Abstract Italia e Somalia: le priorità nell'era della globalizzazione - Ispi

Gian Paolo Calchi Novati e Lia Quartapelle
Italia e Somalia:
le priorità nell’era della globalizzazione (*)
La Somalia – lo ripete in tutte le occasioni il nostro governo – è una
priorità della politica italiana. La dichiarazione vale come un impegno.
Le implicazioni, però, non sono così immediate e trasparenti.
Nel mondo post-bipolare l’intreccio fra aspetti interni, regionali e
internazionali di una crisi africana è ancora più complesso di quanto
non fosse all’epoca della guerra fredda. Non solo perché allora
l’Africa – tranne il Corno – fu, tutto considerato, un teatro secondario,
ma perché la dualità Est-Ovest consentiva una maggiore chiarezza
concettuale, rappresentativa e di schieramento. La Somalia
sta diventando oggi un test in cui si mischiano molte questioni non
facilmente riconducibili appunto a un’interpretazione pro/contro e
quindi che possono essere affrontate con una strategia binaria.
Se la stagione del non-allineamento è conclusa per sempre, così è
il principale asset strategico delle relazioni esterne della Somalia: il
paese infatti durante la guerra fredda seppero giovarsi a prezzo di
equivoci, finzioni e continui giri di valzer e questo offrì materia feconda
per la politica degli stati del Nord. Il segreto di certi successi
della politica italiana in Medio Oriente e Africa (il famoso neoatlantismo,
variamente riverito o stigmatizzato) era la sapienza –
un po’ mercato e un po’ terzaforzismo mascherato – con cui fu
capace di muoversi nelle pieghe delle “aree grigie” del Terzo mondo,
giocando la parte di un Occidente che non era risentito dalle
forze nazionaliste in loco come l’Occidente più opprimente ed esigente
degli Stati Uniti o delle potenze coloniali classiche. L’Italia,
ironicamente, approfittava delle difficoltà dei partners della Nato
per aprirsi dei varchi. Anche per questo, commentatori autorevoli
come Sergio Romano annoverano l’Italia fra i “perdenti” dell’ordine
mondiale che ha preso il posto della guerra fredda.
N. 63 – JULY 2011
Abstract
Somalia ranks amongst the foreign
policy priorities of Italy,
since the colonial times. Italian
interests in Somalia are motivated
by piracy and by the threat
of terrorism, but also by the strategic
position Somalia has in the
region.
The deadline for the mandate of
the transitional federal institutions,
which should have expired
the coming August, offers a
unique occasion to rethink Italy's
interests and involvement in
Somalia.
Gian Paolo Calchi Novati is Head of the
Africa Programme at ISPI and Professor
at the Universities of Pavia and
Rome La Sapienza.
Lia Quartapelle is the Research
Assistant for the Africa Programme at
ISPI.
Vuoto di potere
(*) The opinions expressed herein are
strictly personal and do not necessarily
reflect the position of ISPI.
La fine della guerra fredda ha portato all’emergere di attori internazionali
non convenzionali. Tra questi, inedita è la fattispecie dello
“stato fallito”, di cui la Somalia è epitome. A prima vista, occuparsi
della Somalia, avere a cuore la sua integrità, protezione o promozione,
è un’operazione che fatica, a dir poco, a rispettare le regole della politica internazionale: sovranità,
pariteticità, reciprocità. Il soggetto Somalia è in parte inesistente (nessun governo è in grado di controllarne
per intero il territorio e la popolazione) e in parte plurale (i frammenti di potere di diritto o di fatto
in cui l’ex-Somalia nata nel 1960 è divisa dal 1991). Lo slogan «una, due, tante Somalie» suona come
un cattivo presagio, ma per altri versi fotografa la situazione sul terreno.

