RELAZIONE AL RENDICONTO DI GESTIONE ANNO 2013

RELAZIONE 

AL 

RENDICONTO DI GESTIONE 

ANNO 2013 

Comune di: 

COMUNE DI SCORRANO 

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Introduzione 

L’inquadramento costituzionale della funzione di rendicontazione degli enti locali è fornito in primo luogo dall’art. 114 del Titolo V della Costituzione 

che definisce i Comuni quali enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi costituzionali. 

In particolare, ai sensi dell’art. 119 della Costituzione, i Comuni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa e hanno un proprio patrimonio. 

L’attuazione dei principi costituzionali tende ad avvicinare l’ente locale, autonomo e responsabile nella cura degli interessi e nella promozione dello 

sviluppo della comunità (art. 3 del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali) al cittadino quale destinatario delle scelte pubbliche 

effettuate: quindi autonomia comporta responsabilità. 

In particolare l’autonomia finanziaria determina un rapporto tra ente locale e cittadino contribuente e utente dei servizi pubblici locali che non può 

applicarsi a senso unico tra ente impositore e soggetto passivo senza un corrispondente e conseguente rapporto inverso a quello impositivo, rapporto 

inverso che comporta il diritto di conoscere, partecipare e vigilare nella destinazione delle entrate pubbliche locali: il diritto al rendiconto costituisce 

elemento fondamentale di tale rapporto ente-cittadino. 

Il rendiconto di gestione 2013 rappresenta quindi il momento di verifica degli obiettivi programmati nel bilancio di previsione 2013 e, attraverso 

un’analisi dell’ultimo quinquennio, l’analisi dell’andamento finanziario nel medio periodo. 

La presente relazione ha l’obiettivo di informare, dal punto di vista finanziario e contabile, dell’andamento degli ultimi cinque anni di gestione 

rappresentando, anche graficamente, i risultati ottenuti. 

La relazione al rendiconto di gestione è prevista dal comma 6 dell’art. 151 del T.U.E.L. che, nello stabilire i principi generali in materia di contabilità, 

impone agli Enti locali un processo che si avvia con la programmazione, prosegue con la gestione e si conclude con la fase della rendicontazione che 

deve permettere la verifica del raggiungimento degli obiettivi, della realizzazione dei programmi e del rispetto degli equilibri economici e finanziari. 

Per il corrente rendiconto si è proceduto con una analisi, certamente non puntuale delle entrate tributarie ed alle entrate extratributarie, la procedura di 

esame proseguirà nel corrente esercizio finanziario e nei prossimi. 

Viene, così rispettato anche quanto normato dal disposto del comma 12 dell'art. 3 del D.L. 30/9/2005 n. 203, convertito nella L. 2/12/2005 n. 248, 

come modificato da ultimo dal comma 12 dell'art. 1 del D.L. 30/12/2009 N. 194 (c.d. 'decreto milleproroghe', convertito nella L. 26/2/2010 n. 25), 

combinato col comma 4-sexies dell'art. 36 del D.L. 31/12/2007 n. 248, convertito nella L. 28/2/2008 N. 31, come modificato da ultimo dal comma 13 

dell'art. 1 del n° 194/2009, per cui l'attuale termine per l'esame da parte degli uffici competenti delle comunicazioni di inesigibilità (previsto dall'art. 

19, comma 3, del D.LGS. 19/04/1999, n. 112) decorre dal 1° ottobre 2011 e scade il 30 settembre 2014. 

Per quanto riguarda i residui derivanti dalle entrate extratributarie, i servizi comunali competenti per materia avranno l’impegno di attivare tutte le 

azioni utili per le riscossioni, anche attraverso, se necessario, l’eventuale emissione di ruoli. 

L’avanzo accertato con il rendiconto dell’esercizio 2013, quindi, tiene conto di quanto espresso innanzi. 

Con le dovute pregiudiziali di cui sopra, il rendiconto è redatto in conformità al titolo 6° del TUEL - D.Lgs.18 Agosto 2000, n. 267 “Rilevazione e 

dimostrazione dei risultati di gestione” e al DPR 194/96, che illustra la modulistica necessaria alla redazione del Rendiconto della gestione. 

L’analisi dell’andamento di medio periodo degli aggregati finanziari, permette di individuare il trend dell’attività amministrativa, fornendo spunti 

importanti per formulare «valutazioni di efficacia dell’azione condotta». 

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Nel contempo l’esame dei principali fattori di rigidità del Bilancio (quale ad esempio il costo del personale e/o delle rate dei mutui), permette di 

esprimere valutazioni sui «risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti». 

Nell’ambito del processo di rendicontazione, i risultati devono essere evidenziati, sia sotto l’aspetto finanziario, sia sotto l’aspetto economicopatrimoniale 

con l’approvazione da parte dell’organo consiliare del documento contabile del “rendiconto di gestione”, contenente il conto del bilancio, 

il conto economico ed il conto del patrimonio. 

Il conto del bilancio espone i risultati della gestione finanziaria, il conto economico rileva i risultati della gestione economica ed il conto del patrimonio 

evidenzia le consistenze iniziali e finali delle voci patrimoniali. 

In tale ambito si inserisce la relazione al rendiconto di gestione che deve, rispetto ai documenti obbligatori previsti dalla normativa, dare informazioni 

integrative, esplicative e complementari, al fine di rendere maggiormente comprensibile il rendiconto. 

Per la stesura della relazione il legislatore non ha previsto uno schema tipico, ma ha solo stabilito nell’art. 231 del T.U.E.L che deve esprimere 

valutazioni di efficacia dell'azione condotta, sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti, evidenziare i criteri di 

valutazione del patrimonio e delle componenti economiche ed analizzare, gli scostamenti principali intervenuti rispetto alle previsioni, motivando le 

cause che li hanno determinati. 

Nella stesura della presente relazione si è cercato di seguire quindi le indicazioni contenute nel “Principio contabile n. 3 - Il rendiconto degli Enti 

locali” approvato dall’Osservatorio per la finanza e la contabilità degli Enti locali nell’aprile 2009 , nel quale viene proposta una struttura di relazione 

con due sezioni: 

1) la sezione dell’identità dell’Ente locale; 

2) la sezione tecnica e dell’andamento della gestione; 

È doveroso precisare inoltre che il D. Lgs. 118/2011 detta disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili di prossima attuazione e 

indica i nuovi principi contabili cui ci si dovrà attenere quando si passerà al nuovo tipo di contabilità pubblica. 

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RELAZIONE AL RENDICONTO DI GESTIONE 

2013 

SEZIONE 1 

IDENTITA' DELL'ENTE LOCALE 

Comune di: 


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In questo capitolo si dà una breve descrizione del ruolo attribuito all’Ente da norme legislative, statuto e regolamenti interni e della struttura politicoamministrativa. 

L’Ente locale secondo quanto previsto dalla Costituzione è un Ente dotato di una propria autonomia, che rappresenta la propria comunità, ne cura gli 

interessi, ne promuove e ne coordina lo sviluppo. 

LE FUNZIONI DELL’ENTE 

Le competenze dell’Ente sono definite dalle leggi nazionali o regionali che stabiliscono funzioni proprie o delegate. 

Il T.U.E.L. all’art. 13 e 14 definisce, in maniera sintetica e non certo esaustiva le funzioni dell’Ente locale: 

“Articolo 13 - Funzioni 

1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei 

servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente 

attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze. 

2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati, attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con altri comuni e con 

la provincia. 

Articolo 14 - Compiti del comune per servizi di competenza statale 

1. Il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica. 

2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo, ai sensi dell'art. 54. 

3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza statale possono essere affidate ai comuni dalla legge che regola anche i relativi rapporti 

finanziari, assicurando le risorse necessarie.” 

GLI ORGANI ISTITUZIONALI 

Sono organi di governo del Comune: il Consiglio, la Giunta, il Sindaco (Art. 36 del D. Lgs. 267/2000). 

IL CONSIGLIO COMUNALE 

È l’organo di indirizzo e di controllo politico e amministrativo dell’Ente ed è composto dal Sindaco e da numero 10 membri, come modificato con 

Legge n. 42 del 26 marzo 2010 di conversione del decreto Legge n. 2 del 25 gennaio 2010 con la quale è stato ridotto il numero dei Consiglieri 

Comunali a decorrere dal 2011 in occasione delle prime consultazioni elettorali (6 e 7 maggio 2012). Nello specifico il Consiglio Comunale è così 

costituito: 

Mariano Antonio Costantino 

Rizzo Antonella 

Pendinelli Mario 

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Scarpa Amedeo 

Amato Rocco 

Pierluigi Blandolino 

Urso Mirko 

Presicce Fernando 

Stefanelli Guido 

Blandolino Mario 

1. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti fondamentali: 

a) statuti dell'ente e delle aziende speciali, regolamenti salva l'ipotesi di cui all'articolo 48, comma 3, criteri generali in materia di ordinamento degli 

uffici e dei servizi; 

b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e 

pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali 

deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie; 

c) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia, costituzione e modificazione di forme associative; 

d) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi di decentramento e di partecipazione; 

e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell'ente locale a 

società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione; 

f) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei 

beni e dei servizi; 

g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza; 

h) contrazione di mutui e aperture di credito non previste espressamente in atti fondamentali del consiglio ed emissioni di prestiti obbligazionari; 

i) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse quelle relative alle locazioni di immobili ed alla somministrazione e fornitura di 

beni e servizi a carattere continuativo; 

l) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e concessioni che non siano previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o 

che non ne costituiscano mera esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza 

della giunta, del segretario o di altri funzionari; 

m) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione di rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché nomina dei 

rappresentanti del consiglio presso enti, aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge. 

2. Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa altresì alla definizione, all'adeguamento e alla verifica periodica dell'attuazione delle linee 

programmatiche da parte del sindaco o del presidente della provincia e dei singoli assessori. 

3. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente articolo non possono essere adottate in via d'urgenza da altri organi del comune, salvo 

quelle attinenti alle variazioni di bilancio adottate dalla giunta da sottoporre a ratifica del consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenza. 

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LA GIUNTA 

È l’organo esecutivo dell’Ente ed è composta dal Sindaco e da n. 4 Assessori (come modificato con Legge n. 42 del 26 marzo 2010 di conversione del 

decreto Legge n. 2 del 25 gennaio 2010 con la quale è stato ridotto il numero degli Assessori Comunali a decorrere dal 2011 in occasione delle prime 

consultazioni elettorali). 

Mariano Antonio 

Rizzo Antonella 

Scarpa Amedeo 

Amato Rocco 

Blandolino Pierluigi 

In base a quanto previsto dalla legge e dallo statuto dell’Ente: 

1. La giunta collabora con il sindaco nel governo del comune ed opera attraverso deliberazioni collegiali. 

2. La giunta compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo 107, commi 1 e 2, del D. Lgs. 267/2000 nelle funzioni degli organi di governo, che 

non siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del sindaco o del presidente 

della provincia o degli organi di decentramento; collabora con il sindaco e con il presidente della provincia nell'attuazione degli indirizzi 

generali del consiglio; riferisce annualmente al consiglio sulla propria attività e svolge attività propositive e di impulso nei confronti dello 

stesso. 

3. E', altresì, di competenza della giunta l'adozione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali 

stabiliti dal consiglio. 

IL SINDACO 

Il Sindaco è il rappresentate legale dell’ente, le funzioni ad esso riconosciute per legge possono essere attribuite (mediante delega) ad ogni assessore o 

attribuita ai consiglieri, nel caso del Comune di Scorrano le deleghe sono così ripartite: 

Giunta Comunale 

Cognome Nome Ruolo Delega 

Mariano Antonio Costantino Sindaco 

Rizzo Antonella Vice Sindaco 

Pubblica Istruzione – Rapporti con popolazione studentesca - 

Ambiente – Pari Opportunità 

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Scarpa Amedeo Assessore Politiche sociali – Cultura – Infanzia e Anziani 

Amato Rocco Assessore 

Commercio – Attività produttive - Urbanistica -Difesa del 

territorio – Beni culturali 

Blandolino Pierluigi Assessore Bilancio – Politiche giovanili – Sport - Eventi 

Consiglieri Comunali 

Cognome Nome Ruolo Delega 

Pendinelli Mario Consigliere Sanità - Programmazione 

Urso Mirco Consigliere Volontariato – Rapporti con gli Enti. 

De Cagna Francesco Bruno Consigliere Lavori Pubblici 

Il Sindaco esercita le funzioni che gli sono attribuite dalla legge nonché dallo statuto e dai regolamenti dell’Ente. 

Le funzioni principali del Sindaco sono: 

1. Il sindaco è l’organo responsabile dell'amministrazione del comune. 

2. Il sindaco rappresenta l'ente, convoca e presiede la giunta, nonché il consiglio quando non è previsto il presidente del consiglio, e sovrintende al 

funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti. 

3. Salvo quanto previsto dall'articolo 107 esercita le funzioni attribuite dalle leggi, dallo statuto e dai regolamenti e sovrintende altresì 

all'espletamento delle funzioni statali e regionali attribuite o delegate al comune. 

4. Il sindaco esercita altresì le altre funzioni attribuitegli quale autorità locale nelle materie previste da specifiche disposizioni di legge. 

5. In particolare, in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono 

adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Negli altri casi l'adozione dei provvedimenti d'urgenza, ivi compresa la 

costituzione di centri e organismi di referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione dell'emergenza e 

dell'eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali. 

6. In caso di emergenza che interessi il territorio di più comuni, ogni sindaco adotta le misure necessarie fino a quando non intervengano i soggetti 

competenti ai sensi del precedente comma. 

7. Il sindaco, altresì, coordina e riorganizza, sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell'ambito dei criteri eventualmente 

indicati dalla regione, gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i responsabili 

territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, al 

fine di armonizzare l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e generali degli utenti. 

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8. Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio il sindaco provvede alla nomina, alla designazione e alla revoca dei rappresentanti del comune 

presso enti, aziende ed istituzioni. 

9. Tutte le nomine e le designazioni debbono essere effettuate entro quarantacinque giorni dall'insediamento ovvero entro i termini di scadenza del 

precedente incarico. 

10. Il sindaco nomina i responsabili degli uffici e dei servizi, attribuisce e definisce gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna 

secondo le modalità ed i criteri stabiliti dagli articoli 109 e 110 del TUEL, nonché dai rispettivi statuti e regolamenti comunali. 

11. Il sindaco presta davanti al consiglio, nella seduta di insediamento, il giuramento di osservare lealmente la Costituzione italiana. 

12. Distintivo del sindaco è la fascia tricolore con lo stemma della Repubblica e lo stemma del comune, da portarsi a tracolla. 

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LO SCENARIO 

Scorrano è un comune situato nell'entroterra della penisola salentina; dista 35 km. dal comune capoluogo; ha una superficie di circa 35 kmq, una 

densità abitativa di 200,37 ab/kmq, in linea con la media provinciale. 

Il territorio, presenta una morfologia omogenea compresa tra gli 81 e i 116 metri sul livello del mare. Il centro abitato sorge su un modesto rilievo a 95 

m s.l.m. e dista 20 km dal mare Adriatico e 26 km dal mare Ionio e confina con i territori comunali di Maglie, Muro Leccese, Sanarica, Botrugno, 

Supersano, Cutrofiano. 

Ha origini romane non confortate però da ritrovamenti archeologici; il nome pare sia dovuto al console Marco Emilio Scauro. 

L'emigrazione in Francia poi in Germania e Svizzera ha caratterizzato la storia del centro soprattutto nel ventennio 1951- 1971. 

Il territorio è caratterizzato da una naturale vocazione agricola che nel dopoguerra ha però subito un calo crescente, al pari dell’andamento provinciale; 

così dai 1.563 occupati in agricoltura del 1961, pari al 60,6% della popolazione attiva, si è passati ai 1.474 del 1971, pari al 54,9%, ai 1.038 nel 1981, 

pari al 41,10%, ai 678 nel 1991, pari al 32,03%, ai 223 nel 2001, pari all’11,57%, ai 150 nel 2011 pari a circa il 10%; tale dato, che risulta comunque in 

misura doppia rispetto al totale provinciale, misura un pari calo dell’incidenza del settore nell’economia locale. 

Il settore in espansione è quello dei servizi e amministrativo (evidente l’incidenza dell’Ospedale) oltre a quello artigianale. 

Qui occorre segnalare una singolarità propria di Scorrano: l’attività delle “luminarie” cioè degli addobbi realizzati con composizioni in legno 

artisticamente lavorato. 

Tale attività, nata quasi in sordina, rivolta soprattutto ai comuni limitrofi, ha interessato via via territori sempre più vasti sino ad assumere valenza 

internazionale (Giappone, America, Cina, ecc.). 

Negli ultimi anni, il Comune di Scorrano si è dotato dell’area per gli insediamenti produttivi di recente completamento infrastrutturale attraverso il 

potenziamento degli accessi, con la speranza che questo sia di stimolo allo sviluppo delle attività artigianali, commerciali e industriali considerata la 

favorevole posizione lungo la Maglie – Santa Maria di Leuca. 

Alcuni segnali di attività si registrano nel turismo connesso alla campagna (turismo rurale, agriturismo e simili) settore, questo, in grado di coniugare le 

tradizionali attività agricole con attività legate ai servizi e all’industria (agriturismo, ricettività e turismo rurale, forme di produzione / trasformazione / 

commercializzazione dei prodotti agricoli). 

Le Tabelle che seguono sono elaborate dalla camera di commercio e fanno riferimento alle imprese sul territorio. 

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TABELLE DI SUPPORTO PER LA DESCRIZIONE DELLO SCENARIO DELL’ENTE 

DATI GENERALI AL 31/12/ 2013 

1 NOTIZIE VARIE 

1.1 Popolazione residente (ab.) 6997 

1.2 Nuclei famigliari (n.) 2388 

1.3 Circoscrizioni (n.) 0 

1.4 Frazioni geografiche (n.) 0 

1.5 Superficie Comune (Kmq) 35,30 

1.6 Superficie urbana (Kmq) 1,70 

1.7 Lunghezza delle strade esterne (Km) 76,81 

- di cui in territorio montano (Km) 0,00 

1.8 Lunghezza delle strade interne (Km) 30,60 

- di cui in territorio montano (Km) 0,00 

2 ASSETTO DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE 

2.1 Piano regolatore approvato: NO 

2.2 Piano regolatore adottato: NO 

2.3 Programma di fabbricazione: SI 

2.4 Programma pluriennale di attuazione: sospeso in forza dell'art. 9 D.L. 498/95 NO 

2.5 Piano edilizia economica e popolare: E.R.P. ai sensi dell'art. 51 L. 865/71 SI 

2.6 Piano per gli insediamenti produttivi: SI 

2.7 - industriali SI 

2.8 - artigianali SI 

2.9 - commerciali SI 

2.10 Piano urbano del traffico: NO 

2.11 Piano energetico ambientale comunale: NO 

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IL DISEGNO STRATEGICO 

L’attività amministrativa del Comune si articola non solo in obiettivi strategici, ma anche, e per certi versi soprattutto, in obiettivi di mantenimento e 

miglioramento di servizi e procedure già avviate nella consapevolezza che una positiva innovazione anche interna ai servizi determina, in via 

automatica, un accrescimento dell’efficacia, efficienza ed economicità di tutta la macchina comunale, pertanto, la realizzazione di specifici 

obiettivi strategici, il costante sforzo di miglioramento, semplificazione, razionalizzazione dei procedimenti amministrativi e della distribuzione del 

carico di lavoro tra i diversi uffici e dipendenti, con un effettivo coordinamento tra i diversi settori ed il pieno utilizzo delle dotazioni e delle 

procedure informatiche già in possesso, consente di proporre servizi più efficienti per la cittadinanza. 

Tutti i settori, hanno prestato particolare attenzione al progetto amministrativo perseguendo ottimi risultati tenuto conto delle continue innovazioni 

normative, delle innumerevoli scadenze e adempimenti e dei numerosi pensionamenti degli ultimi anni. 

Sul fronte delle politiche di bilancio obiettivo primario dell’ente, e quindi di ciascun area amministrativa, è stato la ricerca di forme di 

finanziamento da altri enti, quali Stato, Regione e Provincia, specie per quanto concerne le spese di investimento, per le quali risultano 

estremamente ridotti i fondi propri il tutto nel rispetto dei vincoli imposti dalla normative del patto di stabilità interno che impone scelte non sempre 

facili, in molti casi le regole si sono mostrate dei veri ostacoli allo sviluppo locale. 

In sintesi, l’obiettivo primario degli organismi gestionali è stato quello di concorrere alla completa attuazione dei principi informatori dell’azione 

amministrativa quali quello della razionalità, semplicità, efficienza e snellezza, ricerca di nuove forme di finanziamento ecc. 

L’Amministrazione comunale presenta un rendiconto 2013 equilibrato e teso all’attenta politica di programmazione finanziaria, senza la quale non 

sarebbe stato possibile alcun risultato e che, invece, ha consentito il raggiungimento dei proposti obiettivi. 

Quanto al bilancio nel suo insieme, esso evidenzia il raggiungimento di positivi effetti che si riscontreranno con benefici anche negli anni a venire: 

- il patto di stabilità, come è noto, impone a tutti gli enti pubblici un difficile obiettivo e cioè quello, sostanzialmente, di riduzione dei flussi di 

cassa e dell’indebitamento. 

- il piano degli investimenti possibili attuato è stato finanziato usufruendo in gran parte da finanziamenti pubblici e senza alcun ricorso 

all'indebitamento. 

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LE POLITICHE FISCALI 

Con riferimento alle politiche fiscali nel corso del 2013 è da registrare solo l'istituzione della TARES avvenuta con deliberazione del Consiglio 

Comunale n. 19 del 15 maggio 2013. 

Con deliberazioni del consiglio comunale n. 30 – 31 – 32 del 26 novembre 2013, sono stati approvati rispettivamente il Piano finanziario, il 

regolamento e le tariffe Tares. 

Con riferimento alle altre imposte e tasse, nonché le politiche tariffarie si registra una sostanziale invarianza rispetto al 2012. 

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L’ASSETTO ORGANIZZATIVO 

In questo capitolo si espone la filosofia organizzativa dell’Ente con particolare riferimento al sistema informativo ed alla struttura organizzativa. 

