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64 MARIO RUSCIANO - LORENZO ZOPPOLI
per le comunicazioni obbligatorie (mod. “UNILAV”) e acquisite nelle
procedure Inps 67 .
Non diverse valutazioni si devono effettuare con riferimento al
criterio indicato alla lett. d) del comma 6, del “divieto per le pubbliche
amministrazioni di richiedere dati dei quali esse sono in possesso, che
sembrerebbe addirittura costituire un aggravio per il cittadino e per le
imprese, in quanto più restrittiva sia rispetto alla regola generale sancita
all‟art. 18 della l. n. 241/1990 che fa riferimento ai “documenti attestanti
atti, fatti, qualità e stati soggettivi” nonché a fatti stati e qualità che la
stessa o altra pubblica amministrazione sono tenute a certificare, sia
rispetto al d.P.R. n. 445/2000 che fa riferimento all‟acquisizione diretta di
informazioni dati e documenti. La delega legislativa, menzionando solo i
dati, non solo complica il problema della stratificazione normativa, ma a
rigore dovrebbe essere intesa come speciale rispetto alla regola generale
e volta conseguentemente a definire un regime più restrittivo rispetto a
quello normalmente vigente. Vi sarà così bisogno di un ulteriore
intervento legislativo o amministrativo, volto a fornire la corretta
interpretazione della nuova disposizione, in ogni caso complicando e
rendendo ancora meno trasparente la condizione dei destinatari degli
obblighi in questione.
Considerazioni analoghe possono essere fatte per la previsione di cui
alla lett. e) del “rafforzamento del sistema di trasmissione delle
comunicazioni in via telematica e abolizione della tenuta di documenti
cartacei”, tra l‟altro ripetuta con una formulazione leggermente differente
alla lett. h) ove si prevede l‟individuazione di modalità organizzative e
gestionali che consentano di svolgere esclusivamente in via telematica
tutti gli adempimenti di carattere amministrativo connessi con la
costituzione la gestione e la cessazione del rapporto di lavoro. Si tratta di
previsioni che ribadiscono quanto già stabilito dall‟art. 5 bis inserito nel d.
lgs. 7 marzo 2005, n. 82, dall’art. 4, comma 2, d. lgs. 30 dicembre 2010,
n. 235 e precisato ulteriormente nel d.P.C.M. 22 luglio 2011, in base al
quale già dal 1° luglio 2013, la presentazione di istanze, dichiarazioni,
dati e lo scambio di informazioni e documenti, anche a fini statistici, tra le
imprese e le amministrazioni pubbliche avvengono esclusivamente in via
telematica. Anche in questo casi si introduce quindi una duplicazione di
norme nel migliore dei casi del tutto inutile.
Altri obblighi documentali del datore di lavoro sono già stati
considerevolmente ridotti e semplificati negli ultimi anni. Si può qui
ricordare che i libri che il datore di lavoro doveva vidimare presso l‟Inail e
tenere costantemente aggiornati, dal Libro matricola al libro paga
67 V. la Circolare Inps n. 57 del 6 maggio 2014.
WP C.S.D.L.E. "Massimo D'Antona" .Collective Volumes - 3/2014