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Questo dato di fatto complica le relazioni tra Italia e Somalia. La politica italiana prende atto della realtà
La copre o la esorcizza Formalmente, i rapporti fra stato e stato passano, e sono sempre passati,
per Mogadiscio. Se, come si è anticipato anche da fonti ufficiali, la Farnesina riaprirà una sede diplomatica
da valere almeno come un simbolo o un segnale, quell’entità (si è parlato di un container collocato
in una zona riparata, magari all’ombra delle forze dell’Amisom 1 ) dovrebbe avere come suo interlocutore,
non si sa se effettivo o virtuale stanti le condizioni generali di sicurezza, il governo federale provvisorio
(Tfg). Il parlamento, il governo e il capo dello stato dovrebbero scadere nell’agosto 2011: questo può
rappresentare un duplice problema per l’Italia. Da un lato, infatti, interviene l’incognita sulle procedure di
un rinnovo delle istituzioni in modo sommariamente legittimo e valido per tutti giacché non c’è nessuna
possibilità di organizzare un’elezione. Dall’altro, la scadenza, seppure già superata da un atto formale
che rinnova le Istituzioni federali di transizione, è occasione per ripensare all’efficacia della strategia di
impegno in Somalia.
Nell’azione corrente, anche l’Italia, del resto, ha dovuto scendere a patti con i suoi stessi principi e in
particolare con l’idea di continuare a trattare con un’unica entità statuale somala. Contatti con il Puntland
sono avvenuti sicuramente nel quadro dell’azione per la liberazione degli ostaggi dei pirati che
operano al largo della sua costa. In alcuni annunci di assistenza, non si è neppure capito se
l’assistenza promessa alle istituzioni o alla gendarmeria riguardasse la Somalia di Mogadiscio o il Puntland.
Poiché le autorità del Puntland non hanno valicato il Rubicone della separazione definitiva dalla
“madrepatria”, come hanno fatto fin dal maggio 1991 i partiti e i clan del Somaliland (l’ex protettorato
britannico), certe ambiguità possono essere inevitabili. Le zone grigie sono all’ordine del giorno nel
rapporto fra Puntland e pirati che ospitano in baie teoricamente sotto la responsabilità del “governo”
dell’ex-Migiurtinia le navi sequestrate e che a quanto risulta distribuiscono parte della rendita dell’attività
corsara fra la popolazione alleggerendo i compiti dello stato e acquisendo un certo consenso. Il tema è
ben presente al governo italiano se è vero che alla pirateria e alle connesse attività di riciclaggio sui
mercati finanziari internazionali dei proventi illeciti il ministro Frattini dedicò molta parte del suo intervento
al seminario dell’Ispi ospitato dal Ministero degli Esteri il 20 aprile
2
.
La “successione” alle persone e agli apparati transitori che furono a suo tempo scelti in un’estenuante
assemblea di notabili e signori della guerra in veste di “grandi elettori”, con la mediazione dell’Igad e la
benedizione della comunità internazionale, dovrebbe portare auspicabilmente a una semplificazione.
Fra i tre massimi dirigenti somali – il presidente, il capo del governo, lo speaker dell’Assemblea nazionale
– c’è più rivalità che collaborazione. Una maggiore cooperazione fra i tre, scelti ovviamente secondo
un dosaggio clanico, è anche una delle richieste dell’Italia, che ne fa una condizione pregiudiziale
per proseguire quel sostegno finanziario, politico e (entro certi limiti) militare che nelle condizioni attuali
è di fatto la sola leva a disposizione. Tramite la diplomazia, l’Italia e gli altri attori regionali vorrebbero
così assumere il ruolo di co-protagonisti. L’inconveniente è che il raggio d’azione di questo tipo di diplomazia
incide ben poco nei fatti reali e di lungo periodo della Somalia, sia nella dimensione della ricomposizione
di un minimo di unità nazionale (se è ancora un obiettivo) che ai fini dell’interlocuzione
con gli altri attori della regione. Per l’Italia, oltretutto, la priorità somala deve raccordarsi con
l’importanza attribuita all’Etiopia dalla stessa Italia nel Corno e in tutta l’Africa.
L’Etiopia sta consolidando la sua superiorità anche perché si fa forte del “miracolo economico” in corso
da una decina d’anni, mentre prosegue fra alti e bassi il processo di democratizzazione. Le elezioni del
2010 hanno segnato invero una battuta d’arresto con la vittoria a valanga del partito-ombrello del presidente
in carica Meles, in una consultazione che ha lasciato all’opposizione un solo deputato. A confronto
dell’Etiopia, comunque, la Somalia – e per ragioni diverse l’Eritrea – non è neanche in gara. Il boom
etiopico attira investimenti e aiuti dall’estero. La crescente integrazione nel mercato e nel circuito dei
donatori internazionali rende l’Etiopia un partner allettante e promettente. Questo rende l’Etiopia per
1 L’African Union Mission to Somalia (Amisom) garantisce già con molte difficoltà l’incolumità del presidente e dei componenti
del suo governo ma negli ultimi mesi ha cercato di prendere l’iniziativa allargando il suo raggio d’azione fuori
della capitale.