La struttura organizzativa dell’Ente è suddivisa in numero 7 aree e/o settori di competenza come dettagliatamente di seguito riportata 

a) SETTORE PRIMO - “Segreteria” 

Servizio 1^ - Affari generali 

Servizio 2^ - Sport e tempo libero 

b) SETTORE SECONDO – “Affari economico-finaziari e Risorse Umane” 

Servizio 1^ - Bilancio 

Servizio 2^ - Risorse umane, organizzazione e formazione professionale 

c) SETTORE TERZO – “Assetto del territorio” 

Servizio 1^ - Lavori pubblici, Sportello Unico 

Servizio 2^ - Servizi tecnici e manutentivi – Ambiente - Sanità 

Servizio 3^ - Edilizia - Catasto 

d) SETTORE QUARTO – “Polizia Municipale” 

Servizio 1^ - Servizio commercio 

Servizio 2^ - Servizio polizia amministrativa 

Servizio 3^ - Servizio viabilità 

Servizio 4^ - Servizio Protezione civile e ambiente 

e) SETTORE QUINTO – “Provveditorato e tributi” 

Servizio 1^ - Tributi 

Servizio 2^ - Economato 

f) SETTORE SESTO - Demografico – Affari cimiteriali 

g) SETTORE SETTIMO – Gabinetto 

Servizio 1^ - Cultura, Pubblica istruzione 

Servizio 2^ - Affari socio – assistenziali 

Servizio 3^ - Elettorale 

SISTEMA INFORMATIVO 

Il sistema informativo dell’Ente al 31/12/2013 è così strutturato: tutti i personal computer sono connessi con rete LAN al Server dati sul quale è 

depositata e archiviata la banca dati del Comune. 

Quasi tutti gli uffici dell’Ente sono connessi in rete e l’accesso ad internet avviene per il tramite della rete RUPAR. 

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CENNI STATISTICI SUL PERSONALE 

L’art. 91, comma 1, del Dlgs. 267/2000 dispone che gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del 

fabbisogno del personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 68/1999 (disabili), finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale; 

l’art. 35 del Dlgs. 150/09 prevede che il suddetto documento sia elaborato su proposta dei competenti dirigenti che individuano i profili professionali 

necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti. 

La "manovra finanziaria" di cui al D.L. 31.5.2010, n. 78 (convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 30 luglio 2010, n. 122), detta 

regole per il contenimento della spesa di personale ed ai limiti imposti per le assunzioni per il triennio 2011-2013; nello specifico il comma 9 dell’art. 

14 del D. L. 78/2010 dispone che a decorrere dal 1 gennaio 2011, tutti gli enti possono procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20% (alla 

data delle presente relazione modificato al 40%) della spesa corrispondente alle cessazioni dell’anno precedente mentre il comma 102 dell’art. 4 della 

legge 183/2011 (legge di stabilità del 2012) che prevede la possibilità di avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzione ovvero con 

contratti di co.co.co. nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità per l’anno 2009. 

Con riferimento alle assunzioni a tempo indeterminato, la stabilizzazione di numero 2 lavoratori ex ETI ha assorbito, quasi del tutto, il margine 

previsto dalla norma in riferimento. 

Con riferimento alle assunzioni flessibili è da precisare che nel corso del 2013 le esigenze sono state ricoperte tramite il ricorso al lavoro flessibile, e 

con il ricorso ai contratti di collaborazione coordinata e continuativa come di seguito secondo le indicazioni fornite con deliberazione della Giunta 

Comunale n. 12 del 15 gennaio 2013 di approvazione del Piano de4l fabbisogno del personale: 

Area Tecnica 

Area Tecnica 

n. 1 unità. Art. 110 TUEL - 30 ore settimanali 

n. 2 unità – Co.co.co. 

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TABELLE A SUPPORTO DELLA DESCRIZIONE DELL’ASSETTO ORGANIZZATIVO 

DATI RELATIVI AL PERSONALE 

Descrizione AL 31/12/2009 AL 31/12/2010 AL 31/12/2011 AL 31/12/2012 AL 31/12/2013 

Posti previsti in pianta organica 0 0 42 20 20 

Personale di ruolo in servizio 24 22 19 18 18 

Personale non di ruolo in servizio 1 1 1 1 1 

Descrizione Impegni 2009 Impegni 2010 Impegni 2011 Impegni 2012 Impegni 2013 

Spesa personale (Titolo I Intervento 1) 996.607,45 924.746,13 982.328,34 851.918,25 840.706,48 

Categoria e 

posizione 

economica 

Previsti 

in dotazione organica al 

31/12/2012 

In servizio al 31/12/2012 

Categoria e posizione 

economica 

Previsti 


31/12/2012 

In servizio al 31/12/2012 

A.1 0 0 C.1 2 2 

A.2 0 0 C.2 0 0 

A.3 0 0 C.3 0 0 

A.4 0 0 C.4 2 2 

A.5 0 0 C.5 7 7 

B.1 2 2 D.1 3 2 

B.2 0 0 D.2 0 0 

B.3 1 1 D.3 2 1 

B.4 0 0 D.4 0 1 

B.5 0 0 D.5 0 0 

B.6 0 0 D.6 0 0 

B.7 1 1 Dirigenti 0 0 

TOTALE 4 4 TOTALE 16 15 

Categoria e 

posizione 

economica 

Previsti 


31/12/2013 

In servizio al 31/12/2013 

Categoria e posizione 

economica 

Pag. 25 

Previsti 



In servizio al 31/12/2013 

A.1 0 0 C.1 2 2 

A.2 0 0 C.2 0 0

A.3 0 0 C.3 0 0 

A.4 0 0 C.4 2 2 

A.5 0 0 C.5 7 7 

B.1 2 2 D.1 3 2 

B.2 0 0 D.2 0 0 

B.3 1 1 D.3 2 1 

B.4 0 0 D.4 0 1 

B.5 0 0 D.5 0 0 

B.6 0 0 D.6 0 0 

B.7 1 1 Dirigenti 0 0 


DATI AL 31/12/2012 

AREA TECNICA 

AREA ECONOMICO-FINANZIARIA 

Categoria 

Previsti in dotazione 


In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 1 1 B 1 1 

C 3 3 C 0 0 

D 1 1 D 1 0 

Dirigenti 0 0 Dirigenti 0 0 


AREA DI VIGILANZA 

AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA 

Categoria 



In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 0 0 B 0 0 

C 3 3 C 1 1 

D 2 2 D 0 0 



ALTRE AREE TOTALE AL 31/12/2012 

Categoria 



In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 2 2 B 4 4 

C 4 4 C 11 11 

D 1 1 D 5 4 



Pag. 26

DATI AL 31/12/2013 

AREA TECNICA 

AREA ECONOMICO-FINANZIARIA 

Categoria 



In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 1 1 B 1 1 

C 3 3 C 0 0 

D 1 1 D 1 0 



AREA DI VIGILANZA 

AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA 

Categoria 



In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 0 0 B 0 0 

C 3 3 C 1 1 

D 2 2 D 0 0 



ALTRE AREE TOTALE AL 31/12/2013 

Categoria 



In servizio 

Categoria 

organica 

organica 

In servizio 

A 0 0 A 0 0 

B 2 2 B 4 4 

C 4 4 C 11 11 

D 1 1 D 5 4 



Pag. 27

DETTAGLIO DELLA STRUTTURA DELLÈNTE DAL 2009 AL 2013 

Tipologia 

Trend storico 

Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Anno 2013 

Mezzi operativi (n°.) 10 10 9 9 9 

Veicoli (n°.) 1 2 2 2 2 

Centro elaborazione dati SI SI SI SI SI 

Personal Computer (n°) 28 28 28 28 28 

Monitor (n°) 28 28 28 28 28 

Stampanti (n°) 15 15 15 15 15 

Altre strutture 

Pag. 28

LE CONVENZIONI CON ENTI 

L'Ente per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali maggiormente adeguati, ha attuato le seguenti forme di cooperazione e di associazione con 

altri enti alcune previste obbligatoriamente dalla normativa di Settore (Ambito sociale, Ato Rifiuti, Ato Idrico) altri invece facoltativi: 

Obbligatori 

Ambito Sociale di Zona di Maglie per la gestione in forma associata dei servizi sociali; 

ATO Le/2 per la gestione in forma associata dei Rifiuti; 

ARO 7 per la gestione in forma associata dei Rifiuti; 

AATO acqua; 

Facoltativi 

Area Vasta Sud Salento – Casarano; 

Gal Terra d’Otranto; 

SAC - Gal; 

Gestione associata segreteria generale 

Castro – Santa Cesarea Terme. 

Pag. 29

RELAZIONE AL RENDICONTO DI GESTIONE 


SEZIONE 2 

TECNICA ED ANDAMENTO DELLA GESTIONE 

Comune di: 


Pag. 30

Ogni organizzazione economica individua i propri obiettivi primari, pianifica il reperimento delle risorse necessarie e destina i mezzi disponibili per 

realizzare quanto programmato. Il Comune, in quanto azienda erogatrice di servizi a beneficio della collettività, non fa eccezione a questa regola. La 

programmazione iniziale degli interventi, decisa con l'approvazione del bilancio di previsione, indica le finalità dell'amministrazione, il grado di 

priorità nelle scelte, precisa l'entità delle risorse da movimentare ed infine specifica la destinazione delle stesse al finanziamento di spese correnti o 

degli interventi in conto capitale. 

L'approvazione del rendiconto, e con essa la stesura ufficiale del conto di bilancio e del conto del patrimonio, diventa il momento più adatto per 

verificare quanto, di tutto questo, è stato poi effettivamente realizzato. 

Questa analisi, pertanto, viene orientata in una direzione ben precisa, che tende a misurare la capacità tecnica, o quanto meno la possibilità economica 

e finanziaria, di tradurre gli obiettivi inizialmente ipotizzati in risultati effettivamente conseguiti. È in questa occasione che il Consiglio, la Giunta e i 

responsabili dei servizi, verificano i risultati complessivamente ottenuti dall'organizzazione comunale. Partendo proprio da queste considerazioni, 

l'ordinamento finanziario e contabile prevede che "il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione autorizzatoria contenuta nel bilancio 

annuale rispetto alle previsioni (..)" (D.Lgs.267/2000, art.228/1). 

Mentre nel corso dell'esercizio le scelte operate da ogni amministrazione tendono ad interessare solo singoli aspetti della complessa attività del 

Comune, in occasione dell'approvazione del bilancio di previsione, prima, e del rendiconto di fine gestione, poi, la discussione si estende fino a 

ricomprendere valutazioni di natura e contenuto più generale. Non è più il singolo elemento che conta ma il risultato complessivamente ottenuto 

nell'anno finanziario appena concluso. 

Il legislatore, per detto motivo, ha introdotto l'obbligo di accludere ai conti finanziari ed economici di fine esercizio, che continuano a mantenere una 

connotazione prevalentemente numerica, anche un documento ufficiale dal contenuto prettamente espositivo. Ne consegue che "al rendiconto è 

allegata una relazione illustrativa che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi 

ed ai costi sostenuti" (D.Lgs.267/00, art.151/6). 

Questa Relazione al conto del bilancio, pertanto, si propone di esporre i dati più significativi dell'attività dell'ente riportando sia le risultanze finali di 

questo esercizio che l'andamento dei dati finanziari registrato nell'ultimo quinquennio. Allo stesso tempo, l'analisi simultanea dei principali fattori di 

rigidità del bilancio (costo del personale ed indebitamento) e del risultato conseguito nella attività indirizzate verso la collettività (servizi istituzionali, a 

domanda individuale e di carattere economico) consente di esprimere talune efficaci valutazioni sui "risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai 

costi sostenuti. 

Con tali premesse, l'analisi proposta si svilupperà in successivi passi per seguire una logica espositiva che andrà ad interessare: 

i risultati registrati nel Conto del bilancio e Conto del patrimonio, mettendo in luce l'avanzo o il disavanzo conseguito (competenza e 

residui) e l'andamento della gestione economico/patrimoniale (variazione del patrimonio); 

i dati che si riferiscono alla sola Gestione della competenza, soffermando l'attenzione sui risultati conseguiti dalla gestione corrente, 

dagli investimenti, dai movimento di fondi e dai servizi per conto di terzi; 

l'analisi dell'Andamento delle entrate nel quinquennio, raggruppate a livello di categoria; 

l'analisi dell'Andamento delle uscite nel quinquennio, raggruppate a livello di funzione; 

i riflessi prodotti sugli equilibri di bilancio da alcune delle Principali scelte di gestione, come la dinamica del personale, il livello di 

Pag. 31

indebitamento e l'applicazione dell'avanzo o il ripiano dell'eventuale disavanzo; 

l'esposizione di un sistema articolato di Indicatori finanziari, ottenuto dal rapporto di dati esclusivamente finanziari, o dal rapporto tra 

dati finanziari e valori demografici; 

Le informazioni contenute in questo documento, ma soprattutto la semplicità nell'esposizione degli argomenti trattati, aiuterà gli amministratori, i 

responsabili dei servizi e in generale tutti i cittadini, a comprendere le complesse dinamiche finanziarie che regolano le scelte operative del Comune, e 

questo sia nel versante delle entrate che in quello delle uscite. 

La Relazione al conto di bilancio, infatti, è lo strumento ideale per rileggere in chiave comprensibile il contesto tecnico/finanziario all’interno del quale 

viene promossa e poi si sviluppa l’attività dell’ente, sempre rivolta a soddisfare le legittime aspettative dell'intera collettività, come quelle del singolo 

cittadino/utente. 

La richiesta di maggiori risorse operata direttamente in ambito territoriale, che è anche il frutto di un aumentato grado di indipendenza finanziaria del 

comune, comporta il dovere morale per l'Amministrazione di accrescere il grado di trasparenza nella lettura dei fatti di gestione. Ed il rendiconto finale 

di esercizio, è proprio il momento adatto per sviluppare questo tipo di analisi. 

I successivi capitoli, tramite l'analisi del quadro riassuntivo della gestione finanziaria, metteranno in evidenza il risultato di amministrazione 

rispettivamente prodotto dalla gestione della competenza e da quella dei residui (avanzo, disavanzo, pareggio), fornendo quindi una visione molto 

sintetica dei saldi finali del conto del bilancio (rendiconto dell'attività finanziaria). L'analisi prenderà poi in considerazione i risultati conseguiti a 

livello patrimoniale, dando quindi una seconda chiave di lettura di quanto si è verificato nel corso dell'esercizio. Si tratterà, in altri termini, di porre 

l'attenzione sui riflessi che l'attività finanziaria ha avuto nel campo dell'accumulo della ricchezza comunale, sotto forma di variazione nella consistenza 

dell'attivo e del passivo patrimoniale (rendiconto dell'attività economico/patrimoniale). 

L'accostamento tra le due diverse angolature, quella classica finanziaria e quella di origine patrimoniale, permette al lettore di disporre di un quadro di 

riferimento sufficientemente valido sul grado di efficienza ed efficacia dell'azione esercitata dal Comune, analizzata non solo nell'arco di un unico 

esercizio ma talvolta estesa ad un intervallo di tempo decisamente più ampio, di durata quinquennale. 

ASPETTI GENERALI 

Il Conto del bilancio si compone di due parti: una riguardante le entrate e l'altra le spese e trova, negli allegati finali, le tabelle di sintesi volte a 

determinare il risultato di amministrazione a livello complessivo. 

Ai sensi del D.P.R. n. 194/96, esso espone le entrate e le spese secondo la medesima articolazione, tenendo conto delle unità elementari previste nel 

bilancio di previsione ed evidenziando per ciascuna di esse: 

le entrate di competenza dell'anno previste, accertate, riscosse e rimaste da riscuotere o, in alternativa, le spese di competenza previste, 

impegnate, pagate o rimaste da pagare; 

la gestione dei residui degli anni precedenti ottenuta attraverso l'indicazione della consistenza dei residui iniziali ed un loro confronto con 

quelli finali; 

il conto del tesoriere in cui trovano riscontro le movimentazioni di cassa avvenute nel corso dell'esercizio. 

Pag. 32

CRITERI DI FORMAZIONE 

Per la rilevazione dei fatti di gestione è stato adottato un sistema di contabilità che rileva i fatti di gestione sotto l’aspetto finanziario, mentre sotto 

l’aspetto economico-patrimoniale si ha una rilevazione extracontabile e semplificata per il tramite del prospetto di conciliazione. 

Si sottolinea, inoltre, che la presente relazione è redatta nel rispetto delle previsioni di cui al Principio Contabile n. 3, ed in particolare ai paragrafi 63 

e ss. e 171. 

CRITERI DI VALUTAZIONE 

CONTO DEL PATRIMONIO 

I criteri di valutazione delle attività e passività patrimoniali sono quelli previsti dall'art. 230, comma 4, D.Lgs. n. 267/2000 e/o dall’applicazione dei 

principi contabili. 

ATTIVO 

Pag. 33

• IMMOBILIZZAZIONI 

o immateriali: sono state valutate al costo storico di acquisizione o di produzione, al netto degli ammortamenti effettuati nel corso degli 

esercizi. 

o materiali: 

i beni demaniali acquisiti prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. n. 77/1995 (ora sostituito dal D.Lgs. n. 267/2000) sono stati valutati al 

valore del residuo debito dei mutui ancora in estinzione, al netto degli ammortamenti effettuati, mentre quelli acquisiti successivamente 

all'entrata in vigore del predetto decreto legislativo sono valutati al costo di acquisizione o di realizzazione, al netto degli ammortamenti 

effettuati; 

i terreni acquisiti prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. n. 77/1995 (ora sostituito dal D.Lgs. n. 267/2000) sono valutati al valore catastale 

Pag. 34

ivalutato; quelli acquisiti dopo l'entrata in vigore del decreto legislativo sono valutati al costo di acquisizione; 

i fabbricati acquisiti prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. n. 77/1995 (ora sostituito dal D.Lgs. n. 267/2000) sono valutati al valore 

catastale, rivalutato secondo le norme fiscali al netto degli ammortamenti effettuati, mentre quelli acquisiti successivamente sono iscritti 

al costo di acquisizione o di realizzazione, al netto degli ammortamenti effettuati; 

i macchinari, le attrezzature e gli impianti sono stati valutati al costo di acquisizione, al netto degli ammortamenti effettuati; 

le attrezzature ed i sistemi informatici, gli automezzi e i motoveicoli, i mobili e le macchine d'ufficio sono stati valutati al costo di 

acquisizione, al netto degli ammortamenti effettuati; 

le universalità di beni sono iscritte al costo di acquisizione, al netto degli ammortamenti effettuati; 

le immobilizzazioni in corso sono state valutate al costo di acquisizione o di produzione del bene non ancora utilizzato per l’erogazione 

dei servizi dell’Ente. 

o finanziarie: 

partecipazioni in imprese: sono state valutate, secondo le norme del Codice Civile, al costo di acquisto ovvero in base al metodo del 

patrimonio netto; 

crediti verso partecipate sono stati valutati al valore nominale; 

titoli: sono stati valutati al valore nominale; 

i crediti di dubbia esigibilità sono stati valutati al netto del relativo fondo svalutazione crediti; 

i crediti per depositi cauzionali sono stati valutati al valore nominale. 

• ATTIVO CIRCOLANTE: 

o rimanenze: sono state valutate, secondo le norme del Codice Civile, al minore tra il costo di acquisto o di produzione ed il valore desumibile 

dall'andamento del mercato; 

o crediti: sono stati valutati al valore nominale; 

o titoli: sono stati valutati al valore nominale; 

o disponibilità liquide: sono state iscritte al loro valore monetario reale. 

• RATEI E RISCONTI: sono poste contabili rilevate per ripartire correttamente fatti di gestione che generano costi e proventi di competenza 

economica in parte dell’esercizio in chiusura ed in parte dell’esercizio o degli esercizi successivi: 

o ratei attivi: sono stati valutati in base alla quota di proventi di competenza dell’esercizio in chiusura, ma la cui manifestazione finanziaria 

avverrà nell’esercizio successivo; 

o risconti attivi: sono stati valutati in base alla quota di costi, la cui manifestazione finanziaria è già avvenuta, ma che sono di competenza degli 

esercizi futuri. 

Pag. 35

PASSIVO 

• CONFERIMENTI: il gruppo è distinto in due voci: conferimenti da trasferimenti in conto capitale, conferimenti da concessioni da edificare. 

Sono stati valutati con il metodo dei ricavi differiti iscrivendo nell’attivo il valore al lordo del contributo e al netto dell’eventuale quota di 

ammortamento. 

• DEBITI: sono stati valutati al valore nominale residuo. 

• RATEI E RISCONTI: sono poste contabili rilevate per ripartire correttamente fatti di gestione che generano costi e proventi di competenza 

economica in parte dell’esercizio in chiusura ed in parte dell’esercizio o degli esercizi successivi: 

o ratei passivi: sono stati valutati in base alla quota di costi di competenza dell’esercizio in chiusura, ma la cui manifestazione finanziaria 

avverrà nell’esercizio successivo; 

o risconti passivi: sono stati valutati in base alla quota di proventi, la cui manifestazione finanziaria è già avvenuta, ma che sono di competenza 

degli esercizi futuri. 

CONTO ECONOMICO 

Sulla base del sistema contabile adottato indicato precedentemente, i proventi ed i costi sono stati quantificati al fine di rappresentare rispettivamente 

la misura monetaria delle risorse conseguite e del consumo dei fattori impiegati nel processo di erogazione dei servizi. 

Pag. 36

ASPETTI FINANZIARI 

Il risultato di amministrazione complessivo riportato in fondo alla tabella “RISULTATO CONTABILE DI AMMINISTRAZIONE 2013” (avanzo di 

amministrazione al 31 dicembre 2013) è il dato che mostra, in estrema sintesi, l'esito finanziario dell'esercizio che si è chiuso. 

In generale il dato contabile può mostrare un avanzo (+) come nel nostro caso, o riportare, in alternativa, un disavanzo (-). Si tratta, come affermazione 

di principio e senza addentrarsi negli aspetti prettamente tecnici dei diversi concetti di "competenza" attribuiti alle due contabilità, dell'equivalente 

pubblico di quello che nel privato è il risultato del bilancio annuale, che può terminare infatti in utile (+) o perdita (-). 

Ritornando al contenuto delle tabelle, il risultato di amministrazione è stato ottenuto dal simultaneo concorso della gestione di competenza e da quella 

dei residui, a cui corrispondono due distinte tabelle. 

Nella tabella “RISULTATO CONTABILE DI AMMINISTRAZIONE 2013” si può leggere anche, il fondo finale di cassa (31/12), ottenuto sommando la 

giacenza iniziale (1/1) con le riscossioni che si sono verificate nell'esercizio, e sottraendo poi i pagamenti effettuati nel medesimo intervallo di tempo. 

Queste operazioni comprendono i movimenti di denaro che hanno impiegato le risorse proprie di questo anno finanziario (riscossioni e pagamenti in 

C/competenza), come pure le operazioni che hanno invece utilizzato anche le rimanenze di esercizi precedenti (riscossioni e pagamenti in C/residui). 

Come conseguenza di quanto appena detto, anche l'avanzo o il disavanzo riportato nella tabella è composto da due distinte componenti, e precisamente 

il risultato della gestione di competenza (tabella "Gestione Competenza") e il risultato della gestione di residui (tabella "Gestione Residui"). 

