SECONDO RAPPORTO (executive summary in italiano)

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La terza parte del lavoro esamina i fattori che influenzano l'immigrazione clandestina verso gli USA. La maggior parte dei clandestini arriva negli Stati Uniti attraverso la frontiera con il Messico, oppure rimanendo negli USA oltre la durata legale del visto d'ingresso. Il Messico è la principale fonte di immigrati clandestini, e i flussi in ingresso tendono ad aumentare in seguito alle crisi economiche messicane. Il Governo USA cerca di impedire gli ingressi di clandestini sia pattugliando le frontiere con forze di polizia sia monitorando i datori di lavoro, anche se la grande maggioranza delle risorse viene impiegata sui controlli di frontiera. Questi sforzi sembrano avere avuto un'efficacia limitata, dal momento che il flusso di clandestini non accenna a interrompersi. La quarta parte del lavoro è dedicata all'impatto fiscale dell'immigrazione. Prima della riforma del welfare del 1996, gli immigrati avevano probabilità maggiori rispetto ai nativi di ricevere assistenza pubblica. Le nuove leggi restringono l'accesso degli immigrati a molti benefici (un'importante eccezione è costituita dall'istruzione pubblica, particolarmente costosa). Per alcuni tipi di assistenza pubblica, i singoli Stati USA possono discrezionalmente offrire l'accesso ai benefici agli individui che risiedono nello Stato da almeno cinque anni. L'esclusione degli immigrati dai programmi di assistenza pubblica ha sollevato numerose questioni di natura giuridica. Nonostante l'accesso degli immigrati all'assistenza pubblica rappresenti un onere collettivo, il trasferimento fiscale netto dai nativi agli immigrati appare molto ridotto a livello nazionale, sebbene sia più elevato in alcuni singoli Stati caratterizzati al tempo stesso da programmi di welfare molto generosi e da una larga quota di immigrati. In generale, il trasferimento fiscale dai nativi agli immigrati cresce al crescere dell'età media e al diminuire del livello medio di istruzione della popolazione immigrata adulta. Nella quinta parte si studia il ruolo dell’opinione pubblica nel condizionare le politiche dell'immigrazione. Si osserva che le opinioni individuali sulle politiche per l'immigrazione sono influenzate dalle aspettative circa il loro impatto sul mercato del lavoro, sui servizi pubblici e sul welfare state. In particolare, i lavoratori meno qualificati e gli individui politicamente conservatori sono tra i maggiori oppositori di misure più permissive in materia di immigrazione. In effetti, i rappresentanti al Congresso USA sembrano rispondere a simili preoccupazioni provenienti dai rispettivi collegi nel votare le proposte legislative in materia. Nella sesta parte, si discutono le scelte di “policy” che gli Stati Uniti si trovano attualmente di fronte. Queste sembrano essere le decisioni cruciali: continuare con le ammissioni basate sui ricongiungimenti familiari oppure passare agli ingressi basati sulle qualifiche professionali degli entranti? Continuare ad escludere gli immigrati dall'accesso all'assistenza pubblica? Espandere o no l'immigrazione "a termine"? Come bilanciare gli sforzi per il controllo delle frontiere con quelli per i controlli interni contro l'immigrazione clandestina? Raccomandazioni di Policy Le politiche per l'immigrazione basate sui ricongiungimenti familiari si sono accompagnate con una crescita dell'immigrazione di individui scarsamente qualificati. Un'alternativa possibile consisterebbe nell'ammettere i nuovi immigrati sulla base del loro "capitale umano". Un cambiamento di indirizzo in favore di lavoratori giovani e professionalmente qualificati potrebbe, infatti, attenuare l'impatto negativo dell'immigrazione sui salari dei lavoratori nazionali meno qualificati, stimolare il vantaggio competitivo USA nella produzione di beni ad alta intensità di "conoscenza" e, infine, generare trasferimenti