2 Alcuni testi presentati e discussi in quella sede sono riportati in questo ISPI Study.

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l’Italia una priorità a latere o forse proprio una contro-priorità rispetto alle attenzioni riservate alla Somalia.
L’Etiopia è essa stessa parte della questione somala. L’operazione, tollerata se non autorizzata
dagli Stati Uniti, e subita obtorto collo dall’Italia, con cui nel 2006 il governo di Addis Abeba impose con
la forza del suo esercito il governo di transizione somalo, è una delle cause, nemmeno tanto remote, del
deterioramento che ha definitivamente sconvolto la Somalia.
Infatti, la semi-occupazione da parte del nemico storico ha rinforzato la resistenza somala conferendole
una patente nazionale a tutto vantaggio dei “duri” dell’Unione delle Corti islamiche, che dovevano essere
invece il bersaglio dell’operazione militare etiopica. L’Etiopia, pur essendosi formalmente ritirata nel
2009, non ha neppure abbandonato del tutto il campo e l’avanzata di Amison si giova dell’aiuto logistico
dei soldati e delle armi provenienti dall’Etiopia oltre che delle milizie islamiche anti-salafiste. Gli “utili” di
una sempre precaria riconquista del territorio vanno commisurati perciò ai contraccolpi che provoca
un’interferenza come quella etiopica non propriamente in linea con le regole e con i sentimenti di molti
somali. L’Uganda, che fornisce la maggior parte delle truppe alla forza d’interposizione istituita
dall’Unione africana, ha un progetto politico che è lo stesso dell’Etiopia (nonché del Tfg).
La frustrazione e l’impotenza portano la politica espressa dalle varie autorità somale ad avversare in
modo strenuo e velleitario ogni “interventismo”, tanto più se condotto dall’esercito etiopico, che è percepito
come un ulteriore gravame per i patimenti del popolo e una negazione di sovranità. Mogadiscio non
è più in grado di proporsi come un centro di attrazione per i somali dispersi e persino per i musulmani in
cerca di riabilitazione che vivono dentro lo spazio di influenza etiopico, ma impersona pur sempre un
focolaio di tensione per un’Etiopia incapace di dare un respiro democratico a una pluralità ormai istituzionalizzata
e al presunto federalismo. Più per i vuoti di potere che per un soprassalto di potere, si perpetua
così la sindrome della sfida di cui si alimentano soprattutto i combattenti dell’ala jihadista del multiforme
islam politico somalo, con effetti destabilizzanti per tutta l’area. La funzione da assegnare
all’islam politico e dunque al sud, dove sono insediati i gruppi estremisti, è il punto critico della soluzione
che vorrebbe partire dal riconoscimento dello status quo per riavvolgere in forme e tempi da definire il
gomitolo dell’unità della nazione somala. Ancorché con la violenza, è in corso anche là un processo di
nation-building con la religione come principale fattore di quella legittimazione che il Tfg stenta ad acquisire
(per la tanto deprecata corruzione dei vertici ma anche per la sua subalternità a Etiopia e forze
simili).
Il cerchio superiore
L’instabilità somala non ha come cause esterne solo l’inimicizia fra Etiopia e Somalia. Il travaglio del
nation-building in Somalia è inquinato dagli effetti incrociati della war on terror e della belligeranza alqaedista.
Sono tali e tante le reciproche influenze che non è sempre facile distinguere l’agenda nazionale
da quella globale. L’Etiopia è spinta a sopravvalutare la variabile internazionale per avallare i suoi
diritti/doveri di potenza regionale, bollando il pansomalismo come un modo d’essere della “minaccia”. In
teoria, il movimento islamico di al-Shabaab vede menomato il suo richiamo di stampo nazionale dalla
sovrapposizione dei temi globali, di cui si rendono interpreti anche militanti che non sono neppure somali.