GESTIONE DI COMPETENZA 

ACCERTAMENTI A COMPETENZA (+) 4.892.713,25 

IMPEGNI A COMPETENZA (-) 4.886.479,39 

RISULTATO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA 6.233,86 

Gestione Residui 

L'esito della gestione finanziaria di un esercizio, come già anticipato, dipende dal concorso combinato del risultato conseguito nella gestione di 

competenza e da quello rilevato nella gestione dei residui. Andando a concentrare l'attenzione solo su questo secondo aspetto, la tabella che segue 

Pag. 37

iporta l'andamento del risultato riscontrato dalla gestione dei residui. 

Analizzando la gestione dei residui è importante considerare l'andamento del tasso di smaltimento dei residui attivi e passivi (vedi indici in fondo alla 

relazione). Questi due valori indicano la capacità e la rapidità con cui l'ente riesce a riscuotere i propri crediti o ad utilizzare pienamente le somme 

impegnate in precedenza. Un significativo rallentamento nella velocità di evasione dei residui attivi riduce il flusso di riscossioni in entrata, creando 

così una pressione sul livello della consistenza di cassa. Un'eccessiva durata nel tempo di pagamento dei residui passivi, invece, può indicare la 

presenza di una gestione dei procedimenti di spesa non del tutto adeguata. 

Il possibile disavanzo che può essere presente nella gestione dei residui di un esercizio è di solito prodotto dal venire meno di crediti (residui attivi) 

diventati prescritti, inesigibili, o dichiarati insussistenti, non compensati poi dalla contestuale eliminazione di residui passivi di pari entità. 

La presenza di una compensazione nell'eliminazione dei residui attivi e passivi si verifica quando l'accertamento è relativo a fondi "a specifica 

destinazione", e cioè risorse di entrata che possiedono un preciso vincolo di destinazione, in questo caso, il venire meno dell'accertamento di entrata 

deve essere accompagnato dalla concomitante cancellazione del corrispondente impegno di spesa. 

Ritornando alla cancellazione di residui attivi per somme prive del vincolo di destinazione, il fenomeno è particolarmente importante quando 

l'eliminazione di crediti per importi molto elevati produce un disavanzo di amministrazione nella gestione dei residui che non è compensato 

dall'eventuale presenza di un avanzo della gestione di competenza. In tal caso è il conto consuntivo complessivo a finire in passivo (disavanzo 

complessivo) ed il Consiglio Comunale deve prontamente intervenire per deliberare l'operazione di riequilibrio della gestione, un adempimento messo 

in atto per ripristinare immediatamente l'equilibrio generale di bilancio. 

Il valore "segnaletico" dei risultati finanziari assume maggior significato se si vanno a dettagliare nelle loro varie componenti. 

Individuando i componenti, si riesce a comprendere meglio il perché del formarsi di tali risultati. 

Nelle tabelle seguenti si attua tale scomposizione, in particolare, per il risultato derivante dalla gestione di competenza lo si suddivide a seconda della 

sua provenienza dalla parte corrente o dalla parte in conto capitale del bilancio, mentre per il risultato derivante dalla gestione residui lo si suddivide 

in base alle motivazioni che hanno portato a modificare i valori dei residui attivi e passivi determinati nel rendiconto dell’anno precedente. 

GESTIONE RESIDUI 

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE ( Avanzo + Disavanzo - ) 6.233,55 

MAGGIORI (+) O MINORI (-) RESIDUI ATTIVI RIACCERTATI 79,34 

MINORI RESIDUI PASSIVI RIACCERTATI (+) 7.522,65 

RISULTATO DELLA GESTIONE RESIDUI 13.835,54 

Pag. 38

Il risultato finanziario complessivo dell’Ente nel 2013 è positivo ed è pari ad Euro 20.069,40. 

Le risultanze finali del conto del bilancio sono espresse in termini di risultato contabile di amministrazione. 

Il conto del bilancio per l'esercizio 2013 presenta, in termini di risultato contabile di amministrazione, le risultanze come indicate nella seguente 

tabella. 

RISULTATO CONTABILE DI AMMINISTRAZIONE 2013 

Fondo di cassa al 01/01/2013 542.455,08 

+ riscossioni effettuate 

in conto residui 1.778.588,83 

in conto competenza 3.517.725,63 

5.296.314,46 

- pagamenti effettuati 



5.601.138,29 

- pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate 0,00 

Fondo di cassa al 31/12/2013 237.631,25 

+ somme rimaste da riscuotere 



- somme rimaste da pagare 



5.283.444,53 

5.501.006,38 

Avanzo di amministrazione al 31/12/2013 20.069,40 

Pag. 39

COMMENTI AGGIUNTIVI 

Il precedente quadro riassuntivo della gestione finanziaria ha già indicato come si è conclusa la gestione, vista come la differenza algebrica tra gli 

impegni e gli accertamenti di stretta pertinenza del medesimo esercizio (risultato della gestione). Questo valore complessivo fornisce solo 

un'informazione sintetica sull'attività che l'ente locale ha sviluppato nell'esercizio chiuso, senza però indicare quale sia stata la destinazione delle 

risorse. 

Impiegare mezzi finanziari nell'acquisto di beni di consumo è cosa ben diversa dall'utilizzarli per acquisire beni di uso durevole (beni strumentali) o 

finanziare la costruzione di opere pubbliche. È utile, pertanto, che la rappresentazione iniziale di tipo sintetico sia ulteriormente perfezionata 

procedendo a disaggregare le voci che costituiscono le componenti fondamentali degli equilibri finanziari interni. 

La suddivisione del bilancio di competenza nelle quattro componenti permette infatti di distinguere quante e quali risorse siano state destinate 

rispettivamente: 

al funzionamento dell'ente (bilancio di parte corrente); 

all'attivazione di interventi in C/capitale (bilancio investimenti); 

ad operazioni prive di contenuto economico (movimenti di fondi); 

ad operazioni da cui derivano situazioni di debito/credito estranee alla gestione dell'ente (servizi per conto di terzi). 

Ad inizio esercizio (Bilancio di previsione), queste quattro suddivisioni della gestione di competenza riportano di norma una situazione di pareggio, 

dove gli stanziamenti di entrata finanziano interamente le previsioni di uscita a meno dell’utilizzo dell’avanzo presunto e per la cui operazione si 

nutrono dubbi sulla effettiva fattibilità operativa. In circostanze particolari, invece, i risultati del bilancio di parte corrente e del bilancio investimenti 

possono riportare, rispettivamente, un avanzo e un disavanzo dello stesso importo, fermo restando il mantenimento del pareggio generale di bilancio. 

La situazione appena prospettata si verifica quando l'amministrazione decide di finanziare parzialmente le spese di parte investimento con 

un'eccedenza di risorse correnti (situazione economica attiva). In questo caso, il risparmio di spese correnti produce un surplus di risorse che permette 

all’ente di espandere gli investimenti senza dover ricorrere a mezzi di terzi a titolo oneroso (mutui). 

A fine esercizio (Rendiconto) la prospettiva cambia completamente, dato che non si tratta più di decidere come destinare le risorse ma di misurare il 

risultato raggiunto con l'impiego di tali mezzi. Si va quindi a valutare l'impatto delle scelte di programmazione nella gestione effettiva dell'ente. 

Ritornando alle componenti del bilancio di competenza, in situazione normale, la parte corrente dovrebbe chiudersi in avanzo, il bilancio investimenti 

in pareggio o in leggero disavanzo, mentre il bilancio dei movimenti di fondi e quello dei servizi per conto di terzi (partite di giro), di norma, 

continuerà ad essere in pareggio. Naturalmente, il verificarsi di eventi di natura straordinaria o difficilmente prevedibili può fare invece chiudere le 

singole gestioni non più in avanzo ma in disavanzo. Questo, per quanto si riferisce al risultato dei singoli raggruppamenti. 

Pag. 40

RISULTANZE RIEPILOGATIVE DEL CONTO DEL BILANCIO 2013 

PREVISIONI INIZIALI DEL BILANCIO 2013 

ENTRATA 

Titolo 1° - TRIBUTARIE 3.082.800,00 

Titolo 2° - CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI 442.061,00 

Titolo 3° - EXTRATRIBUTARIE 449.700,00 

Titolo 4° - ALIENAZIONI, TRASFERIMENTI DI CAPITA LE E RISCOSSIONI DI CREDITI 7.666.928,40 

Titolo 5° - ACCENSIONE DI PRESTITI 550.000,00 

Titolo 6° - ENTRATE PER SERVIZI C/TERZI 1.305.500,00 

Avanzo applicato 0,00 

TOTALE COMPLESSIVO DELLE ENTRATE 13.496.989,40 

SPESA 

Titolo 1° - CORRENTI 3.853.044,02 

Titolo 2° - CONTO CAPITALE 7.549.445,38 

Titolo 3° - RIMBORSO PRESTITI 789.000,00 

Titolo 4° - SPESE PER SERVIZI C/TERZI 1.305.500,00 

Disavanzo applicato 0,00 

TOTALE COMPLESSIVO SPESE 13.496.989,40 

I dati previsionali indicati sono stati approvati con deliberazione consiliare n. _35_del 26 novembre 2013 

RISULTATI FINALI DELLA GESTIONE FINANZIARIA DI COMPETENZA 2013 

ENTRATA Accertamenti 2013 

Titolo 1° - TRIBUTARIE 2.916.779,28 

Titolo 2° - CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI 288.996,58 

Titolo 3° - EXTRATRIBUTARIE 389.536,24 

Titolo 4° - ALIENAZIONI, , TRASFERIMENTI DI CAPIT ALE E RISCOSSIONI DI CREDITI 940.349,07 

Titolo 5° - ACCENSIONE DI PRESTITI 0,00 

Titolo 6° - ENTRATE PER SERVIZI C/TERZI 357.052,08 

TOTALE ENTRATE 4.892.713,25 

Pag. 41

SPESA Impegni 2013 

Titolo 1° - CORRENTI 3.455.168,81 

Titolo 2° - CONTO CAPITALE 840.840,67 

Titolo 3° - RIMBORSO PRESTITI 233.417,83 

Titolo 4° - SPESE PER SERVIZI C/TERZI 357.052,08 

TOTALE SPESE 4.886.479,39 

Avanzo di amministrazione 2012 applicato al 2013 0,00 

Una valutazione completamente diversa va invece fatta a livello complessivo, quando l'eventuale presenza di un disavanzo in uno o più comparti non 

è compensata dalla chiusura in avanzo degli altri. Se il risultato negativo è quindi presente anche a livello generale (chiusura del conto consuntivo 

complessivo in disavanzo), questa situazione richiederà l'apertura in tempi brevi della procedura obbligatoria di riequilibrio della gestione, con 

l'adozione dei provvedimenti ritenuti idonei a ripristinare il pareggio. Si tratterà, pertanto, di fare rientrare le finanze comunali in equilibrio andando a 

coprire il disavanzo rilevato a rendiconto. 

Il prospetto esposto evidenzia il consuntivo della gestione corrente di competenza ed indica, alla fine, il risultato finale di avanzo (eccedenza di risorse 

rispetto agli impieghi), di disavanzo (uscite superiori alle entrate disponibili), o di pareggio (utilizzo integrale delle risorse disponibili). 

La tabella riporta le poste che costituiscono gli addendi elementari del bilancio corrente, gestione di competenza. 

GESTIONE DI COMPETENZA 

1) LA GESTIONE CORRENTE 

Entrate correnti (Titolo I II e III) 3.595.312,10 + 

Spese correnti + Spese Titolo III (Interventi 2-3-4-5) 3.688.586,64 - 

DISAVANZO REALE DI COMPETENZA DI PARTE CORRENTE -93.274,54 + 

Eventuale quota permessi a costruire accertati tra le entrate in conto capitale applicata spese correnti 99.508,40 + 

Entrate correnti che finanziano spese in conto capitale 6.233,86 - 

Avanzo 2012 applicato a spese correnti 0,00 + 

DISAVANZO EFFETTIVO DELLA PARTE CORRENTE 0,00 

2) LA GESTIONE C/CAPITALE 

Entrate Titolo IV e Titolo V (Categorie 2-3-4) 940.349,07 + 

Pag. 42

Eventuale quota permessi a costruire accertati tra le entrate in conto capitale applicata a spese correnti 99.508,40 - 

Entrate correnti che finanziano spese in conto capitale 6.233,86 + 

Avanzo 2012 applicato a investimenti 0,00 + 

Spese Titolo II 840.840,67 - 

AVANZO EFFETTIVO DELLA PARTE C/CAPITALE 6.233,86 

2) LA GESTIONE MOVIMENTO FONDI 

Entrate Titolo V (Categoria 1) 0,00 + 

Spese Titolo III (Intervento 1) 0,00 - 

DISAVANZO EFFETTIVO DELLA PARTE MOVIMENTO FONDI 0,00 

Il bilancio corrente: considerazioni generali 

Il Comune, per erogare i servizi alla collettività, sostiene delle spese di funzionamento originate dall'acquisto dei diversi fattori produttivi, denominati 

"interventi". Nel rendiconto sono pertanto individuati, come componenti elementari di ogni singolo servizio, gli impegni di spesa che sono stati destinati 

ai seguenti interventi: 

Pagamento degli stipendi insieme ai corrispondenti oneri riflessi (intervento: personale); 

Acquisto di beni di uso non durevole (acquisto di beni di consumo e/o materie prime); 

Fornitura di servizi (prestazioni di servizi); 

Pagamento dell'affitto per l'uso di beni mobili e immobili non appartenenti al comune (utilizzo di beni di terzi); 

Versamento di oneri fiscali (imposte e tasse); 

Concessione di contributi in C/gestione a terzi (trasferimenti); 

Rimborso delle annualità in scadenza dei mutui (interessi passivi ed oneri finanziari diversi); 

Accantonamento e risparmio di fondi destinato all'autofinanziamento degli investimenti (ammortamenti); 

Assunzione di spese non riconducibili all'attività caratteristica dell'ente (oneri straordinari della gestione corrente). 

Questi oneri della gestione costituiscono le uscite del bilancio di parte corrente che sono ripartite, in contabilità, nelle funzioni. Naturalmente, le spese 

correnti erano state inizialmente dimensionate sulla base del previsto afflusso di risorse rappresentate, in questo ambito, dalle entrate tributarie, dai 

trasferimenti dello Stato, regione e altri enti, e dalle entrate extra tributarie. La previsione si è poi tradotta, nel corso dell'anno, in accertamenti di 

competenza. 

Le entrate e le uscite di parte corrente impiegate in un esercizio compongono il bilancio corrente di competenza (o bilancio di funzionamento). Solo in 

specifici casi previsti dal legislatore, le risorse di parte corrente possono essere integrate da ulteriori entrate di natura straordinaria che, come regola 

generale, avrebbero dovuto invece avere una diversa destinazione: il finanziamento delle spese d'investimento. È questo il caso dell'eventuale utilizzo 

dell'avanzo di amministrazione di precedenti esercizi. 

Una norma di più ampio respiro, invece, prevede la possibilità di impiegare parte degli oneri di urbanizzazione incassati dal comune per finanziare le 

manutenzioni ordinarie di infrastrutture di proprietà dell'ente e, qualora la legge lo consenta, anche gli altri tipi di spesa corrente. Quello appena 

descritto, è un altro caso di deroga al principio generale che impone la piena destinazione delle entrate di parte investimento alla copertura di interventi 

in C/capitale. 

Pag. 43

Un'ultima deroga si verifica con l'operazione di riequilibrio della gestione, quando il consiglio è chiamato ad intervenire per riportare il bilancio in 

pareggio. In tale circostanza, "l'organo consiliare (..) adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti (..), per il 

ripiano dell'eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato e, qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un 

disavanzo, di amministrazione o di gestione, per squilibrio della gestione di competenza ovvero della gestione dei residui, adotta le misure necessarie a 

ripristinare il pareggio (..). Possono essere utilizzate per l'anno in corso e per i due successivi tutte le entrate e le disponibilità, ad eccezione di quelle 

provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle aventi specifica destinazione per legge, nonché i proventi derivanti da alienazione di beni patrimoniali 

disponibili" (D.Lgs.267/00, art.193/2). 

L'amministrazione, infine, può destinare parte delle entrate correnti per attivare nuovi investimenti ricorrendo, in questo modo, ad una forma di 

autofinanziamento. Questo si può verificare per obbligo di legge, quando una norma impone che talune entrate correnti siano vincolate, in tutto o in 

parte, al finanziamento delle spese in C/capitale. In aggiunta a ciò, il comune può decidere liberamente di contrarre le spese correnti destinando 

l'eccedenza così prodotta, allo sviluppo degli investimenti. Quest'ultimo importo viene denominato "Risparmio corrente". 

Nel versante della spesa, come emerge dalla tabella, le uscite correnti sono depurate dalle anticipazioni di cassa, che costituiscono movimenti finanziari 

privi di contenuto economico e di legami con la gestione. Si tratta, infatti, di operazioni di credito e debito che tendono a pareggiarsi nel corso 

dell'esercizio. 

Il bilancio investimenti: considerazioni generali 

Il bilancio non si regge solo sull'approvvigionamento e nel successivo impiego di risorse destinate al funzionamento corrente della struttura. Una parte 

delle disponibilità finanziarie sono anche destinate ad acquisire o migliorare le dotazioni infrastrutturali dell'ente che assicurano, in questo modo, la 

disponibilità duratura di un adeguato livello di strutture e di beni strumentali tali da garantire un'efficace erogazione di servizi. Infatti, la qualità delle 

prestazioni rese al cittadino dipende, oltre che dal livello di professionalità e di preparazione del personale impiegato, anche dal grado di efficienza e 

funzionalità delle dotazioni strumentali impiegate nel processo produttivo. 

Le entrate di parte investimento sono costituite da alienazioni di beni, contributi in C/capitale e dai mutui passivi. Mentre i primi due tipi di risorsa non 

hanno effetti indotti sulla spesa corrente, il ricorso al credito inciderà sul conti comunali durante l'intero periodo di ammortamento del mutuo ed avrà 

pertanto effetti sull'esito del Bilancio corrente di ciascun rendiconto. Come anticipato, la decisione di espandere l'indebitamento non è neutrale sulle 

scelte di bilancio, e questo soprattutto perchè le quote annuali di interesse e di capitale in scadenza dovranno essere finanziate con una contrazione della 

spesa corrente o, in alternativa, mediante un'espansione della pressione tributaria e fiscale pagata dal cittadino. A parte l'indebitamento, gli investimenti 

sono finanziati con eccedenze di entrate di parte corrente (risparmio complessivo reinvestito) o impiegando le residue risorse non spese completamente 

negli esercizi precedenti (avanzo di amministrazione). 

L'ordinamento finanziario, come nel caso del bilancio corrente, elenca le fonti di finanziamento che sono giuridicamente ammesse come risorse che 

possono finanziare le spese in C/capitale. Viene infatti stabilito che "per l'attivazione degli investimenti gli enti locali (..) possono utilizzare: 

Entrate correnti destinate per legge agli investimenti; 

Avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti rispetto alle spese correnti aumentate delle quote capitali di ammortamento dei 

prestiti; 

Entrate derivanti dall'alienazione di beni e diritti patrimoniali, riscossioni di crediti, proventi da concessioni edilizie e relative sanzioni; 

Entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello stato, delle regioni, da altri interventi pubblici e privati finalizzati agli investimenti, da 

interventi finalizzati da parte di organismi comunitari e internazionali; 

Pag. 44

Avanzo di amministrazione (..); 

Mutui passivi; 

Altre forme di ricorso al mercato finanziario consentite dalla legge" (D.Lgs.267/00, art.199/1). 

In limitate circostanze, come riportato nella parte della relazione che analizza il bilancio di parte corrente, talune entrate d’investimento possono 

finanziare spese correnti. Questo si verifica solo nelle ipotesi espressamente previste dalla legge. In questo caso è utile rettificare il bilancio in C/capitale 

da queste partite, garantendo così un'omogeneità di lettura ed una corretta determinazione del risultato del bilancio di parte investimento (pareggio, 

avanzo o disavanzo). 

Dal successivo prospetto, che contiene il rendiconto del bilancio di parte investimento, la differenza rappresenta, pertanto, le seguenti entrate: 

i proventi delle concessioni ad edificare e delle relative sanzioni destinati a finanziare interventi di manutenzione ordinaria del patrimonio 

comunale o altre spese correnti ammesse dalla normativa specifica; 

le alienazioni di beni patrimoniali non redditizi che si prevede di attuare nelle operazioni di riequilibrio della gestione. 

Per quanto riguarda il versante degli impieghi, le uscite di parte capitale comprendono la realizzazione, l'acquisto e la manutenzione straordinaria di 

opere di urbanizzazione primaria e secondaria, di immobili, di mobili strumentali e ogni altro intervento di investimento gestito dall'ente, compreso il 

conferimento di incarichi professionali che producono l'acquisizione di prestazioni intellettuali o d'opera di uso durevole. 

È importante infine notare l'accresciuto significato del bilancio pluriennale anche nel campo della programmazione degli investimenti. È infatti prescritto 

che "per tutti gli investimenti degli enti locali, comunque finanziati, l'organo deliberante, nell'approvare il progetto od il piano esecutivo 

dell'investimento, dà atto della copertura delle maggiori spese derivanti dallo stesso nel bilancio pluriennale originario, eventualmente modificato 

dall'organo consiliare, ed assume impegno di inserire nei bilanci pluriennali successivi le ulteriori o maggiori previsioni di spesa relative ad esercizi 

futuri, delle quali è redatto apposito elenco" (D.Lgs.267/00, art.200/1). Questa pianificazione di ampio respiro consente al comune di individuare, con un 

ragionevole margine di incertezza, anche gli effetti prodotti dall'avvenuta attivazione della nuova infrastruttura sulla spesa corrente di rendiconto (costi 

di manutenzione, gestione, ecc.). 

La successiva tabella riporta le poste che costituiscono gli addendi elementari del bilancio investimenti, gestione della sola competenza. Alle risorse di 

entrata si contrappongono, per produrre il risultato del bilancio di parte investimenti, gli interventi in conto capitale. Come per la parte corrente, è utile 

ricordare che anche nel versante degli investimenti l'eventuale chiusura del bilancio in C/capitale in disavanzo non comporta, come conseguenza diretta, 

la presenza di un rendiconto complessivo in disavanzo. L'esito contabile degli altri aggregati (Bilancio corrente, Movimento fondi e Servizi conto terzi) 

può infatti contribuire a neutralizzare questa situazione inizialmente negativa. 