fiscali netti positivi dagli immigrati ai nativi. I primi due effetti opererebbero attraverso l'offerta di lavoro. La crescita dell'offerta di lavoratori maggiormente qualificati può indurre una crescita dei salari dei lavoratori meno qualificati, sia in termini relativi sia che in termini reali. Una maggiore offerta di lavoratori più qualificati tenderebbe anche a far spostare il sentiero di specializzazione verso settori che utilizzano questo fattore in modo intensivo, compresi i settori ad alta tecnologia, la finanza e i servizi alle imprese. Il terzo effetto, ossia il rovesciamento del trasferimento fiscale netto dai nazionali agli immigrati, discende direttamente dalle caratteristiche che i nuovi immigrati avrebbero. In effetti, immigrati giovani, che hanno raggiunto buoni livelli di istruzione a spese del Paese di origine, e che presumibilmente disporranno di un reddito relativamente elevato, saranno contribuenti netti del fisco americano piuttosto che beneficiari di assistenza pubblica. Nella misura in cui gli obiettivi delle modifiche alle politiche per l'immigrazione sono l'attenuazione dell'impatto economico sui lavoratori nazionali con le qualifiche più basse, il rafforzamento della posizione nazionale nelle imprese ad alta intensità di capitale umano, e l'eliminazione dei trasferimenti fiscali verso gli immigrati, allora effettivamente l'abbandono della logica dei ricongiungimenti familiari in favore di un ingresso selettivo basato sulle qualifiche professionali rappresenta necessariamente una scelta logica. Tuttavia, l'immigrazione basata sulle qualifiche professionali potrebbe al tempo stesso presentare limitazioni importanti, proprio in relazione a questi obiettivi. Un primo limite potrebbe essere semplicemente rappresentato dal fatto che il presunto impatto sui salari dei lavoratori con basse qualifiche e sui trasferimenti fiscali sia in realtà di scarso rilievo. Un secondo limite deriva dalla possibilità che nell'incoraggiare l'immigrazione di individui giovani e qualificati si contribuisca al cosiddetto "brain drain" dai Paesi più poveri, il che potrebbe compromettere le prospettive di sviluppo di quei Paesi. Una terza limitazione consiste nel fatto che, nel lungo periodo, la distinzione tra politiche basate sui ricongiungimenti familiari e politiche basate sulle qualifiche professionali potrebbe non essere così netta. Alla luce delle pressioni politiche provenienti dagli immigrati e dalle associazioni per i diritti civili, e della tradizione americana sui ricongiungimenti familiari, gli USA potrebbero avere serie difficoltà a limitare gli ingressi agli individui qualificati e non anche ai loro familiari meno qualificati. Al fine di limitare i trasferimenti fiscali agli immigrati, una misura alternativa potrebbe consistere nell'estendere le leggi che direttamente escludono gli immigrati dall'accesso all'assistenza pubblica. Tuttavia, casi recenti negli USA mostrano che queste esclusioni legislative sono spesso impugnate di fronte all'autorità giudiziaria, con la giurisprudenza che spesso mostra un orientamento contrario alla legittimità di tali misure. Non solo, ma ad essere in discussione è la stessa legittimità costituzionale di provvedimenti che escludono gli immigrati dall'assistenza pubblica. Per esempio, il contributo pubblico più importante che la maggior parte degli immigrati riceve è sotto forma di istruzione pubblica, ed è chiaro che risulta politicamente e legalmente difficile negare l’istruzione agli immigrati, siano essi legali o illegali. Questo suggerisce che un mezzo più efficace per limitare i trasferimenti fiscali agli immigrati sia quello di ammettere gli individui che potenzialmente siano contributori netti del sistema fiscale, vale a dire i lavoratori più qualificati. Il passaggio da una politica basata sui ricongiungimenti familiari ad una basata sulle qualifiche professionali potrebbe altresì modificare il comportamento degli immigrati illegali. Gli individui che si vedrebbero con ogni probabilità negare un permesso legale - vale a dire gli individui meno qualificati rispetto ai residenti negli USA - sarebbero incoraggiati all'ingresso clandestino. Se tra gli obiettivi desiderati è incluso il contenimento dell'immigrazione clandestina, allora si rendono necessarie adeguate politiche complementari.
Page 1: L’Immigrazione negli Stati Uniti

SECONDO RAPPORTO (executive summary in italiano)

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