D’altra parte il legame con un movimento universalistico può far arrivare armi e finanziamenti con
il corredo di un’ideologia capace di attraversare le frontiere. Realisticamente, d’altra parte, i resti delle
Corti islamiche che hanno imbracciato il fucile non possono non prendere atto della perdita di attrazione
del fondamentalismo sui poteri costituiti e sullo stesso movimento di rinnovamento spinto dalla protesta
dei ceti medi e delle nuove generazioni in Nord Africa e nel Medio Oriente (l’area di più diretta pertinenza
della Somalia).
La divisione del Sudan è un affronto per il mondo islamico ma – non fosse altro per la predisposizione a
radicalizzarsi di ogni divisione basata su fattori culturali o di identità – potrebbe autorizzare Bashir a
dare via libera a un programma di re-islamizzazione, ora che non ci sono più le remore o le diverse
aspettative delle genti meridionali a fare da freno.
Allo stesso modo le vicende dell’altro paese interessato alla Somalia, l’Egitto, in qualche modo potranno
avere un effetto sulla Somalia. Incassata una sonora sconfitta con la spartizione del suo backyard,
l’Egitto del dopo-Mubarak medita una rivincita e per ristabilire l’egemonia perduta potrebbe accrescere

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la pressione sulla Somalia, tradizionalmente sensibile all’influenza del Cairo. Neppure un governo che si
basasse in qualche misura sull’appoggio della Fratellanza musulmana avrà verosimilmente voglia di
tornare sulla scena del Corno parteggiando per il rilancio dell’integralismo. La disputa per le acque del
Nilo che la nascita del Sud Sudan è destinata a inasprire richiede moderazione e buon vicinato con gli
Stati della fascia nera che intanto hanno segnato un punto a favore e che possono contare su alleati
propri o impropri come gli Stati Uniti, Israele e le multinazionali del petrolio che la criminalizzazione di
Bashir ha tenuto per troppi anni lontano dal Sudan. Anche la diaspora afro-americana ha sposato apertamente
la causa del sudanese People’s Liberation Movement e personalmente di John Garang: il presidente
Obama ha già dimostrato di essere sensibile all’auto-determinazione delle popolazioni del Sud
Sudan. In Sudan, quasi senza volerlo, Meles ha avuto più successo di Haile Selassie e di Mengistu, che
si erano limitati ad aizzare i “ribelli” o a mediare fra loro e Khartoum, e si appresta a sbarcare a Juba
con tutto il suo peso di “emergente” mettendo avanti in primis, ma non solo, le rivendicazioni sul Nilo.
Una partita a più facce
Se a medio-lungo termine la partita – in Somalia e più in grande nel Corno – si gioca fra Egitto ed Etiopia
l’Italia avrà un motivo di più per trovarsi a disagio e comunque per essere costretta a fare scelte
dirimenti. Lo scenario ipotizzato è un mondo senza una leadership dichiarata e accettata, e senza gli
allineamenti precostituiti che suggeriva la competizione Est-Ovest, tanto più se dovesse essere confermata
la tendenza degli Stati Uniti a “ritirarsi” dal mondo. Gli stati della Periferia sono in piena transizione.
I popoli del Corno hanno il diritto di essere considerati per il loro sviluppo, la loro stabilità, la loro
democrazia anziché come pedine da manovrare nelle cause globali. Il campo di battaglia è la Somalia o
il mondo
Questa rotta di collisione fra locale, regionale e internazionale non è tutta colpa degli attori esterni. Contravvenendo
a una vecchia regola consolidata per tutti indistintamente, i paesi del Corno sembrano
caduti in una trappola che in passato hanno sempre cercato di evitare. I propri obiettivi di nazioni o di
movimenti sono ora alla mercé di un gioco più grande di loro. L’Etiopia ha scelto di fondare la sua politica
regionale sulla funzione di avamposto della war on terror lanciata da Bush e ripresa a suo modo da
Obama. Aprendo il suo territorio alla Cina, benché non nelle dimensioni che l’attivismo di Pechino ha
dispiegato nel vicino Sudan, e all’India, le cui multinazionali sono impegnatissime nel land-grabbing con
conseguenze che potrebbero aumentare la disponibilità di capitali e di know how (se non di cibo per la
popolazione), Meles Zenawi vuole evitare di apparire troppo schiacciato sugli Stati Uniti. Gli Stati Uniti
sono la prima scelta di Addis Abeba in tutti i dossiers della sua politica (Somalia, Eritrea, fondamentalismo
islamico, forse lo stesso Nilo) e quindi dagli Stati Uniti l’Etiopia non può prescindere. In questo
bilanciamento l’Etiopia echeggia certe logiche che ispirano la politica regionale della Turchia. Se si esibisce
troppo come baluardo contro l’islam, Meles viene meno alle responsabilità di leader ideale di uno
stato che comprende nelle sue frontiere una maggioranza di fedeli musulmani.