CONTO DEL BILANCIO 

GESTIONE DI COMPETENZA Accertamenti 2013 Impegni 2013 

(compreso (Euro totale degli oneri di 

urbanizzazione) 

Differenza tra accertamenti 

e impegni 

Conto Capitale 

940.349,07 840.840,67 99.508,40 

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Movimenti di fondi 

Il bilancio della competenza non è costituito solo da operazioni che incidono in modo concreto nell'acquisizione di beni e servizi diretti al consumo 

(bilancio corrente), oppure nell'acquisto e nella realizzazione di infrastrutture e servizi di uso durevole (bilancio degli investimenti). Durante la gestione 

si producono abitualmente anche taluni movimenti di pura natura finanziaria, come le concessioni ed i rimborsi di crediti e le anticipazioni di cassa. 

Questi movimenti, in un'ottica tesa a separare tali poste dal resto del bilancio, sono denominati con il termine tecnico di movimenti di fondi. A seconda 

delle impostazioni contabili adottate dal comune, nei movimenti di fondi possono affluire anche gli importi per concessioni e rimborsi di finanziamenti a 

breve termine. 

Questo genere di operazioni, pur essendo registrate nella contabilità finanziaria, non comportano dei veri movimenti di risorse dell'Amministrazione; 

questa presenza, in assenza di idonei correttivi, renderebbe poco agevole l'interpretazione del bilancio. È per questo motivo che detti importi sono 

separati dalle altre poste riportate nel bilancio corrente o di parte investimento, per essere così raggruppati in un comparto specifico, denominato 

"movimenti di fondi". 

Il successivo quadro contiene il consuntivo dei movimenti di fondi che, di norma, riporta un pareggio tra le entrate accertate e le uscite impegnate 

(gestione della sola competenza). 



Differenza tra accertamenti e 

impegni 

Movimento fondi 0,00 0,00 0,00 

Servizi per conto di terzi 

Gli ultimi movimenti che interessano il bilancio di competenza sono i servizi per conto di terzi. Anche queste operazioni, come i movimenti di fondi, 

non incidono in alcun modo nell'attività economica del Comune, trattandosi generalmente di poste puramente finanziarie movimentate dall'ente per 

conto di soggetti esterni, che vanno poi a compensarsi. Sono tipiche, nella gestione degli stipendi, le operazioni attuate dall'ente in qualità di sostituto 

d'imposta. In questa circostanza, le ritenute fiscali e contributive entrano tecnicamente nella contabilità dei movimenti per conto di terzi (partite di giro) 

all'atto dell'erogazione dello stipendio (trattenuta erariale effettuata per conto dello Stato) ed escono successivamente, al momento del versamento 

mensile all'erario della somma originariamente trattenuta (versamento cumulativo). 

Il prospetto contiene il consuntivo dei servizi per conto di terzi che, salvo discordanze di limitata entità, riporta di regola un pareggio sia a preventivo che 

a consuntivo. In quest'ultimo caso, gli accertamenti di entrata corrispondono agli impegni di spesa. 

Pag. 46



Differenza tra accertamenti e 

impegni 

Servizi conto terzi 357.052,08 357.052,08 0,00 

Sintesi 



Differenza 

tra accertamenti e impegni 

Correnti 3.688.586,64 3.688.586,64 0,00 

Conto Capitale 847.074,53 840.840,67 6.233,86 

Movimento fondi 0,00 0,00 0,00 

Servizi conto terzi 357.052,08 357.052,08 0,00 

TOTALE 4.892.713,25 4.886.479,39 6.233,86 

Trend Storico dei risultati finanziari 

La tabella riportata nella pagina mostra l'andamento del risultato finanziario conseguito dal Comune nell'ultimo quinquennio. Questo dato globale, che fa 

pertanto riferimento sia alla gestione di competenza che a quella dei residui, indica, in ciascuno degli anni che compongono l'intervallo di tempo 

considerato (colonne), sia un avanzo (+) che un disavanzo (-). 

La visione simultanea di un arco temporale così vasto permette di ottenere, anche in forma induttiva, alcune informazioni di carattere generale sullo stato 

delle finanze del Comune. Queste notizie, seppure molto utili in fase di primo approccio al problema, sono insufficienti per individuare quali sono stati i 

diversi fattori che hanno contribuito a produrre il saldo finale. 

Un risultato positivo conseguito in un esercizio, infatti, potrebbe derivare dalla somma di un disavanzo della gestione di competenza e di un avanzo della 

gestione dei residui. In altri termini, anche se il risultato numerico è identico, non è la stessa cosa avere finanziato le spese dell'esercizio con le risorse 

reperite in quello specifico anno, e l'avere raggiunto il medesimo risultato impiegando però anche le economie maturate in anni precedenti. Nel primo 

caso, il fabbisogno di spesa è stato fronteggiato con i mezzi dell'esercizio (avanzo della gestione di competenza) mentre nel secondo si è dovuto dare 

fondo alle riserve accumulate in anni precedenti (disavanzo della gestione di competenza neutralizzato dall'avanzo prodotto della gestione dei residui). 

A parità di risultato quindi, due circostanze così diverse spostano il giudizio sulla gestione in direzioni diametralmente opposte, con la conseguenza che 

l'analisi dovrà pertanto interessare anche le singole componenti del risultato finale: la gestione dei residui e quella della competenza. Questo tipo di 

Pag. 47

notizie sono rilevabili con la semplice osservazione dell'analisi sviluppata, dove sono analizzate separatamente la gestione dei residui e quella della 

competenza. 

Il presente quadro può diventare un indicatore attendibile sullo stato di salute generale delle finanze comunali e soprattutto delineare il margine di 

manovra di cui l'ente può ancora disporre. 

TREND STORICO DEI RISULTATI FINANZIARI 

DESCRIZIONE 2009 2010 2011 2012 2013 

Risultato finanziario contabile derivante dalla gestione di competenza 30.981,67 98.264,17 -57.651,69 -26.673,07 6.233,86 

Risultato finanziario contabile derivante dalla gestione residui 13.878,49 -22.677,49 62.414,85 32.906,62 13.835,54 

Risultato finanziario contabile di amministrazione complessivo 44.860,16 75.586,68 4.763,16 6.233,55 20.069,40 

Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate (in detrazione) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

Avanzo di amministrazione risultante dalla gestione finanziaria 44.860,16 75.586,68 4.763,16 6.233,55 20.069,40 

Avanzo o disavanzo applicato 

L'attività del comune è continuativa nel tempo, per cui gli effetti prodotti dalla gestione finanziaria di un anno possono ripercuotersi negli esercizi 

successivi. Questi legami si ritrovano nella gestione dei residui attivi e dei residui passivi, dove l'entità dei crediti e debiti assunti in precedenti periodi 

contabili e non ancora saldati, ha effetto sui movimenti finanziari dell'anno in corso (operazioni di cassa); si tratta, pertanto, di una situazione dove 

l'esercizio corrente è influenzato da decisioni non discrezionali del comune. 

Diversa è la condizione in cui l'ente deve applicare al bilancio in corso il disavanzo di anni precedenti o sceglie, di sua iniziativa, di espandere la spesa 

con l'applicazione dell'avanzo di amministrazione di altri esercizi. In questi casi, l'influsso sul bilancio in corso nasce da decisioni discrezionali dell’ente, 

come nel caso della scelta di applicare l’avanzo di amministrazione, oppure trae origine da regole imposte dal legislatore, come nel caso del ripiano 

obbligatorio dei disavanzi registrati in esercizi pregressi. 

Il legislatore ha stabilito alcune norme che disciplinano puntualmente le possibilità di impiego dell'avanzo di amministrazione imponendo, inoltre, rigide 

misure per il ripiano del possibile disavanzo. Infatti, "l'eventuale avanzo di amministrazione (..) può essere utilizzato: 

a) Per il reinvestimento delle quote accantonate per ammortamento, provvedendo, ove l'avanzo non sia sufficiente, ad applicare nella parte passiva del 

bilancio un importo pari alla differenza; 

b) Per la prioritaria copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili (..); 

c) Per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio (..) ove non possa provvedersi con mezzi ordinari, per il finanziamento 

delle spese di funzionamento non ripetitive in qualsiasi periodo dell'esercizio e per le altre spese correnti solo in sede di assestamento; 

d) Per il finanziamento di spese di investimento" (D.Lgs.267/00, art.193/2). 

Pag. 48

Il ripianamento del disavanzo riportato a consuntivo (conto del bilancio) viene attuato con l'operazione di riequilibrio della gestione, utilizzando "(..) 

tutte le entrate, e le disponibilità, ad eccezione di quelle provenienti dalla assunzione di prestiti e di quelle aventi specifica destinazione per legge, 

nonchè i proventi derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili" (D.Lgs.267/00, art.193/3). 

La concreta disponibilità di un avanzo di amministrazione ha effetti diretti sul dimensionamento delle uscite; si tratta, infatti, di una risorsa di natura 

straordinaria che tende ad aumentare provvisoriamente la capacità di spesa corrente o di parte investimento. 

Questo comporta che almeno in partenza, il bilancio dell’esercizio successivo a quello in cui c'è stata l'espansione della spesa per la disponibilità di un 

avanzo dovrà fare a meno di questa entrata "una tantum" ed essere dimensionato senza fare affidamento sul possibile nuovo avanzo in corso di 

formazione (avanzo presunto). L'avanzo di amministrazione, per diventare una risorsa di entrata effettivamente "spendibile", deve essere prima 

quantificato e poi approvato in modo formale dal Consiglio Comunale. 

Le considerazioni appena formulate portano ad una prima conclusione circa gli effetti prodotti sugli equilibri di bilancio dall'impiego dell'avanzo. Un 

utilizzo costante di questa risorsa (entrata straordinaria) finalizzato ad espandere la spesa corrente (uscite ordinarie) può, in certi casi, indicare la 

presenza di una forte pressione della spesa corrente sulle risorse correnti (primi tre titoli di entrata), e quindi denotare una notevole rigidità tendenziale 

del bilancio. In quest’ultimo caso, infatti, le economie di spesa o le maggiori entrate di precedenti esercizi che hanno prodotto l’avanzo sono state 

costantemente destinate a coprire esigenze di spesa di natura ripetitiva (uscite correnti destinate al funzionamento del comune), con il consolidamento di 

questo fabbisogno. Con un'entrata straordinaria, pertanto, si tende a finanziare un tipo di uscita che è invece ordinaria, creando così una condizione di 

possibile instabilità. 

In circostanze diverse, il ripetersi di chiusure in disavanzo sono il sicuro sintomo dell'aggravarsi della situazione che può, se non fronteggiata 

tempestivamente e con mezzi adeguati, portare progressivamente alla dichiarazione dello stato di dissesto. In questo caso eccezionale, non si tratta più di 

ripianare una condizione di temporanea eccedenza delle uscite rispetto alle entrate (disavanzo occasionale) ma di fronteggiare una costante necessità di 

spesa che non trova più, nelle entrate di natura ordinaria, una fonte adeguata di mezzi di sostentamento. Il comune si trova a vivere costantemente al di 

sopra delle proprie possibilità e non è più in condizione di ridimensionare il proprio fabbisogno. Il deficit non è più occasionale ma sta diventando 

strutturale. 

GESTIONE RESIDUI 

Miglioramenti 

per maggiori accertamenti di residui attivi 2.050,05 + 

per economie di residui passivi 7.522,65 + 

Pag. 49 

9.572,70 + 

Peggioramenti 

per eliminazione di residui attivi 1.970,71 - 

1.970,71 - 

SALDO della gestione residui 7.601,99 = 

Le economie conseguite tra i residui passivi sono state realizzate nei seguenti titoli di spesa:

Titolo 1° - CORRENTI 5.190,91 

Titolo 2° - CONTO CAPITALE 2.187,87 

Titolo 3° - RIMBORSO PRESTITI 0,00 

Titolo 4° - SPESE PER SERVIZI C/TERZI 143,87 

Totale economie sui residui passivi 7.522,65 

RISULTATO D'AMMINISTRAZIONE SCOMPOSTO AI FINI DELL'UTILIZZO O RIPIANO 

Fondi vincolati 16.660,28 

Fondi per finanziamento spese in conto capitale 3.409,12 

Fondi di ammortamento 0,00 

Fondi non vincolati 0,00 

PATTO DI STABILITA 

Sanzioni (art. 7 del Dlgs. 149/2011) 

In caso di mancato rispetto degli obiettivi del patto si stabilità a decorrere dall’anno 2010, scattano a carico degli enti inadempienti le seguenti 

sanzioni per l’anno successivo: 

1) riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo 

programmatico predeterminato e comunque per un importo non superiore al 3 per cento delle entrate correnti registrate nell'ultimo consuntivo 

(oggetto di modifica nel corso del 2012). 

In caso di incapienza dei predetti fondi gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue. La sanzione non si 

applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la 

quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio 

precedente. 

2) impegnare spese correnti in misura non superiore all’importo annuale medio dei corrispondenti impegni effettuati nell’ultimo triennio 

Il limite degli impegni di spesa non può essere superato neppure per introitare contributi assegnati da altri Enti da destinare in maniera vincolata su 

capitoli di spesa corrente (parere n. 21/2010 della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti per il Piemonte). 

3) divieto al ricorso di indebitamento per gli investimenti. A tal fine scatta l’obbligo per tutti gli enti soggetti al patto di stabilità, in caso di 

assunzione di mutui o di ricorso a prestiti obbligazionari per il finanziamento degli investimenti, di rilasciare apposita attestazione da cui risulti il 

rispetto degli obiettivi del patto relativi all’anno precedente. In mancanza di tale attestazione gli istituti finanziatori o l’intermediario finanziario non 

potranno procedere alla concessione del finanziamento o al collocamento del prestito obbligazionario 

Pag. 50

4) divieto di procedere ad assunzione di personale a qualsiasi titolo, compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di 

somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in corso, nonché di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si 

configurino come elusivi del blocco. 

Occorre, in ogni caso, ricordare che il mancato rispetto del patto di stabilità blocca sia le assunzioni sia qualsiasi incremento della spesa di personale, 

compreso l’incremento del fondo risorse decentrate. 

5) riduzione del 30% delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli amministratori rispetto all’ammontare risultante alla data del 

30.6.2010 

L’art. 20, commi 10, 11 e 12 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che: 

• i contratti di servizio e gli atti posti in essere dai Comuni dopo l’entrata in vigore del D.L. 98/2010 (cioè dal luglio 2011) che si configurino elusivi 

delle regole del patto di stabilità interno sono nulli 

• qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei Conti accertino che il rispetto del patto di stabilità interno è stato artificiosamente 

conseguito mediante una non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme elusive, le stesse 

irrogano una sanzione pecuniaria a carico degli amministratori fino ad un massimo di dieci volte l’indennità di carica percepita al momento 

della commissione dell’elusione ed a carico del responsabile del servizio economico-finanziario fino a tre volte la mensilità (al netto degli 

oneri riflessi). 

Il Comune di Scorrano, come d’altra parte tutti i Comuni, hanno visto negli anni, un pesante aggravamento del saldo obiettivo come si può 

facilmente leggere dai seguenti dati: 

saldo obiettico Anno 2009 Euro 19.000,00; 

saldo obiettivo Anno 2010 Euro 56.000,00; 

saldo obiettivo Anno 2011 Euro 119.000,00 


saldo obiettivo Anno 2013 Euro 207.000,00 


saldo obiettivo Anno 2015 e seguenti da Euro 251.000,00 

Con Decreto Legge del 8 aprile 2013 n. 35 è stata data facoltà ai Comuni di avanzare richieste di spazi per crediti certi liquidi ed esigibili alla data del 

31 dicembre 2012. 

Al Comune di Scorrano sono stati concessi per un importo pari ad Euro 157.000,00 grazie ai quali si è potuto rispettare il patto per l’anno 2013. 

L’obiettivo relativo al patto di stabilità nonché i risultati conclusivi dell’ente sono sintetizzati nella seguente tabella. 

Pag. 51

PATTO DI STABILITÀ 2013 

Saldo finanziario OBIETTIVO in termini di COMPETENZA MISTA 207.000,00 

Saldo finanziario REALIZZATO in termini di COMPETENZA MISTA 270.000,00 

OBIETTIVO P.S.I. ANNO 2013 RAGGIUNTO 

Pag. 52

SINTESI FINANZIARIA 

Dopo aver delineato nel secondo capitolo della presente sezione le varie componenti del risultato finanziario, si forniscono ora in maniera sintetica, i 

dati della gestione finanziaria in termini di cassa. 

GESTIONE DI CASSA 

Oggetto di attenta analisi è anche la gestione di cassa, sia per i vincoli imposti dal patto di stabilità interno sia per attuare una corretta gestione dei 

flussi di cassa, al fine di evitare costose anticipazioni di tesoreria. 

Nelle tabelle seguenti si evidenzia l’andamento nel 2013 di questa gestione. 

GESTIONE 

RESIDUI COMPETENZA TOTALE 

FONDO DI CASSA al 1 gennaio 2013 542.455,08 

Riscossioni + 1.778.588,83 3.517.725,63 5.296.314,46 

Pagamenti - 2.587.312,23 3.013.826,06 5.601.138,29 

FONDO DI CASSA risultante 237.631,25 

Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate - 0,00 

FONDO DI CASSA al 31 dicembre 2013 237.631,25 

ANDAMENTO DELLA LIQUIDITÀ 

FONDO DI CASSA AL 1 GENNAIO 2013 542.455,08 

Titolo ENTRATE Riscossioni residui Riscossioni competenza Totale riscossioni 

I Tributarie 343.565,55 2.348.879,28 2.692.444,83 

II Contributi e trasferimenti 19.885,43 247.056,86 266.942,29 

III Extratributarie 97.337,76 301.435,51 398.773,27 

IV Alienazioni, trasferimenti di capitale e riscossioni di crediti 1.313.018,43 291.872,00 1.604.890,43 

V Accensione di prestiti 0,00 0,00 0,00 

VI Da servizi per conto di terzi 4.781,66 328.481,98 333.263,64 

TOTALE 1.778.588,83 3.517.725,63 5.296.314,46 

SPESE Pagamenti residui Pagamenti competenza Totale pagamenti 

Pag. 53

Titolo 

I Correnti 1.004.973,83 2.305.594,05 3.310.567,88 

II In conto capitale 1.543.511,77 136.596,83 1.680.108,60 

III Rimborso di prestiti 0,00 233.417,83 233.417,83 

IV Per servizi per conto di terzi 38.826,63 338.217,35 377.043,98 

TOTALE 2.587.312,23 3.013.826,06 5.601.138,29 

FONDO DI CASSA risultante 237.631,25 

Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate 0,00 

FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE 2013 237.631,25 

CONFRONTO PREVISIONI DEFINITIVE CON PREVISIONI INIZIALI 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti iniziali Stanziamenti definitivi 

ENTRATE DI COMPETENZA 

Differenza tra 

stanziamenti definitivi 

e stanziamenti iniziali 

Scostamento in 

percentuale 

I Entrate Tributarie 3.082.800,00 3.173.353,38 90.553,38 2,94 % 

II 

Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione 

e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla 

regione 

442.061,00 477.863,03 35.802,03 8,10 % 

III Entrate Extratributarie 449.700,00 450.700,00 1.000,00 0,22 % 

IV 

Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di 

crediti 7.666.928,40 7.666.928,40 0,00 0,00 % 

V Entrate derivanti da accensioni di prestiti 550.000,00 550.000,00 0,00 0,00 % 

VI Entrate da servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 0,00 0,00 % 

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 % 

SPESE DI COMPETENZA 

TOTALE 13.496.989,40 13.624.344,81 127.355,41 0,94 % 

I Spese correnti 3.853.044,02 3.980.399,43 127.355,41 3,31 % 

II 7.549.445,38 7.549.445,38 0,00 0,00 % 

Pag. 54

Spese in conto capitale 

III Spese per rimborso di prestiti 789.000,00 789.000,00 0,00 0,00 % 

IV Spese per servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 0,00 0,00 % 

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 % 


CONFRONTO ACCERTAMENTI / IMPEGNI CON PREVISIONI INIZIALI 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti iniziali 


Accertamenti 

Impegni 



accertamenti e impegni 

con stanziamenti 

iniziali(*) 


percentuale 

I Entrate Tributarie 3.082.800,00 2.916.779,28 -166.020,72 -5,39 % 

II 



regione 

442.061,00 288.996,58 -153.064,42 -34,63 % 

III Entrate Extratributarie 449.700,00 389.536,24 -60.163,76 -13,38 % 

IV 


crediti 7.666.928,40 940.349,07 -6.726.579,33 -87,73 % 

V Entrate derivanti da accensioni di prestiti 550.000,00 0,00 -550.000,00 -100,00 % 

VI Entrate da servizi per conto di terzi 1.305.500,00 357.052,08 -948.447,92 -72,65 % 

TOTALE 13.496.989,40 4.892.713,25 -8.604.276,15 -63,75 % 

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 

TOTALE 13.496.989,40 


I Spese correnti 3.853.044,02 3.455.168,81 -397.875,21 -10,33 % 

II Spese in conto capitale 7.549.445,38 840.840,67 -6.708.604,71 -88,86 % 

Pag. 55

III Spese per rimborso di prestiti 789.000,00 233.417,83 -555.582,17 -70,42 % 

IV Spese per servizi per conto di terzi 1.305.500,00 357.052,08 -948.447,92 -72,65 % 


DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 


(*) Maggiori o minori entrate e minori spese 

CONFRONTO ACCERTAMENTI / IMPEGNI CON PREVISIONI DEFINITIVE 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti definitivi 


Accertamenti 

Impegni 



accertamenti e impegni 

con stanziamenti 

definitivi 

(*) 


percentuale 


II 



regione 

477.863,03 288.996,58 -188.866,45 -39,52 % 


IV 


crediti 7.666.928,40 940.349,07 -6.726.579,33 -87,73 % 










Pag. 56





(*) Maggiori o minori entrate e minori spese 

CONTO DEL BILANCIO 2013 

VARIAZIONE IN AUMENTO DEI RESIDUI ATTIVI 

TOTALE MAGGIORI 

RESIDUI ATTIVI 

Esercizio N. 

Motivazione 

Capitolo 

Descrizione residuo 

Importo aumentato 

provenienza Accertamento 

maggior residuo attivo 

0 0 0 0,00 

0,00 


VARIAZIONE IN DIMINUZIONE DEI RESIDUI ATTIVI 

Pag. 57 

TOTALE MINORI 

RESIDUI ATTIVI 

-1.970,71 

Capitolo 

Esercizio N. 

Motivazione riduzione o Importo diminuito 

Descrizione residuo 

provenienza Accertamento 

eliminazione residuo attivo o eliminato 

10 2012 98 SALDO FONDO DI RIEQUILIBRIO ANNO 2012 -582,69 

312 2012 102 

GESTIONE ILLUMINAZIONE VOTIVA CIMITERO COMUNALE - 

REVOCA DEL. N. 151 DEL 3 OTTOBRE 2012 - DETERMINAZIONI. 

