi delle risorse finanziarie e la determinazione del contingente necessario all’esercizio delle funzioni. Con la pubblicazione di quest’ultimo provvedimento è iniziato quindi il processo di trasferimento delle funzioni catastali ai Comuni, le cui procedure dovranno completarsi in un triennio dalla data di pubblicazione. Entro il 26.2.2004 dovranno, pertanto, essere rilasciati i previsti provvedimenti attuativi della mobilità del personale e del trasferimento delle risorse, tranne nei casi in cui i Comuni affidino la gestione del servizio all’Agenzia del Territorio ricorrendo alle convenzioni previste dall’art. 64 del D. Lgs. 30 luglio 1999, n. 300. AGGIORNAMENTO DEL CATASTO Per poter avviare le attività di cui sopra i Comuni dovranno necessariamente rapportarsi con il Catasto che è per definizione “ l’ufficio che, a fini fiscali, registra, aggiorna e conserva l’inventario generale delle proprietà immobiliari esistenti in un comune o una provincia, con l’indicazione del proprietario e la stima del valore”. Questa comunicazione deve essere obbligatoriamente di tipo dinamico, in quanto ogni variazione a livello territoriale (nuove edificazioni pubbliche e/o private, frazionamenti,acquisizioni immobiliari, ecc…) porterà a delle modificazioni anche ai fini fiscali sui soggetti attuatori dei suddetti interventi, modificazioni che , se non prontamente riportate, portano come conseguenza quella di ritardare nel tempo la riscossione dei nuovi tributi che vengono a costituirsi. Il nuovo quadro normativo prefigura per i governi locali, nuovi e più impegnativi compiti, in particolare sui temi dell’uso razionale delle risorse e del controllo delle entrate e delle spese, secondo criteri ispirati alla economicità di gestione e ad un più marcato livello di auto- 4
nomia finanziaria rispetto all’Amministrazione Centrale dello Stato. Con questi presupposti ho predisposto una convenzione tra l’Ente pubblico, di cui ero Dirigente, e l’Agenzia del Territorio con due importanti obiettivi il primo di tipo cartografico-territoriale ed il secondo di tipo censuarioamministrativo che presentino importanti ricadute sulle attività dei relativi settori. I Comuni hanno infatti la necessità di disporre di strumenti più efficaci per la gestione delle proprie risorse quali: – il territorio; – il patrimonio immobiliare; – le attività economiche; – i servizi; – le entrate tributarie. Il progetto è finalizzato alla maggiore efficienza interna, al miglioramento dell’erogazione dei servizi e all’integrazione tra Catasto e Comuni finalizzato a: 1. Disporre di dati catastali aggiornati e coerenti con le realtà rappresentate e sui quali siano possibili elaborazioni locali. Le elaborazioni locali devono consentire l’incrocio con altri archivi di valenza comunali, quali quelli dei tributi (ICI,TARSU,etc) al fine di facilitare l’accertamento di elusioni o evasioni di imposte locali, e di quelli per la gestione territoriale (cartografia tecnica, toponomastica, urbanistica, reti tecnologiche e dei servizi) al fine di migliorare la qualità dei procedimenti comunali tecnico-amministrativi, che hanno sempre un impatto sui beni immobili e più in generale sul territorio. 2. Attivare le procedure tecniche ed organizzative in grado di assicurare il costante e tempestivo aggiornamento delle componenti cartografiche e alfanumeriche delle basi di dati. L’aggiornamento catastale può contribuire a mantenere coerenti ed allineate anche informazioni di diversa fonte, quali le cartografie tecniche dei comuni per i tematismi di reciproco interesse (confini di proprietà materializzati, fabbricati, manufatti industriali o infrastrutture civili, reti tecnologiche e di trasporto, strade, corsi d’acqua etc) ovvero quelle connesse alla gestione dell’urbanistica ossia quelle afferenti la gestione dei tributi locali. 3. Ottenere il riconoscimento anche formale di un ruolo paritetico con gli altri Enti (Ministero, Agenzia) coinvolti nel processo di aggiornamento delle basi di dati catastali, soprattutto per gli aspetti connessi alla conoscenza del territorio, dello sviluppo urbanistico e del mercato immobiliare. Tali conoscenze sono la premessa per poter svolgere o supportare coerentemente i processi di revisione degli estimi ovvero minimizzare le attuali discrasie di classamento pervenendo ad una reale perequazione impositiva, a livello locale, sugli immobili. Non da ultimo discende una partecipazione attiva alle operazioni di definizione di nuovi criteri estimativi e fiscali oltre alla possibilità di individuare aliquote differenziate per l’ICI in relazione alle caratteristiche del territorio e dell’ambiente costruito. In questo quadro diventano sempre più importanti le funzioni legate alla costituzione di basi conoscitive certe ed aggiornate sullo stato di consistenza delle risorse. INTEGRAZIONE TRA CATASTO E SISTEMI INFORMATIVI COMUNALI 4. Normalizzare gli archivi utilizzati a supporto delle procedure istituzionali del Comune: anagrafe, patrimonio, commercio, rendendo univoche le chiavi di accesso e realizzando un sistema omogeneo e condiviso dai vari settori comunali. La normalizzazione degli archivi comunali e catastali dovrebbe essere la premessa per attivare forme di richiesta di servizi standardizzati (destinazione urbanistica, richiesta di concessioni edilizie, etc.) sia attivando flussi informativi tramite procedure basate su reti telematiche, sia attraverso la creazione di un unico sportello polifunzionale (che potrebbe essere, indifferentemente, quello del catasto o del comune). 5. Poiché il modello tecnico-organizzativo del sistema d’interscambio parte dal presupposto di creare meccanismi di collaborazione nell’uso dell’informazione territoriale, fra le diverse Istituzioni interessate, senza produrre duplicazioni di archivi non istituzionali presso i vari sistemi informativi, l’ottimizzazione nell’utilizzo delle basi informative catastali presso i sistemi informativi comunali appare cruciale per il funzionamento dell’intero sistema di interscambio, al fine di garantire una disponibilità locale di banca dati aggiornata ad una dato istante (asincrona) e consentendo di accedere all’informazione aggiornata accedendo in consultazione (sincrona). 5
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