La stessa derelitta Somalia, retrocessa al rango di failed state, diffonde instabilità in tutta la regione e,
sia pure in negativo, influenza con la sua politica o non-politica gli assetti degli stati costituiti e le relazioni
internazionali. Neppure Gibuti è più in grado di svolgere la sua tradizionale funzione di cuscinetto
di compensazione e oasi di neutralità che permetteva ritorni in termini d’immagine ma anche di economia
(servizi a disposizione di tutti, sede per conferenze e mediazioni, ecc.) e ha preferito schierarsi con
gli Stati Uniti garantendo le facilities di Camp Lemonnier ad Africom, il Comando unificato americano
per l’Africa. Nessun governo africano ha concesso ufficialmente una sede ad Africom, che ha le sue
basi operative in Germania e Italia.
Il colonialismo non è un buon valore di riferimento. Sono maturi i tempi per pensare globale invece che
coloniale o neocoloniale. Eppure, certe “priorità” riportano inevitabilmente al colonialismo. Il caso della
Sierra Leone per l’Inghilterra e quello più recente della Costa d’Avorio per la Francia non sono particolarmente
preclari ma fanno precedente. L’Italia ha giocato malissimo il suo rapporto “speciale” con la
Libia in occasione della crisi terminale del regime di Gheddafi e relativa guerra. Per disgrazia o per fortuna,
l’intervento armato non sembra a disposizione nel caso della Somalia e questo dovrebbe acuire al
massimo il senso della politica. La “lezione” di Restore Hope nel 1992-1993 ha toccato sia gli Stati Uniti

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che l’Italia. La Somalia non è una causa perduta ma è sicuramente
un caso disperato. Nessuna semplificazione è permessa.
Lo stesso clanismo appare in declino come criterio di appartenenza
e tramite delle istanze dei gruppi. Tenendo presenti
tutti i risvolti e tutti gli interstizi di questa sua asserita “priorità”,
possibilmente dando un addio senza rimpianti ai retaggi del
colonialismo e dell’Afis, l’Italia – come nazione, come politica e
come cultura – non può proclamarsi impotente o lanciare ultimatum
per prepararsi un’uscita, né può delegare a improbabili
istanze internazionali le responsabilità di una politica volta ad
aiutare la Somalia a tirarsi fuori dal baratro, mettendo in secondo
piano gli interessi esterni (italiani o di altri) che derivano
piuttosto da problemi d’ordine generale che non si può far pagare
a un soggetto fragile e diviso come la Somalia. Le alleanze
hanno già portato l’Italia fuori dal contesto che la riguarda
più direttamente: non ci sono motivi convincenti per spiegare il
perché di un impegno nel remoto Afghanistan a confronto
dell’indifferenza per la Somalia. Sempre che le potenze occidentali
abbiano in serbo rimedi ai travagli dell’area ex-coloniale
diversi dalla guerra. Se la Somalia è debole, altrettanto debole
è l’infrastruttura internazionale che è stata costruita da Onu,
Ue, Ua e Igad. Altra cosa, naturalmente, è la concertazione da
cui ormai la diplomazia non può prescindere.
La ricerca ISPI analizza le dinamiche
politiche, strategiche
ed economiche del sistema
internazionale con il duplice
obiettivo di informare e di o-
rientare le scelte di policy.
I risultati della ricerca vengono
divulgati attraverso pubblicazioni
ed eventi, focalizzati su
tematiche di particolare interesse
per l’Italia e le sue relazioni
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in:
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