-695,00 

670/01 2009 287 CONTRIBUTI CPDEL ANNO 2009 -192,56 

676/01 2009 289 RITENUTE IRPEF ANNO 2009 -329,86 

678/01 2009 281 CONTRIBUTI SINDACALI ANNO 2009 -22,62 

678/03 2009 282 QUOTE CESSIONI MESE GENNAIO 2009 -147,98 


VARIAZIONE IN DIMINUZIONE DEI RESIDUI PASSIVI 

TOTALE MINORI 

RESIDUI PASSIVI 

-7.522,65 

Capitolo 

Esercizio 

Motivazione riduzione o Importo diminuito 

N. Impegno Descrizione residuo 

provenienza 

eliminazione residuo passivo o eliminato 

19 2012 209 REVISORE DEI CONTI TRIENNIO 2012/2014 - NOMINA -49,96 

32/01 2012 127 

ELEZIONI COMUNALI DEL 6 E 7 MAGGIO 2012 - ASSEGNAZIONE 

RISORSE. 

-88,00 

90 2008 578 

TIROCINI DI FORMAZIONE ED ORIENT AMENTO - ASSEGNAZIONE 

FONDI. 

-0,02 

126 2008 868 INDENNITA' DI RISULTATO ANNO 2008 -1.100,00 

126 2009 977 INDENNITA' DI RISULTATO ANNO 2009 -825,00

174 2011 375 INDENNITA' DI RISULTATO ANNO 2011 -534,00 

225 2010 395 INDENNITA' DI RISULTATO ANNO 2010 -1.100,00 

225 2012 376 INDENNITA' DI RISULTATO ANNO 2012 -8,33 

330 2012 99 SERVIZIO ECONOMATO - ASSEGNAZIONE SOMME. -0,47 

1046/03 2011 322 

PROGRAMMA DELLE INIZIATIVE DI FINE ANNO 2011 - 

DETERMINAZIONI 

-32,00 

1046/04 2010 308 

INIZIATIVE PROMOZIONE TERRITORIO - ASSEGNAZIONE 

RISORSE. 

-10,00 

1100 2011 340 

SPESE PER STERILIZZAZIONE CANI - CONTRIBUTO REGIONALE - 

REVERSALE N. 1352/2011 

-10,00 

1425 2012 161 

PROROGA SERVIZIO DI GESTIONE DEL CIMITERO COMUNALE 

ALLA DITTA COTARDO MICHELE. 

-149,12 

1873/02 2009 908 INIZIATIVE SOCIALI PER LE PARI OPPORTUNITA' -43,96 

2010 2012 184 ASSEGNAZIONE DI SOMME AL SERVIZIO ECONOMATO. -0,02 

2010 2012 207 

ACCESSO AGLI ARCHIVI DELLA MOTORIZZAZIONE CIVILE - 

DETERMINAZIONI 

-0,01 

2446 2004 1015 FONDO MIGLIORAMENTO EFFICIENZA SERVIZI -307,25 

2446 2007 885 FONDO EFFICIENZA SERVIZI ANNO 20 07 -323,39 

2446 2008 836 FONDO MIGLIORAMENTO EFFICIENZA SERVIZI ANNO 2008 -184,35 

2500 2009 937 UTENZE ANNO 2009 -425,03 

2620 2012 335 

MANUTENZIONE DEL PATRIMONIO COMUNALE - ASSEGNAZIONE 

RISORSE AL SETTORE III - "ASSETTO DEL TERRITORIO" 

-60,69 

2631 1989 1025 

ADEGUAM.NORME SCUOLA ELEMENTARE IMPRESA SALENTO 

IMPIANTI 

-28,63 

2695 2007 889 

ART. 30 DEL D.LGS. 267/2000 - CO NVEZIONE REGOLANTE I 

RAPPORTI TR 

-704,56 

2750 1985 1047 COSTRUZ. RETE FOGNANTE 1 LOTTO IMPRESA MARRA ANTONIO -247,94 

2851 2007 672 

SISTEMAZIONE DELLA RETE VIARIA E MESSA IN SICUREZZA DEI 

CIGLI DI 

-487,96 

2908 2001 936 interventi infrastrutturali ur GENTI X EVENTO CALAMITOSO DEL 18 -518,09 

ASSEGNAZIONE RISORSE - LIQUIDAZIONE COMPETENZE 

2914 2010 337 TECNICHE - GEOM. ADRIANO PICCINNO E GEOM. MARCELLO 

-10,00 

AMATO - OPERE URBANIZZAZIONE AREA P.I.P. 

2914 2012 435 IMPEGNO AI SENSI DELL'ART. 183 COMMA D TUEL -130,00 

2958/20 2011 170 

REFERENDUM DEL 12 E 13 GIUGNO 2011 - ASSEGNAZIONE 

RISORSE. 

-143,87 

Pag. 58

IMPATTO DELLA POLITICA FISCALE SUL BILANCIO 

La politica fiscale rappresenta una delle più importanti politiche di bilancio di reperimento delle risorse per l’attuazione dei programmi 

dell’amministrazione. 

All’interno delle entrate tributarie, l’evoluzione nel corso del 2013, che si è avuta per le singole voci di entrata che compongono tale categoria è 

rappresentata dalla seguente tabella che mette a confronto le risultanze finali con la previsione iniziale. 

ALIQUOTE IMU/ICI ANNO 2013 

Aliquota IMU/ICI 1^ casa (x mille) 4,000 

Aliquota IMU/ICI 2^ casa (x mille) 7,600 

Aliquota IMU/ICI fabbricati produttivi (x mille) 7,600 

Aliquota IMU/ICI altro (x mille) 7,600 

ENTRATE TRIBUTARIE 

CONFRONTO ACCERTAMENTI CON PREVISIONI INIZIALI 

ENTRATE TRIBUTARIE Previsioni iniziali Accertamenti 2013 


accertamenti e 

previsioni iniziali 


percentuale 

IMU/ICI 667.800,00 478.448,16 -189.351,84 -28,35% 

Addizionale comunale IRPEF 260.000,00 252.992,04 -7.007,96 -2,70% 

Addizionale energia elettrica 5.000,00 4.065,06 -934,94 -18,70% 

TARES 1.255.000,00 1.219.297,18 -35.702,82 -2,82% 

TOSAP – Permanente 31.000,00 26.371,42 -4.628,58 -15,13% 

TOSAP – Temporanea 40.000,00 33.883,50 -6.116,50 -15,69% 

Pubblicità 14.000,00 10.168,54 -3.831,46 -19,70% 

Entrate tributarie 

Le risorse del Titolo I sono costituite dalle entrate tributarie. Appartengono a questo consistente aggregato le imposte, le tasse, i tributi speciali ed altre 

entrate tributarie proprie di minore importanza. 

Nella prima categoria, e cioè nelle imposte, confluiscono l'imposta comunale sugli immobili (ICI/IMU), l'imposta sulla pubblicità, residui dovuti a 

conguagli sull'addizionale sul consumo dell'energia elettrica (venuta meno nel 2012) e l'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone 

fisiche. 

Venendo al contenuto delle principali imposte, la norma sull'IRPEF stabilisce che “è istituita, a decorrere dal 1° gennaio 1999, l'addizionale comunale 

all'imposta sul reddito delle persone fisiche. I comuni possono deliberare, entro il 31 dicembre la variazione dell'aliquota di compartecipazione 

Pag. 59

dell'addizionale da applicare a partire dall'anno successivo (..)" (D.Lgs.360/98, art.1/1). 

L’art. 1, comma 11, del DL 138/2011 ha previsto: “Per assicurare la razionalità del sistema tributario nel suo complesso e la salvaguardia dei criteri 

di progressività cui il sistema medesimo è informato, i comuni possono stabilire aliquote dell’addizionale comunale all’imposta sul reddito delle 

persone fisiche differenziate esclusivamente in relazione agli scaglioni di reddito corrispondenti a quelli stabiliti dalla legge statale. Resta fermo che 

la soglia di esenzione di cui al comma 3-bis dell’art. 1 del decreto legislativo 28 settembre 1998, n. 360, è stabilita unicamente in ragione del possesso 

di specifici requisiti reddituali e deve essere intesa come limite di reddito al di sotto del quale l’addizionale comunale all’imposta sul reddito delle 

persone fisiche non è dovuta e, nel caso di superamento del suddetto limite, la stessa si applica al reddito complessivo”. 

Le aliquote statali sono: 

- soglia di esenzione: reddito complessivo annuo imponibile inferiore a € 12.000,01; 

- fascia di reddito imponibile fino a € 15.000,00; 

- fascia di reddito oltre € 15.000,00 e fino a 28.000,00; 

- fascia di reddito oltre a € 28.000,00; 

Per quanto riguarda invece l'imposta sugli immobili (ICI / IMU) ha subito nel tempo consistenti modifiche. La norma iniziale stabilisce che "a decorrere 

dall'anno 1993 è istituita l'imposta comunale sugli immobili. Presupposto dell'imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricoli, 

siti nel territorio dello Stato, a qualsiasi uso destinati, ivi compresi quelli strumentali o alla cui produzione o scambio è diretta l'attività dell'impresa" 

(D.Lgs. 504/92, art.1-2). L’applicazione di questo tributo sul patrimonio immobiliare è stata però in seguito limitata alla sola abitazione secondaria, dato 

che “a decorrere dall'anno 2008 è esclusa dall'imposta comunale sugli immobili l'unità immobiliare adibita ad abitazione principale del soggetto passivo" 

(L.126/08, art.1). 

L’art. 13, comma 17, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 ha anticipato in via sperimentale a decorrere dal 2012 e fino al 2014 

l’istituzione dell’imposta municipale propria” (IMU), che sostituisce l’ICI e l’Irpef fondiaria, con le seguenti caratteristiche: 

si applica agli immobili compresa l'abitazione principale e le relative pertinenze (solo i fabbricati di categorie C/2, C/6 e C/7) in base ai 

presupposti previsti all'art. 2 del Dlgs.504/1992, tenendo presente che per “abitazione principale” si intende l’immobile nel quale il possessore 

dimora abitualmente e risiede anagraficamente 

viene abrogata la facoltà di assimilare all'abitazione principale gli immobili concessi in uso gratuito ai parenti. 

la base imponibile è la medesima dell'ICI; 

il valore è costituito applicando alla rendita catastale rivalutata del 5 % i seguenti moltiplicatori: 

1. 160 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale A e nelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7, con 

esclusione della categoria catastale A/10; 

2. 140 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale B e nelle categorie catastali C/3, C/4 e C/5; 

3. 80 per i fabbricati classificati nella categoria catastale A/10; 

4. 60 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale D; 

5. 55 per i fabbricati classificati nella categoria catastale C/1; 

per i terreni agricoli il valore è costituito applicando al reddito dominicale rivalutato del 25 % un moltiplicatore pari a 120 

l'aliquota di base dell'IMU è lo 0,76%, con possibilità per i Comuni di aumentarla o di diminuirla fino a 0,3 punti percentuali. 

Pag. 60

l'aliquota per l'abitazione principale è dello 0,4 %, con possibilità per i Comuni di aumentarla o di diminuirla fino a 0,2 punti percentuali; dalla 

stessa deve essere detratto, fino a concorrenza della relativa imposta, l’importo di 200 euro, che, a discrezione dei Comuni, può essere elevato 

fino a concorrenza dell’imposta dovuta nel rispetto dell’equilibrio del bilancio. In tal caso non può essere aumentata l’aliquota ordinaria per le 

unità immobiliari tenute a disposizione. Per gli anni 2012 e 2013 la suddetta detrazione è maggiorata di 50 euro, fino ad un massimo di 400 

euro, per ciascun figlio di età non superiore a 26 anni, purché dimorante abitualmente e residente anagraficamente nell’unità immobiliare 

adibita ad abitazione principale. 

l'aliquota per i fabbricati rurali ad uso strumentale è dello 0,2 % con possibilità da parte dei Comuni di diminuirla fino allo 0,1 %; 

l'aliquota di base può essere ridotta da parte dei Comuni fino allo 0,4 % relativamente agli immobili non produttivi di reddito fondiario, agli 

immobili posseduti da soggetti IRES ed agli immobili locati; 

l’ammontare derivante dall’applicazione dell’aliquota dello 0,76% su tutti gli immobili tranne le abitazioni principali (e relative pertinenze) e i 

fabbricati rurali strumentali, senza tener conto dell’eventuale applicazione delle detrazioni e delle riduzioni di aliquota nonché degli incrementi 

deliberati dal Comune, è versato allo Stato nella misura del 50%. 

Fatte queste premesse, l’attuazione del federalismo municipale ha sancito, fino a tutto il 2013, il mantenimento immutato di molti degli attuali tributi 

locali “minori” (Tosap, Cosap, Icpdpa, addizionale ex Eca). Prevede, altresì, l’abolizione dell’addizionale comunale sul consumo di energia elettrica, e 

l’introduzione della nuova imposta municipale propria, la cosiddetta IMU. 

Per quanto riguarda le tasse, fino alla trasformazione del regime da tributario a tariffario e l’introduzione del nuovo tributo che va sotto il nome di 

TARES è rilevante il gettito per la tassa sullo smaltimento di rifiuti solidi urbani. La progressiva soppressione del tributo, con la contestuale istituzione 

della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti di qualunque natura o provenienza che giacciono sulle strade ed aree pubbliche soggette ad uso 

pubblico, comporta lo spostamento dell'allocazione del corrispondente gettito dalle entrate tributarie (tributi) a quelle di natura extra-tributaria (tariffe). 

Infatti, prescrive la norma che “la tassa per lo smaltimento dei rifiuti (..) è soppressa a decorrere dai termini previsti dal regime transitorio, disciplinato 

dal regolamento (..) entro i quali i comuni devono provvedere alla integrale copertura dei costi del servizio (..). I costi per i servizi relativi alla gestione 

dei rifiuti urbani e dei rifiuti di qualunque natura o provenienza giacenti sulle strade ed aree pubbliche e soggette ad uso pubblico, sono coperti dai 

comuni mediante l'istituzione di una tariffa" (D.Lgs.22/97, art.49/1- 2). 

Nella categoria dei tributi speciali, le entrate più importanti sono i diritti sulle pubbliche affissioni. 

Pag. 61

Particolarmente significativo, al fine di comprendere l’evoluzione della politica fiscale dell’Ente, confrontare, per ogni tipologia di entrata tributaria, 

gli anni dell’ultimo quinquennio. 

TREND STORICO DELLE ENTRATE TRIBUTARIE 

TREND STORICO 

ANNO 

DESCRIZIONE 2009 2010 2011 2012 2013 

(Accertamenti) (Accertamenti) (Accertamenti) (Accertamenti) (Accertamenti) 

ICI/IMU 469.108,25 399.493,86 320.957,51 401.262,76 478.448,16 

Addizionale comunale IRPEF 232.728,95 252.938,80 249.046,84 264.386,35 252.992,04 

Addizionale energia elettrica 73.057,74 66.011,79 136.015,27 18.579,60 4.065,06 

TARSU / TARES 854.450,00 854.450,00 1.030.000,00 1.100.000,00 1.219.297,18 

TOSAP - Permanente 8.092,91 8.961,27 24.415,15 29.314,82 26.371,42 

COSAP – Temporanea 13.762,60 18.442,41 20.720,46 24.913,40 33.883,50 

Pubblicità 14.884,33 13.292,20 8.388,03 11.458,47 10.168,54 

Pag. 62

ASPETTI ECONOMICI 

I risultati di un esercizio non possono essere letti in modo completo se ci si limita ad analizzare le sole risultanze finali della contabilità finanziaria 

(conto del bilancio). L'ottica contabile più moderna, infatti, tende ad estendere l'angolo di visuale fino a comprendere anche le altre componenti di 

natura esclusivamente patrimoniale. Non è solo l'aspetto finanziario che cambia nel tempo - con il modificarsi delle disponibilità di cassa, dei crediti e 

dei debiti - ma è anche la dotazione del patrimonio, con il variare delle dimensioni delle immobilizzazioni materiali, immateriali, che incidono sulla 

ricchezza effettiva dell'ente locale. 

Visto in questa prospettiva, si tratta di quantificare le modifiche che si sono verificate nel patrimonio comunale nell'intervallo di tempo che va da un 

esercizio all'altro. 

L'ordinamento finanziario e contabile prescrive che "la dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il rendiconto, il quale comprende il 

conto del bilancio, il conto economico ed il conto del patrimonio”. Mentre il risultato economico di un esercizio (conto economico) fornisce una chiave 

di lettura squisitamente privatistica per spiegare le cause che hanno generato un mutamento di ricchezza nell'intervallo di tempo considerato 

(differenza tra costi e ricavi di un intero anno), il conto del patrimonio riporta il valore delle attività e delle passività rilevate al 31/12 (situazione 

patrimoniale di fine esercizio). 

Il conto economico evidenzia i componenti positivi e negativi della gestione, determinati secondo criteri di competenza economica in base alle 

disposizioni dell’art. 229 del T.U.E.L. 

La struttura del conto economico permette di evidenziare, oltre al risultato economico complessivo, significativi risultati economici parziali, relativi a 

quattro gestioni fondamentali: 

1) gestione operativa “interna”; 

2) gestione derivante da aziende e società partecipate; 

3) gestione finanziaria; 

4) gestione straordinaria. 

I risultati per l’esercizio 2013 sono sintetizzati nella seguente tabella: 

RISULTATI ECONOMICI 2013 

RISULTATO DELLA GESTIONE OPERATIVA "INTERNA" 94.509,45 

Pag. 63 

0,00

RISULTATO DELLA GESTIONE DERIVANTE DA AZIENDE E SOCIETA' PARTECIPATE 

RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA -173.758,27 

RISULTATO DELLA GESTIONE STRAORDINARIA -60.317,46 

RISULTATO ECONOMICO DELL'ESERCIZIO -139.566,28 

Un eventuale risultato economico dell'esercizio negativo, indica di una situazione di squilibrio economico, che deve essere analizzata, al fine di 

verificare a causa di quali componenti è dovuta. 

Il conto economico evidenzia i componenti positivi e negativi della gestione, determinati secondo criteri di competenza economica in base alle 

disposizioni dell’art. 229 del T.U.E.L. 

La struttura del conto economico permette di evidenziare, oltre al risultato economico complessivo, significativi risultati economici parziali, relativi a 

quattro gestioni fondamentali: 

5) gestione operativa “interna”; 

6) gestione derivante da aziende e società partecipate; 

7) gestione finanziaria; 

8) gestione straordinaria. 

Il risultato della gestione è dato dalla differenza tra i proventi della gestione ed i costi della gestione ed indica il cosiddetto risultato della gestione 

caratteristica dell'Ente, sia quella prettamente istituzionale che quella relativa ai servizi attivati per iniziativa dell'amministrazione dell'Ente. 

Il secondo aggregato, di cui si compone il risultato economico complessivo, è rappresentato dalla differenza tra i proventi e costi derivanti dalla 

gestione di aziende speciali e società partecipate dall’Ente. Questo risultato, sommato a quello della gestione operativa, evidenzia il risultato della 

gestione caratteristica dell’Ente svolta, sia direttamente che indirettamente tramite tali soggetti esterni. 

Il terzo risultato intermedio è quello in cui trovano collocazione tutti i proventi e costi derivanti dalla gestione finanziaria dell’Ente. 

L’ultimo risultato intermedio è particolarmente importante per poter comprendere la significatività del risultato economico complessivo. In questo 

aggregato confluiscono i proventi e costi straordinari. 

I risultati per l’esercizio 2013 sono sintetizzati nella seguente tabella: 

Pag. 64

COMPOSIZIONE DEL RISULTATO ECONOMICO DELLA GESTIONE 

Incidenza percentuale 

A PROVENTI DELLA GESTIONE ANNO 2013 

sul totale 

1 Proventi tributari 2.916.516,15 78,95 % 

2 Proventi da trasferimenti 288.996,58 7,82 % 

3 Proventi da servizi pubblici 185.165,51 5,01 % 

4 Proventi da gestione patrimoniale 80.445,09 2,18 % 

5 Proventi diversi 123.463,95 3,34 % 

6 Proventi da concessioni edificare 99.508,40 2,70 % 

7 Incrementi di immobilizz. per lavori interni 0,00 0,00 % 

8 Variazioni nelle rimanenze di prodotti in corso di lavorazione ecc. 0,00 0,00 % 

TOTALE PROVENTI DELLA GESTIONE (A) 3.694.095,68 100,00 % 


B COSTI DELLA GESTIONE ANNO 2013 

sul totale 

9 Personale 840.706,48 23,36 % 

10 Acquisto di materie prime e/o beni di consumo 70.473,92 1,96 % 

11 Variazioni nelle rimanenze di materie prime e/o beni di consumo 0,00 0,00 % 

12 Prestazioni di servizi 2.070.206,70 57,51 % 

13 Utilizzo beni di terzi 258,23 0,01 % 

14 Trasferimenti 175.872,57 4,89 % 

15 Imposte e tasse 57.294,67 1,59 % 

16 Quote di ammortam. di esercizio 384.773,66 10,68 % 

TOTALE COSTI DELLA GESTIONE (B) 3.599.586,23 100,00 % 

Pag. 65

COMPOSIZIONE DEL RISULTATO DELLA GESTIONE 

DERIVANTE DA AZIENDE E SOCIETA' PARTECIPATE 


C PROVENTI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE ANNO 2013 

sul totale 

17 Utili 0,00 0,00 % 

18 Interessi su capitale di dotazione 0,00 0,00 % 

TOTALE PROVENTI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 0,00 0,00 % 

C ONERI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE ANNO 2013 


sul totale 

19 Trasferimenti ad aziende speciali e partecipate 0,00 0,00 % 

TOTALE ONERI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 0,00 0,00 % 

COMPOSIZIONE DEL RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA 


D PROVENTI FINANZIARI ANNO 2013 

sul totale 

20 Interessi attivi 461,69 100,00 % 

TOTALE PROVENTI FINANZIARI 461,69 100,00 % 


D ONERI FINANZIARI ANNO 2013 

sul totale 

21 Interessi passivi su mutui e prestiti 100.952,29 57,95 % 

21 Interessi passivi su obbligazioni 73.267,67 42,05 % 

21 Interessi passivi su anticipazioni 0,00 0,00 % 

21 Interessi passivi per altre cause 0,00 0,00 % 

TOTALE ONERI FINANZIARI 174.219,96 100,00 % 

Pag. 66

COMPOSIZIONE DEL RISULTATO DELLA GESTIONE STRAORDINARIA 


E PROVENTI STRAORDINARI ANNO 2013 

sul totale 

22 Insussistenze del passivo 7.522,65 84,24 % 

23 Sopravvenienze attive 1.407,00 15,76 % 

24 Plusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 % 

TOTALE PROVENTI STRAORDINARI 8.929,65 100,00 % 


E ONERI STRAORDINARI ANNO 2013 

sul totale 

25 Insussistenze dell'attivo 1.970,71 2,85 % 

26 Minusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 % 

27 Accantonamento per svalutazione crediti 0,00 0,00 % 

28 Oneri straordinari 67.276,40 97,15 % 

TOTALE ONERI STRAORDINARI 69.247,11 100,00 % 

Le seguenti tabelle presentano un’ulteriore analisi della composizione economica, segnalando l’incidenza di ogni singola tipologia di provento e costo 

sul totale complessivo. 

INCIDENZA DEI PROVENTI SUL TOTALE COMPLESSIVO 


A PROVENTI DELLA GESTIONE ANNO 2013 

sul totale 

1 Proventi tributari 2.916.516,15 78,75 % 

2 Proventi da trasferimenti 288.996,58 7,80 % 

3 Proventi da servizi pubblici 185.165,51 5,00 % 

4 Proventi da gestione patrimoniale 80.445,09 2,17 % 

5 Proventi diversi 123.463,95 3,33 % 

6 Proventi da concessioni edificare 99.508,40 2,69 % 

7 Incrementi di immobilizz. per lavori interni 0,00 0,00 % 

8 Variazioni nelle rimanenze di prodotti in corso di lavorazione ecc. 0,00 0,00 % 

C PROVENTI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 

17 Utili 0,00 0,00 % 

18 Interessi su capitale di dotazione 0,00 0,00 % 

D PROVENTI FINANZIARI 

20 Interessi attivi 461,69 0,01 % 

E PROVENTI STRAORDINARI 

22 Insussistenze del passivo 7.522,65 0,20 % 

23 Sopravvenienze attive 1.407,00 0,04 % 

24 Plusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 % 

TOTALE PROVENTI 3.703.487,02 100,00 % 

Pag. 67

INCIDENZA DEI COSTI SUL TOTALE COMPLESSIVO 


B COSTI DELLA GESTIONE ANNO 2013 

sul totale 

9 Personale 840.706,48 21,88 % 

10 Acquisto di materie prime e/o beni di consumo 70.473,92 1,83 % 

11 Variazioni nelle rimanenze di materie prime e/o beni di consumo 0,00 0,00 % 

12 Prestazioni di servizi 2.070.206,70 53,87 % 

13 Utilizzo beni di terzi 258,23 0,01 % 

14 Trasferimenti 175.872,57 4,58 % 

15 Imposte e tasse 57.294,67 1,49 % 

16 Quote di ammortam. di esercizio 384.773,66 10,01 % 

C ONERI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 

19 Trasferimenti ad aziende speciali e partecipate 0,00 0,00 % 

D ONERI FINANZIARI 

21 Interessi passivi su mutui e prestiti 100.952,29 2,63 % 

21 Interessi passivi su obbligazioni 73.267,67 1,91 % 

21 Interessi passivi su anticipazioni 0,00 0,00 % 

21 Interessi passivi per altre cause 0,00 0,00 % 

E ONERI STRAORDINARI 

25 Insussistenze dell'attivo 1.970,71 0,05 % 

26 Minusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 % 

27 Accantonamento per svalutazione crediti 0,00 0,00 % 

28 Oneri straordinari 67.276,40 1,75 % 

TOTALE COSTI 3.843.053,30 100,00 % 

I risultati economici dell’ultimo quinquennio presentano la seguente evoluzione, esposta in forma tabellare. 

TREND STORICO DEI RISULTATI ECONOMICI 

RISULTATO DELLA GESTIONE OPERATIVA "INTERNA" 

RISULTATO DELLA GESTIONE DERIVANTE DA AZIENDE E SOCIETA' 

PARTECIPATE 

RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA 

RISULTATO DELLA GESTIONE STRAORDINARIA 

RISULTATO ECONOMICO DELL'ESERCIZIO 

ANNO 2009 ANNO 2010 ANNO 2011 ANNO 2012 ANNO 2013 

250.190,89 328.173,61 138.402,06 158.305,30 94.509,45 

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

-218.910,90 -204.708,80 -195.866,91 -189.082,65 -173.758,27 

-111.211,49 -198.407,18 -144.854,22 -108.942,14 -60.317,46 

-79.931,50 -74.942,37 -202.319,07 -139.719,49 -139.566,28 

Pag. 68

ANDAMENTO DEI PROVENTI NEL QUINQUENNIO 


A PROVENTI DELLA GESTIONE 

1 Proventi tributari 1.860.092,78 1.789.249,18 2.940.440,98 2.824.813,54 2.916.516,15 

2 Proventi da trasferimenti 1.365.626,59 1.619.684,41 427.816,64 276.357,49 288.996,58 

3 Proventi da servizi pubblici 258.301,86 252.424,58 164.915,19 215.508,17 185.165,51 

4 Proventi da gestione patrimoniale 79.394,06 92.269,36 75.449,13 86.605,71 80.445,09 

5 Proventi diversi 68.488,71 140.194,67 126.685,73 35.609,11 123.463,95 

6 Proventi da concessioni edificare 88.650,83 84.596,98 145.257,88 141.606,45 99.508,40 

7 Incrementi di immobilizz. per lavori interni 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

8 Variazioni nelle rimanenze di prodotti in corso di lavorazione ecc. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

C PROVENTI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 

17 Utili 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

18 Interessi su capitale di dotazione 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

D PROVENTI FINANZIARI 

20 Interessi attivi 0,00 220,02 276,19 2.161,74 461,69 

E PROVENTI STRAORDINARI 

22 Insussistenze del passivo 428.135,59 287.624,25 2.975,24 32.713,44 7.522,65 

23 Sopravvenienze attive 1.963,02 76.032,10 6.077,27 19.683,50 1.407,00 

24 Plusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

TOTALE PROVENTI 4.150.653,44 4.342.295,55 3.889.894,25 3.635.059,15 3.703.487,02 

ANDAMENTO DEI COSTI NEL QUINQUENNIO 


B COSTI DELLA GESTIONE 

9 Personale 996.607,45 924.746,13 982.328,34 851.918,25 840.706,48 

10 Acquisto di materie prime e/o beni di consumo 96.890,84 67.838,96 64.866,57 64.275,96 70.473,92 

11 Variazioni nelle rimanenze di materie prime e/o beni di consumo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

12 Prestazioni di servizi 1.750.992,11 2.021.758,16 2.120.750,19 1.923.220,66 2.070.206,70 

13 Utilizzo beni di terzi 258,23 258,23 258,23 258,23 258,23 

14 Trasferimenti 260.245,74 246.800,00 163.124,84 152.454,42 175.872,57 

15 Imposte e tasse 70.102,63 60.487,39 68.597,96 61.550,20 57.294,67 

16 Quote di ammortamento di esercizio 295.266,94 328.356,70 342.237,36 368.517,45 384.773,66 

C ONERI DA AZIENDE SPECIALI E PARTECIPATE 

19 Trasferimenti ad aziende speciali e partecipate 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

D ONERI FINANZIARI 

21 Interessi passivi: 

- su mutui e prestiti 119.924,43 111.113,45 108.954,52 107.313,08 100.952,29 

- su obbligazioni 91.438,35 87.204,13 82.770,69 78.454,74 73.267,67 

- su anticipazioni 7.548,12 5.462,45 0,00 5.476,57 0,00 

- per altre cause 0,00 1.148,79 4.417,89 0,00 0,00 

E ONERI STRAORDINARI 

25 Insussistenze dell'attivo 435.279,47 431.194,00 22.224,34 24.253,48 1.970,71 

26 Minusvalenze patrimoniali 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

Pag. 69

27 Accantonamento per svalutazione crediti 0,00 0,00 0,00 18.155,00 0,00 

28 Oneri straordinari 106.030,63 130.869,53 131.682,39 118.930,60 67.276,40 

TOTALE COSTI 4.230.584,94 4.417.237,92 4.092.213,32 3.774.778,64 3.843.053,30 

Pag. 70

ASPETTI PATRIMONIALI 

Il legislatore ha precisato che "il patrimonio degli enti locali (..) è costituito dal complesso dei beni e dei rapporti giuridici, attivi e passivi, di 

pertinenza di ciascun ente, suscettibili di valutazione ed attraverso la cui rappresentazione contabile ed il relativo risultato finale differenziale è 

determinata la consistenza netta della dotazione patrimoniale" (D.Lgs.267/00, art.230/2). 

Il prospetto successivo mostra la situazione del patrimonio comunale alla fine dell'esercizio (31 dicembre), suddivisa nella classica rappresentazione 

della consistenza dell'attivo che si contrappone al valore del passivo. 

La definizione di Conto del patrimonio indica di per sé lo strettissimo legame che esiste tra la consistenza patrimoniale e l’inventario, dove 

quest’ultimo elaborato è costituito dall'elenco analitico di tutti i beni e rapporti giuridici intestati al comune e si chiude, secondo quanto indicato dalla 

norma, con un quadro riepilogativo di sintesi che viene denominato "Conto del patrimonio". Dopo queste precisazioni, si può affermare che si è in 

presenza non di due distinti documenti ma di un'unica rilevazione che produce a valle altrettanti elaborati: l'inventario analitico dei beni e dei rapporti 

giuridici e il conto sintetico del patrimonio. 

Un'attenta osservazione del patrimonio può offrire taluni spunti riflessivi, degni di ulteriore approfondimento. 

Ad esempio le decisioni di spesa autorizzate in bilancio sono influenzate in parte dalla situazione patrimoniale dell’ente e condizionano, a loro volta, la 

configurazione che il patrimonio avrà alla fine di ogni esercizio. 

La presenza di una situazione creditoria non felice, originata da un volume di immobilizzazioni finanziarie preoccupante (crediti immobilizzati dal 

difficile grado di esigibilità) o da una posizione debitoria valutata eccessiva (progressivo accumulo di un ammontare rilevante di debiti di 

finanziamento) può limitare pesantemente il margine di discrezionalità della programmazione di medio periodo. Una situazione di segno opposto, 

invece, consente al comune di espandere la propria capacità di indebitamento senza generare preoccupanti e negative ripercussioni sulla solidità della 

situazione patrimoniale complessiva. 

Anche il valore dei beni strumentali, indicati nel patrimonio tra le immobilizzazioni materiali, è molto significativa. Questi cespiti, infatti, 

rappresentano il valore patrimoniale di quei beni che, per effetto del progressivo diffondersi dell’autonomia gestionale attribuita ai responsabili dei 

servizi, sono assegnati come dotazione strumentale ai dirigenti e ai tecnici per realizzare gli obiettivi indicati nel piano esecutivo di gestione ovvero 

nella Relazione Previsionale e Programmatica. Dotazioni finanziarie, strumentali e umane, pertanto, sono i necessari requisiti per trasformare una 

generica aspettativa di risultato, di per sé non idonea a garantire il raggiungimento dello scopo desiderato, in un concreto obiettivo operativo. 

Trasferendo l'analisi nel comparto degli investimenti, bisogna rilevare che la presenza di un attivo patrimoniale particolarmente consistente non rileva, 

di per sé, la presenza di una possibile espansione delle opere pubbliche finanziata con l'alienazione di parte dell'attivo. Molte delle dotazioni comunali, 

infatti, proprio per la loro insita natura e la conseguente classificazione tra i beni del patrimonio indisponibile sono espressamente destinate alla 

realizzazione di fini prettamente pubblici (specifica destinazione per legge). 

Ma nonostante le premesse appena delineate, anche i beni privi di particolari vincoli di legge non sono alienabili con grande facilità, dato che i tempi 

di cessione del patrimonio disponibile sono di regola particolarmente lunghi e le procedure burocratiche per ottenere il risultato finanziario atteso 

(vendita con l'incasso del credito) mai brevi. A differenza dell'azienda privata, che opera senza particolari vincoli di natura decisionale e organizzativa, 

per un ente locale è molto impegnativo trasformare un'immobilizzazione materiale (bene disponibile) in attivo circolante (denaro contante o credito 

liquido). 

Pag. 71

Nelle tabelle successive è riportata la situazione dell’attivo e del passivo patrimoniale, come risulta dal Conto del patrimonio approvato a rendiconto. I 

medesimi dati, confrontati con la situazione esistente al 31/12 dell'esercizio immediatamente precedente, mostra invece quali variazioni si siano 

verificate tra i diversi elementi patrimoniali nell'intervallo di tempo considerato. Come ultima informazione, si può osservare che la differenza 

aritmetica tra il patrimonio netto dei due esercizi rappresenta il risultato economico di esercizio, sotto forma di utile (variazione positiva) o di perdita 

(variazione negativa) d'esercizio. 

Il conto del patrimonio nella sua consistenza finale indica la situazione patrimoniale di fine esercizio, evidenziando i valori delle attività e passività. 

La seguente tabella sintetizza la situazione patrimoniale dell’Ente a fine esercizio, evidenziandone la composizione per macrocategorie. 

CONTO DEL PATRIMONIO 2013 

ATTIVO 

DESCRIZIONE 

VALORE AL 


Percentuale sul totale 

Immobilizzazioni immateriali 0,00 0,00 % 

Immobilizzazioni materiali 18.104.654,22 76,61 % 

Immobilizzazioni finanziarie 0,00 0,00 % 

Rimanenze 2.220,78 0,01 % 

Crediti 5.286.275,53 22,37 % 

Attività finanziarie che non costituiscono immobilizzi 0,00 0,00 % 

Disponibilità liquide 237.631,25 1,01 % 

Ratei attivi 0,00 0,00 % 

Risconti attivi 0,00 0,00 % 

TOTALE ATTIVO 23.630.781,78 100,00 % 

PASSIVO 

DESCRIZIONE 




Patrimonio netto 6.192.276,49 26,20 % 

Conferimenti 12.425.052,53 52,58 % 

Debiti 5.010.784,11 21,20 % 

Ratei passivi 2.387,52 0,02 % 

Risconti passivi 281,13 0,00 % 

TOTALE PASSIVO 23.630.781,78 100,00 % 

Pag. 72

VARIAZIONI PATRIMONIALI 2013 

ATTIVO 

DESCRIZIONE 



VARIAZIONE 

VARIAZIONE +/- 



PERCENTUALE 

Immobilizzazioni immateriali 0,00 0,00 0,00 0,00 % 

Immobilizzazioni materiali 16.858.546,74 18.104.654,22 1.246.107,48 7,39 % 

Immobilizzazioni finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00 % 

Rimanenze 2.220,78 2.220,78 0,00 0,00 % 

Crediti 5.687.531,12 5.286.275,53 -401.255,59 -7,06 % 

Attività finanziarie che non costituiscono immobilizzi 0,00 0,00 0,00 0,00 % 

Disponibilità liquide 542.455,08 237.631,25 -304.823,83 -56,19 % 

Ratei attivi 0,00 0,00 0,00 0,00 % 

Risconti attivi 1.140,12 0,00 -1.140,12 -100,00 % 

TOTALE ATTIVO 23.091.893,84 23.630.781,78 538.887,94 2,33 % 

PASSIVO 

DESCRIZIONE 



VARIAZIONE 

VARIAZIONE +/- 



PERCENTUALE 

Patrimonio netto 6.331.842,77 6.192.276,49 -139.566,28 -2,20 % 

Conferimenti 11.634.641,86 12.425.052,53 790.410,67 6,79 % 

Debiti 5.123.003,69 5.010.784,11 -112.219,58 -2,19 % 

Ratei passivi 2.387,52 2.387,52 0,00 0,00 % 

Risconti passivi 18,00 281,13 263,13 1461,83 % 

TOTALE PASSIVO 23.091.893,84 23.630.781,78 538.887,94 2,33 % 

Pag. 73

VARIAZIONI PATRIMONIALI 2013 

ATTIVO 

DESCRIZIONE 

VALOREAL 






Immobilizzazioni immateriali 0,00 0,00 % 0,00 0,00 % 

Immobilizzazioni materiali 16.858.546,74 73,01 % 18.104.654,22 76,61 % 

Immobilizzazioni finanziarie 0,00 0,00 % 0,00 0,00 % 

Rimanenze 2.220,78 0,01 % 2.220,78 0,01 % 

Crediti 5.687.531,12 24,63 % 5.286.275,53 22,37 % 

Attività finanziarie che non costituiscono immobilizzi 0,00 0,00 % 0,00 0,00 % 

Disponibilità liquide 542.455,08 2,35 % 237.631,25 1,01 % 

Ratei attivi 0,00 0,00 % 0,00 0,00 % 

Risconti attivi 1.140,12 0,00 % 0,00 0,00 % 

TOTALE ATTIVO 23.091.893,84 100,00 % 23.630.781,78 100,00 % 

PASSIVO 

DESCRIZIONE 

VALOREAL 






Patrimonio netto 6.331.842,77 27,42 % 6.192.276,49 26,20 % 

Conferimenti 11.634.641,86 50,38 % 12.425.052,53 52,58 % 

Debiti 5.123.003,69 22,19 % 5.010.784,11 21,20 % 

Ratei passivi 2.387,52 0,01 % 2.387,52 0,02 % 

Risconti passivi 18,00 0,00 % 281,13 0,00 % 

TOTALE PASSIVO 23.091.893,84 100,00 % 23.630.781,78 100,00 % 

L’art. 230 del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni ed in particolare il comma 7, dispone che “Gli Enti Locali provvedono 

annualmente all’aggiornamento degli inventari”, ai fini della redazione del conto del patrimonio e del conto economico. 

È da segnalare come il Comune non disponeva di un inventario aggiornato e, per detto motivo con delibera n. 110 del 10 luglio 2012 è stato affidato il 

servizio di redazione e informatizzazione dell’inventario consegnato nel corso del 2013. 

Oggi l’inventario viene implementato in tempo reale in esecuzioni delle opere o nei processi di acquisizione o smobilizzo del patrimonio. 

Le variazioni che possono leggersi nel prospetto dell’inventario, pertanto, sono dovuti proprio all’aggiornamento dello stesso. 

Pag. 74

PIANO PROGRAMMATICO 

Nel presente capitolo si va ad evidenziare in estrema sintesi la programmazione attuata dall’Ente. 

La tabella seguente evidenzia i dati finanziari relativi alla programmazione iniziale e dopo le variazioni approvate nel corso dell’esercizio. 

PROGRAMMAZIONE 2013 

STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI 

Titolo ENTRATE DI COMPETENZA Stanziamenti iniziali Stanziamenti defintivi 

I Entrate Tributarie 3.082.800,00 3.173.353,38 

II 

Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, 

della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di 

funzioni delegate dalla regione 

442.061,00 477.863,03 

III Entrate Extratributarie 449.700,00 450.700,00 

IV 

Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da 

riscossioni di crediti 7.666.928,40 7.666.928,40 

V Entrate derivanti da accensioni di prestiti 550.000,00 550.000,00 

VI Entrate da servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 

TOTALE 13.496.989,40 13.624.344,81 

Titolo SPESE DI COMPETENZA Stanziamenti iniziali Stanziamenti defintivi 

I Spese correnti 3.853.044,02 3.980.399,43 

II Spese in conto capitale 7.549.445,38 7.549.445,38 

III Spese per rimborso di prestiti 789.000,00 789.000,00 

IV Spese per servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 

TOTALE 13.496.989,40 13.624.344,81 

Pag. 75

ELENCO DEI PROGRAMMI DEFINITI IN SEDE DI PROGRAMMAZIONE 

N. PROGRAMMA RESPONSABILE 

1 ORGANI ISTITUZIONALI - SEGRETERIA CESARE GIANNOTTA 

3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE CESARE GIANNOTTA 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO TIZIANA DE GIORGI 

7 URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - CIMITERO ARTURO CONTALDO 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO ANTONIO BELLO 

11 PUBBLICA ISTRUZIONE - ASILO NIDO - SERV. SOCIALI - ELETTORALE - GABINETTO ROCCO PERSANO 

13 TURISMO E ATTIVITA PRODUTTIVE ARTURO CONTALDO 

16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI ARTURO CONTALDO 

18 SPORT E ATTIVITA' RICREATIVE ARTURO CONTALDO 

Si procede quindi a disaggregare i dati finanziari contenuti negli strumenti di programmazione per singolo programma, anche al fine di permettere, nei 

paragrafi successivi, il confronto con i risultati finali e quindi conseguenti valutazioni sul raggiungimento degli obiettivi prefissati per ogni singolo 

programma. 

A tale scopo si presentano due tabelle in cui vengono evidenziate le risorse attribuite ed impiegate per la parte corrente in sede di previsione iniziale e 

definitiva per ogni singolo programma 


STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI ENTRATE CORRENTI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titoli I, II e III) 

N. PROGRAMMA Stanziamenti iniziali Stanziamenti definitivi 

1 ORGANI ISTITUZIONALI - SEGRETERIA 30.000,00 31.000,00 

3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 1.351.021,00 1.468.376,41 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 1.410.800,00 1.419.800,00 

7 URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - CIMITERO 157.600,00 154.600,00 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 33.200,00 36.200,00 

11 PUBBLICA ISTRUZIONE - ASILO NIDO - SERV. SOCIALI - ELETTORALE - GABINETTO 271.000,00 271.000,00 

13 TURISMO E ATTIVITA PRODUTTIVE 20.540,00 20.540,00 

16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 52.400,00 52.400,00 

18 SPORT E ATTIVITA' RICREATIVE 0,00 0,00 

TOTALI 3.326.561,00 3.453.916,41 

Pag. 76


STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI SPESE CORRENTI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo I e Titolo III Interventi 2-3-4-5) 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 438.390,00 425.935,62 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 160.200,00 160.200,00 

7 URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - CIMITERO 1.832.408,23 1.832.408,23 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 52.600,00 52.100,00 

11 PUBBLICA ISTRUZIONE - ASILO NIDO - SERV. SOCIALI - ELETTORALE - GABINETTO 660.541,83 678.141,83 


16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 241.729,00 240.729,00 

18 SPORT E ATTIVITA' RICREATIVE 13.000,00 13.000,00 



STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI ENTRATE CONTO CAPITALE SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo IV e Titolo V Categorie 2-3-4) 


1 ORGANI ISTITUZIONALI - SEGRETERIA 0,00 0,00 

3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 0,00 0,00 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 0,00 0,00 


9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 0,00 0,00 

11 PUBBLICA ISTRUZIONE - ASILO NIDO - SERV. SOCIALI - ELETTORALE - GABINETTO 0,00 0,00 

13 TURISMO E ATTIVITA PRODUTTIVE 0,00 0,00 

16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 0,00 0,00 




STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI SPESE CONTO CAPITALE SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo II) 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 0,00 0,00 









Pag. 77


STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI ENTRATE MOVIMENTI FONDI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo V Categoria 1) 





7 URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - CIMITERO 0,00 0,00 






TOTALI 550.000,00 550.000,00 


STANZIAMENTI INIZIALI E DEFINITIVI SPESE MOVIMENTO FONDI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo III Intervento 1) 





7 URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - CIMITERO 0,00 0,00 






TOTALI 550.000,00 550.000,00 

Pag. 78

ANALISI DEGLI SCOSTAMENTI 

In questo capitolo ci si pone l’obiettivo di fornire informazioni riguardanti gli scostamenti dei dati finanziari indicati nel conto del bilancio, rispetto a 

quanto programmato negli strumenti di programmazione, al fine di evidenziare il grado di attendibilità e la capacità di realizzazione di quanto 

programmato. 

La prima tabella individua lo scostamento tra le previsioni iniziali e le previsioni finali, in termini assoluti ed in percentuale 

CONFRONTO PREVISIONI FINALI CON PREVISIONI INIZIALI 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti iniziali Stanziamenti definitivi 


Differenza 

tra Stanziamenti 

definitivi e iniziali 


percentuale 

I Entrate Tributarie 3.082.800,00 3.173.353,38 90.553,38 2,94 % 

II 



regione 

442.061,00 477.863,03 35.802,03 8,10 % 

III Entrate Extratributarie 449.700,00 450.700,00 1.000,00 0,22 % 

IV 


crediti 7.666.928,40 7.666.928,40 0,00 0,00 % 

V Entrate derivanti da accensioni di prestiti 550.000,00 550.000,00 0,00 0,00 % 

VI Entrate da servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 0,00 0,00 % 

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 % 



I Spese correnti 3.853.044,02 3.980.399,43 127.355,41 3,31 % 

Pag. 79

II Spese in conto capitale 7.549.445,38 7.549.445,38 0,00 0,00 % 

III Spese per rimborso di prestiti 789.000,00 789.000,00 0,00 0,00 % 

IV Spese per servizi per conto di terzi 1.305.500,00 1.305.500,00 0,00 0,00 % 

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 % 


CONFRONTO ACCERTAMENTI / IMPEGNI CON PREVISIONI DEFINITIVE 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti definitivi 

Accertamenti 

Impegni 


stanziamenti definitivi 

e imp./accertamenti 


percentuale 



II 



regione 

477.863,03 288.996,58 -188.866,45 -39,52 % 


IV 


crediti 7.666.928,40 940.349,07 -6.726.579,33 -87,73 % 









Pag. 80






CONFRONTO ACCERTAMENTI / IMPEGNI CON PREVISIONI INIZIALI 

Titolo DESCRIZIONE Stanziamenti iniziali 

Accertamenti 

Impegni 

Differenza 

tra stanziamenti iniziali 

e Imp/Accertamenti 


percentuale 



II 



regione 

442.061,00 288.996,58 -153.064,42 -34,63 % 


IV 


crediti 7.666.928,40 940.349,07 -6.726.579,33 -87,73 % 









III 

Spese per rimborso di prestiti 

Pag. 81 

789.000,00 233.417,83 -555.582,17 -70,42 %






CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E ACCERTAMENTI ENTRATE CORRENTI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titoli I, II e III) 

N. PROGRAMMA Stanziamento definitivo Accertamenti 

Percentuale 

di realizzazione 

1 ORGANI ISTITUZIONALI - SEGRETERIA 31.000,00 25.497,05 82,25 % 

3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 1.468.376,41 1.389.269,07 94,61 % 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 1.419.800,00 1.345.109,47 94,74 % 

7 

URBANISTICA - PATRIMONIO - OPERE PUBBLICHE - PUBBL. ILLUMIN. - AMBIEN - 

CIMITERO 

154.600,00 134.443,53 86,96 % 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 36.200,00 34.290,32 94,72 % 

11 

PUBBLICA ISTRUZIONE - ASILO NIDO - SERV. SOCIALI - ELETTORALE - 

GABINETTO 

271.000,00 143.979,32 53,13 % 

13 TURISMO E ATTIVITA PRODUTTIVE 20.540,00 15.125,80 73,64 % 

16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 52.400,00 44.000,33 83,97 % 

18 SPORT E ATTIVITA' RICREATIVE 0,00 0,00 0,00 % 

TOTALI 3.453.916,41 3.131.714,89 90,67 % 

Pag. 82


CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E IMPEGNI SPESE CORRENTI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo I e Titolo III Interventi 2-3-4-5) 

N. PROGRAMMA Stanziamento definitivo Impegni 

Percentuale 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 425.935,62 384.493,85 90,27 % 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 160.200,00 155.064,93 96,79 % 

7 


CIMITERO 

1.832.408,23 1.785.963,75 97,47 % 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 52.100,00 48.941,48 93,94 % 

11 


GABINETTO 

678.141,83 511.459,05 75,42 % 


16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 240.729,00 230.927,90 95,93 % 

18 SPORT E ATTIVITA' RICREATIVE 13.000,00 11.784,95 90,65 % 

TOTALI 3.983.688,48 3.654.632,44 91,74 % 


CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E ACCERTAMENTI ENTRATE C/CAPITALE SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo IV e Titolo V Categorie 2-3-4) 


Percentuale 


1 ORGANI ISTITUZIONALI - SEGRETERIA 0,00 0,00 0,00 % 

3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 0,00 0,00 0,00 % 

6 TRIBUTI E PUBBLICHE AFFISSIONI - ECONOMATO 0,00 0,00 0,00 % 

7 


CIMITERO 

3.879.928,40 875.179,30 22,56 % 

9 DEMOGRAFICI - CIMITERO 0,00 0,00 0,00 % 

11 


GABINETTO 

0,00 0,00 0,00 % 

13 TURISMO E ATTIVITA PRODUTTIVE 0,00 0,00 0,00 % 

16 POLIZIA MUNICIPALE - VIABILITA - COMMERCIO - MERCATI 0,00 0,00 0,00 % 


TOTALI 3.879.928,40 875.179,30 22,56 % 

Pag. 83


CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E IMPEGNI SPESE C/CAPITALE SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo II) 


Percentuale 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 0,00 0,00 0,00 % 


7 


CIMITERO 

3.652.928,40 710.903,40 19,46 % 


11 


GABINETTO 

0,00 0,00 0,00 % 




TOTALI 3.712.928,40 723.540,67 19,49 % 


CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E ACCERTAMENTI 

ENTRATE MOVIMENTO FONDI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo V Categoria 1) 


Percentuale 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 550.000,00 0,00 0,00 % 


7 


CIMITERO 

0,00 0,00 0,00 % 


11 


GABINETTO 

0,00 0,00 0,00 % 




TOTALI 550.000,00 0,00 0,00 % 

Pag. 84


CONFRONTO STANZIAMENTI DEFINITIVI E IMPEGNI SPESE MOVIMENTO FONDI SUDDIVISE PER PROGRAMMA 

(Titolo III Intervento 1) 


Percentuale 



3 BILANCIO - RAGIONERIA E PERSONALE 550.000,00 0,00 0,00 % 


7 


CIMITERO 

0,00 0,00 0,00 % 


11 


GABINETTO 

0,00 0,00 0,00 % 




TOTALI 550.000,00 0,00 0,00 % 

Pag. 85

POLITICHE DI INVESTIMENTO ED INDEBITAMENTO 

In questa parte si analizzano le politiche di investimento ed indebitamento attuate nel corso del 2013, nonché le prospettive future. 

Si sintetizzano nella prima tabella le spese in conto capitale che rappresentano l’aggregato finanziario in cui sono contabilmente allocati gli 

investimenti, vale a dire costruzioni di opere, acquisti di beni mobili ed immobili, manutenzioni straordinarie, acquisizioni di partecipazioni, 

erogazione di contributi in conto capitale a terzi, ecc. 

La tabella individua il totale degli impegni, suddividendoli per categoria ed individuando per ognuna di esse la percentuale rispetto al totale 

SPESA IN CONTO CAPITALE SUDDIVISA PER FUNZIONI 

FUNZIONI IMPEGNI 2013 

Percentuale 

sul totale 

Funzione 1 - Amministrazione, gestione e controllo 520.695,34 61,93 % 

Funzione 2 - Giustizia 0,00 0,00 % 

Funzione 3 - Polizia locale 0,00 0,00 % 

Funzione 4 - Istruzione pubblica 82.000,00 9,75 % 

Funzione 5 - Cultura e beni culturali 0,00 0,00 % 

Funzione 6 - Sport e ricreazione 5.300,00 0,63 % 

Funzione 7 - Turismo 0,00 0,00 % 

Funzione 8 - Viabilita' e trasporti 0,00 0,00 % 

Funzione 9 - Territorio ed ambiente 227.203,40 27,02 % 

Funzione 10 - Settore sociale 0,00 0,00 % 

Funzione 11 - Sviluppo economico 5.641,93 0,67 % 

Funzione 12 - Servizi produttivi 0,00 0,00 % 

TOTALE 840.840,67 100,00 % 

Rispetto alle somme impegnate per le spese in conto capitale, si approfondisce l’analisi degli investimenti, indicandone le relative fonti di 

finanziamento ed individuando la percentuale di ogni tipologia di finanziamento rispetto al totale complessivo. 

FONTI DI FINANZIAMENTO DELLE SPESE IN CONTO CAPITALE 

TIPOLOGIA IMPORTO ACCERTATO PERCENTUALE 

Alienazioni patrimoniali (Titolo IV Cat.1) 50.430,00 5,95 % 

Contributi (Titolo IV Cat. 2-3-4-5-6) – Compresi oneri di urbanizzazione 889.919,07 105,06 % 

Mutui (Titolo V Cat. 3) 0,00 0,00 % 

Altri indebitamenti (Titolo V Cat. 2-4) 0,00 0,00 % 

Quote Permessi a costruire applicate a spese correnti (a detrarre) -99.508,40 -11,75 % 

Pag. 86

Entrate correnti utilizzate per finanziamento spese in conto capitale 6.233,86 0,74 % 

Avanzo di amministrazione applicato per finanziamento spese in conto capitale 0,00 0,00 % 

TOTALE 847.074,53 100,00 % 

Gli investimenti complessivi sono stati realizzati, facendo ricorso a fondi propri di bilancio e accedendo a finanziamenti esterni, vedi tabella sotto 

riportata 

Descrizione Impegnato CO 2013 

EFFICIENTAMENTO ENERGETICO PALAZZO VERIS 477.500,00 

RECUPERO RIFIUTI MASSERIA CALO 130.000,00 

ACQUISTO ATTREZZATURE X POTENZIAMENTO UFFICIO PROTEZIONE 

CIVILE 67.203,40 

PROGETTO ATTIVAZIONE SERVIZI FORMATIVI - GAL 67.000,00 

EVOLUZIONE INDEBITAMENTO ANNO 2013 

ISTITUTO MUTUANTE 

Importo nuovi mutui Importo quote capitale 

contratti 

rimborsate 

Variazione complessiva 

BANCA OPI - INTESA SANPAOLO 0,00 103.516,95 -103.516,95 

CASSA DD. PP. 0,00 122.731,36 -122.731,36 

MINISTERO ECONOMIA E FINANZE 0,00 5.023,97 -5.023,97 

TOTALI 0,00 231.272,28 -231.272,28 

Tra le fonti di finanziamento, quella da monitorare costantemente, per i suoi riflessi sugli equilibri dei bilanci futuri, è rappresentata proprio 

dall’indebitamento. 

Si evidenzia quindi l’evoluzione di tale fonte, individuando le variazioni intervenute nel corso del 2013 e la consistenza finale del debito per 

finanziamenti a fine esercizio, suddivise per istituto mutuante tramite le seguenti tabelle. 

Bisogna tener presente che i piani di ammortamento prevedono tutti le rate costanti e dato che, come si evince dalla tabella riportante tutti i mutui in 

essere, le prime estinzioni sono previste nel 2015, fino al 2016 l’accensione di nuovi mutui va attentamente valutata per la sua sostenibilità con la parte 

corrente del Bilancio 

Livello di indebitamento 

Il livello dell'indebitamento, insieme al costo del personale, è la componente più rilevante della possibile rigidità del bilancio, dato che i bilanci futuri del 

comune dovranno finanziare il maggior onere per il rimborso delle quote annue di interesse e capitale con le normali risorse di parte corrente. I prospetti 

che accompagnano la descrizione di questo importante argomento mostrano le dinamiche connesse con l'indebitamento sotto angolazioni diverse. 

CONSISTENZA INDEBITAMENTO 

ISTITUTO MUTUANTE 

Consistenza del debito al 

31/12/2012 

Pag. 87 

Importo nuovi mutui 

contratti 

Importo quote capitale 

rimborsate 

Consistenza del debito al 

31/12/2013

BANCA OPI - INTESA SANPAOLO 1.533.357,45 0,00 103.516,95 1.429.840,50 

CASSA DD. PP. 1.952.738,14 0,00 124.876,91 1.827.861,23 

MINISTERO ECONOMIA E FINANZE 34.447,97 0,00 5.023,97 29.424,00 

TOTALI 3.520.543,56 0,00 231.272,28 3.287.125,73 

Il prospetto di seguito riporta, in estrema sintesi tutti i contratti di indebitamento con l’indicazione della data di scadenza e del relativo tasso di interesse. 

Ente Mutuante Finalita` Posizione Anno Fine Tasso 

CASSA DD. PP. SCUOLA MEDIA 0051468/00 2015 7 

CASSA DD. PP. CIMITERO 00051470/01 2015 7 

CASSA DD. PP. MATTATOIO 0051471/01 2015 7 

CASSA DD. PP. IMPIANTO ENERGIA ELETTRICA 0051472/01 2015 7 

CASSA DD. PP. STRADE COMUNALI 0060355/01 2015 7 

CASSA DD. PP. SCUOLA ELEMENTARE 0665121/00 2015 7 

CASSA DD. PP. MATTATOIO 0678543/00 2015 7 


CASSA DD. PP. RETE FOGNARIA E IDRICA 3036217/00 2015 7 

CASSA DD. PP. RETE FOGNARIA 3064841/00 2015 7 

CASSA DD. PP. ACQUEDOTTO 3070517/01 2015 7 

CASSA DD. PP. IMPIANTO ILLUMINAZIONE 3074538/01 2015 7 

CASSA DD. PP. SCUOLA MATERNA 3156581/01 2015 7 

CASSA DD. PP. CIMITERO 3158610/01 2015 7 

CASSA DD. PP. IMMOBILE USO UFFICIO 3197203/01 2015 7 



CASSA DD. PP. DANNI CALAMITA' NATURALI 4037937/01 2015 7 

CASSA DD. PP. IMPIANTO ILLUMINAZIONE 4051205/01 2015 7 


CASSA DD. PP. EDIFICI SCOLASTICI VARI 4092520/01 2015 7 

CASSA DD. PP. IMMOBILE 4110045/01 2015 7 








Pag. 88



MINISTERO ECONOMIA E 

FINANZE OPERE VARIE, MISTE 4333297/01 2018 5,25 

CASSA DD. PP. RETE FOGNARIA E IDRICA 4020042/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. RETE FOGNARIA 4026708/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. RETE IDRICA 4026711/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. URBANIZZZAZIONE ACQUISIZIONE AREE 4049994/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. SCUOLA MATERNA 4062258/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. PARCO, VERDE PUBBLICO 4110045/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. CHIESE 4183958/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. STRADE COMUNALI 4184029/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. OPERE VARIE, MISTE 4188565/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. OPERE VARIE, MISTE 4188565/01 2021 6,124 

CASSA DD. PP. IMPIANTO ILLUMINAZIONE 4215703/00 2021 6,124 

CASSA DD. PP. SCUOLA ELEMENTARE 4256323/00 2021 6,124 


CASSA DD. PP. RETE FOGNARIA E IDRICA 4256439/01 2021 6,124 


CASSA DD. PP. IMPIANTO ILLUMINAZIONE 4277627/00 2021 6,124 


BANCA OPI - INTESA SANPAOLO PRESTITO OBBLIGAZIONARIO IT0003667125 2024 4,799 

CASSA DD. PP. EDIFICI SCOLASTICI VARI 4454252/01 2024 4,6 

CASSA DD. PP. SCUOLA MEDIA 4454406/01 2024 4,6 

CASSA DD. PP. SCUOLA ELEMENTARE 4512957/00 2028 5,176 

CASSA DD. PP. MANUTENZIONE STRAORDINARIA ASILO NIDO 4535009 2030 4,307 

CASSA DD. PP. CENTRO SOCIO - EDUCATIVO VIA AGOSTINIANI 4553063 2031 4,544 

CASSA DD. PP. URBANIZZAZIONE AREA PIP-SECONDO STRALCIO 4553369 2031 5,78 

CASSA DD. PP. URBANIZZAZIONE ACQUISIZIONE AREE 4471652/00 2035 3,82 

Pag. 89

RAPPORTO SULLE PRESTAZIONI E SERVIZI OFFERTI ALLA COMUNITÀ 

Gli indicatori finanziari, visti sia come il rapporto tra valori finanziari e fisici (esempio: spesa corrente per abitante) o come il più semplice raffronto tra 

valori esclusivamente finanziari (ad esempio: grado di autonomia tributaria), analizzano aspetti diversi della vita dell'ente per fornire, mediante la lettura 

di un dato estremamente sintetico, una base di ulteriori informazioni sulle dinamiche che si instaurano a livello finanziario nel corso dei diversi esercizi. 

Questi parametri, individuati in modo autonomo dal Comune, forniscono inoltre interessanti informazioni sulla composizione del bilancio e possono 

permettere di comparare i dati dell'ente con gli analoghi valori che si riscontrano in enti di simili dimensioni o collocati nello stesso comprensorio 

territoriale. 

In questo capitolo si presentano una serie di indicatori generali applicati al rendiconto che permettono di comprendere in modo intuitivo l’andamento 

della gestione nel 2013. 

Preliminarmente si presentano i parametri per l’individuazione delle condizioni di Ente strutturalmente deficitario previsti dall’articolo 228, comma 5 

del T.U.E.L. e successive modifiche e integrazioni 

Indice di autonomia finanziaria 

L'indice di autonomia finanziaria, ottenuto quale rapporto tra le entrate tributarie (Titolo I) ed extratributarie (Titolo III) con il totale delle entrate 

correnti (totali dei titoli I + II + III), correla le risorse proprie dell'ente con quelle complessive di parte corrente ed evidenzia la capacità di ciascun 

comune di acquisire autonomamente le disponibilità necessarie per il finanziamento della spesa. 

In altri termini, questo indice non considera nel bilancio corrente i trasferimenti nazionali e regionali ordinari e straordinari che annualmente l'ente 

riceve e che in passato costituivano la maggiore voce di entrata. 

Dobbiamo ricordare, infatti, che dopo la riforma tributaria del 1971/1973 l'Ente locale ha perso gran parte della propria capacità impositiva a favore di 

una scelta politica che ha visto accentrare a livello nazionale la raccolta delle risorse e, quindi, attraverso un sistema redistributivo dall'alto, 

l'assegnazione delle stesse agli enti. 

Per effetto del decentramento amministrativo oggi in atto, e del federalismo adottato a partire dal 2011, il suesposto processo è in corso di inversione: a 

cominciare dall'introduzione dell'IMU, infatti, stiamo assistendo ad un progressivo aumento delle voci di entrate non direttamente derivanti da 

trasferimenti di altri enti del settore pubblico. Ne consegue la necessità di procedere ad una lettura dell'andamento dell'indicatore in esame 

sottolineando come detto valore, variabile tra 0 e 1, assuma un significato positivo quanto più il risultato si avvicina all'unità. 

Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del rendiconto 2012. Come si è precisato, in 

questo momento storico questo indicatore non consente di effettuare valutazioni sul trend dato che i trasferimenti statali con in precedenza erano 

contenuti nel titolo II oggi sono registrati nel titoli I sotto la voce di fondo di riequilibrio. 

Pag. 90

DENOMINAZIONE INDICATORE FORMULA 2008 2009 2010 

2011 2012 2013 

Autonomia finanziaria 

Titolo I + III 

Titolo I + II + III 

x 100 59,783 61,650 58,406 88,548 91,969 91,961 

Indice di autonomia impositiva 

L'indice di autonomia impositiva può essere considerato un indicatore di secondo livello, che permette di comprendere ed approfondire il significato di 

quello precedente (indice di autonomia finanziaria), misurando quanta parte delle entrate correnti, diverse dai trasferimenti statali o di altri enti del 

settore pubblico allargato, sia stata determinata da entrate proprie di natura tributaria. 

Il valore di questo indice può variare teoricamente tra 0 e 1, anche se le attuali norme che regolano l'imposizione tributaria negli enti locali 

impediscono di fatto l'approssimarsi del risultato all'unità. 

Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto estrapolando i dati del 2013. 

Anche per questo indicatore valgono le considerazioni fatte per il precedente dato che nel titolo I oggi si registrano i trasferimenti statali sotto la voce 

di fondo di riequilibrio. 


2011 2012 2013 

Titolo I 

Autonomia impositiva 

x 100 48,561 50,600 45,949 78,714 82,091 81,127 


Indice di pressione finanziaria 

Altra informazione di particolare interesse si ottiene confrontando il totale delle entrate accertate relative ai titoli I e II con la popolazione residente. 

Il rapporto che ne discende, riferito ai vari anni, aiuta a comprendere il livello di pressione finanziaria a cui ciascun cittadino è sottoposto sommando la 

pressione diretta ed indiretta. 


2011 2012 2013 

Pressione finanziaria 

Titolo I + III 

popolazione 

454,22 475,96 485,46 488,86 452,29 475,72 

Prelievo tributario pro capite 

Il dato ottenuto con l'indice di autonomia impositiva, utile per una analisi disaggregata, non è di per sé facilmente comprensibile e, pertanto, al fine di 

sviluppare analisi spazio-temporali sullo stesso ente o su enti che presentano caratteristiche fisiche economiche e sociali omogenee, può essere 

Pag. 91

interessante misurare il "Prelievo tributario pro capite" che misura l'importo medio di imposizione tributaria a cui ciascun cittadino è sottoposto o, in 

altri termini, l'importo pagato in media da ciascun cittadino per imposte di natura locale nel corso dell'anno. 

Anche per questo indicatore valgono le considerazioni fatte precedentemente dato che nel titolo I oggi si registrano i trasferimenti statali sotto la voce 

di fondo di riequilibrio 


2011 2012 2013 

Pressione tributaria 

Titolo I 

Popolazione 

248,45 270,76 254,80 426,77 

403,72 419,68 

Indice di autonomia tariffaria propria 

Se l'indice di autonomia impositiva misura in termini percentuali la partecipazione delle entrate del titolo I alla definizione del valore complessivo delle 

entrate correnti, un secondo indice deve essere attentamente controllato, in quanto costituisce il complementare di quello precedente, evidenziando la 

partecipazione delle entrate proprie nella formazione delle entrate correnti e, precisamente, l'indice di autonomia tariffaria propria. 

Valori particolarmente elevati di quest'ultimo dimostrano una buona capacità di ricorrere ad entrate derivanti dai servizi pubblici forniti o da una 

accurata gestione del proprio patrimonio. 

Il valore, se espresso in termini decimali, è compreso tra 0 ed 1 (nel nostro caso pari allo 0,1083) ed è da correlare con quello relativo all'indice di 

autonomia impositiva. 


Autonomia tariffaria 

Titolo III 


x 

100 

2011 2012 2013 

11,22 11,05 12,46 9,83 9,88 10,83 

Indice di intervento erariale pro capite 

L'indice di intervento erariale pro capite è anch'esso rilevatore di una inversione di tendenza nelle modalità di acquisizione delle risorse da parte 

dell'ente locale. 

Il rapporto, proposto in una analisi triennale, misura la somma media che lo Stato eroga all'ente per ogni cittadino residente finalizzandone l'utilizzo 

alle spese strutturali ed ai servizi pubblici. 

Per questo indicatore non si sono tenuti conto dei trasferimenti statali da fondo di riequilibrio ma solo di quanto riportato nel titolo II (ex ETI, fondo 

sviluppo investimenti, fondo consolidato), per detto motivo il confronto con gli anni passati rende l’indicatore poco significativo. 

Pag. 92


2011 2012 2013 

Trasferimenti 

Intervento erariale 

statali 149,20 177,30 190,73 30,03 27,86 30,85 

popolazione 

Indice di intervento regionale pro capite 

L'indice di intervento regionale pro capite, al pari del precedente, evidenzia la partecipazione della regione alle spese di struttura e dei servizi per 

ciascun cittadino amministrato. 

Anche in questo caso viene proposta una analisi storica relativa agli ultimi. 


2011 2012 2013 

trasferimenti 

Intervento regionale 

regionali 

46,92 27,58 39,92 10,13 10,72 

30,96 

popolazione 

INDICI DI SPESA 

Al pari di quanto già detto trattando delle entrate, la lettura del bilancio annuale e pluriennale può essere agevolata ricorrendo alla costruzione di 

appositi indici che sintetizzano l'attività di programmazione e migliorano la capacità di apprezzamento dei dati contabili. Ai fini della nostra analisi, nei 

paragrafi che seguono verranno presentati alcuni rapporti che in questa ottica rivestono maggiore interesse e precisamente: 

rigidità della spesa corrente; 

incidenza delle spese del personale sulle spese correnti; 

spesa media del personale; 

incidenza degli interessi passivi sulle spese correnti; 

percentuale di copertura delle spese correnti con trasferimenti dello Stato; 

spesa corrente pro capite; 

spesa d'investimento pro capite. 

Rigidità della spesa corrente 

La rigidità della spesa corrente misura l'incidenza percentuale delle spese fisse (personale ed interessi) sul totale del titolo I della spesa. Quanto minore 

è detto valore, tanto maggiore è l'autonomia discrezionale della Giunta e del Consiglio in sede di predisposizione del bilancio. 

Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del bilancio 2012. 

È necessaria una considerazione di carattere generale per quanto riguarda le spese legate al personale. L’importo riportato nel bilancio all’intervento 1 

non corrisponde con la spesa effettiva, a questo va aggiunta la spese rientrante nell’intervento 7 (IRAP). 

Nella costruzione degli indici, non si è tenuto conto della spesa del personale nel suo complesso. 

Pag. 93

Rigidità spesa corrente 

spese personale + quote 

ammort. mutui 

totale entrate Titoli I + II + III 

2009 2010 2011 2012 2013 

x 100 38,422 34,091 37,211 

34,417 

31,33 

Incidenza degli interessi passivi sulle spese correnti 

L'indice di rigidità delle spesa corrente può essere scomposto analizzando separatamente l'incidenza di ciascuno dei due addendi del numeratore 

(personale e interessi) rispetto al denominatore del rapporto (totale delle spese correnti). 

Pertanto, considerando solo gli interessi passivi che l'ente è tenuto a pagare annualmente per i mutui in precedenza contratti, avremo che l'indice misura 

l'incidenza degli oneri finanziari sulle spese correnti. 

Valori particolarmente elevati dimostrano che la propensione agli investimenti relativa agli anni passati sottrae risorse correnti alla gestione futura e 

limita la capacità attuale di spesa. 

Incidenza interessi 

Interessi 

passivi sulla spesa 

Passivi 

corrente Titolo I 

5,04 

Incidenza delle spese del personale sulle spese correnti 

Partendo dalle stesse premesse sviluppate nel paragrafo precedente, può essere separatamente analizzata l'incidenza delle spese del personale sul totale 

complessivo delle spese correnti. 

Si tratta di un indice complementare al precedente che permette di concludere l'analisi sulla rigidità della spesa del titolo I. 

Il valore può variare, indicativamente, tenendo conto dei nuovi limiti introdotti con la ridefinizione dei parametri di deficitarietà, tra 0 e 0,40. 

Quanto più il valore si avvicina allo 0,40 tanto minori sono le possibilità di manovra dell'amministrazione che si trova con gran parte delle risorse 

correnti già utilizzate per il finanziamento delle spese per il personale. 

Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando il rapporto sotto riportato al bilancio 2013. 

Incidenza personale 

su spesa corrente 

Personale 

Titolo I 25,85 

Pag. 94

Spesa media del personale 

L'incidenza delle spese del personale sul totale della spesa corrente fornisce indicazioni a livello aggregato sulla partecipazione di questo fattore 

produttivo nel processo erogativo dell'ente locale, nella spesa sono considerate anche gli oneri riflessi e accessori. 

Al fine di ottenere una informazione ancora più precisa, il dato precedente può essere integrato con un altro parametro quale quello della spesa media 

per dipendente compreso il lavoro flessibile. 

Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando il rapporto sotto specificato al bilancio 2013. 

Spesa Media 

Personale 

Personale 

Numero 

dipendenti 

42.523 

Spesa corrente pro capite 

La spesa corrente pro capite costituisce un ulteriore indice particolarmente utile per una analisi spaziale e temporale dei dati di bilancio. 

Essa misura l'entità della spesa sostenuta dall'ente per l'ordinaria gestione, rapportata al numero di cittadini. 

Spesa corrente 

procapite 

Titolo I spese 

popolazione 497,14 

Spesa in conto capitale pro capite 

Così come visto per la spesa corrente, un dato altrettanto interessante può essere ottenuto, ai fini di una completa informazione sulla programmazione 

dell'ente, con la costruzione dell'indice della Spesa in conto capitale pro capite, rapporto che misura il valore della spesa per investimenti che l'ente 

prevede di sostenere per ciascun abitante. 

Nella parte sottostante viene proposto il valore ottenuto applicando il rapporto ai valori del bilancio 2013. 

Spesa conto capitale 

procapite 

Titolo II spese 

popolazione 120,98 

Pag. 95

GLI INDICI DELLA GESTIONE RESIDUI 

Nei precedenti paragrafi abbiamo analizzato i principali indici della gestione di competenza; l'analisi del risultato di amministrazione può però essere 

meglio compreso cercando di cogliere anche le peculiarità della gestione residui. A tal fine, nei paragrafi che seguono verranno calcolati i seguenti 

quozienti di bilancio: 

indice di incidenza dei residui attivi; 

indice di incidenza dei residui passivi. 

Indice di incidenza dei residui attivi e passivi 

L'indice di incidenza dei residui attivi esprime il rapporto fra i residui sorti nell'esercizio ed il valore delle operazioni di competenza dell'esercizio 

medesimo. 

Un valore elevato esprime un particolare allungamento dei tempi di attuazione delle procedure amministrative e contabili della gestione delle entrate. 

Riflessioni del tutto analoghe possono essere effettuate per quanto riguarda l'indice di incidenza dei residui passivi. 

L'esame comparato nel tempo e nello spazio può evidenziare delle anomalie gestionali che devono essere adeguatamente monitorate e controllate. 


2011 2012 2013 

totale residui attivi 

Incidenza residui attivi 

x 100 61,95 72,20 89,33 82.28 142,29 107,99 

totale accertamenti di competenza 

Incidenza residui passivi 

totale residui passivi 

totale impegni di competenza 

x 100 61,38 71,18 89,79 83.08 154,68 112,58 

Indice della gestione di cassa 

Anche per la gestione di cassa è possibile far ricorso ad alcuni indicatori in grado di valutare le modalità con cui la cassa si modifica e si rinnova. 

In particolare, il primo dei due indici, "velocità di riscossione", confrontando tra loro le entrate riscosse con quelle accertate in competenza 

relativamente ai titoli I e III (tributarie ed extratributarie), misura la capacità dell'ente di trasformare in liquidità situazioni creditorie vantate nei 

confronti di terzi. 

Allo stesso modo, l'indice "velocità di gestione della spesa corrente" permette di giudicare, anche attraverso una analisi temporale, quale quella 

condotta attraverso il confronto di tre annualità successive, quanta parte degli impegni della spesa corrente trova nell'anno stesso, trasformazione nelle 

Pag. 96

ulteriori fasi della spesa, quali la liquidazione, l'ordinazione ed il pagamento. 


2011 2012 2013 

Velocità riscossione entrate 

riscossione Titolo I + III 

x 100 77,989 71,726 77,82 

proprie 

84,84 85,60 80,16 

accertamenti Titolo I + III 

Velocità gestione spese correnti 

pagamenti Titolo I competenza 

impegni Titolo I competenza 

x 100 85,882 75,736 76,785 77,58 73,83 66,73 

Pag. 97

ANALISI PER INDICI 

Parametri da considerare per l'individuazione delle condizioni strutturalmente deficitarie 

SI NO 

1) Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termini di valore assoluto al 5 per cento rispetto alle entrate correnti (a tali fini al risultato 

contabile si aggiunge l'avanzo di amministrazione utilizzato per le spese di investimento); 

2) Volume dei residui attivi di nuova formazione provenienti dalla gestione di competenza e relative ai titoli I e III, con lèsclusione delle risorse a titolo di 

fondo sperimentale di riequilibrio di cui all'articolo 2 D.Lgs23/2011 o di fondo di solidarietà di cui all'articolo 1, comma 380 delle legge 24/12/2012 n.228, 

superiori al 42 per cento rispetto ai valori di accertamento delle entrate dei medesimi titoli I e III esclusi gli accertamenti delle predette risorse a titolo di 

fondo sperimentale o di fondo di solidarietà; 

3) Ammontare dei residui attivi provenienti dalla gestione dei residui attivivi di cui al titolo I e al titolo III superiore al 65 per cento, ad esclusione eventuali 

residui da risoese a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all'articolo 2 D.Lgs23/2011 o di fondo di solidarietà di cui all'articolo 1, comma 380 

delle legge 24/12/2012 n.228, rapportata agli accertamenti della gestione di competenza delle entrate dei medesimi titoli I e III ad esclusione degli 

accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale o di fondo di solidarietà; 

X 

X 

X 

4) Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I superiore al 40 per cento degli impegni della medesima spesa corrente; 

X 

5) Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5 per cento delle spese correnti anche se non hanno prodotto vincoli a seguito delle 

disposizioni di cui all'articolo 159 del tuoel; 

6) Volume complessivo delle spese di personale a vario titolo rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III superiore al 

40 per cento per i comuni inferiori a 5.000 abitanti, superiore al 39 per cento per i comuni da 5.000 a 29.999 abitanti e superiore al 38 per cento per i 

comuni oltre i 29.999 abitanti; tale valore è calcolato al netto dei contributi regionali nonché di altri enti pubblici finalizzati a finanziare spese di personale 

per cui il valore di tali contributi va detratto sia dal numeratore che dal denominatore del parametro; 

7) Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da contribuzioni superiore al 150 per cento rispetto alle entrate correnti per gli enti che presentano un 

risultato contabile di gestione positivo e superiore al 120 per cento per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione negativo, fermo restando il 

rispetto del limite di indebitamento di cui allàrticolo 204 del tuoel con le modifiche di cui all'art.8, comma 1, legge 12/11/2011, n.183, a decorrere dall'1 

gennaio 2012; 

8) Consistenza dei debiti fuori bilancio riconosciuti nel corso dellèsercizio superiore all`1 per cento rispetto ai valori di accertamento delle entrate correnti 

fermo restando che lìndice si considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi tre eseercizi finanziari; 

9) Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria non rimborsate superiori al 5 per cento rispetto alle entrate correnti; 

X 

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10) Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui allàrt.193 del tuoel con misure di alienazione di beni patrimoniali e/o avanzo di 

amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa corrente, fermo restando quanto previsto dall'art.1, commi 443-444 legge 24/12/2012 a decorrere 

dal 1/1/2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il riequilibrio in più esercizi finanziari viene considerato al numeratore del parametro 

l'intero importo finanziato con misure di alienazione dei beni patrimoniali, oltre che avanzo di amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio 

nei successivi esercizi finanziari; 

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EVOLUZIONE PREVEDIBILE DELLA GESTIONE 

Considerazioni generali 

Nella società moderna, riuscire a garantire un accettabile equilibrio sociale ed economico tra il soddisfacimento della domanda di servizi 

avanzata dal cittadino e il costo posto a carico dell'utente, assume un'importanza davvero rilevante. 

Questa premessa spiega perché il legislatore abbia regolato in modo particolare i diversi tipi di servizi che possono essere oggetto di prestazione 

da parte dell'ente locale, dando così ad ognuno di essi una specifica connotazione. Le norme amministrative, infatti, operano una netta 

distinzione tra i servizi a domanda individuale, i servizi a carattere produttivo ed i servizi istituzionali. Questa separazione trae origine dalla diversa 

natura economica, giuridica ed organizzativa di questo genere di prestazioni. 

Dal punto di vista economico, infatti: 

in linea di massima e con rare eccezioni, il servizio a carattere produttivo tende ad autofinanziarsi e quindi opera quanto meno in 

pareggio, o produce addirittura utili; 

a differenza del precedente, il servizio a domanda individuale viene parzialmente finanziato dalle tariffe pagate dagli utenti e, in misura 

variabile, anche dalle risorse proprie del comune, oppure concesse da altri enti pubblici; 

il servizio istituzionale, proprio perchè si è in presenza di una prestazioni di natura di stretta spettanza del comune (attività 

istituzionale), viene erogato a titolo gratuito ed è di solito oggetto di finanziamento diretto o indiretto da parte dello Stato o della regione 

di appartenenza. 

Dal punto di vista giuridico/finanziario, invece: 

i servizi a carattere produttivo sono interessati da norme giuridiche e finanziarie che riguardano prevalentemente la specifica area 

d'intervento di questa attività, in un'ottica che di solito cerca di contenere il possibile impatto negativo di questi servizi gestiti da un 

ente pubblico sulla libera concorrenza di mercato; 

diversamente dai precedenti, i servizi a domanda individuale sono invece molto spesso sottoposti ad un regime di controlli finanziari, sia in 

sede di redazione del bilancio di previsione che a chiusura del consuntivo; 

i servizi istituzionali, proprio per la loro specifica natura di servizi spesso definiti come "essenziali" per la collettività, sono soggetti a 

particolari norme previste dal regime di finanza locale che tende ad ancorare, tali prestazioni, all'entità dei trasferimenti attribuiti dallo Stato 

all'ente territoriale. I fondi statali erogati con regolarità e cadenza annuale, infatti, devono almeno tendere al finanziamento delle 

prestazioni essenziali erogate dal comune ai propri cittadini. 

Il legislatore è intervenuto ripetutamente in materia tariffaria. Come punto di partenza, "la legge assicura (..) agli enti locali potestà impositiva 

autonoma nel campo (..) delle tariffe", stabilendo inoltre che “a ciascun ente spettano le tasse, i diritti, le tariffe e i corrispettivi sui servizi di propria 

competenza” (D.Lgs.267/00, art.149/3-8). 

Sempre con direttive generali, il legislatore precisa che "(..) i comuni (..) sono tenuti a richiedere la contribuzione agli utenti, anche a 

carattere non generalizzato. Fanno eccezione i servizi gratuiti per legge, i servizi finalizzati all'inserimento sociale dei portatori di handicap, quelli per i 

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quali le vigenti norme prevedono la corresponsione di tasse, di diritti o di prezzi amministrati ed i servizi di trasporto pubblico" (Legge 51/82, 

art.3). 

Nel campo specifico dei servizi a domanda individuale, gli enti "(..) sono tenuti a definire, non oltre la data della deliberazione del bilancio, la 

misura percentuale dei costi complessivi di tutti i servizi pubblici a domanda individuale (..) che viene finanziata da tariffe o contribuzioni 

ed entrate specificamente destinate" (Legge 131/83, art.6). 

La legislazione sui servizi istituzionali contiene invece norme di indirizzo generale. È stabilito, infatti, che "le entrate fiscali finanziano i servizi 

pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo della comunità e integrano la contribuzione erariale per l'erogazione dei servizi pubblici 

indispensabili (..)" (D.Lgs.267/00, art.149/7). Di conseguenza, una quota del contributo ordinario destinato annualmente ai comuni è ripartita 

dallo Stato secondo parametri ambientali che tengono conto anche della presenza dei servizi indispensabili (simili ai servizi istituzionali) o dei 

servizi maggiormente diffusi nel territorio. I servizi indispensabili vengono definiti dal legislatore statale come quelle attività "(..) che 

rappresentano le condizioni minime di organizzazione dei servizi pubblici locali e che sono diffusi sul territorio con caratteristiche di uniformità" 

(D.Lgs.504/92, art.37). 

Servizi a carattere istituzionale 

I servizi istituzionali sono costituiti dal complesso di attività finalizzate a fornire al cittadino quella base di servizi generalmente riconosciuti 

come "di stretta competenza pubblica". Si tratta prevalentemente di servizi qualificati dal legislatore come attività di tipo "essenziale", e cioè di 

specifica attribuzione pubblica. Si tratta infatti di prestazioni che, come l'ufficio tecnico, l'anagrafe e lo stato civile, la polizia locale, la 

protezione civile, i servizi cimiteriali, possono essere erogate solo dall'ente pubblico. 

In tempi più recenti, alcune di queste attività che storicamente venivano gestite dal comune esclusivamente in economia, e cioè con propria 

organizzazione e mezzi strumentali, sono sempre più spesso attribuiti in concessione a società e/o consorzi a prevalente, o molto spesso 

esclusiva, proprietà pubblica. Questa particolare situazione si ritrova, ad esempio, nel servizio di fognatura e depurazione, nella nettezza urbana 

ed in altri tipi di analoghi servizi. 

A differenza della categoria dei servizi "a domanda individuale", diverse prestazioni a carattere istituzionale sono fornite gratuitamente, e cioè 

senza richiedere al cittadino il pagamento di alcun tipo di corrispettivo. 

Servizi a domanda individuale 

I servizi a domanda individuale raggruppano quelle attività gestite dal comune che non sono intraprese per obbligo istituzionale, che vengono 

utilizzate a richiesta dell'utente e, infine, che non sono erogate per legge a titolo gratuito. Nel parte introduttiva sono già state riportate le 

principali norme che riguardano questa categoria di prestazioni. 

Entrando nell'ottica gestionale, è possibile osservare l'andamento nel tempo dei costi e dei proventi dei servizi, consentendo così di individuare 

quale sia il tipo di politica tariffaria compatibile con le risorse di bilancio. Se la percentuale di copertura di una singola attività (rapporto tra 

entrate ed uscite) è un elemento oggettivo che denota il grado di importanza sociale assunto da quella prestazione, il risultato complessivo di 

tutti questi servizi fa emergere il costo globale posto a carico della collettività. È evidente, infatti, che la quota del costo della prestazione non 

addebitata agli utenti produce una perdita nella gestione del servizio che viene indirettamente posta a carico di tutta la cittadinanza, dato che 

il bilancio comunale di parte corrente deve comunque rimanere in pareggio. La scelta politica del livello tariffario, di stretta competenza 

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dell'Amministrazione, va quindi a considerare numerosi aspetti sia economici che sociali, come l'impatto sul bilancio, il rapporto tra prezzo 

e qualità del servizio, l'effetto dell'aumento della tariffa sulla domanda, il grado di socialità, oltre ad altri fattori politico/ambientali. 

Servizi a carattere produttivo 

I servizi a carattere produttivo sono attività che richiedono una gestione ed un'organizzazione di tipo privatistico. Appartengono a questa 

limitata categoria i servizi acquedotto, gas metano, distribuzione dell'energia elettrica, farmacie comunali, centrale del latte e servizi simili. Il 

legislatore ha previsto che "gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, provvedono alla gestione dei servizi pubblici che abbiano per 

oggetto produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo 

economico e civile delle comunità locali" (D.Lgs.267/00, art.112/1). 

Oltre a ciò, per quanto riguarda la gestione finanziaria, “gli enti interessati approvano le tariffe dei servizi pubblici in misura tale da 

assicurare l’equilibrio economico-finanziario dell’investimento e della connessa gestione. I criteri per il calcolo della tariffa relativa ai servizi stessi 

sono i seguenti: 

la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da assicurare la integrale copertura dei costi, ivi compresi gli oneri di ammortamento tecnicofinanziario; 

l’equilibrato rapporto tra i finanziamenti raccolti ed il capitale investito; 

l’entità dei costi di gestione delle opere, tenendo conto anche degli investimenti e della qualità del servizio; 

l’adeguatezza della remunerazione del capitale investito, coerente con le prevalenti condizioni di mercato” (D.Lgs.267/00, art.117/1). 

Questo tipo di prestazioni, analoghe a quelle prodotte dall'impresa privata, richiede un sistema organizzativo adeguato e un elevato margine di 

manovra. Per questo motivo, l'ente ha a disposizione un ampio ventaglio di scelte per individuare, tra le varie modalità possibili, la forma di 

gestione migliore del servizio. In linea di massima, e salvo la presenza di specifiche norme che riguardano talune particolari aree d'intervento 

per i quali esistono prescrizioni più restrittive, il comune può scegliere tra diverse forme di gestione, ed in particolare: 

in economia, quando per le modeste dimensioni o per le caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire una istituzione o 

un'azienda; 

in concessione a terzi, quando sussistano ragioni tecniche, economiche e di opportunità sociale; 

per mezzo di un'azienda speciale, anche per la gestione di più servizi di rilevanza economica ed imprenditoriale; 

tramite una istituzione, per l'esercizio di servizi sociali senza rilevanza imprenditoriale; 

a mezzo di società per azioni o a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico locale costituite o partecipate dall'ente titolare del 

pubblico servizio, qualora sia opportuna in relazione alla natura o all'ambito territoriale del servizio la partecipazione di più soggetti 

pubblici o privati. 

Il compito fondamentale dell’amministrazione è stato quello di garantire il soddisfacimento dei bisogni dei cittadini, garantire un margine di 

intervento per lo sviluppo economico locale mantenendo gli equilibri di bilancio presenti e creando le condizioni per avere un margine di manovre di 

bilancio in futuro. 

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RELAZIONE AL RENDICONTO DI GESTIONE ANNO 2013

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